Об объектах государственного экологического надзора

проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «___» ____________ 201_ г. № _____
г. Москва
Об объектах государственного экологического надзора
В целях реализации Федерального закона «Об охране окружающей среды»
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1.
Для целей государственного экологического надзора установить три
категории хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами:
Первая категория - экологически опасные объекты:
Вторая категория - объекты с умеренным и незначительным уровнями
негативного воздействия;
Третья
категория
–
объекты
с
минимальным
уровнем
негативного
воздействия.
2.
Определить, что в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на
объектах
первой
категории,
осуществляется
федеральный
государственный
экологический надзор, на объектах второй и третьей категории – региональный
государственный экологический надзор, за исключением случаев предусмотренных
п.3 статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
3. Установить, что в отношении юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с
использованием
объектов
третьей
категории,
плановые
проверки
при
осуществлении государственного экологического надзора не проводятся.
4. Утвердить прилагаемые:
критерии, на основании которых для целей государственного экологического
надзора определяются категории объектов хозяйственной и иной деятельности,
осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и
гражданами;
изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской
Федерации от 27 января 2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного
контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического
контроля)» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 5, ст. 625;
№ 14, ст. 1668).
5. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской
Федерации от 31 марта 2009 г. № 285 «О перечне объектов, подлежащих
федеральному
государственному
экологическому
контролю»
(Собрание
законодательства Российской Федерации, 2002, N 44, ст. 4390).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.Путин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «___» ________ 201 г. №___
КРИТЕРИИ,
на основании которых для целей государственного экологического надзора
определяются категории объектов хозяйственной и иной деятельности,
осуществляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и
гражданами
I. К первой категории относятся объекты1 хозяйственной и иной деятельности,
соответствующие следующим критериям:
1.
Объекты производства энергии:
1.1 на которых имеется оборудование для сжигания топлива с номинальной
мощностью 50 МВт и более;
1.2. оборудование для обогащения и агломерации угля или битуминозных
сланцев производительностью 100 тонн в сутки и более;
1.3. атомные электростанции.
2.
Предприятия
по производству кокса, нефтепродуктов и ядерных
материалов:
2.1. Предприятия, на которых имеется оборудование по выжигу кокса
графитизации.
2.4. Нефте- и газоперерабатывающие предприятия.
2.5. Объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются,
образуются, хранятся, уничтожаются радиоактивные вещества:
а)
сооружения с ядерными реакторами (за исключением исследовательских
Оборудование или части оборудования, используемого для
исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов, не
относятся к экологически особо опасным объектам.
1
установок для производства и конверсии расщепляющихся и воспроизводящих
материалов, максимальная мощность которых не превышает 1 киловатт постоянной
тепловой нагрузки);
б)
Установки, предназначенные для производства или обогащения ядерного
топлива, регенерации отработанного ядерного топлива или сбора, удаления и
переработки радиоактивных отходов.
3.
для производства графита посредством сжигания или
4.
Предприятия металлургического производства, на которых имеется
оборудование:
4.1. для обжига или спекания металлсодержащих руд (включая сульфидную
руду);
4.2. для производства чугуна или стали (первичной или вторичной плавки),
включая установки непрерывной разливки, с производительностью 2,5 тонн в час и
более;
4.3. для обработки черных металлов:
а)
станы
горячей
прокатки
с
производительностью
20
тонн
нерафинированной стали в час и более;
б)
кузнечно-штамповочные
агрегаты,
оборудованные
кузнечными
молотами, энергия которых превышает 50 кДж на молот, где теплотворная
способность потребляемого топлива превышает 20 МВт;
4.4. для нанесения защитных распыленных металлических покрытий с
подачей нерафинированной стали 2 тонны в час и более;
4.5. для литейного производства черных металлов с производительностью 20
тонн в сутки и более;
4.6. для производства цветных металлов из руды, концентратов или
вторичного
сырья
с
помощью
металлургических,
химических
или
электролитических процессов;
4.7. для плавки, в том числе, легирования, цветных металлов, включая
продукты регенерации (рафинирование, разливка и т.д.) с производительностью
плавки 4 тонны в сутки и более для свинца и кадмия или 20 тонн в сутки и более для
всех остальных металлов:
4.8. для поверхностной обработки металлов и пластических материалов, в
которых используются электролитические или химические процессы и в которых
объем чанов для обработки превышает 30 куб.м.
5.
