Выпускная квалификационная работа Приоритеты и механизмы хозяйственного освоения Севера и
advertisement
Национальный Исследовательский Университет – Высшая Школа Экономики Факультет Мировой Экономики и Мировой Политики Кафедра мировой политики Выпускная квалификационная работа Тема: «Приоритеты и механизмы хозяйственного освоения Севера и Арктики в Канаде» Студентка группы № 561- МЭ М.С. Егорова Научный руководитель доцент кафедры Мировой политики, к.э.н. В.И Соколов Москва, 2013 год 2 Введение. Северные приоритеты экономического развития Канады.....................4 Глава 1. Особенности экономического развития северных регионов Канады.....9 1.1. Эволюция хозяйственного освоения северных регионов.............................. 11 1.2. Современная структура экономики канадского Севера……………………13 1.2.1 Особая роль государственного сектора в экономике северного региона…13 1.2.2 Добывающая промышленность: значение и перспективы развития........15 1.2.3 Экономика традиционного сектора...............................................................18 1.2.4 Пути диверсификации экономики арктического региона.............................21 Глава 2. Система государственного управления северными территориями Канады.........................................................................................................................24 2.1История формирования системы государственного управления и ее особенности…………………………………………………………………………25 2.2 Современная система управления северными территориями........................29 2.3Роль федерального правительства в управлении северными территориями……………………………………………………………………….32 2.4 Возрастающая роль территориального и местного управления...............35 Глава 3. Некоторые политические аспекты освоения Севера и Арктики в Канаде.................................................................................................................39 3 3.1 Северная стратегия Канады как результат национального диалога по вопросам северного развития страны....................................................................41 3.2 Основные направления внешней политики Канады в арктическом регионе и неурегулированные международные споры в Арктике.................................45 3.3 Российско-канадское сотрудничество в вопросах освоения Севера.............54 Выводы. Опыт Канады и хозяйственное развитие российского Севера………..67 Список литературы………………………………………………………………..70 Приложение…………………………………………………………………………75 4 Введение. Северные приоритеты экономического развития Канады Север и Арктика являются сегодня неотъемлемой составляющей канадской идентичности. Канаде принадлежит одна из обширнейших северных территорий на нашей планете. Климатические условия на большей части территории Канады являются по-настоящему сверенными. Все это позволяет без тени сомнения назвать Канаду – северной страной. Целью данной работы является исследование ключевых аспектов процесса хозяйственного освоения Севера Канады с точки зрения выявления основных тенденций в развитии региона, влияния исторической компоненты на современное положение вещей, приоритетных направлений деятельности канадского правительства в отношении освоения Арктики. Опыт Канады может помочь России решить собственные проблемы в освоении Севера и уверено справиться с новыми вызовами в развитии этого региона, а так же выявить возможные области эффективного сотрудничества по разным направлениям. Сегодня вопросы освоения северных территорий и Арктики находятся в фокусе многих развитых стран мира, так как этот регион еще практически не исследован человеком, однако представляет собой кладезь ценнейших природных ресурсов. Одной из причин подобного интереса служит тот факт, что в настоящее время регион является особенно привлекательным с точки зрения энергетических ресурсов. Так, по данным Геологической службы США (US GS) в Арктике может находиться до 25% всех неоткрытых запасов углеводородов мира1. Однако освоение этих земель требует передовых технологий, которыми, без сомнения располагает Канада, являясь одной из крупнейших стран-экспортеров 1 Данные геологической службы США http://www.usgs.gov 5 основных энергетических ресурсов. Таким образом, освоение северных земель является одним из приоритетных направлений деятельности Канады. Арктический регион и северные территории характеризуются тяжелыми климатическими условиями, удаленностью региона от наиболее развитых южных территорий страны, малонаселенностью и недостаточным уровнем исследованности территорий для осуществления там экономической деятельности. Все это создает большие трудности для эффективного управления этими землями, а тем более для их хозяйственного освоения. Еще одним приоритетным направлением деятельности правительства Канады в рамках освоения и развития экономического развития Севера являются вопросы социально- коренных народов Севера и их привлечения к определению и осуществлению политики развития региона, в качестве одной из основных групп населения, заинтересованных в ее проведении. Надо также отметить, что Север и Арктика являются территориями с уникальнейшими экосистемами и находятся в уникальной по своим характеристикам природно-климатической зоне. Это делает регион, с одной стороны, очень ценным с экологической точки зрения и, с другой стороны, чрезвычайно чувствительным к любому антропогенному вмешательству в природные процессы. Все это затрудняет экономическое развитие северных территорий с учетом экологических требований и норм, а также в рамках концепции устойчивого развития. В свою очередь, это требует четко продуманной стратегии, взвешивания всех рисков, сопряженных с процессом экономического освоения новых земель, а также новейших технологий и обширного финансирования. Финансирование подобной деятельности зачастую вызывает конфликты между федеральным центром и провинциальными правительствами, так как северные территории являются наименее развитыми и не всегда могут позволить себе финансировать дорогостоящие проекты, нацеленные на освоение Севера. 6 Еще один краеугольный камень в рамках канадской программы развития Севера и Арктики – это сотрудничество с другими приарктическими государствами, регионами и с международными организациями, занимающимися вопросами развития этого региона. Многие проблемы развития Севера требуют тесного сотрудничества с другими странами и организациями, так как только совместные исследования в этой области, разработка краткосрочных и долгосрочных стратегий и взаимное принятие решений может привести к эффективным и продуктивным результатам. Однако, в связи с тем, что этот регион сегодня является очень перспективным и обладает огромным потенциалом в плане экономического и социокультурного развития, нередко возникает конфликт интересов между странами, претендующими на Арктическую зону, в рамках которого трудно осуществлять какое-либо сотрудничество. Ярким примером подобного конфликта можно назвать недавний спор Канады и России вокруг хребта Ломоносова в Северном Ледовитом океане. Россия считает, что хребет Ломоносова является продолжением Сибирской континентальной платформы, в то время как Канада заявляет, что хребет является частью ее арктической территории. К спору также присоединилась Дания, которая тоже претендует на присвоение этой территории, заявляя, что она является продолжением Гренландии. Этот вопрос был передан на рассмотрение Комиссии ООН по внешним границам континентального шельфа, так как все стороны, принимающие