ПРОТОКОЛ - Департамент цен и тарифов администрации

ПРОТОКОЛ
заседания Общественного совета при департаменте цен и тарифов
администрации Владимирской области
24 декабря 2013 г. № 1
10.00 ч.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ:
- Р.Н. Сорокин
директор департамента цен и тарифов
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
- Н.Н. Курпан
начальник отдела контрольноаналитической работы и
рассмотрения обращений граждан
Секретарь совета
- Л.А. Гусева
Члены Общественного совета
- Плещева Наталья Андреевна
- Роганкова Наталья Валентиновна
Егорычев Константин Александрович
Начальник Управления ФГУ «Мосрегионэнерго»
Сергей Владимирович Мокроусов
Председатель Владимирской областной организации Общероссийского профсоюза
работников жизнеобеспечения
Ирина Дмитриевна Меркулова
Директор Владимирского филиала ООО «Тори-Аудит»
Геннадий Владимирович Иванов
Заместитель директора филиала «Владимирэнерго» ОАО»МРСК Центра и Приволжья»
по экономике и финансам
Андрей Евгеньевич Горяной
Председатель комиссии по экономическому развитию и бюджету Общественной палаты
Владимирской области
Виктор Васильевич Демидов
Заведующая кафедрой финансов, кандидат экономических наук, доцент Владимирского
филиала РАНХиГС
Татьяна Владимировна Старикова
Заместитель главного инженера по строительству и техническому обслуживанию
производства ОАО «Завод имени В.А. Дегтярева»
2
Михаил Юрьевич Шикин
ПОВЕСТКА ЗАСЕДАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СОВЕТА:
1. Итоги тарифного регулирования в сфере коммунальных ресурсов на 2014 год
(докладчик Сорокин Роман Николаевич);
2. Социальная норма потребления электрической энергии (докладчик Курпан
Наталья Николаевна);
3. Возможности тарифного регулирования в повышении инвестиционной
привлекательности объектов коммунальной сферы (докладчик Мокроусов Сергей
Владимирович)
1. Итоги тарифного регулирования в сфере коммунальных ресурсов на 2014 год
_____________________________________________________________________
(Р.Н. Сорокин)
В сфере электроэнергетики наиболее актуальным является вопрос
установления тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных
к нему категорий потребителей.
Так, постановлением департамента цен и тарифов 26.12.2012 № 40/1 «О
тарифах на электрическую энергию» утверждены тарифы на электрическую
энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по
Владимирской области на 1 и 2 полугодия 2013 года.
Предельные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность) для
населения и приравненных к нему категорий потребителей Владимирской
области на 2014 год утверждены приказом ФСТ России от 11.10.2013 № 185-э/1
«О предельных уровнях» в размерах:
Приказ ФСТ России от
11.10.2013 № 185-э/1
«О предельных
уровнях»
в пределах социальной
нормы потребления
электрической энергии
в%
УТВ
УТВ
в%
ФСТ на
к
ФСТ на
ДЦТ на
ДЦТ на
к
2014,
пред
2014,
2013,
2013,
пред.
руб./кВт
.
руб./кВт
руб./кВт
руб./кВт
пери
ч, с НДС пери
ч, с НДС
ч, с НДС
ч, с НДС
оду
оду
мин
с 01.01.2014
по 30.06.2014
макс
с 01.07.2014
мин
сверх социальной нормы
потребления
электрической энергии
3,34
3,33
99,7
3,34
100,
0
3,47
103,
3,99
3,98
99,7
3,99
100,
0
4,16
104,
3
по 31.12.2014
9
макс
3,48
3
104,
2
4,52
113,
3
В рамках приведенных предельных уровней тарифов постановлением
департамента цен и тарифов от 19.12.2013 № 35/6 в разрезе по городскому и
сельскому населению, в домах оборудованных электро- или газовыми плитами,
тарифы на 2014 год установлены в следующих размерах с ростом:
№
п/п
1
1.1.
Показатель
Единица
измерени
я
Цена
(тариф)
1 пол
2014
Цена
(тариф)
2 пол
2014
Дельт
а2
То
пол. к же, в
1 пол.
%
2014
Население (тарифы с учетом НДС)
Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах,
оборудованных в установленном порядке стационарными газовыми
плитами
Одноставочный тариф
В пределах социальной
1.1.1. нормы
Сверх социальной нормы
1.2.
руб./кВт·
ч
3,34
3,48
0,14
104,2
руб./кВт·
ч
3,99
4,16
0,17
104,3
Население, проживающее в городских населенных пунктах в домах,
оборудованных в установленном порядке стационарными
электроплитами и (или) электроотопительными установками
Одноставочный тариф
В пределах социальной
1.2.1. нормы
Сверх социальной нормы
1.3.
руб./кВт·
ч
2,34
2,43
0,09
103,8
руб./кВт·
ч
2,79
2,90
0,11
103,9
0,09
103,8
Население, проживающее в сельских населенных пунктах
Одноставочный тариф
1.3.1.
В пределах социальной
руб./кВт·
2,34
2,43
4
нормы
Сверх социальной нормы
ч
руб./кВт·
ч
2,79
2,90
0,11
103,9
В 2013 году в департамент цен и тарифов администрации области
обратилось 165 организаций водопроводно-коммунального хозяйства с
предложениями об установлении тарифов на 2014 год.
Тарифы установлены для 162 организаций (284 тарифа, в т.ч.