Предприятия по производству неметаллических минеральных продуктов,
на которых имеется оборудование для:
5.1.
производства
цементного
клинкера
во
вращающихся
печах
с
производительностью 500 тонн в сутки и более;
5.2. производства извести во вращающихся печах или в других печах с
производительностью 50 тонн в сутки и более;
5.3. производства бетона, железобетонных изделий и подобной продукции
производительностью 50 тыс. тонн в год и более;
5.4. производства кирпича разных марок в количестве 1 млн. штук в год и
более;
5.5. производства асфальта в объеме 10 тонн в сутки и более;
5.6. производства асбеста и изготовления асбестосодержащей продукции;
5.7. производства керамических изделий путем обжига, в частности
огнеупоров, изразцов, глиняных или фарфоровых изделий, с производительностью
75 тонн в день и более и/или с использованием печи, объем которой 4 м3 и более;
5.8. производства стекла, включая стекловолокно, с производительностью 20
тонн в сутки и более;
5.9. для плавления минеральных веществ, включая производство минеральных
волокон, с объемом плавки 20 тонн в день и более.
6.
Предприятия химического производства2:
6.1. Предприятия
химической
промышленности,
на
которых
имеется
оборудование для производства основных органических химических веществ:
а)
простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или
ненасыщенные, алифатические или ароматические);
Производство в отношении деятельности, содержащейся в пунктах 8.1 и 8.2,
означает производство в промышленном масштабе на основе химической
обработки перечисленных в данных пунктах веществ или групп веществ.
2
б)
кислородсодержащие углеводороды, такие как спирты, альдегиды,
кетоны, карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, простые эфиры, пероксиды,
эпоксидные смолы;
с)
серосодержащие углеводороды;
д)
азотсодержащие углеводороды, такие как амины, амиды, азотистые
соединения, нитросоединения или нитратные соединения, нитрилы, цианаты,
изоцианаты;
е)
фосфорсодержащие углеводороды;
ж) галогенированные углеводороды;
з)
металлоорганические соединения;
и)
основные пластические материалы (полимеры, синтетические волокна и
волокна на основе целлюлозы);
к)
синтетический каучук;
л)
краски и пигменты;
м)
поверхностно-активные агенты и вещества.
6.2. Предприятия
химической
промышленности,
на
которых
имеется
оборудование для производства основных неорганических веществ:
а)
газов: аммиака, хлора или хлористого водорода, фтора или фтористого
водорода, оксидов
углерода, соединения серы, оксиды азота, водород, диоксид
серы, карбонилхлорид (фосген);
б)
кислоты: хромовая кислота, фтористоводородная (плавиковая) кислота,
фосфорная кислота, азотная кислота, соляная кислота, серная кислота, олеум,
сернистая кислота;
в)
основания: гидроксид аммония, гидроксид калия, гидроксид натрия;
г)
соли: хлорид аммония, хлорат калия, карбонат калия, карбонат натрия,
перборат, нитрат серебра;
д)
неметаллы, оксиды металлов или другие неорганические соединения:
карбид кальция, кремний, карбид кремния;
6.3. Предприятия по производству фосфорных, азотных или калийных
удобрений (простых или сложных минеральных удобрений);
6.4. Предприятия по производству основных препаратов для защиты растений
и биоцидов;
6.5. Предприятия по производству основных фармацевтических продуктов, в
котором используются химические или биологические процессы;
6.6. Предприятия по производству взрывчатых веществ.
7.
Объекты коммунальных услуг:
7.1. Заводы по сжиганию твердых бытовых отходов;
7.2. Скотомогильники;
7.3. Заводы (установки) по сжиганию биологических отходов и отходов
лечебно-профилактических учреждений;
7.4. Сжигание отходов, пригодных для повторной переработки, в цементных
печах в целях минимизации затрат на первичные энергоносители.
7.5. Объекты и/или полигоны для утилизации, уничтожения и захоронения
химического оружия, ракетных топлив.
7.6. Объекты и/или полигоны термической, химической переработки,
утилизации и захоронения нерадиоактивных отходов I – III классов опасности для
окружающей среды;
7.7. Производства, имеющие шламонакопители объемом 2 тыс. куб. м или
отвалы горных пород общей площадью более 1 тыс. га.
7.8. Полигоны твердых бытовых отходов для городов с населением 250 тыс. и
более человек.
7.9. Полигоны для складирования промышленных отходов с общей
вместимостью 25 тыс. тонн и более.
