1 квартал 2012 г.

1
I. Порядок предоставления субсидий на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг.
Вопрос
1. За получением субсидии на оплату жилого помещения и
коммунальных
услуг
обращается
многодетная
семья,
зарегистрированная по месту жительства на основании свидетельства о
государственной регистрации права на объект незавершенного
строительства – индивидуальный одноквартирный жилой дом, степень
готовности которого составляет 65 %. Акт приемки жилого помещения
по состоянию на 27 января 2012 года не оформлен. Имеет ли данная
семья право на получение субсидии на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг?
В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на здания, сооружения и
другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее
государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В силу статьи 130 ГК РФ незавершенное строительство является
недвижимым имуществом, поэтому право собственности на него подлежит
регистрации в порядке, установленном статьей 25 Закона Российской
Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ними».
Прилагаемое свидетельство о государственной регистрации права
подтверждает, что указанная семья имеет в общей долевой собственности
объект незавершенного строительства – индивидуальный одноквартирный
жилой дом.
Пунктом 3 Правил предоставления субсидий на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 (далее – Правила
№ 761), установлено, что право на субсидии имеют, в том числе
собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры
или жилого дома).
Пунктом 45.3. Методических рекомендаций по применению Правил
предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг, утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации № 58,
Минздравсоцразвития Российской Федерации № 403 от 26.05.2006,
предусмотрено, что для собственника жилого помещения (квартиры, жилого
дома, части квартиры или жилого дома) к документам, подтверждающим
законные основания владения и пользования жилым помещением, относятся:
свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое
помещение, документы, подтверждающие строительство жилого дома,
свидетельство о праве на наследство по закону или завещанию и др.
Учитывая, что данная семья имеет в долевой собственности
индивидуальный 1-но квартирный жилой дом, объект незавершенного
2
строительства, что подтверждается свидетельством о государственной
регистрации права, и все члены данной семьи зарегистрированы в нем по
месту жительства, вопрос о праве на субсидию может быть рассмотрен
положительно при соблюдении иных условий, предусмотренных Правилами
№ 761.
Вопрос 2. Согласно свидетельству о государственной регистрации
права собственности на комнату в коммунальной квартире заявителю
принадлежит 16,2 кв. м. общей площади, а согласно справке о
начисленных платежах начисления за жилищно-коммунальные услуги
производятся на 24,4 кв. м. общей площади (включены места общего
пользования). Исходя из какого размера общей площади производить
начисление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг?
На основании статьи 41 Жилищного кодекса Российской Федерации
(далее – ЖК РФ) собственникам комнат в коммунальной квартире
принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данной
квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты (далее общее имущество в коммунальной квартире).
При этом, изменение размера общего имущества в коммунальной
квартире возможно только с согласия всех собственников комнат в данной
квартире путем ее переустройства и (или) перепланировки.
В соответствии со статьей 43 ЖК РФ собственники комнат в
коммунальной квартире несут бремя расходов на содержание общего
имущества в данной квартире.
Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в
коммунальной квартире, бремя которых несет собственник комнаты в данной
квартире, определяется долей в праве общей собственности на общее
имущество в данной квартире указанного собственника.
Таким образом, как и все собственники жилых и нежилых помещений в
многоквартирном доме, собственники комнат в коммунальной квартире
обязаны нести расходы, связанные с содержанием их общего имущества,
находящегося в долевой собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование
имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по
соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке,
установленном судом.
Необходимо отметить, что соглашения сособственников о порядке
владения и пользования общим имуществом не подлежат государственной
регистрации в соответствии с Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним» поскольку они не влекут ни перехода прав на недвижимость, ни
изменения размеров долей.
3
Пунктом 27 Правил № 761 установлено, что размер предоставляемой
субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно представленному свидетельству о государственной
регистрации права собственности на комнату в коммунальной квартире
заявителю принадлежит 16,2 кв.м. общей площади, а согласно справке о
начисленных платежах за жилищно-коммунальные услуги, начисления за
указанные услуги производится исходя из 24,4 кв.м. общей площади.
Таким образом, дополнительная площадь (8,2 кв.м.), за которую
заявитель несет расходы по плате жилого помещения и коммунальных услуг,
должна быть определена соглашением сособственников либо решением суда.
Пунктом 11 Правил № 761 предусмотрено, что уполномоченные
органы вправе проверять подлинность представленных заявителем
документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем
направления официальных запросов в органы государственной власти
Российской Федерации, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные
внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную
регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные
органы, органы и учреждения федеральной государственной службы
занятости населения, организации связи, другие органы и организации.
Зачастую в квитанциях по оплате жилищно-коммунальных услуг
площадь жилого помещения, на которую производятся начисления, указана
неверно. В связи с этим, в приведенной ситуации, предлагаем дополнительно
запросить в информационно-расчетном центре информацию об основаниях
начисления жилищно-коммунальных услуг на жилую площадь 24,4 кв.м. На
основании представленной информации вынести решение о правомерности
исчисления размера субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг исходя из 24,4 кв.м. либо направить указанную информацию в
департамент по труду и социальной защите населения автономного округа
для принятия решения.
II. Предоставление мер социальной поддержки отдельным
категориям граждан.
Вопрос 1. В орган социальной защиты населения за назначением
ежемесячной компенсационной выплаты одному из неработающих
трудоспособных родителей (усыновителей, опекунов, попечителей),
осуществляющих уход за ребенком-инвалидом, обратился гражданин Т.,
1965 года рождения. Гражданин Т. находится в разводе с женой, матерью
своего ребенка, являющегося ребенком-инвалидом, но зарегистрирован
и проживает совместно с ребенком и бывшей женой, семья ведет общее
совместное хозяйство. Жилищно-коммунальная выплата на ребенкаинвалида назначена без учета отца и выплачивается на расчетный счет
4
матери. Бывшая жена, мать ребенка-инвалида, поясняет, что ребенка
воспитывают совместно и в связи с тем, что она работает, уход за
ребенком осуществляет её бывший муж – отец ребенка. Правомерно ли в
данной
ситуации
назначить
гражданину
Т.
ежемесячную
компенсационную выплату, поскольку он не работает и осуществляет
уход за ребенком-инвалидом?
Согласно пункту 10 части 1 статьи 13 Закона Ямало-Ненецкого
автономного округа от 03.11.2006 № 62-ЗАО «О мерах социальной
поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном
округе» (далее – Закон № 62-ЗАО) одному из неработающих трудоспособных
родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), осуществляющих уход за
ребенком-инвалидом, предоставляется ежемесячная компенсационная
выплата в размере минимальной заработной платы, предусмотренной
региональным соглашением о минимальной заработной плате в автономном
округе.
В пункте 27 части 1 статьи 4 Закона № 62-ЗАО указано, что
неработающие
трудоспособные родители
(усыновители,
опекуны,
попечители), осуществляющие уход за ребенком-инвалидом, - это
неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за ребенкоминвалидом и не являющиеся в соответствии с законодательством Российской
Федерации получателями пенсии независимо от вида (за исключением
инвалидов II и III группы, у которых отсутствуют противопоказания к труду,
получателей трудовой пенсии по инвалидности либо социальной пенсии),
либо пособия по безработице.
Статьей 47 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ)
определено, что права и обязанности родителей и детей основываются на
происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 51 СК РФ отец и мать, состоящие в
браке между собой, записываются родителями ребенка в книге записей
рождений по заявлению любого из них.
При этом пунктом 2 статьи 51 СК РФ установлено, что если родители
не состоят в браке между собой, запись о матери ребенка производится по
заявлению матери, а запись об отце ребенка - по совместному заявлению
отца и матери ребенка, или по заявлению отца ребенка (пункт 4 статьи 48 СК
РФ), или отец записывается согласно решению суда.
Следовательно, в силу статьи 47 СК РФ запись об отце ребенка,
произведенная органом записи актов гражданского состояния в соответствии
с пунктами 1 и 2 статьи 51 СК РФ в свидетельстве о рождении, является
доказательством происхождения ребенка от указанного в ней лица.
Таким образом, гражданин Т. является родителем, законным
представителем по отношению к ребенку-инвалиду, указанному в запросе. В
связи с этим, если гражданин Т. является неработающим трудоспособным
лицом, постоянно осуществляющим уход за ребенком-инвалидом, и не
5
является в соответствии с законодательством Российской Федерации
получателем пенсии независимо от вида либо пособия по безработице, то он
может реализовать право на ежемесячную компенсационную выплату в
соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 13 Закона № 62-ЗАО.
Вопрос 2. Является ли договор купли-продажи транспортного средства
и технический паспорт транспортного средства основанием для
возмещения расходов по оплате приобретенного транспортного средства
семье, имеющей ребенка-инвалида?
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 62-ЗАО
производится возмещение расходов по оплате приобретения автомобиля, но
не более 80766,02 руб., а также фактических транспортных расходов по
доставке транспортного средства до места жительства, но не более 26922,01
руб., один раз в десять лет семьям, имеющим детей-инвалидов, достигших
трехлетнего возраста и страдающих выраженным нарушением функций
опорно-двигательного аппарата, с правом управления этими транспортными
средствами взрослыми членами семьи или законными представителями
ребенка.
Согласно пункту 9 Порядка возмещения расходов по оплате
приобретения транспортного средства инвалидам и семьям, имеющим детейинвалидов, проживающим на территории Ямало-Ненецкого автономного
округа, утвержденного постановлением Администрации Ямало-Ненецкого
автономного округа от 17.04.2008 № 175-А, возмещение расходов по оплате
приобретенного транспортного средства производится на основании
договора на приобретение транспортного средства, технического паспорта
транспортного средства, документов, подтверждающих приобретение и
оплату транспортного средства, а также размер фактических транспортных
расходов по доставке транспортного средства до места жительства инвалида
либо ребенка-инвалида.
Документами, подтверждающими приобретение транспортного
средства, являются, в том числе договор купли-продажи, паспорт
транспортного средства и др., документами, подтверждающими оплату
транспортного средства, являются расписка в получении исполнения
обязательства полностью или в соответствующей части; справка-счет,
являющаяся документом строгой отчетности, выдаваемая юридическими
лицами (или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими
торговлю транспортными средствами); банковские выписки о перечислении
денежных средств со счета покупателя на счет продавца; товарные и
кассовые чеки; иные документы, которые оформляются в зависимости от
способов приобретения имущества и расчета за него.
