ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО

ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ СЛУЖБА
ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ
И ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ - ЮГРЕ
НА 2013 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2014 - 2015 ГОДОВ
Ханты-Мансийск 2013
2
СОДЕРЖАНИЕ
РАЗДЕЛ I. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УФМС РОССИИ ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ
АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ – ЮГРЕ В 2012 ГОДУ……………………………………………………………………………………………………………..…………4
Цель 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и
благополучие населения Российской Федерации…………………………………………………………………………………………..………………………………..…4
Задача 1.1. Противодействие незаконной миграции……………………………………………………………………………………..………………………………………………..…4
Задача 1.2. Содействие развитию внутренней миграции…………………………………………………………………………………………..…………………...…8
Цель 2. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации ……………………………………...11
Задача 2.1. Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства
соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан …………………….…11
Задача 2.2. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов ……………………………………………..…16
Цель 3. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации,
инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей………………………………………………………………………..…20
Задача 3.1. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей
силы…………………………………………………………………………………………..……………………………………………………………………………………………………………..20
Задача 3.2. Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности………………….……………………….…22
Задача 3.3. Содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между
мигрантами и принимающим сообществом…………………………………………………………………………………………..………………………………………….23
Цель 4. Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы……………………………………………….…27
Цель 5. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской
Федерации…………………………………………………………………………………………..………………………………………………………………………………………………..…27
Задача 5.1. Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности ФМС России….…………………………………………………27
Задача 5.2. Государственная дактилоскопическая регистрация…………………………………………………………………………………………..……...…29
Задача 5.3. Организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной
политики Российской Федерации до 2025 года…………………………………………………………………………………………..……………………………………30
3
РАЗДЕЛ II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УФМС РОССИИ ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ
АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ – ЮГРЕ НА 2013 - 2015 ГОДЫ…………………………………………………………………………………………..………..…33
Цель 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и
благополучие населения Российской Федерации…………………………………………………………………………………………..……………………………...…33
Цель 2. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации …………………………………...…39
Цель 3. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации,
инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей………………………………………………………………………..…42
Цель 5. Информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики Российской
Федерации…………………………………………………………………………………………..………………………………………………………………………………………………..…44
Приложение 1. Показатели достижения целей и решения задач государственных программ, подпрограмм
государственных программ федеральных целевых программ, реализуемых Федеральной миграционной службой ………….46
Приложение 2. Результаты реализации основных мероприятий государственных программ………………………………………...…..…57
Приложение 3. Распределение ассигнований федерального бюджета, администрируемых Федеральной миграционной
службой, по государственным программам и непрограммной части расходов…………………………………………………………………………66
Приложение 4. Основные показатели деятельности УФМС России по ХМАО – Югре…………………………………………………………76
4
Раздел I. Основные результаты деятельности УФМС России по
Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в 2012 году
Цель 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная
защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации.
Задача 1.1. Противодействие незаконной миграции.
В рамках решения данной задачи Управлением Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре осуществляется реализация миграционной политики Российской Федерации на территории
автономного округа, проводится работа по предупреждению и пресечению незаконной миграции, координируется
деятельность структурных подразделений, при этом, осуществляется контроль и надзор за пребыванием иностранных
граждан на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Динамика въезда иностранных граждан на территорию Ханты-Мансийского автономного округа и их выезда
остается достаточно стабильной. За 2012 год в автономный округ через КПП «Нижневартовск-аэропорт», «ХантыМансийск-аэропорт», «Сургут - аэропорт», въехало 51718 иностранных граждан, что на 23,4% больше, чем в 2011 году
(41903 гражданина). При этом выехало за данный период 43437 иностранных граждан, что на 12,6% больше, чем за 2011 год
(38560 граждан).
Рост количества въехавших и выехавших иностранных граждан авиатранспортом связан с увеличением
количества международных маршрутов.
УФМС России по ХМАО – Югре работает над формированием государственной информационной системы
миграционного учета1. Важнейшим звеном данной системы является автоматизированная система Центрального банка
1
Далее – «ГИСМУ»
5
данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской
Федерации (АС ЦБД УИГ).
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 года №94 «О
государственной информационной системе миграционного учета», с целью своевременной передачи и направления
сведений в АС ЦБД УИГ, миграционной службой округа налажено взаимодействие с подразделениями пограничного
контроля ПУ ФСБ России по Курганской и Тюменской областям, дислоцирующимися в автономном округе, в частности,
утвержден порядок и сроки передачи сведений об иностранных гражданах, пересекших государственную границу, из
КПП «Нижневартовск-аэропорт», «Ханты-Мансийск-аэропорт», «Сургут-аэропорт» в подразделения УФМС России по
ХМАО-Югре.
В течение 2012 года обработано 95478 миграционных карт, информация направлена в банк данных ФМС России
ГИСМУ, что на 17,9% превысило аналогичный показатель 2011 года (80957).
В целях усиления государственного контроля в сфере миграционных отношений, выявления и пресечения
каналов незаконной миграции из Южной и Юго-Восточной Азии, а также нарушений миграционного законодательства,
контроля за развитием ситуации в сфере миграции и недопущения роста ксенофобии, как среди граждан Российской
Федерации, так и среди иностранных граждан, сотрудниками УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному
округу – Югре во взаимодействии с заинтересованными ведомствами в течение 2012 года на территории автономного
округа проведено 16 крупномасштабных мероприятий оперативно-профилактического характера («Жилой сектор»,
«Нелегальный мигрант», «Лизинг», «Рынок», «Нелегал–2012», «Патент», «Маршрутка», «Лес»).
В ходе вышеуказанных оперативно-профилактических мероприятий проведено 5697 мероприятий по выявлению
фактов нарушения миграционного законодательства, из них 2192 – совместно с органами внутренних дел. Осуществлено
5627 выездных проверок, в том числе 128 плановых и 5499 внеплановых, а также 70 документарных проверок. В рамках
проведенных мероприятий на территории округа проверено 138596 объектов различных форм собственности.
В соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции контроля и надзора
за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и
лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных
работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденным Приказом МВД России и ФМС России
30 апреля 2009 года №338/97, в рамках совместных с органами внутренних дел мероприятий по соблюдению
миграционного законодательства по итогам 2012 года выявлено на 12,5% больше административных правонарушений, в
6
сравнении с 2011-м годом, что составило в конечном итоге 21804 правонарушения (2011г. – 19384), в том числе
сотрудниками УФМС России по ХМАО – Югре по главе 18 КоАП РФ и статьям 19.7, 19.27 КоАП РФ выявлено 15137,
что составляет 69% от общего количества выявленных административных правонарушений (2011г. – 15051; +0,6%).
Судом вынесено 345 решений об административном приостановлении деятельности юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей на основании материалов структурных подразделений управления.
Доля взысканных административных штрафов от общего количества штрафов, наложенных должностными
лицами УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, по делам об административных
правонарушениях в сфере миграции в 2012 году составила 75,2% против 77,8% в 2011 году.
С целью принятия дополнительных мер, направленных на повышение эффективности взыскания наложенных
штрафов за совершение административных правонарушений в сфере миграции, УФМС России по Ханты-Мансийскому
автономному округу - Югре заключено совместное соглашение с УФССП России по округу (№8-р/кр-1/4-3344 от 19 марта
2009 года). Данным соглашением предусмотрено направление неисполненных постановлений по делам об
административных правонарушениях в территориальные подразделения ФССП России и ежеквартальное проведение
сверок направленных постановлений, и принятых по ним решений по взысканию. Также создана рабочая группа по
организации совместной работы, осуществления контроля и оперативного решения возникающих в ходе взаимодействия
вопросов. По результатам сверки ежеквартально проводятся совещания, итоги которых оформляются протоколами.
По вступившим в законную силу постановлениям суда за пределы Российской Федерации с территории ХантыМансийского автономного округа по материалам 2012 года выдворено 866 иностранных граждан, что в 1,3 раза больше
чем в 2011году (630). Преимущественно это граждане Таджикистана (396), Узбекистана (217), Кыргызстана (141),
Азербайджана (55).
Руководством управления принято 12 решений о депортации с территории округа в отношении 12 иностранных
граждан (2011г. – 14). Депортировано 10 иностранных граждан (2011г. – 15).
В соответствии со ст.26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении 526 иностранных граждан приняты решения о закрытии
въезда в Российскую Федерацию, что в 1,4 раза превышает аналогичный показатель 2011 года (379).
В отношении 1405 иностранных граждан оформлены и направлены в ЦИТО ФМС России представления о
неразрешении (закрытии) въезда в Российскую Федерацию.
7
В соответствии с программой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Комплексные мероприятия по
профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью на 2005-2007 г.г.» в городе Сургуте за счёт средств
окружного бюджета построено 4-х этажное здание Центра для содержания иностранных граждан2, на 240 мест.
Специальное учреждение размещено в здании, расположенном по адресу: г. Сургут, ул. Профсоюзов, д.54.
Служебные помещения и камеры Центра в полном объеме соответствуют требованиям международных норм и
Федерального законодательства Российской Федерации в части гигиены, санитарно-эпидемиологических норм,
пожарной безопасности, технической (противопобеговой) укреплённости и материально-бытового обеспечения
арестованных.
С 1 августа 2009 года Центр для содержания иностранных граждан непосредственно подчиненный УМВД России
по ХМАО – Югре был введен в эксплуатацию и начал осуществлять приём иностранных граждан, подлежащих
выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда совместно с УФМС России по ХМАО – Югре.
С 2012 года спецучреждение является собственностью Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Распоряжением Правительства ХМАО – Югры №212-РП от 14 апреля 2012 года «О создании казенного учреждения
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Специальное учреждение для содержания по решению суда
иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской
Федерации или депортации» утвержден устав казенного учреждения «О работе центра содержания иностранных
граждан».
На основании договора безвозмездного пользования № 356 от 10 августа 2012 года, часть помещений на 80 мест
были переданы УМВД России по г.Сургуту для содержания административно-арестованных нарушителей.
В течение 2012 года через Центр с территории автономного округа выдворено 816 иностранных граждан по
принятым решениям в 2012 году, и 71 - по решениям, принятым в 2011-м году.
По состоянию на 01 января 2013 года в Центре содержатся 37 иностранных граждан. Депортировано в 2012 году
через спецучреждение 9 иностранных граждан.
В результате комплексных действий по реализации уголовного законодательства за совершение преступления,
предусмотренного ч.1 ст. 322.1 УК РФ в течение 2012 года сотрудниками УФМС России по округу выявлено 13 фактов
2
Далее – «Центр»
8
организации незаконной миграции (2011г. – 24), из них по данным материалам возбуждено 3 уголовных дела, 1 лицо
привлечено к уголовной ответственности.
В течение 2012 года выявлено 97 фактов (2011г. – 37), в которых усматриваются признаки состава преступления,
предусмотренного ст.327 УК РФ (изготовление, сбыт использование поддельных миграционных карт, использование
разрешения на осуществление трудовой деятельности с признаками подделки, использование поддельных сертификатов
о прохождении государственного тестирования по русскому языку). По 4-м из них возбуждены уголовные дела. По 2-м
уголовным делам лица, совершившие преступления, осуждены.
В текущем году наблюдается положительная динамика количества рассмотренных дел органами судебной власти
по обжалованию постановлений, вынесенных должностными лицами УФМС России по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре. Так, в 2012-м году судебные решения об отмене постановлений по делам об
административных правонарушениях не принимались, тогда как в 2011 году доля вынесенных судебных решений
составила 1,06%.
УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре проводятся мероприятия по обеспечению
своевременного предоставления в ФМС России сведений об устройстве и трудоустройстве граждан Российской
Федерации, возвращенных в Российскую Федерацию в рамках международных договоров о реадмиссии и избравших
место жительства на территории автономного округа.
За 2012 год в Управление по вопросам реадмиссии и Управление по вопросам гражданства ФМС России
подготовлена и направлена информация в отношении 10 граждан, подлежащих реадмиссии с территории иностранного
государства (2011г. – 10).
В 2012 году факты приема в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации на
территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры граждан Российской Федерации, переданных
иностранными государствами в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии,
отсутствуют.
Задача 1.2. Содействие развитию внутренней миграции.
В соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой
государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
9
жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 208,
гражданам обеспечены комфортные условия прохождения формальностей, связанных с регистрацией и снятием с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в том числе
разработаны удобные графики работы органов, участвующих в предоставлении государственной услуги. Гражданам
предоставляется возможность предварительной записи на прием посредством личного обращения либо по телефону.
Сведения о местонахождении, номерах телефонов для справок (консультаций), графике (режиме) работы УФМС
России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и структурных подразделений размещены на
информационных стендах в приемных помещениях подразделений, должностных лиц, ответственных за регистрацию.
Основными исполнителями данной услуги являются территориальные органы ФМС России и их структурные
подразделения, должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального
жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов,
одиноких и престарелых лиц, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и
муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве
оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд.
Получателями государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются граждане Российской Федерации.
В 2012 году на 7% увеличилось количество обращений граждан в органы регистрационного учета по вопросам
регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и жительства в пределах Российской Федерации
(2012 г. – 613177; 2011 г. - 570033).
Практически на 6% возросло число зарегистрированных по месту жительства граждан Российской Федерации
(2012 г. – 183068; 2011 г. – 172770), из них, прибывших на постоянное место жительства из-за пределов Российской
Федерации – 1915 (2011г. – 2 263), прибывших из других субъектов Российской Федерации – 40537 (2011г. – 38 453).
По месту пребывания зарегистрировано 258725 граждан Российской Федерации (2011г. – 235989). Снято с
регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания досрочно 171 384 (2011г. – 161274), в том числе в
связи с убытием в другие субъекты Российской Федерации – 37364 россиянина (2011г. – 38485).
Управлением организовано внедрение электронного обмена информацией о регистрации по месту жительства и
по месту пребывания граждан Российской Федерации между структурными подразделениями УФМС России по ХМАО
– Югре и жилищно-эксплуатационными организациями. В г.Сургуте 6 управляющих компаний закупили программный
10
комплекс «Меридиан» и осуществляют передачу данных о первичном приеме документов от граждан для регистрации
по месту пребывания и по месту жительства в электронном виде в отдел УФМС России по ХМАО – Югре в г.Сургуте, в
г.Ханты-Мансийске – 2, в г.Нижневартовске – 1 управляющая компания. Электронный обмен информацией по
регистрационному учету населения обеспечивает сокращение временных затрат на оказание государственной услуги.
В рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» с 1 июля 2012 года в соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от
25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах РФ» (в редакции Федерального закона от 01.07.2011 г. №169-ФЗ), граждане
Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое
помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального
жилищного фонда), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении
государственных органов или органов местного самоуправления.
В данном случае орган регистрационного учета обязан самостоятельно запрашивать вышеуказанный документ в
компетентных органах государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления в области
жилищных отношений.
Электронное межведомственное и межуровневое взаимодействие осуществляется посредством специального
программного обеспечения «Сервисный концентратор».
В течение 2012 года в адрес Росреестра посредством СПО «Сервисный концентратор» направлено 50 запросов
данных о собственнике по адресу и 94 запроса данных об объекте по ФИО.
Следует отметить, что из 144 запросов, направленных в Росреестр, ответы на 57 поступили с нарушением
установленного срока. В целях соблюдения сроков предоставления государственной услуги согласован механизм
взаимодействия посредством факсимильной связи.
В связи с отсутствием регионального электронного взаимодействия согласован временный механизм
взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления в
области жилищных отношений посредством почтовых отправлений и факсимильной связи.
Оказание государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации
осуществляется в строгом соответствии с Административным регламентом ФМС России по предоставлению
государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина
11
Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской
Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 07 декабря 2009 года №339.
Получателями государственной услуги по выдаче внутренних паспортов являются граждане Российской
Федерации в случае: достижения 14-летнего возраста; утраты (хищения) паспорта; граждане, приобретшие гражданство
Российской Федерации.
Получателями государственной услуги по замене внутренних паспортов являются граждане Российской
Федерации в случае: достижения 20-летнего, 45-летнего возраста; изменения гражданином в установленном порядке
фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменения пола; непригодности
паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружения неточности
или ошибочности, произведенных в паспорте записей; изменения внешности.
В 2012 году общее количество получателей вышеуказанных государственных услуг в сравнении с 2011-м годом
сократилось на 3% и составило 89576 граждан Российской Федерации (2011 г. – 92204), вместе с тем, число граждан,
получивших паспорт впервые, возросло на 5% (2012 г.- 17416; 2011 г. – 16640).
Для удобства граждан на территории Югры действуют 3 многофункциональных центра предоставления
государственных и муниципальных услуг, которые обслуживают жителей городов Нефтеюганска, Урая, ХантыМансийска, а также Нефтеюганского и Ханты-Мансийского районов. В 2012 году через многофункциональные центры
сдали документы на выдачу, замену паспорта 930 жителей автономного округа.
Цель 2. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской
Федерации.
Задача 2.1. Создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на
постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и
отдельных категорий иностранных граждан.
При организации работы УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по реализации
Государственной программы по оказанию содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию
12
соотечественников, проживающих за рубежом3 учтены доклад Президента России Д.А. Медведева и другие выступления
участников на III Всемирном конгрессе соотечественников, состоявшемся 1 декабря 2009 года в г.Москве.
