МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Д О К Л А Д

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДОКЛАД
о результатах и основных направлениях деятельности
Министерства образования и науки Российской Федерации
на 2015-2017 годы
Москва, 2014
2
Оглавление
Оглавление ................................................................................................................ 2
Введение .................................................................................................................... 5
1. Основные результаты деятельности Министерства образования и науки
Российской Федерации в 2013 году......................................................................... 10
1.1. Решение общеминистерских задач ..................................................................... 10
1.2. Бюджетная политика............................................................................................ 16
1.3. Образование .......................................................................................................... 18
1.3.1. Общее образование ........................................................................................... 19
1.3.1.1. Дошкольное образование .............................................................................. 19
1.3.1.2. Начальное общее, основное общее, среднее общее образование ............. 22
1.3.2. Дополнительное образование .......................................................................... 33
1.3.3. Профессиональное образование ...................................................................... 36
1.3.3.1. Высшее образование ...................................................................................... 36
1.3.3.2. Среднее профессиональное и дополнительное профессиональное
образование .................................................................................................................. 45
1.4. Наука и инновации ............................................................................................... 52
1.5. Молодежная политика ......................................................................................... 65
1.6. Защита прав детей ................................................................................................ 70
1.7. Международное сотрудничество ........................................................................ 78
1.8. Контрольно-надзорная деятельность ................................................................. 86
2. Основные направления деятельности Министерства образования и науки
Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годы .............. 96
2.1. Общие вопросы деятельности Министерства ................................................... 96
2.2. Реализация государственной программы Российской Федерации
«Развитие образования» на 2013–2020 годы .......................................................... 107
2.2.1 Развитие профессионального образования.................................................... 108
2.2.2 Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного
образования детей ..................................................................................................... 123
2.2.3. Развитие системы оценки качества образования и информационной
прозрачности системы образования ........................................................................ 133
2.2.4. Вовлечение молодежи в социальную практику ........................................... 139
2.2.5. Обеспечение реализации государственной программы Российской
Федерации «Развитие образования» и прочие мероприятия в области
образования ................................................................................................................ 141
2.2.6. Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Русский
язык» на 2011–2015 годы» ....................................................................................... 142
2.2.7. Реализация мероприятий Федеральной целевой программы развития
образования на 2011–2015 годы .............................................................................. 143
2.3. Реализация государственной программы Российской Федерации
«Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы ............................................. 145
3
2.3.1. Фундаментальные научные исследования ................................................... 149
2.3.2. Прикладные проблемно-ориентированные исследования и развитие
научно-технического задела в области перспективных технологий ................... 153
2.3.3. Институциональное развитие научно-исследовательского сектора .......... 155
2.3.4. Развитие межотраслевой инфраструктуры сектора исследований и
разработок .................................................................................................................. 158
2.3.5. Международное сотрудничество в сфере науки .......................................... 161
2.3.6. Обеспечение реализации государственной программы .............................. 163
2.3.7. Реализация мероприятий федеральной целевой программы
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2014–2020 годы» ..................... 164
2.3.8. Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Научные
и научно-педагогические кадры инновационной России на 2014–2020 годы» .. 167
2.4. Деятельность Министерства в реализации иных государственных
программах Российской Федерации........................................................................ 168
2.4.1 Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» ...................... 169
2.4.2 Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»............. 170
2.4.3 Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Доступная среда на 2011–2015 годы»...... 172
2.4.4. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и
комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской
Федерации» ................................................................................................................ 173
2.4.5. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Развитие пенсионной системы» ............... 173
2.4.6. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и
противодействие преступности» ............................................................................. 173
2.4.7. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах» ............................................................. 177
2.4.8. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» ................. 181
2.4.9. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и
спорта» ....................................................................................................................... 181
2.4.10. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Экономическое развитие и
инновационная экономика» ..................................................................................... 182
4
2.4.11. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Развитие промышленности и
повышение ее конкурентоспособности» ................................................................ 182
2.4.12. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы
Российской
Федерации
«Развитие
электронной
и
радиоэлектронной промышленности на 2013–2025 годы» ................................... 183
2.4.13. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Развитие фармацевтической и
медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы .......................................... 183
2.4.14. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы
Российской
Федерации
«Развитие
атомного
энергопромышленного комплекса» ........................................................................ 185
2.4.15. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–
2020 годы)» ................................................................................................................ 185
2.4.16. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Обеспечение обороноспособности
страны» ....................................................................................................................... 186
2.4.17. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Региональная политика и
федеративные отношения» ....................................................................................... 186
2.4.18. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие
Дальнего Востока и Байкальского региона» .......................................................... 187
2.4.19. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского
федерального округа на период до 2025 года» ...................................................... 187
2.4.20. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие
Калининградской области до 2020 года» ............................................................... 188
2.4.21. Деятельность Министерства в реализации государственной
программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие
Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» ................. 188
Приложения .................................................................................................................
5
Введение
Настоящий Доклад подготовлен в соответствии с Положением о докладах о
результатах и основных направлениях деятельности федерального органа
исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 мая 2004 года № 249 (в редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 252) и отражает результаты
деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и
находящихся в его ведении главных распорядителей бюджетных средств за 2013
год и определяет основные направления деятельности Министерства и ведомств на
период 2014–2017 годов.
В ведении Минобрнауки России находятся Федеральная служба по надзору в
сфере образования и науки (Рособрнадзор) и Федеральное агентство по делам
молодежи (Росмолодежь).
Кроме того, в состав подведомственных учреждений Минобрнауки России
включены следующие наиболее значимые организации образования и науки,
являющихся главными распорядителями бюджетных средств:
Российская академия наук;
Сибирское отделение Российской академии наук;
Уральское отделение Российской академии наук;
Дальневосточное отделение Российской академии наук;
Российская академия сельскохозяйственных наук;
Российская академия архитектуры и строительных наук;
Российская академия образования;
Российская академия художеств;
Российская академия живописи, ваяния и зодчества;
Санкт-Петербургский государственный университет;
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова;
Российский фонд фундаментальных исследований;
Российский гуманитарный научный фонда;
Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт»;
Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической
сфере.
6
Федеральным законом от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской
академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении
изменений
в
отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации»
предусмотрено, что Российская академия медицинских наук, Российская академия
сельскохозяйственных наук, являвшиеся государственными академиями наук,
присоединяются к Российской академии наук.
Образованное Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября
2013 г. № 735 Федеральное агентство научных организаций в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г. № 959
является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества,
закрепленного за организациями, находившимися в ведении Российской академии
наук,
Российской
академии
медицинских
наук
и
Российской
академии
сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу Федерального закона «О
Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. № 291-ФЗ «О Российском научном
фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» определено правовое положение, полномочия и функции Российского
научного фонда, созданного в целях финансовой и организационной поддержки
фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований,
подготовки научных кадров, развития научных коллективов, занимающих
лидирующие позиции в определенной области науки, а также устанавлен порядок
управления деятельностью фонда и порядок формирования его имущества.
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ
предусмотрено формирование имущественного взноса Российской Федерации в
Российский научный фонд за счет средств, определенных постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № 424 как финансовое
обеспечение федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические
кадры инновационной России» на 2014-2020 годы.
В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки
Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской
7
Федерации от 15 мая 2010 г. № 337), Министерство осуществляет функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
следующих сферах:
образование;
научная, научно-техническая и инновационная деятельность;
воспитание, опека и попечительство в отношении несовершеннолетних
граждан,
социальная
поддержка
и
социальная
защита
обучающихся
образовательных организаций; молодежная политика.
Основой для выделения стратегических целей Минобрнауки России
являются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан в
сфере образования и науки, а также связанные с необходимостью обеспечения
указанных прав приоритеты государственной политики в сфере образования и
науки.
Цели деятельности Министерства сформулированы с учетом положений
Концепции
долгосрочного
социально-экономического
развития
Российской
Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) и изменений, произошедших в системе
образования за последние годы.
Целями деятельности Минобрнауки России являются:
обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с
меняющимися запросами населениями и перспективными задачами развития
российского общества и экономики;
повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах
инновационного социально ориентированного развития страны;
формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего
сектора исследований и разработок и обеспечение его ведущей роли в процессах
технологической модернизации российской экономики.
Цели
Минобрнауки
необходимости
России
удовлетворения
определены
потребностей
исходя
населения
из
в
важности
и
образовании,
обеспечения доступности качественного образования, насыщения экономики
квалифицированными кадрами, интеграции образования и научно-технической
деятельности, повышения эффективности использования научно-технических
8
достижений, реформирования научной сферы и стимулирования инновационной
деятельности как ключевых источников устойчивого экономического роста и
повышения благосостояния общества.
Достижение первой цели предполагает решение следующих четырех задач:
1.1. формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного
образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и
перспективные потребности социально-экономического развития Российской
Федерации;
1.2.
механизмов,
развитие
инфраструктуры
обеспечивающих
и
максимально
организационно-экономических
равную
доступность
услуг
дошкольного, общего, дополнительного образования детей;
1.3. модернизация образовательных программ в системах дошкольного,
общего и дополнительного образования детей, направленная на достижение
современного качества учебных результатов и результатов социализации;
1.4. создание современной системы оценки качества образования на основе
принципов
открытости,
объективности,
прозрачности,
общественно-
профессионального участия.
Достижение второй цели деятельности Министерства предполагает решение
следующей задачи:
2.1.обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации
молодежи, развитию потенциала молодежи.
Достижение третьей цели предполагает решение следующих пяти задач:
3.1. развитие фундаментальных научных исследований;
3.2.
создание
опережающего
научно-технологического
задела
на
приоритетных направлениях научно-технологического развития;
3.3. институциональное развитие сектора исследований и разработок,
совершенствование его структуры, системы управления и финансирования,
интеграция науки и образования;
3.4. формирование современной материально-технической базы сектора
исследований и разработок;
3.5. обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок
в международное научно-технологическое пространство.
9
Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет
свою деятельность непосредственно и через свои подведомственные учреждения во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного
самоуправления,
общественными
объединениями
и
иными
организациями.
Настоящий Доклад является инструментом стратегического и операционного
планирования на ведомственном уровне и входит в состав документов,
подготовленных к заседанию итоговой коллегии Министерства.
Доклад
разработан
с
целью
повышения
эффективности
внутриведомственного планирования, результативности бюджетных расходов,
открытости деятельности, а также ответственности за результаты принимаемых
решений.
Доклад разработан с учетом положений федеральных законов, Указов
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации
государственной
политики
«О мероприятиях
по
Концепции
в
реализации
долгосрочного
области
образования
государственной
социально-экономического
и
науки»,
№ 597
социальной
политики»,
развития
Российской
Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р), Основных направлений деятельности
Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных
Правительством Российской Федерации 31 января 2013 г., Плана действий по
модернизации
общего
образования
на
2011–2015
годы
(распоряжение
Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1507-р «О
реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»),
Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной
сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки»
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г.
№ 2620-р).
10
1. Основные результаты деятельности Министерства образования и науки
Российской Федерации в 2013 году
Деятельность Минобрнауки России в 2013 году осуществлялась в
соответствии со вступившим в силу 1 сентября 2013 г. Федеральным законом «Об
образовании в Российской Федерации», Федеральным законом «О науке и
государственной научно-технической политике», Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020
года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до
2020 года и была направлена на реализацию основополагающих документов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,
указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., Основных направлений
деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.
В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки
Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 3 июня 2013 г. № 466, Минобрнауки России осуществляет функции
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в следующих сферах:
образование;
научная, научно-техническая и инновационная деятельность;
воспитание, опека и попечительство в отношении несовершеннолетних
граждан,
социальная
поддержка
и
социальная
защита
обучающихся
образовательных организаций; молодежная политика.
Реализация функций Минобрнауки России в 2013 году обеспечивалась
совместно с находящимися в ведении Министерства Федеральной службой
по надзору в сфере образования и науки и Федеральным агентством по делам
молодежи.
1.1. Решение общеминистерских задач
В 2013 году Министерством образования и науки Российской Федерации
решались задачи в сферах образования и науки, поставленные в указах Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики» и от 7 мая 2012 г.№ 599 «О мерах по
реализации государственной политики в области образования и науки», а также в
11
Послании
Президента
Российской
Федерации
Федеральному
Собранию
Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. и в Бюджетном послании Президента
Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах от 13 июня 2013
года.
Координация выполнения приоритетных задач в сфере образования и науки
осуществлялась в рамках рабочей группы Комиссии при Президенте Российской
Федерации
по
мониторингу достижения
целевых показателей
социально-
экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом
Российской Федерации.
Работа по выполнению Послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г.
осуществлялась
в
Министерстве
в
соответствии
с
Планом
мероприятий
Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы
по надзору в сфере образования и науки, утвержденным Министром образования и
науки Российской Федерации Д. В. Ливановым 7 июня 2013 г. № ДЛ-11/02вн.
С целью обеспечения выполнения поручений указов Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. осуществлялось методическое сопровождение органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с планом,
утвержденным заместителем Министра А.Б. Повалко 1 августа 2013 г.
№ АП-95/02вн.
Разработан актуализированный прогноз научно-технологического развития
Российской Федерации на период до 2030 года, который утвержден Председателем
Правительства Российской Федерации Д. А. Медведевым 3 января 2014 г.
№ ДМ-П8-5.
С целью реализации Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в
отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности
образования и науки», утвержденного распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р, Министерством проведена работа по
методическому сопровождению субъектов Российской Федерации при разработке
ими региональных дорожных карт в сферах образования и науки. Всеми
субъектами Российской Федерации разработаны и утверждены региональные
планы
мероприятий
(«дорожные
карты»),
направленные
на
повышение
12
эффективности образования. Наиболее актуальными направлениями «дорожных
карт» в 2013 году стали мероприятия, направленные на повышение заработной
платы педагогических работников, а также на создание дополнительных мест в
государственных (муниципальных) образовательных организациях дошкольного
образования.
Министерством организован мониторинг реализации Плана мероприятий
(«дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на
повышение эффективности образования и науки», который осуществляется
совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с регламентом, утвержденным приказом Минобрнауки России от 29
августа 2013 г. № 1011.
Реализация Программы поэтапного совершенствования системы оплаты
труда при оказании государственных (муниципальных) услуг на 2012 -2018 годы,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября
2012 г. № 2190-р, осуществлялась в соответствии с планом, утвержденным
приказом Минобрнауки России от 22 января 2013 г. № 27.
Работа Минобрнауки России с 2013 года осуществляется в соответствии с
пятилетним планом, определившим основные цели деятельности на предстоящий
период. План деятельности Министерства образования и науки Российской
Федерации на 2013-2018 годы утвержден Министром образования и науки
Российской Федерации Д.В. Ливановым 30 сентября 2013 г. № ДЛ-15/02вн. В 2013
году сделаны первые шаги по достижению поставленных в плане целей.
Для обеспечения открытости деятельности Министерства разработан План
общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации Плана
деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации на 20132018 год в 2014 году (утвержден первым заместителем Министра Н.В. Третьяк 30
ноября 2013 г. № НТ-30/02вн).
В 2013 году началась реализация государственных программ Российской
Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 годы и «Развитие науки и
технологий» на 2013 – 20120 годы.
С целью обеспечения выполнения государственных программ подготовлены
и утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации планы их
13
реализации: План реализации в 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов
государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на
2013-2020 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 августа
2013 г. № 1426-р), План реализации государственной программы Российской
Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 год и плановый период 2014 и
2015 годов (распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 июля
2013 г. № 1287-р). В 2013 году завершены федеральные целевые программы
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007–2013 годы» и «Научные и научнопедагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы (ФЦП).
Разработаны и утверждены: федеральная целевая программа «Исследования и
разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического
комплекса России на 2014–2020 годы (постановление Правительства Российской
Федерации от 21 мая 2013 г. № 426) и федеральная целевая программа «Научные и
научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014–2020 годы»
(постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № 424).
Утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 15
мая 2013 г. № 792-р государственная программа Российской Федерации «Развитие
образования»
на
2013-2020
годы
является
основным
инструментом
стратегического планирования и управления отраслью образования.
Цель государственной программы - обеспечить соответствие качества
российского образования меняющимся запросам населения и перспективным
задачам развития российского общества и экономики.
Главные задачи государственной программы – формирование гибкой,
подотчетной
обществу
системы
непрерывного
образования,
развивающей
человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности
социально-экономического
развития
Российской
Федерации;
развитие
инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих
максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного
образования
детей;
модернизация
образовательных
программ
в
системах
дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на
достижение
современного
качества
учебных
результатов
и
результатов
14
социализации; создание современной системы оценки качества образования на
основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественнопрофессионального участия; обеспечение эффективной системы по социализации и
самореализации молодежи, развитие ее потенциала.
В государственную программу включены следующие подпрограммы и
федеральные целевые программы: «Развитие профессионального образования»;
«Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования
детей»; «Развитие системы оценки качества образования и информационной
прозрачности системы образования»; «Вовлечение молодежи в социальную
практику»; «Обеспечение реализации государственной программы «Развитие
образования» на 2013–2020 годы и прочие мероприятия в области образования»;
федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011–2015 годы; федеральная
целевая программа развития образования на 2011–2015 годы.
Реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие
образования» на 2013-2020 годы будет осуществляться в три этапа: первый – 20132015 годы, второй – 2016-2018 годы, третий – 2019-2020 годы.
Утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20
декабря 2012 г. № 2433-р государственная программа Российской Федерации
«Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы является инструментом
стратегического планирования и управления отраслью науки.
В соответствии с приказом Минобрнауки России от 13 августа 2013 г. № 950
организована
работа
по
выполнению
Плана
реализации
государственной
программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013 год и
плановый период 2014 и 2015 годов. Утвержден Детальный план-график
реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и
технологий» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов (от 13 августа
2013 г. № АП-99/02вн).
Программа
призвана
обеспечить
достижение
целевых
показателей,
определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и
направлена на решение ряда задач:
развитие фундаментальных научных исследований;
15
создание опережающего научно-технологического задела на приоритетных
направлениях научно-технологического развития;
институциональное
развитие
сектора
исследований
и
разработок,
совершенствование его структуры, системы управления и финансирования,
интеграция науки и образования;
формирование
современной
материально-технической
базы
сектора
исследований и разработок;
обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок в
международное научно-технологическое пространство.
В государственную программу в 2013 году включены следующие
подпрограммы и федеральные целевые программы: «Фундаментальные научные
исследования»;
«Прикладные
проблемно-ориентированные
исследования
и
развитие научно-технологического задела в области перспективных технологий»;
«Институциональное развитие научно-исследовательского сектора»; «Развитие
межотраслевой
инфраструктуры
сектора
исследований
и
разработок»;
«Международное сотрудничество в сфере науки»; «Обеспечение реализации
государственной программы»; федеральная целевая программа «Исследования и
разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического
комплекса России на 2007-2013 годы»; федеральная целевая программа «Научные
и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы;
федеральная целевая программа «Мировой океан».
В рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы
(ФАИП) в части капитальных вложений в 2013 году финансировался 111 объект
(по открытой части ФАИП) по 81 подведомственной организации, а также 47
объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации
(муниципальной собственности). Лимит бюджетных обязательств (по открытой
части ФАИП) составлял 21 073, 5 млн. рублей. Был предусмотрен ввод в
эксплуатацию 42 объектов государственной собственности Российской Федерации,
а также 24 объектов государственной собственности субъектов Российской
Федерации (муниципальной собственности). Ведено в эксплуатацию 15 объектов
государственной
собственности
Российской
Федерации
и
государственной собственности субъектов Российской Федерации.
10
объектов
16
Приказами Минобрнауки России от 16 сентября 2013 г. № 1073, от 2 октября
2013 г. № 1114, от 6 декабря 2013 г. № 1314 подведомственным Минобрнауки
России учреждениям на цели модернизации имущественного комплекса в 2013
году было выделено 1 491, 9 млн. рублей, в том числе: учреждениям высшего
профессионального
образования
–
млн.
1 031,0
рублей,
специальным
профессиональным училищам – 357,9 млн. рублей, другим учреждениям – 103,0
млн. рублей.
Осуществлялось также инвестирование в объекты и мероприятия, не
включенные в долгосрочные (федеральные) целевые программы, в рамках которых
проводилось техническое перевооружение 2 объектов, а также реконструкция и
строительство 2 бизнес-инкубаторов и 12 физкультурно-оздоровительных объектов
(плавательных бассейнов).
1.2. Бюджетная политика
В 2013 году бюджетное финансирование осуществлялось в соответствии с
федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на
2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» и Порядком составления и
ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных
росписей главных распорядителей средств федерального бюджета, утвержденным
приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. № 159н.
Организация
работы
осуществлялась
в
соответствии
с
приказом
Минобрнауки России от 27 декабря 2012 г. № 1113 «О реализации постановления
Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. № 1272 «О мерах по
реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов».
Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Министерству
образования и науки Российской Федерации были предусмотрены бюджетные
ассигнования в объеме 426,7 млрд. рублей.
По данным Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2014 г.
процент кассового исполнения от уточненной росписи составил 99,2 %.
Одним из ключевых направлений повышения эффективности использования
средств федерального бюджета, расходуемых в 2013 году на образование, стало
17
развитие механизма нормативно-подушевого финансирования (НПФ) программ
высшего профессионального образования. Указанный механизм направлен на
установление единых прозрачных нормативов финансирования образовательных
программ высшего образования с учетом отраслевой и региональной специфики.
В 2013 году в рамках осуществления поэтапного перехода к НПФ
образовательных программ высшего профессионального образования и в целях
исполнения
задач
государственного
по
переходу
задания
на
на
финансовое
оказание
обеспечение
государственных
выполнения
услуг
высшего
профессионального образования с использованием механизма определения
нормативных затрат, определенных указом Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в
области образования и науки», приказом Минобрнауки России от 2 августа 2013 г.
№ 638 утверждена Методика определения нормативных затрат на оказание
государственных услуг по реализации имеющих государственную аккредитацию
образовательных
программ
высшего
образования
по
специальностям
и
направлениям подготовки» (далее – Методика).
Начиная с формирования бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и
2017 годов разработанная Методика позволит учесть особенности реализации
образовательных программ, а также характеристики образовательных организаций,
оказывающие
влияние
на
величину
нормативных
затрат
(в
том
числе
географическое положение, право организаций самостоятельно разрабатывать и
утверждать образовательные стандарты, индивидуально установленные для
образовательных организаций соотношения численности преподавателей
студентов
и
др.)
при
формировании
объемов
финансового
и
обеспечения
государственного задания.
Для подведомственных учреждений приказом Минобрнауки России от 26
декабря 2013 г. № 1405 утвержден Порядок определения нормативных затрат на
оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества в
федеральных
государственных
образовательных
организациях
высшего
образования, федеральных государственных организациях профессионального
образования,
федеральных
государственных
образовательных
организациях
дополнительного профессионального образования и научных организациях, в
18
отношении
которых
функции
и
полномочия
учредителя
осуществляет
Министерство образования и науки Российской Федерации.
В 2013 году в полном объеме выполнены мероприятия отраслевого
(ведомственного) плана Министерства образования и науки Российской Федерации
повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового
менеджмента на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.
Министерством также проведен пилотный мониторинг «Эффективности
бюджетных
расходов,
финансовой
устойчивости
и
качества
финансового
менеджмента» в подведомственных учреждениях. По результатам мониторинга
были доработаны методические рекомендации для этих учреждений.
В соответствии с распоряжением Минобрнауки России от 22 марта 2013 г.
№ Р-46 утверждена учетная политика Министерства образования и науки
Российской Федерации.
Минобрнауки России. как главный распорядитель бюджетных средств,
организует ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности.
В
отчетном
году
проведено
79
проверок
финансово-хозяйственной
деятельности подведомственных государственных учреждений; рассмотрен 41 акт
комплексных
ревизий
и
тематических
проверок
финансово-хозяйственной
деятельности и целевого использования средств федерального бюджета и
внебюджетных источников в подведомственных государственных учреждениях,
проведенных территориальными
органами Росфиннадзора.
По результатам
рассмотрения подготовлены и направлены в проверенные подведомственные
государственные учреждения решения Министерства, на основании которых
учреждениями принимаются меры по устранению выявленных нарушений и
осуществляются
мероприятия,
направленные
на
укрепление
финансово-
хозяйственной и бюджетной дисциплины.
В целях повышения эффективности внутриведомственного финансового
контроля доработана и внедрена в эксплуатацию 1-я очередь автоматизированной
информационно-аналитической системы «Ведомственный финансовый контроль».
1.3. Образование
В соответствии с федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» (далле – закон об образовании) государство
19
обязано обеспечить каждого бесплатным общим образованием в рамках
федеральных
государственных
образовательных
стандартов.
Платные
образовательные услуги не могут заменять обучение, которое финансируется из
бюджета. Дошкольное образование становится первым уровнем в непрерывной
системе образования, которая включает в себя общее, среднее профессиональное и
высшее образование. При этом дошкольный уровень не предусматривает итоговых
экзаменов или иных форм оценки детских знаний. Начальное профессиональное
образование переходит в систему среднего профессионального образования в
качестве первой ступени подготовки квалифицированных рабочих кадров и
специалистов. Закон об образовании предусматривает инклюзивное образование,
которое предполагает обучение детей с ограниченными возможностями здоровья
не в специализированных, а в обычных учебных заведениях. Новым законом
установлено, что заработная плата учителя не может быть ниже средней зарплаты
по региону. Финансирование учебных заведений будет определяться набором и
качеством предоставляемых ими услуг.
В
течение
нормативных
2013
правовых
года
Министерством
актов,
необходимых
осуществлялась
для
разработка
реализации
закона
об
образовании. Приказами Минобрнауки России от 24 января 2013 г. № 42 и от 31
мая 2013 г. № 416 были утверждены планы разработки указанных актов. В
соответствии с планами разработано 135 нормативных правовых актов.
1.3.1. Общее образование
В соответствии с законом об образовании (статья 10) образование
подразделяется
на
общее
образование,
профессиональное
образование,
дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие
возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное
образование).
В Российской Федерации установлены 4 уровня общего образования:
дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование.
1.3.1.1. Дошкольное образование
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки», в соответствии с законом об образовании разработан и утвержден
20
приказом Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. № 1155 Федеральный
государственный образовательный стандарт дошкольного образования (далее –
ФГОС дошкольного образования). Разработка ФГОС дошкольного образования
осуществлена в соответствии с Правилами разработки, утверждения федеральных
государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5
августа 2013 г. № 661.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки» в части достижения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного
образования для детей в возрасте от трех до семи лет Минобрнауки России
совместно с субъектами Российской Федерации разработаны региональные и
муниципальные поэтапные программы («дорожные карты») по ликвидации
очередности в дошкольные учреждения и максимальному охвату детей в возрасте
от трех до семи лет местами в дошкольных образовательных учреждениях (далее «дорожные карты»). Основой создания «дорожных карт» субъектов Российской
Федерации стала Поэтапная программа ликвидации очередности в дошкольные
учреждения.
Региональные «дорожные карты» включают два основных направления:
ликвидация очередности за счет развития государственной (муниципальной)
системы
дошкольного
образования
и
использование
возможностей
негосударственного сектора дошкольного образования.
Первое направление реализуется за счет создания дополнительных мест на
свободных
площадях
образовательных
учреждений
и
дошкольных
образовательных организации; возврата в систему дошкольного образования ранее
переданных детских садов; реконструкции зданий и помещений; строительства и
выкупа новых зданий дошкольных учреждений, в том числе модульных и
быстровозводимых.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3
июня 2013 г. № 459 «О порядке предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в
21
2013 году» в 82 субъекта Российской Федерации перечислено 50 млрд. рублей
федеральной субсидии. За счет указанных средств планируется создание около 361
тысячи мест для реализации программ дошкольного образования. На указанные
цели были предусмотрены также субсидии на софинансирование мероприятий
региональных программ развития образования по направлению «модернизация
регионально-муниципальных систем дошкольного образования» (МРСДО) в
объеме по 1000,0 млн. рублей в период 2011-2013 годов в рамках Федеральной
целевой программы развития образования на 2011-2015 годы.
По информации субъектов Российской Федерации за первое полугодие 2013
года за счет собственных средств регионов было введено около 51 тыс. мест.
Количество созданных дополнительных мест, в том числе за счет комплекса
мероприятий
по
МРСДО,
составило
около
290
тысяч.
Соглашениями,
подписанными между Минобрнауки России и субъектами Российской Федерации
по
реализации
региональных
систем
дошкольного
образования,
было
запланировано создание 361822 мест для реализации программ дошкольного
образования, реальное исполнение обязательств по всей России составило 401 677
мест, что на 11,02% больше от запланированного количества мест.
Развивается
сеть
негосударственных
(частных)
образовательных
организаций дошкольного образования. На 1 сентября 2013 г. функционировало
1017 официально зарегистрированных и имеющих лицензию на осуществление
образовательной деятельности частных детских садов, в которых получают
дошкольное образование 77 тыс. детей (1,4 % от общего количества обучающихся
дошкольников). Кроме того, негосударственный сектор дошкольного образования
представлен индивидуальными предпринимателями, осуществляющими как уход и
присмотр за детьми, так и дошкольное образование. В 2013 году их насчитывалось
около 2 тыс. человек (в 2011 г. – 93 чел., в 2012 г. – 1081 чел.).
По Российской Федерации на конец 2013 года показатель очередности в
дошкольные учреждения составил 439719 детей. Отсутствует очередь в детские
сады в 10 субъектах Российской Федерации, таких как (Амурская, Владимирская,
Магаданская, Мурманская, Новгородская, Оренбургская, Тюменская области,
Ненецкий и Чукотский автономный округа, Санкт-Петербург).
22
Во всех субъектах Российской Федерации внедрена электронная очередь по
учету
детей,
нуждающихся
в
местах
в
образовательных
организациях,
реализующих программы дошкольного образования.
На портале www.do.edu.ru, посвященном модернизации региональных
систем дошкольного образования, размещены ссылки на все региональные
системы записи в дошкольные образовательные организации, представленные
субъектами Российской Федерации. 24 субъекта Российской Федерации вывели
услугу записи в дошкольные образовательные организации через единую форму
подачи заявления на Едином портале государственных услуг.
1.3.1.2. Начальное общее, основное общее, среднее общее образование
В соответствии с планом действий по модернизации общего образования на
2011-2015
годы,
утвержденным распоряжением Правительства
Российской
Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1507-р, в 2012/2013 учебном году все учащиеся
1-3
классов
(100%),
обучаются
по
федеральному
государственному
образовательному стандарту начального общего образования в штатном режиме.
Количество
пятиклассников,
обучающихся
по
федеральному
государственному образовательному стандарту основного общего образования в
пилотном режиме, составляет 155,3 тыс. человек (12% от общей численности
обучающихся 5 классов).
В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики»,
поручения Президента Российской Федерации от 29 августа 2012 г. № Пр-2365 «Об
обеспечении
в
первоочередном
порядке
разработки
и
утверждения
профессиональных стандартов для учителей математики и русского языка»
приказом Минтруда России от 18 октября 2013 г. № 544н
Профессиональный
стандарт
«Педагог
(педагогическая
утвержден
деятельность
в
дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем образовании)
(воспитатель, учитель)».
Разработка профессиональных стандартов в сфере образования и науки
осуществляется в соответствии с графиком на 2013- 2014 годы, утвержденным
Министром образования и науки Российской Федерации Д.В. Ливановым 21
февраля 2013 г. № ДЛ-2/06вн.
23
Профессиональный
стандарт
устанавливает
единые
требования
к
содержанию и качеству профессиональной педагогической деятельности, оценке
уровня квалификации педагогов при приёме на работу и при аттестации,
планированию карьеры, а также к формированию должностных инструкций и
разработке
федеральных
государственных
образовательных
стандартов
педагогического образования.
Минобрнауки России рекомендовало работодателям с 1 января 2015 г.
руководствоваться профессиональным стандартом при формировании кадровой
политики и при управлении персоналом, а также при организации обучения и
аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных
инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и
установлении систем оплаты труда.
На реализацию проекта по модернизации региональных систем общего
образования (МРСО) в федеральном бюджете на 2011-2013 годы были
предусмотрены бюджетные ассигнования в общем объеме 120 млрд. рублей, из
них: в 2011 году – 20 млрд. рублей, в 2012 году – 60 млрд. рублей, в 2013 году – 40
млрд. рублей.
Субъектами Российской Федерации в комплексах мер по МРСО было
предусмотрено
продолжение
работ,
начатых
в
рамках
приоритетного
национального проекта «Образование» и направленных на повышение качества
образования в системе общего образования, прежде всего, качества ресурсного
обеспечения образовательного процесса.
Повышение
качества
материально-технического,
технологического
обеспечения школ способствовало тому, что более чем на 1,8 млн. человек выросло
количество школьников, обучающихся в современных условиях (2012 год – 9 465,8
тыс. человек, 2013 – 10 087,9 тыс. человек). При этом улучшена организация и
качество питания обучающихся, повышен уровень их медицинского обслуживания.
Приобретено около 8,7 тыс. единиц транспортных средств для перевозки
обучающихся для более чем 8,2 тыс. школ (18,7 % от общего количества школ), что
повысило транспортную доступность школ с основными образовательными
программами,
соответствующими
запросам
обучающихся,
и
предоставило
24
старшеклассникам реальную возможность выбора профиля обучения на ступени
среднего общего образования.
Приобретено более 66 302,3 тыс. единиц учебной литературы, что позволило
пополнить библиотеки более 41,1 тыс. школ (94%) и создать дополнительные
условия
для
повышения
эффективности
учебной
деятельности,
включая
внеурочную деятельность.
Проведены текущий ремонт помещений более 20,5 тыс. школ (47,4%),
капитальный ремонт и реконструкция зданий более чем 9,2 тыс. школ (21%) с
целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и
охране здоровья обучающихся, а также подготовки помещений для установки
оборудования.
Прошли
повышение
квалификации
и
(или)
профессиональную
переподготовку около 726 тыс. руководителей и педагогических работников
общеобразовательных учреждений (61,2 % от их общего количества).
С целью обеспечения дистанционного обучения увеличена пропускная
способность Интернет-трафика более чем 20,3 тыс. школ (46,4%) и обновлено
программное обеспечение и приобретены электронные образовательные ресурсы
более чем 28,7 тыс. школ (65,6%).
Проведенное в 2011-2013 годах укрепление материально-технической базы
общеобразовательных учреждений позволило субъектам Российской Федерации
подготовить образовательные организации к поэтапному переходу на федеральные
государственные образовательные стандарты.
Проект модернизации региональных систем образования оказал большое
влияние на развитие сети общеобразовательных учреждений, находящихся в
сельской местности.
За три года реализации мероприятий комплекса мер в общеобразовательные
учреждения,
находящиеся
в
сельской
местности,
субъектами
Российской
Федерации направлено 71 185, 0 млн. рублей, в том числе средств субсидии из
федерального бюджета – 59 892,5 млн. рублей, средств бюджетов субъектов
Российской Федерации – 11 292,5 млн. рублей.
Проведен капитальный ремонт зданий и реконструкция около 5,8 тыс.
общеобразовательных учреждений, находящихся в сельской местности. В рамках
25
комплекса мер в более чем 17,8 тыс. сельских общеобразовательных учреждениях,
в которых обучаются порядка 2,6 млн. учащихся, заработали системы канализации
и теплые туалеты, оборудованные в соответствии с СанПин.
За
счет средств федеральной субсидии все базовые сельские школы
обеспечены транспортными средствами для подвоза учащихся из других
населённых пунктов: приобретено более 7,5 тыс. единиц транспорта, в том числе
оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС. Это позволило
обеспечить безопасным подвозом учащихся почти в 7,08 тыс. образовательных
учреждениях, находящихся в сельской местности, решить вопрос доступности
качественного образования и профильного обучения старшеклассников в сельской
местности.
В начале реализации проекта МРСО средняя заработная плата учителя
составляла около 15,9 тыс. рублей, что составляло около 70% от средней зарплаты
по экономике в стране. в 2013 году средняя заработная плата учителя превысила 28
тыс. рублей , что составляет около 95% от средней заработной платы по
Российской Федерации. Прирост заработной платы учителей за 3 года реализации
проекта МРСО составил 12 135 рублей (более 76% по сравнению с 2011 годом).
Это самые высокие темпы роста средней зарплаты среди всех отраслей социальной
сферы и экономики.
По итогам 9 месяцев 2013 года средняя заработная плата педагогических
работников общеобразовательных учреждений превысила среднюю заработную
плату по региону в 51 субъекте Российской Федерации. Максимальное значение
отмечено в Хабаровском крае – 113%, Тверской области – 111%, Ставропольском
крае – 111%, Кабардино-Балкарской Республике – 111%, Ямало-Ненецком
автономном округе – 110%.
Вместе с тем, в 8 субъектах Российской Федерации значение показателя
ниже среднего показателя по России: Забайкальский край – 87%, Республика
Северная Осетия-Алания, Республика Тыва и Чукотский автономный округ по 89
%, Красноярский край – 91%, Республика Бурятия – 93%, Вологодская область и
Республика Ингушетия по 94%.
