Вложении.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации
«Об установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение
объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»
Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об
установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам
I, II, III и IV категорий» (далее – Проект постановления) подготовлен во исполнение
поручения Правительства Российской Федерации от 10.10.2014 № АХ-П9-7651 о
реализации положений Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ).
В целях формирования новой системы нормирования воздействия на
окружающую среду и совершенствования государственного регулирования в
природоохранной сфере Законом № 219-ФЗ предусмотрена дифференциация
объектов хозяйственной и иной деятельности по значимости воздействия на
окружающую среду и применение к ним пропорциональных мер государственного
регулирования.
В указанных целях названным федеральным законом предусмотрено
разделение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,
на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие
на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших
доступных технологий (объекты I категории); объекты, оказывающие умеренное
негативное воздействие на окружающую среду (объекты II категории); объекты,
оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду
(объекты III категории); объекты, оказывающие минимальное негативное
воздействие на окружающую среду (объекты IV категории).
В соответствии с Законом 219-ФЗ при установлении критериев, на основании
которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие
на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:
уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной
деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);
уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих
веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы
опасности отходов производства и потребления;
классификация промышленных объектов и производств;
особенности осуществления деятельности в области использования атомной
энергии.
Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и
IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким образом, для дифференциации предприятий по значимости воздействия
на окружающую среду в целях применения к ним в дальнейшем пропорциональных
2
мер государственного регулирования Проектом постановления устанавливаются
критерии (далее – Критерии), на основании которых осуществляется отнесение
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам
I, II, III и IV категорий.
Учитывая изложенное, Проектом постановления предусматривается, что в
качестве Критериев применяется принадлежность объектов, оказывающих
негативное воздействие на окружающую среду, к конкретной отрасли (части
отрасли, производству) с учетом показателей мощности производства.
Так, к объектам I категории относятся объекты отраслей (части отраслей,
производства), характеризующиеся наибольшим вкладом загрязнения окружающей
среды или осуществляющие выбросы, сбросы, содержащие наиболее опасные
химические вещества или их соединения для здоровья населения и состояния
окружающей среды.
Также необходимо отметить, что в соответствии с Законом № 219-ФЗ под
объекты I категории подпадают объекты хозяйственной и иной деятельности,
относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий.
В связи с этим, в качестве Критериев отнесения объектов к объектам
I категории используются отрасли (части отрасли, производства), которые в
соответствии с перечнем областей применения наилучших доступных технологий,
утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.12.2014
№ 2674-р, относятся к областям применения наилучших доступных технологий.
При формировании Критериев отнесения объектов к объектам I категории
учитывались виды производственной деятельности с конкретными показателями
мощности, на которые распространяется действие Директивы Совета Европейского
Союза 2008/1/EC «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений» от
15.01.2008, приложение 1 к Модельному закону «О предотвращении и комплексном
контроле загрязнений окружающей среды» (принят в г. Санкт-Петербурге
25.11.2008 постановлением 31-8 на 31-м пленарном заседании Межпарламентской
ассамблеи государств-участников СНГ).
К объектам II категории относятся, в том числе, объекты хозяйственной и
иной деятельности, отнесенные к областям применения наилучших доступных
технологий, за исключением объектов, отнесенных к объектам I категории, так
указанные объекты обладают меньшими объемами (уровнями) воздействия, чем
объекты I категории.
К объектам III категории относятся объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду, которые не относятся к объектам I, II и IV
категорий.
К объектам IV категории относятся объекты, подключенные к
централизованным системам водоотведения и отводящие сточные воды, связанные с
хозяйственно-бытовой деятельностью, на которых отсутствуют источники сбросов
веществ и микроорганизмов в окружающую среду и стационарные источники
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
3
Таким образом, к объектам IV категории отнесены социально значимые
сферы деятельности (производства, услуги), характеризующиеся минимальными
объемами (уровнями) воздействия на окружающую среду.
Принятие проекта постановления не потребует увеличения численности
органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Реализация норм проекта постановления не повлечет выделение дополнительных
ассигнований или сокращения доходной части из соответствующих бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.