Деятельность УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре направлена на определение
правового статуса участников Государственной программы и членов их семей на территории автономного округа,
осуществление выплат пособий и компенсаций, предусмотренных условиями Государственной программы, оперативную
координацию действий органов исполнительной власти округа, участвующих в реализации Государственной
программы.
Подготовка и принятие «Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Ханты-Мансийский
автономный округ – Югру соотечественников, проживающих за рубежом» обусловлены необходимостью обеспечения
динамично развивающейся экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры квалифицированной рабочей силой,
сбалансированности предложения и спроса регионального рынка труда, а также улучшения демографической ситуации в
регионе.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
Департаментом труда и занятости населения автономного округа разработан проект программы Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за
рубежом, в автономный округ на 2011-2012 годы.
Согласованный федеральными исполнительными органами и завизированный Губернатором автономного округа
проект Государственной программы направлен в адрес заместителя Министра регионального развития Российской
Федерации М.А. Травникова (исх. №АК-4655 от 07.03.12г.).
В УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре 16 августа 2012 года (вх. №01-23723)
поступила информация Министерства регионального развития РФ о целесообразности разработки новой редакции
Государственной программы, после утверждения Указом Президента Российской Федерации новой редакции
программы.
3
Далее – «Государственная программа»
13
Управлением ФМС России по Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в адрес Губернатора автономного
округа направлено письмо (исх. №06-29184 от 12.11.2012г.) с просьбой ускорить разработку новой редакции
Государственной программы.
С целью информирования соотечественников, проживающих на законном основании на территории Российской
Федерации, по вопросу участия в Государственной программе на территории Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры: в феврале-марте текущего года в г. Сургуте, г. Нижневартовске, г. Нягань сотрудниками Управления проведён
семинар для представителей общественных объединений и национальных диаспор; на официальном сайте УФМС
России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре размещена информация о порядке получения свидетельства
участника Государственной программы соотечественниками постоянно или временно проживающими на законном
основании на территории Российской Федерации, о субъектах, реализующих Государственную программу.
Также, в целях реализации данной задачи, УФМС России по Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в
соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», а также
Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по
осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным
приказом ФМС России от 19 марта 2008 года № 64, осуществляет исполнение государственной функции по
определению наличия гражданства Российской Федерации, приему в гражданство Российской Федерации или выхода из
него в упрощенном порядке, отмене решений по вопросам гражданства, удостоверению и оформлению наличия у
ребенка гражданства Российской Федерации, ведению учётов лиц, изменивших гражданство, в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Значительный объем работы в рамках исполнения указанной государственной функции занимает подтверждение
наличия гражданства Российской Федерации по запросам различных органов государственной власти и заявлениям
граждан.
В 2012 году в УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на 7% увеличилось количество
поступивших и исполненных запросов о проверке наличия гражданства Российской Федерации (2012 г . – 2532; 2011 г. 2362), из них: 66 запросов органов прокуратуры; 441 - консульских загранучреждений; 375 - учреждений исполнения
наказаний, а также 689 запросов территориальных органов ФМС России, иных компетентных органов и граждан.
За текущий год заявлений о выходе из гражданства Российской Федерации не поступало.
14
По итогам 2012 года на 39% уменьшилось количество иностранных граждан и лиц без гражданства, приобретших
по решению УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре гражданство Российской Федерации
(2012 г. – 1479; 2011 г. - 2439). Снижение данного показателя обосновывается внесенными изменениями в Положение о
порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 14 ноября 2002 года №1325, так как с вступлением в законную силу Указа Президента Российской
Федерации от 19 октября 2011 года №1391, прием заявлений о приобретении российского гражданства на основании
международных соглашений осуществляется только при наличии вида на жительство в Российской Федерации.
В 2012 году динамика количества рассмотренных обращений по вопросам определения наличия и выхода из
гражданства Российской Федерации составила -0,4% (2011 г.:- 12,98).
В свою очередь, число иностранных граждан, принятых в российское гражданство в соответствии со ст.14
Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ возросло на 21% в сравнении с 2011 годом (с 932 до 1390 человек).
Одним из стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительство иностранных граждан,
является наличие близких родственников, проживающих на территории РФ и имеющих российское гражданство. В 2012
году по основаниям, предусмотренным пунктом «а» части 1 ст.14 указанного закона (наличие родителей, проживающих
на территории РФ) приобрели гражданство 64 гражданина; пунктом «в» части 2 ст.14 (является нетрудоспособным и
имеет дееспособного сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся россиянами) – 23 гражданина.
В общем порядке в 2012 году в гражданстве Российской Федерации восстановлено 4 человека (2011 г. – 2).
Оформлено и удостоверено наличие гражданства Российской Федерации 26622 детям, что на 18% меньше, чем в
2011 году (27108).
Важным показателем, характеризующим деятельность УФМС России по ХМАО – Югре, является проведение
проверок обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации. В 2012
году управлением проведено 617 проверок, что на 44% больше, чем в 2011-м году (428).
Динамика количества рассмотренных обращений по вопросам приобретения гражданства РФ в 2012 году
составила -40,5% (2011 г. – +2,88%).
В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой
государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской
Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 29 февраля 2008 года №41, установлен порядок осуществления
15
административных действий и процедур, закреплен исчерпывающий перечень документов, требуемых для оформления
видов на жительство, определен порядок обжалования решений ФМС России и ее территориальных органов.
Государственная услуга предоставляется УФМС России по ХМАО – Югре и его структурными подразделениями,
получателями государственной услуги являются иностранные граждане и лица без гражданства.
За 2012 год УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре принято 3516 решений о выдаче
иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (2011 г.- 2346;
+49,9%).Оформлен 3113 вид на жительство (2011 г. – 2116; +47,1%), из них, гражданам Таджикистана-943, Украины732, Азербайджана-652.
В 2012 году 1 вид на жительство оформлен гражданину Туркменистана, являющимся высококвалифицированным
специалистом.
Во исполнение указаний ФМС России от 01 апреля 2009 года №КР-1/10-4579 и от 20 апреля 2009 года №СК-1/85841 «О порядке работы с лицами, у которых не подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, и которые
получили в нарушение установленного порядка паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющие личность
гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», УФМС России по ХМАО — Югре
организовано документирование данной категории лиц видами на жительство. В 2012 году указанным лицам оформлено
103 вида на жительство (2011 г.-78;+32%).
В 2012 году практически на 28% возросло количество вынесенных решений сотрудниками УФМС России по
Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об отказе в выдаче вида на жительство по различным причинам
(2012г. – 55; 2011 г.- 43):
2 - иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к
административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима
пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации (пп.7 п. 1 ст.9 Федерального закона от
25.07.2002г. №115-ФЗ);
39 – иностранные граждане предоставили поддельные или подложные документы либо сообщили о себе заведомо
ложные сведения (пп.4 п. 1 ст.9 №115-ФЗ);
13 – иностранные граждане не могут предоставить доказательств возможности содержать себя и членов своей
семьи в Российской Федерации, в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за
исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным (пп.8 п.1 ст.9 №115-ФЗ);
16
1- иностранный гражданин имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение особо тяжкого
преступления.
Аннулировано 16 видов на жительство (2011 г. - 15), из них: 3 в связи с предоставлением иностранными
гражданами поддельных или подложных документов либо сообщением о себе заведомо ложных сведений (п.4 ст.9
№115-ФЗ); 8 - иностранные граждане неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к
административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима
пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации (пп.7 п. 1 ст.9 №115-ФЗ); 5 - в связи с выездом
иностранного гражданина из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания (п.10,11
ст.9 №115-ФЗ).
Задача 2.2. Выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов.
Управление Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре участвует
в мероприятиях по оказанию государственной поддержки вынужденным переселенцам, что, в свою очередь,
способствует снижению социальной напряженности в обществе.
Оказание вынужденным переселенцам государственной поддержки в обеспечении жильем осуществляется в
рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,
установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы, в порядке, установленном
Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы
«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы», а также в рамках постановления
Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года №510 «О порядке выплаты компенсаций за утраченное
жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и
покинувшим ее безвозвратно».
Исполнение государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца гражданам
Российской Федерации до 1 декабря 2012 года осуществлялось в соответствии с приказом ФМС России от 20 декабря
2007 года №465 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению
17
государственной функции по предоставлению статуса вынужденного переселенца, продлению срока его действия,
утрате и лишению статуса вынужденного переселенца, а также по учету вынужденных переселенцев» (зарегистрирован
в Минюсте России 18.01.2008 г., №10913).
Со 2 декабря 2012 года данная государственная услуга предоставляется в соответствии с приказом ФМС России
от 29 июня 2012 года №218 «Об утверждении Административного регламента предоставлении Федеральной
миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению
срока его действия» (зарегистрирован в Минюсте России 11.10.2012 г. №25661).
Государственная услуга исполняется УФМС России по ХМАО - Югре в отношении вынужденных переселенцев и
лиц, претендующих на предоставление им такого статуса, которые покинули территорию иностранного государства
(одного субъекта Российской Федерации) и прибыли в Российскую Федерацию (в другой субъект Российской
Федерации) по обстоятельствам, предусмотренным статьей 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года
№4530-1 «О вынужденных переселенцах».
Всего в округе на 1 января 2012 года на учете состояло 83 человека (38 семей) вынужденных переселенцев. По
состоянию на 01 января 2013 года на учете состоит – 27 семей (58 человек).
В течение 2012 года утратили статус вынужденного переселенца 12 семей (26 человек), в связи с истечением
срока действия статуса и отсутствием заявлений о продлении срока действия статуса, а также в связи с жилищной
обустроенностью (2011г. - 8 семей или 19 человек по аналогичным причинам).
В 2012 году с ходатайством о предоставлении статуса вынужденного переселенца в УФМС России по ХантыМансийскому автономному округу – Югре обратилась 1 семья (1 человек), которой было отказано в регистрации
ходатайства, в связи с тем, что в течение 12 месяцев, со дня выбытия с прежнего места жительства, не обратилась с
ходатайством.
В январе-декабре 2011 года в УФМС России по ХМАО – Югре граждане с ходатайством о признании
вынужденным переселенцем не обращались.
В настоящее время вопросы жилищно-бытового обустройства вынужденных переселенцев возложены на органы
местного самоуправления. Вместе с тем, порядок постановки на единую очередь для получения жилищных
сертификатов вынужденных переселенцев, ежегодная сверка списков, очередности их получения находится на контроле
в УФМС России по ХМАО – Югре.
18
В течение 2012 года получили государственный жилищный сертификат для обеспечения жильем 2 семьи
(6 человек), что составляет 10,7% от численности вынужденных переселенцев, нуждающихся в таковой поддержке
(2011 г. -1 семья (1 человек)).
По состоянию на 1 января 2012 года в сводных списках вынужденных переселенцев, имеющих право на оказание
государственной поддержки в постоянном жилищном обустройстве в ТО ФМС России, значатся 35 семей (76 человек)
(на 1 января 2013 год - 27 семьи (56 человек)), из них включены в число участников подпрограммы «Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством» 31 семья (68 человек) (на 1 января 2013 год - 22 семьи (47 человек)).
В соответствии с Положением о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации,
утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2000 года №845, территориальные органы Федеральной
миграционной службы России предоставляют вынужденным переселенцам жилые помещения из фонда жилья для
временного поселения вынужденных переселенцев при отсутствии у них возможности самостоятельного определения
места жительства.
Фонд жилья для временного поселения вынужденных переселенцев на территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры отсутствует.
В январе 2012 года 1 семья (2 человека) получила компенсацию за утраченное жилье и/или имущество
гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно
(2011 год – 0семей).
Вопросы предоставления убежища регулируются положениями Федерального закона от 19 февраля 1993 года
№4528-1 «О беженцах», Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 года №746 «Об утверждении
положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».
В целях выполнения государственной функции по предоставлению Российской Федерацией политического
убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, приказом ФМС России от 5 декабря 2007 года №451
утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции
по исполнению законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища иностранным
гражданам и лицам без гражданства (зарегистрирован в Минюсте России от 28.02.2008 г., №11245).
19
В 2011-2012 годах иностранные граждане в УФМС России по ХМАО – Югре с ходатайством о признании
беженцем, предоставлении политического убежища, а также с заявлением о предоставлении временного убежища в
Российской Федерации, не обращались.
По состоянию на 01 января 2012 года на учете граждан, получивших временное убежище на территории
Российской Федерации, состояло 10 семей (12 человек), прибывших по направлению из республики Северная Осетия –
Алания.
В течение 2011 года в УФМС России по ХМАО – Югре снято с учета граждан, получивших временное убежище 2
семьи (2 человека), из них: 1 семья (1 человек), в связи с переездом на новое место жительства в Республику Татарстан; 1
семья (1 человек) - утратила статус временного убежища, в связи с выездом за пределы Российской Федерации.
За 2012 год поставлено на учет 2 семьи (2 человека), получивших временное убежище на территории Российской
Федерации, прибывшие по направлению из республики Северная Осетия – Алания.
В течение 2012 года снято с учета 11 семей (13 человек) как граждан, получивших временное убежище:
- 4 семьи (6 человек) - по заявлению гражданина;
- 2 семьи (2 человека) – в связи с получением права на постоянное проживание на территории РФ;
- 2 семьи (2 человека) – в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему
временного убежища, а также в связи с предоставлением ложных сведений о себе;
- 3 семьи (3 человека) – в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему
временного убежища.
По состоянию на 01 января 2013 год в УФМС России по ХМАО – Югре состоит на учете 1 семья (1 человек),
получившая временное убежище на территории Российской Федерации.
20
Цель 3. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей
силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.
Задача 3.1. Разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования
иностранной рабочей силы.
Трудовая миграция является одним из важнейших элементов российской экономики, действенным инструментом
защиты внутреннего рынка труда, стабилизации социально-политической ситуации, как в отдельных регионах страны,
так и в Российской Федерации.
Одной из главных причин, генерирующих занятость иностранной рабочей силы в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре, является относительная ее нехватка в отдельных секторах экономики, по отдельным
профессиям и видам работ.
Наибольшим спросом на рынке рабочей силы пользуются специалисты следующих специальностей: водители
мототранспортных средств, строители-монтажники и родственные профессии, неквалифицированные рабочие.
Профессиональный состав иностранных граждан, прибывающих в автономный округ в целях осуществления
трудовой деятельности, в основном соответствует структуре потребности в рабочей силе предприятий и организаций, в
первую очередь в рабочих специальностях.
В 2012 году иностранным гражданам – квалифицированным специалистам, трудоустраивающимся по имеющейся
у них профессии (специальности), на которые квоты не распространяются, Управлением было оформлено 585
разрешений на работу (в 2011 году - 756 разрешений).
В 2012 году УФМС России по ХМАО – Югре оформлено 9946 патентов иностранным гражданам, прибывшим в
РФ в порядке, не требующем получения визы (2011 год – 9868; +0,8%), из них выдано 9483 патента (2011 год – 9016;
+5,2%).
Доля иностранных граждан, получивших патент от общего количества иностранных граждан, въехавших на
территорию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в порядке, не требующем получения визы, с целью
осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет (115855) составляет в 2012 году 8,2%
(2011 г. – 15,4%).
21
Выдача разрешений на работу производится только в пределах установленной квоты на выдачу разрешений на
работу иностранным гражданам. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 24 августа 2012 года № 75н «О внесении изменений в приложения №1 и №2 к приказу Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2011 года №1434н «О распределении по
субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2012 год квоты на выдачу
иностранным гражданам разрешений на работу», квота на выдачу разрешений на работу на Ханты-Мансийский
автономный округ – Югру увеличена с 56235 до 60545 разрешений.
Всего в 2012 году оформлен 40631 бланк разрешения на работу (2011 г. - 30043), из них 35120 разрешений
оформлено в рамках установленной квоты. По состоянию на 1 января 2013 года квота на выдачу разрешений на работу
исчерпана на 58%.
В 2012 году разрешения на работу оформлены 36170 иностранным гражданам, из них: 1436 - прибывшим в РФ в
визовом порядке (2011г. – 1293; +11,1%); 34102 - прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы (2011г. –
27479; +24,1%); 632 - имеющим разрешение на временное проживание в Российской Федерации (2011г. - 1220).
Отношение численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в
2012 году, к численности иностранных граждан, получивших разрешение на работу в Российской Федерации в 2011
году, составило 105,8%.
В 2012 году УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре оформлено 1 разрешение на
работу члену семьи высококвалифицированного специалиста.
Оформленные разрешения на работу иностранным гражданам распределяются по следующим видам
экономической деятельности:
строительство – 23651 разрешения (2011г. – 14221);
добыча полезных ископаемых – 6570 (2011г. – 6266);
оптовая и розничная торговля – 4549 (2011г.–4399);
обрабатывающие производства – 1403 (2011г.–1434);
транспортные услуги – 1725 (2011г. – 1846);
иные виды – 2733 (2011г. – 1877).
22
Оформление разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы осуществляется на
основании заключения о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащем решение о
целесообразности привлечения, выдаваемого Департаментом занятости населения ХМАО – Югры.
На основании полученных заключений о целесообразности 55 работодателям было оформлено 79 разрешений на
привлечение и использование 2047 иностранных работников (2011 г. – 79 разрешений на 2544 иностранных
работников).