Повышение заработной платы учителям и педагогическим работникам
сделало возможным реализацию программы льготной ипотеки для молодых (до 35
26
лет) учителей. Если в 2012 году участников программы льготной ипотеки было
2,5 тыс. человек, то в 2013 году, благодаря проекту МРСО, – уже более 7 тысяч.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
29 декабря 2011 г. № 1177 «О порядке предоставления и распределения субсидий
из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
возмещение
части
общеобразовательных
затрат
в
связи
учреждений
с
предоставлением
ипотечного
кредита»
учителям
предоставляются
субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
на
возмещение
части
затрат
в
связи
с
предоставлением
учителям
общеобразовательных учреждений ипотечного кредита. В 2013 году подписаны
соглашения о предоставлении субсидий с 67 субъектами Российской Федерации,
перечислено средств субсидии в объеме 1 412,9 млн. рублей.
В соответствии с приказом Минобрнауки России от 5 сентября 2013 г.
№ 1047 утвержден Порядок формирования федерального перечня учебников,
рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную
аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего,
среднего общего образования». В
включаться
учебники,
федеральный перечень учебников будут
рекомендованные Научно-методическим советом по
учебникам, на основании положительных экспертных заключений по результатам
4-х экспертиз: научной, педагогической, общественной, этнокультурной и
региональной.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки» распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г.
№ 2506-р утверждена Концепция развития математического образования в
Российской Федерации.
Концепция развития математического образования включает в себя базовые
принципы, цели, задачи и основные направления развития математического
образования. Направления реализации Концепции сформированы по уровням
образования: от дошкольного образования до подготовки научно-педагогических
кадров высшей квалификации.
27
Концепция нового учебно-методического комплекса по отечественной
истории, в том числе входящий в ее состав историко-культурный стандарт,
утверждена 30 октября 2013 г. на расширенном заседании Президиума Российского
исторического общества. Концепция направлена на объективное преподавание
истории и патриотическое воспитание подрастающего поколения.
В 2014 году планируется проведение Российским историческим обществом
совместно с Минобрнауки России и Российским военно-историческим обществом
конкурса на создание завершенной предметной линии учебников по истории
России (с 5 по 11 класс) в печатной и электронной формах, а также учебнометодических пособий двух видов для учителей: для преподавания на базовом и на
углубленном уровнях, содержащих материалы по методике преподавания истории,
особенно в части наиболее дискуссионных вопросов. Для оценки качества
создаваемых в рамках конкурса учебников по истории России будут сформированы
экспертные комиссии с участием известных историков, писателей, психологов,
лучших учителей, авторов наиболее востребованных учебников истории, видных
общественных деятелей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2012 г.
№ 84-р утвержден План мероприятий по введению с 2012/13 учебного года во всех
субъектах
Российской
Федерации
комплексного
учебного
курса
для
общеобразовательных учреждений «Основы религиозных культур и светской
этики».
2013 год стал вторым годом повсеместного введения комплексного учебного
курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ) во всех
четвертых классах государственных и муниципальных школ России.
По данным мониторинга новый школьный предмет в 2012/13 учебном году
преподавался в 43 509 общеобразовательных учреждениях, в текущем 2013/14
учебном году его изучают 1 276 736 обучающихся. Новый предмет в 2012/13
учебном году преподавали 70 756 учителей, в 2013 году прошли повышение
квалификации 71 422 педагога.
Для подготовки молодых учителей к преподаванию курса ОРКСЭ
разработана и апробирована экспериментальная программа бакалавриата по
направлению подготовки 050100 «Педагогическое образование» с учетом профиля
28
«Культура конфессий». В апробации экспериментальной программы задействовано
1000 студентов из 24 учреждений высшего образования.
В марте 2013 года Минобрнауки России совместно с Академией повышения
квалификации и профессиональной переподготовки работников образования
поведена экспертиза образовательной программы курса ОРКСЭ с привлечением 16
экспертных организаций.
С целью выработки подходов, направленных на получение обучающимися
знаний
об
основах
духовно-нравственной
культуры
народов
Российской
Федерации, о нравственных принципах, об исторических и культурных традициях
мировых религий приказом Минобрнауки России от 6 июня 2013 г. № 439 создана
рабочая группа.
В рамках реализации Концепции общенациональной системы выявления и
развития молодых талантов России, утвержденной Президентом Российской
Федерации, Министерством за отчетный период выполнено ряд мероприятий по
следующим направлениям:
совершенствование нормативного правового регулирования и научнометодического сопровождения работы с одаренными детьми и молодежью;
конкурсная поддержка организаций, педагогических работников, одаренных
детей и молодежи;
развитие инфраструктуры по работе с одаренными детьми и молодежью.
В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011–
2015 годы в 2013 году запущен национальный информационно-образовательный
интернет-портал, который обеспечивает:
«единое окно» к доступу информации по работе с одаренными детьми;
новые формы и технологии обучения и консультирования в дистанционном
режиме детей, их родителей и педагогов;
организацию тематических форумов и обсуждений;
свод
актуальных
информационных,
статистических,
методических
и
нормативных правовых материалов по работе с одаренными детьми;
функционирование единой федеральной базы данных победителей и
призеров всероссийских мероприятий.
29
В 2012/2013 учебном году во всех этапах всероссийской олимпиады приняли
участие свыше 9 млн. обучающихся.
На международных интеллектуальных соревнованиях школьниками сборных
команд Российской Федерации в 2013 году было завоевано 21 золотая, 12
серебряных и 2 бронзовых медалей.
В июле 2013 года в Москве состоялась 45-я международная химическая
олимпиада школьников с участием команд из 79 стран мира. Общее количество
участников олимпиады составило 291 человек.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки» в части обеспечения до конца 2013 года реализации мероприятий по
поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально
неблагополучных семей, Министерством осуществлена методическая помощь
субъектам Российской Федерации:
подготовлены и направлены рекомендации по оказанию адресной поддержки
педагогическим работникам;
разработана модульная программа курсов повышения квалификации, а также
учебно-методические и контрольные материалы, обеспечивающие её реализацию,
для использования в рамках дополнительного профессионального образования
педагогических работников. Материалы размещены в открытом доступе на
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
(http://supportforteachers.ru) для использования органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, о чем им направлено информационное письмо
от 2 декабря 2013 г. № 08-1898.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки» по разработке
и реализации
мер, направленных на повышение
эффективности единого государственного экзамена, а также в целях повышения
доверия к результатам Единого государственного экзамена (ЕГЭ) и прозрачности
проведения
экзаменационных
процедур
Министерством
совместно
с
Рособрнадзором подготовлены и направлены в 74 общественные организации
информационные письма о проведении государственной (итоговой) аттестации
30
выпускников школ с предложением включиться в работу системы общественного
наблюдения.
Во время проведения основного этапа ЕГЭ в 2013 году были привлечены к
участию в его проведении и рассмотрении апелляций участников ЕГЭ 35,5 тыс.
аккредитованных общественных наблюдателей.
Для обеспечения проведения информационной кампании по ЕГЭ в 2013 году
и оперативного реагирования на выявление нарушений при проведении ЕГЭ издан
приказ Минобрнауки России от 24 мая 2013 г. № 392 «О создании рабочей группы
по
обеспечению
проведения
информационной
кампании
по
единому
государственному экзамену».
По результатам проведения ЕГЭ в 2013 году проведены массовые
выборочные перепроверки экзаменационных работ федеральными предметными
комиссиями. По результатам проведенных перепроверок направлены письма
главам регионов, в которых выявлено наибольшее количество нарушений, о
принятии мер административного характера (письмо от 16 июля 2013 г. № ДЛ206/08).
По итогам анализа опыта проведения ЕГЭ в 2013 году и выявленных
нарушений при его проведении оперативно были приняты следующие меры:
проведено обсуждение предложений о совершенствовании процедуры
проведения государственной итоговой аттестации (ГИА) в форме ЕГЭ на
различных площадках;
на официальном сайте Минобрнауки России размещены пресс-релиз о
результатах расследования фактов нарушений порядка проведения ЕГЭ в 2013
году, на официальном сайте Рособрнадзора – перечень должностных лиц, действия
которых повлекли нарушения порядка проведения ЕГЭ;
В Минрегион России направлены предложения по замене показателя
результативности сдачи ЕГЭ, включенного в утвержденный Указом Президента
Российской Федерации от 21 августа 2013 г. № 1199 Перечень показателей для
оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, на другой показатель, не связанный с ЕГЭ.
В рамках «горячей линии» осуществлялось консультирование граждан и
организаций по вопросам проведения государственной итоговой аттестации
31
выпускников, в том числе в форме ЕГЭ, приема в высшие и средне-специальные
учебные заведения. Регулярно обновлялся официальный информационный портал
ЕГЭ.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30 августа
2009 г. № 977, приказа Минобрнауки России от 28 декабря 2009 г. № 834 ежегодно,
начиная с 2010 года, проводится смотр-конкурс на звание «Лучший казачий
кадетский корпус».
С 2010 года ежегодно Минобрнауки России проводится Всероссийская
военно-спортивная игра «Казачий Сполох». Согласно Положению игра «Казачий
Сполох» проводится в два этапа: регионально-войсковой и всероссийский.
Проведение
регионально-войскового
этапа
организуют
войсковые
казачьи
общества.
В 2013 году Всероссийский этап игры «Казачий Сполох» прошел с 30
сентября по 13 октября на базе ФГБОУ ДОД «Федеральный детский
оздоровительно-образовательный
центр
«Смена»
с
участием
10
команд,
представляющих войсковые казачьи общества. Во исполнение Указа Президента
Российской Федерации от 20 апреля 2013 г. № 366 «О форме одежды и знаках
различия кадетов общеобразовательных организаций – казачьих кадетских
корпусов» издан приказ Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. № 1169,
которым утверждены Описание типовой формы одежды кадетов казачьих
кадетских корпусов и Порядок ношения типовой формы одежды и знаков различия
казачьих кадетских корпусов.
Во исполнение Указов Президента Российской Федерации от 16 марта 2010
г. № 323 «О праздновании Дня славянской письменности и культуры» и от 6 июня
2011 г. № 705 «О Дне русского языка» разработан Комплекс мероприятий,
посвященных Дню русского языка, на 2013-2016 годы, который утвержден
Заместителем Председателем Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец
30 мая 2013г. № 2963п-П44.
Начиная с 2013 года, в Российской Федерации проводится ряд мероприятий,
посвященных Дню русского языка, с целью сохранения, поддержки и развития
русского языка, как общенационального достояния народов России, укрепление
единства государства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5
32
ноября 2013 г. № 992 создан Совет по русскому языку при Правительстве
Российской Федерации.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 19 декабря
2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года», Плана мероприятий по реализации в 20132015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2015 года, утвержденного распоряжением Правительства
Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 1226-р, а также постановления
Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 718 «О федеральной
целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное
развитие народов России (2014-2020 годы)» Минобрнауки России осуществляет
работу по основными вопросами государственной национальной политики
Российской
Федерации,
требующими
особого
внимания
федеральных,
государственных и муниципальных органов.
Министерством подготовлен, а Государственной Думой Федерального
Собрания принят Федеральный закон, которым внесены изменения в Закон
Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации». Кроме того,
Минобрнауки России разработаны и включены в общеобразовательные программы
дошкольных учреждений,
школ и высших учебных заведений учебные и
лекционные курсы, предметы и дисциплины, разделы и модули, направленные на
освоение
знаний о традиционной культуре, истории, истоках единства и
достижениях многонационального народа России и входящих в него этносов.
Минобрнауки России разработало и направило в регионы России для
использования модельный нормативный правовой акт субъекта Российской
Федерации
об
установлении
требований
к
одежде
обучающихся
по
образовательным программам начального общего, основного общего и среднего
общего образования (письмо от 28 марта 2013 г. № ДЛ-65/08).
30 сентября – 1 октября 2013 г. по инициативе Минобрнауки России и
Российского книжного союза
состоялся I Всероссийский съезд работников
дошкольного образования, в работе которого приняли участие более 1000
представителей
из
всех
субъектов
педагогических организаций страны.
Российской
Федерации,
научных
и
33
В 2013 году в заключительном этапе конкурса «Воспитатель года России»
приняли участие 60 педагогов, которые были признаны лучшими в своих регионах.
В финале ежегодного всероссийского конкурса «Учитель года России»,
принимали участие представители 79 регионов России.
В рамках выполнения Плана основных мероприятий по подготовке и
проведению празднования 20-летия Конституции Российской Федерации в период
с 2 сентября по 29 ноября 2013 г. проходил Всероссийский конкурс школьных
проектов,
посвященный
20-летию
Конституции
Российской
Федерации,
организованный Минобрнауки России при поддержке ФГБУ «Президентская
библиотека имени Б.Н. Ельцина» и общероссийской общественной организации
«Ассоциация юристов России».
1.3.2. Дополнительное образование
Вопрос о состоянии и мерах по развитию дополнительного образования
детей, с целью увеличения охвата детей, обучающихся по дополнительным
общеобразовательным программам обсуждался 17 января 2014 г. на первом
заседании
созданного
Межведомственного
совета
по
дополнительному
образованию и воспитанию детей.
Концепция дополнительного образования детей разрабатывается авторским
коллективом
Федерального
института
развития
образования
при
участии
Минобрнауки России, Минкультуры России и Минспорта России.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки» разработаны и направлены в субъекты Российской Федерации:
проект методических рекомендаций по решению задачи увеличения к 2020
году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным
образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 7075%;
предложения по примерным направлениям для разработки показателей
эффективности
деятельности
руководителей
и
педагогов
образовательных
организаций дополнительного образования детей.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г.
№
325
«О
мерах
государственной
поддержки
талантливой
молодежи»,
34
постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. № 311 «О
премиях для поддержки талантливой молодежи» в 2013 году присуждены премии
5 350 победителям и призерам международных, всероссийских и региональных
конкурсных мероприятий в возрасте 14-25 лет. Конкурсные мероприятия
проводятся организаторами и субъектами Российской Федерации по следующим
пяти номинациям: социально значимая и общественная деятельность; научнотехническое
творчество
и
учебно-исследовательская
деятельность;
профессиональное мастерство; художественное творчество; любительский спорт. С
целью выявления и поддержки талантливой молодежи, создания условий для
раскрытия творческих способностей, расширения массовости и повышение
результативности участия молодежи в научно-техническом творчестве и научноисследовательской деятельности, содействия интеграции образования, науки и
производства, расширения и ускорения использования результатов исследований и
разработок в модернизации отечественной промышленности ежегодно проводится
Всероссийский конкурс научно-технического творчества молодежи «НТТМ-2013».
В номинации «Лучший проект по техническому творчеству» в конкурсе приняло
участие 100 разработок, представленных 82 организациями.
Приказом Минобрнауки России от 13 сентября 2013 г. № 1065 утвержден
Порядок
осуществления
студенческих
спортивных
деятельности
клубов.
школьных
Ключевыми
спортивных
внеурочными
клубов
и
спортивными
мероприятиями являются Президентские состязания и Президентские спортивные
игры. В Президентских состязаниях в 2012/2013 учебном году приняло участие 9,5
миллионов обучающихся из 36 тысяч общеобразовательных организаций, что на
760 тысяч человек больше по сравнению с 2011-2012 учебным годом.
В рамках проекта модернизации региональных систем общего образования
субъекты
Российской
общеобразовательных
Федерации
учреждений
в
2012
более
и
590
2013
тысяч
годах
закупили
единиц
для
спортивного
оборудования и инвентаря для общеобразовательных учреждений. Всего на эти
цели израсходовано из средств субсидии из федерального бюджета более 3995,2
млн. рублей, в том числе в 2012 году – 3129,2 млн. руб, в 2013 году – 866,1 млн.
рублей.
35
11-15
ноября
Всероссийского
2013
конкурса
года
в
Санкт-Петербурге
профессионального
состоялся
мастерства
финал
Х
педагогов
дополнительного образования детей «Сердце отдаю детям», посвященный 95летию государственной системы дополнительного (внешкольного) образования в
России. Конкурс был направлен на выявление и поддержку талантливых педагогов
дополнительного образования и распространение передового педагогического
опыта в системе дополнительного образования детей; обновлению содержания в
практике воспитания и дополнительного образования детей. В конкурсе приняли
участие 84 педагога из 42 субъектов Российской Федерации. Были определены 7
победителей и 14 призеров конкурса, 7 участников получили специальные призы.
Всероссийская конференция работников дополнительного образования детей
состоялась 3 декабря 2013 г. Конференция стала открытой площадкой для
эффективного
диалога
и
взаимодействия
государства,
общественности
и
профессионального сообщества в вопросах сохранения и модернизации системы
дополнительного образования детей.
В ходе Всероссийского совещания учителей физической культуры, которое
состоялось 13 сентября 2013 г. в г. Петрозаводске, состоялось обсуждение
вопросов о роли и месте физической культуры и спорта в системе общего
образования, о внедрении Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса в
целях сохранения и укрепления здоровья, воспитания подрастающего поколения.
Соревнования школьников «Президентские состязания» и «Президентские
спортивные игры» проводятся ежегодно в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 948.
Всероссийский этап «Президентских состязаний» для классов-команд всех
федеральных округов Российской Федерации был проведен в федеральном детском
центре «Смена» с 6 по 29 сентября 2013 года. В нем приняли участие 1757
школьников в составе классов-команд из 77 субъектов Российской Федерации (147
классов-команд: 73 городских и 74 сельских классов-команд). По итогам
проведения всероссийского этапа «Президентских состязаний» определены
лучших сельских классов-команд и 12 городских классов-команд.
Всероссийский этап «Президентских спортивных игр» был проведен во
Всероссийском детском центре «Орленок» с 5 по 26 сентября 2013 года. В составе
36
школьных команд приняли участие 1574 школьника из 79 субъектов Российской
Федерации. В школьном этапе Президентских спортивных игр приняло участие
более 5,4 миллиона обучающихся из 34,7 тыс. общеобразовательных организаций.
Лучшими регионами в Президентских спортивных играх стали: 1 место – г. СанктПетербург, 2 место – Республика Коми, 3 место – Республика Башкортостан.
В соответствии с приказом Минобрнауки России от 14 августа 2013 г. № 954
в период с 16 по 22 сентября 2013 года на базе ФГАОУ ВПО «Южный
федеральный университет» был проведен III Фестиваль студенческого спорта
среди федеральных университетов. В рамках Фестиваля прошли межрегиональный
семинар «Развитие студенческого спорта на Юге России» и круглый стол
«Многогранность спортивного движения в высшей школе».
1.3.3. Профессиональное образование
1.3.3.1. Высшее образование
В 2013 году продолжилась реализация программ развития ведущих
университетов, совокупный объем государственной поддержки которых из средств
федерального бюджета за период 2007 – 2013 годов составил 91,1 млрд. рублей.
В 2013 году в число 800 лучших вузов мира (ТОП-800) Всемирного рейтинга
университетов QS вошли 18 российских вузов, в том числе 4 университета
технического профиля. В 2013 году 3 российских университета вошли в число 100
лучших вузов мира (ТОП-100) рейтинга университетов мира Таймc (THE) по
физике (63-е место делят МГУ им. М.В. Ломоносова и МФТИ, 74-е место занял
МИФИ), МГУ им. М.В. Ломоносова занял 61-е место в рейтинге 100 лучших вузов
по инженерии и технологиям».
С целью повышения глобальной конкурентоспособности и вхождения к 2020
году в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому
рейтингу университетов в 2013 году на конкурсной основе отобраны 15
университетов (в том числе 8 – инженерного профиля). Объем государственной
поддержки проекта в 2013 году составил 9 млрд. рублей. Меры государственной
поддержки ведущих университетов Российской Федерации в целях повышения их
конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров
определены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта
2013 г. № 211. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября
37
2013 г. № 2006-р утвержден План мероприятий по развитию ведущих
университетов.
Для продвижения российских университетов на глобальном рынке в 2013
году реализован совместный проект международного информационного агентства
«Интерфакс» и международного рейтингового агентства QS по созданию рейтинга
университетов стран БРИКС (Бразилии, России, Индии, Китая и Южной Африки).
В число 100 лучших университетов (ТОП-100) пилотного рейтинга
университетов стран БРИКС, презентация которого состоялась в рамках
международной конференции «Развивающиеся страны: в центре внимания –
университеты» (Москва, 17 – 18 декабря 2013 года), вошли 19 российских вузов, из
них 12 – университеты, реализующие инженерные направления подготовки
(специальности), в том числе 6 вузов технического профиля.
В 2013 году новый импульс получила поддержка региональных вузов:
Минобрнауки России провело открытый конкурс «Кадры для региона» с целью
активизации образовательной деятельности подведомственных Министерству
вузов, в интересах кадрового обеспечения не более чем трех приоритетных
направлений
развития
экономики
региона,
на
территории
которого
они
расположены (приказ Минобрнауки России от 3 июля 2013 г. № 529).
В рамках программы «Кадры для регионов» поддержаны 14 вузов, в том
числе 3 вуза технического профиля, которые вместе с ключевыми предприятиями
региона разрабатывают и реализуют востребованные экономикой программы
обучения, прежде всего, инженерного профиля. По итогам конкурса вузам
предоставлена субсидия на 2013–2014 годы, ее ежегодный объем – до 50 млн.
рублей
в
год
при
условии
обеспечения
ежегодного
внебюджетного
софинансирования со стороны предприятия или организации в размере не менее
20% (приказ Минобрнауки России от 3 июля 2013 г. № 529).
Отчетный период реализации проектов – три года, из них в течение 20132014 годов вузам будет оказана государственная поддержка. Общий объем
финансирования составляет 1 640 млн. рублей, из них средства федерального
бюджета – 1 176 млн. рублей.
Оптимизация сети государственных вузов проводится по результатам
мониторинга
эффективности
их
деятельности.
С
2013
года
мониторинг
38
осуществляется на основании Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об
образовании
в
Российской
Федерации»,
становится
ежегодным
и
обязательным, в том числе для негосударственных вузов.
В мониторинге эффективности образовательных организаций высшего
образования
в
2013
году
приняли
участие
934
государственных,
негосударственных, муниципальных и региональных образовательных организаций
высшего образования и 1478 филиалов.
По
итогам
мониторинга
2013
года
были
признаны
требующими
реорганизации 7 государственных вузов и 57 филиалов, 125 негосударственных
вузов и 184 филиала. Признаны требующими оптимизации 23 государственных
вуза и
15 филиалов,
а также 7 негосударственных
вузов. Более
100
негосударственных вузов не приняли участия в мониторинге.
В 2013 году внедрены новые инструменты «настройки» системы высшего
образования под потребности экономики образовательных услуг, обеспечено
повышение уровня доступности высшего образования, в том числе в рамках
совершенствования финансовых инструментов развития высшего образования.
Минобрнауки
России
совместно
с
отраслевыми
министерствами
и
ключевыми работодателями были разработаны необходимые нормативные и
организационные механизмы, позволяющие учесть потребности регионов и
отраслей в подготовке кадров, внедрены новые принципы распределения
контрольных цифр приема (КЦП).
В 2013 году были определены центры ответственности, формирующие
общие политики
по определению
объемов и
структуры подготовки
по
закрепленным за ними направлениями подготовки и специальностям.
В 2014 году общий объем при распределении КЦП составил 485 тыс., что на
1,2% меньше, чем в 2013 г., при этом уровень доступности увеличился на 4,4 % по
сравнению с 2013 г. и составил 56,4 % от общего количества выпускников школ,
что обусловлено уменьшением количества выпускников в 2014 г. (в 2013 г.
количество выпускников школ в Российской Федерации составило 750 тыс., а в
2014 году – 726 тыс.).
39
Увеличилось количество мест на первом курсе в магистратуру (в 2013 году –
на 20 %, в 2014 году – еще на 2 %), сократилось на первом курсе бакалавриата и
специалитета (в 2013 году – на 3 %, в 2014 г. – еще на 1,8 %).
По инженерным специальностям государственный заказ вырос в 2013 году
на 5,3%, в 2014 году – еще на 1,4 %, при этом в ведущих вузах – на 7,3% в 2013
году, и на 5,3% в 2014 году. При этом по экономике и управлению объемы КЦП
уменьшены на 19,8 % в 2013 году и еще на 20,9 % в 2014 году.
Увеличение
КЦП
по
инженерным
направлениям
подготовки
(специальностям) в 2013 году произошло в 49 регионах, в 2014 году – в 61 регионе.
В части регионов произошло уменьшение КЦП из-за сокращения запроса со
стороны работодателей и низких показателей эффективности деятельности
региональных вузов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
17 апреля 2013 г. № 350 утверждены Правила установления организациям,
осуществляющим образовательную деятельность, контрольных цифр приема
граждан по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для обучения
по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам
среднего профессионального и высшего образования за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета.
Изданы приказы Минобрнауки России:
от 29 апреля 2013 г. № 313 «Об установлении имеющим государственную
аккредитацию
образовательным
учреждениями
высшего
профессионального
образования контрольных цифр приема граждан по направлениям подготовки
(специальностям) для обучения за счет средств федерального бюджета по
образовательным программам высшего профессионального образования на 2013
год»;
от 6 июня 2013 г. № 440 «Об утверждении образовательным учреждениям
высшего профессионального образования, подведомственным Министерству
образования и науки Российской Федерации, контрольных цифр приема граждан,
обучающихся
(адъюнктурах),
за
счет
средств
докторантурах,
федерального
интернатурах,
ассистентуры-стажировки, в 2013 году».
бюджета
ординатурах
в
аспирантурах
и
в
форме
40
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
31 августа 2013 г. № 756 с октября 2013 года по июнь 2015 года реализуется
эксперимент по обучению молодых женщин в возрасте до 23 лет, имеющих одного
и более детей. Целями данного эксперимента являются создание условий для
получения высшего образования молодыми матерями и, как следствие, улучшение
демографической ситуации в стране.
В соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») «Система
привлечения на бюджетные места для обучения по инженерным направлениям
подготовки (специальностям) абитуриентов, имеющих высокие результаты ЕГЭ по
профильным предметам, победителей и призеров предметных олимпиад» (20132016 годы) Министерством реализован комплекс мер, в результате которых
средний балл ЕГЭ абитуриентов, поступающих на инженерные направления
подготовки и специальности по итогам приемной компании 2013 года увеличился
по сравнению с 2012 годом на 2,6 балла, доля победителей и призеров олимпиад по
профильным для
инженерных направлений подготовки
и специальностей
предметам в 2013 году увеличилась по сравнению с 2012 годом на 2 % и составила
68% от их общего числа.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 23 мая
2013 г. № ДМ-П8-3464 в рамках реализации Плана мероприятий («дорожной
карты») в области инжиниринга и промышленного дизайна, утвержденного
распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 1300-р
(далее – «дорожная карта»), Минобрнауки России совместно с Минпромторгом
России проводит комплекс мероприятий по формированию и реализации при
ведущих инженерных и технических вузах пилотных проектов по созданию
инжиниринговых центров. Из представленных на рассмотрение в Минобрнауки
России 96 программ развития инжиниринговых центров от 91 высшего учебного
заведения были выбраны 12 проектов из 11 вузов. Начата реализация
стратегических программ развития вузовских инжиниринговых центров.
В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации
от 9 апреля 2010 г. № 219 «О государственной поддержке развития инновационной
инфраструктуры
в
федеральных
образовательных
учреждениях
высшего
профессионального образования» осуществляется государственная поддержка
41
развития инновационной инфраструктуры образовательных учреждений в целях
формирования
инновационной
образовательными
учреждениями
среды,
и
развития
взаимодействия
промышленными
между
предприятиями.
По
результатам конкурсного отбора в настоящее время реализуется 78 программ 77
образовательными
Минобрнауки
учреждениями
России
высшего
осуществляет
профессионального
мониторинг
результатов
образования.
деятельности
инновационной инфраструктуры.
По итогам 2013 года:
- вузы-победители конкурсов вложили в реализацию программ развития
инновационной инфраструктуры собственные средства в общем объеме 3 249,7
млн. рублей, создали 2168 организаций выполняющих функции подготовки и
поддержки инновационной деятельности;
- организациями инновационной инфраструктуры вузов было выполнено
работ и услуг на сумму 9 903,0 млн. рублей (по итогам 2012 года этот показатель
составил 2 580, млн. рублей);
- произведена высокотехнологичная продукция на сумму 5 991 млн. рублей;
- в вузах создано 1302 хозяйственных общества, в разработке которых
находится 1614 инновационных проектов;
- вузы передали в хозяйственные общества права пользования на 334 объекта
интеллектуальной собственности на сумму 8154,5 тыс. рублей;
- общий объем полученных хозяйственными обществами доходов от всех
видов деятельности составил 3860 млн. рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» в целях создания условий для реализации
инновационных проектов и программ, имеющих существенное значение для
обеспечения развития системы образования, организации, осуществляющие
образовательную
деятельность,
иные
действующие
в
сфере
образования
организации, а также их объединения, реализующие инновационные проекты и
программы, признаются федеральными или региональными инновационными
площадками и составляют инновационную инфраструктуру в системе образования.
Приказом Минобрнауки России от 23 июля 2013 г. № 611 утвержден
Порядок формирования и функционирования инновационной инфраструктуры в
42
системе образования», в том числе, порядок признания организации федеральной
инновационной площадкой (ФИП). В соответствии с Порядком Министерством
был проведен сбор и экспертиза 282 заявок от организаций-соискателей на статус
федеральных инновационных площадок (в 2013 году из 61 субъекта Российской
Федерации). По результатам экспертизы было решено присвоить статус ФИП 28
образовательным учреждениям, перечень которых на 2014-2018 годы, утвержден
приказом Минобрнауки России от 30 декабря 2013 г. № 1425.
Ежегодно в период с 1 сентября по 31 мая осуществляется проведение
Всероссийской олимпиады студентов образовательных организаций высшего
образования. В 2013 году при участии Минобрнауки России проведено 95
олимпиад для учащихся всех направлений подготовки.
17-18 декабря 2013 г. Минобрнауки России совместно с Минпромторгом
России и Минэкономразвития России провело в Москве первую ежегодную
национальную выставку «ВУЗПРОМЭКСПО – 2013. Отечественная наука —
основа индустриализации». Более 100 высших учебных заведений и 80
предприятий продемонстрировали инновационные разработки в таких областях,
как
машиностроение,
информационно-телекоммуникационные
системы,
транспортные и космические системы, индустрия наносистем и материалов и
другие.
В рамках стипендиального обеспечения обучающихся увеличены нормативы
государственной академической, социальной стипендии студентам, обучающимся
по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентамстажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных
ассигнований
федерального
бюджета
в
соответствии
с
постановлением
Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 г. № 899.
Установлен размер стипендии слушателям подготовительных отделений
федеральных
государственных
образовательных
организаций
высшего
образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 августа 2013 г. № 707.
43
Приказом Минобрнауки России от 28 августа 2013 г. № 1000 утвержден
Порядок
назначения
государственной
академической
стипендии
и
(или)
государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме
обучения
за
счет
бюджетных
ассигнований
федерального
бюджета,
государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам,
обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных
отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего
образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального
бюджета.
В 2013 году объем бюджетных ассигнований на совершенствование
стипендиального
обеспечения
студентов
федеральных
государственных
образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении
главных распорядителей средств бюджета составил 8 830 ,3 млн. рублей, в том
числе по образовательным организациям, подведомственным Минобрнауки России
- 6 559,5 млн. рублей.
В 2013 году объем бюджетных ассигнований на выплату стипендии
нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по программам
бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки
успеваемости
«хорошо»
и
«отлично»
федеральных
государственных
образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении
главных распорядителей средств бюджета, составил 6 763,1 млн. рублей, в т.ч. по
образовательным организациям, подведомственным Минобрнауки России - 4 852,4
млн. рублей.
Стипендии Президента Российской Федерации для студентов и аспирантов,
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим
приоритетным
направлениям
модернизации
и
технологического
развития
российской экономики в количестве 2700 стипендий - для студентов в размере
7 000 рублей и 300 стипендий – для аспирантов в размере 14 000 рублей. На
2012/2013 учебный год назначены стипендии Президента Российской Федерации в
количестве 1736 стипендий для студентов и 287 - для аспирантов, на 2013/2014
учебный год – 1689 и 295 стипендий соответственно.
44
Стипендии
Правительства
Российской
Федерации
для
студентов
и
аспирантов, обучающихся по направлениям подготовки и специальностям,
соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического
развития экономики России, учреждены с 1 января 2012 года постановлением
Правительства Российской Федерации в количестве 4500 стипендий – для
студентов в размере 5 000 рублей и 500 стипендий для аспирантов – в размере 10
000 рублей. На 2012/2013 учебный год назначены стипендии Правительства
Российской Федерации в количестве 2788 стипендий для студентов и 433 - для
аспирантов, на 2013/2014 учебный год – 2395 и 490 стипендий соответственно.
Государственные стипендии аспирантам и составляет 6000 рублей и 10 000
рублей соответственно.
В
2013
году
продолжают
выплачиваться
персональные
(именные)
стипендии:
- стипендии имени В.С. Черномырдина (10 стипендий в размере 1500
рублей);
- стипендии имени Ю.Д. Маслюкова (5 стипендий в размере 1500 рублей);
- стипендии имени В.А. Туманова (5 стипендий для студентов в размере 2000
рублей и 5 стипендий для аспирантов в размере 10000 рублей);
- стипендии имени А.А. Вознесенского (10 стипендий в размере 1500
рублей).
В 2013 году Минобрнауки России разработан проект постановления
Правительства
Российской
Федерации
«О
порядке
совершенствования
стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных
образовательных организациях высшего образования», в рамках которого
предполагается
установить
стипендиального
фонда,
комплексный
позволяющий
подход
эффективно
к
формированию
расходовать
средства
федерального бюджета; механизм привлечения на бюджетные места для обучения
по инженерным специальностям абитуриентов, имеющих высокие результаты
единого государственного экзамена по профильным предметам, победителей и
призеров предметных олимпиад; меры социальной поддержки отдельных
категорий граждан (студентов), а также молодых женщин в возрасте до 23 лет,
имеющих одного и более детей.
45
1.3.3.2. Среднее профессиональное и дополнительное профессиональное
образование
В целях реализации федеральных законов от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» и от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений
законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального
закона «Об образовании в Российской Федерации», от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»
подготовлен 21 нормативный правовой акт, касающийся развития системы
среднего
профессионального
образования,
профессионального
обучения
и
дополнительного профессионального образования. Утверждено 295 федеральных
государственных
образовательных
стандартов
по
профессиям
среднего
профессионального образования.
Подготовлены
и
направлены
в
субъекты
Российской
Федерации
методические рекомендации:
- по стимулированию и поддержке непрерывного образования,
- по внедрению апробированных моделей эффективного контракта в системе
профессионального обучения и среднего профессионального образования и
стимулировании руководителей образовательных организаций профессионального
образования, направленного на установление взаимосвязи между показателями
качества предоставляемых организацией государственных (муниципальных) услуг
и эффективностью деятельности ее руководителя.
Разработана Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и
формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до
2020 года, которая определяет основные направления государственной политики в
области подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов
среднего
звена
в
Российской
Федерации
на
долгосрочную
перспективу.
Разработана концепция проекта «Подготовка рабочих кадров для социальноэкономического
развития
регионов»,
которая
проходит
согласование
в
федеральных органах исполнительной власти.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
46
науки» Минобрнауки России обеспечено проведение мониторинга создания и
функционирования многофункциональных центров прикладных квалификаций.
Согласно информации, поступившей от субъектов Российской Федерации,
по состоянию на 1 января 2014 г. в Российской Федерации созданы и действуют
147 многофункциональных центров прикладных квалификаций, расположенных в
городах и населенных пунктах 45 субъектов Российской Федерации, из них 125
центров созданы в 2013 году.
В рамках Федеральной целевой программы развития образования в 20112013 годах осуществлена государственная поддержка 32 региональных программ
развития профессионального образования 30 субъектов Российской Федерации. Из
федерального бюджета выделены средства в размере 1 918,4 млн. рублей, из
средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 11 143,2 млн. рублей, из
средства работодателей – 4 054,15 млн. рублей.
В результате реализации региональных программ в 27 субъектах Российской
Федерации созданы структуры, обеспечивающие мониторинг рынка труда, в 30
субъектах Российской Федерации действуют различные модели государственнообщественного управления, создано 197 ресурсных центров, в том числе по
выбранным приоритетным отраслям экономики, создано 213 многопрофильных
региональных (территориальных) колледжей, ведущих подготовку кадров для
муниципальных образований, субъектов малого и среднего бизнеса, 138
отраслевых (высокотехнологичных) центров профессионального образования для
приоритетных отраслей развития экономики, сформировано 118 территориально отраслевых экономических (образовательных) кластеров.
Количество
внедренных
в
учебный
процесс
единиц
современного
оборудования достигло 14 963, из них 764 единицы тренажеров - имитаторов
сложного технологического оборудования. Это позволило создать 10 141 новых
ученических мест в кабинетах/лабораториях/мастерских, на учебных полигонах и
площадках
предприятий.
Было
разработано
с
привлечением
ведущих
работодателей, апробировано и введено в действие 1 808 новых образовательных
программ, всего реализуется 9 322 новых образовательных программы.
Продолжается
работа
по
созданию
объединений
образовательных
учреждений на основе 12 межрегиональных отраслевых ресурсных центров
47
(МОРЦ) по подготовке специалистов инженерных и рабочих специальностей по 11
стратегическим и приоритетным отраслям развития промышленности. Создано 12
МОРЦ по 10 приоритетным отраслям. Общий объем финансирования из средств
федерального бюджета на выполнение работ по проекту составил 1 080,302 млн.
рублей. При этом со стороны работодателей исполнителями проектов привлечено
100,644 млн. рублей.