участие в споре сошлись во мнении, что вопрос может быть решен справедливо только посредством научных исследований и в соответствии с международным правом. Все страны, претендующие на хребет Ломоносова, проводят собственные глубоководные экспедиции, результаты которых должны были быть представлены на рассмотрение в Комиссию ООН по внешним границам континентального шельфа. Так, Россия подала свою заявку еще в 2001 году, претендуя на 7 наиболее крупную часть континентального шельфа - 1,2 млн. км2 - которая, по мнению российских экспертов, континентальной платформы. является продолжением Сибирской Однако Комиссия ООН рекомендовала РФ доработать обоснование заявки и дополнить его картами подводных хребтов Ломоносова и Менделеева, в связи с чем Россией в 2005 году был организован ряд экспедиций с целью изучения рельефа Северного Ледовитого океана. В результате экспедиции «Арктика-2007» Министерство Природы РФ объявило, что хребты Ломоносова и Менделеева являются продолжением континентального шельфа РФ. В ответ на это другие страны также поспешили подать свои заявки на владение континентальным шельфом. В 2006 году Норвегия подала заявку на 250 тыс. км2 и в 2009 году Комиссия признала право Норвегии на 235 тыс. км 2. Канада и Дания также сообщили, что планируют подать свои заявки в 2013-2014 году. Страны также организовали ряд собственных глубоководных экспедиций в ответ на российский вызов - Дания в 2007 году, США и Канада в 2008 и 2009 годах. Более того, в 2008 году на встрече Арктического совета в Гренландии (г. Илулиссат) странами участницами была подписана декларация по проблемам Арктического и циркумполярного региона. Она предусматривает недопущение установления системы международного управления Северным Ледовитым океаном и урегулирование споров вокруг Арктики мирными методами2. Однако уже на следующий год стало вновь наблюдаться обострение стратегических и военно-политических конфликтов. США в 2009 году подписали документ «Региональная политика США в Арктике», в котором Коргрессу советовалось не медлить с признанием Кнвенции ООН по морскому праву. В этом же году на саммите министров иностранных дел скандинавских Фененко А. Международное соперничество за освоение общих пространств // Журнал теории международных отношений и мировой политики. - М., 2012. Том 10, №2(29). C. 12 2 8 стран представитель норвежской стороны заявил о необходимости расширения сотрудничества скандинавских стран в военно-морской области в Арктике. Россия тоже не стала отставать от своих северных коллег и в том же году Совет безопасности РФ опубликовал положение «Об основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу»3. Канадское же правительство опубликовало следом «Северную стратегию» в которой она призывает всячески не допускать распространения на Арктику принципов «океанического соуправления». Такая ожесточённая борьба за право обладания континентальным шельфом обусловлена, прежде всего, экономическими мотивами – эксперты предполагают, что в районе шельфа может находиться до 5 миллиардов тонн углеводородов4. Подобные обстоятельства доказывают колоссальное значение арктического региона для Канады. Очевидно, что сегодня существует острая необходимость его экономического и социального развития, с тем, чтобы в будущем иметь возможность извлекать экономическую и политическую выгоду из уникальной арктической системы, обладающей не только огромным ресурсным, природным и социокультурным потенциалом, но и огромным политическим и геополитическим значением для Канады. Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу. Утверждены Президентом Российской Федерации Д.Медведевым 18 сентября 2008 г. Пр – 1969 // Официальный сайт Совета Безопасности Российской Федерации - http://www.scrf.gov.ru/documents/98.html 4 Claes D. H., Harsem Ø. Arctic Energy Resources – Curse or Blessing for European Energy Security? // Working Paper under the Geopolitics in the High North research program, Institute for Defense Studies, Department of Political Science, UiO, 2010. P. 8. 3 9 1. Особенности экономического развития северных регионов Канады Северные территории и весь Арктический регион являются стратегическим активом канадской экономики. Это не раз было заявлено политическими представителями этой северной страны и подтверждается объемом вложений и политикой, проводимой в отношении данного региона. Так как эти территории очень слабо освоены, а также представляют собой уникальную экологическую, климатическую, социальную и культурную систему, особенно чувствительную к антропогенному вмешательству, необходимо учитывать большое количество факторов в ходе их развития. Во-первых, государство должно учитывать жизненные условия жителей Севера при проведении любой экономической деятельности в регионе. Несмотря на то, что эти территории слабо населены, люди, живущие на них, имеют право на те же условия жизни, которыми обладают жители южных районов Канады. Помимо этого, этот человеческий ресурс является одним из ключевых факторов успешного развития северного региона. В связи с этим жизнеобеспечение северян должно являться приоритетным направлением политики освоения Севера. Однако развитие и поддержание необходимой инфраструктуры требует немалых инвестиций и передовых технологий, так как климатические условия Арктики и недостаток рабочей силы в регионе существенно осложняют этот процесс. Во-вторых, канадское правительство считает, что следует изначально формировать диверсифицированную экономику на Севере Канады, стараясь максимально задействовать все возможные экономические и социальные ресурсы в процесс развития. Это позволит создать привлекательные инвестиционные условия в регионе и поддерживать его устойчивое развитие. 10 Так, если развивать только ресурсный потенциал северного региона, можно существенно нарушить традиционный уклад коренного населения, что приведет к серьезным социальным и, как следствие, экономическим проблемам. С учетом того, что основное население Севера, до 50%, составляют представители коренных народов (См. Приложение, Таб. 9), необходимо сохранять и поддерживать традиционную систему природопользования, обеспечивающую культурную и историко-социальную целостность коренного населения Севера. Сюда относится рыболовство, оленеводство и т.д. Для этого государство должно поддерживать в надлежащем состоянии земельные угодья, используемые в этих целях, обеспечивать чистоту окружающей среды, сохранять нетронутыми существующие экосистемы. Подобные условия могут идти вразрез с экономическими интересами энергетических и горнодобывающих компаний, осуществляющих добычу ресурсов в регионе. Кроме того, обеспечение традиционного природопользования предполагает наличие обширных территорий, не тронутых производственными и иными экономическими сооружениями. В-третьих, в ходе освоения ресурсного потенциала следует учитывать целый ряд факторов, оказывающих влияние на внешнюю среду. К таким факторам относятся: применение передовых технологий, с целью обеспечения максимальной эффективности при наименьших затратах и минимизированных рисках, соблюдение принципа устойчивого развития, сохранение национальных приоритетов и политических интересов страны, а также интеграция коренного населения в процесс освоения ресурсного потенциала, что призвано способствовать повышению социального уровня развития населения данных территорий. Все это существенно осложняет процесс экономического освоения Севера и Арктики. Хозяйственное освоение северного региона требует продуманной и скоординированной государственной политики, наличия развитых институтов, 11 представляющих интересы населения региона, эффективных технологий, а значит, и немалых инвестиций. Однако соблюдение всех этих предпосылок позволит не только повысить уровень экономического и социального развития региона, но и получать экономическую, политическую и социальную выгоду от обладания столь ценным северным активом. 