Отношение количества разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выданных
работодателям в 2012 году, к количеству разрешений на привлечение и использование иностранных работников,
выданных работодателем в 2011 году, составило 0%.
Задача 3.2. Содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности.
В рамках реализации данной задачи УФМС России по ХМАО – Югре осуществляет регулирование въезда в
Российскую Федерацию, в соответствии с условиями въезда граждан иностранных государств на территорию РФ (по
дипломатическим, служебным (официальным, специальным), общегражданским паспортам), а также постановки на
миграционный учет по месту пребывания, временного и постоянного проживания в Российской Федерации иностранных
граждан и лиц без гражданства.
По итогам 2012 года в автономном округе на миграционный учет поставлено 199000 иностранных граждан
(2011г.-174669,+13,9%), из них: зарегистрировано по месту жительства 6734 гражданина (2011 г.- 5290; +27,3%), 192266
иностранных граждан поставлено на учет по месту пребывания (2011г. – 169379; +13,5%), поставлено первично - 153975
(прибыли в округ с начала 2012 года); 38291 человек поставлены на миграционный учет по принятым решениям о
продлении срока временного пребывания.
По состоянию на 1 января 2013 года на территории автономного округа поставлено на миграционный учет по
месту пребывания 139 иностранных граждан из числа высококвалифицированных специалистов (2011 г. -94;+47,9), из
них, граждан Республик Азербайджан – 6; Австралия – 2; Индонезии – 8; Бразилия – 9; Турция – 8; Соединенное
Королевство – 2; Туркменистан – 6; Япония – 3; США – 20; Саудовская Аравия – 3; Филиппины – 4; Киргизия – 4;
Украина – 11; Нидерланды – 3; Мексика – 2; Казахстан – 7; Индия – 5; Канада – 9; Италия – 1; Алжир – 2; Германия – 1;
23
Таджикистан – 6; Нигерия – 4; Пакистан – 1;Египет – 1; Словакия – 1; Швеция – 1; Чешская Республика – 1; Латвия – 1;
Китай – 3; Ирландия – 1; Эквадор – 1; Молдова – 1; Иран – 1.
Фактически на территории округа по состоянию на 01 января 2013 года пребывает 79 иностранных граждан из
числа высококвалифицированных специалистов, из них: США – 14; Казахстан – 2; Украина – 2; Канада – 4; Мексика – 4;
Туркмения – 1; Австралия – 1; Филиппины – 3; Нидерланды – 4; Индонезия – 5; Индия – 4; Бразилия – 4; Азербайджан –
1; Турция – 6; Япония – 1; Нигерия – 2; Саудовская Аравия – 2; Соединенное Королевство – 5; Египет – 1; Швеция – 1;
Словакия – 1; Румыния – 1; Индия – 4; Венесуэла – 2; Франция – 1; Таджикистан – 4; Ирландия – 1; Киргизия –1;Иран-1.
Основная масса высококвалифицированных специалистов осуществляет трудовую деятельность в области
промышленности – 54 человека; в области строительства – 14; в области физкультуры и спорта – 2; в области транспорта
– 1; в области геологии и разведки недр, гидрометеорологии – 1; в других областях – 7.
УФМС России по ХМАО – Югре оформлено 8 виз высококвалифицированным специалистам, прибывшим на
территорию округа, из них: США-1; Нидерланды-1; Турция-2; Бразилия-1; Австрия-1; Великобритания-1; Канада-1.
Преимущественное количество иммигрантов прибыли в округ с целью работы по найму – 126340 человек или
65,73% от общего числа; с частной целью – 57845 или 30,02%; деловая поездка – 3089 или 1,63%; служебная поездка –
1105 или 0,58%; туризм – 1189 или 0,62%; учёба – 1100 или 0,58%; гуманитарная – 95 или 0,05%; иная цель – 1503 или
0,79%.
В 2012 году по основанию, предусмотренному пунктом «в» части 1 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002
года №62-ФЗ «О гражданстве РФ» (иностранные граждане, получившие образование на территории РФ) российское
гражданство приобрели 11 граждан (2011 г. – 3).
Задача 3.3. Содействие адаптации и интеграции мигрантов,
взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом.
формированию
конструктивного
В целях реализации государственной миграционной политики Российской Федерации, повышения степени
интеграции и более терпимого отношения к вопросам культурной уникальности и многообразия народов, УФМС России
по ХМАО – Югре при решении данной задачи использует передовой опыт поощрения культурной интеграции, взаимной
толерантности, формулирования принципов, подлежащих безусловному выполнению.
24
В целях эффективного взаимодействия с общественными, научными и коммерческими организациями с 2007 года
осуществляет свою деятельность Общественно-консультативный совет при управлении.
Работа Совета организована на плановой основе, в 2012 году состоялось 4 заседания (2011 г.-4).
Для организации работы по содействию интеграции иностранных мигрантов в российское общество
распоряжением начальника Управления (от 23.10.2012 г. №32) создана рабочая группа по содействию интеграции
иностранных мигрантов в автономном округе, внесены соответствующие изменения в должностные инструкции
сотрудников - членов рабочей группы.
По данным Управления Министерства юстиции по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, в реестре
некоммерческих организаций, зарегистрированных в установленном законом порядке, на территории автономного
округа, по состоянию на 1 января 2013 года, содержатся сведения о 67 национальных общественных объединениях, из
них: 25 организаций, представляющих интересы национальных диаспор иностранных граждан.
В целях формирования толерантных взаимоотношений между мигрантами и принимающим обществом,
устранения причин и условий, способствующих проявлениям экстремизма и ксенофобии структурными
подразделениями УФМС России по ХМАО – Югре на постоянной основе проводится работа с национальными
общественными объединениями и диаспорами автономного округа.
Для снижения последствий негативного влияния проблем трудовой миграции на социальные процессы,
руководителями структурных подразделений в 2012 году проведено 60 рабочих встреч (2011 г.- 60 встреч) с
руководителями национальных этнических диаспор, авторитетных представителей религиозных конфессий по
разъяснению законодательства Российской Федерации в сфере миграции и 180 встреч с рабочими коллективами
крупных организаций, привлекающих иностранных граждан.
По предложениям УФМС России по округу, с целью адаптации детей из семей мигрантов, на базе 12 средних
общеобразовательных учреждений реализуется окружной проект «Школа адаптации», направленный на обучение детей
мигрантов знанию русского языка.
УФМС России по ХМАО – Югре в 2012 года проведен опрос среди иностранцев, желающих обучаться русскому
языку. По его результатам было опрошено 408 иностранных граждан из них: 292 иностранца желает обучаться русскому
языку, однако только 136 мигрантов имеет возможность платного обучению русскому языку. Информация о результатах
опроса направлена в Департамент образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры.
25
УФМС России по ХМАО – Югре в адрес руководителей Югорского, Сургутского, Нижневартовского
государственных университетов, Сургутского государственного педагогического университета, Западно-Сибирского
института финансов и права направлены письма о рассмотрении возможности организации адаптационных курсов для
мигрантов по изучению русского языка, истории и культуры Российской Федерации.
В связи с внесением изменений в ст.13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ и ст.27.2 Закона
Российской Федерации «Об образовании», Управлением ФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу –
Югре, а также структурными подразделениями, был проведен комплекс мероприятий по информированию
работодателей и представителей заинтересованных национальных объединений о внесении изменений в вышеназванные
законы, а именно: на местных ТВ и радио каналах городов автономного округа выпущены сюжетные ролики (4 на ТВ –
каналах; 3 на радио), дополнительно информация размещена в окружной газете «Новости Югры», проведены встречи с
представителями национальных диаспор и работодателями, использующими иностранную рабочую силу.
С целью информирования иностранных граждан и работодателей данные сведения, а также информация об
имеющихся в регионах Центрах государственного тестирования по русскому языку как иностранному, была размещена
на официальном сайте УФМС России по ХМАО – Югре (www.ufms86.ru) и информационных стендах во всех
подразделениях УФМС России по ХМАО – Югре.
Учитывая, что согласно перечню образовательных организаций (учреждений) (утверждённого приказом
Министерства образования РФ от 18.02.2004 г. №735), проводящих государственное тестирование иностранных граждан
и лиц без гражданства по русскому языку как иностранному, для приёма в гражданство Российской Федерации, ХантыМансийский автономный округ – Югра не входит в указанный перечень, Управлением ФМС России по ХМАО – Югре
подготовлены и направлены письма в высшие учебные заведения автономного округа (Сургутский государственный
педагогический университет (исх.№03-31589 от 13.12.2012г.), Нижневартовский государственный гуманитарный
университет (исх.№03-31334 от 11.12.2012 г.), Югорский государственный университет (исх.№03-31590 от 13.12.2012 г.)
о рассмотрения вопроса о возможности проведения государственного тестирования граждан зарубежных стран по
русскому языку как иностранному в их учебных заведениях.
УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре 14 декабря 2012 года было принято участие в
семинаре-совещании с Российским Университетом дружбы народов (РУДН).
По итогам семинара-совещания было проведено занятие с сотрудниками, задействованными в работе по
реализации вышеназванных Федеральных законов.
26
В 2012 году в гг. Нижневартовске, Сургуте и Нягани организовано проведение информационно-обучающих
семинаров для юридических и физических лиц, принимающих иностранных граждан, представителей национальных
диаспор. В работе семинаров приняли участие 230 крупных работодателей и 6 представителей национальных диаспор, а
также представители администраций отдельных муниципальных образований округа.
В апреле текущего года в г.Ханты-Мансийске сотрудники аппарата УФМС России по ХМАО-Югре приняли
участие в информационно-обучающем семинаре для кадровых служб работодателей, использующих труд иностранных
граждан.
Распоряжением УФССП России по ХМАО – Югре и УФМС России по ХМАО – Югре №10-р/12 от 12 апреля 2012
года создана совместная рабочая группа с целью организации взаимодействия с национально-культурными
объединениями, общинами и землячествами иностранных граждан.
Рабочей группой 14 мая и 5 декабря 2012 года проведены рабочие встречи с представителями национальных
объединений граждан Республик Азербайджана, Кыргызстана, Узбекистана, Армении, Дагестана, прибывших из городов
Сургута, Нижневартовска, Нягани, Мегиона, Лангепаса, Ханты-Мансийска и Сургутского района. Помимо вопросов,
касающихся административного выдворения иностранных граждан в ходе рабочих встреч до сведения представителей
национальных общественных объединений доведены изменения, внесенные во втором полугодии 2012 года в
действующее законодательство в сфере миграции.
Сотрудники УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в 2012 году провели обучение
сотрудников открытых на территории автономного округа многофункциональных центров, по вопросам, связанным с
оказанием консультативных услуг по направлениям деятельности миграционной службы, в том числе постановки на
миграционный учет иностранных граждан. До настоящего времени иностранные граждане, с целью получения
консультации по данному направлению, в многофункциональные центры не обращались.
27
Цель 4. Развитие потенциала международных связей Федеральной миграционной службы4.
В соответствии с указанием ФМС России от 14 августа 2012года №ЕИС-2/4 – 10608, заместителем начальника
УФМС России по ХМАО – Югре в период с 27 по 30 августа 2012 года принято участие в проводимой Генеральной
прокуратурой России международной конференции в г. Екатеринбурге, с участием представителей иностранных
государств, а также сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации федерального и регионального
уровня.
В рамках конференции рассмотрены вопросы сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом
наркотических средств и противодействия незаконной миграции.
Цель 5. Информационно-аналитическое
миграционной политики Российской Федерации.
обеспечение
реализации
государственной
Задача 5.1. Информационно-коммуникационное обеспечение деятельности ФМС России.
Наряду с другими федеральными органами исполнительной власти УФМС России по Ханты-Мансийскому
автономному округу – Югре принимает активное участие в процессе перехода предоставления государственных услуг
(исполнение государственных функций) в электронном виде.
Подразделениями аппарата управления и структурных подразделений УФМС России по ХМАО – Югре на
постоянной основе проводится информационно-разъяснительная работа, направленная на популяризацию
государственных услуг в сфере миграции в электронном виде. На официальном Интернет-сайте Управления
(www.ufms86.ru; УФМС86.РФ) размещена ссылка на единый портал государственных и муниципальных услуг,
инструкция по регистрации на портале, типичные ошибки, допускаемые посетителями при заполнении заявлений.
Реализация цели, задачи и показателей возложены на структурные подразделения центрального аппарата ФМС России. Проведение территориальными органами ФМС
России международных встреч с участием представителей Службы осуществляется исключительно в соответствии с поручениями ее руководства о проведении каждого
его отдельного мероприятия.
4
28
В текущем году была обеспечена возможность получения результатов предоставления и исполнения
7 государственных услуг (функций), компетенции ФМС России, в электронном виде.
В 2012 году в УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре наблюдается стабильное
увеличение количества поданных гражданами в электронном виде документов. Так, в 2012 году через сайт
www.gosuslugi.ru обратилось 43239 граждан, против 27100 в 2011 году (увеличение на 59,5%). Лидирующее место
занимает государственная услуга по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность
гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации, 41422 гражданина подали электронные заявления о
выдаче заграничных паспортов, что на 57% превысило аналогичный показатель прошлого года (2011г. – 26367). По
вопросам выдачи (замены) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина РФ на
территории РФ, в электронном виде обратилось 740 граждан (2011г. – 365), что практически в 2 раза превысило
аналогичный показатель прошлого года. В 2,3 раза больше граждан обратилось в электронном виде за предоставлением
государственной услуги по регистрации (снятии с регистрационного учета) по месту жительства или по месту
пребывания граждан РФ (2012г.-597;2011г. – 254).
Значительно возросла в 2012 году активность иностранных граждан и лиц без гражданства, обращающихся за
предоставлением государственных услуг в сфере миграции в электронном виде. Через Единый портал государственных
и муниципальных услуг обратилось 405 иностранных граждан и лиц без гражданства, что в 4,4 раза больше, чем в 2011
году (2011г.- 92), из них: по вопросу выдачи (продления) вида на жительство 166 (2011г. – 39); оформления разрешения
на временное проживание в РФ – 239 (2011 г. – 53).
В 3,4 раза в 2012 году возросло количество граждан, подавших заявления в электронном виде о выдаче
приглашений на въезд в РФ (2012г.-75; 2011г. – 22).
Выдан 34461 документ по заявлениям, поданным в электронном виде (2011г. – 20495; увеличение в 1,7 раза).
УФМС России по ХМАО – Югре осуществляет электронное межведомственное и межуровневое взаимодействие
посредством специального программного обеспечения «Сервисный концентратор».
В настоящее время в рамках «Сервисного концентратора» осуществляется межведомственное электронное
взаимодействие с МВД России, МИД России, Пенсионным фондом России, Росреестром, Ространснадзором, ФНС
России, ФССП России.
В течение 2012 года в адрес УФМС России по ХМАО – Югре поступило 127902 запроса от федеральных органов
исполнительной власти (2011 г. - 251), в том числе:
29
3 запроса о проверке учета ИГ по месту жительства;
4 - о проверке учета ИГ по месту пребывания;
3 - о проверке разрешения на временное проживание или вида на жительство;
1995 - о проверке действительности паспорта (расширенной);
125275 - о проверке паспортного досье по установочным данным;
456 - о проверке регистрации по месту жительства;
165 - о проверке регистрации по месту пребывания;
1 - о проверке действительности регистрации по месту жительства.
При обработке поступающих запросов от федеральных органов исполнительной власти нарушений 5-дневного
срока не допущено.
Структурными подразделениями УФМС России по ХМАО – Югре направлено 2907 запросов, из них: 489 - о
наличии судимости; 49 - о нахождении в розыске; 232 - о подтверждении выдачи паспорта; 1953 - о проверке
приобретения гражданства РФ; 1 – запрос СНИЛС; 51 - о собственниках жилья по адресу; 94 - об объекте по ФИО; по 2 запроса сведений из ЕГРЮЛ и ЕГРИП; 1 – поиск ИНН физического лица по паспортным данным; 3 – проверка
ограничения выезда.
В настоящее время все структурные подразделения УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу –
Югре имеют доступ к сети Интернет. Для этого оборудованы отдельные автоматизированные рабочие места без
подключения к локально-вычислительной сети УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.
17 сентября 2012 года Управлением ФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре заключен
государственный контракт с ОАО «Ростелеком» на организацию доступа к сети связи (IP VPN) всем структурным
подразделениям УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (организация частной защищенной
сети), что позволило обеспечить оперативный санкционированный доступ сотрудников УФМС России по ХантыМансийскому автономному округу – Югре к автоматизированным учетам.
Задача 5.2. Государственная дактилоскопическая регистрация.
В течение 2012 года Управлением Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному
округу - Югре в ходе проведения мероприятий по добровольной государственной дактилоскопической регистрации
30
граждан Российской Федерации составлено и направлено в ИЦ, непосредственно подчиненный УМВД РФ по округу, 300 дактилоскопических карт (2011г. – 608). По причине низкого качества дактилокарты в ушедшем году не
возвращались (2011г. - 6).
В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 года №128-ФЗ «Обязательная дактилоскопическая
регистрация граждан Российской Федерации» и Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» в 2012-м году при приеме на службу в УФМС России по
Ханты-Мансийскому АО - Югре дактилоскопировано 34 сотрудника (2011г. – 29).