В представленном договоре купли-продажи, заключенном между
физическими лицами, имеется пункт 4, согласно которому за проданный
автомобиль продавец получил с покупателя 100 тыс. руб., договор подписан
6
обеими сторонами. Таким образом, пункт 4 договора купли-продажи и будет
являться распиской в получении денежных средств продавцом за проданный
автомобиль. То есть, иных документов, подтверждающих оплату
транспортного средства, не требуется.
Таким образом, договор купли-продажи транспортного средства и
паспорт транспортного средства, в указанной ситуации являются
документами, подтверждающими приобретение и оплату транспортного
средства.
Вопрос 3. За назначением пожизненного денежного содержания по
категории ветеран боевых действий обращается гражданин Б., меры
социальной поддержки которому представляются как инвалиду I
группы. Имеет ли право данный гражданин на одновременное
получение мер социальной поддержки как инвалид I группы и как
ветеран боевых действий?
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.2004
№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
инвалидам предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого
помещения (в домах государственного или муниципального жилищного
фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности
жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для
продажи населению.
В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным
федеральным законодательством, статья 13 Закона № 62-ЗАО
предусматривает предоставление дополнительных мер социальной
поддержки, в том числе по оплате жилого помещения и коммунальных услуг
инвалидам I группы и семьям, имеющим детей-инвалидов.
Абзацем 3 части 1 статьи 21 Закона № 62-ЗАО установлено, что меры
социальной поддержки, предусмотренные статьями 8 и 13 настоящего
Закона, устанавливаются при предоставлении мер социальной поддержки в
соответствии с федеральным законодательством по аналогичному
основанию.
Статьей 18-1 Закона № 62-ЗАО установлено пожизненное денежное
содержание только ветеранам Великой Отечественной войны и
приравненным к ним категориям, ветеранам боевых действий, а также
бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто.
При этом частью 2 статьи 18-1 установлено, что лица, которым в
соответствии с частью 1 настоящей статьи установлено пожизненное
денежное содержание, не имеют право на дополнительные меры социальной
поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 5 и 7 части 1 статьи 13
настоящего Закона.
7
Согласно базе данных программного комплекса гражданин Б.
реализует право на меры социальной поддержки, как по федеральному, так и
по региональному законодательству по категории «инвалид I группы».
Учитывая, что гражданин Б. состоит в федеральном регистре по
категории «инвалид I группы» и, соответственно, является получателем мер
социальной поддержки по данной категории, правовых оснований для
установления мер социальной поддержки, а именно пожизненного денежного
содержания по статье 18-1 Закона № 62-ЗАО, по категории «ветеран боевых
действий» не имеется.
Вместе с тем, в случае отказа гражданина Б. от получения
дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 1 5 и 7 части 1 статьи 13 Закона № 62-ЗАО, он будет иметь право на получение
пожизненного денежного содержания по категории «ветеран боевых
действий».
Вопрос 4. Имеет ли право на получение ежемесячной денежной выплаты
ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа из числа неработающих
пенсионеров, получающий жилищно-коммунальную выплату как член
семьи несовершеннолетнего узника фашистских лагерей?
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг, установленные инвалидам, участникам Великой
Отечественной войны и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма
статьей 8 Закона № 62-ЗАО, предоставляются с учетом членов их семей,
совместно постоянно с ними проживающими.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 4 к членам семьи бывших
несовершеннолетних узников фашизма, имеющим право на меры социальной
поддержки, относятся совместно постоянно проживающие с ним супруг
(супруга), дети, родители и нетрудоспособные иждивенцы, а также иные
лица, признанные членами семьи в судебном порядке.
Абзацем первым части 1 статьи 21 Закона № 62-ЗАО предусмотрено,
что лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по
нескольким основаниям, указанным в настоящем Законе, меры социальной
поддержки устанавливаются по одному из оснований по выбору заявителя, за
исключением мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 10, 11,
12, 15, 16 настоящего Закона.
В связи с тем, что гражданин право на ЖКВ реализует как член семьи
бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, правовых оснований для
установления мер социальной поддержки по категории «Ветеран ЯмалоНенецкого автономного округа» не имеется. То есть, гражданин не имеет
права на ежемесячную денежную выплату и жилищно-коммунальную
выплату (далее - ЖКВ) по категории «Ветеран Ямало-Ненецкого
автономного округа».
8
В случае отказа гражданина от получения мер социальной поддержки
как члена семьи бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, он может
реализовать право на все меры социальной поддержки, предусмотренные
Законом № 62-ЗАО для ветеранов Ямало-Ненецкого автономного округа.
Вопрос 5. Имеет ли право ветеран боевых действий, получающий
жилищно-коммунальную выплату как член многодетной семьи, на меры
социальной поддержки по оплате жилого помещения в размере 50 %,
установленные федеральным законодательством?
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от
12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон № 5-ФЗ) ветеранам боевых
действий предоставляется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей
площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой
площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно
с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья
предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида
жилищного фонда.
Согласно статье 17 Закона № 62-ЗАО многодетным семьям
предоставляется возмещение расходов в размере 30 процентов по оплате
коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда в пределах
нормативов потребления коммунальных услуг, а в жилых домах, не
имеющих центрального отопления, - по оплате топлива, приобретаемого в
пределах норм, установленных для продажи населению.
Абзацем вторым части 1 статьи 21 Закона № 62-ЗАО установлено, что
лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки в
соответствии со статьями 5, 6, 7, 9, 14, 18 настоящего Закона и имеющим
право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с
федеральным
законодательством,
меры
социальной
поддержки
предоставляются по одному из оснований по выбору заявителя.
В связи с тем, что в абзаце втором части 1 статьи 21 Закона № 62-ЗАО
отсутствуют ограничения в одновременном предоставлении мер социальной
поддержки по статье 17 Закона № 62-ЗАО и мер социальной поддержки в
соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона № 5-ФЗ, следовательно,
ветерану боевых действий может быть установлена ЖКВ в части
коммунальных услуг по категории «Многодетная семья» и по жилищной
услуге по категории «Ветеран боевых действий».
Вопрос 6. Возможно ли произвести возмещение расходов стоимости
проезда по территории Российской Федерации реабилитированному
лицу при предоставлении электронного пассажирского билета и
посадочного талона без предоставления оригинала кассового чека?
9
В соответствии с Приказом Министерства транспорта Российской
Федерации от 08.11.2006 № 134 «Об установлении формы электронного
пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации»
установлена форма электронного пассажирского билета и багажной
квитанции в гражданской авиации.
Маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной
квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы
оформления воздушных перевозок) является документом строгой
отчетности и применяется для осуществления организациями и
индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или)
расчетов с использованием платежных карт без применения контрольнокассовой техники. Наличие электронного полетного купона и
маршрут/квитанции является обязательным.
Таким образом, при наличии электронного полетного купона
(посадочного талона) и маршрут/квитанции возможно произвести
возмещение расходов стоимости проезда по территории Российской
Федерации реабилитированному лицу без предоставления оригинала
кассового чека.
Вопрос 7. Имеют ли право на получение пожизненного денежного
содержания инвалиды боевых действий – лица, имеющие статус
инвалида боевых действий в соответствии с подпунктом 2-3 статьи 4
Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»?
Частью 1 статьи 4 Закона № 62-ЗАО определены отдельные категории
граждан, для которых указанным Законом устанавливаются меры социальной
поддержки.
Категория «ветеран боевых действий» предусмотрена пунктом 29
части 1 статьи 4 Закона № 62-ЗАО, а категория «инвалид боевых действий» пунктом 6 части 1 статьи 4 Закона № 62-ЗАО.
Следовательно, «ветераны боевых действий» и «инвалиды боевых
действий» являются двумя различными категориями.
Реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по
предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для
каждой из категории ветеранов.
Статьей 18-1 Закона № 62-ЗАО пожизненное денежное содержание для
«инвалидов боевых действий» не предусмотрено. Вместе с тем, при наличии
у «инвалида боевых действий» удостоверения, подтверждающего права на
льготы, установленные для ветеранов боевых действий в соответствии с
подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995
№ 5-ФЗ «О ветеранах», право на пожизненное денежное содержание может
быть реализовано.
10
Вопрос 8. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг в виде ЖКВ предполагают возмещение расходов в
размере 100 %, 50 % и 30 %. Одним из документов, необходимых для
установления ЖКВ, является документ (документы), подтверждающие
площадь жилого помещения. Какой конкретно документ должен быть
представлен?
В соответствии с Законом № 62-ЗАО объем мер социальной поддержки
по оплате жилого помещения определяется от занимаемой общей площади
жилого помещения.
При этом Порядком предоставления мер социальной поддержки по
оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде жилищнокоммунальной выплаты, утвержденным постановлением Губернатора ЯмалоНенецкого автономного округа от 25.09.2008 № 97-ПГ, установлено, что в
случае, если меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг предоставляются в пределах регионального стандарта
нормативной площади жилого помещения, то размер фактической площади
занимаемого жилого помещения, приходящийся на граждан, пользующихся
мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, не
должен превышать региональный стандарт нормативной площади жилого
помещения.
Для собственника жилого помещения документом, подтверждающим
законные основания владения и пользования жилым помещением, является
свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое
помещение (квартиру, жилой дом, часть квартиры или жилого дома),
выданное в установленном порядке, либо выписка из Единого
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или
справка учреждения юстиции (статья 131 ГК РФ, Федеральный закон от
21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним»). Для пользователя жилого помещения
государственного и муниципального жилищного фонда: договор социального
найма жилого помещения, договор найма жилого помещения, договор найма
специализированного жилого помещения и др.
В указанных документах имеются сведения об общей площади жилого
помещения.
В связи с этим, при расчете размера жилищно-коммунальной выплаты
для собственника жилого помещения рекомендуем использовать сведения о
площади жилого помещения, указанные в свидетельстве о государственной
регистрации права, для пользователя жилого помещения государственного и
муниципального жилищного фонда сведения, указанные в соответствующем
договоре.