В
результате
12
созданных
МОРЦ
включили
в
свою
сеть
333
профессиональных образовательных организации из 83 субъектов Российской
Федерации. Совместно с работодателями ими разработано и апробировано 302
модульных основных и дополнительных профессиональных образовательных
программы по востребованным профессиям (специальностям), по которым прошло
обучение 10,3 тыс. человек; прошли повышение квалификации более 6716
слушателей - преподавателей сети образовательных учреждений; разработаны
учебно-методические комплексы с ориентацией на использование дистанционных
образовательных технологий в учебном процессе.
При государственной поддержке 14 образовательных учреждений СевероКавказского федерального округа (7 учреждений НПО и 7 учреждений СПО)
сформирована сеть из 14 современных учебных центров профессионального
образования, готовящих кадры для стратегических отраслей экономики. Общий
объем финансирования составил 526,3 млн. рублей, в том числе объем
софинансирования из средств федерального бюджета - 500 млн. рублей, из средств
бюджетов субъектов Российской Федерации СКФО - 26,3 млн. рублей. Внедрено в
учебный процесс более 900 единиц современного оборудования, более 100 единиц
тренажеров-имитаторов сложного технологического оборудования.
В ходе реализации программ создано более 3 000 новых ученических мест.
Разработано и доработано более 150 образовательных программ для организации
подготовки с учётом потребностей работодателей. Более 200 преподавателей и
мастеров производственного обучения прошли специализированные стажировки и
повышение квалификации. Более 200 учебных классов, кабинетов, лаборатории
оснащены современными информационно-коммуникационными и техническими
средствами обучения.
48
В целях развития дополнительного профессионального образования (ДПО) и
для поиска оптимальных и эффективных решений по реализации государственной
политики в сфере ДПО приказом Минобрнауки России от 14 января 2013 г № 9
создана Комиссия Министерства образования и науки Российской Федерации по
развитию дополнительного профессионального образования (далее – Комиссия).
При поддержке Комиссии в 2013 году организованы и проведены более 20
мероприятий различного уровня (конгрессы, научно-практические конференции,
форумы, семинары и др.) по обсуждению вопросов образовательной деятельности
в сфере ДПО в условиях нового законодательства об образовании.
В отчетном году состоялось 3 заседания Российско-Германской рабочей
группы, в рамках которых обсуждались вопросы разработки согласованных
учебно-методических
материалов
для
подготовки
кадров
в
областях
автомобилестроения, строительства и строительной электротехники, возможность
передачи опыта Германии по механизмам создания и эксплуатации центров
компетенций, поддержки центров компетенций в России.
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г.
№
594
«О
Президентской
программе
повышения
квалификации
инженерных кадров на 2012 - 2014 годы» (далее – Программа) предусмотрено
повышение квалификации 15 000 специалистов инженерно-технического профиля
(ежегодно по 5 000 специалистов). На указанные цели предусмотрены средства
федерального бюджета в размере 750 млн. рублей (в том числе в 2012 г. – 200 млн.
рублей, в 2013 г. – 350 млн. рублей, в 2014 г. – 200 млн. рублей), а также средства
направляющих организаций и предприятий реального сектора экономики.
В 2013 году для реализации Программы отобрано 260
дополнительных
образовательных программ повышения квалификации инженерных кадров,
представленных 78 образовательными организациями. По этим программам
прошли обучение 6 364 чел., из которых 3 498 чел. приняли участие в стажировках
в 81 городах России и 1 109 чел. – в зарубежных стажировках в 33 странах
ближнего и дальнего зарубежья.
Разработан проект программы «Подготовка квалифицированных кадров для
организаций оборонно-промышленного комплекса в 2014-2020 годах», который
49
одобрен Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской
Федерации.
В
Военно-промышленную
Федерации
представлен
федеральными
комиссию
разработанный
органами
при
Правительстве
совместно
исполнительной
власти
Российской
с
заинтересованными
и
государственными
корпорациями проект методики формирования задания государственного плана
подготовки кадров высшей квалификации, специалистов и рабочих кадров в целях
кадрового
обеспечения
реализации
заданий
государственной
программы
вооружения и государственного оборонного заказа (письмо от 11 декабря 2013 г.
№ МОН-П-4956).
Разработан и внесен в Военно-промышленную комиссию при Правительстве
Российской
Федерации
Комплекс
мер
по
совершенствованию
системы
профессионального образования работников оборонно-промышленного комплекса
(ОПК) (письмо от 30 сентября 2013 г. № МОН-П-3839).
В Правительство Российской Федерации направлен доклад о выполнении
плана мероприятий по реализации государственного плана подготовки научных
работников и специалистов для организации оборонно-промышленного комплекса
на 2011-2015 годы (письмо от 12 декабря 2013 г. № МОН-П-4975-дсп) и
предложения по развитию корпоративного сегмента системы подготовки кадров
для ОПК (письмо от 27 декабря 2013 г. № МОН-П-5305).
Изданы приказы Минобрнауки России:
- от 23 апреля 2013 г. № 303 «Об установлении задания государственного
плана подготовки научных работников для организаций оборонно-промышленного
комплекса
на
2011-2015
годы
образовательным
учреждениям
высшего
профессионального образования, подведомственным Министерству образования и
науки Российской Федерации, для обучения по образовательным программам
послевузовского профессионального образования на 2013 год»;
- от 17 мая 2013 г. № 362-дсп «Об установлении задания государственного
плана подготовки специалистов для организаций оборонно-промышленного
комплекса
на
2011-2015
годы
образовательным
учреждениям
высшего
профессионального образования, подведомственным Министерству образования и
50
науки Российской Федерации, для обучения по образовательным программам
высшего профессионального образования на 2013 год»;
- от 31 мая 2013 г. № 415-дсп «Об установлении задания государственного
плана подготовки специалистов для организаций оборонно-промышленного
комплекса
на
2011-2015
годы
образовательным
учреждениям
высшего
профессионального образования, подведомственным Министерству образования и
науки Российской Федерации, для обучения по образовательным программам
среднего профессионального образования на 2013 год»;
- от 18 ноября 2013 г. № 1253 «О внесении изменения в приложение к
приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 апреля
2013 г. № 303 «Об установлении задания государственного плана подготовки
научных работников для организаций оборонно-промышленного комплекса на
2011-2015 годы образовательным учреждениям высшего профессионального
образования, подведомственным Министерству образования и науки Российской
Федерации, для обучения по образовательным программам послевузовского
профессионального образования на 2013 год».
Проведено 26 Всероссийских олимпиад профессионального мастерства по
профессиям и специальностям среднего профессионального образования по
наиболее востребованным и приоритетным направлениям модернизации и
технологического развития экономики Российской Федерации. По итогам
олимпиад присуждены премии для поддержки талантливой молодежи 26
победителям и 52 призерам Всероссийских олимпиад (во исполнение Указа
Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах
государственной поддержки талантливой молодежи»).
В мае 2012 года Россия стала официальным членом международной
организации WorldSkillsInternational, миссией которой является повышение статуса
профессионального
подготовки
образования
молодежи,
и
внедрение
развитие
стандартов
инновационных
профессиональной
процессов
в
области
профессионального образования. В 2013 году в г. Тольятти был проведен Первый
национальный чемпионат профессионального мастерства «WorldSkills Russia
2013», в котором приняли участие 301 человек из 42 субъектов Российской
Федерации. По итогам чемпионата присвоено 68 призовых мест и сформирована
51
сборная команда Российской Федерации для участия в мировом чемпионате.
Российская Федерация приняла участие в мировом первенстве WorldSkills
Internationa, который состоялся в июле 2013 г. в Лейпциге.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации
от 9 ноября
2011 г.
№ ДК-П12-7838
Минобрнауки
России
совместно
с
Минкомсвязью России, Минтрансом России, администрацией города Сочи, а также
заинтересованными органами исполнительной власти и организациями обеспечило
в установленные сроки выполнение Плана мероприятий по обучению персонала,
необходимого для подготовки и проведения XXII Олимпийских зимних игр
и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.
В соответствии с Планом разработки профессиональных стандартов на 2012
- 2015 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации
от 29 ноября 2012 г. № 2204-р, Минобрнауки России организована разработка 7
профессиональных стандартов сфере образования и науки.
- педагог (педагогическая деятельность в дошкольном, начальном общем,
основном общем, среднем общем образовании) (воспитатель, учитель), который
утвержден приказом Минтруда России от 18 октября 2013 г. № 544н;
-
специалист
в
области
воспитания
(деятельность
по
социально-
педагогическому сопровождению обучающихся);
-
преподаватель
(педагогическая
деятельность
в
профессиональном
образовании, дополнительном профессиональном образовании, дополнительном
образовании);
- специалист в области педагогической психологии (деятельность по
психолого-педагогическому сопровождению обучающихся), который утвержден
приказом Минтруда России;
-
руководитель
образовательной
организации
(управление
в
сфере
образовании);
-
руководитель
научной
организации
(управление
научными
исследованиями);
- научный работник (научная (научно-исследовательская) деятельность).
Минобрнауки России организует доработку, апробацию и общественное
обсуждение проектов всех профессиональных стандартов. Приказом Минобрнауки
52
России от 9 октября 2013 г. № 1130 создана рабочая группа по разработке
методических рекомендаций по применению профессионального стандарта
педагога, в состав которой вошли представители Минобрнауки России, Минтруда
России, Профсоюза работников народного образования и науки Российской
Федерации.
В рамках исполнения поручения Указа Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики» в части обеспечения осуществления мероприятий по
формированию независимой системы оценки качества образования, включая
критерии эффективности работы соответствующих организаций, Министерством
подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации Методические
рекомендации по формированию независимой системы оценки качества работы
организаций,
оказывающих
образовательные
услуги,
включая
определение
критериев эффективности работы таких организаций и ведение публичных
рейтингов их деятельности и Методические рекомендации по проведению
независимой системы оценки качества работы образовательных организаций.
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа
2013 г. № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования», которым
утверждены Правила осуществления мониторинга системы образования и
Перечень
обязательной
информации
о
системе
образования,
подлежащей
мониторингу. Приказом Минобрнауки России от 15 января 2014 г. № 14
утверждены показатели мониторинга системы образования.
В 2013 году подготовлено постановление Правительства Российской
Федерации от 28 августа 2013 г. № 744 «О премиях Правительства Российской
Федерации в области образования». Вручены премии Правительства Российской
Федерации в области образования в соответствии распоряжением Правительства
Российской Федерации от 12 ноября 2013 г. № 2090-р «О присуждении премий
Правительства Российской Федерации 2013 года в области образования».
1.4. Наука и инновации
Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на
период до 2030 года, утвержденный Председателем Правительства Российской
Федерации Д. А. Медведевым 3 января 2014 г. № ДМ-П8-5, сформирован в разрезе
53
приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской
Федерации, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 июля
2011 г. № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки,
технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий
Российской Федерации».
В ходе разработки прогноза по каждому приоритетному направлению были
сформированы отраслевые центры научно-технического прогнозирования и
создана экспертная сеть, охватывающая более 200 ведущих научных организаций,
вузов и компаний в различных областях и свыше 2000 экспертов.
В рамках грантов Президента Российской Федерации осуществляется
поддержка молодых российских ученых – кандидатов наук (800 грантов по 600
тыс. рублей в год) и молодых докторов наук (120 грантов по 1 млн. рублей в год), а
также ведущих научных школ Российской Федерации (400 грантов по 500 тыс.
рублей) по 10 областям знаний.
В целях усиления государственной поддержки молодых ученых и
аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки
по
приоритетным
направлениям
модернизации
российской
экономики
в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 февраля 2012 г.
№ 181 «Об учреждении стипендии Президента Российской Федерации для
молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные научные
исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации
российской
экономики»,
учреждены
стипендии
Президента
Российской
Федерации. Стипендии устанавливаются в размере 20 тыс. рублей каждая и
назначаются на срок до трех лет. Общее число лиц, ежегодно получающих
стипендию Президента Российской Федерации, составляет, начиная с 2013 года –
1000 человек. Общий объем финансирования стипендий составляет 240 млн.
рублей ежегодно.
В 2013 году Минобрнауки России утверждены новые правила формирования
государственного задания подведомственным учреждениям на выполнение научноисследовательских работ с целью создания института постоянных позиций
научных работников и поддержки наиболее результативных структурных
подразделений. В соответствии с новым подходом государственное задание
54
состоит из базовой части, направленной на адресную поддержку наиболее
успешных
исследователей,
квалифицированных
инженерно-технических
работников и научных коллективов и проектной (конкурсной) части, направленной
на поддержку проектов, проводимых наиболее результативными структурными
подразделениями вузов (лабораториями, центрами, кафедрами и др.).
Продолжается работа по реализации проекта «Карта российской науки», в
рамках которого создается уникальная информационно-аналитическая система,
призванная обеспечить выявление наиболее результативных, работающих на
мировом уровне ученых, коллективов, научных организаций и университетов на
основе сбора объективной информации, характеризующей результативность
научной работы, из различных источников.
Разработан проект постановления Правительства Российской Федерации от 1
ноября 2013 г. № 979, которым внесены изменения в постановление Правительства
Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. № 312 «Об оценке результативности
деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские,
опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения» в
части создания системы мониторинга и перехода к межведомственному характеру
оценки результативности деятельности научных организаций.
В целях реализации президентской инициативы «Стратегия развития
наноиндустрии», утвержденной Президентом Российской Федерации 24 апреля
2007 г. № Пр-688, с учетом принятой к исполнению Программы развития
наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года и Планом мероприятий по
реализации второго этапа президентской инициативы «Стратегия развития
наноиндустрии» Министерством проведена работа по корректировке Плана
мероприятий по реализации второго этапа президентской инициативы «Стратегия
развития наноиндустрии».
В 2013 году Министерство участвовало в заседаниях и совещаниях Морской
коллегии при Правительстве Российской Федерации, посвященных вопросам
оценки состояния национальной безопасности в области морской деятельности;
реализации основ государственной политики Российской Федерации в Арктике до
2020 года и дальнейшую перспективу; реализации национальной морской
55
политики в области кадрового обеспечения всех видов морской деятельности
Российской Федерации.
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля
2013 г. № 327 «О единой государственной информационной системе учета научноисследовательских,
опытно-конструкторских
и
технологических
работ
гражданского назначения», в соответствии с которым утвержден Порядок
формирования и ведения единой государственной информационной системы учета
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
гражданского назначения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г.
№ 979 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации
от 8 апреля 2009 г. № 312 в целях совершенствования механизма оценки
результативности деятельности научных организаций, выполняющих научноисследовательские,
опытно-конструкторские
и
технологические
работы
гражданского назначения.
Приказом Минобрнауки России от 21 октября 2013 г. № 1168 утверждены
форма
направления
сведений
о
научно-исследовательских,
опытно-
конструкторских и технологических работах гражданского назначения в целях их
учета в единой государственной информационной системе учета научноисследовательских,
опытно-конструкторских
и
технологических
работ
гражданского назначения и требования к заполнению указанных форм, а также
порядок
подтверждения
главными
распорядителями
бюджетных
средств,
осуществляющими финансовое обеспечение научно-исследовательских, опытноконструкторских
и
технологических
работ
гражданского
назначения
и
выполняющими функции заказчика таких работ, соответствия сведений об
указанных работах, внесенных в единую государственную информационную
систему
учета
научно-исследовательских,
опытно-конструкторских
и
технологических работ гражданского назначения, условиям государственных
контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ гражданского назначения..
Издан приказ Минобрнауки России от 22 января 2014 г. № 30 «О вводе в
промышленную эксплуатацию единой государственной информационной системы
56
учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических
работ гражданского назначения».
В 2013 году научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
(НИОКР) реализовывались рамках 27 федеральных целевых программ, 1
государственной программы и 2 подпрограмм. По итогам 2013 года объем
бюджетных назначений на выполнение НИОКР составил 192152,3 млн. рублей,
при этом показатель наукоемкости программ достиг 21,7 %.
В 8 программах расходы на НИОКР составили более 50% от объема
бюджетных назначений. Лидерами по показателям наукоемкости стали следующие
ФЦП:
«Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы на
период до 2015 года»  89,9 %;
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы" – 82,0 %;
Подпрограмма
«Развитие
отечественного
станкостроения
и
инструментальной промышленности на 2011-2016 годы» – 78,9 %;
«Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 – 2015 годов
и на перспективу до 2020 года» – 82,8 %.
Результативность НИОКР оценивается по количеству и видам созданных
объектов интеллектуальной собственности (далее – ОИС). Основная доля ОИС
(69,1% от общего количества или 3455 объектов) в 2013 году пришлась на 3 ФЦП:
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007—2013 годы» (31,3 %), «Научные и
научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 – 2013 годы
(21,0 %), «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 20082015 годы» (16,8 %).
В целях совершенствования механизмов государственного стимулирования
развития в Российской Федерации отрасли производства композитных материалов
и изделий из них Правительством Российской Федерации распоряжением от 24
июля 2013 г. № 1307-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Развитие
отрасли производства композитных материалов», в соответствии с которым
Минобрнауки России:
57
- разработало предложения по механизмам формирования тематики
конкурсов, распределения объемов финансирования и конкурсного отбора научноисследовательских,
опытно-конструкторских
и
технологических
работ,
касающихся, в том числе, разработки композитных материалов, которые позволят
обеспечить инновационное развитие отраслей экономики;
- объявило о начале реализации совместного с Минпромторгом России
пилотного
проекта
по
созданию
и
развитию
в
Российской
Федерации
инжиниринговых центров на базе ведущих технических вузов страны во
исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 23 мая 2013 г. №
ДМ-П8-3464 (были выбраны 2 проекта в области композитных материалов);
- разработало предложения по специализированной форме федерального
статистического наблюдения, в частности в области композиционных материалов;
- сформировало рабочую группу по созданию современной системы
подготовки, переподготовки и повышения квалификации исследовательских,
инженерных и технических кадров и осуществления ими научной деятельности на
период 2013 – 2020 годов.
В целях реализации федерального закона от 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ «О
государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»
принято постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2013
г. № 839 «О государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных
организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также
продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие
организмы»,
которое
направлено
на
создание
эффективного
механизма
государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности.
Указанным постановлением Правительства Российской Федерации утверждены
Правила
государственной
регистрации
генно-инженерно-модифицированных
организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также
продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие
организмы.
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая
2013 г. № 458 «О внесении изменений в Правила осуществления государственными
заказчиками
управления
правами
Российской
Федерации
на
результаты
58
интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного
назначения» Указанным постановлением устанавливаются новые принципы
управления правами на на результаты интеллектуальной деятельности (РИД),
принадлежащими Российской Федерации.
В целях оптимизации организационно-правовых механизмов управления
российской
фундаментальной
наукой,
повышения
эффективности
фундаментальных и поисковых научных исследований, получения научных
результатов мирового уровня и возвращения лидирующих позиций российской
науки принят федеральный закон от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской
академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанный
федеральный закон затрагивает сложившуюся в течение длительного периода
иерархическую структуру управления Российской академией наук (РАН), которая
характеризуется
планирования
недостаточной
и
управления
скоординированностью,
финансовыми
потоками
особенно
и
в
части
имущественным
комплексом. Федеральным законом предлагается законодательно закрепить
участие РАН в решении вопросов государственной научной политики, связанных с
координацией фундаментальных и поисковых научных исследований, проводимых
в Российской Федерации, экспертным научным обеспечением деятельности
органов
государственной
власти,
научно-методическим
руководством
государственными научными организациями, вузовским сектором науки. Система
управления РАН будет лишена несвойственных науке функций.
Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 октября
2013 г. № 1972-р «Об обеспечении реализации Федерального закона от 27 сентября
2013 г. № 253-ФЗ».
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября
2013 г. № 735 образовано Федеральное агентство научных организаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г.
№ 959 утверждено Положение о Федеральном агентстве научных организаций.
Принят федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 291-ФЗ «О Российском
научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации». Федеральный закон определяет правовое положение,
59
полномочия и функции Российского научного фонда, созданного в целях
финансовой
и
организационной
поддержки
фундаментальных
научных
исследований и поисковых научных исследований, подготовки научных кадров,
развития научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определенной
области науки, а также устанавливает порядок управления деятельностью фонда и
порядок формирования его имущества. Постановлением Правительства Российской
Федерации от 17 декабря 2013 г. № 1170 утверждены Правила представления из
федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской
Федерации в Российский научный фонд.
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от
12 ноября 2012 г. № Пр-3048 по итогам заседания Совета при Президенте
Российской Федерации по науке и образованию 29 октября 2012 г. разработаны и
представлены в Правительство Российской Федерации проекты федеральных
законов:
- «О внесении изменений в федеральный закон «О науке и государственной
научно-технической
инструментов
и
политике»
механизмов
в
части
поддержки
совершенствования
научной
и
финансовых
научно-технической
деятельности в Российской Федерации». Законопроектом предусматриваются меры
по изменению подходов к финансированию научных исследований на основе
всестороннего развития системы государственных и негосударственных фондов
поддержки
научной,
научно-технической
и
инновационной
деятельности,
создаваемых в соответствии с федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»;
- «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части
совершенствования механизмов регулирования труда научных работников и
руководителей научных организаций». Законопроект предусматривает внесение в
Трудовой
кодекс
установление
Российской
особенностей
Федерации
регулирования
изменений,
труда
направленных
научных
работников
на
и
руководителей научных организаций;
- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в части распространения режима стимулирования практического
применения
(внедрения)
результатов
интеллектуальной
деятельности
на
60
хозяйственные общества и хозяйственные партнерства, создаваемые бюджетными
и автономными образовательными и научными учреждениями». Законопроект
направлен
на
повышение
эффективности
коммерциализации
результатов
интеллектуальной деятельности, обеспечение равных условий функционирования
хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, созданных бюджетными и
автономными научными и образовательными учреждениями. В настоящее время
положения законопроекта, за исключением поправок в Налоговый кодекс
Российской Федерации (в части распространения системы льгот, которой
пользуются хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и
образовательными
учреждениями
в
рамках
законодательства),
учтены
в
федеральном законе от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные
законодательные
утратившими
силу
акты
Российской
законодательных
актов
Федерации
(отдельных
и
признании
положений
законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федерального
закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации
от 30 марта 2013 г. № ДМ-П8-2007 перед Минобрнауки России была поставлена
задача совершенствования государственной системы аттестации научных и научнопедагогических работников.
Одним
из
решений
данной
задачи
является
реорганизация
сети
диссертационных советов и приведение ее в соответствие с современными
тенденциями развития сферы науки, образования и потребностями российской
экономики. Сеть диссертационных советов должна стать ключевым элементом
системы государственной аттестации кадров высшей научной квалификации.
Для оптимизации действующей сети диссертационных советов, были
созданы 8 рабочих групп по всем областям науки, консолидированные
предложения которых послужили основой для принятия решения о проведении
мониторинга деятельности действующих диссертационных советов.
Порядок проведения мониторинга был определен приказом Минобрнауки
России от 29 мая 2013 г. № 409 «Об оптимизации сети советов по защите
диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой
степени доктора наук» и доведен до сведения организаций, на базе которых
61
созданы
диссертационные
советы,
председателей
и
ученых
секретарей
диссертационных советов письмом Минобрнауки России от 4 июня 2013 г.
№ 13-1933.
В соответствии с утвержденным планом мероприятий по проведению
мониторинга деятельности диссертационных советов и подготовке предложений по
оптимизации
сети
диссертационных
советов
Министерством
разработаны
методика формирования сведений о научной результативности деятельности
организации, на базе которых созданы диссертационные советы, научной и
публикационной активности членов диссертационных советов и методика оценки
качества деятельности диссертационных советов.
Рейтинговые показатели деятельности диссертационных советов были
переданы 5 декабря 2013 г. в ВАК для формирования предложений по
оптимизации
сети
диссертационных
советов
в
соответствии
с
приказом
Минобрнауки России от 29 мая 2013 г. № 409.
Приказом Минобрнауки России от 13 января 2014 г. № 7 утверждено новое
Положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени
кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук». Приказом
Минобрнауки России от 25 декабря 2013 г. № 1393 утверждено Положение об
экспертном
совете
Высшей
аттестационной
комиссии
при
Министерстве
образования и науки Российской Федерации».
В настоящее время функционирует 2547 диссертационных советов, из
которых 91 являются объединенными, а 12 имеют право по одной из трех
специальностей принимать к защите и рассматривать только результаты
диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата наук.
В секторе вузовской науки наибольшее число диссертационных советов
создано при Московском государственном университете им. Ломоносова (101),
Санкт-Петербургском
государственном
университете
(49),
Московском
педагогическом государственном университете (20), Российском университете
дружбы народов (29), Российском государственном педагогическом университете
им.А.И. Герцена (23), Южном федеральном университете (27).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013
г. № 842 утвержден Порядок присуждения ученых степеней.
62
Министерством подготовлены предложения по изменению подходов к
публикации основных результатов научных исследований, необходимых для
защиты диссертаций на соискание ученых степеней, с целью повышения уровня
диссертационных исследований: публикация их результатов в рейтинговых
российских
и
авторитетных
ведущих
зарубежных
рецензируемых
журналов
изданиях,
как
использование
дополнительного
наиболее
инструмента
внешней по отношению к государственной системе экспертизы научных
исследований.
Разработаны
требования
к
рецензируемым
научным
изданиям
для
включения их в перечень рецензируемых научных изданий, в которых должны
быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание
ученых степеней. Основной задачей в этом направлении, является поэтапный
переход
к
публикациям
результатов
диссертационных
исследований
в
рецензируемых научных изданиях, входящих в признанные международные
системы цитирования, библиометрические базы.
Предлагаемые
изменения
нашли
свое
отражение
в
Положении
о
присуждении ученых степеней в части установления требований к количеству
публикаций, в которых излагаются основные научные результаты диссертаций на
соискание ученых степеней.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2013 г.
№ 1139 утверждено Положение о порядке присвоения ученых званий.
В 2013 г. в Минобрнауки России поступило 6922 аттестационных дела из
ученых
советов
образовательных
организаций
высшего
образования
дополнительного профессионального образования, научных организаций
присвоение
и
на
ученых званий профессора и доцента научно-педагогическим
работникам, в том числе 1335 аттестационных дел – на присвоение ученого звания
профессора и 5587 аттестационных дел - на присвоение ученого звания доцента,
что на 1808 дел меньше чем в 2012 году.
В истекшем году было проведено 13 заседаний Президиума ВАК и 14
заседаний экспертного совета по присвоению ученых званий, на которых
рассмотрено 11424 аттестационных представления. По 10851 аттестационным
делам соискателей принято положительное решение, по 40 аттестационным делам
63
– отрицательное. В тоже время, для принятия окончательного заключения ВАК при
Минобрнауки России Министерство направило 16 аттестационных дел на
дополнительную экспертизу в ведущие вузы России, 13 аттестационных дел было
возвращено
в
ученые
советы
вузов
для
доработки.
По
результатам
предварительной экспертизы и экспертизы, проведенной экспертным советом,
возвращено в вузы более 700 аттестационных дел, которые были представлены в
Минобрнауки России с нарушением установленных требований Положения о
порядке присвоения ученых званий.
В 2013 году вышло 2786 распоряжений и приказов Минобрнауки России о
выдаче дипломов о присвоении ученой степени доктора наук и 21049 – о
присвоении ученой степени кандидата наук.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации 30
марта 2013 г. № ДМ-П8-2007 в части подготовки предложений о реализации
пилотного проекта по предоставлению ведущим образовательным и научным
организациям права самостоятельно присуждать ученые степени и выдавать
соответствующие дипломы Министерство подготовило и обсудило на свиох
экспертных площадках предложения, которые нашли отражение в проекте
Положения о порядке присуждения ученых степеней в рамках пилотного проекта
по апробации новой модели государственной аттестации научных и научнопедагогических работников.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам
заседания
Совета
при
Президенте
Российской
Федерации
по
развитию
информационного общества в Российской Федерации от 8 июля 2010 г. создана,
прошла апробацию и введена с 10 декабря 2013 г. в промышленную эксплуатацию
Единая
государственная
информационная
система
мониторинга
процессов
аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации как
базовая подсистема Федеральной информационной системы государственной
научной аттестации.
Подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от
18 ноября
2013
г.
№
1035
«О
государственной научной аттестации».
федеральной
информационной
системе
64
В рамках организационно-техническое обеспечение реализации российской
части межгосударственной целевой программы (МЦП) ЕврАзЭС «Инновационные
биотехнологии» на 2011-2015 годы завершены работы по 27 государственным
контрактам. Общий объем бюджетного финансирования в 2013 году составил
45,717 млн. рублей.
В 2013 году завершено финансирование программных мероприятий по
реализации
научно-технической
программы
Союзного
государства
«БелРосТрансген-2 на 2009-2013 годы». Объем финансирования программы
«БелРосТрансген-2» в отчетном году составил 120 000 тыс. рублей.
В рамках осуществления мероприятий по формированию общего научнотехнологического
и
образовательного
пространства
в
рамках
Союзного
государства в 2013 году были проведены совместные заседания коллегий
Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства
образования Республики Белоруссия и Государственного комитета по науке и
технологиям
Республики
технологического
документов,
и
Белоруссия,
образовательного
регламентирующих
и
посвященные
пространства,
регулирующих
развитию
а
также
научноразработке
нормативно-правовые
отношения в рамках реализации научно-технических программ Союзного
государства.
В 2013 году вручены премии Правительства Российской Федерации в
области науки и техники, в области науки и техники для молодых ученых в
соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации:
от 27 февраля 2013 г. № 254-р, от 28 февраля 2013 г. № 274-рс
«О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2012 года в
области науки и техники»;
от 27 февраля 2013 г. № 252-рс, от 1 марта 2013 г. № 281 «О присуждении
премий Правительства Российской Федерации 2012 года в области науки и техники
для молодых ученых».
Торжественная церемония вручения наградных комплектов 442 лауреатам
премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники, в
области науки и техники для молодых ученых состоялась 18 декабря 2013 года.
65
1.5. Молодежная политика
В соответствии со Стратегией государственной молодежной политики в
Российской Федерации основными задачами Минобрнауки России в сфере
молодежной политики являются:
вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о
потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной,
творческой и предпринимательской активности молодежи;
формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими
навыками, инициативной и талантливой молодежи для инновационного развития
России;
гражданское
образование
и
патриотическое
воспитание
молодежи,
содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди
молодежи;
обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной
жизненной ситуации.
18 июня 2013 года проведена Коллегия Минобрнауки России по вопросу
совершенствования реализации государственной молодежной политики.
Минобрнауки России утвержден и реализован совместный (общий) план
мероприятий Министерства образования и науки Российской Федерации и
Федерального агентства по делам молодежи по реализации мероприятий для детей
и молодежи, планируемых к реализации в рамках государственной программы
«Развитие образования» в 2013 году (от 26 марта 2013 г. №ДЛ-8/09вн).
В план вошли более 400 мероприятий, с участием детей, студентов и
молодежи, самыми яркими из которых стали: открытый публичный Всероссийский
конкурс на лучшее студенческое общежитие, Всероссийский студенческий форум,
Всероссийская
школа
студенческого
Всероссийский
фестиваль
«Российская
самоуправления
студенческая
«Лидер XXI века»,
весна»,
Молодежные
Дельфийские игры, Всероссийский слет студенческих отрядов, Всероссийский
конкурс молодежных проектов, Всероссийская выставка научно-технического
творчества молодежи «НТТМ-2013», Международный молодежный научный
форум «Ломоносов» и другие.
Министерством осуществляло сотрудничество с АНО «Оргкомитет «Сочи2014» и АНО «Исполнительная дирекция «Казань 2013» по подготовке волонтеров
66
для работы на ХХII Олимпийских зимних играх и XI Паралимпийских зимних
играх 2014 г. в г. Сочи, а также XXVII Всемирной летней универсиаде 2013 г. в г.
Казани. В подготовке и проведении Универсиады приняло участие порядка 19 970
волонтеров из 81 субъекта Российской Федерации.
В настоящее время Министерством совместно с АНО «Оргкомитет «Сочи2014» организована работа Молодежного образовательного лагеря волонтеров Игр,
основными целями которого являются формирование волонтерского сообщества
как Наследия Игр «Сочи 2014».
В рамках проведения Молодежного образовательного лагеря волонтеров Игр
организовано 70 образовательных программ, мастер-классов и тренингов. Общее
количество волонтеров, проживающих в Молодежном образовательном лагере
волонтеров Игр, составило 15 810 человек.
Совместным
приказом
Минтруда
России
и
Минобрнауки
России
«О межведомственном координационном совете по профессиональной ориентации
молодежи» от 27
координационный
августа 2013 г.
совет по
№390/985 создан
профессиональной
межведомственный
ориентации
молодежи
для
подготовки предложений, направленных на профессиональную ориентацию
молодежи, формирование ее жизненных планов, карьерных устремлений и
организацию занятости, в том числе организации временного трудоустройства
молодежи.
В рамках совместного заседания коллегий Министерства образования и
науки Российской Федерации и Министерства образования Республики Беларусь
от 28 мая 2013 г. подписано соглашение о сотрудничестве в области развития
деятельности
студенческих
отрядов
между
Общественным
объединением
«Белорусский республиканский союз молодежи» и Молодежной общероссийской
общественной организацией «Российские Студенческие Отряды».
С 4 по 7 апреля 2013 года при поддержке Министерства образования и науки
Российской Федерации был проведен первый Всероссийский форум студенческих
педагогических отрядов в г. Элисте Республики Калмыкия.
В
2014
году
планируется
создание
Оргкомитета
по
проведению
Всероссийского слета студенческих отрядов, который соберет 6000 бойцов,
командиров и комиссаров разных лет из всех регионов России и стран СНГ и
67
Балтии и планируется проведение комплекса мероприятий, посвященных 55-летию
движения студенческих отрядов в Российской Федерации.
Всероссийский молодежный образовательный форум «Селигер» является
самым крупным молодежным лагерем (более 15000 активных представителей
молодежи в возрасте от 18 до З0 лет), в котором формируется сообщество
талантливых молодых людей из большинства субъектов Российской Федерации, а
также иностранных государств.
В 2013 году при поддержке Министерства состоялась XIII Всероссийская
выставка научно-технического творчества молодежи «НТТМ-2013». На четыре дня
ВВЦ стал интерактивной площадкой парада идей более 100 молодых людей из 55
регионов России, 200 образовательных организаций, стремящихся реализовать
себя, способных не только осваивать новейшие технологии, но открывать и
реализовывать инновационные проекты в жизнь современного общества.
Продолжена реализация мероприятий государственной и ведомственной
программ «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 20112015 годы». Традиционными ежегодными мероприятиями по патриотическому
воспитанию, проведенными Минобрнауки России, являются: встречи ветеранов и
молодежи, посвященные Победе в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов,
конференции (семинары) по вопросам взаимодействия ветеранских объединений и
организаций молодежи в работе по патриотическому воспитанию и формированию
у молодежи позитивного отношения к военной службе, фестивали патриотической
песни. В 2013 году Минобрнауки России создан Организационный комитет по
разработке и согласованию положения о финальной военно-спортивной игре
«Победа» с участием представителей Управления Президента Российской
Федерации по общественным проектам, аппаратов полномочных представителей
Президента Российской Федерации в федеральных округах, заинтересованных
федеральных
органов
исполнительной
власти
Российской
Федерации,
общественных организаций и средств массовой информации, планируемой к
проведению в мае 2014 года в рамках реализации программы.
С 30 сентября по 6 октября 2013 года в г. Екатеринбурге проведена IV
Всероссийская Спартакиада допризывной казачьей молодежи, посвященная 200летию участия казачьих войск России в «Битве народов» под Лейпцигом. В ней
68
приняли участие команды-победители войсковых этапов соревнований из 10
войсковых казачьих обществ Российской Федерации.
В 2013 году Минобрнауки России проведен мониторинг деятельности
субъектов Российской Федерации по гражданско-патриотическому и духовнонравственному воспитанию. По данным мониторинга, доля молодых граждан,
участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию, проводимых в
рамках реализации региональных программ по патриотическому воспитанию или
допризывной подготовке молодежи, по отношению к общему количеству молодых
граждан в стране составляет в среднем 21,83%. В 64 субъектах Российской
Федерации действуют центры военно-патриотического воспитания и подготовки
граждан к военной службе. В 19 субъектах Российской Федерации ведется работа
по созданию подобных центров, которая планируется к завершению в 2014-2015
годах.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации проводится работа по
подготовке к празднованию 70-ой годовщины Победы в Великой Отечественной
войне 1941-1945 годов, в том числе активизирована деятельность школьных
музеев, работа по увековечиванию памяти воинов, погибших при защите Родины,
исполнении воинского долга.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2013 г.
№ 658 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской
Федерации от 7 июля 2011 г. № 554 «О конкурсе молодежных проектов
Всекавказского молодежного форума» внесены изменения в Правила проведения
конкурса молодежных проектов Всекавказского молодежного форума.
В период с 14 по 28 августа 2013 года в г. Пятигорске (Ставропольский край)
прошел Всекавказский молодежный форум «Машук-2013», в рамках которого
состоялся Конкурс молодежных проектов Всекавказского молодежного форума.