- 150 в сфере холодного водоснабжения,
- 116 в сфере водоотведения,
- 18 в сфере утилизации ТБО).
Постановлением ДЦТ от 30.10.2013 № 25/4 года установлены предельные
индексы максимально возможного изменения тарифов в сфере утилизации ТБО
на 2014-2016 годы.
В настоящее время на рассмотрении находятся дела об установлении
тарифов в отношении:
1)
МУП Вязниковского района «Коммунальные системы» (г. Вязники и
Паустовское с/п). Обратилось с установлением тарифов на 2014 год на питьевую
воду и водоотведение 05.12.2013 года. Ранее оказывали услуги до конечного
потребителя: ООО «Транзит-Сервис» и ООО «Транс-Сток». В связи с
отсутствием расчетов и подтверждающих документов тарифы будут рассмотрены
в январе 2014 года.
2)
ООО «Радуга» Александровский район обратилось с установлением
тарифов на утилизацию ТБО на 2014-2016 годы (вместо МП «Спецавтобаза).
Ждем информацию по проведению анализа процедуры заключения договора
аренды земельного участка и согласованных условий данного договора на
предмет соответствия требований законодательства от департамента
имущественных и земельных отношений администрации области.
3)
ФКУ ИК-10 УФСИН России по Владимирской области (обратились
13.12.2013 года). Направлен запрос о предоставлении дополнительных
документов. Срок предоставления документов – до 27.12.2013 года.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641
департамент цен и тарифов осуществляет оценку доступности для абонентов
тарифов
регулируемой
организации,
учтенных
при
формировании
производственных программ. Одним из критериев оценки доступности является
сравнение роста тарифа с предельным индексом максимально возможного
изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленного
ФСТ России по тарифам в среднем по субъекту Российской Федерации.
5
Если индекс изменения тарифа регулируемой организации меньше или
равен предельному индексу, проект производственной программы соответствует
критерию доступности и подлежит утверждению регулирующим органом.
В случае, если индекс изменения тарифа регулируемой организации выше
предельного индекса, проект производственной программы подлежит
корректировке и доработанный проект производственной программы должен
быть представлен в департамент цен и тарифов на повторное рассмотрение.
Поэтому формирование тарифов на 2014 год методом экономически
обоснованных затрат проведено в рамках предельного индекса изменения
тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, установленного в среднем по
Владимирской области с календарной разбивкой: с 01.01.2014 – 100,0% и с
01.07.2014 – 104,4% (приказ ФСТ от 21 октября 2013 г. № 192-э/3 «Об
установлении предельных индексов максимально возможного изменения
действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в среднем по
субъектам Российской Федерации на 2014 год»).
Исключения составили:
1)
ОАО
«Ковровхлебпродукт».
Производственная
деятельность
Общества сокращена, мучное и комбикормовое
производство в связи с
убыточностью законсервировано. В связи с этим, объем реализации воды
сократился на 48,5%. Признав объективность снижения объемов реализации
воды, расчет тарифа на питьевую воду на 2014 год произведен департаментом с
учетом заявленного предприятием объема воды в размере 91,2 тыс. куб. м. Рост
тарифа на питьевую воду с 01.07.2014 составил 130,1% (12,76 руб. без учета
НДС). Глава муниципального образования город Ковров письменно выразил
согласие с величиной тарифа.
2)
ООО «МП ЖЭС» пос. Городищи. В расчет тарифа на питьевую воду
включены затраты по покупке воды от ОАО "Славянка" филиал "Ногинский",
которое впервые обратилось в департамент цен и тарифов с установлением
тарифов на питьевую воду на 2014 год. Рост тарифа на питьевую воду с
01.01.2014 к декабрю 2013 составил 115,8% (26,48 руб. НДС не облагается), с
01.07.2014г.- рост 104,4% (27,65 руб. НДС не облагается).
3)
ООО «Красное эхо» пос. Красное Эхо. В связи с убыточностью
отраслей по итогам 2012 года и с учетом предложений ОМС рост тарифов на
питьевую воду и водоотведение с 01.07.2014 составил, соответственно 110,9%
(7,76 руб. без учета НДС) и 104,7% (21,89 руб. без учета НДС).
4)
ООО «Сергеихинское коммунальное хозяйство». В связи с
убыточностью отрасли водоотведения департаментом цен и тарифов были
дополнительно учтены затраты по электроэнергии в части увеличения удельного
расхода электроэнергии на 1 куб. м сточных вод. Рост тарифа на водоотведение с
01.07.2014 составил 110,0% (68,07 руб. НДС не облагается).
5)
СПК «Пионер» Муромцевское сельское поселение. В состав НВВ
включены расходы на услуги сторонних организаций по очистке сточных вод
6
(представлен договор с ООО «Водоканал Сбыт»). В периоды предыдущего
регулирования тарифов на водоотведение расходы на услуги сторонних
организаций по очистке сточных вод предприятием не заявлялись. Рост тарифа
на водоотведение с 01.07.2014 составил 137,0% (8,22 руб. НДС не облагается).
6)
ООО «Опытный стекольный завод» и ООО «Энергоресурс» г. ГусьХрустальный. В расчет тарифов на водоотведение включены затраты на оплату
услуг водоотведения МУ ВКП г. Гусь-Хрустальный, с учетом инвестиционной
надбавки, установленной постановлением главы МО город Гусь-Хрустальный от
29.12.2012 № 962 с 01.07.2014 в размере 3,29 руб. за 1 куб. м (без учета НДС).