В отчетном периоде дактилоскопирован 7401 иностранный гражданин и лицо без гражданства, в том числе
получившие разрешение на временное проживание - 2914, незаконно находящиеся - 4380, подлежащие выдворению
(кроме незаконно находящихся) – 95, подлежащие депортации - 12.
С целью подтверждения или установления личности, в ИЦ, непосредственно подчиненный УМВД России по
ХМАО-Югре, в 2012 году направлены дактилоскопические карты на 79 иностранных граждан и лиц без гражданства, из
них, по отпечаткам пальцев рук установлено 28 лиц (2011 г. – 41) (24 иностранных гражданина, не имеющие документов,
и 4 использующие не свои установочные данные).
Иностранных граждан и лиц без гражданства, разыскиваемых за совершение преступлений, на основании
информации, полученной в ходе проведения государственной дактилоскопической регистрации, установлено не было.
Задача 5.3. Организационно-аналитическое обеспечение
миграционной политики Российской Федерации до 2025 года.
реализации
Концепции
государственной
Организационно-аналитическим отделом УФМС России по ХМАО – Югре налажен механизм контроля за
своевременным и качественным выполнением запланированных мероприятий. Отчеты о выполнении плана работы
управления на год, решений коллегиальных органов ФМС России в установленные сроки направляются в ОКДТО ФМС
России по УрФО УФМС России по Свердловской области. Доля невыполненных мероприятий плана УФМС России по
ХМАО – Югре на 2012 год составила 0%.
В целях оперативного и качественного решения вопросов организации деятельности УФМС России по ХМАО –
Югре еженедельно проводятся аппаратные и ежеквартально оперативные совещания при начальнике управления. В
31
текущем периоде проведено 40 аппаратных и 4 оперативных совещания, на который принимались управленческие
решения, позволившие не допустить снижения основных результатов деятельности в установленной сфере.
Для организации и повышения эффективности контроля за деятельностью структурных подразделений, в
соответствии с требованиями приказа УФМС России по округу от 18 июля 2011 года №191 на плановой основе
ежеквартально проводятся комплексные проверки структурных подразделений управления, по результатам которых
подготавливаются и направляются на места обзоры.
Руководство управления входит в состав 9 постоянно действующих межведомственных комиссий при
Правительстве округа, на заседаниях которых рассматриваются вопросы, непосредственно связанные с деятельностью
миграционной службы, принимаются решения по повышению эффективности межведомственного взаимодействия, так в
течение 2012 года состоялось 22 таких заседания.
Управлением ФМС России по ХМАО – Югре ежемесячно проводится анализ состояния миграционной ситуации
на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, информационно-аналитические материалы
направляются Губернатору автономного округа, Главному федеральному инспектору Югры аппарата полномочного
представителя Президента Российской Федерации в УрФО и начальнику УМВД РФ по округу.
В УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре для качественной обработки
аналитических материалов, сбора, хранения информации в сфере миграции эксплуатируются следующие
информационные системы:
 Государственная информационная система миграционного учета (ГИСМУ) (АС «Российский паспорт» и АС
ЦБДУИГ);
 Программно-технический комплекс «Asbase»;
 Программное обеспечение «Трудовая миграция»;
 Программное обеспечение «Вынужденные переселенцы»;
 Государственная система изготовления паспортно-визовых документов нового поколения (ПВДНП);
 ПАК «ГИСМУ-Интеграция»;
 Программные комплексы: «Меридиан», «Орбита», «Пилигрим».
Работа ГИСМУ в УФМС России по ХМАО – Югре организована в соответствии с требованиями Постановления
Правительства РФ от 14 февраля 2007 года №94 «О государственной информационной системе миграционного учета».
32
По состоянию на 01 января 2013 года в аппарате Управлении функционирует 7 АРМ доступа в ГИСМУ
(АС ЦБДУИГ, АС «Российский паспорт»).
Еженедельно осуществляется мониторинг применения информационных массивов АС ЦБД УИГ сотрудниками
УФМС России по ХМАО – Югре и сверка информации с ИЦ ФМС России по количеству поисковых запросов, а также
по отгрузке информации в ПАК-Центр.
Результаты запросов в АС ГИСМУ используются для принятия решений по вопросам изменения гражданства,
выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, оформления виз и приглашений иностранцам, оформления
разрешений на временное проживание и видов на жительство, при установлении личности иностранного гражданина.
Управлением Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
целенаправленно проводится работа по созданию, развитию и эксплуатации государственной системы изготовления,
оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения на объектах ведомственного сегмента. В 2012
году произведен запуск еще четырех объектов ГС ПВДНП, в настоящее время на территории округа функционирует
21 объект государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового
поколения.
33
Раздел II. Основные направления деятельности УФМС России по
Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на 2013 - 2015 годы
Цель 1. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная
защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации.
Во исполнение данной цели УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на
среднесрочный период необходимо решить следующие задачи:
- противодействие незаконной миграции;
- содействие развитию внутренней миграции.
Так, в рамках исполнения указанных задач, отношение количества выявленных фактов незаконного привлечения
иностранных работников к количеству выявленных фактов незаконного осуществления трудовой деятельности
иностранными гражданами и лицами без гражданства в 2012 году составило 84,1%. В планируемом периоде ожидается
последовательное увеличение данного показателя до 84,5% в 2013г.; 84,7% - 2014г. и 85% - 2015 г. за счет повышения
эффективности проведения мероприятий, направленных на выявление административных правонарушений,
предусмотренных статьями 18.16 и 18.17 КоАП РФ.
В текущем (2012) году с целью подтверждения или установления личности, в ИЦ, непосредственно подчиненный
УМВД России по ХМАО-Югре, направлены дактилоскопические карты на 79 иностранных граждан и лиц без
гражданства, из них по отпечаткам пальцев рук установлено 28 лиц. В период 2013-2015 гг. ожидается сохранение
данного значения показателя фактически на том же уровне (30).
В связи с увеличением 2012-2011 гг. количества международных авиарейсов, прибывающих в аэропорты городов
Сургута, Нижневартовска и Ханты-Мансийска, возросло число полученных от пограничных органов заполненных
бланков миграционных карт. В планируемом периоде 2013-2015гг. ожидается последовательное увеличение данного
показателя (2013 г. – 95200; 2014 г. – 95300; 2015 г. - 95400).
34
Учитывая тот факт, что постепенно растет количество полученных заполненных бланков миграционных карт от
пограничных органов, в планируемом периоде ожидается соответствующее увеличение количество обработанных
заполненных миграционных карт, информация с которых направлена в банк данных ФМС России
В связи с изменениями Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ,
необходимостью согласования планируемых проверок с органами прокуратуры, в 2013 году ожидается снижение
количества проведенных сотрудниками УФМС России по ХМАО – Югре оперативно-профилактических мероприятий
по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства (2013 г. – 5450; 2014 г. – 5200; 2015 г. – 4950) и, как
следствие, уменьшение числа проверенных в ходе их проведения, объектов различных форм собственности (2013 г. –
132600; 2014 г. – 126600; 2015 г. – 120600).
Принимая во внимание поручения Президента Российской Федерации, о повышении эффективности контрольнонадзорной деятельности, изложенные в ежегодном Послании Федеральному Собранию, несмотря на ожидаемое
снижение количества проверочных мероприятий, в 2013-2015гг. УФМС России по ХМАО – Югре планируется, за счет
повышения результативности их проведения, достигнуть показателей по выявлению сотрудниками структурных
подразделений управления, нарушений миграционного законодательства в 2013 году – 15235, 2014г. – 15250, 2015 году –
15265. По количеству наложенных штрафов в 2013 году – 31200, в 2014г. – 31230, в 2015 году – 31250. По количеству
взысканных штрафов в 2013 году – 26050, в 2014г. – 26070, в 2015 году – 26090.
Учитывая требования п.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации» о применении к иностранным гражданам, в отношении которых
Минюстом РФ приняты решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, процедуры
депортации, в плановом периоде ожидается увеличение количества депортированных иностранных граждан
до 15 в 2013г.; 16 - 2014г.; 17 - 2015 году.
В 2012 году сотрудниками УФМС России по Ханты-Мансийскому АО - Югре выявлено 13 фактов организации
незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ), из них по данным материалам возбуждено лишь 3 уголовных дела.
По 10 фактам вынесены решения об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием состава
преступления. Основной причиной вынесения подобных решений является мнение прокуратуры автономного округа и
органов внутренних дел о необходимости для наличия состава преступления 3 условий в совокупности:
- организация незаконного въезда на территорию РФ нескольких иностранных граждан,
- организация их незаконного пребывания (обеспечение жильем)
35
- обеспечение работой.
Выполнение только 1 из указанных условий (например, только организация незаконного пребывания
иностранных граждан, без привлечения к трудовой деятельности («резиновые адреса»)) не образует состава
преступления, предусмотренного указанной статьей.
Также в течение 2012 года выявлено 97 фактов, в которых усматриваются признаки состава преступления,
предусмотренного ст.327 УК РФ (изготовление, сбыт использование поддельных миграционных карт, использование
разрешения на осуществление трудовой деятельности с признаками подделки, предоставление поддельных
сертификатов о прохождении Государственного тестирования по русскому языку). Только по 4 из них возбуждены
уголовные дела.
Вместе с тем, подавляющее большинство указанных выше материалов (более 85) направлено в связи с
выявлением случаев сбыта иностранным гражданам и использования ими поддельных миграционных карт.
Отсутствие практики возбуждения уголовных дел по признакам преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ
связано с позицией органов прокуратуры о том, что миграционная карта не является официальным, документом, в связи
с чем, действия по ее подделке и использованию не образуют состава преступления, предусмотренного указанной
статьей.
Ввиду несогласия УФМС России по ХМАО – Югре с вышеуказанной позицией окружной прокуратуры вопросы,
касающиеся возбуждения по материалам сотрудников миграционной службы уголовных дел, предусмотренных статьями
322.1 УК РФ и 327 УК РФ, в 2012 году неоднократно становились предметом обсуждения на совместных совещаниях
заинтересованных служб и ведомств различного уровня. В адрес прокурора Ханты-Мансийского автономного округа Югры, направлены соответствующие письма с изложением позиции Управления по данному вопросу и судебной
практики других субъектов Российской Федерации.
Учитывая, что данное направление работы по-прежнему является одним из приоритетных в 2013-2015гг.
планируется увеличить общее количество материалов, направленных для возбуждения уголовных дел по статьям 322.1 и
327 Уголовного Кодекса Российской Федерации до 112, 113 и 114 соответственно. В том числе: по статье 322.1
Уголовного кодекса Российской Федерации (организация незаконной миграции) (2013г. – 15, 2014г. – 16, 2015г. – 17); по
статье 327 Уголовного кодекса Российской Федерации (2013г. – 97, 2014г. – 97, 2015г. – 97).
Наряду с осуществлением деятельности по противодействию незаконной миграции, требует решения задача по
оказанию содействия развитию внутренних миграционных процессов.
36
В 2012 году отмечено увеличение на 6% количества граждан Российской Федерации, обратившихся по вопросу
регистрации по месту жительства. Рост данного показателя обусловлен сдачей в эксплуатацию большого количества
многоквартирных домов. В настоящее время на территории автономного округа активно ведется строительство жилых
помещений. Увеличение объемов ипотечного кредитования свидетельствует о доступности жилья для большинства
категорий граждан. В связи с этим в 2013 году планируется оказать государственную услугу по регистрационному учету
граждан Российской Федерации 180 000 гражданам Российской Федерации, с последующим ежегодным увеличением
показателя в среднем на 3 000 (2014 год – 183 000, 2015 год – 186 000).
В связи с ежегодным увеличением числа граждан Российской Федерации, обращающихся в ФМС по вопросу
регистрации по месту жительства, соответственно возрастает и спрос на предоставление государственной услуги по
снятию с регистрационного учета по месту жительства. Планируется ежегодное увеличение данного показателя на 2 000
(2013 год – 165 000, 2014 год – 167 000, 2015 год – 169 000).
Учитывая экономическую привлекательность автономного округа, в связи с открытием новых нефтяных
месторождений, а также в связи с активным строительством, на территорию округа пребывает большое количество
граждан, осуществляющих работу вахтовым методом. Граждане указанной категории подлежат регистрации по месту
пребывания. Учитывая спрос на данную государственную услугу, в 2013 году планируется зарегистрировать по месту
пребывания 250 000 граждан, с последующим ежегодным увеличением данного показателя: 2014 год – 253 000, 2015 год
– 255 000.
В отчетном году при рассмотрении обращений для регистрации по месту пребывания, по месту жительства,
снятия с регистрационного учета, нарушений установленного срока не допущено. Планируется в 2013, 2014, 2015 годах
не допустить нарушения сроков рассмотрения обращений.
В связи с окончанием паспортизации населения, с 2005 года отмечен спад количества граждан, обратившихся по
вопросу выдачи, замены паспорта гражданина Российской Федерации, вследствие чего планируется в 2013 году
оформить 87 000 паспортов, в 2014 году – 85 000, в 2015 году – 83 000.
УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ведется активная разъяснительная работа о
необходимости бережного хранения паспорта гражданина Российской Федерации, о чем свидетельствует тот факт, что
количество граждан, обратившихся по вопросу выдачи паспорта взамен утраченного, ежегодно сокращается. В 2013 году
планируется выдать 6 900 паспортов, в 2014 году – 6 700, в 2015 году – 6 500.
37
Снижение количества паспортов, выданных взамен утраченных, влечет за собой уменьшение числа составленных
административных протоколов, предусмотренных частью 1 статьи 19.15 КоАП Российской Федерации, на граждан
Российской Федерации, проживающих без паспорта: в 2013 году – 950, в 2014 году – 900, в 2015 году – 850.
В связи с изменениями Федерального закона Российской Федерации от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля», а также необходимостью согласования проверок с органами прокуратуры, в 2013 году
планируется снижение количества проверок мест пребывания (проживания) граждан Российской Федерации (2013 год –
19 000, 2014 год – 18 500, 2015 год – 18 000).
Доступность государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации,
возможность подать заявление непосредственно в структурное подразделение УФМС России по ХМАО – Югре, а также
через Единый портал и должностных лиц многофункциональных центров, способствует соблюдению гражданином
сроков, установленных для обращения за государственными услугами, что, в свою очередь, влечет сокращение
количества фактов нарушений требований действующего законодательства. Учитывая перспективу открытия в 2013 году
многофункциональных центров во всех муниципальных образованиях округа, а также популяризацию подачи заявления
через Единый портал, в 2013 году ожидается снижение количества выявленных административных правонарушений за
проживание по недействительному паспорту до 6 000 в 2013 году, до 5 900 в 2014 году и до 5 800 в 2015 году; за
проживание без регистрации по месту жительства либо по месту пребывания до 5 300 в 2013 году, до 5 100 в 2014 году,
до 4 900 в 2015 году.
УФМС России по ХМАО – Югре на постоянной основе проводится работа по выявлению паспортов, выданных в
нарушение установленного порядка. Несмотря на увеличение данного показателя в 2012 году, планируется в 2013 году
выявить 130 паспортов, выданных в нарушение установленного порядка, в 2014 году – 110, в 2015 году – 90. Также
планируется уменьшение количества выявленных паспортов, выданных в нарушение установленного порядка,
следовательно, уменьшится количество и изъятых паспортов: в 2013 году – 45, в 2014 году – 40, в 2015 году – 35.
Одной из приоритетных задач УФМС России по ХМАО – Югре при предоставлении гражданам Российской
Федерации государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации,
является повышение качества и доступности оказания государственной услуги.
38
В 21 структурном подразделении УФМС России по ХМАО – Югре установлено оборудование государственной
системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. В 2012 году шесть
действующих объектов ГС ПВДНП были дооснащены портативными (переносными) комплексами регистрации
биометрических данных, позволяющими вести прием заявлений о выдаче заграничных паспортов нового поколения
непосредственно по месту нахождения заявителей, не имеющих возможности в силу тех или иных обстоятельств подать
их в подразделения УФМС России по ХМАО – Югре лично или с использованием сети Интернет. Населением округа
широко используется форма подачи заявления о выдаче заграничного паспорта путем электронного документа с
использованием сети Интернет.
На протяжении последних трех лет в УФМС России по ХМАО – Югре неуклонно растет количество
оформленных заграничных паспортов. В 2013-2014 годах планируется увеличение данного показателя до 125 тысяч,
причем рост будет достигнут в основном за счет увеличения количества оформленных паспортов нового поколения. В
2015 году планируется снижение количества обращений граждан РФ по вопросу оформления заграничного паспорта, в
связи с тем, что с марта 2010 года увеличен срок действия заграничных паспортов нового поколения до 10 лет.
Достижение вышеперечисленных показателей позволит УФМС России по ХМАО – Югре в плановом периоде
обеспечить:
- реализацию прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (исходя из
национальных интересов Российской Федерации);
- контроль и надзор за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил
проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
- контроль соблюдения Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета
по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;
- комфортные условия взаимодействия миграционной службы с гражданами при оказании государственных
услуг;
- реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской
Федерации и свободный въезд в Российскую Федерацию.
39
Цель 2. Стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской
Федерации.
Достижение данной цели требует решения следующих тактических задач:
- создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства
соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;
- выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов.
