«Защита детей от насилия и жестокого обращения»

«Каждый родившийся на Ямале ребенок
должен быть желанным для родителей,
семьи и общества в целом»
Дмитрий Кобылкин,
Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа
Насилие над детьми продолжает оставаться повсеместно игнорируемым
нарушением прав детей. В Конвенции ООН о правах ребенка закреплено
обязательство государств защищать детей от всех форм насилия, в том числе от
физического и психологического, отсутствия заботы и небрежного обращения,
сексуального злоупотребления и эксплуатации.
В связи с этим органы государственной власти Ямало-Ненецкого
автономного округа озабочены необходимостью поиска и реализации
современных подходов к решению вопросов охраны здоровья, полноценного
развития, образования и семейного воспитания детей, основанных на
положениях Конституции РФ, федеральных законах и других нормативноправовых актах, закрепляющих права и гарантии детей
Следует отметить, что есть вопросы, которые требуют более эффективных
действий. В частности, необходимо решать вопросы по трансформации
семейных ценностей в обществе. Есть проблемы по воспитанию «ответственного
родительства». Требуют усиления меры по профилактике жестокого обращения
с детьми. Эти и другие вопросы и привели к разработке утвержденной Главой
Ямала Региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы.
Документ принят в целях улучшения положения детей в обществе, их
надлежащей
защиты,
создания
благоприятных
условий
для
их
жизнедеятельности, обучения, воспитания и развития. В целях реализации
постановления Правительства ЯНАО принят план первоочередных мероприятий
по реализации важнейших положений Стратегии.
Следует отметить, что данные о степени распространения насилия во
многих отношениях неудовлетворительны. Трудно составить полную и
сравнительную картину жестокого обращения с детьми. Никто из взрослых не
будет выставлять перед обществом свою агрессию по отношению к детям, а в
случае изобличения будет пытаться любыми способами уйти от
ответственности.
В результате этого проявляется очевидность скрытности насилия в
отношении детей. Чтобы избежать замалчивания таких фактов, а в целом и их
полного предотвращения большой упор должен делаться на проведение
профилактической работы с семьями, медиками, работниками детских
учреждений и социальных служб.
В этой связи нельзя не отметить деятельность по качественной подготовке
специалистов и служб, работающих с детьми.
Так в мае текущего года состоялся межведомственный семинар-практикум,
посвященный
вопросам
профилактики
жестокого
обращения
с
несовершеннолетними в Ямало-Ненецком автономном округе. В работе
семинара-практикума приняли участие представители комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав Ямало-Ненецкого автономного округа и
муниципальных образований автономного округа, социальной защиты
населения, образования, общественные помощники Уполномоченного по правам
ребёнка автономного округа и сотрудники, обеспечивающие деятельность
Уполномоченного.
Одной из форм продолжения работы в данном направлении стала
подготовка совместно с Общественным советом при следственном управлении
Следственного комитета Российской Федерации по Ямало-Ненецкому
автономному округу брошюры «Защитим детей!», посвященной вопросам
защиты детей от преступных посягательств.
В целях профилактики совершения преступлений в отношении детей и
подростков экземпляры данной брошюры были переданы в следственные отделы
следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по
Ямало-Ненецкому автономному округу, для использования в совместной работе
с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в муниципальных образованиях автономного округа.
Вместе с тем следует учитывать, что опасность стать жертвой подстерегает
ребёнка во многих проявлениях современной жизни. В целях обсуждения и
решения вопросов минимизации таких рисков совместно с различными органами
власти, общественности Уполномоченный принимает участие в деятельности
всех совещательных органов автономного округа в сферу деятельности которых
могут входить вопросы защиты детей от преступных посягательств и различных
видов жизненных рисков, как в сфере безопасности дорожного движения,
противодействия преступности, так и в сфере формирования семейной политики
и обеспечения социальных гарантий детства.
В этой связи следует особо отметить деятельность в составе окружной
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, совместно с другими
субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, предпринимаются совместные усилия по улучшению
положения детей в обществе. Во время проведения различных мероприятий,
заседаний, деятельности рабочих групп, поднимаются актуальные вопросы и
проблемы в сфере реализации прав детей непосредственно перед структурами, в
ведении которых находится решение тех или иных вопросов. Принимаемые
решения направлены на улучшение положения детей в регионе,
совершенствование механизмов обеспечения и защиты прав детей и усиление
профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в
трудной жизненной ситуации, а также на выявление и устранение причин и
условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и
антиобщественным действиям несовершеннолетних.
Целям организации взаимодействия по профилактике преступлений,
совершенных несовершеннолетними, а также совершенных в отношении
несовершеннолетних служат соответствующие соглашения Уполномоченного с
Управлением МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу и
следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по
Ямало-Ненецкому автономному округу.
Взаимодействие Уполномоченного с общественными помощниками в
муниципальных образованиях автономного округа позволяет принимать
эффективные меры по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Общественные
помощники
в
большинстве
муниципальных образований входят в состав комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав и активно участвуют в их работе.
При осуществлении межведомственного взаимодействия в интересах
различных категорий детей, основываясь на результатах совместной с КДН и ЗП
ЯНАО проводимой работы Уполномоченным вносятся различные предложения,
которые находят своё отражение в нормативных правовых актах автономного
округа:
1. Межведомственный план мероприятий по профилактике суицидов,
предупреждению и предотвращению суицидальных попыток среди
несовершеннолетних в Ямало-Ненецком автономном округе:
- о проведении анализа случаев суицидов в разрезе муниципальных
образований автономного округа;
- об изготовлении информационных материалов с указанием служб
экстренного реагирования и психологической помощи;
- об информировании взрослого населения автономного округа о способах
предотвращения суицидальных попыток;
- об участии Уполномоченного в организации и проведении телеэфиров по
вопросам детских суицидов.