В части 2 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым
помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого
помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального
11
найма и договорам найма жилых помещений государственного или
муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой
общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади
этих комнат) жилого помещения.
Общая площадь жилого помещения определяется частью 5 статьи 15
ЖК РФ как сумма площадей всех частей такого помещения, включая
площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для
удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их
проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий,
веранд и террас.
Таким образом, в общую площадь жилого помещения в качестве
составных частей включаются площадь жилых комнат, кухни,
внутриквартирного
коридора,
прихожей,
санитарно-гигиенических
помещений, а также площадь иных помещений вспомогательного
использования.
Вопрос 9. Для получения возмещения расходов стоимости проезда по
территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно
необходимо ли неработающему инвалиду с детства представлять в орган
социальной защиты населения копию трудовой книжки, справку
налогового органа, что гражданин не состоит на учете как
индивидуальный
предприниматель
и
не
осуществляет
предпринимательскую деятельность, справку органа службы занятости
населения о неполучении им пособия по безработице? В случае проезда
инвалида с детства железнодорожным транспортом возмещение
расходов производится только по стоимости проезда в плацкартном
вагоне или допускается возмещение расходов стоимости проезда в
купейном вагоне?
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 13 Закона № 62-ЗАО
возмещение расходов стоимости проезда по территории Российской
Федерации к месту отдыха (лечения) и обратно предоставляется
неработающим инвалидам с детства, являющимся получателями социальной
пенсии.
Основным
документом,
подтверждающим
осуществление
(неосуществление) трудовой деятельности, является трудовая книжка. В
случае не предоставления заявителем в орган социальной защиты населения
трудовой книжки (ввиду ее отсутствия), в заявлении об установлении мер
социальной поддержки заявителем делается соответствующая запись.
По общему принципу действующего законодательства ответственность
за полноту и достоверность сведений, содержащихся в документах,
предоставляемых в орган социальной защиты населения, определяющих
право на установление мер социальной поддержки, лежит на заявителях. В
связи с чем, в случае возникновения переплаты ввиду представления
12
заявителем недостоверных либо неполных сведений обязанность по возврату
необоснованно выплаченных сумм лежит на заявителе. Граждане возмещают
органам социальной защиты причиненный ущерб в порядке, установленном
федеральным законодательством и законодательством автономного округа.
Возмещение расходов по оплате проезда по территории Российской
Федерации к месту отдыха (лечения) и обратно неработающим инвалидам с
детства, являющимся получателями социальной пенсии, производится на
основании проездных документов, подтверждающих проезд на видах
транспорта (независимо от класса и комфортности), которые определены в
пункте 11 части 1 статьи 13 Закона № 62-ЗАО.
Вопрос 10. Необходимо ли помимо документов, подтверждающих
прекращение трудовой деятельности, гражданину, обратившемуся за
установлением мер социальной поддержки, предусмотренных для
ветеранов Ямало-Ненецкого автономного округа, представлять в орган
социальной
защиты
населения
справку
налогового
органа,
подтверждающую
неосуществление
предпринимательской
деятельности?
Требование по обязательному представлению справки налогового
органа о неосуществлении предпринимательской деятельности для
предоставления мер социальной поддержки в соответствии со статьей 9
Закона № 62-ЗАО, Порядком предоставления мер социальной поддержки
отдельным категориям граждан в Ямало-Ненецком автономном округе,
утвержденным
постановлением
Администрации
Ямало-Ненецкого
автономного округа от 21.12.2006 № 592-А (далее – Порядок № 592-А), не
установлено.
Как указывалось выше, граждане несут ответственность за
достоверность представляемых органам социальной защиты населения
сведений, определяющих право на установление мер социальной поддержки.
Таким образом, в случаях, если гражданину для подтверждения прекращения
им трудовой деятельности необходимо представить справку налогового
органа о неосуществлении им предпринимательской деятельности, такая
справка представляется в орган социальной защиты населения для
назначения мер социальной поддержки.
Вопрос 11. С заявлением о возмещении расходов по оплате стоимости
проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха обратился
гражданин, являющийся получателем мер социальной поддержки по
категории реабилитированное лицо, представив проездные документы,
датированные 8 апреля 2011 года по маршруту Салехард-Тюмень.
Правомерно ли возмещение расходов по оплате стоимости проезда за
2011 год в текущем году?
13
Пунктом 4 части 1 статьи 7 Закона № 62-ЗАО предусмотрено право
реабилитированных лиц на возмещение расходов в размере 100 процентов
стоимости проезда по территории Российской Федерации один раз в год
(туда и обратно) на железнодорожном транспорте, а в районах, не имеющих
железнодорожного сообщения, - в размере 50 процентов по оплате проезда
на водном, воздушном, междугородном и личном автомобильном транспорте
(кроме такси).
В данной норме указано, что возмещение расходов по проезду
производится один раз в год, при этом возмещению будут подлежать
расходы по проезду до пункта назначения и обратно.
Порядком № 592-А при возмещении расходов по оплате проезда по
территории Российской Федерации не предусмотрены ограничения в
продолжительности нахождения в пункте назначения.
Пунктом 4.5.1. Порядка № 592-А установлено, что возмещение
расходов по оплате проезда по территории Российской Федерации
реабилитированным лицам производится на основании проездных
документов либо справки о стоимости проезда в плацкартном вагоне
железнодорожным транспортом (в случае следования и возвращения обратно
из районов, имеющих железнодорожное сообщение, на водном, воздушном и
междугородном автомобильном транспорте).
Согласно пункту 4.5.8. Порядка № 592-А возмещение расходов,
предусмотренных подпунктами 4.5.1 - 4.5.6 настоящего Порядка,
производится, если проезд осуществлен с территории автономного округа и
(или) обратно на территорию автономного округа.
Таким образом, если в 2011 году реабилитированное лицо не
реализовало право на меры социальной поддержки в соответствии с пунктом
4 части 1 статьи 7 Закона № 62-ЗАО, то возместить расходы возможно до
пункта назначения в 2012 году. При этом в случае проезда по территории
Российской Федерации в этом году, право на возмещение расходов по оплате
проезда, установленное пунктом 4 части 1 статьи 7 Закона 62-ЗАО, указанное
реабилитированное лицо, реализовать не сможет.
Вопрос 12.
Имеет ли право гражданин, состоящий в федеральном
регистре и получающий выплаты по двум основаниям как ветеран
боевых действий и участник ликвидации последствий катастрофы на
Чернобыльской АЭС, получать пожизненное денежное содержание в
органе социальной защиты населения как ветеран боевых действий,
если ЖКВ он получает как участник ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС?
Гражданам, пользующимся правом на меры социальной поддержки по
какой-либо категории, установленной федеральным законодательством, и
одновременно имеющим право на пожизненное денежное содержание в
14
соответствии с Законом № 62-ЗАО по иной категории, оснований для
вынесения отказа в предоставлении пожизненного денежного содержания не
имеется.
Таким образом, гражданин, пользующийся мерами социальной
поддержки по категории «участник ликвидации последствий аварии на
ЧАЭС» и имеющий удостоверение «ветеран боевых действий», имеет право
на пожизненное денежное содержание в соответствии с пунктом 6 части 1
статьи 18-1 Закона № 62-ЗАО.
Вопрос 13. В орган социальной защиты населения с заявлением о
перерасчете ЖКВ обратился гражданин В., являющийся ветераном
труда. Ребенку заявителя в ноябре 2011 года исполнилось 18 лет.
Ветеран труда представил справку на сына об обучении и воспитании
его в федеральном государственном образовательном учреждении
среднего профессионального образования «М. военно-музыкальное
училище». Ребенок проживает на территории училища в распоряжении
роты. Также гражданин представил квитанции, подтверждающие
перевод денежных средств на счет ребенка. Имеет ли право заявитель
получать ЖКВ с учетом иждивенца?
В соответствии с Законом № 62-ЗАО ветеранам труда предоставляется
возмещение расходов в размере 50 процентов оплаты занимаемой общей
площади в жилых помещениях любой формы собственности в пределах
регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и оплаты
коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда в пределах
нормативов потребления коммунальных услуг.
Возмещение расходов по оплате занимаемой общей площади в жилых
помещениях предоставляется также нетрудоспособным членам семьи
ветерана труда, совместно постоянно с ним проживающим, находящимся на
их полном содержании или получающим от указанных лиц помощь, которая
является для них постоянным и основным источником средств к
существованию, не достигшим возраста 18 лет, а также обучающимся по
очной форме обучения, до окончания ими обучения, но не дольше чем до
достижения ими возраста 23 лет.
В описанной
ситуации сын гражданина В. достиг 18-летнего
возраста и является обучающимся федерального государственного
образовательного учреждения. Следовательно, если ребенок имеет
регистрацию по месту жительства отца, то жилищно-коммунальная выплата
на жилищную услугу должна рассчитываться с учетом иждивенца. В случае
если сын гражданина В. не имеет регистрации по месту жительства отца,
оснований для предоставления жилищно-коммунальной выплаты с учетом
иждивенца не имеется.
15
Вопрос 14. С заявлением о возмещении расходов по оплате проезда на
лечение на личном автомобильном транспорте обратилась семья,
воспитывающая ребенка-инвалида. Возможно ли возместить расходы по
оплате проезда при условии, что имеется железнодорожное сообщение?
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Закона № 62-ЗАО детяминвалидам и неработающим родителям либо другим лицам (не более
одного), сопровождающим ребенка-инвалида, производится возмещение
расходов в размере 100 процентов стоимости проезда по территории
Российской Федерации один раз в календарный год на лечение на
железнодорожном транспорте, а в районах, не имеющих железнодорожного
сообщения, на водном, воздушном, междугородном и личном автомобильном
транспорте (кроме такси).
Согласно пункту 4.5.3 Порядка № 592-А возмещение расходов по
оплате проезда в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Закона № 62-ЗАО
производится на основании проездных документов либо справки о стоимости
проезда в плацкартном вагоне железнодорожным транспортом (в случае
следования и возвращения обратно из районов, имеющих железнодорожное
сообщение, на водном, воздушном и междугородном автомобильном
транспорте).