В рамках реализации цели предполагается своевременное и качественное выполнение Государственной
программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом,
однако в настоящее время на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры данная программа не
принята. В соответствии с поручением Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском
федеральном округе И. Холманских, автономному округу в срок до 1 февраля 2013 года необходимо разработать проект
программы по оказанию содействия добровольному переселению в автономный округ соотечественников,
проживающих за рубежом. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года №2570-р
утверждена типовая программа субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В настоящее время Департаментом труда и
занятости населения автономного округа осуществляется разработка проекта программы. Планируется установить срок
реализации указанной программы на 2013-2017 годы.
В плановом периоде ожидается увеличение количества приобретших гражданство РФ (в 2013-2015 гг. до 2000
человек в год), в связи с вступлением в силу 14 ноября 2012 года Федерального закона №182-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Данный Федеральный закон направлен на
урегулирование правового статуса следующих категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации:
- граждан бывшего СССР, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 года, у
которых впоследствии полномочным органом, ведающим делами о гражданстве, не было определено наличие
гражданства Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, при условии отсутствия у них
действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве;
40
- граждан бывшего СССР, прибывших в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не
приобретших гражданство Российской Федерации в установленном порядке, и их совершеннолетних и
несовершеннолетних детей, если указанные лица не имеют гражданства иностранного государства и действительного
документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
Кроме того, значительный объем работы в рамках данной задачи состоит в подтверждении гражданства
Российской Федерации по запросам различных органов государственной власти. Увеличение показателя по количеству
исполненных запросов по вопросам подтверждения наличия гражданства РФ (2500), а также вынесенных УФМС России
по ХМАО-Югре заключений по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства
Российской Федерации (с 400 до 500) происходит в рамках реализации поручений, содержащихся в письме Министра
внутренних дел Российской Федерации от 07 октября 2010 года № 1/8490, а также требований, установленных
Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
об организации в системе МВД России и полномочных органах проверки на предмет наличия гражданства Российской
Федерации у сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и федеральных государственных служащих.
Снижение показателя по оформлению и удостоверению наличия гражданства РФ у детей (с 30000 до 25000), в
плановом периоде, связано с разъяснительной работой норм действующего законодательства о гражданстве в части
оформления и удостоверения наличия гражданства Российской Федерации у детей в средствах массовой информации, а
также путем направления информационных писем в органы ЗАГС, учреждений социальной защиты населения,
образования, жилищных организаций, пенсионного фонда.
В 2013 году планируется повышение значения показателя «Признано гражданами РФ, в соответствии с
Постановлением Конституционного суда РФ от 16 мая 1996 года №12-П», по сравнению с плановым периодом 2012
года, в связи с увеличением количества обращений граждан в УФМС России по ХМАО – Югре (с 2 до 10 человек).
На среднесрочный период планируется и увеличение показателя по оформлению разрешений на временное
проживание до 3300 и видов на жительство до 3200. Увеличение данных показателей обосновывается внесенными
изменениями в законодательство о гражданстве Российской Федерации, так как прием заявлений о приобретении
российского гражданства на основании международных соглашений осуществляется только при наличии вида на
жительство в Российской Федерации.
Так же с января 2013 года появилась возможность оформления лицам без гражданства видов на жительство,
содержащих электронный носитель информации.
41
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре стало традиционным ежегодное проведение мероприятий
различного характера международного уровня. С 2011 г. появилась возможность оформления приглашений на въезд в
Российскую Федерацию иностранным гражданам, являющимися участниками спортивных мероприятий
международного уровня в МИД России, поэтому показатель по оформлению приглашений в текущем году снижен на
18,6% и составил 1118 приглашений.
В 2013-2015 гг. данный показатель планируется оставить на этом же уровне -1100 приглашений. Учитывая, что
преимущественное количество иммигрантов, прибывает на территорию автономного округа в визовом порядке с целью
работы по найму, оформление виз на среднесрочный период останется на уровне текущего года - 1280 виз.
За последние два года наблюдалось стабильное увеличение количества иностранных граждан, въехавших в
Российскую Федерацию, так как автономный округ считается экономически привлекательным для иностранных
граждан, соответственно и в 2013, 2014, 2015 гг. планируется увеличение количества иностранных граждан,
поставленных на миграционный учет до 199500 человек.
Для решения задачи по выполнению гуманитарных обязательств в отношении вынужденных переселенцев в 2013
году планируется обеспечить 10 человек данной категории граждан жильем, что составит в процентном соотношении
20,8%. В 2012 году доля вынужденных переселенцев, получивших социальную поддержку, составила 10,7% или 6
человек, в дальнейшем, в связи со снятием с учета вынужденных переселенцев, обустроившихся на месте жительства,
данный показатель будет уменьшаться, и составит в 2014 г. - 4,3% или 2 человека; в 2015 г. – 7% или 3 человека.
Соответственно, численность вынужденных переселенцев, как на начало года, так и на конец, будет снижаться и
составит в 2013 г. – 58 и 48, 2014 г. – 48 и 46, 2015 г. – 46 и 43.
В 2013 году планируется снять с учета 1 гражданина, получившего временное убежище, в связи с устранением
обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища.
В 2013, 2014, 2015 гг. выплата компенсации за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в
результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, а также признание лиц
беженцами, вынужденными переселенцами и предоставление временного убежища не планируется.
Достижение обозначенных плановых показателей позволит УФМС России по ХМАО – Югре обеспечить:
- взаимодействие с уполномоченными органами субъекта Российской Федерации, федеральными органами
исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, органами местного самоуправления территорий вселения и иными организациями и общественными
42
объединениями, участвующими в реализации Государственной программы и программы субъекта Российской
Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, и с уполномоченными органами за рубежом;
- реализацию прав граждан Российской Федерации на определение наличия гражданства Российской Федерации
и на выход из гражданства Российской Федерации;
- оказание помощи и социальной поддержки отдельным категориям граждан Российской Федерации;
- оказание государственной поддержки в жилищном обустройстве гражданам, признанным вынужденными
переселенцами;
- определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории
Российской Федерации;
- приобретение иностранными гражданами гражданства Российской Федерации;
- реализацию законодательства Российской Федерации, регламентирующего порядок въезда в Российскую
Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, их пребывания и выезда из Российской Федерации;
- исполнение международных обязательств Российской Федерации по предоставлению иностранным гражданам и
лицам без гражданства убежища в Российской Федерации.
Цель 3. Содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей
силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.
Для достижения данной цели перед УФМС России по ХМАО – Югре в плановом периоде стоит основная задача
- разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы.
Так, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 ноября 2012 года №566н
«О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2013
год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» квота на выдачу разрешений на работу на ХантыМансийский автономный округ – Югру установлена в размере 50665.
В связи с внесением изменений в законодательство Российской Федерации, в части упрощения порядка
осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, временно проживающими на территории Российской
43
Федерации, а также в связи с истребованием документов, подтверждающих владения русским языком на уровне не ниже
базового уровня у иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в отдельных сферах деятельности, в
2013 году ожидается снижение количества оформленных разрешений на работу до 38000, при этом в последующие
годы, возможно, их незначительное увеличение: 2014 г. – 38200, 2015 г. – 38400.
Удельный вес иностранных работников, подтвердивших документально владение русским языком, знание
истории России, основ законодательства Российской Федерации в общей численности иностранных работников,
получивших разрешение на трудовую деятельность (разрешение на работу) будет составлять в 2013 г. – 6, 2014 г. – 6,1,
2015 г. – 5,9.
Также незначительное увеличение ожидается по выданным разрешениям на работу. Так в 2013 г. планируется,
что 32000 иностранных граждан получат разрешения на работу, в 2014 г. – 33000, в 2015 г. – 34000.
В последние годы стабильно наблюдается снижение количества оформленных разрешений на привлечение и
использование иностранных работников. Сохранение данной тенденции ожидается и в последующие годы. Так в 2013 г.
планируется оформить 75 разрешений на привлечение и использование иностранных работников, в 2014 г. – 73 и 2015 г.
– 70.
Несмотря на это, в плановом периоде ожидается увеличение количества оформленных разрешений на работу
квалифицированным специалистам, а именно 2013 г. – 600, 2014 и 2015 гг. – 650. и выданных патентов иностранным
гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы 2013 г. – 10000, 2014 г. –
11000, 2015 г. – 12000. При этом доля иностранных граждан, получивших патент, от общей численности иностранных
граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, с целью
осуществления трудовой деятельности и поставленных на миграционный учет также будет возрастать 2013 г. – 8,2,
2014г. – 9, 2015 г. – 9,8.
В текущем году УФМС России по ХМАО - Югре было допущено снижение доли полученных уведомлений от
работодателей о привлечении и использовании иностранных работников от количества разрешений на работу, выданных
иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы до 61,1%
вместо планируемого 75%. Данный факт стал возможен по причине того, что на протяжении 2012 года, в связи с
обновлением базы данных, в течение 2-х месяцев (в общей сложности) внесение данных в ПО «Трудовая миграция» не
производилось ввиду технической неисправности ПО, а также из-за продолжительного некомплекта в отделе по
вопросам трудовой миграции, беженцев и вынужденных переселенцев (в течение 6 месяцев 2012 года некомплект
44
составлял 3 единицы, 2 – находятся в отпуске по беременности и родам). Таким образом, вместо положенных 11
человек, занимающихся вопросами трудовой миграции, ими занимались 6 человек. В связи с этим принято решение о
перераспределении обязанностей между сотрудниками Управления в части делегирования полномочий по
предоставлению статуса вынужденного переселенца, беженца в отдел по вопросам гражданства, с целью увеличения
количества сотрудников, занимающихся вопросами трудовой миграции, и приведет к увеличению доли поступивших
уведомлений до 68 в 2013 г., 72 - 2014 г., 76 – 2015 г.
Таким образом, реализация цели и поставленных задач позволит УФМС России по ХМАО – Югре:
- обеспечить осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на
территории Российской Федерации;
- увеличить количество квалифицированных работников из числа трудовых мигрантов, прибывающих в
Российскую Федерацию для удовлетворения потребностей округа в иностранной рабочей силе;
- обеспечить получение работодателями, заказчиками работ (услуг) разрешений на привлечение и использование
иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим на территорию
Российской Федерации в порядке, требующем получения визы;
- обеспечить получение иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем получения визы, разрешений на работу.
Цель 5. Информационно-аналитическое
миграционной политики Российской Федерации.
обеспечение
реализации
государственной
В рамках поставленной цели УФМС России по ХМАО – Югре необходимо реализовать следующие задачи:
- информационно-коммуникационное обеспечение деятельности УФМС России по ХМАО – Югре;
- организационно-аналитическое обеспечение реализации Концепции государственной миграционной политики
Российской Федерации до 2025 года.
Все более широкое распространение среди населения округа получает форма подачи заявлений на оказание
государственных услуг в сфере миграции путем электронного документа с использованием сети Интернет. Планируется
стабильное, в среднем на 5 тысяч человек ежегодно, увеличение количества граждан, подавших заявления через Единый
45
портал государственных и муниципальных услуг, соответственно в плановом периоде пропорционально возрастет и
количество выданных документов заявителям, подавшим заявления на оказание государственных услуг в сфере
миграции в электронной форме с использованием сети Интернет.
В настоящее время в целях обеспечения единой технической политики, стандартизации и повышения
управляемости технической инфраструктурой ГИСМУ, взамен унаследованного разнородного программного
обеспечения, организованы работы по внедрению ППО «Территория» в структурных подразделениях территориальных
Управления Федеральной миграционной службы по Ханты-мансийскому автономному округу - Югре, призванного
полностью автоматизировать труд сотрудников.
В частности проводились работы по обследованию технической и сетевой инфраструктуры подразделений
Управления Федеральной миграционной службы по Ханты-мансийскому автономному округу - Югре на соответствие
техническим требованиям для работы в ППО «Территория», на удовлетворяющих требованиям рабочих местах
произведена инициализация и настройка всего необходимого программное обеспечение.
Внедрение ППО «Территория» во всех структурных подразделениях Управления Федеральной миграционной
службы по Ханты-мансийскому автономному округу - Югре позволит контролировать качество информации от
первичного исполнителя до поступления в базу данных и устранит большую часть проблем, связанных с качеством
подготовки информации.
Во исполнение приказа ФМС России от 07 декабря 2012 г. № 395 «Об утверждении типовой схемы организации в
территориальных органах ФМС России каналов связи с применением средств криптографической защиты информации»
проработан вопрос с Югорским филиалом "Научно-производственного предприятия "Специальные Вычислительные
Комплексы" о поставке и установке оборудования и программного обеспечения для создания защищенной сети УФМС
России по ХМАО - Югре.
В плановом периоде необходимо заключить государственный контракт на поставку и установку оборудования и
программного обеспечения для создания защищенной сети УФМС России по ХМАО - Югре.
При условии достижения поставленных задач в рамках реализации указанной цели, это позволит УФМС России
по ХМАО – Югре обеспечить федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления
автономного округа полной, своевременной, достоверной, легитимной информацией по всем аспектам миграционной
проблематики, создать систему полноценного информационного обеспечения основной служебной деятельности
подразделений и сотрудников ФМС России.
46
Приложение № 1
Показатели
достижения целей и решения задач государственных программ, подпрограмм государственных программ и
федеральных целевых программ, реализуемых Федеральной миграционной службой
Показатели
(наименование, единица
измерения)
Отчетный год
2011
план
оценка
Текущий год
2012
план
оценка
Очередной
год
планового
периода
2013
план
1-ый год
планового
периода
2014
2-ой год
планового
периода
2015
план
план
Достижение целевого
значения показателя
целевое
значение
год
достижения
1. Проект Государственной программы «Социальная поддержка граждан», где ФМС России является соисполнителем
Подпрограмма 1. «Повышение эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»
Основное мероприятие подпрограммы 1.1. Совершенствование организации предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан
Показатель 1.1.
0
0
1
1
0
0
0
0
2011
Уровень
исполнения
обязательств
по
1
2012
предоставлению
мер
социальной
поддержки
отдельных групп населения
2. Государственная программа «Содействие занятости населения», где ФМС России является соисполнителем
Подпрограмма 2. «Внешняя трудовая миграция»
Основное мероприятие 2.1. Совершенствование миграционного законодательства в части привлечения и использования иностранных работников1
Основное мероприятие 2.2. Использование дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников
Показатель 2.2.1.
Численность
высококвалифицированных
иностранных специалистов,
получивших разрешение на
работу
на
территории
Российской Федерации2
1
2
Реализация данного основного мероприятия влияет на достижение целевых показателей, связанных со сферой регулирования
Данный показатель рассчитывается структурным подразделением центрального аппарата ФМС России.
47
Показатель 2.2.2.
Численность иностранных
граждан
–
квалифицированных
специалистов,
привлекаемых
на
территорию
Российской
Федерации в соответствии с
перечнем
профессий
(специальностей,
должностей) иностранных
граждан
–
квалифицированных
специалистов,
трудоустраивающихся по
имеющейся
профессии
(специальности),
на
которых
квоты
не
распространяются
Показатель 2.2.3.
Число выданных патентов
на осуществление трудовой
деятельности у физических
лиц
иностранным
гражданам, прибывшим в
порядке, не требующем
получения визы
Показатель 2.2.4.
Доля иностранных граждан,
получивших патент, от
общей
численности
иностранных
граждан,
въехавших на территорию
Российской Федерации в
порядке, не требующем
3
Показатель введен в 2012 году.
-3
-3
-3
756
9016
15,4%
-3
-3
-3
585
9483
8,2%
600
10000
8,2
650
11000
9
650
12000
9,8
756
2011
585
2012
9016
2011
9483
2012
15,4
2011
8,2
2012
48
получения визы, с целью
осуществления
трудовой
деятельности
и
поставленных
на
миграционный учет
Показатель 2.2.5.
126,1
105,8
101
103
103
126,1
-4
-4
Отношение
численности
иностранных
граждан,
105,8
получивших разрешение на
работу
в
Российской
Федерации в текущем году,
к
численности
иностранных
граждан,
получивших разрешение на
работу
в
Российской
Федерации в предыдущем
году
Показатель 2.2.6.
75,2
0
95
97
96
75,2
-4
-4
Отношение
количества
разрешений на привлечение
0
и
использование
иностранных работников,
выданных работодателям в
текущем году, к количеству
разрешений на привлечение
и
использование
иностранных работников,
выданных работодателем в
предыдущем году
Основное мероприятие 2.3. Противодействие незаконной трудовой деятельности иностранных работников в Российской Федерации
Показатель 2.3.1.
70
73,5
75
61,1
68
72
76
70
Доля
полученных
уведомлений
от
75(-13,9)5
работодателей
о
2011
2012
2011
2012
2011
2012(-13,9%)5
Показатель введен в 2012 году.
Снижение показателя связано с продолжительным некомплектом в отделе по вопросам трудовой миграции, беженцев и вынужденных переселенцев УФМС России по
ХМАО – Югре.
4
5
49
привлечении
и
использовании
иностранных работников от
количества разрешений на
работу,
выданных
иностранным гражданам,
прибывшим в Российскую
Федерацию в порядке, не
требующем
получения
визы
Показатель
2.3.2.
85,5
87,9
85,2
84,1
84,5
84,7
85
85,5
2011
Отношение
количества
выявленных
фактов
85,2(-1,1)6
2012(-1,1%)6
незаконного привлечения
иностранных работников к
количеству
выявленных
фактов
незаконного
осуществления
трудовой
деятельности
иностранными гражданами
и лицами без гражданства
Основное мероприятие 2.4. Организация системы учета иностранных граждан
Показатель 2.4.1.