Рост тарифов на водоотведение по указанным организациям с 01.07.2014
составил, соответственно 120,0% (22,37 руб. без учета НДС) и 113,3% (22,43 руб.
без учета НДС).
Не обратились по тарифному регулированию на 2014 год: 9 организаций
водопроводно- канализационного хозяйства с 7- ю тарифами в сфере холодного
водоснабжения и 6-ю тарифами в сфере водоотведения и одна организация в
сфере утилизации ТБО.
Причины разные: реорганизация, создание новых организаций, отсутствие
заключенных договоров аренды, поздние сроки проведения конкурсных процедур
и т. д.
Относительно теплоснабжения следует отметить, что в 1 полугодии 2014
года рост тарифов на тепловую энергию будет отсутствовать. С 01.07.2014
индексация затрат согласно принятому Прогнозу социально-экономического
развития Российской Федерации на 2014 год предусматривает следующий рост по
статьям затрат от уровня 2013 года:
- природный газ – 0%;
- уголь энергетический – 99,8%;
- мазут – 103,0%;
- электроэнергия – 107,2%;
- индекс потребительских цен – 104,8%.
Для Владимирской области ФСТ России с 01.07.2014 установлен
предельный рост тарифов в размере 5% в среднем по субъекту (+0,8% от среднего
показателя по стране).
Принимая во внимание, что устанавливаемое ФСТ России ограничение по
росту тарифов на тепловую энергию принимается в среднем по области, по
отдельным теплоснабжающим организациям произойдет различное увеличение
тарифов, обусловленное учетом дополнительных факторов.
В числе основных причин увеличения тарифов является повсеместное
снижение полезного отпуска тепловой энергии, связанное с установкой
потребителями приборов учета. Кроме того, удорожание будет происходить в
связи с учетом средств, связанных с объективным и незапланированным ростом
7
на топливо, увеличением фонда оплаты труда в целях устранения фактов
несоблюдения отраслевого тарифного соглашения в сфере коммунального
комплекса.
Основная особенность тарифного регулирования на тепловую энергию на
2014 год связана с переходом на долгосрочное тарифное регулирование.
70 теплоснабжающих организаций отрегулировано в долгосрочной
индексации, это составляет 40% от числа регулируемых организаций. В
настоящее время тарифное регулирование осуществляется в отношении 180
юридических
лиц,
осуществляющих
деятельность
централизованного
теплоснабжения в 103 муниципальных образованиях области.
Учет инвестиционной составляющей в составе регулируемых тарифов на
тепловую энергию производится строго в рамках утвержденных Губернатором
области инвестиционных программ теплоснабжающих организаций. На 2014 год
ожидается реализация инвестиционных программ предприятиями, входящими в
контур ОАО «ВКС» на территориях города Владимира, Гусь-Хрустального,
Юрьев-Польского, Кольчугино. Кроме того, реализуют программы МУП «ЖЭТ»
в г. Коврове, ООО «Шторм» в с. Новое.
Следует также отметить, что удельное содержание инвестиционной
составляющей в составе тарифов с 01.01.2014 ограничено нормативными
значениями,
утвержденными
Основами
ценообразованиями
в
сфере
теплоснабжения и не должно превышать в зависимости от примененного метода
регулирования: при экономическом обосновании затрат – 7%, при долгосрочной
индексации – 11%.
Окончательные итоги проведенной тарифной кампании на 2014 год будут
подведены после 20 декабря 2013 года.
Плата за подключение является регулируемой ценовой ставкой и
устанавливается постановлениями департамента цен и тарифов для каждого
потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе
теплоснабжения в соответствии с:
- Федеральным законом «О теплоснабжении»,
- градостроительным законодательством Российской Федерации;
- Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. №
307,
- Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными
постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075.
-Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в
сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 №
760-э.
8
Плата за подключение определяется
подключаемой тепловой нагрузки:
в
зависимости
от
величины
1) если подключаемая тепловая нагрузка объекта капитального строительства
заявителя, в том числе застройщика, не превышает 0,1 Гкал/ч в размере 550
рублей с НДС;
2) если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя более 0,1 Гкал/ч и
не превышает 1,5 Гкал/ч (определяется расчетно в тыс. руб./Гкал/ч);
3) если подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя превышает 1,5
Гкал/ч при наличии технической возможности подключения (определяется
расчетно в тыс. руб./Гкал/ч);
4) плата за подключение в индивидуальном порядке, в случае если
подключаемая тепловая нагрузка объекта заявителя превышает 1,5 Гкал/ч
при отсутствии технической возможности подключения (определяется
расчетно в тыс. руб.).
Плата за подключение может дифференцироваться:
• по диапазонам диаметров тепловых сетей: 50-250 мм, 251-400 мм, 401-550
мм, 551-700 мм, 701 мм и выше;
• по типу прокладки тепловых сетей: подземная (канальная и бесканальная)
или надземная (наземная).
Плата за подключение может быть
муниципальным образованиям и по районам.
утверждена
в
разбивке
по
При расчете платы за подключение не включаются расходы,
финансирование которых предусмотрено за счет тарифов на тепловую энергию
(мощность), тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, средств бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации и государственных корпораций.
В состав платы за подключение включаются расходы на проведение
мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя,
в том числе застройщика, расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей
от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки
подключения объекта капитального строительства потребителя, а также налог на
прибыль, определяемый в соответствии с налоговым законодательством.
Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение,
определяется в соответствии с методическими указаниями и не превышает
укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и
инженерной инфраструктуры.
В размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном
порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации:
а) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта
капитального строительства потребителя, в том числе - застройщика;
9
б) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих
тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта
капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со
сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей;
в) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и
(или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых
сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения,
в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции,
модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии;
г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым
законодательством.
Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение,
устанавливаемой в индивидуальном порядке, не превышает укрупненные сметные
нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной
инфраструктуры.
В настоящее время плата за подключение к системам теплоснабжения
установлена в отношении 2 теплоснабжающих организаций:
1. К системе теплоснабжения МУП округа Муром «Тепловые сети» в
размере 5101,242 тыс. руб. без учета НДС за 1 Гкал/час подключаемой нагрузки в
рамках реализации инвестиционной программы МУП «Тепловые сети» окр.
Муром на 2012 - 2015 гг., утвержденной постановлением Губернатора области от
25.01.2012 № 56 «Об утверждении инвестиционных программ теплоснабжающих
организаций на 2012 - 2015 гг.»;
2. К системе теплоснабжения ОАО «Владимирские коммунальные
системы» на территории г. Владимира в размере 3188,94 тыс. руб./Гкал/ч (без
учета НДС) за подключение объекта заявителя, подключаемая тепловая нагрузка
которого более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч.
В обоих случаях установление платы основывалось на соответствующих
инвестиционных программах, содержащих перечень подключаемых объектов, а
также данные о сметной стоимости затрат.
Социальная
норма
потребления
электрической
энергии
_____________________________________________________________________
(Н.Н. Курпан)
2.
Постановлением департамента цен и тарифов администрации области от
18.12.2013 № 34/40 установлены и введены в действие с 01.07.2014 социальные
нормы потребления электрической энергии (мощности) в отношении групп
домохозяйств и типов жилых помещений во Владимирской области.
Расчет социальных норм потребления электрической энергии (мощности)
(далее - социальные нормы) в отношении групп домохозяйств и типов жилых
помещений осуществлен департаментом цен и тарифов администрации
Владимирской области в соответствии с постановлением Правительства
10
Российской Федерации от 22.07.2013 № 614 «О порядке установления и
применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и
о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации по
вопросам установления и применения социальной нормы потребления
электрической энергии (мощности)» на основании выборочных данных о годовом
объеме потребления электрической энергии в 2012 году потребителями,
зарегистрированными в жилых помещениях в городских населенных пунктах, не
оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для
приготовления пищи, в количестве не менее 10000 человек, а также о количестве
зарегистрированных в указанных помещениях лиц.
Информация о годовом объеме потребления электрической энергии в
жилых помещениях на территории Владимирской области предоставлена
поставщиком электрической энергии, обслуживающим более 50 процентов
потребителей-граждан на территории Владимирской области, которым является
ОАО «Владимирэнергосбыт».
Выборочные данные о годовом объеме потребления электрической энергии
предоставлены ОАО «Владимирэнергосбыт» по городам Александров, Вязники,
Киржач, Ковров, Лакинск, Муром, Петушки, Покров, Струнино, Юрьев-Польский
в количестве 10525 потребителей-граждан.
В результате базовая социальная норма потребления электрической энергии
(мощности) на одиноко проживающего гражданина, зарегистрированного по
месту жительства в жилом помещении, расположенном в городском населенном
пункте и не оборудованном в установленном порядке стационарными
электроплитами для приготовления пищи, электроотопительными и
электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения,
определена в размере 140 кВтч в месяц.
Социальные нормы рассчитаны
домохозяйств и типов жилых помещений:
в
отношении
следующих
групп
а) группы домохозяйств:
- первая группа домохозяйств - с одним лицом, зарегистрированным в
жилом помещении в установленном порядке по месту жительства, а также с
лицом, одиноко проживающим в жилом помещении, являющимся получателем
пенсии по старости или инвалидности (одиноко проживающие пенсионеры),
зарегистрированным в жилом помещении в установленном порядке по месту
жительства;
- вторая группа домохозяйств - с двумя лицами, зарегистрированными в
жилом помещении в установленном порядке по месту жительства, а также с
двумя получателями пенсии по старости или инвалидности, зарегистрированными
в жилом помещении по месту жительства;
- третья группа домохозяйств - с тремя лицами, зарегистрированными в
жилом помещении в установленном порядке по месту жительства, а также с тремя
11
получателями пенсии по старости или инвалидности, зарегистрированными в
жилом помещении по месту жительства;
четвертая
группа
домохозяйств
с
четырьмя
лицами,
зарегистрированными в жилом помещении в установленном порядке по месту
жительства, а также с четырьмя получателями пенсии по старости или
инвалидности, зарегистрированными в жилом помещении по месту жительства;
- пятая группа домохозяйств - с пятью и более лицами,
зарегистрированными в жилом помещении в установленном порядке по месту
жительства, а также с пятью и более получателями пенсии по старости или
инвалидности, зарегистрированными в жилом помещении по месту жительства;
б) типы жилых помещений:
- жилые помещения в городских населенных пунктах, не оборудованные в
установленном порядке стационарными электроплитами, электроотопительными
и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения (далее
- электронагревательные установки);
- жилые помещения в городских населенных пунктах, оборудованные в
установленном порядке стационарными электроплитами и не оборудованные в
установленном порядке электроотопительными и электронагревательными
установками;
- жилые помещения в городских населенных пунктах, оборудованные в
установленном порядке электроотопительными и (или) электронагревательными
установками;
- жилые помещения в сельских населенных пунктах, не оборудованные в
установленном порядке стационарными электроплитами, электроотопительными
и электронагревательными установками;
- жилые помещения в сельских населенных пунктах, оборудованные в
установленном порядке стационарными электроплитами и не оборудованные в
установленном порядке электроотопительными и электронагревательными
установками;
- жилые помещения в сельских населенных пунктах, оборудованные в
установленном порядке электроотопительными и (или) электронагревательными
установками.