При этом возмещение расходов, предусмотренных подпунктом 4.5.3
настоящего Порядка № 592-А, при проезде на личном автомобиле
производится по кратчайшему пути и наименьшей стоимости, исходя из
транспортной схемы, существующей в данной местности, но не выше
стоимости проезда воздушным транспортом экономического класса (для
территорий, где отсутствует железнодорожное сообщение).
Учитывая вышеизложенное, возмещение расходов по оплате проезда
на лечение на
личном автомобиле при наличии железнодорожного
сообщения правомерно, но в этом случае возмещение расходов производится
в размере не выше
стоимости проезда в плацкартном вагоне
железнодорожным транспортом.
Вопрос 15. Основанием для предоставления единовременного пособия на
обучающегося в многодетных семьях является справка, выданная
образовательным учреждением, о факте и форме обучения учащегося,
студента. На основании документа, выданного общеобразовательным
учреждением (справка о сроках обучения), учебный процесс
заканчивается 31 мая 2012 года, новый учебный год начинается 01
сентября, а выплата производится до 20 июля, до 20 августа, до 05
сентября. Является ли данная справка действительной на момент
выплаты? Предоставляется ли данная выплата обучающемуся в
общеобразовательном
учреждении,
находящемуся
на
полном
государственном обеспечении? В феврале 2012 года за данной выплатой
обращается семья, в составе семьи три несовершеннолетних ребенка,
16
одному из которых в июне 2012 года исполнится 18 лет, то есть на
момент обращения семья является многодетной, а для выплаты в июле
не имеет статуса многодетной. Имеет ли данная семья право на
единовременное пособие на обучающегося?
Законом № 62-ЗАО многодетная семья определена как семья, имеющая
в своем составе трех и более детей, в том числе усыновленных
(удочеренных), находящихся под опекой (попечительством), в возрасте до 18
лет (детей, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях
всех типов независимо от их организационно-правовой формы, за
исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими
возраста 23 лет).
Пунктом 6.2 Порядка № 592-А определено, что перечисление
единовременного пособия на обучающегося в общеобразовательном
учреждении из многодетной семьи производится:
- многодетным семьям, состоящим на учете в органах социальной
защиты населения на 01 июля, - до 20 июля;
- многодетным семьям, обратившимся в органы социальной защиты
населения с 01 июля до 01 августа, - до 20 августа;
- многодетным семьям, обратившимся в органы социальной защиты
населения с 01 августа до 01 сентября, - до 05 сентября.
Таким образом, выплата единовременного пособия возможна только в
данные периоды времени.
То есть, если в семье одному из трех детей в июне исполняется 18 лет,
то данная семья не имеет права на вышеуказанное пособие.
При этом при подтверждении дальнейшего обучения данного ребенка в
образовательном учреждении семья имеет право обратиться для постановки
на учет и получения единовременного пособия на обучающегося.
В отношении предоставления указанной выплаты лицам, обучающимся
в образовательном учреждении и находящимся на полном государственном
обеспечении, выплата единовременного пособия производится независимо от
того, состоит обучающийся в общеобразовательном учреждении на полном
государственном обеспечении или нет.
III.
Пособия гражданам, имеющим детей.
Вопрос 1. За назначением ежемесячного пособия по уходу за ребенком
обратилась гражданка У., являющаяся студенткой очного отделения
высшего учебного заведения. Согласно представленной из учебного
заведения справке ей было начислено и выплачено пособие по
беременности и родам с 27.07.2011 по 13.12.2011. Согласно выписке из
приказа студентка переведена на индивидуальный график занятий без
предоставления отпуска по уходу за ребенком до полутора лет.
17
Правомерным ли будет назначение ежемесячного пособия с 14.12.2011
года?
Подпунктом «д» пункта 39 Порядка и условий назначения и выплаты
государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного
приказом Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации от 23.12.2009 № 1012н (далее – Порядок № 1012н),
право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо
отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не
подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по
очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящиеся в
отпуске по уходу за ребенком).
Частью 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 10.07.1992
№ 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что с учетом потребностей и
возможностей личности образовательные программы осваиваются в
следующих формах: в образовательном учреждении - в форме очной, очнозаочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования,
самообразования, экстерната.
При этом, допускается сочетание различных форм получения
образования.
Необходимо отметить, что существует индивидуальный план обучения
студентов (например, для работающих людей, в связи с болезнью и т.п.). Для
перехода на такой вид обучения студент пишет заявление декану своего
факультета или его заместителю, где просит его предоставить ему
возможность обучаться по индивидуальному плану. По решению деканата
студенты освобождаются от обязательного посещения части аудиторных
занятий. Этим студентам разрешается индивидуальный режим выполнения и
сдачи учебных заданий (сроки и порядок защиты дипломных, курсовых
работ, в том числе установление других).
Подпунктом «н» пункта 54 Порядка № 1012н определено, что для
назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком
представляются справка с места учебы, подтверждающая, что лицо обучается
по очной форме обучения, справка с места учебы о ранее выплаченном
матери ребенка пособии по беременности и родам - для лиц, обучающихся по
очной форме обучения в образовательных учреждениях, указанных в
подпункте «д» пункта 39 настоящего Порядка.
Гр. У. произведена выплата пособия по беременности и родам в период
с 27.07.2011 по 13.12.2011. Таким образом, если имеется документальное
подтверждение, что гр. У. предоставлен отпуск по уходу за ребенком и она
продолжает обучаться по очной форме, однако переведена на
индивидуальный график занятий, то ежемесячное пособие по уходу за
ребенком должно быть назначено с 14.12.2011, то есть со дня, следующего за
днем окончания отпуска по беременности и родам, и выплачено по день
18
исполнения ребенку полутора
№ 1012н).
лет (подпункт «г» пункта 46 Порядка
Вопрос 2. За назначением единовременного пособия при рождении
ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком обратилась семья
студентов. Мать ребенка является студенткой среднего специального
учебного заведения и находится в академическом отпуске по
беременности и родам. Отец ребенка также является студентом среднего
специального учебного заведения и с 30.04.2011 по 15.11.2011 года
находился на производственной практике у индивидуального
предпринимателя. Ребенок родился 08.10.2011 года. При обращении отца
ребенка за получением единовременного пособия при рождении ребенка
к индивидуальному предпринимателю, ему было отказано по причине
временной работы. При этом отцу ребенка была выдана справка, что
выплата пособия при рождении ребенка ему не производилась.
Возможно ли назначить выплату единовременного пособия в данном
случае?
На
территории
Российской
Федерации
единую
систему
государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их
рождением и воспитанием, устанавливает Федеральный закон от 19.05.1995
№ 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
(далее – Закон № 81-ФЗ).
Единовременное пособие при рождении ребенка назначается и
выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту
работы (службы), а если оба родителя, либо лицо, их заменяющее, не
работают (не служат) либо обучаются по очной форме обучения в
образовательных учреждениях начального профессионального, среднего
профессионального и высшего профессионального образования и
учреждениях послевузовского профессионального образования – органом
социальной защиты населения по месту жительства (месту пребывания,
месту фактического проживания) одного из родителей, либо лица, его
заменяющего.
На момент обращения за назначением единовременной выплаты на
ребенка
супруги являются студентами очного отделения, что
подтверждается представленными справками из учебного заведения.
В период прохождения производственной практики с 30.04.2011 г. по
15.11.2011 г. заявитель осуществлял трудовую деятельность на основании
срочного трудового договора, но единовременная выплата при рождении
ребенка (08.10.2011 г.) ему не производилась (справка с места работы о
неполучении пособия).
Кроме того, единовременное пособие при рождении ребенка
назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев
со дня рождения ребенка.
19
Таким образом, назначить единовременную выплату при рождении
ребенка правомерно заявителю либо его супруге.
Вопрос 3. В связи с принятием постановления Правительства ЯмалоНенецкого автономного округа от 24.11.2011 № 858-П «О внесении
изменений в приложения №№ 1,2, утвержденные постановлением
Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 октября
2010 года № 295-П» учитывается ли пособие неработающим
пенсионерам и инвалидам в доходе семьи при исчислении величины
среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение
ежемесячного пособия на ребенка?
Учитывая, что подпункт «к» пункта 3.3. Приложения № 2
постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от
14.10.2010 № 295-П «Об утверждении Положения о порядке назначения и
выплаты ежемесячного пособия на ребенка и Порядка исчисления величины
среднедушевого дохода, дающего на получение ежемесячного пособия на
ребенка» дополнен словами «и иные социальные выплаты», следовательно,
пособие неработающим пенсионерам и инвалидам, относящееся к
социальной выплате, установленной органом государственной власти
субъекта Российской Федерации, должно учитываться при расчете величины
среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячного
пособия на ребенка.
Вопрос 4. За назначением единовременной выплаты при рождении
третьего ребенка обратилась гражданка С. Она и её семья
зарегистрированы по месту жительства за пределами автономного
округа. Дети рождены и зарегистрированы органами ЗАГСа,
расположенными за пределами автономного округа. Заявительница
представила свидетельство о регистрации по месту пребывания в
муниципальном образовании автономного округа с 30.08.2011 по
30.08.2014. Третий ребенок родился 19.08.2011. Со слов заявительницы
до 30.08.2011 регистрацию по месту пребывания имела, но
документально
не
подтвердила.
Возможно
ли
назначить
единовременную выплату при рождении третьего ребенка?
Единовременные выплаты при рождении второго и последующих детей
назначаются и выплачиваются гражданам Российской Федерации, постоянно
проживающим на территории Ямало-Ненецкого автономного округа при
рождении детей в автономном округе, а также за его пределами в случае
выезда женщины на период беременности и родов.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской
Федерации от 02.02.1998 № 4-П регистрация по месту пребывания и
жительства является лишь предусмотренным федеральным законом
20
способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим
уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по
месту пребывания или жительства, который не может служить основанием
ограничения или условием реализации прав и свобод граждан,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В связи с чем, при обращении за получением единовременной выплаты
при рождении второго и последующих детей (далее – единовременная
выплата), граждане могут подтверждать свое место жительство не только
наличием регистрационного учета, но и при его отсутствии иными
юридическими фактами (например: документами, подтверждающими
проживание в жилом помещении в качестве собственника, по договору
найма, договору социального найма и др.).