32000
30030
32000
31789
32000
33000
34000
32000
2011(-1970)7
7
Численность иностранных
(-1970)
граждан,
получивших
разрешение на работу в
32000
2012(-211)8
8
текущем году
(-211)
Основное мероприятие 2.5. Содействие развитию и реализации программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество
Показатель 2.5.1
Численность иностранных
1220
632
30
35
40
1220
2011
-9
-9
граждан,
временно
проживающих
в
632
2012
Плановый показатель фактически достигнут, отклонение составило -1,1%.
Снижение количества оформленных разрешений на работу связано с меньшим обращением иностранных граждан за получением разрешений на работу, в связи с
оформлением ими патентов.
8
Отклонение от плана составляет -0,6%, в связи с этим плановое значение показателя фактически достигнуто
9
Показатель введен в 2012 году.
6
7
50
Российской Федерации и
осуществляющих трудовую
деятельность
Показатель 2.5.2
0
0,03
6
6,1
5,9
0,03
2012
-10
-10
Удельный вес иностранных
работников,
подтвердивших
документально
владение
русским языком, знание
истории России, основ
законодательства
Российской Федерации в
общей
численности
иностранных работников,
получивших разрешение на
трудовую
деятельность
(разрешение на работу)
3. Проект Государственной программы «Региональная политика и федеративные отношения», где ФМС России является соисполнителем11
Подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
Основное мероприятие 3.1. «Деятельность временных групп за рубежом, а также их инспектирование»
Показатель 3.1.
Количество
анкет,
принятых
от
соотечественников,
желающих участвовать в
Государственной
программе по оказанию
содействия добровольному
переселению в Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих за рубежом
Показатель 3.2.
Количество
выданных
свидетельств
участника
10
11
Показатель введен в 2012 году.
Реализация проекта Государственной программы «Региональная политика и федеративные отношения» возложена на структурное подразделение ФМС России.
51
Государственной
программы по оказанию
содействия добровольному
переселению в Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих за рубежом
Основное мероприятие 3.2. «Выплата переселенцам «подъемных» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 января 2007 г. № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей»
Показатель 3.3.
Количество
участников
Государственной
программы и членов их
семей,
прибывших
в
Российскую Федерацию и
членов
их
семей,
зарегистрированных
в
территориальном
органе
ФМС России
Основное мероприятие 3.3. «Выплата переселенцам компенсации расходов в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации
от 10 марта 2007 г. №150 «О порядке выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и от 25 сентября 2008 г. № 715 «Об утверждении
Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной
пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации»
Показатель 3.3.
Количество
участников
Государственной
программы и членов их
семей,
прибывших
в
Российскую Федерацию и
членов
их
семей,
зарегистрированных
в
территориальном
органе
ФМС России
Основное мероприятие 3.4. «Выплата ежемесячного пособия при отсутствии дохода в порядке, установленном постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 января 2007 г. № 8 «О порядке выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в
52
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой,
предпринимательской и иной деятельности»
Показатель 3.3.
Количество
участников
Государственной
программы и членов их
семей,
прибывших
в
Российскую Федерацию и
членов
их
семей,
зарегистрированных
в
территориальном
органе
ФМС России
Основное мероприятие 3.5. «Развитие и техническое обслуживание комплекса программных и технических средств «Соотечественники» для обеспечения
обмена информацией между уполномоченными органами за рубежом и в субъектах Российской Федерации»
Показатель 3.1.
Количество
анкет,
принятых
от
соотечественников,
желающих участвовать в
Государственной
программе по оказанию
содействия добровольному
переселению в Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих за рубежом
Показатель 3.2.
Количество
выданных
свидетельств
участника
Государственной
программы по оказанию
содействия добровольному
переселению в Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих за рубежом
Основное мероприятие 3.6. «Формирование и распространение официального информационного пакета о Государственной программе, в том числе путем
сопровождения и обновления соответствующего Интернет-сайта»
53
Показатель 3.1.
Количество
анкет,
принятых
от
соотечественников,
желающих участвовать в
Государственной
программе по оказанию
содействия добровольному
переселению в Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих за рубежом
Основное мероприятие 3.7. «Организация издания и распространения буклетов и брошюр с информацией об условиях и процедурах переселения в
Российскую Федерацию, памятки участника Государственной программы, информационных сообщений о региональных программах переселения»
Показатель 3.1.
Количество
анкет,
принятых
от
соотечественников,
желающих участвовать в
Государственной
программе по оказанию
содействия добровольному
переселению в Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих за рубежом
Основное мероприятие 3.8. «Информационно-аналитическое и методическое обеспечение реализации Государственной программы, в целях оперативной
координации действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в
осуществлении данной Государственной программы, а также организация обучения (переквалификация) специалистов»
Показатель 3.1.
Количество
анкет,
принятых
от
соотечественников,
желающих участвовать в
Государственной
программе по оказанию
содействия добровольному
переселению в Российскую
54
Федерацию
соотечественников,
проживающих за рубежом
Основное мероприятие 3.9. «Проведение мониторинга реализации Государственной программы, включая выпуск ежеквартальных бюллетеней»
Показатель 3.1.
Количество
анкет,
принятых
от
соотечественников,
желающих участвовать в
Государственной
программе по оказанию
содействия добровольному
переселению в Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих за рубежом
4. Государственная программа «Информационное общество», где ФМС России является соисполнителем
Подпрограмма 4. «Информационное государство»
Основное мероприятие «Повышение качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных технологий»
Показатель 4.1.
33,3
33,3
33,3
38,1
42,8
33,3
2011
-12
-12
Доля
федеральных
государственных услуг, по
33,3
2012
которым
обеспечена
возможность
получения
результатов
предоставления
государственных услуг и
исполнения
государственных функций
в электронном виде на
Едином портале, в общем
количестве
федеральных
государственных услуг
12
Показатель введен в 2012 году.
55
Показатель 4.2.
0,3
52,3
60
65
70
0,3
2011
-13
-13
Доля
электронного
документооборота между
52,3
2012
органами государственной
власти в общем объеме
межведомственного
документооборота.
5. Проект Государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», где ФМС России
является соисполнителем
Подпрограмма «Развитие инфраструктуры, промышленности и создание условий социального благополучия до 2025 года»
Основное мероприятие «Оказание содействия добровольному переселению на территорию Дальнего Востока и Байкальского региона соотечественников,
проживающих за рубежом (жилищное обустройство)»
Показатель 5.1. Количество
участников
Государственной
программы по оказанию
содействия добровольному
переселению в Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих за рубежом,
и
членов
их
семей,
переселившихся
в
соответствующий субъект
Дальневосточного
Федерального округа или
Байкальского региона и
зарегистрированных
в
территориальном органе
6. Проект Государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России»
ФЦП «Жилище»
Подпрограмма «Создание условий для обеспечения качественным жильем населения России»
Основное мероприятие «Обеспечение жильем, оказание содействия для приобретения жилья отдельным категориям граждан»
Показатель 6.1.
1
1
1
6
10
2
3
1
2011
Количество
граждан,
категории
которых
1
2012
13
Показатель введен в 2012 году.
56
установлены федеральным
законодательством
улучшивших
жилищные
условия
57
Приложение № 2
Результаты реализации основных мероприятий государственных программ
Фактические значения
Плановые значения показателей
показателей ведомственной
ведомственной целевой
Проблемы, возникшие в ходе
Наименование ведомственной
целевой программы
программы в текущем году
реализации ведомственной
целевой программы, основного
(достигнутые результаты
(планируемые результаты
целевой программы, основного
мероприятия
реализации основного
реализации основного
мероприятия*
мероприятия)
мероприятия в текущем году)
1. Проект Государственной программы «Социальная поддержка граждан», где ФМС России является соисполнителем
1.1. Подпрограмма «Повышение эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»
Основное мероприятие подпрограммы 1.1. Совершенствование организации предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан
Показатель 1.1.
1
1
Уровень исполнения обязательств
по
предоставлению
мер
социальной поддержки отдельных
групп населения
2. Государственная программа «Содействие занятости населения», по которой ФМС России является соисполнителем
2.1. Подпрограмма «Внешняя трудовая миграция»
Основное мероприятие 2.1. подпрограммы 2.1. Совершенствование миграционного законодательства в части привлечения и использования
иностранных работников
Основное мероприятие 2.2. подпрограммы 2.1. Использование дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных
работников
Показатель 2.1.1. Численность
высококвалифицированных
иностранных
специалистов,
получивших разрешение на работу
на
территории
Российской
Федерации14
Показатель 2.1.2. Численность
585
-15
иностранных
граждан
–
квалифицированных специалистов,
привлекаемых
на
территорию
14
15
Данный показатель рассчитывается структурным подразделением центрального аппарата ФМС России.
Показатель введен в 2012 году.
58
Российской
Федерации
в
соответствии
с
перечнем
профессий
(специальностей,
должностей) иностранных граждан
–
квалифицированных
специалистов,
трудоустраивающихся
по
имеющейся
профессии
(специальности), на которых квоты
не распространяются
Показатель 2.1.3. Число выданных
патентов
на
осуществление
трудовой
деятельности
у
физических лиц иностранным
гражданам, прибывшим в порядке,
не требующем получения визы
Показатель
2.1.4.
Доля
иностранных граждан, получивших
патент, от общей численности
иностранных граждан, въехавших
на
территорию
Российской
Федерации
в
порядке,
не
требующем получения визы, с
целью осуществления трудовой
деятельности и поставленных на
миграционный учет
Показатель
2.1.5.
Отношение
численности
иностранных
граждан, получивших разрешение
на работу в Российской Федерации
в текущем году, к численности
иностранных граждан, получивших
разрешение
на
работу
в
Российской
Федерации
в
предыдущем году
Показатель
2.1.6.
Отношение
16
Показатель введен в 2012 году.
9483
-16
8,2
-16
105,8
-16
0
-16
59
количества
разрешений
на
привлечение
и
использование
иностранных
работников,
выданных
работодателям
в
текущем году, к количеству
разрешений на привлечение и
использование
иностранных
работников,
выданных
работодателем в предыдущем году
Основное мероприятие 2.3. подпрограммы 2.1. Противодействие незаконной трудовой деятельности иностранных работников в Российской
Федерации
Основной
проблемой
снижения
Показатель 2.3.1.
61,1
75
показателя
явилось
то,
что на
Доля полученных уведомлений от
протяжении
2012
года
в
связи с
работодателей о привлечении и
обновлением
базы
данных
в
течение
использовании
иностранных
2-х месяцев (в общей сложности)
работников
от
количества
внесение данных в ПО «Трудовая
разрешений на работу, выданных
миграция» не производилось ввиду
иностранным
гражданам,
технической неисправности ПО, а
прибывшим
в
Российскую
также
из-за
продолжительного
Федерацию
в
порядке,
не
некомплекта в отделе по вопросам
требующем получения визы
трудовой миграции, беженцев и
вынужденных
переселенцев
(в
течение 6 месяцев 2012 года
некомплект составлял 3 единицы, 2 –
находятся в отпуске по беременности
и родам). Таким образом, вместо
положенных
11
человек,
занимающихся вопросами трудовой
миграции, ими занимались 6 человек.
В связи с этим принято решение о
перераспределении
обязанностей
между сотрудниками Управления в
части делегирования полномочий по
предоставлению
статуса
вынужденного переселенца, беженца в
отдел по вопросам гражданства, с
целью
увеличения
количества
сотрудников,
занимающихся
вопросами трудовой миграции.
Показатель
2.3.2.
Отношение
84,1
85,2
60
количества выявленных фактов
незаконного
привлечения
иностранных
работников
к
количеству выявленных фактов
незаконного
осуществления
трудовой
деятельности
иностранными
гражданами
и
лицами без гражданства
Основное мероприятие 2.4. подпрограммы 2.1. Организация системы учета иностранных граждан
Показатель 2.4.1.
31789
32000
Численность
иностранных
граждан, получивших разрешение
на работу в текущем году
Основное мероприятие 2.5. подпрограммы 2.1. Содействие развитию и реализации программ по адаптации и интеграции иностранных граждан в
российское общество
Показатель 2.5.1
632
-17
Численность
иностранных
граждан, временно проживающих в
Российской
Федерации
и
осуществляющих
трудовую
деятельность
Показатель 2.5.2
0,03
-17
Удельный
вес
иностранных
работников,
подтвердивших
документально владение русским
языком, знание истории России,
основ
законодательства
Российской Федерации в общей
численности
иностранных
работников,
получивших
разрешение
на
трудовую
деятельность
(разрешение
на
работу)
3. Проект Государственной программы «Региональная политика и федеративные отношения», где ФМС России является соисполнителем18
Подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
17
18
Показатель введен в 2012 году.
Реализация проекта Государственной программы «Региональная политика и федеративные отношения» возложена на структурное подразделение ФМС России.
61
Основное мероприятие 3.1. «Деятельность временных групп за рубежом, а также их инспектирование»19
Показатель 3.1.
Количество анкет, принятых от
соотечественников,
желающих
участвовать в Государственной
программе по оказанию содействия
добровольному переселению в
Российскую
Федерацию
соотечественников, проживающих
за рубежом
Показатель 3.2.
Количество
выданных
свидетельств
участника
Государственной программы по
оказанию
содействия
добровольному переселению в
Российскую
Федерацию
соотечественников, проживающих
за рубежом
Основное мероприятие 3.2. «Выплата переселенцам «подъемных» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации
от 15 января 2007 г. № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей»
Показатель 3.3.
Количество
участников
Государственной программы и
членов их семей, прибывших в
Российскую Федерацию и членов
их семей, зарегистрированных в
территориальном органе ФМС
России
Основное мероприятие 3.3. «Выплата переселенцам компенсации расходов в соответствии с постановлениями Правительства Российской
Федерации от 10 марта 2007 г. № 150 «О порядке выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» и
от 25 сентября 2008 г. № 715 «Об утверждении Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств
федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на
19
Данный показатель представляется структурным подразделением центрального аппарата ФМС России.
62
территории Российской Федерации»
Показатель 3.3.
Количество
участников
Государственной программы и
членов их семей, прибывших в
Российскую Федерацию и членов
их семей, зарегистрированных в
территориальном органе ФМС
России
Основное мероприятие 3.4. «Выплата ежемесячного пособия при отсутствии дохода в порядке, установленном постановлением Правительства
Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 8 «О порядке выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей ежемесячного пособия
при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности»
Показатель 3.3.
Количество
участников
Государственной программы и
членов их семей, прибывших в
Российскую Федерацию и членов
их семей, зарегистрированных в
территориальном органе ФМС
России
Основное мероприятие 3.5. «Развитие и техническое обслуживание комплекса программных и технических средств «Соотечественники» для
обеспечения обмена информацией между уполномоченными органами за рубежом и в субъектах Российской Федерации»
Показатель 3.1.
Количество анкет, принятых от
соотечественников,
желающих
участвовать в Государственной
программе по оказанию содействия
добровольному переселению в
Российскую
Федерацию
соотечественников, проживающих
за рубежом
Показатель 3.2.
Количество
выданных
свидетельств
участника
Государственной программы по
оказанию
содействия
добровольному переселению в
63
Российскую
Федерацию
соотечественников, проживающих
за рубежом
Основное мероприятие 3.6. «Формирование и распространение официального информационного пакета о Государственной программе, в том числе
путем сопровождения и обновления соответствующего Интернет-сайта»
Показатель 3.1.
Количество анкет, принятых от
соотечественников,
желающих
участвовать в Государственной
программе по оказанию содействия
добровольному переселению в
Российскую
Федерацию
соотечественников, проживающих
за рубежом
Основное мероприятие 3.7. «Организация издания и распространения буклетов и брошюр с информацией об условиях и процедурах переселения в
Российскую Федерацию, памятки участника Государственной программы, информационных сообщений о региональных программах переселения»
Показатель 3.1.
Количество анкет, принятых от
соотечественников,
желающих
участвовать в Государственной
программе по оказанию содействия
добровольному переселению в
Российскую
Федерацию
соотечественников, проживающих
за рубежом
Основное мероприятие 3.8. «Информационно-аналитическое и методическое обеспечение реализации Государственной программы, в целях
оперативной координации действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, участвующих в осуществлении данной Государственной программы, а также организация обучения (переквалификация) специалистов»
Показатель 3.1.
Количество анкет, принятых от
соотечественников,
желающих
участвовать в Государственной
программе по оказанию содействия
добровольному переселению в
Российскую
Федерацию
соотечественников, проживающих
за рубежом
Основное мероприятие 3.9. «Проведение мониторинга реализации Государственной программы, включая выпуск ежеквартальных бюллетеней»
64
Показатель 3.1.
Количество анкет, принятых от
соотечественников,
желающих
участвовать в Государственной
программе по оказанию содействия
добровольному переселению в
Российскую
Федерацию
соотечественников, проживающих
за рубежом
4. Государственная программа «Информационное общество», где ФМС России является соисполнителем
4.1. Подпрограмма «Информационное государство»
Основное мероприятие «Повышение качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных
технологий»
Показатель 4.1.
33,3
-20
Доля
федеральных
государственных
услуг,
по
которым обеспечена возможность
получения
результатов
предоставления государственных
услуг
и
исполнения
государственных
функций
в
электронном виде на Едином
портале, в общем количестве
федеральных
государственных
услуг
Показатель 4.2.