4
проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «___» ____________ ____ г. № _____
Москва
Об установлении критериев, на основании которых осуществляется
отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий
В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей
среды» Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
установить прилагаемые критерии, на основании которых осуществляется
отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,
к объектам I, II, III и IV категорий.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от ___ _______ ____ г. № _____
Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов,
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,
к объектам I, II, III и IV категорий
1. К объектам I категории относятся объекты, оказывающие негативное
воздействие на окружающую среду (далее – объекты), соответствующие следующим
критериям:
1.1. Объекты, на которых осуществляется производство кокса;
1.2. Объекты, на которых осуществляется переработка природного газа;
1.3. Объекты, на которых производятся нефтепродукты;
1.4. Объекты, на которых выполняются работы по обогащению руд цветных
металлов и железных руд;
1.5. Объекты, на которых производится электрическая и/или тепловая энергия
через сжигание топлива с использованием оборудования для сжигания топлива с
проектной мощностью 300 МВт и более;
1.6. Объекты металлургического производства, на которых используется
оборудование:
а) для производства чугуна или стали (первичной или вторичной плавки),
включая установки непрерывной разливки, с производительностью 2,5 тонн в час и
более;
б) для обработки черных металлов с использованием станов горячей прокатки
с проектной производительностью 20 тонн нерафинированной стали в час и более;
в) для нанесения защитных распыленных металлических покрытий с подачей
нерафинированной стали 2 тонны в час и более;
г) для
литейного
производства
черных
производительностью 20 тонн в сутки и более;
металлов
с
проектной
6
д) для производства цветных металлов из руды, концентратов или вторичного
сырья
с
помощью
металлургических,
химических
или
электролитических
процессов;
е) для плавки, в том числе, легирования, цветных металлов, включая продукты
регенерации (рафинирование, разливка и другие) с проектной производительностью
плавки 4 тонны в сутки и более для свинца и кадмия или 20 тонн в сутки и более для
других металлов;
ж) для производства ферросплавов;
1.7. Объекты, на которых осуществляется производство неметаллических
минеральных продуктов и используется оборудование для:
а) производства цементного клинкера во вращающихся печах или в других
печах с проектной мощностью 500 тонн в сутки и более;
б) производства извести в печах с проектной мощностью 50 тонн в сутки и
более;
в) производство стекла и изделий из стекла, включая стекловолокно, с
проектной производительностью 20 тонн в сутки и более;
г) производства
огнеупорных
керамических
изделий
и
строительных
керамических материалов с проектной мощностью 1 млн. штук в год и более;
д) производства керамических или фарфоровых изделий, кроме огнеупорных
керамических изделий
и строительных керамических материалов, с проектной
мощностью 75 тонн в сутки и более и/или с использованием обжиговых печей с
плотностью садки на одну печь, превышающей 300 кг на м3;
1.8. Объекты, на которых используется оборудование для производства
основных органических химических веществ:
а) простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или
ненасыщенные, алифатические или ароматические);
б) кислородсодержащие углеводороды, такие как спирты, альдегиды, кетоны,
карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, простые эфиры, пероксиды,
эпоксидные смолы;
в) серосодержащие углеводороды;
7
г) азотсодержащие углеводороды, такие как амины, амиды, азотистые
соединения, нитросоединения или нитратные соединения, нитрилы, цианаты,
изоцианаты;
д) фосфорсодержащие углеводороды;
е) галогенированные углеводороды;
ж) металлоорганические соединения;
з) полимеры, химические синтетические волокна и нити на основе целлюлозы;
и) синтетический каучук;
к) синтетические красители и пигменты;
л) поверхностно-активные вещества;
1.9. Объекты, на которых используется оборудование для производства
неорганических веществ:
а) газы: аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый водород,
оксиды углерода, соединения серы, оксиды азота, диоксид серы, карбонилхлорид
(фосген);
б) кислоты: хромовая кислота, фтористоводородная (плавиковая) кислота,
фосфорная кислота, азотная кислота, соляная кислота, серная кислота, олеум,
сернистая кислота;
в) основания: гидроксид аммония, гидроксид калия, гидроксид натрия;
г) соли: хлорид аммония, хлорат калия, карбонат калия, карбонат натрия,
перборат, нитрат серебра;
д) неметаллы, оксиды металлов, или другие неорганические соединения:
карбид кальция, кремений, карбид кремния;
е) минеральные удобрения;
1.10 Объекты, на которых используется оборудование для производства
продукции тонкого органического синтеза:
а) пестициды и прочие агрохимические продукты;
б) фармацевтические субстанции и лекарственные препараты, применяемые в
медицинских целях;
в) органические взрывчатые вещества;
8
1.11 Объекты, на которых используется оборудование для производства
специальных неорганических химикатов:
а) неорганических взрывчатых веществ;
б) цианидов (цианид натрия, цианид калия);
1.12. Объекты, используемые для обезвреживания отходов производства и
потребления, на которых применяется:
а) оборудование и (или) установки, использующиеся для сжигания отходов
производства и потребления IV - V классов опасности с проектной мощностью
3 тонны в час и более;
