Центр Подруги насилие в отношении женщин

Пекин + 201
22–23 октября прошли консультации партнеров из 5 стран ЦА в рамках проводимого в настоящее время обзора
достижений и препятствий в проведении гендерного равенства и прав женщин – Пекин +20. Консультации партнеров
организовали ООН-Женщины в Казахстане.
Кризисный центр «Подруги» предлагает свое видение на основные проблемы бытового насилия в Казахстане и пути
их решения.
Насилие в отношении женщин в семье
Основные проблемы.
Правительство пока не разработало основные направления государственной политики в области профилактики
бытового насилия.
Несмотря на то, что за последние двадцать лет была проведена большая работа по противодействию насилию в
отношении женщин, до сих пор на государственном уровне отсутствует системный подход к ее решению.
Отсутствие координирующего органа, обеспечивающего взаимодействие субъектов профилактики бытового насилия
и координацию их деятельности, является значительным препятствием в исполнении Закона «О профилактике
бытового насилия».
1
Данная информация взята с вебсайта Кризисного центра «Подруги», доступно по ссылке http://podrugi-centre.kz/about/events?layout=blog
Отмечаем высокий уровень насилия, которому подвергаются женщины в семье, количество убийств женщин и
латентность фактов сексуального насилия. Официальная статистика не отражает реального положения дел, многие
дела по бытовому насилию и сексуальному насилию зачастую заканчиваются за примирением сторон.
Несмотря на принятый Закон «О профилактике бытового насилия», сотрудники правоохранительных органов все еще
рассматривают бытовое насилие не как серьезное преступление, а как частный вопрос супружеских
взаимоотношений и отношений между членами семьи, или же как частную проблему конкретной женщины.
Отнесение большинства дел о насилии в семье в категорию дел частного обвинения приводит к тому, что
пострадавшие остаются без надлежащей защиты со стороны государства. Они вынуждены самостоятельно выступать
в роли обвинителя, не имея при этом ни специального юридического образования, ни права на бесплатную помощь
со стороны адвоката или юриста. Данное положение дел вступает в противоречие с принятыми Казахстаном
обязательствами по защите прав и свобод граждан. В частности, это нарушает Статью 2 Конвенции о ликвидации
всех форм дискриминации в отношении женщин, требующую от государства обеспечения с помощью компетентных
национальных судов и других государственных учреждений эффективной защиты женщин от любого акта
дискриминации.
Не отработан механизм реальной оценки уровня, форм и методов бытового насилия. Судебная статистика, попрежнему, не отражает реального уровня насилия, так как в формы отчетности до настоящего времени не внесены
показатели, его отражающие. В статистические данные, формируемые Комитетом правовой статистики и
информации Генеральной прокуратуры дополнительные показатели, характеризующие уровень бытового насилия и
эффективность принимаемых мер, предусмотренных Законом, до настоящего времени также не введены.
Количественный анализ мер по предупреждению и пресечению бытового насилия (защитное предписание,
установление особых требований к поведению правонарушителя) осуществляется органами полиции на
ведомственном уровне и требует дальнейшего совершенствования. Отсутствует четкая система формирования
автоматизированного банка данных по учету статистических данных МВД, прокуратуры и всех субъектов
профилактики бытового насилия. Не соответствует официальная статистики реальному положению дел с насилием в
отношении женщин в семье. Отсутствует указание степени родства пострадавшей и преступника. Несоответствие
между количеством зарегистрированных преступлений и количеством заявлений от пострадавших.
Отсутствует система профилактики сексуального насилия, не разработаны национальные программы по
предотвращению сексуального насилия, а также возможность оказания своевременной квалифицированной помощи
пострадавшим.
Несмотря на рост числа преступлений в отношении детей, все еще полностью отсутствует система выявления и
профилактики данного вида преступлений.
Сложившиеся стереотипы в отношении женщин со стороны представителей государства и общества; отсутствие
специальной обучающей программы, направленной на изменение восприятия проблемы бытового и сексуального
насилия, могут способствовать тому, что в Казахстане сложится ситуация, в которой выполнение Статьи 5 (а)
Конвенции, обязывающей применять все соответствующие меры «с целью изменить социальные и культурные
модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей
прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или
стереотипности роли мужчин и женщин» будет затруднительно.
Рекомендации

Разработать основные направления государственной политики в области профилактики бытового насилия, путем
принятия специализированных программных документов по предупреждению семейно-бытовых правонарушений.