При этом необходимо учитывать, что решение о предоставлении
единовременной выплаты принимается органом социальной защиты
населения при условии проживания женщины на территории автономного
округа как до выезда на период беременности и родов, так и после ее
возвращения.
Таким образом, для получения выплаты гражданке С. необходимо
документально подтвердить ее проживание на территории автономного
округа за период до рождения ребенка.
Вопрос 5. За назначением единовременной выплаты при рождении
третьего ребенка обращается гражданка О., которая зарегистрировала
рождение третьего ребенка в органе ЗАГСа, находящемся за пределами
автономного округа. Ребенок родился 23.07.2011 в г. Нальчик.
Заявительница имеет регистрацию по месту жительства в автономном
округе с 23.09.2011 года. Правомерен ли в данном случае отказ в
назначении единовременной выплаты по причине отсутствия
регистрации рождения ребенка в органах ЗАГСа на территории
автономного округа?
В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке предоставления
единовременных выплат при рождении второго и последующих детей в
Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденного постановлением
Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.12.2006 № 625А (далее – Положение № 625-А), единовременные выплаты при рождении
второго и последующих детей назначаются и выплачиваются гражданам
Российской Федерации, постоянно проживающим на территории ЯмалоНенецкого автономного округа.
Предусмотренные настоящим пунктом единовременные выплаты
устанавливаются при рождении детей в автономном округе, а также за его
пределами в случае выезда женщины на период беременности и родов.
21
При этом необходимо учитывать, что решение о предоставлении
единовременной выплаты при рождении второго и последующих детей
принимается при условии проживания на территории автономного округа как
до выезда женщины на период беременности, так и после ее возращения.
Пунктом 6 Положения № 625-А определено, что для установления
единовременной выплаты при рождении второго и последующих детей
представляется:
- документ, в соответствии с которым имеется возможность
установления (подтверждения) места жительства гражданина на
территории автономного округа, где он проживает на основаниях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства
признается место, где гражданин постоянно или преимущественно
проживает.
В приведенной в запросе ситуации гражданка О. родила ребенка в г.
Нальчик 23.07.2011 г., постоянно зарегистрирована на территории
муниципального образования с 23.09.2011 г.
Таким образом, в случае если гражданка О. документально сможет
подтвердить тот факт, что до рождения ребенка она постоянно проживала на
территории автономного округа, - назначение единовременной выплаты при
рождении третьего ребенка будет правомерным. В противном случае
гражданка О. не имеет права на единовременную выплату, при этом
причиной отказа будет являться отсутствие факта документального
подтверждения проживания на территории автономного округа.
Вопрос 6. За назначением единовременной выплаты при рождении
второго ребенка обратился гражданин Т., имеющий регистрацию на
территории муниципального образования с 13.03.2007 года. Жена
заявителя ранее была зарегистрирована совместно с мужем, с 19.08.2011
снята с регистрационного учета и зарегистрирована в г. Волгоград, с
07.12.2011 по настоящее время имеет регистрацию в г. Кисловодск.
Ребенок родился 02.01.2012 года в г. Кисловодск. Со слов заявителя его
жена снялась с регистрационного учета и выехала за пределы
автономного округа на период беременности и родов. В будущем семья
планирует постоянно проживать на территории автономного округа.
Возможно ли указанному гражданину произвести единовременную
выплату при рождении второго ребенка?
В соответствии с пунктом 2 Положения № 625-А единовременные
выплаты при рождении второго и последующих детей назначаются и
выплачиваются одному из родителей либо лицу, его заменяющему, которые
являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на
территории Ямало-Ненецкого автономного округа.
22
Предусмотренные настоящим пунктом единовременные выплаты
устанавливаются при рождении детей в автономном округе, а также за его
пределами в случае выезда женщины на период беременности и родов.
При этом необходимо учитывать, что решение о предоставлении
единовременной выплаты при рождении второго и последующих детей
принимается при условии проживания на территории автономного округа
матери как до выезда на период беременности и родов, так и после.
Учитывая тот факт, что ребенок родился
02.01.2012 года, а
заявительница на сегодняшний день не вернулась для проживания в
автономный округ, следовательно, право на единовременную выплату при
рождении второго ребенка отсутствует.
Вопрос 7. За получением свидетельства на материнский (семейный)
капитал обратилась гражданка, представившая копии свидетельств о
рождении на троих детей, 2011, 2006 и 2005 годов рождения, а также
свидетельство о смерти на ребенка 2005 года рождения, умершего в 2006
году. Возможно ли выдать указанной гражданке свидетельство на
материнский (семейный) капитал? Имеют ли право на получение
свидетельства на материнский (семейный) капитал граждане при
рождении мертвого ребенка?
В соответствии с Порядком подачи заявления и принятия решения о
выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал на территории
Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным постановлением
Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.09.2011 № 693-П
(далее – Порядок № 693-П), заявление на получение свидетельства на
материнский (семейный) капитал подается одновременно с предоставлением
документов, в том числе подтверждающих рождение (усыновление) детей.
В соответствии с ГК РФ акты гражданского состояния, такие как
рождение и смерть гражданина, подлежат государственной регистрации. При
этом порядок регистрации данных актов определяется Федеральным законом
от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон
№ 143-ФЗ).
Согласно статье 20 Закона № 143-ФЗ свидетельство о рождении
ребенка, родившегося мертвым, не выдается.
Таким образом, при отсутствии свидетельства о рождении ребенка, в
случае рождения его мертвым, право на материнский (семейный) капитал не
возникает.
Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрено
ограничение возможности получения свидетельства на материнский
(семейный) капитал в зависимости от времени жизни ребенка (с рождением
которого приобретено право на материнский (семейный) капитал) и наличия
документов, подтверждающих одновременно рождение ребенка и его смерть.
23
Кроме того, не предусмотрено исключение ребенка (детей) из очередности
рождения (усыновления) в связи с его смертью.
В связи с чем, считаем возможным принять положительное решение о
выдаче свидетельства указанной гражданке при предоставлении остальных
документов, предусмотренных Порядком № 693-П.
Вопрос 8. В каких случаях при рассмотрении заявления о выдаче
свидетельства на материнский (семейный) капитал необходимо
запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в
том числе, о фактах лишения родительских прав, об отмене
усыновления, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного
преступления, относящегося к преступлениям против личности? Какие
органы
являются
уполномоченными
по
предоставлению
вышеназванной информации?
При рассмотрении заявления о выдаче свидетельства на материнский
(семейный) капитал запрашивать информацию о фактах лишения
родительских прав, о совершении преступления в отношении ребенка и т.п.
необходимо соответственно в органе опеки, органах полиции только в
случае, если имеются какие-либо сведения (в т.ч. косвенные) о
вышеперечисленных фактах.
Вопрос 9. Право на материнский (семейный) капитал имеют граждане
Российской Федерации, постоянно проживающие на территории ЯмалоНенецкого автономного округа. Правомерна ли выдача свидетельства
лицам, имеющим только регистрацию по месту пребывания в
муниципальном образовании, а также имеющим регистрацию по месту
пребывания в автономном округе и регистрацию по месту жительства в
другом городе?
Учитывая, что регистрация по месту пребывания и жительства является
лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в
пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и
отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или
жительства, который не может служить основанием ограничения или
условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и
законодательными актами субъектов Российской Федерации, при обращении
за выдачей свидетельства на материнский (семейный) капитал (далее–
свидетельство) граждане могут подтверждать свое место жительство не
только наличием регистрационного учета, но и при его отсутствии иными
юридическими фактами (например: документами, подтверждающими
проживание в жилом помещении в качестве собственника, по договору
найма, договору социального найма и др.).
24
Кроме того, действующее законодательство не предусматривает
ограничения права на материнский (семейный) капитал в случае получения
заявителями материнского (семейного) капитала по законодательству
другого субъекта Российской Федерации, соответственно, наличие
регистрации по месту жительства в другом городе не является основанием
для отказа в выдаче свидетельства.
Вопрос 10. Какими документами подтвердить постоянное проживание
на территории автономного округа женщине, имеющей гражданство
Российской Федерации, временно зарегистрированной на территории
муниципального образования и претендующей на получение
свидетельства на материнский (семейный) капитал?
Согласно части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается
место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что место
жительства – это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение,
специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного
фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для
инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором
гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве
собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных
основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием
ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от
22.06.2005 № 93-ГО5-7 регистрация не входит в понятие «место жительства»
и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения
гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации
не исключает возможность установления места жительства гражданина на
основе других данных, не обязательно исходящих от органов
регистрационного учета.
Таким образом, при обращении за получением мер социальной
поддержки и иных социальных выплат граждане могут подтверждать свое
место жительство не только наличием регистрационного учета, но и при его
отсутствии иными юридическими фактами (например: документами,
подтверждающими проживание в жилом помещении в качестве
собственника, по договору найма, договору социального найма и др.),
трудовая книжка, справка из школы, поликлиники и др.
Вопрос 11. С заявлением о выдаче свидетельства на материнский
(семейный) капитал обратилась женщина, у которой второй и третий
25
ребенок близнецы. Нужно ли подтверждать справкой: какой из
близнецов является третьим?
В соответствии со статьей 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного
округа от 01.07.2011 № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в
Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Закон № 73-ЗАО) право на
материнский (семейный) капитал возникает при рождении ребенка,
имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, являющихся
гражданами Российской Федерации, постоянно проживающих на территории
автономного округа, родивших (усыновивших) третьего ребенка начиная с 01
января 2011 года.
В связи с тем, что получателем материнского капитала является не
ребенок, а взрослый, как правило, мать, не принципиально, кто из близнецов
будет объявлен третьим ребенком.
Таким образом, мать близнецов решает, кто из детей будет объявлен
третьим ребенком в семье, указав это в заявлении о выдаче свидетельства на
материнский (семейный) капитал.