б) оборудование и (или) установки, использующиеся для сжигания отходов
производства и потребления I - III классов опасности;
1.13. Объекты, используемые для обеззараживания и (или) обезвреживания
биологических и медицинских отходов, с проектной мощностью 10 тонн в сутки и
более;
1.14. Объекты, используемые для захоронения отходов производства и
потребления:
а) I - III классов опасности;
б) IV-V класса опасности с проектной производительностью 50 тонн в сутки и
более;
1.15. Объекты очистки сточных вод с использованием централизованных
систем водоотведения (канализации), рассчитанные на обслуживание
100000 и
более человек населения в эквиваленте;
1.16. Объекты, на которых выполняются работы по производству:
а) целлюлозы, древесной массы;
б) бумаги, картона с проектной производительностью 20 тонн в сутки и более;
1.17. Объекты
оборудование
по
текстильного
промывке,
производства,
отбеливанию,
на
которых
мерсеризации,
используется
окрашиванию
текстильных волокон и (или) отбеливанию, окрашиванию текстильной продукции с
проектной производительностью обработанного сырья 10 тонн в сутки и более;
1.18. Объекты, на которых используется оборудование по
дублению,
9
крашению, выделке шкур и кож с проектной мощностью 12 тонн готовой продукции
в сутки и более;
1.19. Объекты, на которых используется оборудование по производству
пищевых продуктов, молока и молочной продукции:
а) мяса и мясопродуктов, с проектной производительностью 50 тонн в сутки
готовой продукции и более;
б) пищевых продуктов животного и растительного происхождения:
растительных и животных масел и жиров, с проектной производительностью
75 тонн в сутки готовой продукции и более;
картофеля, фруктов и овощей, с проектной производительностью 300 тонн в
сутки готовой продукции (среднеквартальный показатель) и более;
молочной продукции с проектной мощностью 200 тонн перерабатываемого
молока в сутки и более (среднегодовой показатель);
1.20. Объекты, на которых используется оборудование по разведению:
а) сельскохозяйственной птицы проектной мощностью 40000 птицемест и
более;
б) откормочных свиней проектной мощностью 2000 мест и более, свиноматок
проектной мощностью 750 мест и более.
1.21. Объекты, на которых выполняются работы по убою животных на
мясокомбинатах, мясохладобойнях;
1.22. Объекты, на которых выполняются работы по добыче железных руд,
руд цветных металлов;
1.23. Объекты,
на которых выполняются
работы
по добыче нефти и
природного газа;
1.24. Объекты, на которых выполняются работы по добыче и обогащению
угля и антрацита;
1.25. Объекты, на которых выполняются работы по поверхностной обработке
металлов и пластических материалов, в которых используются электролитические
или химические процессы и в которых суммарный объем чанов для обработки
превышает 30 куб.м.
10
2. Объекты (предприятия, научно-исследовательские институты, опытноконструкторские бюро), на которых оборудование используется исключительно для
исследований, разработок и испытаний новой продукции и процессов, не относятся
к объектам I категории.
3. К объектам II категории относятся объекты, соответствующие следующим
критериям:
3.1 Объекты хозяйственной и иной деятельности, отнесенные к областям
применения наилучших доступных технологий, за исключением объектов,
отнесенных к объектам I категории;
3.2 Объекты, связанные с использованием ядерных установок, в том числе
атомных станций (за исключением ядерных установок с экспериментальными и
исследовательскими ядерными реакторами, максимальная мощность которых не
превышает 1 киловатт постоянной тепловой нагрузки), радиационных источников,
содержащих в своем составе только радионуклидные источники (за исключением
радионуклидных источников четвертой и пятой категорий радиационной опасности
в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии),
пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, включая пункты
захоронения, хранилищ радиоактивных отходов;
3.3 Магистральные трубопроводы, предназначенные для транспортировки
газа, нефти и продуктов переработки нефти и газа;
3.4. Аэродромы, с длиной основной взлетно-посадочной полосы в 2100 метров
или более;
3.5. Объекты, на которых выполняются работы по утилизации пестицидов и
агрохимикатов, пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению;
3.6. Внутренние водные порты, допускающие проход судов водоизмещением
1350 тонн и более;
3.7. Морские порты;
3.8. Объекты, на которых используется оборудование для:
а) графитизации или производства искусственного графита;
б) для газификации и сжижения угля, битуминозных сланцев, других твердых
11
топлив с номинальной проектной мощностью 20 МВт и более;
в) производства обработанных асбестовых волокон, смесей на основе асбеста
и изделий из них, изделий из асбестоцемента и волокнистого цемента;
3.9. Склады с проектной мощностью 200 тысяч тонн и более для хранения
нефти, продуктов переработки нефти;
3.10.
Объекты,
на
которых
осуществляется
хранение
пестицидов
и
агрохимикатов, с проектной мощностью 50 тонн и более;
3.11. Объекты, на которых осуществляется хранение отходов I - III классов
опасности;
3.12. Объекты хранения отходов IV-V класса опасности с проектной
производительностью 50 тонн в сутки и более.
4. К объектам III категории относятся объекты, которые не относятся к
объектам I, II и IV категорий.
5. К
объектам
IV
категории
относятся
объекты,
подключенные
к
централизованным системам водоотведения и отводящие сточные воды, связанные с
хозяйственно-бытовой деятельностью, на которых отсутствуют источники сбросов
веществ и микроорганизмов в окружающую среду и
стационарные источники
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.