7.10. Сооружения по очистке сточных вод, жидких бытовых отходов с
годовым стоком более 5% от объема стока реки3 или мощностью 20 тыс. куб. м в
сутки и более.
8.
Промышленные предприятия целлюлозно-бумажного производства:
а)
целлюлозы из древесины или других волокнистых материалов;
б)
бумаги и/или картона с производительностью 20 тонн в сутки и более.
Сток реки определяется по наименьшему среднемесячному расходу года
95% обеспеченности.
3
9.
Предприятия
мерсеризация)
или
предварительной
окрашивания
обработки
волокон
(промывка,
или
отбеливание,
текстильных
изделий
производительностью обработки 10 тонн в сутки и более.
10. Предприятия для дубления кож и мехов, на которых производительность
обработки превышает 12 тонн готовой продукции в сутки и более.
11. Предприятия и производства:
а)
скотобойни с производительностью переработки туш 50 тонн в сутки и
более;
б)
по
обработке
и
переработке
продуктов,
предназначенных
для
производства пищевой продукции из следующих видов сырья:

животного происхождения (кроме молока), с производительностью
готовой продукции 75 тонн в сутки и более;

растительного происхождения, с производительностью готовой продукции
300 тонн в сутки (усредненные значения на ежеквартальной основе) и
более;
в)
по обработке и переработке молока, при количестве получаемого молока
200 тонн в день (усредненные значения на годичной основе) и более.
12. Установки для удаления или переработки в качестве вторичного
материального сырья туш животных и отходов животного происхождения с
производительностью обработки 10 тонн в сутки и более.
13. Производства интенсивного выращивания сельскохозяйственной птицы
или свиней более чем:
а)
40.000 местами для сельскохозяйственной птицы;
б)
2.000 местами для откормочных свиней (массой более 30 кг), или 750
местами для свиноматок.
14. Предприятия, на которых имеется оборудование для поверхностной
обработки веществ, предметов или продукции с использованием органических
растворителей, в частности для аппретирования, печати, нанесения покрытий,
обезжиривания, гидроизоляции, грунтовки, окраски, очистки или пропитки, с
потреблением 150 кг органических растворителей в час и более или 200 тонн в год и
более.
15. Объекты по добыче полезных ископаемых:
15.1.сырой нефти и/или природного газа;
15.2. для сжижения и регазификации природного газа;
15.3.урановой и ториевой руд;
15.4.каменного угля открытым способом;
15.5.металлических руд.
16.
Склады объемом 1 000 тыс. куб. м и более для хранения нефтяных,
нефтехимических и химических продуктов.
17. Морские порты, за исключением морских специализированных портов,
предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов, а также
внутренние водные порты, допускающие проход судов водоизмещением 1350 тонн
и более.
II Ко второй категории - объекты с умеренным и незначительным
уровнями негативного воздействия относятся объекты хозяйственной и иной
деятельности, не включенные в I и III категории
III
категория
–
объекты
с
минимальным
уровнем
негативного
воздействия
К объектам третьей категории – объекты с минимальным воздействием на
окружающую среду относятся объекты хозяйственной и иной деятельности,
соответствующие следующим критериям:
1.
Учреждения государственного управления;
2.
Образовательные
учреждения,
включая
учреждения
дошкольного,
начального, среднего, профессионального и высшего образования;
3.
Учреждения в области юстиции и правосудия, в том числе, тюрьмы,
исправительные колонии и другие места лишения свободы, учреждения по
оказанию
реабилитационной
помощи
бывшим
заключенным,
имеющие
подключение к локальным или централизованным системам водоотведения и не
имеющие производств, подпадающих под критерии I и II категории;
4.
Объекты почтовой связи;
5.
Лечебно-профилактические
и
медицинские
учреждения,
имеющие
подключение к локальным или централизованным системам водоотведения и не
имеющие установок термического обезвреживания отходов;
6.
Научно-исследовательские и проектные институты, конструкторские
бюро и другие учреждения, не имеющие опытных и опытно-экспериментальных
производств;
7.
Физкультурно-оздоровительные
сооружения
открытого
типа
с
проведением спортивных игр со стационарными трибунами вместимостью до 100
мест;
8.
Учреждения и организации, осуществляющие финансовую деятельность,
страхование, консультирование, бухгалтерский учет, аудит, землеустройство,
деятельность,
связанную
с
использованием
вычислительной
техники
и
информационных технологий;
9.