В 2013 году проведены следующие наиболее значимые мероприятия по
реализации молодежной политики в субъектах Северо-Кавказского федерального
округа:
Молодежный форум национальных культур «Мы – россияне»;
Всероссийский фестиваль учащейся молодежи учреждений начального
и среднего профессионального образования «Мы вместе!», в котором приняло
69
участие порядка 500 обучающихся и студентов учреждений начального и среднего
профессионального образования из 43 субъектов Российской Федерации;
Всероссийская акция «Мы – граждане России», участниками которой в 2013
году в субъектах Северо-Кавказского федерального округа стали более 130 тысяч
молодых граждан);
Конференция молодежи Кавказа «Кавказ – наш общий дом»;
Молодёжный IQ-бал Ставропольского края с числом участников 500
человек.
В целях развития системы студенческого самоуправления и повышения роли
студенчества в обеспечении модернизации высшего образования, повышения роли
студенчества в решении социально-экономических проблем города, региона,
страны проведен конкурсный отбор программ развития деятельности студенческих
объединений образовательных организаций высшего образования, реализуемых в
2014 году, утвержденный приказом Минобрнауки России от 22 ноября 2013 г.
№ 1273.
В целях содействия обеспечению условий для успешной социализации и
эффективной самореализации молодежи, развития потенциала молодежи и его
использования
в
интересах
инновационного
развития
страны
приказом
Минобрнауки России от 22 января 2013 г. № 28 создан Совет Министерства
образования и науки Российской Федерации по делам молодежи, в состав которого
вошли представители Минобрнауки России, Росмолодежи, молодежных и
общественных организаций, некоммерческих организаций, в том числе научных и
образовательных.
В настоящее время в сфере международного молодежного сотрудничества
действует 19 двусторонних и многосторонних соглашений. В 2013 году заключены
договора с Германией и Содружеством Независимых Государств о реализации
молодежных обменов.
В рамках сотрудничества с СНГ успешно исполнен План мероприятий на
2012-2013
годы
по
реализации
Стратегии
международного
сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года.
молодежного
70
По предложению Минобрнауки России Российскому университету дружбы
народов присвоен статус базовой организации государств-участников СНГ по
делам молодежи.
В соответствии с Планом работы Российско-Японской Комиссии по
молодежным обменам в 2013 году, состоялись: визит в Россию группы
молодежной делегации из Японии (август 2013 г., г. Москва), визит в Японию
молодых инноваторов из России (сентябрь 2013 г., г. Токио).
Обеспечена реализация 9 мероприятий в рамках Плана действий между
Минобрнауки
России
и
молодежного
департамента
демократической
гражданственности и участия Совета Европы в сфере молодежной политики на
2013 год.
Во исполнение совместного российско-китайского заявления по итогам
встречи на высшем уровне в г. Москве от 22 марта 2013 г., подписанном
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным и Председателем Китайской
Народной Республики Си Цзиньпином достигнуты договоренности об увеличении
числа молодежных обменов с Китаем.
1.6. Защита прав детей
Минобрнауки России в части своей компетенции реализует ряд мер,
направленных на создание условий для реализации права на образование, включая
инклюзивное
образование,
детей-инвалидов
и
детей
с
ограниченными
возможностями здоровья; профилактику асоциального поведения обучающихся;
развитие различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, обеспечение социальной адаптации детей.
Принятые в 2013 г. в рамках реализации Указа Президента Российской
Федерации от 28 декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации
государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей» меры уже позволили достичь определенных результатов.
За 9 месяцев 2013 года было устроено на воспитание в семьи 48 536 детей.
По состоянию на 1 января 2014 года на учете в государственном банке о
детях находятся сведения о 106646 детей-сирот.
В субъектах Российской Федерации производятся ежемесячные выплаты на
содержание детей в семьях опекунов (попечителей), в приемных семьях (не менее
71
4 000 рублей) и на вознаграждение приемных родителей (не менее 2 500 рублей).
В 2013 году средний размер ежемесячных выплат на содержание подопечного
ребенка составил 7,9 тыс. рублей (на 11,5% больше по сравнению с 2012 годом),
средний размер вознаграждения приемного родителя –11,6 тыс. рублей (на 15,6%
выше по сравнению с 2012 годом).
В течение 2013 года Минобрнауки России были подготовлены и проведены
общественно-значимые
мероприятия,
направленные
на
распространение
положительного опыта работы в сфере защиты прав детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, такие как:
Всероссийские конкурсы художественного творчества детей, воспитанников
организаций «Созвездие» и замещающих семей – «Ассамблея замещающих
семей»;
Всероссийский
форум
приемных
семей
и
Всероссийский
съезд
руководителей организаций для детей-сирот;
Всероссийское совещание руководителей органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в сфере опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних граждан.
Кроме того, проведен ряд международных мероприятий в сфере защиты прав
детей при решении семейных конфликтов (Финляндия, Французская Республика), а
также по вопросам международного усыновления детей (Королевство Испания,
Израиль, Словения, Франция, Норвегия, Швеция, США и др.).
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря
2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в
сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» приняты
федеральный закон от 2 июля 2013 г. № 167 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей», постановления Правительства
Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 118; от 2 июля 2013 г. № 558, от 11
октября 2013 г. № 909.
Направлены методические рекомендации для органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по вопросам совершенствования
деятельности организаций для детей-сирот в целях создания в них условий
72
воспитания, приближенных к семейным, а также привлечения этих организаций к
семейному устройству и постинтернатной адаптации детей-сирот.
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа
2013 г. № 725 «О внесении изменений в Правила постановки на учет консульскими
учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской
Федерации и
усыновленных иностранными гражданами или лицами без
гражданства, и в Положение о деятельности органов и организаций иностранных
государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской
Федерации и контроле за ее осуществлением».
В Правительство Российской Федерации внесен проект федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с присоединением Российской Федерации к Конвенции о гражданскоправовых аспектах международного похищения детей».
Издано 15 приказов о прекращении действия разрешения на осуществление
деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской
Федерации; 1 приказ об отказе в выдаче разрешения на осуществление
деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской
Федерации.
В 2013 г. проведены курсы повышения квалификации, в том числе с
использованием
дистанционных
форм
обучения,
специалистов
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих
полномочия в сфере управления образованием, опеки и попечительства в
отношении несовершеннолетних, организаций для детей-сирот, организаций,
осуществляющих деятельность в сфере профилактики социального сиротства,
сопровождения замещающих семей, институтов повышения квалификации более
чем 3000 человек.
На основании приказа Минобрнауки России от 27 мая 2013 г. № 405
«О порядке и сроках ввода в эксплуатацию автоматизированной информационной
системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения
родителей» и в соответствии с Планом-графиком ввода в эксплуатацию
автоматизированной информационной системы государственного банка данных о
детях, оставшихся без попечения родителей в органах исполнительной власти
73
субъектов
Российской
Федерации,
которые
осуществляют
полномочия
региональных операторов государственного банка данных о детях, оставшихся без
попечения родителей, с 3 июня по 28 декабря 2013 г. осуществлен ввод в
эксплуатацию автоматизированной информационной системы государственного
банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей на региональном и
федеральном уровнях.
Минобрнауки России подготовлены и изданы приказы, регулирующие
получение образования детьми с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и
детьми-инвалидами:
- утверждено положение о психолого-медико-педагогической комиссии,
впервые закрепляющее обязательный характер выполнения образовательной
организацией требований по реализации образовательного маршрута ребенка с
ограниченными возможностями здоровья (от 20 сентября 2013 г. № 1082);
- утвержден образец свидетельства об обучении и порядок его выдачи лицам
с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной
отсталости), не имеющим основного общего и среднего общего образования и
обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам (от
14 октября 2013 года № 1145).
- сняты ограничения по максимальной нагрузке детей, обучающихся на
дому, что позволяет максимально полно реализовать их образовательные
возможности в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами (от 2
сентября 2013 года № 1035).
В 2013 году началась работа по разработке федерального государственного
образовательного стандарта обучающихся с ограниченными возможностями
здоровья (далее – ФГОС для детей с ОВЗ) и механизмов его внедрения. Разработан
проект концепции, представлены варианты стандартов для 9 категорий детей с
ограниченными возможностями здоровья. Проведено широкое общественное
обсуждение проекта концепции ФГОС для детей с ОВЗ, по результатам которого
получено более 3 тысяч отзывов и предложений.
Апробация ФГОС для детей с ОВЗ начнется в следующем учебном году. По
результатам конкурсного отбора определены 17 субъектов Российской Федерации,
74
в которых будет создано более 60 площадок по экспериментальному внедрению
стандартов.
В 2013 году была продолжена работа в субъектах Российской Федерации по
созданию универсальной безбарьерной среды и оснащению общеобразовательных
учреждений специальным оборудованием и приспособлениями для коррекционной
работы и обучения детей-инвалидов.
Данная задача решается в рамках мероприятий государственной программы
Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы». По итогам 20112013 годов в субъектах Российской Федерации создано и функционирует 3345
базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы
общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не
имеющих нарушений развития.
Минобрнауки России проведены:
- повышение квалификации специалистов психолого-медико-педагогических
комиссий и образовательных учреждений по вопросам реализации индивидуальной
программы реабилитации ребенка-инвалида в части получения детьми-инвалидами
образования в обычных образовательных учреждениях (в 2013 году - 1 532
слушателя из 66 субъектов Российской Федерации).
-
Международная
научно-практическая
конференция
по
развитию
инклюзивного образования в Российской Федерации, в которой приняли участие
более 600 человек из 56 субъектов Российской Федерации, 21 эксперт в области
инклюзивного образования из 11 стран.
- Всероссийский обучающий семинар и курсы повышения квалификации
педагогов, работающих с глухими детьми после кохлеарной имплантации в
условиях инклюзивного образования.
В рамках реализации проектов федеральной целевой программы развития
образования,
направленных
на
организационно-методическое
обеспечение
решения вопросов по обеспечению доступности качественного образования детей с
ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов:
разработаны 5 пакетов специальных образовательных условий обучения
детей с ОВЗ и детей-инвалидов в условиях общего образования: для детей с
нарушениями слуха, нарушениями зрения, нарушениями опорно-двигательного
75
аппарата, задержкой психического развития, расстройствами аутистического
спектра;
проведены курсы повышения квалификации с участием 423 руководителей и
специалистов
центров
психолого-медико-педагогического
сопровождения,
проведен V Всероссийский конкурс психолого-педагогических программ «Новые
технологии
для
«Новой
школы»,
проведена
семинар-мастерская
«Новые
технологии в психологии» по итогам V Всероссийского конкурса психологопедагогических программ «Новые технологии для «Новой школы»;
разработаны и апробированы программы предпрофильной, профильной и
профессиональной ориентации детей-инвалидов в Российской Федерации с учетом
принципов дифференцированного обучения и модульной организации учебного
процесса;
описаны две модели психолого-медико-педагогического сопровождения
несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом, разработан комплект
документов программно-методического обеспечения деятельности психологомедико-педагогических
комиссий
специальных
учебно-воспитательных
учреждений;
разработана программа повышения квалификации специалистов органов и
учреждений
системы
несовершеннолетних
профилактики
по
вопросам
безнадзорности
и
правонарушений
психолого-медико-педагогического
сопровождения несовершеннолетних.
С целью практической реализации работы по комплексной реабилитации,
адаптации и интеграции в общество детей и подростков с ограниченными
возможностями здоровья и детей с девиантным (общественно) поведением
проведены:
Всероссийская спартакиада для детей-инвалидов и детей с ограниченными
возможностями здоровья;
Всероссийский конкурс «Лучший по профессии» среди обучающихся
старших классов специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII
вида (с умственной отсталостью);
76
Всероссийская
спартакиада
воспитанников
специальных
учебно-
воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным (общественно
опасным) поведением;
Всероссийский конкурс «Лучший по профессии» среди обучающихся
старших классов специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и
подростков с девиантным (общественно опасным) поведением;
Всероссийская
олимпиада
по
общеобразовательным
предметам
для
воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и
подростков с девиантным (общественно опасным) поведением.
Особое внимание Минобрнауки России уделяется реализации мероприятий,
которые направлены на профилактику вредных привычек и асоциального
поведения, создающих риски для жизни и здоровья человека, таких как
табакокурение,
алкоголизм,
наркомания,
а
также
на
профилактику
распространения ВИЧ-инфекций.
С целью повышения эффективности работы по раннему выявлению лиц (из
числа обучающихся), допускающих незаконное потребление наркотических
средств и психотропных веществ, Минобрнауки России разработан федеральный
закон от 7 июня 2013 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики
незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ».
Разработан проект приказа Минобрнауки России «Об утверждении порядка
проведения
социально-психологического
общеобразовательных
организациях,
тестирования
профессиональных
обучающихся
в
образовательных
организациях и образовательных организациях высшего образования на предмет
потребления психоактивных веществ».
В целях распространения передовых форм и методов профилактики
незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ
Минобрнауки России совместно с ФСКН России подготовлены методические
рекомендации для проведения Всероссийского интернет-урока антинаркотической
направленности «Имею право знать».
77
В сентябре 2013 г. проведена Всероссийская конференция «Аддиктивное
поведение обучающихся: профилактика, реабилитация и ресоциализация в
условиях образовательной среды».
Минобрнауки России разработаны и направлены в органы исполнительной
власти, осуществляющие государственное управление в сфере образования:
методические рекомендации по организации служб школьной медиации;
методические рекомендации по организации обучения педагогических
работников, работающих с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, а
также родителей (законных представителей) детей по вопросам профилактики
суицидального поведения обучающихся, употребления психоактивных веществ,
распространения ВИЧ-инфекции и жестокого обращения с детьми.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013 г.
№
995
утверждено
несовершеннолетних
Примерное
и
защите
положение
их
прав»,
о
что
комиссиях
будет
по
делам
способствовать
совершенствованию деятельности комиссий и повышению их роли в реализации
государственной политики в сфере защиты прав детей.
В 2013 году Минобрнауки России осуществлялось организационнотехническое сопровождение двух заседаний Правительственной комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав.
В соответствии с Планом первоочередных мероприятий до 2014 года по
реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах
детей
на
2012-2017
годы,
утвержденного
распоряжением
Правительства
Российской Федерации от 15 октября 2012 г. №1916-р, Минобрнауки России
участвует в реализации 51 мероприятия плана, по 27 - является ответственным
исполнителем.
В 2013 году продолжил функционирование специализированный интернетпортал мониторингнсид.рф, созданный в 2012 году в целях информационноаналитического обеспечения системы мониторинга и оценки эффективности
реализации мероприятий Национальной стратегии на федеральном и региональном
уровнях, а также организации методического обеспечения выполнения Плана в
субъектах Российской Федерации. На интернет-портале постоянно обновляется
информация
об
актуальных
документах
и
опыте
реализации
органами
78
исполнительной власти субъектов Российской Федерации региональных стратегий
(программ) в интересах детей.
В соответствии с приказом Минобрнауки России от 26 августа 2013 г. № 984
создан Совет Министерства образования и науки Российской Федерации по
вопросам защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
1.7. Международное сотрудничество
Деятельность Министерства в области международного сотрудничества
была направлена на содействие реализации государственной образовательной и
научно-технической
политики,
масштабной интеграции
России
в
мировое
образовательное пространство и активное участие в международном разделении
труда в научно-технической сфере. В этих целях в соответствии с принятыми на
высшем уровне решениями и договоренностями о стратегическом партнерстве с
ведущими промышленно-развитыми и новыми индустриальными государствами,
профильными международными организациями, наращивались объемы научнотехнической и инновационной кооперации в интересах содействия скорейшему
переводу экономики страны на инновационный путь развития, последовательно
проводилась линия на закрепление позиций отечественного образования и
русского языка в странах-партнерах и дальнейшему углублению интеграционных
процессов в сфере образования и науки со странами ближнего зарубежья.
Работа ведется во взаимодействии с МИД, Россотрудничеством, РАН,
другими организациями по вопросам продвижения интересов российского
образования и науки за рубежом.
По
линии
двустороннего
сотрудничества
на
постоянной
основе
осуществлялись подготовка и проведение заседаний межправительственных
и межведомственных
органов,
осуществляющих
сотрудничество
в
области
образования, науки, технологий и инноваций. В настоящее время в двустороннем
формате
осуществляется
сотрудничество
с
80
государствами,
работают
143 комиссии и группы. Ежегодно обеспечивается не менее 250 мероприятий
(саммитов, встреч на высшем уровне, заседаний и т.д.) Ежемесячно проводится не
менее 60 рабочих встреч и переговоров в России и за рубежом.
79
В плане информационно-аналитического обеспечения международных
встреч, визитов и переговоров с представителями руководства государств
подготовлено до 300 позиционно-справочных и аналитических документов по
вопросам сотрудничества в области образования, науки и инноваций для
представления
в
Правительство
Российской
Федерации,
МИД
России,
Минэкономразвития России и руководству Минобрнауки России.
В течение 2013 года по линии Минобрнауки России подготовлен и проведен
в
России
и
КНР
комплекс
мероприятий
по
дальнейшему
развитию
образовательного и научно-технического сотрудничества с КНР, включая
заседания Рабочей группы в области высоких технологий и инноваций,
Подкомиссий по образованию и научно-техническому сотрудничеству, а также
XIV
заседание
межправительственной
Российско-Китайской
комиссии
по
гуманитарному сотрудничеству на уровне заместителей глав правительств.
Одновременно
развивалось
взаимодействие
в
рамках
Подкомиссии
по
сотрудничеству в области молодежной политики.
Подписаны меморандумы о взаимопонимании и сотрудничестве в области
науки и образования с КНР, Нидерландами, Кубой, Бразилией и Бангладеш. В
стадии согласования – с КНР, Мексикой, Эквадором, Перу, Чили, Никарагуа,
Словенией, Объединенными
проработка
Арабскими
межправительственных
Эмиратами
соглашений
с
и
Индонезией.
Венгрией,
Идет
Норвегией,
Республикой Кореей и др.
В 2013 году по линии двустороннего сотрудничества началась проработка
вопроса о новых механизмах финансирования научно-исследовательских проектов
в интересах реализации федеральной целевой программы «Исследования и
разработки по приоритетным направлениям научно-технологического комплекса
России на 2014-2020 годы». По итогам переговоров подписаны протоколы с
профильными
министерствами
и научными
фондами
Социалистической
Республики Вьетнам, Индии, Республики Корея, Швейцарии о проведении
совместных конкурсов научно-исследовательских проектов.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от
17 июля 2002 г. № 532 о финансовом обеспечении российских ученых
и специалистов, участвующих в исследованиях фундаментальных свойств материи
80
на зарубежных
научных установках, 26 июня 2013 г. подписано Соглашение
между Минобрнауки России и Национальным институтом ядерной физики Италии,
уточняющее статус российских ученых и специалистов, занятых в Национальной
лаборатории
Гран-Сассо.
Одновременно
о подготовке аналогичного соглашения с
запущен
переговорный
процесс
Исследовательской организацией
ускорителей высоких энергий Японии.
На постоянной основе проводилась переговорная работа по соглашениям о
признании документов об образовании и ученых степеней. Соответствующие
соглашения подписаны с ЮАР и Сербией. Соглашения о взаимном признании
образования и (или) квалификаций и ученых степеней заключены с 70 странами,
с 31 еще ведутся переговоры.
Осуществляется взаимодействие с 28 международными организациями
и межгосударственными структурами и их 79 рабочими органами. Ежегодно
осуществляется не менее 200 протокольных контактов в связи с которыми
готовится не менее 240 документов.
Активно реализуется политика укрепления Российской Федерации в
Азиатско-Тихоокеанском регионе. Представители Министерства приняли участие
в мероприятиях стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества
(АТЭС). В рамках создания благоприятных условий для формирования на базе
Дальневосточного
федерального
университета
регионального
научно-
образовательного центра и по продвижению российских интересов в сфере
развития сотрудничества в области высшего образования была проведена Вторая
конференция по вопросам образовательного сотрудничества в АТЭС (28-29 июня
2013 г., Владивосток). Под председательством России проведено заседание
Рабочей группы Россия-АСЕАН (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии) по
научно-технологическому сотрудничеству (10 ноября 2013 г., Куала-Лумпур,
Малайзия).
Активно развивалось сотрудничество со странами БРИКС (Бразилия, Россия,
Индия, КНР и ЮАР). Министерство участвовало в совещании старших
должностных лиц по науке и технологии (декабрь 2013 г.), в ходе которого
достигнута договоренность о проведении мероприятий по тематикам, курируемым
странами-участницами. 10-11 февраля 2014 г. проведена первая встреча министров
81
науки и технологий стран БРИКС, на которой было подписано совместное
заявление и состоялось парафирование Меморандума о научно-техническом
сотрудничестве. Меморандум предполагается подписать на очередном саммите
БРИКС в июне 2014 года в Бразилии. 5-6 ноября 2013 г. в Париже при содействии
Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры
(ЮНЕСКО) состоялась первая встреча министров образования стран БРИКС, по
итогам которой определены приоритетные направления сотрудничества в этом
формате.
Продолжилась реализация мероприятий, направленных на расширение
взаимодействия с Организацией экономического сотрудничества и развития
(ОЭСР).
17-18
октября
2013 г.
на
103-й
сессии
Комитета
по
научно-
технологической политике данной организации были рассмотрены документы
ОЭСР по оценке Российской Федерации в качестве ее ассоциированного члена. По
итогам обсуждения в Совет ОЭСР направлено положительное заключение.
Принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 сентября
2013 г. № 1762-р о присоединении Российской Федерации к Международной
комиссии по научным исследованиям Средиземного моря. Полноправное членство
Российской Федерации в Комиссии расширяет возможности российских ученых
в использовании передового океанографического оборудования для проведения
работ в зарубежных лабораториях с наиболее современным приборным парком.
В рабочем режиме осуществлялась поддержка нашего участия в крупных
международных научных проектах. Достигнуты практические результаты по
продвижению России в Европейский совет по ядерным исследованиям (далее ЦЕРН). 18-19 апреля 2013 г. состоялась встреча Министра образования и науки
Российской Федерации Д.В. Ливанова и руководителей российских научных
организаций с целевой группой из ЦЕРН по подготовке официального заключения
по вопросу получения Россией статуса ассоциированного члена. 19-20 сентября
2013 г. в Женеве, Швейцария состоялось заседание 168-й сессии ЦЕРН, на котором
обсуждался экспертный отчет о соответствии Российской Федерации требованиям
международных обязательств ассоциированного члена ЦЕРН. Совет ЦЕРН
консенсусом поддержал заявку России и рекомендовал приступить к переговорам
с Российской Федерацией по заключению соответствующего соглашения.
82
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от
17 декабря 2013 г. № 2396-р подписан Протокол к Конвенции от 16 декабря 1988 г.
о строительстве
и
эксплуатации
установки
«Европейский
источник
синхротронного излучения».
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря
2013 г. № 963 в 2014 году в Российской Федерации будет проводится Год науки
Россия-ЕС. Утвержден План участия Минобрнауки России в российских
и зарубежных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях в научнотехнологической и инновационной сферах в рамках Года науки Россия-ЕС
в 2014 году (приказ Минобрнауки России от 20 января 2014 г. № 26).
Совместно с Европейской Комиссией формируются перечень мероприятий
Года и состав участников с российской и европейской сторон. Разработан и
запущен официальный сайт Года на русском и английском языках: godnaukirossiya-ec.ru и eu-russia-yearofscience.eu. Проведение Года приурочено к запуску
новой рамочной программы ЕС «Горизонт 2020» и возобновлению Соглашения о
научно-технологическом сотрудничестве России и ЕС.
Удалось достичь существенного продвижения
на
пути
дальнейшей
интеграции в научно-образовательной сфере в рамках Содружества Независимых
Государств (СНГ), Евразийском экономическом сообществе (ЕЭС) и Шанхайской
организации сотрудничества (ШОС).
Минобрнауки России в рамках своей компетенции приняло участие
в подготовке материалов к заседанию Совета глав правительств СНГ, которое
состоялось 31 мая 2013г. в Минске, где были подписаны Соглашение государствучастников
СНГ
«О
взаимном
признании
документов
о высшем/высшем
профессиональном образовании» и Протокол о внесении изменений в Соглашение
«О сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного
пространства СНГ» от 17 января 1997 года.
31 мая 2013 г. в Минске подписано Соглашение «О взаимном признании
и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях
в Евразийском экономическом сообществе».
83
В рамках заседания Совета глав государств-членов ШОС 13 сентября 2013 г.
в Бишкеке подписано Соглашение между правительствами государств-членов
ШОС о научно-техническом сотрудничестве.
С целью реализации положений федерального закона от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» подготовлен и принят ряд
нормативных правовых актов, направленных на подтверждение российских
документов об образовании и (или) о квалификации с целью обеспечения доступа
к образованию и профессиональной деятельности за рубежом, а также на
признание в России образования и (или) квалификации, полученных в иностранном
государстве. В том числе:
приказ Минобрнауки России от 22 августа 2013 г. № 975 «Об утверждении
формы свидетельства о признании иностранного образования и (или) иностранной
квалификации и технических требований к нему»;
постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г.
№ 611 «Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании
и (или) о квалификации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2013 г.
№ 660 «О порядке включения иностранных образовательных организаций
в перечень
иностранных
образовательных
организаций,
которые
выдают
документы об образовании и (или) квалификации, признаваемых в Российской
Федерации»;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2013 г.
№ 1694-р «Об утверждении перечня иностранных образовательных организаций,
которые выдают документы об образовании и(или) о квалификации, признаваемых
в Российской Федерации»;
приказ Минобрнауки России от 24 декабря 2013 г. № 1391 «Об утверждении
Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору
в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования
и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве».
В Правительство Российской Федерации представлена Президентская
программа
интеграции
в
экономику
российских
выпускников
ведущих
университетов мира. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
84
от 28 декабря 2013 г. № 967 «О мерах по укреплению кадрового потенциала
Российской Федерации» определены условия и порядок оказания мер социальной
поддержки гражданам, поступившим в ведущие иностранные ВУЗы в случае их
последующего трудоустройства в российские организации.
В целях поддержки и продвижения русского языка, в том числе за рубежом,
разработано Положение о Совете по русскому языку при Правительстве
Российской Федерации, которое утверждено постановлением Правительства
Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 992. Совет является совещательным
органом, образованным в целях рассмотрения ключевых вопросов в области
государственной поддержки и развития русского языка, а также выработки
предложений о совершенствовании государственной политики в указанной сфере.
Совместно с Минкультуры России и Россотрудничеством разработан План
мероприятий по поддержке и продвижению русского языка, который представлен в
Правительство Российской Федерации и планируется к утверждению в 2014 году.
Указанный план предусматривает реализацию в 2014 году ряда мероприятий
по следующим основным направлениям:
организационно-методическое сопровождение поддержки русского языка за
рубежом;
информационно-пропагандистские, просветительские мероприятия и акции,
направленные на популяризацию русского языка и мотивацию к его изучению;
развитие и совершенствование системы обучения и тестирования по
русскому языку, в том числе с использованием дистанционных технологий,
электронных образовательных и медиа-ресурсов;
развитие
и
совершенствование
системы
повышения
квалификации
педагогических кадров и специалистов по русскому языку.
В рамках реализации Концепции государственной миграционной политики
Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом
Российской Федерации 8 июня 2012 г., Минобрнауки России приняло участие в
разработке 9 проектов федеральных законов. В том числе законопроектов:
«О внесении
изменений
в
Федеральный
закон
«О
правовом
положении
иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные
акты Российской Федерации (в части совершенствования институтов разрешения
85
на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации)», «О
внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»
и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О внесении
изменений в статьи 13 и 131 Федерального закона «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации».
1 января 2014 г. вступил в силу, разрабатывавшийся при участии
Минобрнауки России, Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 203-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных
граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для
обучения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства,
обеспечивший улучшение положения иностранных граждан, обучающихся в
Российской Федерации.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 602 «Об обеспечении межнационального согласия» Министерство участвует в
разработке
проекта
федерального
закона
№ 161211-6,
направленного
на
установление с 2015 года обязанности подтверждения в установленном порядке
владения русским языком и знания истории России и основ законодательства
Российской Федерации для иностранных граждан, обратившихся за получением
рабочей визы или вида на жительство в Российской Федерации, либо
пребывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы,
для осуществления трудовой деятельности на основании разрешения на работу или
патента.
На сегодняшний день в России и за рубежом действуют 190 центров
тестирования
по
русскому
языку
как
иностранному,
осуществляющих
тестирование на базе 384 организаций. За 2013 год было выдано более 40 тысяч
сертификатов о прохождении тестирования по русскому языку на базовом уровне.
Вступил в силу разработанный Минобрнауки России Указ Президента
Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 964 «О внесении изменений в
положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации,
утвержденное указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г.
86
№ 1325», предусматривающий полномочия Минобрнауки России по модернизации
системы тестирования по русскому языку как иностранному.
В 2013
обеспечение
году продолжилось организационно-техническое
реализации
значимого
инструмента
поддержки
и
научное
развития
инфраструктуры российских вузов (постановление Правительства Российской
Федерации от 9 апреля 2010 г. № 220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в
российские
образования,
образовательные
научные
учреждения
учреждения
высшего
государственных
профессионального
академий
наук
и
государственные научные центры Российской Федерации»), в соответствии с
которым реализуется комплекс мероприятий, направленных на создание под
руководством ведущих мировых ученых конкурентоспособных лабораторий
мирового уровня, проводящих прорывные научные исследования и готовящих
высококвалифицированные научные кадры.
Всего в рамках реализации указанного постановления Правительства
Российской Федерации проведено 4 конкурса на получение «мегагрантов». В
настоящее время на базе 40 российских вузов уже создано 77 лабораторий по 20
областям наук, в которых проводят научные исследования около 3000 сотрудников.
В 2013 году в конкурсе приняли участие 719 ведущих ученых совместно с
575 вузами, 100 научными учреждениями государственных академий наук и 44
государственными научными центрами России.
1.8. Контрольно-надзорная деятельность
В соответствии федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» государственный контроль (надзор) в сфере
образования является одной из составных частей государственной регламентации
образовательной
деятельности
наряду с
лицензированием
образовательной
деятельности и государственной аккредитацией образовательной деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2013 г. № 719
утверждены Правила формирования и ведения государственной информационной
системы государственного надзора в сфере образования, формирование и ведение
которой возложено на Федеральную службу по надзору в сфере образования и
науки (Рособрнадзор).
87
Утверждены требования к осуществлению государственного контроля
(надзора) в сфере образования за деятельностью образовательных организаций,
реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну» (постановление Правительства Российской Федерации от
25 июля 2013 г. № 627). Разработан Порядок привлечения уполномоченными
органами государственного контроля (надзора) в сфере образования экспертов и
(или) экспертных организаций к проведению мероприятий по государственному
контролю (надзору) в сфере образования за деятельностью образовательных
организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения,
составляющие государственную тайну, находящихся в ведении Федеральной
службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны
Российской
Федерации,
Министерства
обороны
Российской
Федерации,
Министерства внутренних дел Российской Федерации», который проходит
согласование с заинтересованными федеральными органами государственной
власти.
В
2013
году
Рособрнадзором
осуществлены
контрольно-надзорные
мероприятия в отношении 309 объектов проверок (организации), из них:
- федеральный государственный надзор в сфере образования в части
соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность,
требований законодательства об образовании осуществлен в 106 объектах
проверки (72 – плановые проверки; 34 – внеплановые проверки);
- федеральный государственный контроль качества образования – в 118
объектах проверки (111 – плановые проверки; 7 – внеплановые проверки);
-
контроль
за
соблюдением
организациями,
осуществляющими
образовательную деятельность, лицензионных требований и условий - в 269
объектах проверки (229 – плановые проверки; 40 – внеплановые проверки, из
которых 21 проверка – в части установления возможности выполнения
лицензиатами (соискателями лицензии) лицензионных требований и условий).
В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации
проведены
внеплановые
контрольно-надзорные
мероприятия
в
отношении
образовательных организаций, расположенных на территории Северо-Кавказского
федерального округа:
88
- в части контроля за соблюдением лицензионных требований и условий и
законодательства Российской Федерации в сфере образования – в двух духовных
образовательных организациях;
- государственный надзор в части светского характера образования и
недопущения в государственных и муниципальных учреждениях создания и
деятельности организационных структур политических партий, общественнополитических и религиозных движений и организаций (объединений) – в четырех
образовательных организациях.
Проведена
образовательную
работа
по
деятельность,
выявлению
не
организаций,
внесших
сведения
осуществляющих
в
Федеральную
информационную систему обеспечения проведения единого государственного
экзамена и приёма граждан (далее - ФИС ЕГЭ и приема). В отношении
государственных и негосударственных вузов было возбуждено 80 дел об
административных
правонарушениях
установленного
законодательством
Российской Федерации в сфере образования порядка приёма в образовательные
организации.
На
основании
постановлений
судебных
органов
по
результатам
рассмотрения протоколов об административных правонарушениях в части
отсутствия необходимой информации в ФИС ЕГЭ и приема образовательные
организации подвергнуты административным наказаниям в виде штрафов на
общую сумму 1 млн. 927 тыс. рублей.
В соответствии с установленными требованиями к проведению мероприятий
по контролю, а также в целях обеспечения объективности и прозрачности
контрольно-надзорной деятельности привлекались эксперты, аккредитованные
Рособрнадзором
в
порядке,
установленном
Правительством
Российской
Федерации. За отчетный период аккредитовано 27 граждан и 4 организации.
В результате проведенных проверок выявлено около 2 тысяч нарушений
лицензионных требований и условий, законодательства Российской Федерации в
сфере образования, требований государственных образовательных стандартов,
федеральных
государственных
образовательных
стандартов,
послуживших
основанием для возбуждения в отношении юридических и должностных лиц дел об
89
административных правонарушениях. В 2013 году возбуждено 654 дела об
административных правонарушениях.
Постановлениями судебных органов:
203 юридических и 181 должностных лиц подвергнуты административным
наказаниям в виде штрафов на общую сумму в 22 млн. 123 тыс. рублей;
7 юридическим и 2 должностным лицам назначены административные
наказания в виде предупреждения.
По результатам рассмотрения судебными органами 25 протоколов об
административных
правонарушениях
осуществлено
административное
приостановление деятельности организаций, осуществляющих образовательную
деятельность, на срок от 15 до 90 суток.
В 2013 году 303
организациям, осуществляющим
образовательную
деятельность, выданы предписания Рособрнадзора об устранении выявленных
нарушений (из которых, 77 - по результатам проверок, проведенных в 2012 году) в
части:
нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере
образования предписания выданы 103 объектам проверки;
нарушений лицензионных требований и условий – 278;
несоответствия
содержания
и
качества
подготовки
обучающихся
и
выпускников требованиям государственных образовательных стандартов – 110.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» шести образовательным
организациям, не исполнившим ранее выданные предписания Рособрнадзора,
направлены повторные предписания и приостановлено действие лицензии на
осуществление
образовательной
деятельности.
Двум
образовательным
организациям на период приостановления действия лицензии запрещен прием
граждан.
Информация о выявленных нарушениях, выданных предписаниях и сроках
их исполнения, а также о санкциях, применяемых Рособрнадзором вследствие
неисполнения предписаний, ежемесячно размещалась на официальном сайте
Рособрнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
90
О выявленных нарушениях и выданных предписаниях информировались
учредители организаций, осуществляющих образовательную деятельность, для
принятия соответствующих мер в части установленной компетенции.
За 2013 год исполнено и снято с контроля 312 предписания.
За неисполнение предписаний Рособрнадзора, выданных по результатам
проверок на основании решений арбитражных судов об аннулировании лицензии и
в соответствии с приказами Рособонадзора:
прекращено действие 7 лицензий на осуществление образовательной
деятельности (4 вуза и 3 филиала вуза);
приостановлено действие лицензии 52 организациям, осуществляющим
образовательную деятельность (их филиалам);
приостановлено действие свидетельства о государственной аккредитации 1
организации, осуществляющей образовательную деятельность;
проведены
внеплановые
проверки
исполнения
предписаний
в
8
организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
В связи с исполнением предписаний 30 организациям, осуществляющим
образовательную деятельность (их филиалам), действие лицензии возобновлено.
Возобновлено также действие свидетельства о государственной аккредитации двум
организациям, осуществляющим образовательную деятельность.
В части исполнения государственной функции по контролю и надзору за
деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
2013 году Рособрнадзором осуществлены проверки в отношении 33 органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам:
- соблюдения органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации законодательства Российской Федерации в сфере образования – 20
плановых проверок;
- обеспечения полноты и качества исполнения переданных полномочий
Российской Федерации в сфере образования органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации – 27 проверок (22 плановые проверки и 5
внеплановых проверок);
- деятельности органов опеки и попечительства – 14 плановых проверок;
91
- расходования субвенций на выплату единовременных пособий при всех
формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью – 14
плановых проверок;
- расходования субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на
осуществление
переданных
полномочий
Российской
Федерации
в
сфере
образования – 22 плановые проверки;
- исполнения ранее выданного Рособрнадзором предписания об устранении
выявленных нарушений – 6 внеплановых проверок.
В результате проведенных проверок выявлено 1 796 нарушений, что в 3 раза
больше выявленных нарушений в 2012 году.
437 нарушений выявлено по вопросам исполнения органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации собственных полномочий, 1 051
нарушение - по вопросам исполнения переданных полномочий Российской
Федерации в сфере образования, 308 нарушений - по вопросам контроля за
деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних
граждан.