0,3
-20
Доля
электронного
документооборота между органами
государственной власти в общем
объеме
межведомственного
документооборота
5. Проект Государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», где ФМС России
является соисполнителем
5.1.Подпрограмма «Развитие инфраструктуры, промышленности и создание условий социального благополучия до 2025 года»
Мероприятие «Оказание содействия добровольному переселению на территорию Дальнего Востока и Байкальского региона соотечественников,
проживающих за рубежом»
20
Показатель введен в 2012 году.
65
Показатель
5.1.
Количество
участников
Государственной
программы
по
оказанию
содействия
добровольному
переселению
в
Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих за рубежом, и
членов их семей, переселившихся в
соответствующий
субъект
Дальневосточного
федерального
округа или Байкальского региона и
зарегистрированных
в
территориальном органе
6. Проект Государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России»
ФЦП «Жилище»
Подпрограмма «Создание условий для обеспечения качественным жильем населения России»
Основное мероприятие «Обеспечение жильем, оказание содействия для приобретения жилья отдельным категориям граждан»
Показатель 6.1.
6
1
Количество граждан, категории
которых
установлены
федеральным законодательством
улучшивших жилищные условия
66
Приложение № 3
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
АССИГНОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА,
АДМИНИСТРИРУЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБОЙ,
ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ ПРОГРАММАМ И НЕПРОГРАММНОЙ
ЧАСТИ РАСХОДОВ
Наименование
Код бюджетной
классификации
Российской
Федерации
Отчетный год
Текущий год
Единица измерения: тыс. руб.
1-ый год
2-ой год
планового
планового
периода
периода
Очередной
год
планового
периода
план
факт
план
оценка
план
план
1. Проект Государственной программы «Социальная поддержка граждан», по которой ФМС России является соисполнителем
1.1. Подпрограмма «Повышение эффективности мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»
Основное
мероприятие
19203110016700133
653,1
подпрограммы
1.1.
Совершенствование организации
предоставления
социальных
выплат отдельным категориям
19210035052701313
130,0
граждан
Мероприятие
1.1.1.
Меры
социальной поддержки граждан,
подвергшихся
воздействию
радиации
вследствие
радиационных аварий и ядерных
испытаний
Мероприятие 1.1.2. Пособия и
компенсации членам семей, а
также
родителям
погибших
19203110016700133
653,1
(умерших сотрудников органов
внутренних дел)
Мероприятие 1.1.3. Компенсация
19210035052701313
за утраченное жилье и (или)
130,0
имущество
гражданам,
пострадавшим
в
результате
план
-
-
-
67
разрешения кризиса в Чеченской
Республике и покинувшим ее
безвозвратно
Мероприятие 1.1.4. Выплата
единовременного пособия лицам,
ходатайствующим о признании
их беженцами на территории
Российской
Федерации,
и
прибывшим с ними членам их
семей
Мероприятие 1.1.5. Выплата
пособия
лицам,
ходатайствующим о признании
их
вынужденными
переселенцами, и прибывшим с
ними членам их семей
1.2. Подпрограмма «Социальная поддержка семьи и детей»
Мероприятие 1.2.1. Пособие по
1920311505010133
беременности и родам
Мероприятие
1.2.2.
Единовременное
пособие
женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в
ранние сроки беременности
Мероприятие
1.2.3.
Единовременное пособие при
рождении ребенка
Мероприятие 1.2.4. Ежемесячное
пособие по уходу за ребенком
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2 642,6
2 642,6
1 943,6
1 943,6
4 000,0
4 000,0
4 000,0
19203110011500121
13 252,4
13 252,4
7 946,5
7 946,5
800,0
810,0
820,0
19203115050511321
11,1
11,1
6,2
6,2
7,0
7,0
7,0
19203110011500121
5,6
5,6
4,8
4,8
5,0
5,0
5,0
19203115050512321
279,7
279,7
18,6
18,6
37,2
37,2
37,2
19203110011500121
156,4
156,4
128,8
128,8
13,0
13,0
13,0
1920311505051313
1 733,1
1 733,1
3 005,7
3 005,7
5 500,0
5 500,0
5 500,0
19203110011500121
2 239,4
2 239,4
1 668,8
1 668,8
2 300,0
2 300,0
2 300,0
1920311505051321
11,2
11,2
15,2
15,2
17,3
17,5
17,7
19203110011500121
27,4
27,4
26,5
26,5
26,6
26,6
26,6
68
2. Государственная программа «Содействие занятости населения», где ФМС России является соисполнителем
2.1 Подпрограмма «Внешняя трудовая миграция» государственной программы «Содействие занятости населения»
Основное
мероприятие
2.1.
подпрограммы
2.1.
19203110011500121
582,8
582,8
793,0
793,0
840,6
Совершенствование
миграционного законодательства
в
части
привлечения
и
использования
иностранных
работников
19203110011500242
232,0
213,8
226,6
Основное
мероприятие
2.2.
подпрограммы
2.1.
19203110011500244
3 027,4
2 255,1
2 950,3
2 620,4
3 127,3
Использование
дифференцированного подхода к
привлечению и использованию
иностранных работников
19203112200100852
4,0
3,3
6,8
Основное
мероприятие
2.3.
19203112200100244
76,3
17,1
100,0
подпрограммы
2.1.
Противодействие
незаконной
19203110011500131
7 612,1
7 612,1
8 068,3
8 068,3
16 137,4
трудовой
деятельности
19203110011500121
131,2
131,2
126,5
126,5
134,7
иностранных
работников
в
Российской Федерации
19203112200500242
220,3
207,5
950,0
916,0
970,9
Основное
мероприятие
2.4.
подпрограммы 2.1. Организация
19203110011500131
1 753,4
1 753,4
3 243,1
3 243,1
6 486,2
системы учета иностранных
граждан
19203110011500121
83,8
83,8
183,3
183,3
193,4
Основное
мероприятие
2.5.
подпрограммы 2.1. Содействие
развитию и реализации программ
по адаптации и интеграции
иностранных
граждан
в
российское общество
847,5
904,0
242,7
257,0
3 314,9
3 513,8
8,9
120,0
10,1
140,0
17 105,7
18 132,1
142,1
149,2
1 029,2
1 029,2
6 515,0
6 515,0
202,2
202,2
19203110011500121
148,2
148,2
142,9
142,9
151,5
160,6
170,2
19203110011500131
5 677,9
5 677,9
9 895,4
9 895,4
19 790,9
20 978,3
21 452,3
3. Проект Государственной программы «Региональная политика и федеративные отношения», где ФМС России является соисполнителем21
3.1. Подпрограмма «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»
21
Реализация проекта Государственной программы «Региональная политика и федеративные отношения» возложена на структурное подразделение ФМС России.
69
Основное
мероприятие
3.1.
«Деятельность временных групп
за рубежом, а также их
инспектирование»22
Основное
мероприятие
3.2.
«Выплата
переселенцам
«подъемных»
в
порядке,
установленном постановлением
Правительства
Российской
Федерации от 15 января 2007 г.
№ 7 «О порядке выплаты
единовременного пособия на
обустройство
участникам
Государственной программы по
оказанию
содействия
добровольному переселению в
Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих за рубежом, и
членам их семей»
Основное
мероприятие
3.3.
«Выплата
переселенцам
компенсации
расходов
в
соответствии с постановлениями
Правительства
Российской
Федерации от 10 марта 2007 г. №
150 «О порядке выплаты
компенсации
транспортных
расходов
участникам
Государственной программы по
оказанию
содействия
добровольному переселению в
Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих за рубежом» и от
25 сентября 2008 г. № 715
22
Данный показатель представляется структурным подразделением центрального аппарата ФМС России.
70
«Об
утверждении
Правил
выплаты
участникам
Государственной программы по
оказанию
содействия
добровольному переселению в
Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих за рубежом, и
членам их семей компенсации за
счет
средств
федерального
бюджета расходов на уплату
государственной пошлины за
оформление
документов,
определяющих правовой статус
переселенцев на территории
Российской Федерации»
Основное
мероприятие
3.4.
«Выплата ежемесячного пособия
при
отсутствии
дохода
в
порядке,
установленном
постановлением Правительства
Российской
Федерации
от 15 января 2007 г. № 8 «О
порядке выплаты участникам
Государственной программы по
оказанию
содействия
добровольному переселению в
Российскую
Федерацию
соотечественников,
проживающих за рубежом, и
членам их семей ежемесячного
пособия при отсутствии дохода
от
трудовой,
предпринимательской и иной
деятельности»
Основное
мероприятие
3.5.
«Развитие
и
техническое
обслуживание
комплекса
71
программных и технических
средств «Соотечественники» для
обеспечения
обмена
информацией
между
уполномоченными органами за
рубежом
и
в
субъектах
Российской Федерации»23
Основное
мероприятие
3.6.
«Формирование
и
распространение официального
информационного
пакета
о
Государственной программе, в
том числе путем сопровождения
и обновления соответствующего
Интернет-сайта»23
Основное
мероприятие
3.7.
«Организация
издания
и
распространения буклетов и
брошюр с информацией об
условиях
и
процедурах
переселения
в
Российскую
Федерацию, памятки участника
Государственной
программы,
информационных сообщений о
региональных
программах
переселения» 23
Основное
мероприятие
3.8.
«Информационно-аналитическое
и методическое обеспечение
реализации
Государственной
программы, в целях оперативной
координации
действий
федеральных
органов
исполнительной
власти
и
органов исполнительной власти
субъектов
Российской
23
Основное мероприятие выполняется структурным подразделением центрального аппарата ФМС России.
72
Федерации,
участвующих
в
осуществлении
данной
Государственной программы, а
также организация обучения
(переквалификация)
специалистов» 23
Основное
мероприятие
3.9.
«Проведение
мониторинга
реализации
Государственной
программы, включая выпуск
ежеквартальных бюллетеней» 23
4. Государственная программа «Информационное общество», где ФМС России является соисполнителем
4.1 Подпрограмма «Информационное государство»
19203110011500244
886,2
824,5
967,8
967,8
1 016 ,9
1 067,1
1 120,4
Основное
мероприятие
«Повышение
качества
государственного управления за
19203110011500131
2 929,8
3 629,9
7 259,8
7 424,5
7 503,8
7 521,7
7 608,5
счет создания и внедрения
современных информационных
технологий»
19203115260200244
522,2
520,1
553,5
586,8
622,0
Непрограммная деятельность
5. Проект Государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», где ФМС России
является соисполнителем
5.1. Подпрограмма «Развитие инфраструктуры, промышленности и создание условий социального благополучия до 2025 года»
Мероприятие
«Оказание
содействия
добровольному
переселению
на территорию
Дальнего
Востока
и
Байкальского
региона
соотечественников,
проживающих за рубежом»
6. Проект Государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России» ФЦП «Жилище»
Подпрограмма «Создание условий для обеспечения качественным жильем населения России»
Основное
мероприятие
30910031008815005
1 059,9
1 059,9
1 089,0
4 435,8
7 650,9
1 524,6
1 960,2
«Обеспечение жильем, оказание
30910031008815322
содействия для приобретения
жилья отдельным категориям
граждан»
73
7. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих
за рубежом
7.1.
Денежные
средства,
использованные
территориальным органом ФМС
России
для
выплаты
компенсации
транспортных
расходов
участникам
Государственной программы и
членам их семей
7.2.
Денежные
средства,
использованные
территориальным органом ФМС
России
для
компенсации
расходов за уплату госпошлины
за получение правового статуса
участниками
государственной
программы и членами их семей
7.3.
Денежные
средства,
использованные
территориальным органом ФМС
России
для
выплаты
ежемесячного
пособия
при
отсутствии
у
участников
Государственной программы и
членов их семей доходов от
трудовой, предпринимательской
или
иной
незапрещенной
законодательством Российской
Федерации деятельности
7.4.
Денежные
средства,
использованные
территориальным органом ФМС
России на выплату пособия на
обустройство
участникам
Государственной программы и
членам их семей
7.5.
Денежные
средства,
-
74
возвращенные
участниками
Государственной программы и
членами их семей (в судебном
или добровольном порядке) в
случае
аннулирования
свидетельства
участника
Государственной
программы,
добровольного отказа от статуса
участника
Государственной
программы или от статуса члена
семьи
участника
Государственной программы, а
также
выезда
участника
Государственной программы и
(или) членов его семьи на
постоянное место жительства из
субъекта Российской Федерации,
определенного свидетельством
участника
Государственной
программы, ранее чем через 2
года
со
дня
въезда
на
территорию
Российской
Федерации
ИТОГО
19203110016700133
-
-
-
653,1
-
-
-
19210035052701313
-
-
-
130,0
-
-
-
19203110011500121
2272,4
2272,4
1700,1
1700,1
2331,6
2331,6
2331,6
19203110011500121
1102,4
1102,4
1374,5
1374,5
1333,2
1365,4
1438,6
19203110011500131
17973,2
18673,3
28466,6
28631,3
49918,3
52120,7
53707,9
1920311505010133
2642,6
2642,6
1943,6
1943,6
4000,0
4000,0
4000,0
192031150511321
11,11
11,11
6,2
6,2
7,0
7,0
7,0
1920311505051232
279,7
279,6
18,6
18,6
37,2
37,2
37,2
1920311505051313
1733,1
1733,1
3005,7
3005,7
5500,0
5500,0
5500,0
1920311505051321
11,2
11,2
15,2
15,2
17,3
17,5
17,7
75
19203110011500242
-
-
232,0
213,8
226,6
242,7
257,0
19203110011500244
3913,6
3079,6
3918,1
3588,2
4144,2
4382,0
4634,2
76
Приложение № 4
Основные показатели деятельности УФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
Показатели
(наименование, единица
измерения)
Показатель 1.
Доля
вынужденных
переселенцев, получивших
социальную поддержку, от
численности
вынужденных
переселенцев,
нуждающихся в таковой
поддержке
Показатель 2.
Численность
вынужденных
переселенцев на начало
года
Показатель 3.
Численность
вынужденных
переселенцев на конец
отчетного года
Показатель 4.
Предоставлен
статус
вынужденного
переселенца в отчетном
периоде
24
Отчетный год
план
оценка
план
оценка
Очередной
год
планового
периода
план
2,8
2,8
3,2
10,7
20,8
105
97
0
105
83
0
Текущий год
83
77
0
83
58
0
58
48
0
1-ый год
планового
периода
2-ой год
планового
периода
план
план
4,3
7
48
46
0
46
43
Достижение целевого значения
показателя
целевое
значение
2,8
год
достижения
2011
3,2
2012
105
2011
83
2012
97(-14)24
2011(-14)24
77(-19)24
2012(-19)24
0
Снижение показателя связано с утратой статуса гражданами, признанными вынужденными переселенцами, в связи с их жилищной обустроенностью.
77
Показатель 5.
Обеспечены
жильем
вынужденные
переселенцы в рамках
подпрограммы
«Выполнение
государственных
обязательств
по
обеспечению
жильем
категорий
граждан,
установленных
федеральным
законодательством»
Показатель 6.
Выплачено компенсаций
за утраченное в Чеченской
Республике жилье и/или
имущество
Показатель 7.
Оказана
господдержка
гражданам, пострадавшим
в результате осетиноингушского конфликта
Показатель 8.
Количество иностранных
граждан
и
лиц
без
гражданства, ходатайства
о признании беженцем на
территории
Российской
Федерации
которых
рассмотрены
Показатель 9. Количество
иностранных граждан и
лиц
без
гражданства,
заявления
о
предоставлении
временного убежища на
территории
Российской
1
1
1
6
10
2
3
0
0
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
2011
1
2012
1
2012
78
Федерации
которых
рассмотрено
Показатель 10.
Количество иностранных
граждан
и
лиц
без
гражданства, признанных
беженцами на территории
Российской Федерации
Показатель 11.
Количество иностранных
граждан
и
лиц
без
гражданства,
которым
предоставлено временное
убежище на территории
Российской Федерации
Показатель 12.
Количество иностранных
граждан
и
лиц
без
гражданства,
подавших
ходатайства
о
предоставлении
Российской Федерацией
политического убежища
Показатель 13.
Доля лиц, признанных
беженцами на территории
Российской
Федерации
(от
обратившихся
с
ходатайством)
Показатель 14.
Доля
лиц,
которым
предоставлено временное
убежище на территории
Российской
Федерации
(от
обратившихся
с
заявлением)
Показатель 15. Количество
беженцев, состоящих на
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
79
учете на конец отчетного
периода
Показатель 16.
Количество лиц, которым
предоставлено временное
убежище, состоящих на
учете на конец отчетного
периода
Показатель 17.
Доля
решений
о
признании
беженцем,
предоставлении
временного
убежища,
утрате и лишении статуса,
отмененных ФМС России
или судом (к общему
количеству
принятых
решений за отчетный
период)
Показатель 18.
Количество иностранных
граждан
и
лиц
без
гражданства,
размещенных за отчетный
период
в
центре
временного
размещения
(для
территориальных
органов ФМС России, на
подведомственной
территории
которых
находится
соответствующий
ФКУ
ФМС России «ЦВРИ»)
Показатель 19.