2. План первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации
важнейших положений Региональной стратегии действий в интересах детей в
Ямало-Ненецком автономном округе:
- об организации правового просвещения и распространения информации о
правах ребенка;
- об организации обучения специалистов, работающих с детьми, а также
родителей по вопросам профилактики суицидального поведения обучающихся,
употребления психоактивных веществ, жестокого обращения с детьми и т.д.;
- о создании условий для развития деятельности детских и молодежных
общественных объединений в целях расширения участия детей в общественной
жизни и принятии решений, затрагивающих их интересы.
3. План работы КДН и ЗП ЯНАО:
- об организации органами и учреждениями системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних профилактической
работы, направленной на предупреждение преступлений и правонарушений,
совершаемых в отношении несовершеннолетних;
- об организации работы по структурированию и анализу информации о
жизненных рисках детей, имевших место в муниципальных образованиях
автономного округа в 2012 году.
4. По итогам участия в деятельности рабочих групп:
- о включении Уполномоченного в систему оперативного информирования
о случаях суицидальных попыток среди несовершеннолетних, в качестве
субъекта взаимодействия;
- о порядке медицинского освидетельствования несовершеннолетних на
предмет алкогольного опьянения в отсутствие родителей (законных
представителей).
Отдельно хотелось бы остановиться на том, что в округе целях повышения
эффективности мер по защите прав ребёнка, реализации задач государственной
социальной и демографической политики в сфере защиты детства выполняется
региональный План мероприятий, направленных на совершенствование
деятельности по оказанию помощи детям и подросткам в случаях жестокого
обращения с ними. Данным планом предусмотрен спектр различных
мероприятий по его основным направлениям:
- совершенствование механизмов межведомственной координации в сфере
профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого
обращения с детьми и подростками, оказания помощи детям и подросткам,
подвергшимся жестокому обращению;
- внедрение социального патроната неблагополучных семей;
- методическое обеспечение работы специалистов в сфере профилактики
жестокого обращения с детьми и подростками и реабилитации детей,
пострадавших от жестокого обращения;
- информационное обеспечение противодействия жестокому обращению с
детьми, укрепления семейных ценностей, формирования активной гражданской
позиции населения в отношении прав детей и оказания помощи детям и
подросткам в случаях жестокого обращения с ними.
Тема жестокого обращения, само это понятие многогранны и применимы
ко многим аспектам жизни наших детей. Своевременное устранение опасности
также является фактором способствующим снижению жестокости современного
мира. В этой связи следует упомянуть о проводимой по инициативе
Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка
П.А. Астахова работы по структурированию и анализу информации о
жизненных рисках детей, имевших место в муниципальных образованиях
автономного округа.
Происшествия, связанные с гибелью либо смертью ребенка, берутся
Уполномоченным на личный контроль, в каждом таком случае запрашивается
информация о мерах, принятых компетентными органами по устранению причин
и условий, способствующих наступлению тяжких последствий для детей.
Поступающая информация позволяет анализировать складывающуюся
ситуацию, выступать перед органами власти с предложениями по
совершенствованию деятельности в сфере обеспечения безопасности детей по
различным направлениям. Основываясь на данной информации, даже учитывая
статистическую погрешность, следует сделать вывод о том, что в автономном
округе наблюдается улучшение ситуации по предотвращению случаев
жизненных рисков несовершеннолетних. Этому способствует в первую очередь
надлежащая организация работы в данном направлении на уровне органов
местного самоуправления автономного округа.
Но стоит обратить внимание и на выявленные в ходе данной работы
недостатки. Информирование Уполномоченного о жизненных рисках детей
ведется органами местного самоуправления на основании его запросов и
предложений, при этом отсутствует четкий и понятный алгоритм направления
информации и принятия действий в случаях выявления жизненных рисков.
В связи с этим исполнительным органам государственной власти
совместно с компетентными ведомствами коллегиально направлено
предложение с целью определить единый орган, занимающийся сбором,
анализом и структурированием информации о случаях жизненных рисков,
разработать систему действий по их предупреждению и информированию о
таких случаях. В этих целях разработать соответствующий нормативный
правовой акт автономного округа.
Отдельных слов заслуживает национальная и климатическая особенности
нашего региона. Условия жизни в арктических широтах для коренного
населения граничат с выживанием. Усилия органов государственной власти
автономного округа в сфере социально-экономического развития коренных
общин, несомненно, достигают своих результатов. Но здесь встают вопросы
нравственного воспитания тундровиков, потери некоторыми из них
традиционных ориентиров. Советская система образования, которая с трудом
изживается до сих пор, влекущая долгую оторванность молодёжи от родных
стойбищ, переломные «девяностые», привнесли свои штрихи в формирование
новых, а точнее утерю старых семейных устоев. Коренные народы с трудом
находят своё место в современных экономических условиях, стремясь за
сомнительными соблазнами цивилизации, теряют свою национальную и
культурную самобытность, не приобретая нового. Эти тенденции, пока не очень
явственные на фоне общей проблематики отношения к детям, могут вылиться в
более тяжёлые формы. А даже незначительное нарушение духовного баланса для
северных народов, также как и изменение неповторимой северной природы,
может привести к катастрофическим результатам. Изучение данного вопроса,
обсуждение его на различных уровнях, является одной из задач взаимодействия
Уполномоченного с органами государственной власти автономного округа.
Подводя итоги своего выступления отмечу, что самостоятельно достичь
каких-либо положительных результатов не сможет ни один институт, орган
власти или депутат. Решение столь важных вопросов, как защита детства от
жестокости и насилия возможно лишь при совместной слаженной работе всех
заинтересованных лиц, общественности и органов власти.