1.1. Эволюция хозяйственного освоения северных регионов Интерес канадского правительства к Северному региону возник еще во времена морских путешествий Мартина Фробишера и Джона Девиса в 1500х годах 16 века и компании Гудзонова Залива в 1670 году. По уставу компании Гудзонова Залива, ей принадлежал весь бассейн Гудзонова Залива, который они назвали в честь принца Руперта, первого губернатора компании, Землей Русперта. В 1821 году остальная часть территорий, именуемых сегодня Северо-Западными территориями и Нунавут были присоединены к этим владениям. Далее, в 1870 году, компания Гудзонова Залива передала право владения этими землями федеральному правительству Канады5. Таким образом, доминион Канада получил во владение всю территорию, причисляемую сегодня к Северу Канады, за исключением арктических островов. Стоит отметить, что материковые права Канады с тех пор ни разу не подвергались сомнению. В 1880 году Британское правительство передало Канаде оставшуюся часть своих владений в Арктике, включая все острова, прилегающие к этим Доклад о развитии человека в Арктике. / Перевод с английского под ред. Головнева, А. В. - Екатеринбург, Салехард. 2007. C. 176. 5 12 территориям, вне зависимости от того были они открыты британцами или иностранцами, либо вообще до тех пор не обнаружены6. Канада также стала первым государством, законодательно закрепившим за собой права на территорию от побережья до Северного полюса в самом начале 20 века - 1909 году. За ними последовали США в 1924 году, заявив, что полярное дно представляет собой продолжение Аляски. Примерно в это же время 5 арктических государств - Канада, США, Дания, Норвегия и Советский Союз - пришли к идее полярных секторов, согласно которой каждое из арктических государств может претендовать лишь на те земли и острова, которые находятся в пределах полярного сектора этого государства, то есть территории, входящие в площадь между медианами от северного полюса до крайних точек северной границы этого государства7 (См. Приложение, Рис. 3). При этом эти территории не являются суверенными для каждого отдельно взятого государства, однако оно имеет определенные права на них, в частности, на разведку и разработку природных ресурсов на этой территории и прилегающим к ней экономической морской зоне и континентальном шельфе. В середине 20ого века Канада подала заявку в Международный суд ООН, пытаясь узаконить свои права на полярные владения. Суд принял решение, что вся территория между канадским побережьем и Северным полюсом будет признана собственностью Канады только в том случае, если в течение 100 лет никакая другая страна не объявит о своих претензиях на него не предоставит доказательств того. Однако уже в 1970 году Канада согласилась на установление границы у залива Мэн согласно принципам Женевской конвенции о континентальном шельфе от 1958 года. Пользуясь этим правом, Канада в 1977 году объявила о своих исключительных правах на двухсотмильную рыболовную зону и объявила ее своими территориальными водами. Однако 6 7 Там же Додин, Д. А. Устойчивое развитие Арктики: проблемы и перспективы. - СПб.: Наука, 2005. C. 81. 13 США были недовольны таким положением дел и также обратились в Международный суд ООН по этому вопросу. В 1984 году суд принял решение о том, что Канаде принадлежит лишь треть вод залива Мэн, а все остальное США8. Спор же США и Канады о Северо-Западном проходе остается неразрешенным и по сей день. 1.2. Современная структура экономики канадского Севера 1.2.1 Особая роль государственного сектора в экономике северного региона Известно, что при развитии какой-либо территории с экономической и социальной точки зрения необходимо четко представлять себе структуру уже существующей в регионе экономики, с тем, чтобы понимать, в какие сектора экономики необходимо инвестировать и какую политику при этом проводить. Государственный сектор играет особенно важную роль в экономическом развитии Севера. Именно в этом секторе занято большинство населения Севера и сосредоточено наибольшее количество рабочих мест. Уровень занятости в этом секторе существенно превосходит частный сектор и уровень самозанятых работников (см. Приложение, Таб.1). Министерство по делам коренного населения и развитию севера (Aboriginal Affairs and Northern Development Canada) осуществляет несколько специальных программ по содействию занятости аборигенного населения, одна из которых Грамберг, И. С., Лаверов, Н. П., Додин, Д. А. Арктика на пороге третьего тысячелетия: ресурсный потенциал и проблемы экологии. / Гл. ред. Грамберг, И. С., Лаверов, Отв. ред. Додин, Д. А. - СПб.: Наука, 2000. C. 145. 8 14 называется Инициатива по трудовой занятости коренного населения (Aboriginal Workforce Participation осуществляется Initiative). повышение В уровня ходе реализации информированности этих программ потенциальных работодателей о преимуществах найма представителей коренного населения, а также содействие в этом процессе. В Канаде реализуется также Стратегия занятости молодежи среди коренного населения (First Nations and Inuit Youth Employment Strategy), имеющая своей целью обеспечить эту часть населения работой и профессиональным опытом и информацией о карьерных возможностях, а также обучить их необходимым навыкам для построения карьеры9. В северных территория существует также большое количество возможностей занятости непосредственно в государственных учреждениях (См.Приложение, Таб. 2). Это, прежде всего, муниципалитеты, организации местного управления, (не-)автономные фонды и организации, университеты, колледжи, профессиональные учреждения, школьные советы, организации, связанные с обеспечением здравоохранения и других социальных услуг. Таблицы 3, 4 и 5 (см. Приложение) демонстрируют занятость и объем заработной платы в государственном секторе по территориям и конкретным государственным работодателям. 9 Ray A.J. An illustrated history of Canada's Native people : I have lived here since the world began. - Toronto: Key porter Books, 2010. P. 56. 15 1.2.2 Добывающая промышленность: значение и перспективы развития Одним из основных секторов экономики канадского Севера является добывающий сектор. Сюда относится горнодобывающая промышленность и нефтегазодобыча. (См. Приложение, Таб. 6.) Развитие горнодобывающей промышленности началось еще в конце 19 века на территории Юкон, в которой в то время была «золотая лихорадка» в районе бассейна реки Клондайк. Эти события были запечатлены в литературе непосредственным участником событий Джеком Лондоном. Сегодня в этой территории добывают золото, серебро, полиметаллы, медь. В Северо-Западных территориях в период до второй мировой войны добывали, в основном, уран в области Большого Медвежьего озера10. В 1934 году в районе г. Йеллоунайф были обнаружены месторождения золота, начаты его разработки и построен рудник на месторождении Лас де Грас. Доля горнодобывающей промышленности в Северо-Западных территориях постоянно возрастала, оказывая положительное влияние на экономику (см. Приложение, Таб. 6). В начале 90-х на Северо-Западных территориях были обнаружены крупные алмазные месторождения, в частности, ценные кимберлитовые трубки. Это вызвало огромный спрос со стороны США и Китая, обеспечив тем самым еще больший рост этой отрасли11. Сегодня Канада занимает третье место в мире по добыче алмазов. Сегодня вольфрамовые на и Северо-Западных другие руды, территориях полиметаллы. Доля добывают Севера золото, в общем горнодобывающем комплексе Канады составляет: 90% - по добыче железной 10 11 Агранат Г.