Социальные нормы потребления электрической энергии (мощности) по
группам домохозяйств определены следующим образом:
- 1 группа = базовая социальная норма;
- 2 группа = базовая социальная норма + 50 кВтч;
- 3 группа = социальная норма второй группы + 20 кВтч;
- 4 группа = социальная норма третьей группы + 20 кВтч;
- 5 группа = социальная норма четвертой группы + 20 кВтч.
12
С целью поддержки населения области разработаны дополнительные
условия введения социальных норм:
- для первой группы домохозяйств, в которых лица, одиноко проживающие
в жилом помещении, являются получателями пенсии по старости либо
инвалидности, а в других группах – домохозяйства, состоящие только из
получателей пенсии по старости либо инвалидности, устанавливается социальная
норма с применением повышающего коэффициента 1,5 к величине социальной
нормы;
- для домохозяйств в аварийном жилом фонде либо ветхом жилом фонде со
степенью износа более 90 процентов применяется коэффициент 1,5;
- для домохозяйств в аварийном жилом фонде либо ветхом жилом фонде со
степенью износа более 70 процентов применяется коэффициент 1,2;
- на приготовление пищи с использованием стационарных электрических
плит применяется величина равная 90 кВтч в месяц на 1 человека,
зарегистрированного в жилом помещении в установленном порядке по месту
жительства;
- на отопление в жилых помещениях, оборудованных в установленном
порядке электроотопительными установками при отсутствии централизованного
горячего тепло- и водоснабжения, применяется величина равная 3000 кВтч в
месяц на 1 домохозяйство;
- на водоподогрев в жилых помещениях, оборудованных в установленном
порядке электроотопительными установками при отсутствии централизованного
горячего тепло- и водоснабжения, с соответствующим количеством
зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства лиц в жилом
помещении и определяемая как произведение указанного количества лиц на 100
кВтч в месяц на 1 человека;
- для сельских населенных пунктов применяется дополнительная величина,
равная 100 кВтч в месяц на 1 домохозяйство.
В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства Российской
Федерации от 22.07.2013 № 614 «О порядке установления и применения
социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении
изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросам
установления и применения социальной нормы потребления электрической
энергии (мощности)» рассчитаны социальные нормы для категорий потребителей,
приравненных к населению.
Величина социальных норм для категорий потребителей, приравненных к
населению, определена в следующем порядке:
а) в отношении садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан (далее - объединения граждан) некоммерческих организаций, учрежденных гражданами на добровольных
началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных
13
задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, - принимается
равной социальной норме для первой группы домохозяйств на одного члена
объединения граждан, а в случае, если граждане зарегистрированы в жилом
помещении, располагающемся на территории такого объединения граждан, принимается равной социальной норме для соответствующей группы
домохозяйств (с первой группы по пятую);
б) в отношении содержащихся за счет прихожан религиозных организаций,
в том числе в объемах, связанных с проживанием граждан на территории таких
религиозных организаций, - принимается равной сумме социальной нормы для
первой группы домохозяйств и произведения социальной нормы для шестой
группы домохозяйств на число проживающих граждан на территории таких
религиозных организаций;
в) в отношении гаражей, хозяйственных построек физических лиц
(погребов, сараев) в части приобретаемого объема электрической энергии в целях
потребления на коммунально-бытовые нужды - принимается равной социальной
норме для шестой группы домохозяйств для каждого гаража (погреба, сарая);
г) в отношении юридических лиц в части приобретаемого объема
электрической энергии (мощности) в целях потребления осужденными в
помещениях для их содержания при условии наличия раздельного учета
электрической энергии (мощности) для указанных помещений - принимается
равной социальной норме для шестой группы домохозяйств в расчете на одного
осужденного.
Социальные нормы, рассчитанные департаментом цен и тарифов
администрации Владимирской области, вводятся в действие с 01 июля 2014 года.
Хочу вам рассказать о том, что на днях я была в Государственной Думе, где
обсуждался вопрос перехода к применению социальных норм электрической энергии в
масштабах страны. Этот самый переход предлагается депутатами отложить до 2015
года, т.е. в целях изучения последствий, так называемой «обкатки» результатов в 2014
году не вся страна будет применять соцнорму.
К.А. Егорычев: Скажите, а при расчете социальной нормы потребления
электрической энергии учитывались ли последствия перекрестного субсидирования?
Н.Н. Курпан: Да. Баланс элекроэнергии, заложенный в пределах социальной
норме и сверх соцнормы, является сопоставимым.
Р.Н. Сорокин: Действительно, баланс сопоставим. Федеральная служба по
тарифам «завяжет» нам величину «перекрестки», потому что отказ от перекрестного
субсидирования является одним из условий государственного регулирования.
Н.Н. Курпан: Стоит отметить, что социальная норма стала более объективной,
равномерной относительно проживающих граждан.