Разработать и утвердить стандарты специальных социальных услуг для пострадавших от бытового насилия.
Государственный стандарт оказания специальных социальных услуг жертвам бытового насилия должен
предусматривать гарантированные (обязательные) стандарты оказания специальных социальных услуг жертвам
бытового насилия и дополнительные (платные) стандарты оказания специальных социальных услуг жертвам
бытового насилия.

На уровне Правительства РК утвердить Типовое положение о кризисном центре.

Развивать систему помощи пострадавшим от насилия, а именно создавать организации по оказанию помощи и
обеспечивать их функционирование.

Социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате бытового насилия, должна осуществляться в организациях
по оказанию помощи (в кризисных центрах, как созданных неправительственными организациями, так и
создаваемыми местными исполнительными органами).

Открыть национальную горячую линию для пострадавших от бытового и сексуального насилия.

Развивать систему консультирования населения по вопросам профилактики насилия в отношении женщин на базе
кризисных центров, социальных служб, районных и городских отделений ПЗЖН ОВД.

Необходимо предусмотреть в школьных учебных программах темы занятий по ранней профилактике бытового и
сексуального насилия.

При медицинских осмотрах, вне зависимости от жалоб, задавать в ходе скрининга вопрос о насилии

В сотрудничестве с кризисными центрами разработать и внедрить учебную программу по бытовому и сексуальному
насилию для всех групп профессионалов (субъектов профилактики бытового насилия), которые по роду своей
деятельности имеют дело со случаями насилия в семье, а именно: полиции, прокуроров, судей, медицинских
работников,
судмедэкспертов,
учителей,
социальных
работников,
а
также
студентов,
обучающихся
в
соответствующих высших и средне-специальных учебных заведениях. Каждый из них, пройдя специальную
подготовку или прослушав учебный курс, должен понимать не только динамику развития этих отношений, но и
осознавать личную ответственность за отсутствие эффективного реагирования на ситуации домашнего насилия.

Ввести специальную подготовку для представителей правоохранительных органов по работе со случаями домашнего
насилия. Должностные инструкции сотрудников правоохранительных органов должны предусматривать в себе
принципы и методы работы со случаями насилия в семье и сексуального насилия.

С первого января 2015 года вступит в силу новое кодифицированное законодательство, регулирующее общественные
отношения в сфере уголовного, административного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права.
Это, безусловно, заметно скажется на оценке объема бытовой деликтности в РК. Все это необходимо учесть при
формировании статистической отчетности, в целях формирования реальной картины бытовой деликтности в РК,
чтобы адекватно планировать профилактические мероприятия и реагировать на правонарушения в сфере семейнобытовых отношений.

Организовывать и проводить Национальные образовательные кампании по противодействию бытового насилию,
которые могут включать основные компоненты: — национальная образовательная кампания против насилия в семье;
— национальная образовательная инициатива для различных профессиональных групп.

Обеспечить поддержку широкомасштабных социологических исследований, направленных на измерение масштаба
насилия в отношении женщин, в частности, бытового и сексуального насилия.

Необходимо наладить учетно-регистрационную дисциплину по фиксации семейно-бытовых правонарушений всеми
субъектами профилактики бытового насилия, предусмотрев отдельные учеты правонарушений в сфере быта, чтобы
иметь правдивую информацию о бытовой деликтности в РК. Необходимость определения реального объема бытовых
правонарушений и преступлений в РК позволит эффективно бороться с нею адекватными силами и средствами

Содействовать гендерному просвещению населения путем государственного финансирования социальной рекламы.
Инициировать в государственных СМИ просветительские публикации и передачи по проблемам гендерного
равенства, защиты женщин от дискриминации и всех видов насилия, в частности бытового и сексуального насилия.
Тренинг для судей — слушателей курсов повышения квалификации
21–22 октября на базе Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан при поддержке
Многостранового отделения структуры ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей
женщин (ООН-Женщины) в Центральной Азии, проведен двухдневный тренинг «Осуществление правосудия и
судебного контроля в сфере предупреждения и профилактики бытового насилия» для судей — слушателей курсов
повышения квалификации.
Организаторами тренинга выступили Верховный Суд Республики Казахстан, Национальная комиссия по делам
женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики Казахстан, Академия государственного
управления при Президенте Республики Казахстан, а также Общественный фонд Кризисный центр «Подруги».
Основная цель тренинга — повышение профессиональных навыков судей по осуществлению правосудия и судебного
контроля в сфере предупреждения и профилактики бытового насилия.
Программой тренинга было предусмотрено сочетание теоретических сессий с практическими заданиями: разбор
кейс-стади, обсуждение проблемных вопросов, а также участникам была предложена ролевая игра.