В 2013 году выдано 35 предписаний и направлено 12 писем Рособрнадзора
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации об устранении
выявленных нарушений.
Исполнено и снято с контроля 22 предписания об устранении выявленных
нарушений.
Составлено
5
протоколов
об
административном
правонарушении
в
отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 17
протоколов об административном правонарушении в отношении физических лиц.
В 2013 году аккредитация граждан в качестве экспертов, привлекаемых
Рособрнадзором к проведению мероприятий по контролю, не осуществлялась.
Участниками ЕГЭ в 2013 году стали 860 тыс. человек, в том числе 750 тыс. –
выпускники текущего года. Доля лиц, не сдавших обязательные предметы (русский
язык и математика), составила 2,08% от общего числа сдававших ЕГЭ.
Анализ проведения ЕГЭ в 2013 году по сравнению с 2012 годом при
неизменной процедуре проведения экзамена выявил ряд проблем, вызвавших
92
искажение результатов ЕГЭ, и, как следствие, увеличение средних тестовых
баллов.
В целях совершенствования ЕГЭ в 2014 году и устранения возникших в 2013
году проблем при его проведении реализованы следующие мероприятия:
создан Ситуационный центр по проведению ЕГЭ, координирующий
реализацию плана-графика работ по организации ЕГЭ в 2014 году;
в регионах так называемой «группы риска», выявленной по результатам
анализа проведения ЕГЭ в 2013 году, созданы рабочие группы, включающие в свой
состав заместителей высших должностных лиц субъектов Российской Федерации,
руководителей
обработки
региональных
информации,
органов
а
управления
также
образования
представителей
и
центров
Рособрнадзора
и
подведомственных ему учреждений;
проведена обширная разъяснительная работа с представителями всех
субъектов Российской Федерации, в том числе в октябре и декабре 2013 года
проведены селекторные совещания с высшими должностными лицами субъектов
Российской
Федерации
под
председательством
заместителя
Председателя
Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец, а также отдельные
совещания под председательством Полномочных представителей Президента
Российской
Федерации
в
Северо-Кавказском,
Южном,
Северо-Западном,
Сибирском и Уральском федеральных округах.
Предусмотрены меры организационного и технологического характера,
направленные на информационную открытость, «прозрачность» и объективность
проведения ЕГЭ:
поэтапное открытие с 1 октября 2013 года банка заданий ЕГЭ, размещение
его в свободном бесплатном доступе на официальном сайте ФГБНУ «Федеральный
институт педагогических измерений». До конца марта 2014 года планируется
опубликовать более 45 000 заданий ЕГЭ;
обеспечение
полной
недоступности
содержания
контрольных
измерительных материалов (далее – КИМ) для всех участников ЕГЭ до момента
получения информации, расшифровки и последующей печати с целью исключения
случаев
несанкционированного
доступа
к
КИМ
и
их
размещения
в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: апробация технологии
93
печати КИМ непосредственно в аудитории пунктов проведения экзамена (далее –
ППЭ) перед началом экзамена, использование электронных КИМ и их специальной
шифровки. При получении положительных результатов апробации данная
технология будет введена в штатный режим в 2014 году;
изменение схемы доставки экзаменационных материалов;
распределение вариантов КИМ по часовым поясам;
проведение информационной
работы
с
участниками ЕГЭ и
всеми
заинтересованными лицами;
осуществление мониторинга правоприменительной практики по результатам
выявленных нарушений процедуры проведения ЕГЭ в рамках контрольнонадзорной деятельности в сфере образования.
Рособрнадзором составлен график информационного сопровождения ЕГЭ,
подготовлены разъяснительные материалы для участников ЕГЭ как в печатном, так
и в электронном виде (размещены на сайте: ege.edu.ru), записана серия
видеороликов для подготовки к ЕГЭ, организована работа «горячей линии».
Приказами Минобрнауки России утверждены:
-
Порядок
Проведения
государственной
итоговой
аттестации
по
образовательным программам основного общего образования» (от 25 декабря
2013 г. № 1394);
-
Порядок
проведения
государственной
итоговой
аттестации
по
образовательным программам среднего общего образования» (от 26 декабря 2013 г.
№ 1400).
Принято
постановление
Правительства
Российской
Федерации
от
28 октября 2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».
Рособрнадзором были даны разъяснения по порядку предоставления документов на
процедуру проведения лицензирования образовательной деятельности на период
до принятия соответствующих подзаконных нормативных правовых актов.
Приказом Минобрнауки России от 10 декабря 2013 г. № 1320 утверждены
формы лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложения к
лицензии на осуществление образовательной деятельности и технических
требований к указанным документам».
В 2013 году Рособрнадзором:
94
проведено 32 процедуры предоставления лицензии на осуществление
образовательной деятельности;
2121
процедура
переоформления
лицензии
на
осуществление
образовательной деятельности;
выдано 2 056 лицензий и приложений к ним.
Подготовлено 599 приказов и 971 распоряжение Федеральной службы по
надзору в сфере образования и науки по вопросам осуществления процедуры
лицензирования.
Приняты постановления Правительства Российской Федерации:
от
18 ноября 2013 г.
№ 1039
«О
государственной
аккредитации
образовательной деятельности»;
от 24 апреля 2013 г. № 370 «Об утверждении Правил оплаты услуг экспертов
и экспертных организаций и возмещения расходов, понесенных ими в связи с
проведением аккредитационной экспертизы»;
от 24 мая 2013 г. № 438 «О государственной информационной системе
«Реестр
организаций,
осуществляющих
образовательную
деятельность
по
имеющим государственную аккредитацию образовательным программам».
Приказом Минобрнауки России от 27 января 2014 г. № 45 утверждены
формы свидетельства о государственной аккредитации, временного свидетельства
о государственной аккредитации и приложений к ним, а также технические
требования к указанным документам».
В 2013 году Рособрнадзором проведено:
837 процедур государственной аккредитации по 7 819 образовательным
программам;
574
процедуры
государственной
аккредитации
по
2214
новым
образовательным программам;
оформлено 1 826 свидетельств о государственной аккредитации и
приложений к ним.
В 2013 году Рособрнадзором выдано 10947 свидетельств о признании
образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве.
Разработаны постановления Правительства Российской Федерации с целью
формирования
информационных
систем
в
образовании,
предусмотренных
95
Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации»:
- от 31 августа 2013 г. № 755 «О федеральной информационной системе
обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся,
освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего
общего образования, и приема граждан в образовательные организации для
получения среднего профессионального и высшего образования и региональных
информационных системах обеспечения проведения государственной итоговой
аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы
основного общего и среднего общего образования»;
- от 10 сентября 2013 г. № 797 «О федеральной информационной системе
«Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и
(или) о квалификации»;
- от 26 августа 2013 г. № 729 «О федеральной информационной системе
«Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о
квалификации», документах об обучении».
96
2. Основные направления деятельности Министерства образования и науки
Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015–2017 годы
2.1. Общие вопросы деятельности Министерства
В 2014 году и плановом периоде 2015–2017 годов Минобрнауки России
будет осуществлять реализацию:
мероприятий Стратегии инновационного развития Российской Федерации на
период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р;
задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2013 года;
задач в сфере образования и науки, определенных указами Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики» и № 599 «О мерах по реализации
государственной политики в области образования и науки»;
других документов стратегического характера, инструментами реализации
которых являются государственные программы Российской Федерации «Развитие
образования» на 2013-2020 годы, утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 792-р, и «Развитие науки и технологий
на 2013-2020 годы», утвержденная распоряжением Правительства Российской
Федерации от 20 декабря 2012 г. № 2433-р.
Кроме того, будут:
обеспечиваться реализация Федерального закона от 29 декабря 2012 г.
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в соответствии с планом
Министерства по разработке нормативных правовых актов, необходимых для
реализации данного федерального закона;
осуществляться мероприятия по повышению эффективности бюджетных
расходов;
эффективно использоваться средства федерального бюджета в части
формирования и реализации государственного заказа в рамках федеральных
целевых программ;
совершенствоваться
механизм
финансового
обеспечения
государственного задания на оказание услуг (выполнение работ).
выполнения
97
Другие
направления
совершенствование
деятельности
системы
оплаты
Министерства
будут
труда, повышение
включать:
заработной
платы
работников сферы образования и науки;
реализацию
Концепции
осуществления
Министерством
полномочий
собственника имущества подведомственных организаций;
реализацию
мероприятий
Федеральной
адресной
инвестиционной
программы на 2014 год;
обеспечение вручения премий Правительства Российской Федерации в
области образования, в области науки и техники;
совершенствование кадровой политики Министерства и активизация работы
по подбору кандидатов для последующего назначения на вакантные должности
гражданской службы, в том числе по повышению профессиональных знаний,
навыков, умений и ответственности за состояние дел на порученном участке
работы;
привлечение общественности и экспертного сообщества к обсуждению
вопросов образования и науки.
В соответствии с Перечнем государственных программ Российской
Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации
от 11 ноября 2010 г. № 1950-р (ред. от 24 января 2014 г.), Министерство
образования и науки Российской Федерации является ответственным исполнителем
двух государственных программ Российской Федерации:
«Развитие образования» на 2013–2020 годы (утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 792-р);
«Развитие
науки
и
технологий»
на
2013–2020
годы
(утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г.
№ 2433-р);
и принимает участие в 18 государственных программах Российской
Федерации:
«Развитие здравоохранения» (утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 2511-р);
«Социальная
поддержка
граждан»
(утверждена
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2553-р);
98
«Доступная
среда на
2011–2015
годы» (утверждена
распоряжением
Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2181-р);
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами
граждан Российской Федерации» (утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 2227-р);
«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта
2013 г. № 313-р);
«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 513-р);
«Развитие культуры и туризма» (утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2567-р);
«Развитие физической культуры и спорта» (утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 г. № 402-р);
«Экономическое развитие и инновационная экономика» (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 г.
№ 2492-р);
«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»
(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа
2013 г. № 1535-р);
«Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности» (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 г.
№ 2396-р);
«Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» (утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. № 2057р);
«Развитие
атомного
энергопромышленного
комплекса»
(утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. № 1306рс);
«Информационное общество» (утверждена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р);
99
«Региональная
политика
и
федеративные
отношения»
(утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. №435-р);
«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29
марта 2013 г. №466-р);
«Развитие
Северо-Кавказского
федерального
округа»
(утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г.
№ 2408-р);
«Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020
года» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от
27 марта 2013 г. №461-р).
Кроме того, Министерство будет принимать участие в реализации
государственных программ, находящихся в настоящее время в стадии разработки:
«Развитие пенсионной системы»;
«Обеспечение обороноспособности страны»;
«Социально-экономическое
развитие
Арктической
зоны
Российской
Федерации на период до 2020 года».
Таким образом, с учетом перечня государственных программ Российской
Федерации деятельность Министерства включает в себя основные направления,
сгруппированные по следующим блокам:
реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие
образования» на 2013–2020 годы;
реализация государственной программы Российской Федерации «Развитие
науки и технологий» на 2013–2020 годы;
деятельность
Министерства
в
реализации
иных
государственных
программах Российской Федерации.
Для оценки эффективности реализации основных направлений деятельности
Министерства установлены показатели достижения целей и решения задач и их
значения по годам, представленные в Приложении № 1 к настоящему Докладу. Для
показателей, характеризующих уровни достижения целей и решения задач
государственных программ Российской Федерации, подпрограмм государственных
программ и федеральных целевых программ, приводятся оценки значений в 2014
100
году и значения для каждого года планового периода, то есть с 2015 по 2017 год.
Результаты реализации основных мероприятий государственных программ
Российской Федерации представлены в Приложении № 2 к настоящему Докладу.
Для характеристики результатов реализации данных основных мероприятий
приводится краткое описание результатов, достигнутых на момент разработки
настоящего Доклада.
Распределение ассигнований федерального бюджета, администрируемых
Министерством, включая подведомственные федеральную службу федеральное
агентство и подведомственные учреждения, по государственным программам
Российской Федерации и непрограммной части расходов представлены в
Приложении № 3 к настоящему Докладу. Суммарный объем бюджетных
ассигнований, указанный в данном распределении расходов, соответствует объему
бюджетных ассигнований, установленному федеральным законом от 2 декабря
2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015
и 2016 годов».
В основу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и
2016 годов положены основные положения Бюджетного послания Президента
Российской Федерации о бюджетной политике в 2014–2016 годах, стратегические
цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года, и Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Основными целями бюджетной политики на 2014 год и среднесрочную
перспективу являются:
1.
Обеспечение
долгосрочной
сбалансированности
и
устойчивости
бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики
при безусловном исполнении всех обязательств государства и выполнении задач,
поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
2. Оптимизация структуры расходов федерального бюджета.
3. Развитие программно-целевых методов управления.
4.Принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и
прозрачность пенсионной системы.
5. Создание новых механизмов финансирования развития инфраструктуры.
101
6. Переход к формированию государственного задания на оказание
государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам на
основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового
обеспечения.
7. Развитие налоговой системы и повышение ее конкурентоспособности.
8. Межбюджетные отношения.
9. Повышение прозрачности бюджетов и бюджетного процесса.
Основными направлениями бюджетной политики на 2014 год и плановый
период 2015 и 2016 годов, одобренными Правительством Российской Федерации,
при формировании проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов предусмотрены:
индексация с 1 октября 2014 года на 5,0 процентов оплаты труда работников
федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной
платы) федеральных государственных гражданских служащих;
индексация
образовательных
стипендиального
учреждений
фонда
для
профессионального
студентов
федеральных
образования,
аспирантов,
докторантов с 1 сентября 2016 года на 5,0 процентов (в предыдущем бюджетном
цикле предусмотрена индексация в 2014 году на 5% и в 2015 году – на 5
процентов);
индексация по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных
к ним обязательств в 2016 году на 5,0 процентов (в предыдущем бюджетном цикле
предусмотрена индексация в 2014 году на 5,0 процентов и в 2015 году – на
5,0 процентов);
сокращение на 5 процентов расходов на закупку товаров, работ и услуг для
государственных нужд.
дополнительные бюджетные ассигнования в 2014–2016 годах на реализацию
положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в том
числе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в
Федеральном
законе
по
главе
Минобрнауки
России
дополнительные ассигнования на повышение оплаты труда.
предусмотрены
102
В целом по разделу 07 «Образование» федерального бюджета на 2014 год и
на плановый период 2015 и 2016 годов предусмотрены средства в объеме на 2014
год – 569,2 млрд. рублей, на 2015 год – 579,5 млрд. рублей, на 2016 год – 596,7
млрд. рублей (Таблица 1).
Таблица 1
Расходы федерального бюджета на образование, млн. рублей
Наименование
2014 год
2015 год
2016 год
Дошкольное образование
Общее образование
Среднее
профессиональное
образование
Профессиональная
подготовка,
переподготовка
и
повышение
квалификации
Высшее
и
послевузовское
профессиональное образование
Молодежная
политика
и
оздоровление детей
Прикладные научные исследования в
области образования
Другие
вопросы
в
области
образования
Итого
по
разделу
07
«Образование»
16 299,8
21 431,1
5 488,6
19 605,5
5 670,6
13 530,5
9 286,4
9 335,5
9 949,0
7 610,5
7 767,1
7 675,7
482 926,7
515 321,9
536 815,0
5 182,1
712,9
698,9
14 405,3
13 633,7
13 094,8
12 082,9
7 633,4
9 300,7
569 224,8
579 498,6
596 735,1
В целом, федеральным законом № 349-ФЗ Минобрнауки России утверждены
объемы бюджетных ассигнований на 2014 год –373,5 млрд. рублей, на 2015 год –
401,1 млрд. рублей и на 2016 год – 444,8 млрд. рублей.
Во исполнение указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 597 «О мероприятиях по реализации государственной политики» Правительство
Российской Федерации должно обеспечить:
доведение к 2018 году средней заработной платы преподавателей и мастеров
производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования до средней заработной платы в соответствующем
регионе;
повышение к 2018 году средней заработной платы преподавателей
образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных
103
сотрудников до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем
регионе.
Во исполнение этого указа Минобрнауки России федеральным законом от 2
декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на
повышение
оплаты
труда
педагогических
работников
федеральных
образовательных организаций:
в образовательных организациях в объемах 38,3 млрд. рублей на 2014 год,
62,2 млрд. рублей на 2015 год и 87,1 млрд. рублей на 2016 год;
в научных организациях в объемах - 4,6 млрд. рублей на 2014 год, 13,4 млрд.
рублей на 2015 год и 24,7 млрд. рублей на 2016 год.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки» федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ предусмотрены
бюджетные ассигнования;
на повышение размера стипендий до величины прожиточного минимума
нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме
обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам
бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки
успеваемости «хорошо» и «отлично» в объеме 7,1 млрд. рублей на 2014 год, 7,6
млрд. рублей на 2015 год и 8 млрд. рублей на 2016 год;
достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного
образования для детей в возрасте от трех до семи лет в объеме 10 млрд. рублей на
2014 год;
вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую
сотню
ведущих
мировых
университетов
согласно
мировому
рейтингу
университетов в объеме 10,5 млрд. рублей на 2014 год, 12,0 млрд. рублей на 2015
год и 12,5 млрд. рублей на 2016 год.
Таблица 2
Расходы федерального бюджета на государственную программу
«Развитие образования», млрд. рублей
Наименование
2013
2014
2015
2016
104
Наименование
Всего
Подпрограмма
1
«Развитие
профессионального образования»
Подпрограмма 2 «Развитие дошкольного,
общего и дополнительного образования
детей»
Подпрограмма 3 «Развитие системы оценки
качества образования и информационной
прозрачности системы образования»
Подпрограмма 4 «Вовлечение молодежи в
социальную практику»
Подпрограмма 5 «Обеспечение реализации
государственной программы Российской
Федерации «Развитие образования» на 20132020 годы и прочие мероприятия в области
образования»
Федеральная целевая программа развития
образования на 2011-2015 годы
Федеральная целевая программа «Русский
язык» на 2011-2015 годы
2013
508,1
2014
418,9
2015
441,5
2016
465,9
381,5
385,2
421,1
442,3
106,3
16,8
4,1
3,6
2,0
0,9
0,9
0,9
1
0,7
0,6
0,6
1,9
1,7
1,7
1,7
14,9
13,3
12,6
16,4
0,5
0,4
0,4
0,4
Основными факторами, повлиявшими на изменение объема бюджетных
ассигнований
по
сравнению
с
объемами,
утвержденными
в
паспорте
государственной программы, в 2014-2015 годах являются:
выделение
дополнительных
бюджетных
ассигнований
федерального
бюджета на реализацию мероприятий по поддержке ведущих вузов и молодежной
политики, программ развития Московского государственного университета имени
М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета;
оптимизация расходов федерального бюджета, в т.ч. на закупку товаров,
работ и услуг для государственных нужд и реализацию ФЦП;.
Основной причиной отклонения объемов бюджетных ассигнований на
реализацию государственной программы в 2016 году по сравнению с ее паспортом
является оптимизация расходов федерального бюджета.
Снижение
расходов
на
государственную
программу
в
2014
году
относительно уровня 2013 связано, главным образом, с завершением ряда проектов
в рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного
образования детей», в том числе завершением предоставления межбюджетных
трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации по софинансированию их
105
расходных обязательств, возникающих при реализации региональных программ
модернизации систем общего образования, в сумме 40,0 млрд. рублей.
Кроме того, с 2014 года финансовое обеспечение выплаты денежного
вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим
работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской
Федерации и муниципальных образовательных учреждений в сумме 11,4 млрд.
рублей будет осуществляться органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Таблица 3
Расходы федерального бюджета в 2013 - 2016 годах на государственную
программу «Развитие науки и технологий», млрд. рублей
Наименование
Всего
Подпрограмма 1 «Фундаментальные научные
исследования»
Подпрограмма 2 «Прикладные проблемноориентированные исследования и развитие
научно-технологического задела в области
перспективных технологий»
Подпрограмма
3
«Институциональное
развитие научно-исследовательского сектора»
Подпрограмма 4 «Развитие межотраслевой
инфраструктуры сектора исследований и
разработок»
Подпрограмма
5
«Международное
сотрудничество в сфере науки»
Подпрограмма 6 «Обеспечение реализации
Государственной программы»
ФЦП «Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2007 2013 годы» и Федеральная целевая программа
«Исследования и разработки по приоритетным
направлениям
развития
научнотехнологического комплекса России на 2014 2020 годы»
ФЦП
«Научные и научно-педагогические
кадры инновационной России» на 2009 - 2013
годы и Федеральная целевая программа
«Научные и научно-педагогические кадры
инновационной России» на 2014 - 2020 годы
2013
145,8
2014
151
2015
166,6
2016
186,6
83,6
95,7
105,8
113,7
1,7
1,6
1,6
1,4
9,2
13,3
22,5
33,8
3,2
3,3
3,3
3,2
6,1
6,4
6
6,1
2,6
2,9
2,9
2,9
22,1
22,4
23,7
25,4
16,7
5,5
0,7
106
Наименование
2013
ФЦП «Мировой океан»
Рост
расходов
2014
2015
2016
программу «Развитие
науки
0,7
на
государственную
и
технологий» связан преимущественно с увеличением объёмов финансового
обеспечения государственных научных фондов в целях реализации Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации
государственной политики в области образования и науки» и аккумулированием
ассигнований в целях повышения заработной платы научных работникам (переход
на эффективный контракт) в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики», а также с ростом расходов на реализацию
двух новых федеральных целевых программ: «Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России
на 2014-2020 годы» и «Научные и научно-педагогические кадры инновационной
России» на 2014-2020 годы относительно объемов аналогичных программ на
период реализации 2009-2013 годы.
В федеральном бюджете на 2014-2016 годы в рамках государственной
программы «Развитие науки и технологий» предусмотрены:
бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение увеличения расходов
на оплату труда работников бюджетных и автономных научных учреждений сферы
науки гражданского назначения в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации
от
7 мая
2012 г.
№ 597
«О
мероприятиях
по
реализации
государственной социальной политики» в 2014 году в сумме 4,6 млрд. рублей, в
2015 году – 13,4 млрд. рублей, в 2016 году – 24,7 млрд. рублей (без учета
индексации на уровень инфляции);
бюджетные ассигнования на реализацию государственной поддержки
развития
кооперации
российских
образовательных
учреждений
высшего
профессионального образования в соответствии с постановлением Правительства
Российской
Федерации
от
9
апреля
2010
г.
№
218 в
объеме
5,7 млрд. рублей в 2014 году, 6,6 млрд. рублей в 2015 году, 6,6 млрд. рублей в 2016
году;
107
бюджетные ассигнования на финансирование грантов Правительства
Российской Федерации, выделяемых для государственной поддержки научных
исследований, проводимых под руководством ведущих ученых в российских
образовательных
учреждениях
высшего
профессионального
образования
в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля
2010 г. № 220 в объеме 3,1 млрд. рублей в 2014 году, 2,4 млрд. рублей в 2015 году,
2,4 млрд. рублей в 2016 году;
бюджетные ассигнования на имущественный взнос Российской Федерации в
Российский научный фонд в объеме 11,4 млрд. рублей на 2014 год, 17,2 млрд.
рублей на 2015 год и 19,1 млрд. рублей на 2016 год.
Российскому гуманитарному научному фонду и Российскому фонду
фундаментальных исследований предусмотрены бюджетные ассигнования в общем
объеме 10,8 млрд. рублей в 2014 году, 12,8 млрд. рублей в 2015 году, 16,7 млрд.
рублей в 2016 году.
2.2. Реализация государственной программы Российской Федерации
«Развитие образования» на 2013–2020 годы
Целями государственной программы являются:
обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с
меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития
российского общества и экономики;
повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах
инновационного социально ориентированного развития страны.
Для достижения целей предстоит решить следующие задачи:
формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного
образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и
перспективные потребности социально-экономического развития Российской
Федерации;
развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов,
обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего,
дополнительного образования детей;
108
модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и
дополнительного образования детей, направленная на достижение современного
качества учебных результатов и результатов социализации;
создание современной системы оценки качества образования на основе
принципов
открытости,
объективности,
прозрачности,
общественно-
профессионального участия;
обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации
молодежи, развитию потенциала молодежи.
Государственная программа состоит из четырех предметных подпрограмм,
одной обеспечивающей подпрограммы и двух федеральных целевых программ:
Развитие профессионального образования;
Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей;
Развитие системы оценки качества образования и информационной
прозрачности системы образования;
Вовлечение молодежи в социальную практику;
Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Русский язык»
на 2011–2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской
Федерации от 20 июня 2011 г. № 492;
Реализация
мероприятий
федеральной
целевой
программы
развития
образования на 2011–2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства
Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 61.
2.2.1 Развитие профессионального образования
Цель подпрограммы – существенное увеличение вклада профессионального
образования в социально-экономическую и культурную модернизацию России, в
повышение ее глобальной конкурентоспособности, обеспечение востребованности
экономикой и обществом каждого обучающегося.
Для достижения цели Министерству предстоит решить следующие задачи:
формирование дифференцированной сети организаций профессионального
образования, учитывающей особенности регионов, включающей глобально
конкурентоспособные университеты;
109
модернизация структуры программ профессионального образования для
обеспечения их гибкости и эффективности;
внедрение механизмов прозрачного финансирования и стимулирования
конкуренции организаций профессионального образования;
модернизация содержания и технологий профессионального образования для
обеспечения
их
соответствия
требованиям
современной
экономики
и
изменяющимся запросам населения;
формирование
системы
непрерывного
образования,
позволяющей
выстраивать гибкие (модульные) траектории освоения новых компетенций как по
запросам населения, так и по заказу компаний.
В рамках подпрограммы реализуются следующие мероприятия:
- Формирование государственного задания и реализация образовательных
программ высшего образования с учетом выхода на эффективный контракт с
научно-педагогическими работниками, а также с учетом введения прикладного
бакалавриата
и
с
учетом
повышенного
норматива
осуществляющих подготовку специалистов по
для
ведущих
вузов,
инженерным, медицинским и
естественнонаучным направлениям (специальностям);
- Реализация образовательных программ среднего профессионального
образования и профессионального обучения на основе государственного задания с
учетом выхода на эффективный контракт с педагогическими работниками, а также
с учетом введения прикладного бакалавриата, модульных и кратких программ
освоения прикладных квалификаций;
- Опережающее развитие непрерывного профессионального образования, в
том числе развитие региональных систем дополнительного профессионального
образования, а также заочной и очно-заочной (вечерней) форм получения
образования, открытого образования;
- Формирование современной структуры сети образовательных организаций
профессионального
образования,
отражающей
изменения
в
потребностях
экономики и запросах населения и поддерживающей единое образовательное
пространство;
- Повышение качества профессионального образования, в том числе через
поддержку интернационализации, а также программ развития вузов;
110
-
Модернизация
образовательных
программ
профессионального
образования, обеспечивающая гибкость и индивидуализацию процесса обучения с
использованием новых технологий;
- Модернизация инфраструктуры системы профессионального образования;
- Опережающее развитие научной, культурной и спортивной составляющей
профессионального образования, включая расширение практики конкурсов и
сезонных школ, сетевых проектов;
- Развитие взаимодействия профессионального образования с рынком труда,
с местными сообществами;
- Подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических и
управленческих кадров для системы образования;
- Обеспечение социальной поддержки обучающихся на программах
профессионального образования;
- Социальные гарантии работникам профессионального образования.
В 2014 году продолжится реализация комплекса мероприятий:
по введению нормативного подушевого финансирования образовательных
организаций высшего образования;
по переходу на новые принципы распределения контрольных цифр приема
граждан за счет средств федерального бюджета на обучение по образовательным
программам высшего образования.
Будет продолжен переход высшего образования на образовательные
программы бакалавриата и магистратуры. В планируемом периоде будет
разработан и реализован комплекс мер по внедрению образовательных программ
прикладного бакалавриата, дающего наряду с фундаментальными знаниями в
определенной предметной области квалификацию для работы со сложными
технологиями и с несколькими смежными технологиями (на 2013–2014 годы
запланирована пилотная апробация образовательных программ прикладного
бакалавриата, с 2015 года начнется разработка и утверждение федеральных
государственных образовательных стандартов по прикладному бакалавриату и
внедрение соответствующих образовательных программ).
С целью обеспечения высокого качества программ магистратуры с 2014 года
Министерством будут обновлены механизмы и правила приема на программы
111
магистратуры
и
актуализированы
требования
и
процедуры
аккредитации
образовательных программ подготовки магистров.
Помимо количественных и качественных изменений в структуре и объемах
подготовки
кадров
предусматривается
смещение
сроков
установления
контрольных цифр приема граждан в высшие учебные заведения.
Продолжится
реализация
Президентской
программы
повышения
квалификации инженерных кадров на 2012–2014 годы, предусматривающей
повышение квалификации не менее 15000 специалистов инженерно-технического
профиля, включая прохождение ими различного вида практик и стажировок в
ведущих российских и иностранных организациях, в том числе в инжиниринговых
и исследовательских центрах.
Развитие кадрового потенциала высшего образования включает в себя:
разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с научнопедагогическими
работниками
образовательных
организаций
высшего
образования;
разработку
и
внедрение
механизмов
эффективного
контракта
с
руководителями образовательных организаций высшего образования в части
установления
взаимосвязи
государственных
между
(муниципальных)
показателями
услуг
качества
организацией
и
предоставляемых
эффективностью
деятельности руководителя образовательной организации системы высшего
образования;
информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного
контракта.
Будут
реализованы
меры
по
поддержке
Российской
Федерацией
Университета Намибии, совместных университетов в Армении, Киргизии и
Таджикистане, во Вьетнаме и других странах. Эти меры будут включать и
направление российских специалистов для преподавания в соответствующих
университетах.
Будет продолжено взаимодействие с работодателями по формированию
новых моделей целевой контрактной подготовки и созданию целевых контрактных
мест. Основной упор при этом будет сделан на мобилизацию участия
112
работодателей в отборе и поддержке лучших студентов, на обеспечение гарантий
трудоустройства.
Начиная с 2015 года планируется формирование новых принципов
распределения
государственного
задания
на
реализацию
программ
профессиональной подготовки и среднего профессионального образования. В 2015
году Министерством будут разработаны рекомендации по составу заявки и
критериям оценки заявок при проведении публичного конкурса на установление
образовательным организациям контрольных цифр приема граждан для обучения
по программам профессиональной подготовки и среднего профессионального
образования, в 2016 году пройдет пилотная апробация этих рекомендаций.
Продолжится реализация мероприятий по введению эффективного контракта
в
системе
профессиональной
подготовки
и
среднего
профессионального
образования, путем разработки и внедрения механизмов эффективного контракта с:
педагогическими работниками и мастерами производственного обучения
организаций, реализующих программы профессиональной подготовки и среднего
профессионального образования;
руководителями образовательных организаций системы профессиональной
подготовки и среднего профессионального образования в части установления
взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных
(муниципальных)
руководителя
услуг
организацией
образовательной
и
эффективностью
организации
системы
деятельности
профессиональной
подготовки и среднего профессионального образования.
В 2014 году Министерством продолжится разработка методических
рекомендаций по стимулированию руководителей образовательных организаций
системы
профессиональной
подготовки
и
среднего
профессионального
средней
заработной
образования.
Продолжится
работа
по
повышению
платы
педагогических работников и мастеров производственного обучения, занятых в
реализации образовательных программ начального профессионального и среднего
профессионального образования, и доведения ее до средней заработной платы по
экономике в соответствующем регионе. В среднем по России в 2014 году
заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения
113
организаций начального профессионального и среднего профессионального
образования должна возрасти до 22,2 тыс. рублей. Это потребует не только
мобилизации средств региональных бюджетов и оптимизации сети, но и
привлечения средств работодателей.
Начиная с 2014 года на конкурсной основе будут поддерживаться
программы продвижения организаций профессионального образования на рынок
услуг дополнительного профессионального образования, а также программы
дополнительного
профессионального
образования,
софинансируемые
корпоративным сектором.
Будут реализованы меры, направленные на развитие открытого образования,
на поддержку самообразования, на повышение качества заочного и очно-заочного
профессионального образования.
Так, начиная с 2014 года на конкурсной основе будут поддерживаться
проекты организаций профессионального образования (на четырехлетний период),
направленные на модернизацию и расширение образовательных программ высшего
образования и среднего профессионального образования, реализуемых в заочной
(дистанционной) и очно-заочной (вечерней) форме. Начиная с 2015 года в рамках
высвобождающихся бюджетных средств и на принципах частно-государственного
партнерства будет обеспечена поддержка реализации проектов 3–5 центров
дистанционного
образования,
предоставляющих,
в
том
числе
культурно-
познавательные и открытые образовательные сервисы в различных сферах. Будет
также поддержано развитие общедоступных Интернет-ресурсов для программ
профессионального образования, включая специализированные порталы по
направлениям подготовки.
В
2014–2015 годах
программы
реструктуризации
сетей
организаций
профессионального образования всех уровней, отражающие, в том числе, задачи
социально-экономического развития регионов и городов будут разработаны во всех
регионах с участием региональных и городских властей.
Особое место отводится формированию и переводу в стадию устойчивого
развития двух университетских сетей – сети федеральных университетов и сети
национальных
исследовательских
университетов,
а
также
университетов:
Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-
114
Петербургского государственного университета (в 2014 и 2016 годы намечено
обновление программ развития федеральных университетов).
В рамках повышения качества профессионального образования в 2014 году
продолжится предоставление целенаправленной государственной поддержки
проектов 10 - 15 лидирующих российских университетов по их вхождению до
2020 года в первую сотню университетов согласно основным международным
рейтингам.
На
конкурсной
интернационализации
академической
основе
вузов,
мобильности
будут
также
включающие
студентов
и
поддержаны
мероприятия
профессиональной
программы
по
развитию
мобильности
преподавателей, по переподготовке и повышению квалификации преподавателей и
научных сотрудников в ведущих зарубежных научно-образовательных центрах, по
международной экспертизе, по созданию совместных программ с ведущими
зарубежными научно-образовательными центрами. Будет оказываться поддержка
обучению российских студентов и молодых специалистов в ведущих иностранных
университетах, учебных центрах и научных организациях. На основании
результатов реализации поддержки программ интернационализации вузов в
дальнейшем
будет
сформирована
отечественная
программа
академической
мобильности.
Для обеспечения внутрироссийской и международной академической
мобильности с 2015 года будет формироваться и последовательно наращиваться
фонд резервных мест в общежитиях вузов.
Будет
введена
система
рейтингов
образовательных
программ
и
образовательных организаций, которая позволит оценивать качество реализации
образовательных программ и качество работы вузов в целом.
Силами ведущих университетов с привлечением ученых Российской
академии наук и международных экспертов продолжится работа по аудиту всех
образовательных программ высшего образования, в первую очередь – по
экономике, юриспруденции, управлению, социологии.
Будут поддержаны инициативные методические разработки отдельных
преподавателей и педагогических коллективов. Будет поощряться локализация и
разработка оригинальных тренажеров, стимуляторов для повышения качества
115
обучения,
стимулироваться
разработка
и
издание
современного
учебно-
методического обеспечения профессионального образования, в том числе
специализированных учебных пособий для лиц с ограниченными возможностями
здоровья,
инвалидов.
Также
будет
организована
разработка
индивидуализированных механизмов хранения и использования результатов
обучения. Развитие дистанционных образовательных технологий, обеспечение
академической мобильности студентов потребуют разработки и внедрения новых
финансово-экономических
функционирование
механизмов,
системы
сетевого
обеспечивающих
взаимодействия
по
создание
и
предоставлению
образовательных услуг профессионального образования.
В рамках модернизации инфраструктуры системы профессионального
образования, начиная с 2016 года, предстоит реализовать пять комплексов мер:
«Современные
техническое
учебные
перевооружение
помещения»
учебных
(строительство,
корпусов
или
реконструкция,
учебно-лабораторных
корпусов);
«Современная
инфраструктура
образовательных
учреждений»
(строительство, реконструкция, техническое перевооружение инфраструктурных
объектов таких, как библиотеки, спортивные объекты и иные);
«Создание
кампусов
ведущих
вузов»
(строительство
кампусов
с
перебазированием из существующих помещений, создание многопрофильных
кластерных кампусов);
«Восполнение
дефицита
мест
в
общежитиях»
(строительство,
реконструкция, техническое перевооружение общежитий);
«Повышение эффективности управления имуществом».
С 2016 года будет продолжена работа по развитию и модернизации
механизмов хозяйственной самостоятельности в образовательных организациях,
направленных на внедрение и поддержку проектов в области энергосбережения и
повышения энергетической эффективности.
С целью поддержки талантливой молодежи, начиная с 2014 года, будет
обеспечено развитие системы олимпиад, конкурсов, летних и зимних школ для
талантливых студентов и аспирантов, в том числе – их участие в международных
116
олимпиадах, конкурсах и школах и участие талантливых иностранных студентов и
аспирантов в мероприятиях ведущих российских университетов.
Продолжится обеспечение проведения ежегодных:
всероссийских мероприятий в области физкультуры и спорта среди
обучающихся образовательных организаций профессионального образования
(Всероссийский
смотр-конкурс
профессионального
и
образовательных
высшего
образования
организаций
на
лучшую
среднего
организацию
физкультурно-спортивной работы среди студентов, Всероссийский конкурс «Вуз
здорового образа жизни», Фестиваль студенческого спорта среди федеральных
университетов и др.);
соревнований студенческих команд по популярным видам спорта среди
вузов федеральных округов, регионов;
всероссийских студенческих мероприятий в области культуры;
а также участие студенческой сборной команды Российской Федерации во
всемирных летних и зимних универсиадах и участие представителей России в
международных конкурсах, фестивалях студенческой самодеятельности.