К.А. Егорычев: А простой смертный каким будет владеть количеством киловатт в
пределах социальной нормы?
Н.Н. Курпан: 140 кВт на одиноко проживающего гражданина.
К.А. Егорычев: Сейчас соцнорма – это 50 кВт. Значит, она выросла в 4 раза?
14
Н.Н. Курпан: Нет, такой расчет не очень корректен. Сейчас 200 кВт на 4 человек,
а будет на 4 человек уже 230 кВт, т.е. 140 кВт плюс на следующего члена семьи 50 кВт и
далее на каждого по 20 кВт.
М.Ю. Шикин: Я считаю такой подход справедливым. В данном случае
улучшается положение одиноко проживающих граждан.
К.А. Егорычев: У нас самая низкая социальная норма?
Р.Н. Сорокин: Была. Целью реализации социальной нормы является уменьшение
перекрестного субсидирования. Население не может платить за электрическую энергию
столько, сколько она стоит, поэтому за население платят предприятия. И если не
снижать «перекрестку», то об увеличении темпов роста промышленности говорить не
приходиться, скорее о ее гибели. А ведь наши предприятия, производство – это рабочие
места того же самого населения, там работают люди. Получается, что круг замыкается.
К.А. Егорычев: Зачем Вы так радеете за предприятия?
М.Ю. Шикин: Да потому что там люди работают! Именно они обеспечивают
трудоустройство населения, более развитые производства смогут платить достойную
заработную плату своим работникам.
Р.Н. Сорокин: Социальная норма – «пилотный» проект. Руководство страны
планирует перевести на применение соцнормы всю страну. Мы защитили в
первую очередь, одиноко проживающих граждан, студентов, пенсионеров.
Согласно предварительным расчетам, семья из 4 человек будет переплачивать,
примерно, 4 рубля в день. Это много?
К.А. Егорычев: А пенсионеры?
Р.Н. Сорокин: Для пенсионеров соцнорма будет 210 кВт, в сельской
местности вообще 310 кВч. В данном случае, следует отметить, что у нас самая
низкая цена на электроэнергию.
И.Д. Меркулова: Но у нас и средняя заработная плата в области всего 10-12 тысяч
рублей. Речь о высокой цене не может идти.
К.А. Егорычев: У меня есть вопрос. Почему в области применяется только
дневной тариф на электрическую энергию, если законодательством предусмотрен еще и
ночной, существенно более низкий?
Р.Н. Сорокин: В целях реализации возможности применения ночного
тарифа потребитель обязан установить специальный двухтарифный счетчик учета
электрической энергии. Только при соблюдении данного условия возможно
применение ночного тарифа.
К.А. Егорычев: А люди возмущаются по поводу неприменения ночного тарифа.
Р.Н. Сорокин: Необходимо установить двухтарифный счетчик.
3. Возможности тарифного регулирования в повышении инвестиционной
привлекательности
объектов
коммунальной
сферы
_____________________________________________________________________
15
(С.В. Мокроусов)
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по
обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и
повышению качества жилищно-коммунальных услуг» необходимо обеспечить создание
благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищнокоммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения
энергоэффективности объектов коммунального хозяйства.
Привлечение инвестиционных средств на модернизацию и повышение
энергоэффективности объектов коммунального хозяйства очень актуально для
Владимирской области. Анализ нормативных расходов топлива котельными показал,
что во Владимирской области эксплуатируются котельные, работающие на газовом
топливе с расходом топлива на производство тепловой энергии 180-182 кг т.у.т./Гкал
(Ковровская энерготепловая компания, Александровские коммунальные системы,
Теплосеть г. Карабаново). Это значит, что теплогенерирующее оборудование работает с
коэффициентом полезного действия 78-79 %, в то время как современные котлы имеют
92-94%. Котлы, работающие на твердом и жидком топливе, имеют еще меньший КПД
64-67% («Сельские сети» Меленки, «Теплопром» Судогда), в то время как современные
котлы, работающие на местных видах топлива (торфе) имеют КПД 85-90 % (котельные
в Головинском и Андреевском сельских поселениях).
Проведенные энергетические обследования показали наличие котельных, у
которых расход элекроэнергии на производство и транспортировку тепловой энергии
составляет 90 кВт час/Гкал («Коммунальные системы» Вязниковского района), в то
время как современных котельных расход элекроэнергии составляет 20-28 кВт час/Гкал
(блочно-модульная котельная организации «Тепло» г. Ковров). Затраты на топливо и
электроэнергию составляют существенную часть тарифа на тепловую энергию и без
модернизации оборудования говорить о недопущении проста тарифа на тепловую
энергию при необходимом качестве и надежности теплоснабжения невозможно. Нужны
инвестиции.
Любой инвестор заинтересован в получении прибыли от вложенных финансовых
средств. Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные
постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075, предусматривают защиту
инвестиций в сферу теплоснабжения путем установления долгосрочных тарифов и
оставлении организации средств, сэкономленных в результате эффективной
деятельности и выполнения программ энергосбережения. В условиях регулируемого
ценообразования возврат вложенных средств возможен за счет амортизационных
средств, программ энергосбережения и инвестиционной составляющей тарифа. За счет
амортизационных средств осуществить возврат вложенных средств можно только в
долгосрочной перспективе. В соответствии с постановлением Правительства РФ от
01.01.2002 № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные
группы» котлы отопительные, водонагреватели и вспомогательное оборудование к ним
относятся к 5 группе со сроком полезного использования свыше 7 лет до 10 лет
включительно. Амортизационные средства не могут быть использованы для возврата
вложенных средств при федеральном софинансировании программ энергосбережения.