А. Использование ресурсов и освоение территории зарубежного Севера. - М.: Наука, 1984. С. 98. Там же. С. 174. 16 руды, 50% - по добыче свинца, никеля, меди, цинка, урана, 10% - по добыче золота, серебра, вольфрама, асбеста12. Что касается добычи нефти и газа, то в этом направлении перспективы развития канадского Севера особенно велики. По данным Геологической службы США (USGS), в Арктике может находиться до 25% всех неоткрытых запасов углеводородов мира13. Однако существование этих ресурсов не означает, что они обязательно будут добыты – доходность освоения этих месторождений будет определена соотношением цены ресурса к цене его добычи и транспортировки. Объемы предполагаемых ресурсов в Арктике существенно меньше, чем доказанные запасы ведущих нефте- и газодобывающих стран. Кроме того, энергетические ресурсы в Арктике разбросаны по обширной территории и находятся в основном в море, что вызывает дополнительные проблемы в отношении их добычи. Тем не менее, этот богатый нефтью и газом регион может приобрести особое значение на фоне сегодняшней политической нестабильности арабских стран, которые являются одними из крупнейших поставщиков энергетических ресурсов. Если нестабильность будет продолжаться, это может привести к дефициту энергетических ресурсов, что вызовет необходимость разработки новых месторождений. Помимо прочего, интерес к энергетическим ресурсам Арктики обуславливается таянием арктических льдов, что, возможно, позволит получить доступ к ранее недоступным энергетическим ресурсам. В то же время, таяние арктических льдов может вызвать проблемы с навигацией и серьезно затруднить освоение дальнего севера, как технически, так и финансово. Черкасов А.И. Канадский Север в начале XXI века: хозяйство и люди. / Под ред. Черкасова А.И. //США и Канада: экономика, политика, культура. - М., 2006 год. № 2. С. 120. 13 Kenneth J. Bird, Ronald R. Charpentier, Donald L. Gautier (CARA Project Chief), David W. Houseknecht, Timothy R. Klett, Janet K. Pitman, Thomas E. Moore, Christopher J. Schenk, Marilyn E. Tennyson, and Craig J. Wandrey. Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle // U.S. Geological Survey Fact Sheet 2008-3049. - Reston, 2008. P. 3. - U.S. Geological Survey Website http://pubs.usgs.gov/fs/2008/3020/ 12 17 Компании, желающие разрабатывать нефтяные месторождения, нередко сталкиваются с препятствиями. Так, в 70-х годах были разработаны проекты двух газопроводов, призванных связать месторождения в устье реки Маккензи и на шельфе с газопроводной сетью юга Канады и США. Однако на них был наложен мораторий по ряду экологических соображений, а работы на шельфе и в устье реки Маккензи были приостановлены. С подобными проблемами сталкиваются и транспортные компании, желающие транспортировать северную нефть при помощи танкеров14. Многие страны прибегают к сотрудничеству в вопросах освоения северных территорий. Так, в августе 2011 года российская компания «Роснефть» и американская компания «Эксон Мобил» подписали договор о сотрудничестве при разработке обширных морских территорий в российской Арктике. Еще один показатель возросшей привлекательности арктического региона в отношении энергетических ресурсов, это изменения в стратегических решениях крупных нефтяных компаний. Одной из причин таких изменений являются возросшие налоговые ставки на деятельность компаний, деятельность которых приводит к выбросам углекислого газа, превышающим разрешенный объем. Помимо этого, природный газ становится все более популярным на многих рынках, например, на автомобильном. Все это может послужить стимулом увеличения экономической активности в северном регионе. 14 Агранат Г.А. Зарубежный Север: опыт освоения. - М.: Наука, 1970. C. 63. 18 1.2.3 Экономика традиционного сектора Исторически, хозяйственная деятельность коренного населения канадского Севера была тесно связана с изменением времен года и, следовательно, наличием животных, на которых можно было охотиться в этот период. Это повлияло даже на названия календарных месяцев инуитов, которые они называли в соответствии с животными, на которых можно было охотиться в тот или иной месяц. Так, в марте вывешивались шкуры тюленей и северных оленей для обесцвечивания, в апреле начиналась охота на китов. Однако все изменилось с приходом европейцев. Были предприняты многочисленные попытки заменить сокращающиеся природные ресурсы импортом – ввозить оленей и прекратить отлов лис на меха. Однако попытки не увенчались успехом, и современные инуиты совмещают рыночную экономику с традиционной – охотой и рыболовством. Экономические и социальные изменения не повлияли на роль традиционной экономики в жизни коренного населения, и они, как и раньше поддерживают свое родство с природой посредством охоты, рыболовства и собирательства. Большинство семей коренного населения занимаются традиционным ремеслом исключительно для обеспечения собственных нужд и потребностей. Несмотря на то, что охота, рыболовство и собирательство продолжают занимать важное место в жизни коренного населения, оно также участвует в рыночной экономике, по мере появления такой возможности. Денежный обмен стал неотъемлемой частью традиционной экономики, так как для рыболовства и охоты необходимо современное оружие и снаряжение. Самая обыкновенная охота и рыболовство требуют в современных условиях обладания моторными лодками, снегоходами и вездеходами. Это предполагает наличие денежного 19 обмена в самых отдаленных населенных пунктах Севера. В поселениях коренного населения сегодня мало рабочих мест, в основном это работа в рамках административных учреждений. В связи с этим, люди покидают свои общины на короткое или долгое время, что плохо отражается на жизни малочисленных общин, которые теряют, таким образом, своих членов, ответственных в общине за помощь в обучении, охоте и прочих важных областях жизни15. Помимо этого, общинные традиции разделения имущества идут вразрез с индивидуальным накоплением богатства, так, члены некоторых семей, в которых кто-либо из семьи занят в горнодобывающей или какой-либо еще отрасли считают, что их оклад – всеобщее достояние. Тенденция такова, что эти люди не присоединяются к рабочей силе навсегда, заработав необходимые средства для покупки современного снаряжения или обеспечив на некоторое время семью, они возвращаются в свою общину и продолжают заниматься традиционным ремеслом. В будущем, возможно, тренд сменит свое направление, и коренное население будет переселяться в южную часть Канады, однако на сегодняшний день для коренного населения основное значение имеет поддержание традиционного образа жизни. Организации охотников (The Hunters an Trappers Organizations) в общинах поддерживают такие традиции. Так, в Нунавуте существует государственная программа, обеспечивающая охотников и рыболовов необходимыми современными лодками, вездеходами и снегоходами, на сумму до 12 000 канадских долларов на человека, а также финансирует покупку промышленных швейных машин и прочего оборудования, позволяющего сохранять традиционный образ жизни16. Исследования, целью которых является выявление доли потребления пищи, добытой при помощи традиционной экономики, в общем потреблении северных народов выявило, что эта доля по-прежнему значительна17. Это связано, в Николаев М.