Предстоит продолжить работу по:
поддержке
мероприятий
по
организации
движения
студенческих
строительных отрядов и других мероприятий социальной направленности
(ветераны, волонтеры, внутривузовские сервисы);
проведению
мероприятий
по
популяризации
и
пропаганде
профессионализма и профессионального образования, содействию региональной и
отраслевой
кооперации
профобразования
между
(ярмарки
организациями
вакансий
совместно
с
различных
уровней
бизнес-объединениями,
справочники, конкурсы мастерства);
поддержке разработки методологических и содержательных решений по
интернационализации
и
содействия
социализации
иностранных
студентов
(тьюторство, инкорпорирование, поддержка);
оказанию конкурсной поддержки разработки не менее 50 вузовских
программ и проектов интернационализации студенческой жизни.
С
целью
повышения
качества
профессионального
образования
и
соответствия его потребностям рынка труда представители вузов будут принимать
117
активное участие в разработке общественными объединениями работодателей
(«Российский союз промышленников и предпринимателей» и «Опора России»)
совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации
профессиональных стандартов и образовательных программ, учитывающих
требования рынка труда. К 2015 году будет разработано и утверждено не менее
800 профессиональных стандартов. Будет продолжена работа по разработке
требований к сертификации профессиональных квалификаций и созданию центров
сертификации профессиональных квалификаций.
Начиная с 2016 года, совместно с объединениями работодателей будет
обеспечено формирование и развитие национальной системы профессиональных
квалификаций, создание сети сертификационных центров, независимых от системы
образования и конкретных работодателей, в рамках которых граждане смогут
получать подтверждение наличия
у них определенной
профессиональной
квалификации.
В рамках модернизации системы педагогического образования в ведущих
университетах будут разработаны и реализованы:
программы педагогической магистратуры, направленные на углубление
предметной
и
формирование
современной
психолого-педагогической
компетентности, освоение современных образовательных технологий, в том числе
на базе основного непедагогического образования;
магистерские программы по менеджменту для специалистов в области
управления в образовании. Эти образовательные программы обеспечат подготовку
педагогов к эффективной реализации программ углубленного и профильного
обучения.
Также будут развернуты модульные программы повышения квалификации и
профессиональной
переподготовки
управленческих
кадров
международного
уровня для всех уровней системы профессионального образования, включая
внутрироссийские и зарубежные стажировки слушателей-управленцев организаций
профессионального образования.
Будут разработаны и внедрены нормативные требования к уровню
образования педагогов для допуска к обучению по профильным программам, для
118
продвижения на высшую квалификационную категорию, для работы в качестве
методистов.
В планируемый период будут разработаны и внедрены:
профессиональные стандарты (рамки профессиональных компетенций) для
педагогов и руководителей образовательных организаций, ориентированные на
новые образовательные результаты;
система развития кадрового потенциала руководителей образовательных
организаций
(института
кадрового
резерва)
и
требование
обязательного
образования в области управления образовательными системами.
Будет обеспечен мониторинг состояния и результативности системы
дополнительного
профессионального
педагогического
образования,
созданы
условия для работы с кадровым резервом системы образования, обеспечено
участие органов государственно-общественного управления в сфере образования в
назначении руководителей образовательных организаций.
Министерством
особое
внимание
при
организации
подготовки,
переподготовки и повышения квалификации педагогических и управленческих
кадров для системы образования будет уделено:
информационным
технологиям
и
образовательным
ресурсам
нового
поколения;
повышению квалификации преподавателей дисциплин, ориентированных на
подготовку кадров для высокотехнологичных отраслей экономики;
повышению квалификации руководителей и педагогических работников
организаций дополнительного образования детей;
подготовке и повышению квалификации специалистов для системы
управления
качеством
образования,
включая
изучение
и
обобщение
международного и отечественного опыта в подготовке специалистов для
управления качеством образования;
формированию единой системы индикаторов и квалиметрии для оценки
качества систем образования различных уровней;
организации стажировок на базе лучших зарубежных центров управления
качеством образования;
119
изданию комплектов пособий для повышения квалификации специалистов
системы управления качеством;
организации постоянно действующих региональных обучающих центров для
специалистов
системы
управления
качеством
образования,
созданию
специализированных магистерских программ и аспирантуры по разработке
инструментов оценки качества образования, в том числе в партнерстве с ведущими
зарубежными научно-образовательными центрами;
подготовке и переподготовке руководителей образовательных организаций и
руководителей образования разных уровней;
организации стажировок педагогических и управленческих работников
образования в лучших школах России и за рубежом;
внедрению новых моделей аттестации педагогических и руководящих
работников системы образования;
обеспечению готовности педагогических работников и управленческих
кадров к реализации федеральных государственных образовательных стандартов
общего и профессионального образования;
развитию
системы
профессиональных
конкурсов
и
последующего
сопровождения профессионального развития их участников;
поддержке сетевых педагогических сообществ, занимающихся развитием
профессионального потенциала педагогических и управленческих кадров;
механизмам экспертизы основных образовательных программ среднего,
высшего и дополнительного профессионального педагогического образования;
разработке и апробации новых форм педагогической практики студентов на
базе образовательных учреждений, в том числе педагогической интернатуры.
реализации персонифицированных моделей финансирования повышения
квалификации и профессиональной переподготовки работников образования;
внедрению новых моделей аттестации педагогических и руководящих
работников системы образования;
обеспечению готовности педагогических работников и управленческих
кадров к реализации федеральных государственных образовательных стандартов
общего и профессионального образования;
120
развитию
системы
профессиональных
конкурсов
и
последующего
сопровождения профессионального развития их участников;
поддержке сетевых педагогических сообществ, занимающихся развитием
профессионального потенциала педагогических и управленческих кадров;
механизмам экспертизы основных образовательных программ среднего,
высшего и дополнительного профессионального педагогического образования;
разработке и апробации новых форм педагогической практики студентов на
базе образовательных организаций, в том числе педагогической интернатуры.
Наряду с этим будет обеспечена разработка моделей организации и
механизмов
финансирования
персонифицированной
системы
повышения
квалификации, подготовлены комплекты по методическому и содержательному
сопровождению повышения квалификации, создан единый федеральный портал в
рамках системы повышения квалификации руководителей образовательных
организаций по направлениям изменения содержания и организации управления
образовательными организациями, их финансового и хозяйственного обеспечения,
общественно-государственного
управления,
информационного
обеспечения
школьного менеджмента; будет создана федеральная инфотека (информационный
банк) педагогического (управленческого) опыта.
Продолжится практика выделения именных стипендий и специальных
грантов для тех, кто показывает выдающиеся результаты в учебе и научной работе.
Будет
обеспечиваться
конкурентоспособность
уровня
стипендиального
обеспечения для лучших студентов магистратуры, аспирантов и заработной платы
работающих
на
контрактах
молодых
научно-педагогических
работников,
получивших ученые степени в зарубежных вузах.
Студентам вузов, обучающихся за счет средств федерального бюджета,
будет обеспечено:
предоставление
специальных
стипендий
Правительства
Российской
Федерации студентам из числа ветеранов боевых действий, обучающихся в
негосударственных организациях;
стипендиальное обеспечение граждан Российской Федерации, обучающихся
за рубежом;
121
продолжение
реализации
программы
государственной
поддержки
образовательного кредитования.
Продолжится эксперимент по государственной поддержке предоставления
образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего
профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.
С целью расширения численности студентов, использующих возможности
получения
образовательного
информационная
работа
кредита,
среди
будет
проводиться
абитуриентов
и
активная
студентов
вузов,
совершенствоваться нормативная правовая база в части расширения категорий
вузов и студентов, которые имеют право на получение образовательного кредита.
Будет разработан механизм предоставления студентам сопутствующих кредитов,
связанных с расходами на жилье, питание, приобретение литературы и прочих
расходов, связанных с получением образования.
Планируется предоставление ежегодного пособия аспирантам и докторантам
на приобретение научной литературы, предоставление на конкурсной основе
повышенных стипендий аспирантам и докторантам.
Начиная с 2016 года, будет оказываться содействие развитию студенческого
самоуправления
и
укреплению
его
роли
в
развитии
организаций
профессионального образования. В качестве инструмента будет использована
конкурсная поддержка проектов развития студенческого самоуправления в вузах,
которые будут направлены на решение социальных вопросов студентов, на защиту
интересов
учащихся,
организацию
социально-культурной
деятельности,
организацию профессиональной работы студентов и инициативные работы,
обеспечение открытости студенческого самоуправления.
Продолжится реализация мероприятий по финансовому обеспечению
социальных
гарантий
для
работников
федеральных
государственных
образовательных организаций профессионального образования:
компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения
педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности;
компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к
месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях,
122
финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях;
денежная компенсация педагогическим работникам в целях содействия их
обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.
По итогам реализации мероприятий подпрограммы:
удельный
вес
численности
студентов,
обучающихся
в
ведущих
образовательных организациях высшего образования, увеличится с 5 процентов в
2011 году до 15 процентов в 2017 году;
изменится численность обучающихся на программах профессионального
образования.
На
16,8 процента
программах
от
общей
прикладного
численности
бакалавриата
обучающихся
будет
на
обучаться
программах
профессионального образования, на программах бакалавриата – 23,7 процента, на
программах
подготовки
специалистов
–
19 процентов,
на
программах
по
полученной
магистратуры – 6,9 процентов;
удельный
вес
численности
трудоустроившихся
специальности (профессии) не позднее завершения первого года после выпуска
студентов очной формы обучения по основным образовательным программам
профессионального образования (включая программы высшего профессионального
образования) возрастет с 40 процентов до 53,3 процента;
удельный вес занятого населения в возрасте 25–65 лет, прошедшего
повышение квалификации и переподготовку, вырастет с 22 процентов в 2011 году
до 45 процентов в 2017 году;
увеличится с 3 процентов в 2011 году до 5 процентов в 2015 году доля
организаций высшего образования, здания которых приспособлены для обучения
лиц с особыми потребностями здоровья;
удельный вес численности студентов организаций высшего образования,
прошедших в течение учебного года обучение в зарубежном вузе не менее одного
семестра (кроме вузов государств – участников Содружества Независимых
Государств), увеличится с 0,1 процента в 2011 году до 2,3 процентов в 2017 году;
заработная плата преподавателей и мастеров производственного обучения
образовательных
организаций
начального
профессионального
и
среднего
123
профессионального образования увеличится с 70 процентов в 2011 году до
95 процентов в 2017 году к средней по экономике в соответствующем регионе;
заработная
плата
профессорско-преподавательского
состава
высшего
профессионального образования увеличится с 80 процентов в 2011 году до
175 процентов в 2017 году к средней по экономике в соответствующем регионе;
80 процентов организаций профессионального образования будет направлять
не менее 50 процентов от объема средств, полученных за счет дополнительного по
сравнению с учтенным при планировании бюджетных ассигнований снижения
потребления энергоресурсов, на увеличение годового фонда оплаты труда (без
учета указанного увеличения при индексации фондов оплаты труда);
удельный вес числа организаций высшего образования, сформировавших
фонды целевого капитала объемом не менее 100 млн. рублей, увеличится с
1 процента в 2011 году до 12 процентов в 2017 году;
удельный вес численности иностранных студентов в общей численности
студентов организаций высшего образования увеличится с 2,3 процента в 2011
году до 8 процентов в 2017 году;
с 87 процентов до 96 процентов повысится обеспеченность нуждающихся
студентов вузов местами в общежитиях.
2.2.2 Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного
образования детей
Цель подпрограммы – создание в системе дошкольного, общего и
дополнительного
образования
равных
возможностей
для
современного
качественного образования и позитивной социализации детей.
Министерству предстоит решить следующие задачи:
формирование
образовательной
сети
и
финансово-экономических
механизмов, обеспечивающих равный доступ населения к услугам дошкольного,
общего образования и дополнительного образования детей;
модернизация содержания образования и образовательной среды для
обеспечения готовности выпускников общеобразовательных организаций к
дальнейшему обучению и деятельности в высокотехнологичной экономике;
124
обновление состава и компетенций педагогических кадров, создание
механизмов мотивации педагогов к повышению качества работы и непрерывному
профессиональному развитию;
создание современной инфраструктуры неформального образования для
формирования у обучающихся социальных компетенций, гражданских установок,
культуры здорового образа жизни.
В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
- Развитие дошкольного образования;
- Развитие общего образования;
- Развитие дополнительного и неформального образования и социализации
детей;
- Выявление и поддержка одаренных детей и молодежи;
- Реализация моделей получения качественного дошкольного, общего и
дополнительного образования детьми-инвалидами и лицами с ограниченными
возможностями здоровья;
- Развитие физической культуры и спорта в образовательных организациях
дошкольного, общего и дополнительного образования детей;
- Развитие кадрового потенциала системы дошкольного, общего и
дополнительного образования детей;
- Развитие инфраструктуры общего образования и дополнительного
образования детей;
- Социальные гарантии работникам образования.
С принятием Федерального закона «Об образовании в Российской
Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской
Федерации отнесено обеспечение государственных гарантий прав граждан на
получение
общедоступного
и
бесплатного
дошкольного
образования
в
муниципальных дошкольных образовательных организациях путем выделения
субвенций
местным
бюджетам
в
размере,
необходимом
для
реализации
образовательных программ дошкольного образования в части финансового
обеспечения расходов на оплату труда работников дошкольных образовательных
организаций, расходов на учебные и наглядные пособия, средства обучения, игры и
игрушки, расходные материалы (за исключением расходов на содержание зданий,
125
хозяйственные нужды и коммунальных расходов, осуществляемых из местных
бюджетов) в соответствии с нормативными затратами на образовательную
деятельность, установленными законами субъекта Российской Федерации.
В 2014 году продолжится предоставление субсидий субъектам Российской
Федерации
на
реализацию
программ
(проектов)
развития
дошкольного
образования.
Для решения задачи увеличения охвата услугами дошкольного образования
предполагается:
проведение анализа и обновление регулирующих нормативов (требований
санитарных, строительных норм, пожарной безопасности и др.) с опорой на
передовые международные примеры (в 2013–2015 годы планируется обновление
регулирующих документов, с 2014 года – мониторинг и анализ предписаний
надзорных органов с целью обеспечения минимизации регулирующих требований
к организации дошкольного образования при сохранении качества услуг и
безопасности условий их предоставления);
реализация региональных программ развития дошкольного образования
(начиная с 2013 года проводится мониторинг и оценка эффективности реализации
субъектами Российской Федерации программ (проектов) развития дошкольного
образования);
формирование инфраструктуры услуг по сопровождению раннего развития
детей (0–3 года), включая широкую информационную поддержку семей.
В
рамках
развития
негосударственного
сектора
вариативных
услуг
дошкольного образования на региональном и муниципальном уровнях с 2014 года
начнется актуализация (разработка) образовательных программ в соответствии со
стандартами дошкольного образования.
Продолжится реализация мероприятий по повышению квалификации и
переподготовке руководителей и педагогов дошкольного образования.
В соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы
оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012–
2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от
26 ноября 2012 г. № 2190-р, в 2014 году начнется комплекс мер по введению
126
эффективного контракта в дошкольном образовании, путем разработки и
внедрения механизмов эффективного контракта с:
педагогическими работниками организаций дошкольного образования;
руководителями образовательных организаций дошкольного образования в
части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых
государственных
деятельности
(муниципальных)
руководителя
услуг
организацией
образовательной
и
эффективностью
организации
дошкольного
образования.
При
этом
данная
работа
будет
обеспечена
информационным
и
мониторинговым сопровождением.
Для решения задачи повышения качества и конкурентоспособности
отечественного образования, соответствия содержания общего образования целям
опережающего
развития
в
планируемом
периоде
Министерством
предусматривается:
реализация
комплекса
мероприятий
по
внедрению
федеральных
государственных образовательных стандартов начального общего, основного
общего образования, среднего (полного) общего образования;
формирование системы мониторинга уровня подготовки и социализации
школьников (в 2014 году – пилотная апробация и анализ результатов мониторинга,
начиная с 2015 года - проведение и анализ результатов мониторинга на регулярной
основе);
разработка и реализация региональных программ поддержки школ,
работающих в сложных социальных условиях (ежегодно не менее 1000 школ,
показавших низкие образовательные результаты учащихся и работающих в
трудных социальных условиях, будут получать субсидии из федерального бюджета
на программы повышения качества образования и перевода в эффективный режим
работы);
разработка и внедрение системы оценки качества общего;
формирование
и
реализация
механизма
опережающего
обновления
содержания и технологий образования (ежегодно не менее 80 школ и трех сетей
будут получать поддержку из федерального бюджета на разработку, апробацию и
127
внедрение современных программ и их учебно-методического обеспечения с
дальнейшим распространением для использования в массовой практике);
формирование новой технологической среды в системе образования, в том
числе подключение школ к высокоскоростному доступу в сеть Интернет, развитие
нового поколения учебных материалов (включая учебники), образовательных
электронных интернет-ресурсов, введение современных электронных систем
управления школой;
поддержка инноваций и инициатив образовательных организаций.
В 2014 году будут разработаны и утверждены концепции повышения
качества образования школьников в области технологии, иностранных языков и
социальных наук.
Концепция развития математического образования в Российской Федерации
на основе аналитических данных о состоянии математического образования на
различных уровнях образования в соответствии с Указом Президента Российской
Федерации от 7 мая 2013 г. № 599 «О мерах по реализации государственной
политики в области образования и науки» должна быть утверждена в декабре 2013
года.
В 2014 год продолжится работа по введению эффективного контракта в
общем образовании путем разработки и внедрению механизмов эффективного
контракта с:
педагогическими работниками организаций общего образования;
руководителями образовательных организаций общего образования в части
установления
взаимосвязи
государственных
между
(муниципальных)
показателями
услуг
качества
организацией
и
предоставляемых
эффективностью
деятельности руководителя образовательной организации общего образования.
Продолжится работа по формированию и финансовому обеспечению
государственных
(муниципальных)
заданий
на
реализацию
программ
дополнительного образования детей.
С целью стимулирования развития негосударственного сектора услуг
дополнительного образования детей в 2014–2015 годы планируется обновление
регулирующих
документов
(требований
санитарных,
строительных
норм,
пожарной безопасности и др.) для обеспечения условий для повышения
128
доступности и качества услуг дополнительного образования детей, а также
разработка и апробация моделей использования ресурсов негосударственного
сектора в предоставлении услуг дополнительного образования детей, в 2015 году
Министерством будут подготовлены рекомендации по развитию инфраструктуры
дополнительного образования и досуга детей при застройке территорий.
В планируемый период будет реализован комплекс мер по эффективному
использованию
потенциала
каникулярного
времени
для
образования
и
социализации детей:
разработка и утверждение современных требований к инфраструктуре и
программному обеспечению образования и социализации детей в каникулярное
время;
ежегодное проведение конкурса на лучшие тематические программы в
области естественных наук и технологий, социальных наук, спорта и искусства, а
также программы работы с детьми с девиантным поведением, детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
поддержка
проектов
государственных
и
частных
образовательных
организаций (в том числе вузов), социально-ориентированных некоммерческих
организаций и общественных объединений: летние и зимние школы, экспедиции
(10 проектов ежегодно);
поддержка межрегиональных летних профильных смен (не менее 5
ежегодно);
ежегодный конкурс региональных программ организации образования и
социализации
детей
в каникулярное
время, с выделением субсидий
из
федерального бюджета на реализацию лучших программ и их трансляцию в другие
регионы.
В 2014 год продолжится работа по введению эффективного контракта в
дополнительном
образовании
путем
разработки
и
внедрения
механизмов
эффективного контракта с:
педагогическими работниками организаций дополнительного образования;
руководителями
образовательных
организаций
дополнительного
образования в части установления взаимосвязи между показателями качества
предоставляемых государственных (муниципальных) услуг
организацией и
129
эффективностью
деятельности
руководителя
образовательной
организации
дополнительного образования.
Продолжится работа по реализации мероприятий, связанных с поддержкой
талантливых детей: системы проведения предметных олимпиад школьников,
участия школьников в международных предметных олимпиадах, государственной
поддержки талантливой молодежи в возрасте от 12 до 25 лет – премии Президента
Российской Федерации талантливой молодежи и сопровождение мероприятий по
государственной поддержке талантливой молодежи.
В планируемый период будет осуществляться реализация Концепции
общенациональной системы выявления и развития молодых талантов. В
соответствии с указанной Концепцией и Комплексом мер по ее реализации
Министерством предусматривается:
развитие
и
совершенствование
нормативно-правовой
базы
в
сфере
образования, экономических и организационно-управленческих механизмов;
развитие и совершенствование научной и методической базы научных и
образовательных организаций;
развитие системы подготовки педагогических и управленческих кадров;
развитие и совершенствование системы интеллектуальных, творческих и
спортивных состязаний;
формирование условий для профессиональной самореализации молодежи.
В 2014–2016 годы будет продолжено развитие системы обучения детейинвалидов на дому с использованием электронного обучения, дистанционных
образовательных технологий.
Министерством будут обеспечены разработка и внедрение федеральных
требований к реализации программ дошкольного образования, федеральные
государственные образовательные стандарты начального общего, основного
общего и среднего (полного) общего образования для детей-инвалидов.
С целью создания в образовательных организациях условий для сохранения
и укрепления здоровья воспитанников и обучающихся, формирования здорового
образа жизни, мотивации к занятию физкультурой и спортом продолжится
реализация мероприятий по:
130
организации и проведению Всероссийских спортивных соревнований среди
обучающихся в образовательных организациях;
проведению
Всероссийского
конкурса
среди
организаций
общего
образования на лучшую образовательную организацию, развивающую физическую
культуру и спорт, «Олимпиада начинается в школе».
В рамках развития кадрового потенциала системы дошкольного, общего и
дополнительного образования детей будет продолжена работа по организации
Всероссийских конкурсных мероприятий по выявлению и поддержке лучших
работников образования, продвижению передовых идей и проектов.
Продолжится ежегодное премирование 1000 лучших учителей, поощрение
победителей конкурса в области образования премиями Правительства Российской
Федерации в области образования.
Для повышения качества преподавания и управления будут реализованы
меры, направленные на формирование системы поддержки непрерывного
профессионального развития педагогов и руководителей, включающие:
внедрение
моделей
персонифицированной
системы
повышения
квалификации и переподготовки работников образования;
создание
конкурентной
среды
на
рынке
услуг
дополнительного
профессионального образования педагогов;
повышение
квалификации
и
переподготовку
педагогических
и
управленческих кадров, включая организацию стажировок и обучение в ведущих
образовательных центрах, а также обучение учителей технологиям деятельностной
педагогики;
создание и регулярное (не реже одного раза в год) обновление кадрового
резерва
руководителей
системы
общего
образования
и
дополнительного
образования детей;
переход на конкурсную основу отбора руководителей общеобразовательных
организаций с публичным представлением кандидатами программы развития
организаций;
введение профессиональных педагогических степеней, в том числе для
педагогов-практиков;
131
создание современных центров педагогических компетенций (в том числе на
базе структур методической службы), формирование информационной среды
профессионального развития педагогов с базами образовательных программ,
лучших практик, сервисами консультирования, сетевыми профессиональными
сообществами;
поддержку профессиональных сообществ работников дошкольного, общего
образования и дополнительного образования детей;
организацию
академических
обменов
с
партнерскими
регионами,
стажировок педагогов и руководителей образовательных организаций в лучших
образовательных организациях в России и за рубежом.
В рамках развития инфраструктуры общего образования и дополнительного
образования детей будут:
проведены противоаварийные мероприятия в зданиях государственных и
муниципальных общеобразовательных организаций;
продолжена работа по разработке и внедрению эффективных проектов
строительства
и
реконструкции
школьных
зданий,
предусматривающих
современные технологические и дизайнерские решения для реализации новых
организационных и методических подходов, в том числе с использованием
лучшего международного опыта;
проведена работа по модернизации требований санитарных и строительных
норм,
пожарной
безопасности
и
иных
требований
к
инфраструктуре
образовательных организаций, с учетом современных условий технологической
среды образования, образовательного процесса и управления образованием
требующих перехода от запрещающих требований к руководствам по организации
среды с требованием к минимальному стандарту
Министерством продолжится работа по реализации мероприятий по
финансовому обеспечению социальных гарантий для работников образовательных
организаций:
компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения
педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности;
компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к
месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях,
132
финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях;
денежная компенсация педагогическим работникам в целях содействия их
обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями.
По итогам реализации мероприятий подпрограммы:
всем
детям
старшего
дошкольного
возраста
будет
предоставлена
возможность освоения программ предшкольного образования;
средняя
заработная
плата
педагогических
работников
дошкольных
образовательных организаций будет доведена до средней заработной платы в сфере
общего образования в соответствующем регионе;
все с ограниченными возможностями здоровья, которым показано обучение
в форме дистанционного образования, будут иметь возможность получения общего
образования в такой форме;
все общеобразовательные организации начнут осуществлять обучение в
соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом
основного общего образования;
будет обеспечено подключение 85 процентов школ к высокоскоростному
доступу к сети Интернет;
будет завершен переход к эффективному контракту в сфере дошкольного,
общего образования и дополнительного образования детей: средняя заработная
плата педагогических работников общеобразовательных организаций составит не
менее 100 процентов от средней заработной платы по экономике региона;
средняя
заработная
плата
педагогических
работников
дошкольных
образовательных организаций составит не менее 100 процентов от средней
заработной платы в сфере общего образования в соответствующем регионе;
будут введены стандарты профессиональной деятельности и основанная на
них система аттестации педагогов;
в субъектах Российской Федерации будет сформирован кадровый резерв
руководителей системы общего образования, в том числе руководителей
общеобразовательных организаций, механизмы его регулярного обновления,
реализованы масштабные программы повышения квалификации и переподготовки
133
педагогических и управленческих кадров, включая организацию стажировок и
обучение в ведущих образовательных центрах;
не менее чем 70 процентов детей дошкольного и школьного возраста будут
охвачены программами дополнительного образования детей;
будет проведен анализ и обновление регулирующих документов (требований
санитарных, строительных норм, пожарной безопасности и др.) с использованием
лучших международных примеров для обеспечения условий для современного и
эффективного строительства детских садов;
будут разработаны модели современных, экономически эффективных и
энергоэффективных детских садов обеспечивающих гибкие и современные
пространства для раннего обучения и развития;
не менее 44 процентов обучающихся по программам общего образования,
будут участвовать в олимпиадах и конкурсах различного уровня.
2.2.3. Развитие системы оценки качества образования и информационной
прозрачности системы образования
Ответственным исполниелем подпрограммы является Рособрнадзор.
Цель подпрограммы – обеспечение надежной и актуальной информацией
процессов принятия решений руководителей и работников системы образования, а
также потребителей образовательных услуг для достижения высокого качества
образования через формирование общероссийской системы оценки качества
образования.
Для достижения цели предстоит решить следующие задачи:
включение потребителей образовательных услуг в оценку деятельности
системы образования через развитие механизмов внешней оценки качества
образования и государственно-общественного управления;
обеспечение современного уровня надежности и технологичности процедур
оценки качества образовательных результатов;
формирование культуры оценки качества образования на уровне регионов,
муниципалитетов и отдельных организаций через повышение квалификации
кадров системы образования в области педагогических измерений, анализа и
использования результатов оценочных процедур;
134
создание
системы
поддержки
сбора
и
анализа
информации
об
индивидуальных образовательных достижениях;
создание системы мониторинговых исследований качества образования;
формирование унифицированной системы статистики образования на основе
международных стандартов.
В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
- Обеспечение деятельности Федеральной службы по надзору в сфере
образования и науки;
- Формирование и развитие общероссийской системы оценки качества
образования, в т.ч. поддержка и развитие инструментов оценки результатов
обучения
в
системе
общего
образования,
подготовка
специалистов
по
педагогическим измерениям в специализированной магистратуре и аспирантуре;
- Развитие механизмов обратной связи и поддержки потребителя в
образовании как части национальной системы оценки качества образования;
- Участие Российской Федерации в международных исследованиях качества
образования (в том числе PISA, PIAAC, AHELO, TIMSS, PIRLS, ICILS, ICCS);
- Создание системы мониторингов в области образования и социализации,
развитие единой унифицированной системы статистики образования;
- Развитие институтов общественного участия в управлении образованием и
повышении качества образования.
В планируемый период Рособрнадзором будет обеспечено выполнение своих
полномочий,
проведение
прикладных
научных
исследований
в
области
образования, выделение субвенций на осуществление полномочий Российской
Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной
аккредитации образовательных организаций, надзору и контролю за соблюдением
законодательства, деятельность (оказание услуг) подведомственных организаций.
Будет продолжена реализация единого государственного экзамена и
обеспечено его совершенствование. Начиная с 2014 года (не реже одного раза в
четыре года) будет проводиться аудит технологий и содержания единого
государственного экзамена с участием международных экспертов. В 2014 году
будет начат эксперимент по введению двухуровневого экзамена (базовый и
профильный уровень).
135
В 2014–2017 годы Министерством будет поддержано:
совершенствование
и
внедрение
системы
государственной
итоговой
аттестации выпускников основной школы и внешней оценки результатов обучения
выпускников начальной школы;
создание с использованием современных технологий, пополнение и
обновление банков данных контрольных измерительных материалов по всем
оценочным процедурам, на всех ступенях общего образования, в том числе с
учетом
необходимости
приведения
данных
измерителей
в
соответствие
федеральными государственными образовательными стандартами на всех ступенях
общего образования;
создание и распространение разнообразных форм оценки образовательных
достижений
учащихся
на
уровне
общеобразовательной
организации,
обеспечивающих систему обратной связи между школой и участниками
образовательного процесса.
В планируемый период будет обеспечено участие Российской Федерации в
международных исследованиях качества образования (в том числе PISA, PIAAC,
AHELO, TIMSS, PIRLS, ICILS, ICCS): оценка читательской грамотности
выпускников начальной школы PIRLS (2015–2020 годы), оценка качества
математического и естественнонаучного образования в начальной, основной и
средней школе TIMSS (2014–2020 годы), оценка функциональной грамотности
учащихся 15-летнего возраста, обучающихся в образовательных организациях
общего
и
обеспечено
профессионального
включение
образования
Российской
PISA
Федерации
(2014–2020 годы).
в
новые
Будет
международные
исследования: оценку информационной и компьютерной грамотности ICILS (2013–
2020 годы), оценку граждановедческой компетентности ICCS (2014–2020 годы),
оценку
профессиональной
компетентности
выпускников
высших
учебных
заведений AHELO (2013–2020 годы), оценку навыков и компетенций взрослого
населения трудоспособного возраста PIAAC (2013–2020 годы).
В 2014 года начнется реализация комплекса мер по созданию федеральной
системы мониторинга индивидуальных образовательных достижений (электронное
портфолио), которая, в том числе, позволит осуществлять исследования
образовательных траекторий, учитывать слабо формализуемые образовательные
136
достижения (включая участие обучающихся в социально значимой деятельности),
создавать
информационную
базу
для
выбора
образовательных
услуг
обучающимися и их семьями.
Министерством планируется осуществление поддержки работ по развитию
региональных систем оценки
качества образования (в
том числе через
предоставление субсидий из федерального бюджета на конкурсной основе).
Основное внимание будет уделено подготовке кадров в области оценки качества
образования и разработке контрольно-измерительных материалов.
Начиная с 2014 года, будет осуществляться поддержка разработки и
распространения методологии получения обратной связи о качестве образования,
включая проведение на федеральном уровне соответствующих обследований по
изучению
мнений
потребителей
образовательных
услуг,
организация
дискуссионных площадок.
С целью развития единой унифицированной системы статистического
наблюдения за деятельностью образовательных организаций всех уровней, форм
собственности, типов и видов Министерством планируется создание единого
государственного реестра объектов образовательной деятельности.
При
этом
планируется
развитие
и
обеспечение
надежного
функционирования информационно-технологической инфраструктуры единого
образовательного пространства системы образования, позволяющей в соответствии
с установленными регламентами получать доступ к статистической и иной
информации представителям системы образования и широкой общественности.
С 2014 года начнется разработка регламентов предоставления информации
вышестоящим
органам,
и
будут
введены
электронные
паспорта
общеобразовательных организаций, содержащие необходимую статистическую и
иную информацию о деятельности школы.
В последующие годы будет создана система мониторингов в области
образования и социализации, которые начнут проводиться на систематической
основе.
Начиная
с
2015
года
будет
организовано
проведение
ежегодного
комплексного мониторинга готовности учащихся основной школы (8 класс) к
выбору образовательной и профессиональной траектории, мониторинг готовности
137
обучающихся к освоению программ начального, основного, среднего (полного)
общего образования и профессионального образования, а также один раз в 3 года мониторинг уровня социализации выпускников основных общеобразовательных
организаций.
С
2014 года
будет
проводится
мониторинг
кадрового
развития
образовательных организаций профессионального образования и мониторинг
трудоустройства,
карьеры
и
образовательных
организаций
доходов
выпускников
профессионального
последних
образования,
5
лет
включая
информирование населения о его результатах и мониторинг развития вузов, в том
числе - развития фондов целевого капитала.
В 2014 году будет продолжена аналитическая деятельность консорциумов
образовательных организаций, муниципалитетов по совместному мониторингу
различных характеристик образовательных результатов и образовательного
процесса.
Продолжится работа по оказанию методической поддержки дальнейшему
развитию институтов государственно-общественного управления на уровне школы,
организаций профессионального образования.
Будут разработаны и введены в практику механизмы общественнопрофессиональной аккредитации образовательных программ высшего образования,
в первую очередь по направлениям подготовки (специальностям) в области
экономики, юриспруденции, управления и социологии.
Будет проводиться работа по обеспечению информационной открытости
деятельности образовательных организаций на всех уровнях системы образования
посредством нормативного регулирования открытости информации, методической
поддержки и распространения лучшего опыта. При этом основными каналами
открытости будут публичные доклады и сайты образовательных организаций.
В планируемый период Министерством предполагается осуществлять
поддержку разработки и реализации программ по подготовке общественных
управляющих, общественных и общественно-профессиональных экспертов в сфере
образования. С этой целью на конкурсной основе, начиная с 2014 года, будут
выделяться
субсидии
разрабатывающим
и
организациям,
реализующим
в
том
программы
числе
обучения
некоммерческим,
общественных
138
управляющих и общественных экспертов в сфере образования. Будут разработаны
программы и учебно-методические материалы, создан портал дистанционного
обучения и консультационной поддержки общественных управляющих и экспертов
в системе образования, будет проведен всероссийский конкурс «Лучший
общественный управляющий».
Для улучшения качества учебно-методического обеспечения реализации
основных образовательных программ общего образования будет разработана
модель
проведения
экспертизы
учебных
пособий,
учебно-методических
комплексов, как на печатной основе, так и в электронном формате. Будет
организована широкая общественно-профессиональная экспертиза учебников с
участием международных экспертов, направленная на повышение международной
конкурентоспособности
модернизации
российских
образовательного
учебников,
процесса
с
открывающая
возможности
использованием
достижений
современной науки и технологий, а также обеспечивающая необходимую гибкость
и проведение апробации и экспериментов.
Основные
ожидаемые
результаты
реализации
данного
направления
деятельности:
будет сформирована общероссийская система оценки качества образования и
начато функционирование ее основных элементов, в том числе в пилотном режиме,
будет проведен эксперимент по введению внешней объективной оценки качества
образования не менее чем на 4-х уровнях образования, включая уровень высшего
образования. Совместно с общероссийскими объединениями работодателей и
ведущими университетами с привлечением ученых Российской академии наук и
международных экспертов не позднее декабря 2014 года будут подготовлены
предложения
по
образовательных
проведению
программ
общественно-профессиональной
высшего
образования,
в
первую
аккредитации
очередь
по
направлениям подготовки (специальностям) в области экономики, юриспруденции,
управления и социологии;
будет сформирована и реализована система мер, направленных на
повышение качества и безопасности единого государственного экзамена;
будут
реализованы
пилотные
проекты
по
созданию
региональных,
муниципальных и школьных систем оценки качества образования, по мониторингу
139
индивидуальных образовательных достижений, по созданию региональных
программ подготовки общественных управляющих общественных и общественнопрофессиональных экспертов;
будет обеспечена разработка и апробация инструментария мониторинговых
исследований на разных уровнях образования. Будут проведены первые циклы
мониторингов
образовательных
траекторий,
результаты
которых
позволят
зафиксировать стартовый уровень качества образования для его дальнейшего
отслеживания;
будет оказана поддержка развитию систем оценки качества образования на
уровне общеобразовательной организации, ориентированной на формирующее
оценивание и учет индивидуального прогресса учащихся.
С участием общественных организаций будет обеспечено формирование
независимой системы оценки качества работы образовательных организаций,
включая определение критериев эффективности работы таких организаций и
введение публичных рейтингов их деятельности.
Будет обеспечена прозрачность и доступность информации о системе
образования, о деятельности отдельных образовательных организаций. Будут
разработаны и апробированы электронные паспорта образовательных организаций,
содержащие статистическую и иную информацию.
Будет разработана обновленная система экспертизы учебных пособий,
учебно-методических комплексов, как на печатной, так и на цифровой
(электронной) основе. Она будет основываться на усилении роли общественнопрофессиональной и общественной экспертизы.