При федеральном софинансировании программ энергосбережения необходимо не менее
51 % внебюджетных средств, однако в соответствии со статьей 256 Налогового кодекса
РФ имущество, приобретенное с использованием бюджетных средств целевого
16
финансирования не подлежит амортизации и, соответственно, вернуть средства,
вложенные в софинансирование за счет амортизации, не получится.
Возврат инвестиций за счет снижения потребления топлива и электроэнергии в
результате выполнения программ энергосбережения, как показывают расчеты,
составляет не менее 5 лет. Стоимость энергетического оборудования с учетом
проектирования, монтажа, наладки, подведения коммуникаций – высокая. Базовый
уровень потребления энергоресурсов, от которого происходит расчет экономии,
устанавливается не фактический, а нормативный, применяемый при тарифном
регулировании, поэтому экономия получается небольшой и, соответственно, срок
возврата инвестиций возрастает. Некоторые виды модернизации, например, замена
тепловых сетей никогда не окупятся за счет снижения потерь тепловой энергии.
Инвестиционная составляющая тарифа может привести к росту тарифа большему, чем
величина инфляции в стране, что недопустимо.
Каждый в отдельности источник возврата инвестиционных средств не может в
полной мере удовлетворить потенциального инвестора.
Выход из данной ситуации – разработка инвестиционных программ и
использование расчетов, выполненных в рамках этих программ при тарифном
регулировании. Целью разработки инвестиционной программы является не расчет
инвестиционной составляющей тарифа, а определение источников возврата денежных
средств, вложенных в инвестиции. Пример, в стоимости тепловой энергии топливо и
электроэнергия составляют от 65 до 75 %. При сокращении расхода топлива и
электроэнергии на производство 1 Гкал тепловой энергии, возможно довести эту
величину до 45 – 46 % и, не увеличивая тариф, использовать экономию на покрытие
инвестиционных затрат. 12% составляют расходы на содержание и эксплуатацию
оборудования. В эту статью входит амортизация производственного оборудования,
ремонтные работы. При установке нового оборудования увеличиваются
амортизационные отчисления, но одновременно снижаются затраты на ремонты. Таким
образом, можно, не увеличивая эту составляющую тарифа, получить средства на
компенсацию инвестиционных затрат и т.д.
Инвестиционная программ, используемая при тарифном регулировании, дает
возможность предусмотреть в тарифе все возможные источники инвестиций,
оптимизировать их с целью недопущения роста тарифа, рассчитать последствия.
В качестве справки по теплу могу сказать, что в 2012 году Губернатором
утверждено 5 инвестиционных программ. В 2013 – 2 инвестиционные программы. По
электро: в 2012 году – 12 инвестиционных программ, а в 2013 всего 1 программа.
Т.В. Старикова: Скажите, а сколько пришло инвесторов к нам в область? Какой
смысл в инвестиционной программе, если нет инвестора.
Г.В. Иванов: В этом и суть – где взять инвесторов.
Т.В. Старикова: Вы верите в инвестиционные программы? Существует ли
возможность облигационного займа?
С.В. Мокроусов: Это естественно, что инвестор будет смотреть, выгодно ли
ему вкладывать свои деньги, он должен проанализировать, увидеть результат
своих усилий, сроки окупаемости вложенных денежных средств. Но дело в том,
что таких расчетов нет!
17
Р.Н. Сорокин: Даже если инвестиционная программа утверждена у
крупного ресурсника, Губернатор утверждает, но она в действительности ведь не
выполняется.
В.В. Демидов: Должен иметь место контроль.
Г.В. Иванов: Разработка инвестиционных программ и их реализацию
напрямую влияют на размер тарифа. Тариф может просто взметнуться вверх.
Поэтому необходимо разрабатывать и оптимизировать схемы теплоснабжения,
искать дополнительные источники реализации инвестиционных программ, не
через тарифные решения. Реализовывать инвестиционные программы через тариф
– не выход.
Р.Н. Сорокин: Должны быть соответствующие программы на федеральном
уровне.
Т.В. Старикова: Думаю, инвестиционные программы должны разрабатываться на
срок 10-15 лет, чтобы переход был более мягкий.
Р.Н. Сорокин: Здесь есть два пути - либо через тариф, либо субвенции.
В.В. Демидов: А еще прибыль компаний должна быть задействована. Часть
прибыли должна уходить в капитальный ремонт сетей, вложения и т.д.
Р.Н. Сорокин: Дело в том, что компании в основном убыточные, особенно в сфере
теплоснабжения.
С.В. Мокроусов: Я говорю о том, что для реализации инвестиционных программ
должен быть соответствующий детальный расчет. А у нас мало инвестиционных
программ.
Р.Н. Сорокин: Предположим, тепловая компания защищает тариф. Предлагает
включить расходы на электроэнергию в размере 1000 кВт, а нормативу положено 500. Я
могу
принять,
но
с
учетом
наличия
программы
энергосбережения,
энергоэффективности. А предприятиям лень этим заниматься. Ресурсники знают, о чем
я говорю.