Количество иностранных
граждан
и
лиц
без
гражданства,
находившихся на конец
0
12
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
12
2011
1
2012
80
отчетного
периода
в
центре
временного
размещения
(для
территориальных органов
ФМС
России,
на
подведомственной
территории
которых
находится
соответствующий
ФКУ
ФМС России «ЦВРИ»)
Показатель 20. Количество
оформленных разрешений
на работу иностранным
гражданам
Показатель 21.
Количество оформленных
разрешений
на
привлечение
и
использование
иностранной рабочей силы
Показатель 22.
Доля
участников
Государственной
программы и членов их
семей,
приобретших
гражданство Российской
Федерации,
от
числа
иностранных граждан и
лиц
без
гражданства,
ставших
участниками
Государственной
программы
и
зарегистрированных
в
36000
70
0
30043
79
0
32000
65
0
40631
79
0
38000
75
0
38200
73
0
38400
70
36000(-5957)25
2011(-5957)25
32000
2012
70
2011
65
2012
0
Снижение количества оформленных разрешений на работу связано с меньшим обращением иностранных граждан за получением разрешений на работу, в связи с
оформлением ими патентов.
25
81
территориальных органах
ФМС России
Показатель 23.
Количество
анкет,
принятых
от
соотечественников,
постоянно или временно
проживающих
в
Российской Федерации и
желающих участвовать в
Государственной
программе
Показатель 24.
Количество
выданных
свидетельств
участника
Государственной
программы
Показатель 25.
Количество
участников
Государственной
программы и членов их
семей:
а) зарегистрированных в
территориальной органе
Российской Федерации;
б)
получивших
разрешение на временное
проживание;
в) получивших вид на
жительство
г)
приобретших
гражданство Российской
Федерации
Показатель 26.
Количество
участников
Госпрограммы
получивших компенсацию
и пособия:
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
82
а) за переезд и перевоз
багажа;
б)
единовременное
пособие на обустройство;
в) компенсацию расходов
на уплату государственной
пошлины за оформление
документов,
определяющих правовой
статус переселенцев на
территории
Российской
Федерации;
г) ежемесячное пособие
при отсутствии дохода
Показатель 27.
Количество
граждан
подавших заявление на
оказание государственных
услуг в сфере миграции в
электронной форме через
Единый
портал
государственных
и
муниципальных услуг
Показатель 28.
Количество
выданных
документов
заявителям,
подавшим заявление на
оказание государственных
услуг в сфере миграции в
электронной форме через
Единый
портал
государственных
и
муниципальных услуг
Показатель
29.
Зарегистрировано граждан
по месту жительства
26
Показатель введен в 2012 году.
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
-26
27100
-27
43239
45000
50000
55000
-27
150000
20495
172770
-27
170000
34461
183068
35000
180000
40000
183000
45000
186000
27100
2011
43239
2012
20495
2011
21000
2012
150000
2011
170000
2012
83
Показатель 30. Снято
граждан
с
регистрационного учета по
месту жительства
Показатель
31.
Зарегистрировано граждан
по месту пребывания
Показатель
32.
Осуществлено проверок
пребывания (проживания)
граждан
Российской
Федерации
Показатель 33. Составлено
административных
протоколов
на
лиц,
предусмотренных частью
1 статьи 19.15 Кодекса
Российской Федерации об
административных
правонарушениях граждан
Российской
Федерации,
проживающих
без
регистрации
Показатель
34.
Рассмотрено обращений с
нарушением
установленного срока для
регистрации по месту
пребывания
Показатель
35.
Рассмотрено обращений с
нарушением
установленного срока для
снятия с регистрационного
учета
27
28
86000
156387
140000
165291
165000
167000
169000
86000
2011
140000
2012
41000
235989
230000
258725
250000
253000
255000
41000
2011
19500
19492
19500
19493
19000
18500
18000
230000
19500(-8)27
2012
2011(-8)27
19500(-7)27
2012(-7)27
5100
2011
5600(-151)28
2012(-151)28
5100
5706
5600
5449
5300
5100
4900
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Плановый показатель фактически достигнут, отклонение составило -0,04%.
Плановый показатель фактически достигнут, отклонение составило -3%.
84
Показатель 36.
Рассмотрено обращений с
нарушением
срока,
установленного
для
регистрации по месту
жительства
Показатель 37.
Выдано
паспортов
гражданина
Российской Федерации
в том числе взамен
утраченных
Показатель 38. Выявлено
паспортов, выданных в
нарушение
установленного порядка
Показатель 39. Изъято
паспортов, выданных в
нарушение
установленного порядка
Показатель 40. Составлено
административных
протоколов
предусмотренных частью
1 статьи 19.15 Кодекса
Российской Федерации об
административных
правонарушениях
на
граждан
Российской
Федерации, проживающих
0
0
0
0
0
0
0
97000
92204
90000
89576
87000
85000
83000
7400
7299
7000
7087
6900
6700
6500
100
97
90
178
130
110
90
40
880
57
780
50
750
46
1081
45
950
40
900
35
850
97000(-4796)29
2011(-4796)29
90000(-424)30
7400(-101)31
7000
100(-3)32
2012(-424)30
2011(-101)31
2012
2011(-3)32
90
2012
40
2011
50(-4)33
2012(-4)33
880(-100)34
2011(-100)34
750
2012
Плановый показатель фактически достигнут, отклонение составило -5%.
Плановый показатель фактически достигнут, отклонение составило -0,5%.
31
Плановый показатель фактически достигнут, отклонение составило -1,4%.
32
Плановый показатель фактически достигнут, отклонение составило -3%.
33
После установления факта необоснованного документирования паспортом граждане в УФМС России по ХМАО – Югре для определения правового статуса не
обращаются.
34
Снижение количества паспортов, выданных взамен утраченных, повлекло уменьшение составленных административных протоколов, предусмотренных частью 1
статьи 19.15 КоАП РФ, на граждан Российской Федерации, проживающих без паспорта.
29
30
85
без паспорта
Показатель 41. Составлено
административных
протоколов по части 1
статьи
19.15
Кодекса
Российской Федерации об
административных
правонарушениях
на
граждан
Российской
Федерации, проживающих
по
недействительному
паспорту
Показатель 42.
Рассмотрено обращений с
нарушением
установленного срока для
получения паспорта
Показатель 43. Оформлено
заграничных
паспортов
нового поколения
Показатель 44. Оформлено
заграничных
паспортов
серии 63, 64
Показатель 45. Оформлено
заграничных паспортов с
нарушением срока
Показатель 46. Количество
граждан
Российской
Федерации,
прошедших
добровольную
государственную
дактилоскопическую
6770
6742
6700
6144
6000
5900
5800
6770(-28)35
2011(-28)35
6700(-556)36
2012(-556)36
0
0
0
0
0
0
0
85000
94215
90000
107431
110000
113000
100000
85000
2011
12000
16846
10000
16395
15000
12000
10000
90000
12000
2012
2011
290
9
10
249
100
70
50
10000
290(-281)37
2012
2011(-281)37
300
10
800(-192)38
2012
2011(-192)38
600(-300)38
2012(-300)38
800
608
600
300
300
300
Плановый показатель фактически достигнут, отклонение составило -0,4%.
Снижение показателя обусловлено обеспечением более широкой доступности государственной услуги.
37
Причиной нарушения сроков оформления паспортов явилось длительное согласование с Региональным управлением ФСБ России по Тюменской области.
38
Снижение фактического показателя по сравнению с плановым обусловлено уменьшением количества граждан, обратившихся с целью добровольного
дактилоскопирования.
35
36
86
регистрацию
Показатель 47. Количество
граждан
Российской
Федерации, проходящих
службу в территориальном
органе
Федерального
органа
исполнительной
власти, уполномоченного
на
осуществление
функций по контролю и
надзору в сфере миграции,
организациях,
подразделениях,
прошедших обязательную
государственную
дактилоскопическую
регистрацию
Показатель 48. Количество
иностранных граждан и
лиц
без
гражданства,
прошедших обязательную
государственную
дактилоскопическую
регистрацию
Показатель 49. Количество
лиц, установленных по
отпечаткам пальцев рук.
Показатель 50. Количество
предоставленных
лицензий
Показатель 51. Количество
продленных лицензий
Показатель 52. Количество
приостановленных
лицензий
Показатель 53. Количество
39
-39
6800
-39
29
7359
41
-39
7000
-39
34
7401
28
25
60000
30
25
60000
30
25
60000
30
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Данный показатель ранее не применялся.
29
2011
34
2012
6800
2011
7000
2012
41
2011
28
2012
87
аннулированных лицензий
Показатель 54. Количество
граждан
Российской
Федерации,
трудоустроенных
за
рубежом через фирмы –
лицензиаты
Показатель 55. Количество
граждан
Российской
Федерации, принятых от
иностранных государств в
соответствии
с
международными
договорами
Российской
Федерации о реадмиссии
Показатель
56.
Прекратили гражданство
Российской Федерации
Показатель 57. «Признано
гражданами
Российской
Федерации
по
постановлению
Конституционного
суда
Российской Федерации от
16.05.1996 г. № 12-П
Показатель 58. Оформлено
и удостоверено наличие
гражданства Российской
Федерации детям
Показатель
59.
Всего
подготовлено
(инициативно,
по
заявлению, по запросу)
заключений по проверке
обстоятельств,
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
1
2
4
10
5
5
33000
350
27108
428
30000
400
26622
617
25000
500
25000
500
25000
500
2(-1)
2011(-1)
2
2012
33000(-5892)40
2011(-5892)40
30000(-3378)40
2012(-3378)40
350
2011
400
2012
Значительное снижение фактического показателя произошло за счет снижения количества обращений за удостоверением наличия у детей гражданства Российской
Федерации, которое обусловлено проведением активной разъяснительной работы среди граждан Российской Федерации.
40
88
свидетельствующих
о
наличии либо отсутствии
гражданства Российской
Федерации (по п. 51
Положения)41
Показатель 60. Исполнено
запросов по вопросам
подтверждения
наличия
гражданства Российской
Федерации
Показатель 61. Принято в
гражданство Российской
Федерации
и
восстановлено
в
гражданстве Российской
Федерации
Показатель 62. Отклонено
заявлений о приеме в
гражданство Российской
Федерации
о
восстановлении
гражданстве Российской
Федерации
Показатель 63. Отменено
решений по вопросам
гражданства
Показатель 64. Оформлено
приглашений
64.1 из них с нарушением
срока
2500
2500
0
2362
2441
263
2500
1500
100
2532
1483
124
2500
2000
100
2500
2000
100
2500
2000
2500(-138)
2011(138)
2500
2012
2500(-59)42
2011(-59)42
1500(-17)43
2012(-17)43
100
2012
100
0
8
7
6
6
5
5
7(-1)44
2012(-1)44
1800
1373
1500
1118
1100
1100
1100
1800(-427)45
1500(-382)45
2011(-427)45
2012(-382)45
0
0
0
0
0
0
0
Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской
Федерации»
42
Плановый показатель фактически достигнут, отклонение составило -2,36%.
43
Плановый показатель фактически достигнут, отклонение составило -1,13%.
44
Судебное заседание по материалу для отмены решения по вопросам гражданства, состоялось в декабре 2012 года, вступило в законную силу в 2013 году.
45
Снижение показателя связано с оформлением в МИД России приглашений участникам спортивных мероприятий международного уровня, проводимых на
территории автономного округа.
41
89
Показатель 65. Оформлено
виз
65.1. из них многократных
1200
1380
1300
1354
1300
1300
1300
1100
1360
1280
1332
1280
1280
1280
Показатель 66. Оформлено
разрешений на временное
проживание
66.1. из них с нарушением
срока
Показатель 67. Оформлено
видов на жительство
3039
2464
2750
3126
3300
3300
3300
0
0
0
0
0
0
0
600
2116
2700
3113
3200
3200
3200
67.1. из них с нарушением
срока
Показатель 68. Количество
иностранных
граждан,
поставленных
на
миграционный учет всего:
Показатель 69. В том
числе зарегистрировано по
месту жительства
Показатель 70. Поставлено
на
учет
по
месту
пребывания
Показатель 71. Количество
иностранных
граждан,
поставленных на учет по
почтовым уведомлениям
Показатель 72. Количество
иностранных граждан и
лиц
без
гражданства,
принятых
Российской
Федерацией
от
иностранных государств в
соответствии
с
0
0
0
0
0
0
0
159450
174669
170000
199000
199500
199500
199500
1200
1300
1100
1280
3039(-575)46
2011
2012
2011
2012
2011(-575)46
2750
2012
600
2011
2700
2012
159450
2011
170000
2012
3800
5290
5800
6734
6500
6500
6500
3800
2011
155600
169379
167200
192266
193000
193000
193000
5800
155600
2012
2011
112000
167200
99000
2012
2011
111063
2012
99000
0
101243
0
99000
0
111063
0
112000
0
112000
0
0
Снижение показателя связано с увеличением количества въехавших иностранных граждан с целью осуществления трудовой деятельности и подавших заявления о
выдаче им патента.
46
90
международными
договорами
Российской
Федерации о реадмиссии
Показатель 73. Количество
иностранных граждан и
лиц
без
гражданства,
переданных
Российской
Федерацией иностранному
государству
в
соответствии
с
международными
договорами
Российской
Федерации о реадмиссии
Показатель 74. Количество
иностранных
граждан
осуществивших
транзитный
проезд
в
соответствии
с
международными
договорами
Российской
Федерации о реадмиссии
Показатель 75. Количество
иностранных граждан и
лиц
без
гражданства,
размещенных
в
специальных
учреждениях,
предназначенных
для
временного
размещения
иностранных граждан и
лиц
без
гражданства,
подлежащих передаче в
соответствии
с
международными
договорами
Российской
Федерации о реадмиссии
Показатель 76. Получено
заполненных
бланков
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
70500
80463
80500
95155
95200
95300
95400
70500
2011
91
миграционных карт от
пограничных органов
Показатель 77. Из них
обработано заполненных
миграционных
карт,
информация с которых
направлена в банк данных
ФМС России
Показатель 78. Проведено
оперативнопрофилактических
мероприятий
по
выявлению
фактов
нарушения миграционного
законодательства
Показатель 79
Сотрудниками
территориальных органов
ФМС России проверено
объектов различных форм
собственности
Показатель
80.
Сотрудниками
территориальных органов
ФМС России выявлено
нарушений миграционного
законодательства
Показатель 81. Наложено
административных
штрафов
Показатель 82. Взыскано
административных
70500
5700
139000
16600
80463
5691
138577
15315
80500
5700
138600
15100
95155
5697
138596
15224
95200
5450
132600
15235
95300
5200
126600
15250
48
4950
120600
15265
2012
70500
2011
80500
2012
5700(-9)47
2011(-9)47
5700(-3)48
2012(-3)48
139000(-423)49
2011(-423)49
138600(-4)50
2012(-4)50
16600
2011
15100
2012
-51
28939
-51
31170
31200
31230
31250
28939
2011
-51
24587
-51
26014
26050
26070
26090
31171
24587
2012
2011
Плановый показатель фактически достигнут, отклонение составило -0,1%.
Плановый показатель фактически достигнут, отклонение составило -0,05%.
49
Плановый показатель фактически достигнут, отклонение составило -0,3%.
50
Плановый показатель фактически достигнут, отклонение составило -0,002%
51
В связи с изменением методики расчета данные показатели в плановом периоде 2011-2012г.г. отсутствуют.
47
95400
80500
92
штрафов
Показатель 83.
Депортировано
иностранных граждан и
лиц без гражданства за
пределы
Российской
Федерации
Показатель 84. Количество
материалов, направленных
территориальными
органами ФМС России для
возбуждения
уголовных
дел по статьям 322.1 и 327
Уголовного
Кодекса
Российской Федерации
Показатель 85. Из них по
статье 322.1 Уголовного
кодекса
Российской
Федерации (организация
незаконной миграции)
Показатель 86. по статье
327 Уголовного кодекса
Российской Федерации
Показатель 87.
Дактилоскопировано
граждан
Российской
Федерации
87.1 иностранных граждан
и лиц без гражданства
Показатель 88.
Дактилоскопировано
20
37
20
14
61
24
15
62
24
10
110
13
15
112
15
16
113
16
17
114
17
26014
2012
20(-6)52
2011(-6)52
15(-5)52
2012(-5)52
37
2011
62
2012
20
2011
24(-11)53
2012(-11)53
17
37
38
97
97
97
97
17
2011
800
608
600
300
300
300
300
38
800(-192)54
2012
2011(-192)54
600(-300)54
2012(-300)54
6800
7000
6800
2011
2012
2011
6800
7345
7000
7401
60000
60000
60000
6800
7345
7000
7401
60000
60000
60000
В округе более эффективно применяется процедура административного выдворения иностранных граждан за пределы РФ.
Снижение показателя обусловлено отсутствием единого подхода органов прокуратуры в определении наличия в действиях лица, признаков состава преступления,
предусмотренного ст.322.1 УК РФ.
54
Снижение фактического показателя по сравнению с плановым обусловлено уменьшением количества граждан, обратившихся с целью добровольного
дактилоскопирования.
52
53
93
иностранных граждан и
лиц без гражданства,
подлежащих обязательной
дактилоскопической
регистрации
Показатель 89. Количество
вынужденных
переселенцев,
размещенных в ЦВР на
конец отчетного периода
Показатель 90. Количество
вынужденных
переселенцев,
проживающих в жилых
помещениях фонда жилья
для временного поселения
вынужденных
переселенцев
7000
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2012