2.2.4. Вовлечение молодежи в социальную практику
Ответственным исполнителем подпрограммы является Росмолодежь.
Цель подпрограммы – создание условий успешной социализации и
эффективной самореализации молодежи, путем:
вовлечение молодежи в общественную деятельность;
обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной
жизненной ситуации;
создание механизмов формирования целостной системы продвижения
инициативной и талантливой молодежи;
140
обеспечение эффективного взаимодействия с молодежными общественными
объединениями, некоммерческими организациями.
В рамках подпрограммы реализуются следующие основные мероприятия:
- Реализация комплекса мер по созданию условий успешной социализации и
эффективной самореализации молодежи;
- Обеспечение проведения мероприятий по содействию патриотическому
воспитанию граждан Российской Федерации;
-
Совершенствование
деятельности
федеральных
государственных
учреждений, находящихся в ведении Минобрнауки России и Росмолодежи.
Продолжится
работа
по
проведению
Всероссийских
и
окружных
мероприятий по основным направлениям реализации государственной молодежной
политики, в том числе – смены всероссийского форума «Селигер», всероссийский
конкурс «Студенческая весна», всероссийские и окружные студенческие форумы,
добровольческие (волонтерские) слеты и так далее.
В рамках содействия патриотическому воспитанию граждан Российской
Федерации Министерством предусмотрены мероприятия по:
созданию условий для совершенствования общественно-государственной
системы гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания
детей и молодежи;
совершенствование нормативно-правовой и организационно-методической
базы патриотического воспитания;
повышение качества патриотического воспитания в учреждениях сферы
образования
и
молодежной
политики,
развитие
центров
патриотического
воспитания подрастающего поколения;
проведение научно обоснованной организаторской и пропагандистской
деятельности с целью дальнейшего развития патриотизма как стержневой
духовной составляющей России.
По итогам реализации мероприятий данного направления:
удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет,
принимающих участие в добровольческой деятельности, в общей численности
молодежи в возрасте от 14 до 30 лет увеличится с 9 процентов в 2011 году до 12
процента в 2017 году;
141
удельный вес численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет,
вовлеченных в реализуемые органами исполнительной власти проекты и
программы в сфере поддержки талантливой молодежи, в общем количестве
молодежи в возрасте от 14 до 30 лет увеличится с 16 процентов в 2011 года до
22,5 процентов в 2017 году;
удельный вес числа субъектов Российской Федерации, реализующих
проекты и программы по работе с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной
ситуации, в общем числе субъектов Российской Федерации увеличится с
20 процентов в 2011 году до 50 процентов в 2017 году.
2.2.5. Обеспечение реализации государственной программы Российской
Федерации «Развитие образования» и прочие мероприятия в области
образования
В рамках подпрограммы решаются задачи:
разработки
нормативных
правовых,
научно-методических
и
иных
документов, направленных на эффективное решение задач государственной
программы;
мониторинг
государственной
хода
реализации
программы,
и
анализ
информационное
процессов
и
сопровождение
результатов
с
целью
своевременности принятия управленческих решений;
продвижение
основных
идей
развития
образования
для
получения
поддержки и вовлечения экспертов и широкой общественности.
-
Реализация
государственного
задания
научными
организациями,
обеспечивающими предоставление услуг в сфере образования;
- Научно-методическое, аналитическое, информационное и организационное
сопровождение государственной программы;
-
Обеспечение
функционирования
информационно-технологической
инфраструктуры сферы образования;
- Фонд «Русский мир». Субсидии некоммерческим организациям (за
исключением государственных организаций);
- Продолжение реализации мероприятий, начатых в рамках федеральной
целевой программе «Русский язык» на 2011-2015 годы;
142
- Премии в области литературы и искусства, образования, печатных средств
массовой информации, науки и техники и иные поощрения за особые заслуги перед
государством;
- Налоговые льготы для участников образовательного процесса.
2.2.6. Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Русский
язык» на 2011–2015 годы»
Целью программы является поддержка, сохранение и распространение
русского языка, в том числе среди соотечественников, проживающих за рубежом,
путем:
обеспечения реализации функции русского языка как государственного
языка в Российской Федерации; создания условий для функционирования русского
языка как средства межнационального общения народов Российской Федерации;
обеспечения реализации функции
интеграционных
процессов
в
русского языка как основы развития
государствах
–
участниках
Содружества
Независимых Государств; удовлетворение языковых и культурных потребностей
соотечественников, проживающих за рубежом.
По завершении федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011–
2015 годы в 2015 году будут осуществлен анализ ее реализации и разработаны
мероприятия,
требующие
дальнейшего
решения
задач
по
развитию
и
распространению русского языка, т.е. будет обеспечена разработка и утверждение
новой федеральной целевой программой на 2016 год и последующие годы.
До 2015 года в рамках программы, а в последующие годы за счет
перераспределения соответствующих средств, продолжится работа по обеспечению
поддержки русских школ и интернациональных секций с русским языком обучения
за рубежом, реализации концепции «Русская школа за рубежом».
В 2014–2015 годах планируется:
апробация
разработанных
методологических
подходов
и
методик,
практическое внедрение и распространение результатов;
тиражирование и распространение книг, учебников и методических пособий;
внедрение программно-методического обеспечения системы использования
специальных дистанционных технологий в обучении русскому языку за рубежом;
143
создание
координационно-методических
центров
глобальной
системы
использования специальных дистанционных технологий в обучении русскому
языку за рубежом.
Основные результаты по итогам реализации мероприятий к 2015 году:
доля населения Российской Федерации, владеющего русским языком как
родным, в общей численности населения Российской Федерации, составит 85
процентов;
доля соотечественников, проживающих за рубежом и сохраняющих
языковые
и
этнокультурные
связи
с
Россией,
в
общей
численности
соотечественников, проживающих за рубежом составит 43 процента;
в 12 государствах - участников Содружества Независимых Государств, более
20 процентов населения будут владеть русским языком;
в 27 зарубежных странах более 1 процента населения будут владеть русским
языком.
2.2.7. Реализация мероприятий Федеральной целевой программы развития
образования на 2011–2015 годы
Цель программы – обеспечение доступности качественного образования,
соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного
развития Российской Федерации, путем:
модернизации
общего
и
дошкольного
образования
как
института
социального развития;
приведения содержания и структуры профессионального образования в
соответствие с потребностями рынка труда;
развития системы оценки качества образования и востребованности
образовательных услуг.
В рамках федеральной целевой программы до 2015 года будут реализованы
следующие мероприятия:
по повышению квалификации и переподготовке руководителей и педагогов
дошкольного образования и образовательных организаций на базе стажировочных
площадок;
144
по выявлению и распространению региональных моделей образовательных
систем, обеспечивающих современное качество общего образования, в том числе
посредством создания банков лучших практик;
по
распространению
на
всей
территории
Российской
Федерации
современных моделей успешной социализации детей во всех субъектах Российской
Федерации, интегрированных моделей общего и дополнительного образования,
которые станут основой для дальнейшего развития дополнительного образования
детей в субъектах Российской Федерации;
по обеспечению поддержки семей и детей в построении индивидуальных
образовательных траекторий и эффективном использовании ресурсов сферы
открытого
образования
(информационное,
консультационное,
тьюторское
сопровождение, создание информационных навигаторов, открытое представление
баз данных и рейтингов организаций и программ);
по
созданию
центров
поддержки
одаренных
детей
при
крупных
университетах и дистанционных школах при национальных исследовательских
университетах, единой федеральной базы данных победителей и призеров
Всероссийской олимпиады школьников, олимпиад школьников, мероприятий и
конкурсов, по результатам которых присваиваются премии для поддержки
талантливой молодежи, по разработке и внедрению норматива подушевого
финансирования на педагогическое сопровождение развития (образования)
талантливых детей;
по развитию сетевого взаимодействия образовательных организаций,
обеспечивающих совместное обучение детей с ограниченными возможностями
здоровья, подготовке и повышению квалификации педагогических, медицинских
работников и вспомогательного персонала для сопровождения обучения детей
инвалидов;
по реализации и совершенствованию общероссийской системы оценки
качества образования;
по участию в ряде международных сопоставительных исследований.
Основные результаты по итогам реализации мероприятий:
уровень
доступности
образования
в
соответствии
с
современными
стандартами для всех категорий граждан независимо от местожительства,
145
социального и имущественного статуса и состояния здоровья в 2015 году составит
74 процентов;
уровень соответствия образования современным стандартам в 2015 году
составит 95 процентов.
2.3. Реализация государственной программы Российской Федерации
«Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы
Утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20
декабря 2012 г. № 2433-р государственная программа Российской Федерации
«Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы является инструментом
стратегического планирования и управления отраслью науки.
Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и
технологий» на 2013–2020 годы задает направления и условия развития до 2020
года работ по созданию научно-технологического задела в Российской Федерации.
Государственная программа формирует единое, открытое к международной
кооперации научно-образовательное пространство в стране, задает ориентиры
научному и образовательному сообществам, коммерческим компаниям, молодежи,
международным партнерам в отношении тенденций в развитии науки и технологий
в стране.
В государственную программу в настоящее время вносятся изменения в
соответствии с:
Федеральным законом от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской
академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесения
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. № 291-ФЗ «О Российском
научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»;
Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. № 735
«О Федеральном агентстве научных организаций»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2013 г.
№ 959 «О Федеральном агентстве научных организаций».
146
В новой редакции государственной программы будут предусмотрены
мероприятия во исполнение поручений Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации:
о механизмах формирования первоначального имущественного взноса
Российской Федерации в Российский научный фонд;
в части необходимости закупки нового оборудования для федеральных
центров коллективного пользования научным оборудованием, финансирование
программ научных исследований и мониторинг результативности их деятельности;
в части обеспечения реализации Федерального закона от 27 сентября 2013 г.
№ 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных
академий наук и внесения изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
В связи с реорганизацией государственных академий наук из числа
участников
государственной
программы
исключены
Российская
академия
медицинских наук и Российская академия сельскохозяйственных наук.
В соответствии с указанными выше изменениями нормативной правовой
базы в число участников государственной программы включено Федеральное
агентство научных организаций. Также предусмотрено участие в реализации
государственной программы Российского научного фонда.
Цель государственной программы – формирование конкурентоспособного и
эффективно функционирующего сектора исследований и разработок и обеспечение
его ведущей роли в процессах технологической модернизации российской
экономики.
В соответствии с основными целями и задачами государственной политики в
рассматриваемой сфере в рамках государственной программы основные усилия
будут
сосредоточены
на
создании
научно-технологического
задела
и
формирования исследовательского потенциала на приоритетных направлениях
развития науки и техники и ориентированных на:
поддержку и развитие конкурентных преимуществ высокотехнологичных
секторов российской экономики (атомная, авиакосмическая и ряд других);
формирование принципиально новой технологической базы российской
экономики, основанной на конвергенции наук и технологий;
147
обеспечение секторов экономики, создающих в ходе своего развития
гарантированный
внутренний
спрос
на
инновации,
а
следовательно,
на
исследования и разработки (медицина, агрокомплекс, транспорт, энергетика,
строительство и ряд других);
решение задач национальной безопасности, включая предотвращение
чрезвычайных ситуаций и ликвидацию их последствий.
В развитие указанных выше задач в сфере научно-технологической и
инновационной политики, с учетом изложенных приоритетов определены
основные задачи:
развитие фундаментальных научных исследований;
создание опережающего научно-технологического задела на приоритетных
направлениях научно-технологического развития;
институциональное
развитие
сектора
исследований
и
разработок,
совершенствование его структуры, системы управления и финансирования,
интеграция науки и образования;
формирование
современной
материально-технической
базы
сектора
исследований и разработок;
обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок в
международное научно-технологическое пространство.
Направления научных исследований, финансируемых за счет средств
государственной программы, будут увязаны с направлениями исследований
государственных
программ
Российской
Федерации
других
ведомств
(Минпромторга России, Минздрава России и других).
Реализация государственной программы призвана обеспечить достижение
целевых показателей, определенных в Указах Президента Российской Федерации
от 7 мая 2012 г.
Указ
Президента
«О мероприятиях
по
Российской
реализации
Федерации
от
государственной
7 мая
2012 г.
социальной
№ 597
политики»
определяет задачу повышения экономической привлекательности работы в сфере
науки и фиксирует необходимость повышения к 2018 году средней заработной
платы научных работников до 200 процентов от средней заработной платы в
соответствующем
регионе.
Решение
соответствующей
задачи
в
рамках
148
государственной программы будет осуществляться через поддержку научных
коллективов государственных организаций науки, демонстрирующих высокие
результаты научно-публикационной активности.
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по
реализации государственной политики в области образования и науки» определяет
задачи:
систематизации научной деятельности и определение приоритетов ее
развития
через
формирование
Программы
фундаментальных
научных
исследований в Российской Федерации на долгосрочный период и развитие
механизмов ее финансирования, нацеленных на достижение к 2015 году
внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77 процента валового
внутреннего продукта;
развития конкурсных механизмов поддержки научных исследований через
расширение деятельности государственных научных фондов и увеличение к
2018 году их финансирования до 25 млрд. рублей;
интернационализации и распространения результатов научной деятельности
российских исследователей через увеличение к 2015 году доли их публикаций в
общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в
базе данных «Сеть науки» (Web of Science), до 2,44 процента.
Государственная программа состоит из пяти предметных подпрограмм,
одной обеспечивающей подпрограммы и двух федеральных целевых программ:
фундаментальные научные исследования;
прикладные проблемно-ориентированные исследования и развитие научнотехнического задела в области перспективных технологий;
институциональное развитие научно-исследовательского сектора;
развитие
межотраслевой
инфраструктуры
сектора
исследований
и
разработок;
международное сотрудничество в сфере науки;
обеспечение реализации государственной программы;
реализация мероприятий федеральной целевой программы «Исследования и
разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического
149
комплекса
России
на
2014–2020
годы»,
утвержденной
постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № 426;
реализация мероприятий федеральной целевой программы «Научные и
научно-педагогические кадры инновационной России на 2013–2020 годы»,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от от 21 мая
2013 г. № 424.
Каждая из предметных подпрограмм и федеральные целевые программы
реализуют
связанную
(скоординированную)
систему
мероприятий,
обеспечивающих, в совокупности, решение более чем одной задачи. Следует
отметить, что и решение каждой задачи прямо или косвенно влияет на выполнение
остальных задач, что неизбежно при высокой взаимосвязанности исследований и
разработок.
В государственной программе выбран сетевой метод управления, что
полностью соответствует уровню сложности сектора исследований и разработок и
системы его влияния на объекты управления других государственных программ, а
также лучшим современным практикам по управлению программами такого
уровня.
Реализация государственной программы позволит расширить применение
российских разработок и улучшить позиции России на мировом рынке
высокотехнологичной продукции и услуг, увеличить спрос на научные и
инженерные кадры; сформировать развитую национальную инновационную
систему.
План реализации государственной программы Российской Федерации
«Развитие науки и технологий» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов
утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июля
2013 г. № 1287-р.
2.3.1. Фундаментальные научные исследования
Подпрограмма «Фундаментальные научные исследования» является базовой
для выполнения задачи «Развитие фундаментальных научных исследований».
Достижение цели подпрограммы - развитие фундаментальных научных
исследований – планируется путем:
150
обеспечение
эффективной
координации
фундаментальных
научных
исследований, реализуемых в интересах Российской Федерации;
обеспечение ресурсной поддержки фундаментальных научных исследований
по тематическим направлениям для поддержания необходимой эффективности и
конкурентных условий работы;
развитие
системы
оценки
результативности
научных
исследований,
формирование условий для повышения эффективности научных организаций;
развитие
институциональных
форм
организации
и
поддержки
фундаментальных научных исследований, в том числе опережающая поддержка
исследований, реализуемых в ведущих университетах;
поддержка работ, осуществляемых научными коллективами, способными на
выполнение научных исследований на мировом уровне;
концентрация ресурсов на приоритетных направлениях;
развитие
материально-технической
базы
фундаментальных
научных
исследований, повышение эффективности ее использования;
повышение уровня восприятия отечественной фундаментальной науки.
В составе подпрограммы будут реализовываться следующие основные
мероприятия:
Выполнение фундаментальных научных исследований государственными
академиями наук;
Выполнение
фундаментальных
научных
исследований
национальным
исследовательским центром "Курчатовский институт" и государственными
научными центрами;
Грантовое
финансирование
фундаментальных
исследований
государственными научными фондами;
Выполнение фундаментальных научных исследований по приоритетным
направлениям, определяемым Российской академией наук;
Грантовое
финансирование
фундаментальных
научных
исследований
Российским научным фондом.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки»,
где
определена
задача
систематизации
научной
деятельности
и
151
определения
приоритетов
фундаментальных
ее
научных
развития
через
исследований
в
формирование
Российской
Программы
Федерации
на
долгосрочный период и развитие механизмов ее финансирования, в 2014 году
продолжится реализация:
Программы
фундаментальных
научных
исследований
Российской
Федерации на долгосрочный период;
Программы фундаментальных научных исследований государственных
академий наук на 2013–2020 годы;
Программы
совместной
деятельности
организаций,
участвующих
в
пилотном проекте по созданию национального исследовательского центра
«Курчатовский институт» на 2013–2017 годы.
Программа фундаментальных научных исследований Российской Федерации
на долгосрочный период определяет основные принципы разработки, утверждения
и
последующей
реализации
программ
фундаментальных
и
поисковых
исследований, проводимых государственными академиями наук, ведущими
высшими учебными заведениями, национальным исследовательским центром
«Курчатовский институт», государственными научными центрами и ведущими
отраслевыми научными организациями.
В
Программе
фундаментальных
научных
исследований
Российской
Федерации на долгосрочный период учитываются базовые задачи и приоритеты
социально-экономического и инновационного развития Российской Федерации,
определяемые
системой
документов
государственного
стратегического
планирования, а также заявленными технологическими приоритетами государства.
Программа фундаментальных научных исследований Российской Федерации
на долгосрочный период предполагает публичную отчетность государственных
организаций, выполняющих исследования и разработки, в том числе экспертизу
результатов исследований специалистами, имеющими международное признание и
авторитет.
В 2014-2016 годах Минобрнауки России продолжит реализовывать комплекс
мер по совершенствованию финансовых инструментов и механизмов поддержки
научной деятельности в Российской Федерации, направленных на повышение
152
эффективности использования средств федерального бюджета при финансировании
научных исследований и разработок.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и
науки» Минобрнауки России разработан комплекс мероприятий на 2013–2015 годы,
направленных на увеличение к 2015 году доли публикаций российских
исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах до
2,44 процента. Указанный комплекс мероприятий затрагивает деятельность научных
и научно-педагогических работников научных организаций и высших учебных
заведений,
находящихся,
исполнительной
власти
в
и
том
числе,
включает
в
в
ведении
себя
федеральных
органов
организационно-методическое
обеспечение, изменение системы административных требований, системную
поддержку научных публикаций и мероприятий по повышению квалификации
научных и научно-педагогических работников, меры по продвижению российских
научных изданий и публикаций в международную информационно-аналитическую
систему «Web of Science» и стимулированию публикационной активности
российских исследователей в научных журналах, входящих в международную
информационно-аналитическую систему «Web of Science».
Реализация планируемых мероприятий позволит обеспечить увеличение
удельного веса России в общем числе публикаций в мировых научных журналах,
индексируемых в базе данных «Сеть науки» (WEB of Science) до 2,2 процентов в
2017 году.
Число цитирований в расчете на 1 публикацию российских исследователей в
научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (WEB of Science)
увеличится до 1,6 единиц к 2017 году.
Средний возраст исследователей к 2017 году будет составлять 46,3 лет, а
удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности
исследователей сставит 41 процентов.
Доля исследователей высшей научной квалификации (кандидаты и доктора
наук) в общей численности исследователей в возрасте до 39 лет (включительно) к
2017 году будет составлть 17 процентов.
153
2.3.2. Прикладные проблемно-ориентированные исследования и развитие
научно-технического задела в области перспективных технологий
Подпрограмма «Прикладные проблемно-ориентированные исследования и
развитие научно-технологического задела в области перспективных технологий»
является базовой для задачи «Создание опережающего научно-технологического
задела на приоритетных направлениях научно-технологического развития».
Цель подпрограммы – создание опережающего научно-технологического
задела по приоритетным направлениям развития науки и технологий в Российской
Федерации.
Для достижения данной цели Министерству предстоит решить следующие
задачи:
уточнение системы приоритетов в сфере прикладных исследований, в том
числе за счет развития системы технологического прогнозирования, учитывающей
приоритеты развития секторов экономики;
осуществление национальным исследовательским центром «Курчатовский
институт» и государственными научными центрами исследований и разработок на
максимальном уровне достигнутого научно-технического уровня, создание новых
уникальных технологий и достижение научно-технологических прорывов в
ключевых областях технологического развития;
выявление потенциально перспективных направлений развития мировой
науки и осуществление поисковых исследований по данным направлениям для
обеспечения прорывных результатов в российском секторе исследований и
разработок, развитие механизмов поддержки указанных исследований;
сохранение и развитие научных коллективов, способных на выполнение
научных исследований на мировом уровне и действующих в сфере реализации
подпрограммы;
обеспечение
создания
и
использования
результатов
научно-
исследовательской деятельности в интересах институциональных заказчиков
(бизнеса,
федеральных
органов
исполнительной
власти,
технологических
платформ, инновационных территориальных кластеров и других);
стимулирование роста внебюджетных расходов в сфере прикладных
исследований.
154
Решение задач планируется осуществлять в рамках основных мероприятий:
Выполнение прикладных исследований, направленных на решение задач,
отнесенных к числу стратегических приоритетов государственной политики
Российской Федерации (планируется реализация проекта, направленного на
оптимизацию системы российского присутствия на архипелаге Шпицберген и
обеспечение
взаимовыгодного
международного
сотрудничества
России
на
архипелаге Шпицберген);
Поддержка на возвратной основе прикладных научных исследований и
разработок,
экономики
проводимых
(планируется
предприятиями
формирование
высокотехнологичных
института
финансовой
секторов
поддержки
проектов создания базовых технологий и парка опытно-промышленных установок,
предполагаемых
к
реализации
в
рамках
технологических
платформ,
инновационных территориальных кластеров, а также межотраслевых комплексных
проектов исследований и разработок);
Выполнение
прикладных
научных
исследований
национальным
исследовательским центром «Курчатовский институт» и государственными
научными центрами (планируются исследования и разработки на пределе
достигнутого
научно-технического
уровня,
создание
новых
уникальных
технологий и достижение научно-технологических прорывов в ключевых областях
технологического развития).
В период 2014–2016 годов будет продолжена работа по осуществлению
государственной поддержки по следующим направлениям:
поддержка проведения исследований на докоммерческой стадии, в том числе
с
учетом
приоритетов
технологических
платформ
и
инновационных
территориальных кластеров, реформирования отдельных секторов и отраслей;
поддержка
новых
перспективных
исследований
с
возможностью
множественных прикладных приложений в различных секторах экономики;
выявление и содействие проведению уникальных исследований, которые
определяют принципиально новые возможности для развития экономики, а также
для решения задач национальной безопасности и развитие коммерциализации
соответствующих разработок на принципах внебюджетного софинансирования
прикладных исследований.
155
В 2014-2015 годах продолжатся работы по созданию условий для синтеза
фундаментальных и прикладных научных исследований как базы создания
принципиально новых прорывных технологий, по обеспечению эффективного
трансфера результатов выполненных работ в сектора экономики.
В результате реализации мероприятий подпрограммы:
удельный
вес
внебюджетных
средств
во
внутренних
затратах
на
исследования и разработки (в рамках ФЦП «Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России
на 2014 - 2020 годы») возростет с 36,9 процентов до 51,4 в 2017 году;
число публикаций российских авторов в научных журналах, индексируемых
в базе данных Scopus в расчете на 100 исследователей составит 11,1 единиц к 2017
году;
доля инновационной продукции (товаров и услуг) в общем объеме
реализованной продукции (товаров и услуг) возрастет до 32,8 процентов к
2017 году.
2.3.3. Институциональное развитие научно-исследовательского сектора
Подпрограмма «Институциональное развитие научно-исследовательского
сектора» является базовой для задачи «Институциональное развитие сектора
исследований
и
разработок,
совершенствование
его
структуры,
системы
управления и финансирования, интеграция науки и образования».
Подпрограмма
исследований
и
направлена
разработок,
на
институциональное
совершенствование
его
развитие
структуры,
сектора
системы
управления и финансирования, интеграция науки и образования.
Для достижения данной цели Министерству предстоит решить следующие
задачи:
развитие практики научно-исследовательской деятельности преподавателей
и студентов российских вузов, научных работников научных учреждений
государственных академий наук и государственных научных центров и их участия
в исследованиях, проводимых коллективами с участием и под руководством
ведущих ученых;
развитие научной кооперации российских высших учебных заведений,
государственных научных учреждений с предприятиями высокотехнологичных
156
секторов
экономики
с
целью
повышения
результативности
прикладных
исследований и разработок;
формирование эффективной модели взаимодействия между российскими и
зарубежными научными организациями, в том числе институтами государственных
академий наук, вузами и предприятиями в части подготовки специалистов,
востребованных в научной сфере и высокотехнологичных производствах, а также в
части актуализации и повышения
результативности программ научных исследований российских научных
организаций и вузов;
развитие системы грантовых инструментов поддержки инициативных
научно-исследовательских проектов с целью закрепления в научной сфере
молодых ученых, обеспечения высокой научно-публикационной активности
перспективных научно-педагогических работников и их коллективов;
реализация государственного задания образовательными организациями
высшего образования в части организации и проведения научных исследований.
В составе подпрограммы Министерство будет реализовывать следующие
мероприятия:
Поддержка развития научной кооперации образовательных организаций
высшего образования, государственных научных организаций с предприятиями
высоко-технологичных секторов экономики.
Поддержка научных исследований, проводимых под руководством ведущих
ученых
в
образовательных
организациях
высшего
образования,
научных
учреждениях Федерального агентства научных организаций.
Выполнение
и
развитие
фундаментальных
и
прикладных
научных
исследований в Сколковском институте науки и технологий (финансовое
обеспечение выполнения и развития фундаментальных и прикладных научных
исследований в Сколковском институте науки и технологий осуществляется в
рамках государственной программы Российской Федерации «Экономическое
развитие и инновационная экономика»).
Реализация государственного задания образовательными организациями
высшего образования в части организации и проведения научных исследований
(финансовое обеспечение реализации государственного задания образовательными
157
организациями высшего образования в части организации и проведения научных
исследований осуществляется в рамках государственной программы Российской
Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы).
Повышение оплаты труда научных работников.
В 2014 году намечено внести изменения в постановление Правительства
Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. № 218 «О мерах государственной
поддержки
развития кооперации
российских высших
учебных заведений,
государственных научных учреждений и организаций, реализующих комплексные
проекты по созданию высокотехнологичного производства».
В период 2014–2016 годов планируется:
проведение анализа и отбора финансовых, организационных и нормативных
механизмов, обеспечивающих эффективное устойчивое государственно-частное
партнерство в реализации комплексных совместных проектов российских вузов,
научных организаций и производственных предприятий;
выявление имеющихся научных заделов и определение организаций или
групп исследователей-разработчиков, обладающих потенциалом для решения
реальных задач развития наукоемких производств;
начало внедрения современных организационно-управленческих принципов
выполнения прикладных исследований и разработок в вузах и научных
организациях по востребованным направлениям развития высокотехнологичных
производств;
актуализация образовательных программ и тематики исследований в вузах в
соответствии с современными потребностями рынка технологий.
В планируемый период продолжится выделение грантов в форме субсидий
на проведение научных исследований организациям-участникам, на базе которых
осуществляются научные исследования.
Предстоит продолжить работу по развитию системы эффективного
воспроизводства высокопрофессионального кадрового потенциала научной и
научно-образовательной сферы и повышению его конкурентоспособности на
мировом уровне, в том числе посредством формирования условий устойчивого
функционирования и развития системы закрепления кадров в сфере науки,
образования
и
высоких
технологий,
для
обеспечения
эффективного
158
функционирования сектора исследований и разработок.
В рамках повышения оплаты труда научных работников планируется
формировать и распределять резервы средств на повышение оплаты труда научных
работников в государственных организациях науки на основе следующих
принципов:
учет при распределении дополнительных средств в расчете на одного
научного
работника
показателей
научной
результативности
деятельности
соответствующих государственных организаций науки и численности научных
работников;
повышение заработных плат научных работников в государственных
организациях
науки
с
учетом
индивидуальных
показателей
их
научно-
публикационной активности, а для молодых научных работников - на основании
оценок их научного потенциала по результатам участия в научных конференциях,
оценки их деятельности научными коллективами.
К 2017 году отношение средней заработной платы научных работников к
средней заработной плате в соответствующем регионе составит 179 процентов;
удельный вес средств, полученных от выполнения научной, научно-технической
деятельности, в общем объеме средств ведущих российских университетов
составит 22,6 процента; удельный вес учреждений высшего профессионального
образования во внутренних затратах на исследования и разработки составит 12,7
процентов; число публикаций российских авторов в научных журналах,
индексируемых в базе данных «Сеть науки» (Web of Science), в расчете на 100
исследователей возрастет до 8,7 единиц.
2.3.4. Развитие межотраслевой инфраструктуры сектора исследований и
разработок
Подпрограмма «Развитие межотраслевой инфраструктуры сектора
исследований и разработок» является базовой для задачи «Формирование
современной материально-технической базы сектора исследований и разработок».
Целью деятельности Министерства в данном направлении является
формирование современной материально-технической базы сектора исследований
и разработок, путем обеспечения:
159
приоритетных направлений развития науки и технологий современной
приборной базой;
международной конкурентоспособности услуг российской инфраструктуры
проведения
фундаментальных
и
прикладных
проблемно-ориентированных
исследований;
координации действий в области развития научной инфраструктуры;
развития
наукоградов,
повышение
эффективности
их
научной
и
инновационной деятельности.
В составе подпрограммы будут реализовываться следующие мероприятия:
Поддержка
национального
исследовательского
центра
«Курчатовский
институт».
Реализация на территории Российской Федерации проектов создания
крупных научных установок класса мега-сайенс.
Развитие
и
поддержка
социальной,
инженерной
и
инновационной
инфраструктуры наукоградов.
В 2014 году продолжится формирование перечня объектов инфраструктуры
сектора исследований и разработок, подлежащих вводу или поддержанию, в том
числе на территориях базирования инновационных территориальных кластеров,
определение объема и сроков финансирования, разработка критериев оценки
эффективности,
формирование
механизмов
ввода
или
поддержания
инфраструктуры сектора исследований и разработок.
Продолжится
осуществление
государственной
поддержки
НИЦ
«Курчатовский институт» с целью обеспечения возложенных на него задач в
области развития науки и технологий.
В 2014 году продолжится реализация подготовительных этапов создания
установок мега-сайенс, в том числе в рамках создания российско-итальянского
токамака со стационарным сверхсильным тороидальным полем «ИГНИТОР»,
международного центра нейтронных исследований на базе высокопоточного
исследовательского реактора «ПИК» в г. Гатчине (Ленинградская область),
специализированного источника синхротронного излучения (ИССИ-4), комплекса
сверхпроводящих
колец
на
встречных
пучках
тяжелых
ионов
NICA,
международного центра исследований экстремальных световых полей на основе
160
лазерного комплекса субэкзаваттной мощности, ускорительного комплекса со
встречными
электрон-позитронными
пучками.
В
этой
связи
потребуется
разработка «дорожных карт» развития крупных исследовательских установок.
В целях развития научно-производственного комплекса наукоградов и роста
их инвестиционной привлекательности в 2014 году планируется:
установление более четких и обоснованных критериев присвоения статуса
наукограда, учитывающих уровень научно-технологического и инновационного
потенциала организаций (включая филиалы таких организаций), входящих в состав
научно-производственного комплекса наукограда, и перспективы для дальнейшего
инновационного развития;
усиление целевой направленности средств, выделяемых на развитие
наукоградов,
преимущественно
деятельности,
инновационной
на
поддержку
инфраструктуры
развития
и
рост
инновационной
инвестиционной
привлекательности муниципального образования с учетом программ социальноэкономического развития наукоградов;
проведение ежегодного мониторинга результатов деятельности научнопроизводственного комплекса наукограда на предмет соответствия показателей
законодательно установленным, а также разработка механизмов прекращения
статуса наукоградов на основании данных, полученных в рамках мониторинга;
оценка контрольных показателей развития наукограда в период реализации
государственной
программы,
включая
характеристику
уровня
научно-
технологического (инновационного) потенциала организаций (включая филиалы
таких организаций), входящих в состав научно-производственного комплекса, и
стратегий его эффективного использования при достижении заявленных целей и
задач
развития
муниципального
образования
как
наукограда
Российской
Федерации.
По итогам планового периода к 2017 году:
коэффициент изобретательской активности (число отечественных патентных
заявок на изобретения, поданных в России в расчете на 10 тыс. человек населения)
составит 2,4 единиц;
удельный вес машин и оборудования в возрасте до 5 лет в общей стоимости
машин и оборудования в организациях, выполняющих научные исследования и
161
разработки составит 42,8 процента;
удельный вес затрат на технологические инновации в секторе исследования
и разработки, выполненные собственными силами в общем объеме затрат на
технологические инновации составит 67,2 процента;
доля затрат на приобретение машин, оборудования, программных средств в
общем объеме затрат на технологические инновации возрастет до 14,9 процентов;
доля новых для рынка инновационных товаров, работ, услуг вновь
внедренных или подвергшихся значительным технологическим изменениям
составит 16,4 процентов.
2.3.5. Международное сотрудничество в сфере науки
Подпрограмма «Международное сотрудничество в сфере науки» является
базовой для задачи госудаственной программы «Обеспечение интеграции
российского сектора исследований и разработок в международное научнотехнологическое пространство».
Цель подпрограммы - обеспечение интеграции российского сектора
исследований
и
разработок
в
международное
научно-технологическое
пространство.
Для достижения цели Министерству предстоит решить следующие задачи:
развитие
инструментов
и
расширение
масштабов
международного
сотрудничества на уровне, как научных организаций, так и творческих коллективов
(подразделений, лабораторий) и отдельных исследователей;
обеспечение доступа российских ученых к исследовательской базе ведущих
зарубежных научных центров, оптимизация доступа международного научноисследовательского сообщества в российский сектор науки и технологий;
создание положительного имиджа российского сектора исследований и
разработок за рубежом, упрочение репутации и повышение международного
престижа российской науки.
Реализация мероприятий подпрограммы призвана обеспечить:
эффективное использование международного сотрудничества в сфере науки
для обеспечения национальных интересов Российской Федерации, в том числе с
точки зрения реализации приоритетов модернизации экономики России;
162
обеспечение участия в совместных проектах по линии международного
сотрудничества, в том числе в рамках выполнения международных обязательств
Российской Федерации и межправительственных соглашений;
дальнейшее
развитие
и
совершенствование
договорно-правовой
и
нормативной базы, а также механизмов международного сотрудничества в научнотехнологической и инновационной сферах.
В 2014–2017 годах продолжится работа по:
осуществлению платежей в целях обеспечения реализации соглашений с
правительствами иностранных государств и международными организациями в
части обеспечения научно-исследовательской деятельности ученых за рубежом;
выполнению финансовых обязательств в рамках соглашения стран ЕврАзЭС;
внесению взносов Российской Федерации в Объединенный институт
ядерных исследований, г. Дубна, и другие международные научные организации;
участию Российской Федерации в крупных научно-исследовательских
проектах.
В
2016
году
планируется
утвердить
распоряжение
Правительства
Российской Федерации о вступлении Российской Федерации в Европейскую
организацию по ядерным исследованиям (ЦЕРН) в качестве ассоциированного
члена. Переговоры об ассоциированном членстве в ЦЕРН ведутся во исполнение
распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. № 691-р и
являются
развитием
отношений
с
данной
организацией,
закрепленных
Соглашением между Правительством Российской Федерации и Европейской
организацией ядерных исследований (ЦЕРН) о дальнейшем развитии научнотехнологического сотрудничества в области физики высоких энергий. Научная
координация российского участия в ЦЕРН осуществляется НИЦ «Курчатовский
институт».
В 2014-2016 годах Министерством продолжится работа:
по созданию условий для развития научной кооперации и участия в ней
российских ученых посредством обеспечения пребывания российских ученых и
специалистов за границей с целью участия в научных программах зарубежных и
международных научных центров;
по реализации межгосударственной целевой программы Евразийского
163
экономического сообщества «Инновационные биотехнологии», направленной на
разработку и внедрение новых биотехнологий, биопрепаратов и диагностических
тест-систем для сельского хозяйства, промышленности, медицины и охраны
окружающей среды;
по обеспечению международной деятельности организаций, связанной с
научными исследованиями посредством взносов в международные организации.
В 2017 году в результате реализации мероприятий:
удельный вес публикаций в соавторстве с зарубежными учеными в общем
числе публикаций российских авторов в научных журналах, индексируемых в базе
данных «Сеть науки» (Web of Science) составит 36,3 процетна;
удельный вес публикаций в соавторстве с зарубежными учеными в общем
числе публикаций российских авторов в научных журналах, индексируемых в базе
данных Scopus возрарстет до 33,1 процентов;
удельный вес ученых в возрасте до 39 лет в общей численности ученых,
направленных на работу (стажировку) в зарубежные научные организации и
университеты составит 63,8 процентов.