К.А. Егорычев: Я работал с Виноградовым на общественных началах, и многое
знаю в области тарифов, их установления. Вен отказала в утверждении инвестиционной
программы ОАО «ВКС», а они взяли и вынесли этот вопрос на разрешение
горисполкомом. Была утверждена инвестиционная надбавка к тарифу в размере 73,70
руб. То есть получается, мы все, каждый из нас ее оплатили, по сути, бремя реализация
инвестиционной программы ложится на население. Они ее и оплачивают. А все
собранные деньги оседают у ресурсников. Также, хочу сказать, что когда появилось
ОАО «ВКС» на рынке сразу же увеличилась цена тепловой энергии. Если теплом
продолжало бы снабжать ТГК-6, мы платили бы меньше.
Р.Н. Сорокин: В городе Владимире существует схема теплоснабжения. Кто-то из
ресурсоснабжающих организаций занимается только генерацией тепловой энергии,
кто–то – ее поставкой. Так вот, посчитали, что изменение схемы теплоснабжения, в
частности, в случае если ТГК-6 будет напрямую вести тепло до конечного потребителя,
у части населения платеж вырастет на 400 рублей, т.е. изменение схемы повлечет рост
платы граждан.
18
К.А. Егорычев: Я считаю, нам надо отказаться от услуг ОАО «ВКС». Они
являются лишней надстройкой.
Р.Н. Сорокин: В настоящее время ОАО «ВКС» «уходит» от функций
теплоснабжения. Предполагается, что в следующем году, в связи с тем, что ТГК-6 будет
осуществлять поставку тепловой энергии, тарифы будут изменяться.
К.А. Егорычев: Я считаю, что у нас сильно завышена цена тепловой энергии.
Неясно, за счет чего растут тарифы. Население вынуждено оплачивать чьи-то лексусы в
гаражах.
Р.Н. Сорокин: Если Вы считаете, что Ваши права нарушены и обладаете
конкретными документами, Вы вправе написать письмо в прокуратуру. У меня же
есть схема теплоснабжения, есть соответствующие методики, четкие цифры.
И.Д. Меркулова: Я бы хотела отметить такую проблему, что, к примеру, ездишь
по области и видишь, что в организациях, осуществляющих поставку коммунальных
услуг работают не специалисты, люди, не обладающие специальными знаниями, не
владеющие ситуацией. Полагаю, департаменту цен и тарифов необходимо предпринять
усилия по обучению таких организаций правильности расчетов тарифов.
Р.Н. Сорокин: Я физически не смогу обучить 800 компаний, да у них и желания
такого нет. Палкой же не заставишь.
Н.Н. Курпан: Тем не менее, мы в этом направлении работаем, в частности,
ежегодно проводим специальные тематические семинары по основным сферам
деятельности, куда приглашаются представители, в том числе, ресурсоснабжающих
организаций.
К.А. Егорычев: Вы меня не хотите выслушать, уходите от ответа. Почему ОАО
«ВКС» закладывает в тариф проценты за пользование кредитами, какие могут быть
кредиты. А предельный уровень роста тарифа 12 % не означает же, что обязательно
надо поднять тариф до 12 % уровня. Можно же установить на уровне, более низком,
чем 12% рост.
Р.Н. Сорокин: Наши совещания должны быть продуктивными. Я Вам дал совет –
если Вы обладаете какими-либо документами, схемами и цифрами, указывающими на
нарушения Ваших интересов, пишите в прокуратуру, осуществляющую надзор за
исполнением законодательства Российской Федерации. Проблемы действительно
существуют. Уйдет с рынка ОАО «ВКС», придет другая ресурсоснабжающая компания.
Я в этом плане мыслю более глобально.
Р.Н. Сорокин: Давайте обсудим вопросы, которые вы бы хотели затронуть на
следующем Общественном совете.
Т.В. Старикова: Я считаю актуальной тему инвестиционных программ,
инвестиций, в данном случае, все-таки необходимо посмотреть опыт регионов,
охватить эту тему в более широком плане.
В.В. Демидов: Вот в 2011-2012 годах инвестиционная составляющая
присутствовала. А поменялись трубы или нет?
С.В. Мокроусов: В городе Карабаново была на реализации инвестиционная
программа на 25 миллионов рублей. И надо заметить, что был и положительный
результат: в 2013 году случилось только 6 аварийных отключений, люди
19
успокоились, социальных волнений не наблюдалось.
инвестиционные программы дают свои результаты.
Я
уверен,
что
Т.В. Старикова: А у Вас есть данные, сколько проектов реализации
инвестиционных программ «провалилось»?
Г.В. Иванов: Инвестиционная программа должна осуществляться
однозначно не за счет тарифов, а через другие источники возврата
инвестиционных вложений.
Р.Н. Сорокин: Вопрос правильный и актуальный. Энергетика требует
инвестиций, но при этом увеличивать тарифы нельзя, так же как и снижать
объемы производства. В данном случае, полагаю, необходимым инвестирование с
федерального уровня. Предлагаю вернуться к обсуждению вопроса инвестиций и
инвестирования в сферу коммунальных услуг также в следующий раз.
Решение принято единогласно.
Заседание совета окончено в 11 час. 40 минут.
Председатель Общественного совета при
департаменте цен и тарифов администрации
области
Секретарь совета
Р.Н. Сорокин
Л.А. Гусева
20
Начальник контрольно-аналитической работы
и рассмотрения обращений граждан
Начальник отдела организационной,
правовой и кадровой работы
Главный специалист-эксперт
отдела организационной,
правовой и кадровой работы
Н.Н. Курпан
М.А. Меньшов
Л.А. Гусева