Согласно пункту 2 Порядка № 693-П свидетельство является именным
документом, подтверждающим право на материнский (семейный) капитал,
предусмотренный Законом № 73-ЗАО. Свидетельство выдается на имя
гражданина, у которого возникло право на дополнительные меры социальной
поддержки. Ребенок, в связи с рождением которого данное право возникло, в
свидетельстве не указывается.
IV. Государственная социальная помощь.
Вопрос 1. Необходимо ли учитывать при расчете среднедушевого дохода
семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им
государственной социальной помощи ежемесячную денежную выплату
отдельным категориям граждан, установленную федеральным
законодательством,
единовременные
выплаты,
установленные
законодательством автономного округа, материальную помощь к датам
истории в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа
от 27.10.2006 № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в
Ямало-Ненецком автономном округе (далее – Закон № 55-ЗАО)?
Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета
доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи» установлено, что учет доходов и
расчет среднедушевого дохода семьи производятся на основании сведений о
составе семьи, доходах членов семьи и принадлежащем им имуществе на
праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной
социальной помощи.
26
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого
дохода семьи и дохода одиноко проживающего для оказания им
государственной социальной помощи, утвержден постановлением
Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 (далее –
Перечень № 512).
Согласно Перечню № 512 в доходе семьи или одиноко проживающего
гражданина не учитываются:
- государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственной социальной
помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи;
- единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение
ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и
имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также
ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на
медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в
соответствии с решениями учреждения государственной службы медикосоциальной экспертизы.
Необходимо учитывать, что ежемесячная денежная выплата (далее –
ЕДВ) отдельным категориям граждан, предоставляемая в соответствии с
федеральным законодательством, является компенсационной выплатой,
установленной взамен ранее действующих натуральных льгот.
Принимая во внимание, что ЕДВ, а также единовременные выплаты и
материальная помощь к датам истории, предоставляемые на основании
нормативно-правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа, не
относятся к видам государственной социальной помощи, они должны
учитываться при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими.
Вопрос 2. С заявлением об оказании ежемесячной адресной социальной
помощи малоимущим семьям обратилась многодетная семья, имеющая
в своем составе восемь детей, трое из которых являются приемными.
Доходы матери состоят из заработной платы приемного родителя,
ежемесячной денежной выплаты приемному родителю на приобретение
мебели и предметов хозяйственного обихода и пособий на приемных
детей. Какие из вышеперечисленных доходов матери учитывать при
расчете среднедушевого дохода семьи?
Законом № 55-ЗАО определено, что малоимущие семьи - семьи,
имеющие среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на
душу населения, утвержденного постановлением Губернатора автономного
округа. В состав семьи включаются супруги; несовершеннолетние дети, дети
в возрасте до 23 лет, осваивающие образовательные программы начального,
среднего и высшего профессионального образования по очной форме
27
обучения в образовательных учреждениях, имеющих государственную
аккредитацию, в том числе опекаемые.
Согласно пункту 1 статьи 152 СК РФ приемной семьей признается опека
или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по
договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и
попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок,
указанный в этом договоре.
Правила создания приемной семьи и осуществления контроля за
условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье
утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 (далее Правила о приемной семье).
В соответствии с пунктом 2 Правил о приемной семье приемной семьей
признается опека или попечительство над ребенком (детьми) на основании
договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства и
приемными родителями, на срок, указанный в договоре. В данном случае
приемным родителям ежемесячно выплачивают вознаграждение за
воспитание детей, а также денежные средства на их содержание.
Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета
доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи» установлено, что учет доходов и
расчет среднедушевого дохода семьи производятся на основании сведений о
составе семьи, доходах членов семьи и принадлежащем им имуществе на
праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной
социальной помощи.
При расчете среднедушевого дохода семьи для оказания им
государственной социальной помощи учитываются все виды доходов,
полученные каждым членом семьи в денежной и натуральной форме, в том
числе социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных
внебюджетных фондов и других источников.
Таким образом, при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания
им государственной социальной помощи необходимо учитывать, в том числе
денежные средства на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, переданных на воспитание опекуну (попечителю) или
приемную семью.
Вопрос 3. Нужно ли учитывать при расчете среднедушевого дохода
семьи для оказания им государственной социальной помощи
единовременное пособие при рождении (усыновлении) второго и
последующих детей?
Перечень № 512 содержит виды доходов, которые учитываются при
расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для оказания им государственной социальной помощи, и
28
соответствующие виды доходов, которые не учитываются при исчислении
среднедушевого дохода.
Абзацем 12 подпункта «д» пункта 1 Перечня № 512 установлено, что
при расчете среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего
гражданина учитываются, в том числе и иные социальные выплаты,
установленные органами государственной власти РФ, субъектов РФ,
органами местного самоуправления, организациями.
Пунктом 2 Перечня № 512 установлено, что в доходе семьи или
одиноко проживающего гражданина не учитываются:
- государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с
законодательством Российской Федерации о государственной социальной
помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи;
- единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение
ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и
имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также
ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на
медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в
соответствии с решением учреждения государственной службы медикосоциальной экспертизы.
Учитывая вышеизложенное, единовременная выплата при рождении
второго ребенка и последующих детей, не относится к видам дохода,
которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода согласно
Перечню № 512. Следовательно, указанная выплата должна учитываться при
расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для оказания им государственной социальной помощи.
Вопрос 4. За назначением ежемесячной адресной социальной помощи и
других видов государственной социальной помощи 29.12.2011 года
обратилась многодетная семья. При этом заявитель сообщил о смене
места жительства семьи в связи с выделением семье жилищного
сертификата на приобретение нового жилья. В феврале 2012 года стало
известно, что семья продала прежнюю квартиру, но сумму, вырученную
от продажи квартиры, в доходах семьи не задекларировала, объясняя
это тем, что сумма сертификата была ими занижена, а вырученная от
продажи сумма потрачена на ремонт приобретенного жилья. Семья
является получателем государственной социальной помощи и субсидии
на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Следует ли
прекратить предоставление государственной социальной помощи и
субсидии с момента обнаружения обстоятельств, опровергающих
достоверность сведений, представленных заявителем?
Пунктом 1 Перечня
№ 512 предусмотрено, что при расчете
среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина
для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды
29
доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим
гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе социальные
выплаты, установленные органами государственной власти Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, организациями, в том числе и доходы от имущества,
принадлежащего на праве собственности семье (отдельным ее членам).
Согласно информации, изложенной в запросе, многодетная семья Д. в
декабре 2011 года продала квартиру, но сумму, вырученную от ее продажи,
не задекларировала и отказывается указывать в доходе семьи до настоящего
времени.
Вместе с тем граждане, обратившиеся за оказанием государственной
социальной помощи, обязаны в течение двух недель с момента
возникновения обстоятельств, влекущих изменение размеров или
прекращение оказания государственной социальной помощи, извещать
органы, уполномоченные на ее предоставление, об указанных
обстоятельствах.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 8.3 Порядка оказания
государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе,
утвержденного
постановлением
Администрации
Ямало-Ненецкого
автономного округа от 21.12.2006 № 599-А (далее – Порядок № 599-А),
оказание государственной социальной помощи прекращается в случае утраты
гражданином права на оказание государственной социальной помощи, в том
числе обнаружение обстоятельств или документов, опровергающих
достоверность сведений, представленных в подтверждение права на
государственную социальную помощь.
При этом согласно пункту 8.4 Порядка № 599-А прекращение оказания
государственной социальной помощи производится с 1-го числа месяца,
следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие
которых утрачено право на государственную социальную помощь.
Таким образом, в данном случае
прекращение выплаты
государственной социальной помощи следует произвести с первого января
2012 года.
В отношении прекращения выплаты субсидии на оплату жилого
помещения и коммунальных услуг сообщаем, что согласно подпунктам «а»,
«б» пункта 60 Правил № 761 предоставление субсидии прекращается по
решению уполномоченного органа при условии изменения места
постоянного жительства получателя субсидии, основания проживания,
состава семьи, гражданства получателя субсидии и (или) членов его семьи,
материального положения получателя субсидии и (или) членов его семьи
(если эти изменения повлекли утрату права на получение субсидии).
При этом, пунктом 48 Правил № 761 установлено, что получатель
субсидии в течение одного месяца после наступления событий,
предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 60 указанных Правил,
30
обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие
такие события.
Таким образом, Правилами № 761 определен конкретный срок, в
течение которого получатели субсидии на оплату жилого помещения и
коммунальных услуг должны проинформировать органы социальной защиты
населения об обстоятельствах, влияющих на прекращение указанной
выплаты.
В соответствии с пунктом 63 Правил № 761 предоставление субсидии
прекращается со дня принятия решения о прекращении предоставления
субсидии в соответствии с подпунктами «а» - «в» пункта 60 указанных
Правил до окончания периода, на который субсидия предоставлялась.
Решение о приостановлении предоставления субсидии или о прекращении ее
предоставления доводится до сведения получателя субсидии в письменной
форме в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения с указанием
оснований его принятия.
Вопрос 5. За возмещением расходов по проезду в период каникул по
маршруту Салехард – Се-Яха – Салехард обратилась студентка из
малоимущей семьи, представив авиабилеты по маршруту Яр-Сале-Мыс
Каменный (туда) и Се-Яха-Салехард. В заявлении гражданка указывает,
что билеты по маршруту Салехард-Яр-Сале, Мыс-Каменный-Се-Яха
отсутствуют в связи с тем, что вылет осуществлялся спецрейсом без
оплаты стоимости проезда. Правомерно ли возместить расходы по
проезду по имеющимся билетам?
Возмещение расходов по оплате проезда по территории Российской
Федерации в период каникул производится учащимся до места их
постоянного жительства и обратно на основании проездных документов. При
отсутствии билетов в одну из сторон считаем возможным производить
оплату по имеющимся билетам, подтверждающим проезд к месту жительства
либо к месту учебы.
В приведенном примере у заявительницы отсутствуют некоторые
билеты, подтверждающие весь маршрут проезда до места жительства, вместе
с тем, учитывая, что имеются билеты от места жительства до места учебы,
считаем возможным оплатить проезд по всем имеющимся билетам.