2.3.6. Обеспечение реализации государственной программы
Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы»
нацелена
на
обеспечение
эффективной
реализации
всех
мероприятий
государственной программы.
В составе подпрограммы осуществляется:
Управленческое,
информационно-аналитическое,
организационно-
техническое обеспечение и мониторинг реализации мероприятий государственной
программы;
Государственные премии Российской Федерации, премии Правительства
Российской Федерации и иные премии в области науки и техники;
Обеспечение деятельности подведомственных организаций Минобрнауки
России.
С
целью
стимулирования
научно-технологического
развития
и
совершенствования системы премирования за достижения в области науки и
техники продолжится:
164
ежегодное
проведение
конкурсов
работ
на
присуждение
премий
Правительства Российской Федерации в области науки и техники в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 544;
ежегодное
проведение
конкурсов
работ
на
присуждение
премий
Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых
ученых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
15 декабря 2004 г. № 793 «О премиях Правительства Российской Федерации в
области науки и техники для молодых ученых»;
ежемесячная выплата стипендий Президента Российской Федерации для
молодых (до 35 лет) ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные
научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации
российской экономики в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 13 февраля 2012 г. № 181 «Об учреждении стипендии Президента Российской
Федерации для молодых ученых и аспирантов, осуществляющих перспективные
научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации
российской экономики»;
ежегодное проведение конкурсов на получение грантов Президента
Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских
ученых - кандидатов наук, молодых российских ученых - докторов наук и средств
для государственной поддержки ведущих научных школ Российской Федерации в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля
2005 г. № 260 «О мерах по государственной поддержке молодых российских
ученых – кандидатов наук и докторов наук и ведущих научных школ Российской
Федерации».
2.3.7. Реализация мероприятий федеральной целевой программы
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2014–2020 годы»
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г.
№ 426 утверждена федеральная целевая программа «Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России
на 2014–2020 годы».
165
Цель программы – формирование конкурентоспособного и эффективно
функционирующего сектора исследований и разработок в области прикладных
исследований.
Для достижения цели Министерству предстоит решить следующие задачи:
формирование
опережающего
научно-технологического
задела
межотраслевой направленности по приоритетам развития научно-технологической
сферы,
использующего
результаты,
полученные
в
рамках
системы
фундаментальных исследований, и востребованного отраслями экономики;
обеспечение системного планирования и координации исследований и
разработок на основе выстраивания системы приоритетов развития научнотехнологической
сферы,
опирающейся
на
систему
технологического
прогнозирования и учитывающей приоритеты развития секторов экономики;
обеспечение возможности решения сектором исследований и разработок
качественно новых по объему и сложности научно-технологических задач, а также
повышение результативности выполняемых исследований и разработок;
обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок в
глобальную
международную
сбалансированного
развития
инновационную
международных
систему
на
основе
научно-технических
связей
Российской Федерации;
повышение результативности сектора исследований и разработок за счет
обеспечения единства его инфраструктуры, координации направлений развития
инфраструктуры с системой приоритетов развития научно-технологической сферы.
В отличие от федеральной целевой программы «Исследования и разработки
по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса
России на 2007 - 2013 годы», в программе не предполагается финансирование
проектов опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, поскольку
программа направлена на формирование и развитие научно-технологического
задела и, как следствие, поддержку исследований и разработок на докоммерческой
стадии.
Структурообразующими
функциональными
являются следующие блоки мероприятий:
элементами
программы
166
«Проведение исследований, направленных на формирование опережающего
научно-технологического задела»;
«Международное сотрудничество»;
«Инфраструктура исследований и разработок»;
«Материально-техническая база»;
«Управление реализацией Программы».
Конечными результатами реализации мероприятий программы являются:
формирование системы приоритетов развития научно-технологической
сферы, связанных с приоритетами развития секторов экономики;
концентрация на приоритетных направлениях кадровых и материальных
ресурсов, обеспечение создания научно-технологического задела, востребованного
отраслями экономики;
расширение масштаба и тематического охвата исследований, объемов
государственной поддержки исследований и разработок, проводимых в целях
создания научно- технологического задела на доконкурентных (докоммерческих)
стадиях, и развитие форм такой поддержки;
увеличение
объема
полученных
в
рамках
программы
результатов
исследований, принятых к дальнейшей реализации в организациях корпоративного
сектора в отраслях экономики;
эффективная интеграция российского сектора исследований и разработок в
глобальную инновационную систему, развитие кооперационных связей российских
и иностранных научно-исследовательских организаций;
увеличение
количества
пользователей
и
повышение
интенсивности
использования объектов инфраструктуры для обеспечения передового уровня
исследований и разработок, интеграция объектов инфраструктуры в систему
приоритетов развития научно-технологической сферы;
формирование конкурентоспособного сектора исследований и разработок,
обладающего технологической базой мирового уровня;
повышение привлекательности профессиональной деятельности в сфере
исследований и разработок;
улучшение качества кадрового состава научных организаций, выполняющих
работы по созданию научно-технологического задела.
167
2.3.8. Реализация мероприятий федеральной целевой программы «Научные и
научно-педагогические кадры инновационной России на 2014–2020 годы»
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г.
№ 424 утверждена федеральная целевая программа «Научные и научнопедагогические кадры инновационной России на 2014–2020 годы». Программа
опирается на результаты федеральной целевой программы «Научные и научнопедагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы, а также на
достижения в области развития кадрового потенциала научной и научнообразовательной сферы в рамках других государственных программ и проектов.
Цель программы – развитие системы эффективного воспроизводства
высокопрофессиональных кадров научной и научно-образовательной сферы и
повышение их конкурентоспособности на мировом уровне.
Для
достижения
данной
цели
необходимо
решить
следующие
взаимосвязанные задачи:
развитие системы механизмов расширения количественного и улучшения
качественного состава научных и научно-педагогических кадров; повышение
результативности научных и научно-педагогических кадров, развитие механизмов
стимулирования их научной и инновационной активности;
развитие внутрироссийской и международной мобильности научных и
научно-педагогических кадров;
развитие сети национальных исследовательских университетов.
Мероприятия
федеральной
целевой
программы
сгруппированы
по
5 следующим направлениям:
воспроизводство и повышение конкурентоспособности научных и научнопедагогических кадров, стимулирование их мобильности;
популяризация среди молодежи научной и творческой деятельности,
выявление талантливой молодежи;
поддержка национальных исследовательских университетов;
инвестиции,
обеспечивающие
государственную
систему
подготовки
научных и научно-педагогических кадров;
обеспечение управления реализацией программы.
Ожидаемыми результатами реализации мероприятий федеральной целевой
программы станут .
168
создание
необходимых
условий
для
укрепления
и
развития
конкурентоспособности национальной системы подготовки научных и научнопедагогических кадров для инновационного экономического развития Российской
Федерации. Реализация предусмотренных Программой мероприятий должна
обеспечить к концу 2020 года достижение следующих результатов:
обеспечение воспроизводства кадров в научной и научно-образовательной
сфере
Российской
Федерации
за
счет
притока
и
закрепления
молодых
высококвалифицированных специалистов;
стабилизация возрастных и квалификационных характеристик кадрового
потенциала научной и научно-образовательной сферы;
рост эффективности и результативности труда ученых и преподавателей за
счет развития кадрового потенциала науки национальных исследовательских
университетов и повышения уровня фундаментальных научных исследований;
рост востребованных экономикой компетенций сотрудников научных
организаций и учреждений высшего профессионального образования, в том числе
за счет развития внутрироссийской и международной мобильности.
В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ
предусмотрено формирование имущественного взноса Российской Федерации в
Российский научный фонд за счет средств, определенных постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 г. № 424 как финансовое
обеспечение федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические
кадры инновационной России» на 2014-2020 годы. В настоящее время готовится
соответствующая корректировка федеральной целевой программы «Научные и
научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы.
2.4. Деятельность Министерства в реализации иных государственных
программах Российской Федерации
В 2014 году и плановом периоде 2015–2017 годов Министерство как субъект
бюджетного планирования принимает участие в 18 государственных программах
Российской Федерации:
1.
«Развитие здравоохранения»;
2.
«Социальная поддержка граждан»;
3.
«Доступная среда на 2011–2015 годы»;
169
4.
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
услугами граждан Российской Федерации»;
5.
«Обеспечение
общественного
порядка
и
противодействие
преступности»;
6.
«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»;
7.
«Развитие культуры и туризма»;
8.
«Развитие физической культуры и спорта»;
9.
«Экономическое развитие и инновационная экономика»;
10.
«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;
11.
«Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности»;
12.
«Развитие фармацевтической и медицинской промышленности»;
13.
«Развитие атомного энергопромышленного комплекса;
14.
«Информационное общество»;
15.
«Региональная политика и федеративные отношения»;
16.
«Социально-экономическое
развитие
Дальнего
Востока
и
Байкальского региона»;
17.
«Развитие Северо-Кавказского федерального округа»;
18.
«Социально-экономическое развитие Калининградской области до
2020 года».
Кроме того, Министерство будет принимать участие в реализации
государственных программ, находящихся в настоящее время в стадии разработки:
«Развитие пенсионной системы»;
«Обеспечение обороноспособности страны»;
«Социально-экономическое
развитие
Арктической
зоны
Российской
Федерации на период до 2020 года».
2.4.1 Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Развитие здравоохранения»
В государственной программе Федеральное агентство научных организаций
участвует в реализации основных мероприятий:
Развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе сельским
жителям. Развитие системы раннего выявления заболеваний, патологических
170
состояний и факторов риска их развития, включая проведение медицинских
осмотров и диспансеризации населения, в том числе у детей (подпрограмма
«Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие
первичной медико-санитарной помощи»);
Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным
прочими
заболеваниями»
(подпрограмма
«Совершенствование
оказания
специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи,
скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи,
медицинской эвакуации»);
Развитие
фундаментальной,
трансляционной
и
персонализированной
медицины (подпрограмма «Развитие и внедрение инновационных методов
диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной
медицины»).
В
реализации
основного
мероприятия
«Развитие
инновационной
инфраструктуры» подпрограммы «Развитие и внедрение инновационных методов
диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной
медицины» принимают участие Федеральное агентство научных организаций и
Российская академия наук.
2.4.2 Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»
Министерство, Федеральное агентство научных организаций, Федеральное
государственное
бюджетное
профессионального
университет»,
учреждение
образовательное
образования
Федеральное
высшего
учреждение
«Санкт-Петербургский
государственное
профессионального
государственный
бюджетное
образования
государственный
университет
имени
государственное
бюджетное
образовательное
высшего
образовательное
«Московский
М.В. Ломоносова»,
учреждение
Федеральное
высшего
профессионального образования «Российская академия живописи, ваяния и
зодчества Ильи Глазунова», Российская академия художеств принимают участие в
реализации основного мероприятия «Организация осуществления государственных
выплат и пособий гражданам, имеющим детей, детям-сиротам и детям, оставшимся
без попечения родителей, предоставление материнского (семейного) капитала»
171
подпрограммы «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» в
рамках мероприятий:
Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей,
лишенных родительского попечения, в семью. Мероприятие необходимо для
реализации Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей»;
Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального,
среднего
профессионального
образования
и
высшего
профессионального
образования. Мероприятие необходимо для реализации Федерального закона от 26
ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации,
подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на
производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку
Теча».
Министерство
также
принимает
участие
в
реализации
основного
мероприятия «Обеспечение подготовки и сопровождения замещающих семей, в
том
числе
создание
в
каждом
субъекте
Российской
Федерации
служб
профилактики социального сиротства и содействия семейному устройству детейсирот, и организационно-методическая поддержка их деятельности» в рамках
мероприятия «Организация и проведение мониторинга создания служб подготовки
и сопровождения замещающих семей, служб профилактики социального сиротства
и содействия семейному устройству детей-сирот».
В рамках данного основного направления Министерством ежегодно в 20142015
годах
проведенного
будет
подготовлена
мониторинга
аналитическая
создания
служб
записка
подготовки
по
и
результатам
сопровождения
замещающих семей в субъектах Российской Федерации, а также служб
профилактики социального сиротства и содействия семейному устройству детейсирот, представлена руководству Министерства образования и науки Российской
Федерации.
172
2.4.3 Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Доступная среда на 2011–2015 годы»
Для решения задачи «Формирование условий беспрепятственного доступа
инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и
услугам в сферах образования, транспорта, информации и связи, физической
культуры и спорта» подпрограммы «Обеспечение доступности приоритетных
объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других
маломобильных групп населения» государственной программы в 2014 году
Министерство продолжит реализацию мероприятий:
проведение обучающих мероприятий для специалистов психолого-медикопедагогических комиссий, образовательных учреждений по вопросам реализации
индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида в части получения
детьми-инвалидами образования в обычных образовательных учреждениях;
создание
в
обычных
образовательных
учреждениях
универсальной
безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детейинвалидов;
оснащение образовательных учреждений специальным, в том числе
учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом (в
целях обеспечения физической доступности образовательных учреждений) для
организации коррекционной работы и обучения инвалидов по зрению, слуху и с
нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Более того, в рамках данного основного направления деятельности в 2014
году будет проведено повышение квалификации 9450 специалистов психологомедико-педагогических комиссий, образовательных учреждений. В 2015 году
будет проведено повышение10800 специалистов психолого-медико-педагогических
комиссий, образовательных учреждений.
Министерством в 2014-2015 годах ежегодно будет утверждаться приказ по
распределению
субсидий
из
федерального
бюджета
бюджетам
субъектов
Российской Федерации на проведение мероприятий по формированию в субъекте
Российской Федерации сети базовых образовательных учреждений.
Кроме того, в планируемый период будут заключены соглашения с
субъектами Российской Федерации и предоставлены субсидии из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий
173
по формированию универсальной безбарьерной среды в обычных образовательных
учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования,
обеспечивающие совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений
развития, в соответствии с приказами Минобрнауки России (на 2014 год - в
3150 обычных образовательных учреждениях, на 2015 год - в 3600).
2.4.4. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации»
В государственной программе в рамках федеральной целевой программы
«Жилище» на 2011–2015 годы принимает участие Министерство и Росмолодежь.
Продолжится и к 2015 году завершится работа по реконструкции комплекса
студенческого общежития «Дом Коммуна» федерального государственного
автономного
образовательного
учреждения
высшего
профессионального
образования (ФГАОУ ВПО) «Национальный исследовательский технологический
университет «МИСиС».
2.4.5. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Развитие пенсионной системы»
Государственная программа Российской Федерации «Развитие пенсионной
системы» находится в стадии разработки.
2.4.6. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и
противодействие преступности»
В государственной программе участие Министерства планируется в рамках
федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения
в 2013–2020 годах».
Министерство определено государственным заказчиком мероприятий по
направлениям:
1. «Развитие системы предупреждения опасного поведения участников
дорожного движения».
Основные мероприятия:
разработка комплексного проекта совершенствования системы подготовки
водителей транспортных средств различных категорий, включая водителей из
числа лиц с ограниченными физическими возможностями, организационно-
174
методических рекомендаций, программ, учебных и методических пособий,
образовательных ресурсов (в том числе в электронном виде) по обучению
вождению транспортных средств различных категорий;
создание трех федеральных центров по подготовке и
повышению
квалификации специалистов, занимающихся обучением водителей транспортных
средств, специалистов по приему квалификационных экзаменов на право
управления транспортными средствами различных категорий и подкатегорий,
водителей транспортных средств различных категорий, включая водителей
транспортных
средств
из
числа
людей
с
ограниченными
физическими
возможностями, по подготовке и повышению квалификации специалистов по
обучению
управлению
транспортными
средствами
лиц
с
ограниченными
физическими возможностями на базе образовательных организаций высшего
образования (до 30 тыс. кв. метров плоскостных сооружений (оборудованные
площадки по обучению);
учебно-методическое обеспечение техническими средствами обучения,
наглядными,
учебными
и
методическими
пособиями,
электронными
образовательными ресурсами федеральных центров по подготовке и повышению
квалификации специалистов, занимающихся обучением водителей транспортных
средств, специалистов по приему квалификационных экзаменов на право
управления транспортными средствами различных категорий и подкатегорий,
водителей транспортных средств различных категорий, включая водителей
транспортных
средств
из
числа
людей
с
ограниченными
физическими
возможностями;
разработка организационно-методических рекомендаций, обеспечивающих
внедрение программ подготовки и переподготовки водителей транспортных
средств различных категорий и подкатегорий, мониторинг их применения, в том
числе водителей из числа лиц с ограниченными физическими возможностями,
специальных методических рекомендаций для создания федеральных центров по
подготовке и повышению квалификации специалистов, занимающихся обучением
водителей
транспортных
средств,
а
также
специалистов
по
приему
квалификационных экзаменов на право управления транспортными средствами
различных категорий и подкатегорий, по подготовке и переподготовке водителей
175
различных категорий, водителей из числа лиц с ограниченными физическими
возможностями;
издание и рассылка научно-методических материалов, образовательных
ресурсов (в том числе в электронном виде) для совершенствования подготовки
водителей из числа лиц с ограниченными физическими возможностями.
2. «Обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении».
Основные мероприятия:
разработка
комплексного
проекта
профилактики
детского
дорожно-
транспортного травматизма на период 2013 - 2020 годов, программ, учебнометодических пособий, образовательных ресурсов (в том числе в электронном
виде),
разработка
безопасному
специализированного
участию
в
дорожном
интернет-портала
движении
учащихся,
по
обучению
воспитанников
дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных учреждений,
учреждений дополнительного образования, в том числе с использованием
инновационных образовательных продуктов и современных компьютерных
технологий;
разработка модульных программ повышения квалификации педагогических
работников дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных
учреждений, учреждений дополнительного образования по вопросам обучения
учащихся, воспитанников навыкам безопасного участия в дорожном движении и
рекомендаций по их использованию;
разработка оборудования (уголки по правилам дорожного движения,
тренажеры, компьютерные программы и др.) для образовательных учреждений в
целях использования их в процессе обучения детей безопасному участию в
дорожном движении;
разработка программ, учебно-методических материалов для курсов по
обучению
вождению
транспортных
средств
в
системе
дополнительного
образования детей;
создание федеральных экспериментальных центров (полигонов) "Детский
автогород" (не менее 3 центров с общей территорией до 4,5 тыс. кв. метров
учебных помещений (зданий) и 60 тыс. кв. метров плоскостных сооружений
(оборудование площадки автогородков);
176
строительство детских автогородков, организация на их основе базовых
учебно-методических центров по изучению детьми, а также педагогическим
составом
общеобразовательных
учреждений,
учреждений
дополнительного
образования детей и дошкольных образовательных учреждений основ безопасного
участия в дорожном движении (не менее 40 автогородков, не менее 20 тыс. кв.
метров);
разработка организационно-методических рекомендаций, обеспечивающих
функционирование системы обучения безопасному участию в дорожном движении
и
профилактики
детского
организационно-методических
дорожно-транспортного
рекомендаций
и
травматизма,
образовательных
а
также
ресурсов,
обеспечивающих внедрение программ и организацию обучения вождению
транспортных средств различных категорий в образовательных учреждениях и
учреждениях
дополнительного
образования,
обеспечение
деятельности
специализированного интернет-портала по обучению безопасному участию в
дорожном движении учащихся, воспитанников дошкольных образовательных
учреждений и общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного
образования;
проведение всероссийских массовых мероприятий с детьми (конкурсы,
фестивали отрядов юных инспекторов движения "Безопасное колесо", профильные
смены активистов отрядов юных инспекторов движения, чемпионаты юношеских
автошкол по автомногоборью, конкурсы образовательных учреждений по
профилактике детского дорожно-транспортного травматизма) по профилактике
детского дорожно-транспортного травматизма и обучению безопасному участию в
дорожном движении;
издание
и
рассылка
научно-методических
материалов,
печатных
и
электронных учебных пособий, образовательных ресурсов для дошкольных
образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений и учреждений
дополнительного образования по обучению детей безопасному участию в
дорожном движении (обеспечение образовательных учреждений пилотными
комплектами учебных пособий и программ), в том числе учебно-методических
пособий по работе с родителями и детьми в целях профилактики детских дорожнотранспортных происшествий, проведение родительского всеобуча, семейных
177
конкурсов на знание правил дорожного движения;
мониторинг
состояния
материальной
и
учебно-методической
базы
общеобразовательных учреждений по обучению детей правилам дорожного
движения и формированию у них навыков безопасного участия в дорожном
движении;
реализация типовых проектов мобильных автогородков (создание опытных
образцов мобильных автогородков и проведение их апробации) для обучения с их
помощью детей и педагогического состава общеобразовательных и дошкольных
образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования основам
безопасного участия в дорожном движении (не менее 6 мобильных автогородков);
учебно-методическое обеспечение техническими средствами обучения,
наглядными,
учебными
образовательными
и
методическими
ресурсами
федеральных
пособиями,
электронными
экспериментальных
центров
(полигонов) "Детский автогород";
повышение
преподавательского
квалификации
состава
(в
том
числе
общеобразовательных
по
модульным
учреждений,
курсам)
учреждений
дополнительного образования и дошкольных образовательных учреждений в сфере
формирования у детей навыков безопасного участия в дорожном движении;
оснащение техническими средствами обучения, оборудованием и учебнометодическими материалами детских автогородков.
2.4.7. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах»
В государственной программе участие Министерства осуществляется в
рамках федеральных целевых программ «Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2017 года» и «Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской
Федерации до 2015 года».
В федеральной целевой программе «Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2017 года» Министерство реализует следующие
мероприятия:
разработка научно-методических подходов и принципов формирования
178
мероприятий
по
эффективному
созданию
инфраструктуры
добровольных
пожарных подразделений и студенческих спасательных отрядов, культуры
пожаробезопасного поведения обучающихся;
разработка пилотных проектов по применению новых технологий и
технических средств обеспечения пожарной безопасности на объектах сферы
образования и науки;
разработка технических средств для борьбы с территориальными пожарами
на основе новых физических принципов и технических решений;
разработка информационно-образовательных технологий, мультимедийных
и виртуальных тренажеров для отработки основных приемов по действиям
добровольных пожарных формирований образовательных (научных) учреждений, а
также студенческих спасательных отрядов при пожарах;
создание учебно-тренажерных моделирующих и натурных комплексов для
подготовки
пожарных,
сотрудников
добровольной
пожарной
охраны
и
студенческих отрядов.
В федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Российской Федерации до 2015 года» Министерство является государственным
заказчиком мероприятий:
разработка и создание системы автоматизированного сбора сведений о
состоянии
защищенности
объектов
образования
от
угроз
природного
и
техногенного характера;
разработка и создание обучающих и игровых программ в формате
трехмерного пространства для отработки навыков поведения в чрезвычайных
ситуациях обучающихся в образовательных учреждениях;
создание экспериментальных зон по предупреждению чрезвычайных
ситуаций на объектах высшего профессионального образования, в том числе
связанных с нарушением теплоснабжения населения и объектов жизнеобеспечения;
организация исследований по оценке эффективности и результативности
применения новых механизмов формирования культуры обеспечения комплексной
безопасности в рамках общеобразовательных программ, направленных на
снижение рисков чрезвычайных ситуаций;
179
разработка комплекса практических мероприятий по обучению работников
образовательных учреждений практическому использованию программ поведения
человека в кризисных ситуациях.
Российская академия наук является государственным заказчиком следующих
мероприятий:
разработка
и
совершенствование
междисциплинарных
научных
исследований по вопросам категорирования крупных инвестиционных проектов,
критически важных объектов по критериям рисков крупномасштабных катастроф
природного и техногенного характера для обеспечения комплексной безопасности
жизнедеятельности населения;
создание программно-технического обеспечения оперативного анализа
прогностических и геодинамических параметров для обеспечения принятия
решений в Национальном центре;
разработка детальной карты нового поколения оценки сейсмических рисков
территории Северо-Кавказского федерального округа;
создание единой информационной системы региональных информационнообрабатывающих центров обнаружения и прогноза сейсмических событий;
разработка и создание автоматизированной интернет-системы для оценки и
анализа макросейсмических проявлений ощутимых землетрясений на территории
России и стран СНГ режиме, близком к реальному времени;
проведение аналитического исследования степени рисков атмосферных
экстремальных
событий
при
современных
изменениях
климата,
включая
детальный анализ по регионам России;
разработка
научных
основ
и
методов
долгосрочного
сценарного
прогнозирования катастрофических изменений ресурсов стока в крупных речных
бассейнах России в условиях глобального изменения климата и трансформации
водохозяйственного комплекса;
теоретические
и
технологические
особенности
оценки
уязвимости
территорий, объектов экономики и населения для экзогенных геологических и
гидрометеорологических процессов с целью предотвращения чрезвычайных
ситуаций;
развитие федеральной системы сейсмологических наблюдений, включающее
180
строительство новых станций для сокращения времени эффективного реагирования
на опасные сейсмические события;
разработка
эффективных
технологий
среднесрочного
прогноза
и
оперативного контроля за потенциальными очагами сильных землетрясений;
научно-методическое обеспечение создания первой очереди системы
комплексного мониторинга вулканов Дальневосточного региона с разработкой и
внедрением технологий автоматизированной оценки их активности;
создание в южной части острова Сахалин опытной зоны системы
мониторинга состояния
защищенности
от
угроз
сейсмического
характера
инфраструктурных объектов и объектов жизнеобеспечения;
создание первой очереди системы комплексного мониторинга состояния
вулканов Дальневосточного региона с разработкой и внедрением технологий
автоматизированной оценки их активности с учетом передачи оперативной
информации в Национальный центр;
создание
Черноморского
системы
побережья
сейсмического
Северного
мониторинга
Кавказа,
на
территории
обеспечивающей
надежный
сейсмический контроль за важнейшими олимпийскими объектами и объектами
жизнеобеспечения;
создание Баренцевоморско-Карского сегмента системы сейсмического
мониторинга и комплексного контроля разномасштабных динамических явлений
природного и техногенного генезиса в пределах подлежащих освоению нефтяных и
газовых полей Арктической зоны;
научное и методическое обеспечение дальнейшего развития сейсмической
составляющей функциональной подсистемы предупреждения о цунами единой
системы в Дальневосточном регионе;
разработка и обоснование требований к системам защиты с использованием
критериев приемлемых и предельных рисков критически важных объектов
повышенного ресурса и безопасности при реализации опытных проектов систем
комплексной безопасности жизнедеятельности населения;
разработка подсистемы научного мониторинга, предупреждения кризисных
ситуаций и управления риском чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера с использованием социальных и психологических технологий.
181
2.4.8. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Развитие культуры и туризма»
В рамках подпрограммы «Наследие» в реализации основного мероприятия
«Развитие музейного дела» принимают участие Федеральное агентство научных
организаций, Российская академия наук и Российская академия образования.
2.4.9. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»
В рамках подпрограммы «Развитие физической культуры и массового
спорта» Министерство принимает участие в реализации мероприятий
по
вовлечению населения в занятия физической культурой и массовым спортом и по
развитию студенческого спорта.
Министерство также участвует в реализации подпрограммы «Развитие
спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва», а именно
в реализации мероприятия «Комплекс мер по развитию системы подготовки
спортивного резерва».
Более того, в рамках подпрограммы «Управление развитием отрасли
физической культуры и спорта» Министерство реализует следующие основные
мероприятия:
организация
и
проведение
научно-исследовательских
и
опытно-
конструкторских работ в сфере физической культуры и массового спорта;
организация
и
проведение
научно-исследовательских
и
опытно-
конструкторских работ в сфере спорта высших достижений;
внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в
сферу физической культуры и спорта.
Участие Министерства также заключается в реализации мероприятия
«Анализ
степени
удовлетворенности
обучающихся
в
образовательных
учреждениях уровнем организации занятий физической культурой и спортом и
научно-методическое обоснование повышения уровня организации занятий и
интереса к ним» в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической
культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы».
182
2.4.10. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная
экономика»
Министерство участвует в подпрограмме «Стимулирование инноваций» в
основных мероприятиях:
обеспечение координации инновационной политики Российской Федерации;
стимулирование инноваций в компаниях с государственным участием;
создание и развитие институтов и инфраструктур, обеспечивающих запуск и
работу «инновационного лифта» (совместно с Федеральным государственным
бюджетным учреждением «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере»);
предоставление государственных услуг в сфере правовой охраны объектов
интеллектуальной собственности, совершенствование их процедур и повышение
эффективности правовой защиты интересов государства при использовании
результатов НИОКТР военного, специального и двойного назначения.
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования (ФГБОУ ВПО) «Российская академия
народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской
Федерации» примет участие в реализации основного мероприятия «Подготовка
управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования» подпрограммы
«Кадры для инновационной экономики».
2.4.11. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее
конкурентоспособности»
Министерство принимает
участие
в реализации
подпрограммы
«Станкоинструментальная промышленность» в рамках основного мероприятия
«Развитие отечественного станкостроения и инструментальной промышленности».
Министерство также является участником подпрограммы «Обеспечение
реализации
государственной
программы»,
где
реализует
мероприятие
«Инвентаризация, классификация и каталогизация оборудования, имеющегося в
рамках действующих инжиниринговых центров, государственных научных
центров, центров коллективного пользования, высших учебных заведений,
научных организаций и т.д.».
183
2.4.12. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Развитие электронной и радиоэлектронной
промышленности на 2013–2025 годы»
Министерство принимает участие в государственной программе в рамках
реализации
федеральной
целевой
программы
«Развитие
электронной
компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008–2015 годы в части мероприятий
по направлению «Реконструкция и техническое перевооружение образовательных
учреждений для создания базовых центров системного проектирования» (ФГБОУ
ВПО
«Московский
государственный
технический
университет
имени
Н.Э. Баумана», ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет», ФГБОУ ВПО
«Новосибирский
национальный
исследовательский
государственный
университет», ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет»,
ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»,
ФГАОУ ВПО «Московский физико-технический институт (государственный
университет)».
2.4.13. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской
промышленности» на 2013 - 2020 годы
Министерство принимает участие в государственной программе в рамках
реализации федеральной целевой программы «Развитие фармацевтической и
медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и
дальнейшую перспективу».
В составе группы «Развитие инновационного потенциала фармацевтической
промышленности», мероприятия которой направлены на решение, в том числе
задачи
по
созданию
научно-технического
потенциала
для
разработки
инновационных лекарственных средств, Министерство осуществляет НИОКР по
доклиническим исследованиям инновационных лекарственных средств.
В составе группы «Развитие кадрового потенциала и информационной
инфраструктуры
фармацевтической
и
медицинской
промышленности»
Министерство реализует мероприятие «Разработка новых образовательных
программ и образовательных модулей для профильных высших и средних
специальных учебных заведений». Мероприятие предусматривает разработку
новых образовательных программ для высших и средних специальных учебных
заведений, программ послевузовского профессионального образования, программ
184
дополнительного профессионального образования, соответствующих практикумов
по современным технологиям производства лекарственных средств (в том числе с
использованием потенциала имеющихся на территории Российской Федерации
фармацевтических кластеров) и медицинских изделий.
В реализации мероприятий по развитию материально-технической базы
высших учебных заведений и научных организаций, осуществляющих прикладные
исследования и разработки в области создания инновационных лекарственных
средств
и
медицинских
изделий
группы
«Инвестиции,
обеспечивающие
техническое перевооружение и переход отечественной фармацевтической и
медицинской промышленности на инновационную модель развития» принимают
участие Министерство и Московский государственный университет имени
М.В. Ломоносова.
В результате данных мероприятий планируется:
- создание Центра превосходства в области разработки отечественных
лекарственных средств и биотехнологической продукции на основе геномных и
постгеномных
технологий,
включающего
научно-исследовательскую
и
образовательную базу, центр трансферта технологий и опытное производство на
базе МГУ имени М.В. Ломоносова, г. Москва;
-
создание
научно-технологического
и
инновационного
центра
фармацевтических технологий для разработки лекарственных препаратов нового
поколения, отечественных технологий их получения ФГАОУ ВПО «Уральский
федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»,
г. Екатеринбург;
- создание научно-образовательного центра и опытного производства,
разработка и организация производства инновационных лекарственных средств и
субстанций ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»;
- создание научно-образовательного центра мирового уровня по разработке
инновационных лекарственных средств и технологий в области живых систем
ФГАОУ ВПО «Московский физико-технический институт (государственный
университет)», г. Долгопрудный;
- создание центра трансферта технологий, разработки инновационных и
импортозамещающих лекарственных средств, в том числе по подготовке кадров
185
для фармацевтической промышленности на базе ФГБОУ ВПО «Ярославский
государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского», г. Ярославль;
-
строительство
центра
инновационного
развития
медицинского
приборостроения на базе ФГБОУ ВПО «Нижегородский государственный
университет им. Н.И. Лобачевского», г. Нижний Новгород.
2.4.14. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленного
комплекса»
Министерство принимает участие в реализации государственной программы
в рамках федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной
безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» в составе работ по выводу из
эксплуатации, утилизации, ликвидации и (или) по переводу в безопасное состояние
остановленных ядерно и радиационно опасных объектов Российской академии
наук и Российской академии сельскохозяйственных наук; совершенствования
системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по
обеспечению ядерной и радиационной безопасности, а также комплекса
мероприятий
по
направлению
«Научное,
информационно-аналитическое
и
организационное обеспечение деятельности в области ядерной и радиационной
безопасности».
2.4.15. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)»
Министерство принимает участие в подпрограмме «Информационное
государство»
реализуя
мероприятие
«Развитие
сервисов
на
основе
информационных технологий в области образования, науки и культуры».
Мероприятие по развитию сервисов на основе информационных технологий
в образовании и науке реализуется путем осуществления следующих мер:
развитие электронных сервисов для повышения качества оказания услуг в
области образования и науки;
социальная адаптация лиц с ограниченными возможностями здоровья и
развитие творческих способностей посредством использования дистанционных
образовательных технологий, в том числе организация дистанционного обучения
детей-инвалидов, нуждающихся в обучении по общеобразовательным программам
на дому;
186
развитие информационных технологий на базе свободного программного
обеспечения для использования в научно-исследовательской и образовательной
деятельности;
создание и развитие единого российского интернет-портала, содержащего
исчерпывающую информацию о российских библиотеках, архивах и музеях.
2.4.16. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Обеспечение обороноспособности страны»
Государственная программа находится в стадии разработки.
2.4.17. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения»
Министерство принимает участие в реализации государственной программы
в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской
нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)».
В составе мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства
и гармонизацию межнациональных отношений Росмолодежь будет осуществлять
поддержку Всероссийского проекта «Наша общая Победа» и проведения сборов
руководителей молодежных проектов Юга России и молодых журналистов и
блогеров Северо-Кавказского и Южного федеральных округов.
В
сфере
реализации
мероприятий,
направленных
на
содействие
этнокультурному многообразию народов России Росмолодежью планируется
осуществлять поддержку проведения конкурса профессиональной ориентации.
Министерство реализует мероприятие по организации и проведению
мониторинга реализации комплексного учебного курса «Основы религиозных
культур и светской этики» в общеобразовательных учреждениях, а также
занимается разработкой примерных рабочих программ преподавания предметов
национально-региональной направленности в субъектах Российской Федерации в
контексте внедрения федеральных государственных образовательных стандартов
общего образования.
Кроме того, Министерство выполняет мероприятия в рамках поддержки
языкового многообразия на территории Российской Федерации, а именно
участвует в разработке требований к освоению государственных языков республик
Российской Федерации, входящих в семь языковых групп, а также в разработке,
187
издании и поставке учебной литературы для коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока.
2.4.18. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона»
В государственной программе Министерство участвует в реализации
основного
мероприятия
«Развитие
системы
учреждений
образования
в
макрорегионе» подпрограммы «Создание условий для комфортного проживания
населения на территории Дальнего Востока и Байкальского региона».
Министерство также принимает участие в подпрограмме «Научное и
кадровое обеспечение реализации государственной программы», через реализацию
основных мероприятий по кадровому и научному обеспечению развития субъектов
Российской
Федерации (Республики Бурятии, Республики Саха (Якутии);
Забайкальского края; Камчатского края; Приморского края; Хабаровского края;
Амурской области; Иркутской области; Магаданской области; Сахалинской
области; Чукотского автономного округа).
2.4.19. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа
на период до 2025 года»
Министерство принимает участие в государственной программе в рамках
реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие
Республики Ингушетия на 2010–2016 годы».
В федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие
Республики Ингушетия на 2010–2016 годы» для решения задачи «Развитие
образования» Министерством реализуются мероприятия по строительству школ,
детских садов, средних специальных учебных заведений, развитию материальной
базы школ-интернатов, строительству центра интеллектуального развития детей в
г. Магасе.
Продолжатся работы по строительству учебно-лабораторного корпуса,
общежития
семейного типа
для
профессорско-преподавательского состава,
научной библиотеки Ингушского государственного университета, г. Магас.
188
2.4.20. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Социально-экономическое развитие
Калининградской области до 2020 года»
В государственной программе участие Министерства осуществляется в
рамках федеральной целевой программы развития Калининградской области на
период до 2015 года. Для решения задачи по развитию материальной базы системы
образования Министерством реализуются мероприятия по строительству и
реконструкции учреждений дошкольного образования, общего образования,
учреждений молодежной политики и оздоровления детей в городах и районах
Калининградской области.
2.4.21. Деятельность Министерства в реализации государственной программы
Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической
зоны Российской Федерации на период до 2020 года»
Государственная программа находится в стадии разработки.