Е. Арктика. XXI век. - М.: «Арина», 1999. C. 77. Там же. C. 90. 17 Там же. С. 93 15 16 20 первую очередь, с затратами на транспортировку промышленной пищи в отдаленные северные районы, что сказывается на ее конечной цене. Кроме того, пища, добытая непосредственно в месте проживания обладает высокой энергетической ценностью. Исследования показывают, что сокращение доли такой пищи в рационе коренного населения могут привести к серьезным проблемам со здоровьем, так как в них содержится гораздо больше протеинов, цинка и железа, чем в промышленных продуктах, и они полностью удовлетворяют дневные потребности в питательных веществах. Широкое распространение получило также рыболовство в коммерческих целях. До недавнего времени оно было затруднено арктическим ледовым покровом и отсутствием соответствующей инфраструктуры, однако глобальное потепление повышает температуру океана и большие запасы рыбы могут стать доступными для международного ловли. договора, Ведутся переговоры определяющего по права поводу на заключения ловлю рыбы, мигрирующей между океаническими границами. Коммерческая охота на китов была запрещена в начале 90-х годов, однако ловля гренландских китов была недавно возобновлена в западных и восточных районах канадской Арктики. В Северо-Западных территориях была учреждена Маркетинговая Корпорация Свежевыловленной Рыбы (Fresh Water Fish Marketing Corporation) с целью продвижения рыбной продукции Северо-Западных Территорий на мировом рынке18. Помимо рыболовства, в Канаде очень развита охота на тюленей, и является самой крупной по объемам в мире. Она является важным источником дохода и пищи в маленьких прибрежных общинах. Тюлени исторически использовались для производства одежды, обуви, горючего для ламп, контейнеров, окон для иглу, собачьих упряжек. Однако ловля тюленей регулируется сегодня квотами, рекомендованными Международным Советом по Исследованию Моря (ICES), а 18 Там же. С. 104 21 в 2007 году Канадское Министерство Рыболовства и Морской Среды (DFO) установило квоту на общий улов гренландских тюленей, которые не относятся к находящимся под угрозой исчезновения, которая составила 10 тыс. тюленей19. 1.2.4 Пути диверсификации экономики арктического региона Очевидно, что экономика Севера Канады не может базироваться лишь на государственном секторе, добывающей промышленности и традиционной экономике. Для достижения экономического благосостояния, улучшения условий жизни коренного населения и снижения экономических рисков необходимо диверсифицировать северную экономику, инвестируя в различные направления. Одно из направлений, имеющих большие перспективы, является туризм. На сегодняшний день туризм малоразвит, однако имеет большой потенциал и в последние годы наблюдается существенный прогресс в этом направлении. В прошлом туризм на Севере Канады основывался, в основном, на любительской охоте и рыбной ловле и не оказывал существенного влияния на экономику. Однако сегодня аборигенный туризм в Канаде получает все большее распространение на национальном и международном рынках туризма. Еще в 2003 году исследование канадского аборигенного рынка туризма показало, что рост спроса на данные туристические услуги существенно опережает возможности по их предоставлению20. Таким образом, существует возможность Там же. С. 116. Barsh R.L. Canada’s aboriginal peoples: social integration or disintegration? // Canadian Journal of Native Studies. Brandon, 2008. Vol. 14, No. 1. P. 28. 19 20 22 для развития этого направления экономики с целью повышения степени зависимости аборигенного населения от самого себя и накопления капитала. Нунавут, например, рекламируется как место для приключений, арктической красоты и дикой природы. В 2003 году общий доход от туризма в Нунавуте составил около 30 млн. канадских долларов, оказавшись одним из крупнейших секторов экономики в этом году21. Наибольший доход приносит охота на полярных медведей, северных оленей и других представителей мира диких животных, однако она затрагивает лишь небольшую группу людей, живущих в местах обитания этих животных. Местные жители, занимающиеся этим бизнесом, отмечают, что запрет США на охоту на полярных медведей, наложенный в 2008 году в рамках закона о находящихся под угрозой исчезновения видах (Endangered Species Act, ESA) существенно повлиял на их бизнес. Они считают несправедливым наложение этого запрета, так как в Нунавуте количество полярных медведей находится на здоровом уровне. В Юконе туристическая отрасль обеспечивает около 1,9 тыс. рабочих мест, являясь крупнейшим работодателем на этой территории, и в 2000 году принесла прибыль в размере 164 млн. канадских долларов22. Также, несмотря на то, что туризм в летнее время обеспечивает наибольшее количество туристов, в последнее время наблюдается рост интереса к таким зимним развлечениям, как катание в собачьих упряжках и наблюдение северного сияния. Любительское рыболовство и охота на крупную дичь также пользуются популярностью в зимнее время года. Кроме того, туристов в Юкон привлекает возможность посетить городапризраки, оставшиеся там со времен золотой лихорадки начала 20 века, которые постоянно реставрируются и рекламируются за счет бюджетных средств. 21 22 Ibid. P. 37 Ibid. P. 39 23 Главный туристический город – Доусон, в котором проживает менее 1 тысячи жителей. Он знаком туристам по произведениям Джека Лондона. Еще одна перспективная отрасль экономического развития Севера – строительство транспортной инфраструктуры. Прежде всего, речь идет о трубопроводном транспорте, эксплуатация которого позволит увеличить местный бюджет. Вместе с тем, в 2005 году после долгих переговоров, было достигнуто решение и о строительстве железной дороги Аляска – Британская Колумбия, (Fairbanks — Fort Nelson). Стоимость строительства оценивалась в 4 млрд. долл., общая протяженность железной дороги - 1800 км23. Однако строительство этой железной дороги угрожает природно-климатической среде проживания северных народов. предложены новые Посольством Канады в Германии были технологии строительства, не наносящие ущерб окружающей среде экосистеме Дальнего Севера, однако исключающие перспективу транспортировки нефти по этой железной дороге из Аляски к восточному побережью. Это существенно снизило интерес строительных компаний к проекту и на время приостановило инвестиции. На Севере также активно развиваются высокие технологии - так в Юконе находится около технологиями. 60 компаний, Подавляющая часть занимающихся населения информационными Юкона, соответственно, обеспечена доступом в Интернет, который все чаще используется для осуществления покупок и местонахождением территории. 