Вопрос 6. За возмещением расходов по оплате проезда в городском
транспорте учащимся образовательных учреждений обращается
гражданка О., имеющая право на данную выплату с 1 сентября. На
момент обращения (11.07.2011) заявительницей представляется справка
из учебного заведения, подтверждающая, что она действительно
является учашейся данного учебного заведения. Правомерно ли будет
произвести отказ в предоставлении выплаты по причине отсутствия
справки из учебного заведения, подтверждающей, что гражданка О. с
31
началом нового учебного года (1 сентября) является и (или) будет
учащейся данного учебного заведения? Правомерно ли производить
выплату в каникулярный период (июль-август)?
Учитывая, что норма статьи не предусматривает ограничение по
возмещению расходов на оплату проезда в городском транспорте учащимся
в зависимости от периода учебного процесса и основным условием для
возмещения является статус учащегося, то учащимся образовательных
учреждений считаем возможным возмещать расходы в летний период при
подтверждении данного факта на момент обращения.
Для возмещения расходов с 01 сентября - при наличии справки,
подтверждающей обучение, выданной не ранее августа соответствующего
года.
Таким образом, если гр. О. обратилась с подтверждающей справкой от
11.07.2011, то ей возможно произвести возмещение расходов за летний
период, а при подтверждении обучения по справке, выданной не ранее
августа - с сентября соответствующего года.
Вопрос 7. При проезде каким видом транспорта правомерна оплата
стоимости проезда обучающимся в общеобразовательных учреждениях,
образовательных
учреждениях
начального
и
среднего
профессионального образования, организованно выезжающим по
путевкам и в оздоровительные лагеря?
Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона № 55-ЗАО (в ред. от 23.12.2011)
предусмотрена оплата 100 процентов стоимости проезда по территории
Российской Федерации один раз в календарный год по заявлению законного
представителя обучающимся в общеобразовательных учреждениях,
образовательных учреждениях начального и среднего профессионального
образования, организованно выезжающим по путевкам в санатории либо
оздоровительные лагеря.
Следовательно, оплата стоимости проезда обучающимся в
общеобразовательных
учреждениях,
образовательных
учреждениях
начального и среднего профессионального образования при условии
организованного выезда по путевкам в санатории либо оздоровительные
лагеря производится независимо от вида транспорта.
Вопрос 8. Оплата проезда в размере 100 % стоимости проезда
обучающимся в общеобразовательных учреждениях, образовательных
учреждениях начального и среднего профессионального образования,
организованно выезжающим
по путевкам
в санатории или
оздоровительные лагеря производится на лицевые счета получателей.
Возможна ли выдача денежных средств по оплате проезда детей через
кассу органа социальной защиты населения через специалиста, который
32
будет закреплен приказом органа социальной защиты населения для
получения денежных средств?
Пунктом 5 части 1 статьи 9 Закона № 55-ЗАО предусмотрена оплата
100 процентов стоимости проезда по территории Российской Федерации
один раз в календарный год по заявлению законного представителя
обучающимся в общеобразовательных учреждениях, образовательных
учреждениях начального и среднего профессионального образования,
организованно выезжающим по путевкам в санатории либо оздоровительные
лагеря.
В соответствии с пунктом 4.6. Порядка № 599-А выплата (доставка)
государственной социальной помощи в виде денежных выплат заявителям
осуществляется в течение месяца, за который выплата начислена в сроки,
определенные соглашениями, заключенными органами социальной защиты
населения с организациями федеральной почтовой связи или кредитными
учреждениями,
расположенными
на
территории
муниципального
образования в автономном округе, обслуживаемого органом социальной
защиты населения.
По желанию гражданина денежные выплаты могут выплачиваться по
доверенности, выдаваемой в порядке, установленном федеральным
законодательством. Предоставление денежной выплаты по доверенности,
срок действия которой превышает один год, производится в течение всего
срока действия доверенности при условии ежегодного подтверждения
гражданином факта проживания его по месту получения социальной
выплаты.
Также выплата (доставка) государственной социальной помощи может
осуществляться из кассы органа социальной защиты населения по заявлению
получателя - лицам, ведущим кочевой и полукочевой образ жизни.
Кроме того, считаем возможным перечисление государственной
социальной
помощи
непосредственно
на
счета
организаций,
предоставляющих транспортные услуги, связанные с организацией отдыха
детей, но только при условии, что гражданином в заявлении указано
соответствующее требование.
Таким образом, получатель самостоятельно может определить способ
получения денежных выплат в рамках действующего законодательства.
Принимая во внимание вышеизложенное, считаем внесение изменений
в действующее законодательство по поводу выдачи денежных средств на
оплату проезда учащимся, организованно выезжающим по путевкам в
санатории либо оздоровительные лагеря, нецелесообразным.
Вопрос 9. С заявлением о предоставлении социального пособия на
погребение обратился отец мертворожденного ребенка. В качестве
документов, подтверждающих смерть ребенка, представлены справка о
рождении формы № 26, выданная отделом ЗАГСа, квитанция и чек об
33
оплате услуг похоронного бюро. Правомерна ли оплата пособия на
погребение по указанным документам без предоставления справки о
смерти, так как на мертворожденных детей по истечении 196 дней
беременности справки формы № 33 не выдают? Каким образом
произвести выплату социального пособия на погребение через
программный комплекс iSZN при отсутствии данных на ребенка, а
именно без свидетельства о рождении и без свидетельства о смерти?
В соответствии со статьей 11 № 55-ЗАО предоставляется социальное
пособие на погребение, в том числе мертворожденных детей по истечении
196 дней беременности.
Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 15.11.1997
№ 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее - Федеральный закон)
государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым,
производится на основании документа установленной формы о
перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или
частнопрактикующим врачом. Форма медицинского свидетельства о
перинатальной смерти утверждена Приказом Министерства здравоохранения
и социального развития Российской Федерации от 26.12.2008 № 782н «О
порядке ведения медицинской документации, удостоверяющей случаи
рождения и смерти» (форма № 106-2/у-08).
Указанным Федеральным законом под перинатальной смертью
понимается смерть ребенка (независимо от ее причин) в перинатальный
период, который охватывает внутриутробное развитие плода, начиная с
двадцать восьмой недели беременности, период родов и первые семь суток
жизни ребенка.
После выдачи свидетельства о перинатальной смерти оно направляется
в орган загса или иной уполномоченный на регистрацию актов гражданского
состояния государственный орган, который ставит отметку о проверке
данного свидетельства в органе загса врачом, ответственным за правильность
заполнения медицинских свидетельств о смерти, что удостоверяется
подписью проверявшего лица (врача), которая скрепляется печатью органа
загса.
По правилам, установленным Федеральным законом орган загса не
выдает свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым. Однако,
по письменной просьбе родителей или одного из родителей, им выдается
документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения
мертвого ребенка. Форма справки о рождении (форма № 26) утверждена
Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении
форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского
состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную
регистрацию актов гражданского состояния».
Справка о рождении ребенка, родившегося мертвым, подписывается
начальником органа загса и скрепляется печатью.
34
Особенностью государственной регистрации рождения мертвого
ребенка является то, что, несмотря на рождение ребенка умершим,
государственная регистрация смерти ребенка не производится.
Таким образом, справка о рождении формы № 26 подтверждает факт
государственной регистрации рождения мертвого ребенка.
Пунктом 5.2 Порядка № 599-А основанием для выплаты социального
пособия является справка о смерти формы № 33.
Итак, при рождении мертвого ребенка государственная регистрация
смерти ребенка не производится, а выдается справка формы № 26, которая
удостоверяет рождение мертвого ребенка.
Принимая во внимание вышеизложенное, считаем, что отсутствие
справки формы № 33 на мертворожденного ребенка не может являться
обстоятельством, являющимся основанием к отказу в предоставлении
социального пособия на погребение.
В отношении организации выплаты социального пособия через
программный комплекс iSZN сообщаем, что для реализации права на
вышеуказанную выплату в программном комплексе «Автоматизированная
информационная система обеспечения адресной социальной поддержки
населения Ямало-Ненецкого автономного округа» необходимо создать у
заявителя персональные документы человека «Свидетельство о смерти,
выданное лицу, взявшему на себя обязанность погребения умершего» с
обязательным реквизитом «Ребёнок, рождённый мёртвым по истечении 196
дней беременности», «Заявление на социальное пособие на погребение по
свидетельству о смерти» и произвести назначение вида выплаты
«Социальное пособие на погребение на основании свидетельства о смерти».
Вопрос 10. Возможно ли производить выплату социального пособия на
погребение лицам без истребования у них документов, подтверждающих
сумму понесенных расходов?
В соответствии со статьей 11 Закона № 55-ЗАО в том случае, если
погребение осуществляется за счет средств супруга, близких родственников,
иных родственников, законного представителя умершего или иного лица,
взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им
выплачивается социальное пособие на погребение. При этом размер пособия
устанавливается равным стоимости услуг предоставляемых согласно
гарантированному перечню услуг по погребению, но не более 6773,40 руб. (с
01.01.2012).
Пунктом 5.2 Порядка № 599-А предусмотрено, что основанием для
выплаты социального пособия на погребение является заявление гражданина,
осуществлявшего погребение умершего, подлинник справки о смерти (форма
№ 33). В случае погребения лица, не подлежащего обязательному
социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в
связи с материнством на день смерти и не являющегося пенсионером,
35
дополнительно представляется копия трудовой книжки умершего либо иной
документ, подтверждающий неосуществление трудовой деятельности.
Таким образом, производить выплату социального пособия на
погребение следует без истребования документов, подтверждающих
произведенные расходы на погребение.
V. Региональная социальная доплата.
Вопрос 1. Гражданин С., студент очного отделения, получатель пенсии
по случаю потери кормильца, впервые обратился за установлением
региональной социальной доплаты (далее – РСД) 05.02.2010 года. В этот
период пенсия согласно пенсионному удостоверению была назначена на
срок с 01.01.2010 по 31.08.2011, на этот же период назначена и выплата
РСД. Следующее обращение от гражданина С. Поступило 05.11.2011. В
пенсионном удостоверении стоит отметка о продлении пенсии с
01.09.2011 по 30.06.2012. При этом согласно данным информационного
обмена с Пенсионным фондом пенсия по случаю потери кормильца
назначена гражданину С. с 01.12.2011 по 30.06.2012. С какого числа
назначить РСД?