Гостиницы и прочие места для временного проживания, включая детские
лагеря, пансионаты, дома отдыха и т.п., имеющие подключение к локальным или
централизованным системам водоотведения;
10. Парикмахерские, бани, прачечные, душевые, имеющие подключение к
локальным или централизованным системам водоотведения;
11. Предприятия субъектов малого предпринимательства, оказывающие
услуги по монтажу, обслуживанию и ремонту бытовой техники и приборов,
офисных машин и вычислительной техники, фото- и киноаппаратуры;
12. Объекты общественного назначения, включая кинотеатры, торговые
центры, гипермаркеты, рынки продовольственных и промышленных товаров,
осуществляющие деятельность в зданиях, сооружениях и других объектах
площадью менее 500 кв.м.
13. Предприятия субъектов малого предпринимательства, оказывающие
услуги
по
ремонту
обуви,
одежды,
а
также
осуществляющие
металлообрабатывающие, сварочные, слесарные, столярные и другие работы для
нужд населения;
14. Предприятия общественного питания, в том числе, рестораны, кафе,
бары, столовые.
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «___» ________ 201 г. №___
Изменения,
которые вносятся в постановление Правительства Российской
Федерации от 27 января 2009 г. № 53«Об осуществлении государственного
контроля в области охраны окружающей среды (государственного
экологического контроля)»
1.
Дополнить постановление Правительства Российской Федерации от 27
января 2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области
охраны
окружающей
среды
(государственного
экологического
контроля)»
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 5, ст. 625; № 14, ст.
1668) пунктом 5 следующего содержания:
«5. Установить, что перечень объектов, оказывающих негативное воздействие
на
окружающую
среду
и
подлежащих
федеральному
государственному
экологическому надзору, утверждает Министерство природных ресурсов и экологии
Российской Федерации.»;
2.
Изложить пункт 5 Правил осуществления государственного контроля в
области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля),
утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 27 января
2009 г. № 53 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 5, ст. 625;
№ 14, ст. 1668) в следующей редакции:
«5.
Федеральная
осуществляет
служба
непосредственно
по
надзору
и
через
в
свои
сфере
природопользования
территориальные
органы
государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную
деятельность с использованием объектов, хотя бы один из которых подлежит
федеральному государственному надзору.
Федеральному государственному экологическому надзору подлежат:
а) объекты, находящиеся в ведении Российской Федерации независимо от
формы собственности:
объекты,
федеральным
относящиеся
транспорту,
к
федеральным
путям
сообщения,
энергетическим
линиям
системам,
связи,
включая
телекоммуникационные сети, а также линейные объекты, обеспечивающие
деятельность субъектов естественных монополий;
объекты, связанные с использованием атомной энергии, обеспечением
обороны и безопасности государства, относящиеся к оборонному производству,
включая объекты, находящиеся в границах внутренних контролируемых и (или)
запретных зон, а также обеспечивающие космическую деятельность;
объекты, относящиеся к производству ядовитых веществ и наркотических
средств;
объекты, расположенные на континентальном шельфе Российской Федерации
и (или) в пределах внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей
зоны Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской
Федерации;
объекты, расположенные на особо охраняемых природных территориях
федерального значения, в пределах центральной экологической зоны Байкальской
природной
территории,
а
также
на
территориях
природных
комплексов,
подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;
б) объекты, подлежащие федеральному государственному контролю и надзору
за использованием и охраной водных объектов в соответствии с критериями,
установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4
ноября 2006 г. N 640.
в) объекты, подлежащие государственному лесному контролю и надзору,
осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с
Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня
2007 г. N 394.
г) объекты,
подлежащие
государственному
земельному
контролю,
осуществляемому федеральными органами исполнительной власти в соответствии с
Положением
о
государственном
земельном
контроле,
утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689.
д) объекты,
подлежащие
государственному контролю
за
геологическим
изучением, рациональным использованием и охраной недр, осуществляемому
федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Положением о
государственном
контроле
за
геологическим
изучением,
рациональным
использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 мая 2005 г. № 293.
е) объекты, относящиеся к категории экологически опасных объектов,
согласно
критериям
на
основании
которых
для
целей
государственного
экологического надзора определяются категории объектов хозяйственной и иной
деятельности,
осуществляемой
юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями и гражданами, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от « »
2012 г. №
.»