23 Ibid. P. 43 сделок, что обусловлено отдаленным 24 2. Система государственного управления северными территориями Канады Канадские специалисты считают, что для успешного освоения северного региона необходима эффективная система государственного управления. Это важно для определения прав на природные ресурсы, осуществления контроля над их использованием и централизованного управления процессом хозяйственного освоения. Как известно, в федеративном плане Канада состоит из 10 провинций и 3 территорий (См. Приложение, Рис. 2). К Дальнему Северу Канады относятся территории - Северо-Западные Территории, Юкон и Нунавут. Они управляются непосредственно федеральным правительством через Министерство по делам Индейцев и Севера. К Среднему Северу относятся северные районы провинций Канады, семи из десяти. Они находятся под юрисдикцией провинциальных правительств. Население Дальнего Севера более чем наполовину составляют коренные жители – индейцы и инуиты. Наиболее развитая территория Дальнего Севера – Северо-Западные Территории (СЗТ). Эту территорию, как правило, относят к наиболее богатой территории канадской Арктики – здесь ведутся разработки рудного золота, полиметаллических свинцово-цинковых руд, алмазных месторождений. На СЗТ также обнаружены крупные запасы нефти и газа. Общая площадь территории составляет 1,346 тыс. кв. км., а население – 43,7 тыс. на 2011 год. В столице территории, городе Йеллоунайф проживает почти 43% населения территории. Количество официальных языков в СевероЗападных Территориях – 1124. Соколов В.И. Северные территории Канады: управление и хозяйство //США и Канада: экономика, политика, культура. - М., 2008. № 8. С. 47. 24 25 Территория Юкон занимает второе место по своему развитию, с общей площадью 483 тыс. кв. км и населением 34,7 тыс. человек на 2011 год. Свое название эта территория получила в честь реки Юкон, находящейся на ее территории. В столице территории, городе Уайтхорс проживает 76% населения территории25. Территория Нунавут образовалась в 1999 году, путем отделения от СевероЗападных Территорий, обеспечив проживающих на ней инуитов так называемой «территориальной автономией». Это самая большая территория Канады – ее площадь составляет 2,039 тыс. кв. км., занимая 20% всей территории Канады. Население территории в 2011 году составило 33300 человек, 6699 из которых проживают в столице территории, поселке Икалуит. 85% жителей Нунавута составляют представители коренного населения26. Что касается Среднего Севера, то он гораздо более плотно заселен, и процент коренного населения (индейцы и инуиты) там существенно ниже, не более 20% от общего населения27. 2.1 История формирования системы государственного управления и ее особенности Северная административная единица Канадской Федерации, Территория Юкон, исторически является первым территориальным образованием, появившимся на карте Канады. В 1885 году был образован Округ Юкона, так как необходимость Там же Там же. С. 53. 27 Там же. С. 54 25 26 26 организации почтовых перевозок и наплыв золотоискателей во время «золотой лихорадки» требовали осуществления государственного контроля над использованием природных ресурсов на этой обширной северной территории. Это привело к принятию в 1888 году Закона о Юконе и созданию одноименной федеральной территории, которая управлялась назначаемым, а с 1909 года выбираемым Советом территории. Однако по окончанию периода «золотой лихорадки» территориями развитие системы приостановилось, государственного что также контроля над сопровождалось этими резким уменьшением численности населения, которая сократилась более чем на 45 тыс. человек к 1921 году28. Следующий этап экономического развития этого региона связан с периодом Второй мировой войны, когда угроза японского нападения на территорию США привела к созданию разветвленной и дорожной и трубопроводной инфраструктуры в Аляске и на Юконе. Однако уже в 50-е годы стало очевидно, что она может быть использована и для освоения новых природных ресурсов, что нашло отражение в государственной программе тогдашнего Премьер министра Канады Д. Дифинбейкера «Дороги к ресурсам». В 1977 году Совет Юкона был преобразован в Законодательную ассамблею, ставшую первым местным законодательным органом. Одновременно был создан Комитет по конституционному развитию, который занимался вопросами создания на территории исполнительной власти - полноправного правительства. Комитет много раз поднимал вопрос о преобразовании Юкона из территории в федеральную провинцию, обладающую соответствующими правами и полномочиями, однако это до сих пор этого не произошло по ряду экономических и политических причин. До 1979 года высшую исполнительную власть на территории Юкона представлял Комиссар территории, назначаемый правительством Канады на 28 Там же. С. 44. 27 определенный срок, однако в 1979 году федеральное министерство по делам индейцев и севера – главный управляющий орган северными территориями принял закон о передаче исполнительной власти выборным административным органам, включающим Премьера территории, исполнительный совет и другие. Судебная система Юкона полностью идентична провинциальной системе и включает также территориальные суды и Верховный суд Юкона. 1980-е годы ознаменовали собой существенное расширение полномочий территориального правительства в бюджетных вопросах. В частности, была разработана система пятилетней поддержки местного правительства федеральным, а расходование бюджетных средств территориальными властями больше не требовало жесткого согласования с федеральной властью. Местному правительству также были переданы полномочия в области дорожной инфраструктуры и рыболовства, а энергообеспечения и здравоохранения. также в некоторых вопросах Принятие в 1993 году Северного соглашения установило порядок разделения доходов между местными и федеральными властями от нефтедобычи на территории Юкона и в недрах континентального шельфа. Внедрение четкой административной системы на территории Юкона практически не встретило сопротивления со стороны местного населения, так как большую его часть - около 75% - составляют приезжие из других провинций Канады, уже знакомые с методами административного управления в стране. Абсолютно иначе сложилась ситуация в соседних Северо-Западных Территориях и Нунавуте, в населении которых преобладают представители коренных народов – 50% и 85% соответственно29 (См. Приложение, Таб. 9). Это приводит к эволюции административной системы на СЗТ, которая все больше склоняется в сторону привлечения к управлению коренных народов, привыкших к традиционному племенному управлению. Одна из основных 29 Там же. С. 60. 28 проблем, возникающих при управлении северными регионами – урегулирование конфликтов между правительством и племенами аборигенов, возникающих по вопросам определения прав собственности на природные ресурсы. Впервые представитель коренных народов был назначен в правительство только в 1965 году, однако уже через 10 лет индейцы получили большинство в избираемом административном совете. Окончательный этап территориального административного формирования связывают с именем Джона Паркера, являвшегося комиссаром СЗТ в период с 1979 по 1989 год. В этот период завершилось формирование территориального правительства, обладавшего теперь всеми необходимыми полномочиями и функциями. За комиссаром теперь оставались исключительно представительские функции, а роль федерального правительства сводилась к контролю над 90% земельных и природных ресурсов. Однако бюджет СЗТ до сих пор остается на 80% зависимым от трансфертов федерального правительства. Стоит отметить, что движение коренных народов за свои права в административном управлении зародилось еще в 60-е годы, в связи с решением федерального правительства о создании национальных парков на территории СЗТ, которое не было согласовано с аборигенным населением. Особенно активно оно выступало против строительства трубопровода в долине реки Макензи. Однако в 1991 году, подписанием трёхстороннего соглашения между федеральным, территориальным правительствами и коренным населением, был учрежден порядок создания каждым племенем своей собственной административной системы управления, которая не подчиняется федеральному «Закону об индейцах», регулирующему лишь юридический статус коренного населения. Финансовая поддержка теперь также направляется непосредственно в племенные общины. 