Возобновление выплаты РСД производится в порядке, определенном
для трудовой пенсии Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ), с
учетом Правил выплаты пенсии в соответствии с Федеральными законами
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных
постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации и
Министерства труда и социального развития Российской Федерации от
16.02.2004 № 15п/18 (далее – Правила № 15п/18).
Пунктом 22 Правил № 15п/18 определен заявительный порядок
возобновления выплаты пенсии. Согласно статье 21 Закона № 173-ФЗ
возобновление выплаты трудовой пенсии производится с 1-го числа месяца,
следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное
обеспечение, были получены соответствующие заявление о возобновлении
выплаты трудовой пенсии и документы. При этом пенсионеру
выплачиваются неполученные им суммы указанной пенсии за все время, в
течение которого выплата указанной пенсии была приостановлена.
Таким образом, возобновление РСД должно осуществляться в
заявительном порядке с 1-го числа месяца, следующего за месяцем
обращения пенсионера в орган социальной защиты населения.
Если согласно данным, представленным органом ПФР, пенсия
возобновлена за предыдущие периоды (т.е. за периоды приостановления
пенсии), начисление РСД должно производиться в аналогичном порядке, т.е.
РСД восстанавливается за каждый месяц, за который начислена пенсия.
36
По ситуации, приведенной в запросе, специалистам органа
социальной защиты населения необходимо провести дополнительную работу
по уточнению у территориального органа Пенсионного фонда фактической
даты возобновления выплаты пенсии.
В случае если возобновление пенсии произведено с 01.09.2011,
территориальный орган Пенсионного фонда должен представить
информацию о размере начисляемой пенсии за сентябрь, октябрь, ноябрь
2011 года.
VI. Меры социальной поддержки, установленные иными
нормативными правовыми актами Ямало-Ненецкого автономного
округа.
Вопрос 1. Просим разъяснить требования по приему документов от
заявителей на присвоение звания «Ветеран Ямало-Ненецкого
автономного округа» и «Ветеран труда»:
1. Какие документы подтверждают стаж работы на
территории автономного округа, кроме трудовой книжки?
2. Каким документом граждане должны подтверждать стаж
работы на территории Ямало-Ненецкого автономного
округа при отсутствии информации, подтверждающей
место дислокации предприятия?
3. Какой документ должен представить претендент на
присвоении звания «Ветеран труда» в случае допущения
ошибки в написании фамилии, имени или отчества в
документе к награде?
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002
года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового
стажа для установления трудовых пенсий» содержит исчерпывающий
перечень документов, которыми можно подтвердить стаж работы на
территории Ямало-Ненецкого автономного округа при отсутствии трудовой
книжки.
Учитывая изложенное, для подтверждения периодов работы, которые
учитываются при присвоении звания «Ветеран Ямало-Ненецкого
автономного округа» необходимо руководствоваться вышеуказанным
постановлением.
2. Место дислокации предприятия возможно подтвердить через кадровые
подразделения организаций, справкой о месте нахождения обособленных
подразделений (их адреса, ИНН/КПП), расположенных за пределами
основной территории организации; кроме того, место расположения
организации возможно подтвердить правоустанавливающими документами,
подтверждающими право собственности на объект или право пользования
37
объектом (договор купли-продажи, свидетельство о праве собственности,
договор аренды, договор о передаче в безвозмездное пользование и т.д.).
3. В случае допущения ошибки в написании фамилии, имени или отчества в
документе к награде гражданину, претендующему на присвоение звания
«Ветеран труда», необходимо представить архивную выписку из приказа о
награждении наградой или ведомственными знаками отличия в труде, если
представленная архивная выписка из приказа также будет содержать ошибку,
то согласно ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации (далее – ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит
возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав
граждан, организаций.
В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об
установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за
исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи
актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или
фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем,
отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или
свидетельстве о рождении.
При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение,
только при невозможности получения заявителем в ином порядке
надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.
Таким образом, факт принадлежности награды лицу, имя, отчество или
фамилия которого, указанные в награде, не совпадают с именем, отчеством
или фамилией этого лица, указанными в паспорте, устанавливается в
судебном порядке.
Вопрос 2. В орган социальной защиты населения обратился участник
ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988
году по объекту «Укрытие» гражданин Б. по вопросу предоставления
мер социальной поддержки в соответствии с пунктом 3 части первой
статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Правовое
пространство программного комплекса iSZN не предусматривает
категорию федерального регистра «участник ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году по объекту «Укрытие»,
дающую право на назначение ЖКВ. Правомерным ли будет назначение
ЖКВ гражданину Б. по категории «участник ликвидации последствий
катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1987 годах?
Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
чернобыльской катастрофы, определены в статье 13 Закона Российской
Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1).
38
Пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 в числе участников
ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС предусмотрены
граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на
военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по
объекту «Укрытие».
Пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 определены граждане,
принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации
последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.
Для каждой из указанных категорий граждан Законом № 1244-1
предусмотрены различные меры социальной поддержки (часть 1 и часть 3
статьи 15 соответственно).
Кроме этого, для указанных категорий «ликвидаторов» статьей 27.1
Закона № 1244-1 установлены различные размеры ежемесячной денежной
выплаты:
- для граждан, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 13 Закона
№ 1244-1, в размере 1808,8 руб.;
- для граждан, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 13 Закона
№ 1244-1, в размере 1447,97 руб.
Согласно базе данных ПК iSZN (сведения о принадлежности к
федеральному/региональному регистру) гражданин Б. является получателем
ежемесячной денежной выплаты по категории, предусмотренной пунктом 4
части 1 статьи 13 Закона № 1244-1 «(094) ЧАЭС – участник ликвидации
последствий аварии 1988-1990 г.г.».
Гражданину, имеющему одновременно право на получение
ежемесячной
денежной
выплаты
по
нескольким
основаниям,
предусмотренным в одном федеральном законе, ежемесячная денежная
выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более
высокий размер.
Вместе с тем, назначение ежемесячной денежной выплаты, также как
и предоставление мер социальной поддержки, носят заявительный характер.
Таким образом, гражданин Б., после получения им удостоверения
«участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по
объекту «Укрытие», должен был обратиться в территориальный орган
Пенсионного фонда и в орган социальной защиты населения с заявлением о
предоставлении ему мер социальной поддержки по соответствующей
категории.
На основании изложенного рекомендуем уведомить гражданина Б. о
необходимости обратиться с заявлением и документом, подтверждающим
соответствующую категорию, в территориальный орган Пенсионного фонда
по месту жительства за назначением ежемесячной денежной выплаты,
установленной для граждан, указанных в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона
№ 1244-1 (категория «(093) ЧАЭС – участник ликвидации последствий
аварии 1986-1987 г.г.»), а также в орган социальной защиты населения за
предоставлением мер социальной поддержки по указанной категории.
39
Предоставление гражданину Б. на основании удостоверения
«участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС по
объекту «Укрытие» жилищно-коммунальной выплаты по категории «(093)
ЧАЭС – участник ликвидации последствий аварии 1986-1987 г.г.»
правомерно.
Вопрос 3. На учете в органе социальной защиты населения с 03.03.2010
состоит неработающий пенсионер гражданин В., являющийся
получателем пособия неработающим пенсионерам и инвалидам. В
сентябре 2011 года при проведении сверки списков получателей пособия
с данными территориальных органов Пенсионного фонда Российской
Федерации, выяснилось, что личное дело гражданина В. выслано в
УПФР Ростовской области. На основании полученных данных с
01.10.2011 выплата пособия гражданину В. была приостановлена до
выяснения обстоятельств. Правомерно ли данное решение? Является ли
информация о снятии с пенсионного учета равнозначной снятию с
регистрационного учета по месту жительства?
Пунктом 2.18 Порядка предоставления в 2011 году
пособий
неработающим пенсионерам и инвалидам, утвержденного постановлением
Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.01.2011 № 21-П
(далее - Порядок № 21-П), определены случаи, при которых производится
приостановление выплаты пособия, а именно:
- неполучение пособия в течение 6 месяцев,
- осуществление трудовой и (или) иной деятельности, в период которой
лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с
Федеральным законом от 15.12. 2001 № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации,
- истечение срока, на который установлена инвалидность,
- помещение для проживания в государственные и муниципальные
стационарные учреждения социального обслуживания,
- осуждение к лишению свободы на период нахождения в
исправительных учреждениях.
С учетом изложенного отмечаем, что в Порядке № 21-П отсутствует
норма, содержащая факт получения пенсии за пределами автономного
округа, следовательно, право на установление и выплату пособия
неработающим пенсионерам и инвалидам не зависит от того, где гражданин
получает пенсию.
Порядок выплаты трудовой пенсий по месту жительства или по месту
пребывания регулируется федеральными нормативными правовыми актами и
может существенно отличаться от порядка выплаты пособия неработающим
пенсионерам и инвалидам. При установлении права на получение пособия
неработающим пенсионерам и инвалидам учитывается не место получения
пенсии, а место жительства получателя.
40
Таким образом, приостановление выплаты пособия неработающему
пенсионеру в связи с поступившей информацией о том, что пенсионное дело
выслано за пределы автономного округа является неправомерным.
В отношении прекращения выплаты пособия неработающим
пенсионерам и инвалидам сообщаем, что законным основанием для
прекращения указанной выплаты является выезд на постоянное место
жительства за пределы автономного округа. В этом случае под выездом
подразумевается снятие с регистрационного учета по месту жительства на
территории автономного округа.
Учитывая изложенное, считаем приостановление выплаты гражданину
В. безосновательным.
В случае выявления при сверке с Пенсионным фондом фактов снятия с
пенсионного учета получателей пособия неработающим пенсионерам и
инвалидам необходимо направлять получателям уведомления, а в УФМС
запросы, и только после подтверждения сведений о выезде на постоянное
место жительства за пределы автономного округа прекращать выплату
пособия неработающим пенсионерам и инвалидам.