29 2.2 Современная система управления северными территориями Все три северные территории (Юкон, СЗТ, Нунавут) являются так называемыми «федеральными землями», а не субъектами федерации, как остальные провинции Канады, и фактическое управление этими территориями осуществляется из официального правительства в Оттаве. Территории, в отличие от провинций, не обладают правом собственности на невозобновляемые земельные и природные ресурсы. Однако с 60-х 70-х годов наблюдается тенденция к внедрению самоуправления на этих территориях – им были переданы некоторые функции исполнительной и законодательной власти, полномочия по использованию возобновляемых земельных и природных ресурсов, законодательные полномочия в социальной сфере, области здравоохранения и образования. В 2003 году Юкон получил полный контроль над земельными и природными ресурсами, что еще раз подтверждает наличие тенденции к формированию на серверных территориях административной системы по провинциальной модели. Законодательные собрания на северных территориях избираются на партийной основе (кроме СЗТ, где правительство является «консенсусным»). Формальной главой правительства является Комиссар, однако, как я уже говорила ранее, этот пост скорее исполняет представительские функции. Реальная власть сосредоточена в руках Премьера территорий, который является лидером победившей на выборах в парламент территории партии. Премьер формирует Кабинет или Исполнительный совет территории, в свою очередь формирующий правительство территории. Судебная власть на территориях Канады лежит в руках территориальных судов и Верховного суда каждой из территорий. 30 Структуры правительств каждой отдельной территории существенно различаются, однако в каждом из них обязательно присутствуют такие структуры, как: министерство финансов, министерство окружающей среды, здравоохранения, министерства, отвечающие за государственные услуги, министерство транспортной инфраструктуры и экономического развития. Тем не менее, основное значение в управлении северными территориями все еще играет федеральное правительство, а ключевой структурой федерального управления северными территориями является Министерство по делам индейцев и Севера Канады, созданное в 1966 году30. В ведении министерства находится около 90% всех денежных ресурсов, выделяемых федеральным правительством на поддержку индейцев, поэтому оно проводит преимущественно трансфертную политику, направляя большую часть средств в виде трансфертов непосредственно территориям. Министерство осуществляет также фактический контроль над природными ресурсами Севера, что является его второй основной функцией. Одним из основных подразделений в рамках Министерства по делам Севера является Программа по делам Севера, в сферу компетенций которой входят: продвижение интересов коренных народов Севера, разработка соответствующих институциональных решений, управление природными ресурсами в рамках концепции устойчивого развития, охрана окружающей среды на Севере и обеспечение интересов федерального правительства в спорах по вопросам циркумполярного сотрудничества, прав земельной собственности и федерально-территориальных отношений. Подразделение имеет штаб-квартиру в Оттаве и три территориальных управления. Вопрос урегулирования земельных прав собственности между федеральным правительством и коренным населением является особой функцией подразделения. Уже более 150 лет борется аборигенное население за получение 30 Там же. С. 61. 31 прав на свои исконные земли, однако первая передача прав собственности произошла лишь в 1974 году. Сегодня этот процесс эволюционировал, и разрабатываются даже механизмы самоуправления коренного населения страны. Что касается финансирования северных территорий, существует специальная система федеральной поддержки северных территорий (Equalization and Territorial Formula Financing) – аналог федеральной системы «выравнивающих платежей» провинциям. Расходы федерального правительства по этой программе составляют сегодня около 2 миллиардов долларов в год, однако правительство заявило о своем намерении обеспечивать рост этой цифры на 34% в год в течение следующих 10 лет31. Основная часть «северного» бюджета (40%) идет непосредственно в общины коренного населения по соглашениям о возврате земель. Значительная часть денег (12-14%) идет также на образование и здравоохранение, чуть меньше – на оборону, строительство инфраструктуры и коммуникаций и строительство жилья. Бюджет Севера формируется в наибольшей степени за счет дотаций Министерства по делам индейцев и севера (около 40%), министерства обороны (более 15%), министерства трудовых ресурсов и министерства рыболовства и океанов (по 12-14%). 31 Черкасов А.И. Экономическое и социальное развитие Канадского Севера: федеральные и провинциальные территории. // США и Канада: экономика, политика, культура. - М., 2001. № 6. С. 42. 32 2.3 Роль федерального правительства в управлении северными территориями Так как северные территории (Северо-Западные Территории, Нунавут, Юкон) находятся в ведении федерального правительства и не обладают такой же автономией, как провинции, федеральное правительство играет большую роль в их экономической и социальной жизни. Однако эта роль постепенно снижается под территориальным воздействием властям и передачи развитием части федеральных самоуправления. прав Государство формирует систему управления территориями, схожую с системой управления провинциями, которые имеют на порядок больше прав. За последние несколько десятилетий северные территории получили права на такие аспекты жизни как образование, здравоохранение и социальную сферу. Однако управление землей и контроль над ресурсами оставались в юрисдикции федерального правительства. В 2003 году территория Юкон впервые получила в свое управление свои земли и природные ресурсы, то же самое ожидается в СевероЗападных Территориях и Нунавуте. Однако территории находятся в сильной зависимости от федеральной финансовой поддержки, которая осуществляется в рамках Программы Территориального Финансирования (Territorial Formula Financing). В 2012-2013 году 3 северные территории получат по этой программе 3,1 млрд. долл. (См. Приложение, Таб.7). Программа Территориального Финансирования это ежегодные платежи федерального правительства территориальным для обеспечения на территориях коммунальных услуг сравнимых по качеству с провинциальными, при таком же уровне налогообложения. Программа позволяет территориальным 33 правительствам финансировать жизненно важные услуги, такие как госпитали, школы, инфраструктура и социальные услуги, так как обеспечение граждан этими услугами на Севере сопровождается серьезными проблемами, в особенности, когда необходимо обеспечивать эти услуги небольшим, удаленным от территориального центра общинам32. Программа Территориального Финансирования состоит из трех отдельных составляющих, объем каждой из которых определяется в зависимости от особенностей каждой из территорий. Объем пакета помощи каждой из территорий определяется разницей между ее расходными обязательствами (Gross Expenditure Base) и ее способностью получать доход (см. Приложение, Таб. 8). Расходные обязательства каждой из территорий ежегодно пересчитываются с поправкой на соотношение изменения в численности населения территории и общей численности населения Канады, а также на изменения в объемах расходов провинций. Доходы территорий состоят из двух элементов. Первый рассчитывается при помощи репрезентативной налоговой системы (RTS), в рамках которой для каждой территории определяется состав налоговой базы и средняя ставка налогообложения, и на основе этого рассчитывается налоговый доход территории. Сюда относятся семь крупнейших источников доходов для территорий – личный доход, доход от предпринимательства, табак, бензин, дизельное топливо, алкогольные напитки и доходы служащих. Остальные источники территориальных доходов – налог на капитал, общий и прочие налоги с продаж, разрешения на коммерческие и транспортные средства, медицинские страховые взносы, налог на собственность, налоги с выигрышей в лотереи 32 и другие азартные игры, прочие доходы и дивиденды Noël A., Larocque F. Aboriginal Peoples and Poverty in Canada: Can Provincial Governments Make a Difference? // International Sociological Association's Research Committee on Poverty, Social Welfare and Social Policy (RC19) Conference. - Montreal, 2009. с 34 привилегированных акций – рассчиваются при помощи ежегодного коэффициента увеличения, равного двум процентам. Программа Территориального Финансирования мотивирует территории увеличивать получаемые доходы и развивать свою экономику, так как только 70% рассчитанного потенциального дохода для каждой территории используется при подсчете суммы средств, получаемой территорией в рамках Программы Территориального Финансирования33. Единая система расчета объема помощи и выплаты обеспечивает предсказуемость и стабильность финансовой помощи в рамках Программы Территориального финансирования. Доходы от природных ресурсов не учитываются при расчете финансовой помощи в рамках Программы Территориального Финансирования. Право собственности на эти доходы определяется индивидуально для каждой из территорий в ходе переговоров по передаче права собственности на природные ресурсы от федерального правительства территориальным. Правительство территории Юкон уже достигло соглашения с федеральным правительством по вопросам определения собственности на доходы от природных ресурсов. Правительства Северо-Западных Территорий и Нунавута на данный момент еще ведут переговоры с федеральным правительством. 33 Ibid 35 2.4 Возрастающая роль территориального и местного управления Исторически, отношения между коренным населением Канады и органами управления характеризовались конфликтами и конфронтацией. Это связано со стремлением государства вмешиваться во внутренние вопросы коренного населения, распространением доминирующей культуры, отличной от традиционной культуры коренного населения, навязыванием необходимой «модернизации» традиционного экономического уклада коренного населения. Обычно подобные конфликты связывают со стремлением государства получить максимум дохода, что негативно влияет на традиционный уклад жизни коренного населения. При этом государство считает подобный уклад устаревшим в контексте современного этапа экономического развития, в связи с чем не считает коренное население способным принимать информированные и взвешенные управленческие решения даже в рамках их внутренней политики и исключает их из процесса политического управления страной. Таким образом, коренное население вынуждено отступать перед лицом интересов большинства и мириться с эксплуатацией их исторических земель в экономических интересах государства. Таким образом, происходит формирование организаций, полностью игнорирующих интересы коренного населения, порождая так называемые «институциональный расизм»34. Стоит отметить, что эта проблема не чужда и многим другим государствам, так как коренное население исторически рассматривается как преграда экономического развития регионов. Однако сегодня, на фоне социально-политических изменений, происходят существенные изменения в отношениях федерального правительства и 34 Natcher C. D. Co-Management: An Aboriginal Response to Frontier Development. // The Northern Review. Whitehorse: Yukon College, 2001. No. 23. P. 159. 36 коренного населения политические в процессы сторону большого управления включения территориями. последнего в Противостояние политической системе позволили коренному населению вернуть себе права на обладание некоторыми своими историческими землями и в целом занять более значимую позицию в институциональных системах управления землями. Для обеспечения более эффективного процесса управления территориями стали применяться так называемые системы совместного управления (Co-management systems), предусматривающие совместную выработку решений федеральным правительством и представителями коренного населения35. Теоретически, применение такой системы управления позволяет добиться более эффективного результата – обмен информацией позволяет применять опыт местного населения, быстрее реагировать на экологические изменения и отвечать потребностям непосредственных пользователей ресурсов, а также обеспечивать соответствие с принятыми законами и правилами. Подобные системы управления справедливо культурные различия распределяют между сферы аборигенной и влияния и федеральной нивелируют системами управления, что позволяет найти более объективные решения вопросам, касающимся природных ресурсов. Эта система впервые появилась в 40х годах, когда группа охотниковинуитов из общины Форт МакФерсона впервые обратилась к федеральным представителям по вопросам живой природы с предложением ввести совместное управление охотничьими ресурсами. В результате этих переговоров появился первый охотничий комитет Северо-западных Территорий. Тем не менее, законодательно эта система управления была признана лишь в 1975 году подписанием соглашения по заливу Джеймс Бэй и Северному Квебеку, в рамках 35 Ibid. P. 161 37 которого инуиты и индейцы Кри Северного Квебека получили легальную и справедливую роль в управлении их традиционными землями и ресурсами36. В дальнейшем, было заключено еще 10 подобных соглашений, обеспечивших вовлечение подписавших его сторон в процесс управления. Соглашения стали результатом заседаний советов совместного управления, куда входили как представители коренных общин, так и государства. Эти советы являются основным управленческим органом, ответственным за ежедневное управление соответствующими территориями. Несмотря на то, что Министр окружающей среды Канады сохраняет за собой решающий вес при принятии конечных решений, система совместного управления ознаменовала собой коренные изменения в патерналистской системе федерального управления в сторону принятия этнического и идеологического плюрализма, закрепленного законодательными органами. Помимо соглашений, заключенных по земельным вопросам, было заключено также несколько соглашений о системе совместного управления в ответ на конкретные ресурсные кризисы. Они обычно возникали при возникновении беспокойства со стороны либо государства, либо коренного населения касательно продолжительной доступности какого либо вида живой природы. В большинстве случаев, подобные кризисы возникали вокруг кочующих или пограничных видов, вызывающих конфликт интересов между представителями соседних юрисдикций. Двумя наиболее известными соглашениями подобного рода являются План Совместного Управления Белугой Юго-восточного Побережья Земли Баффина (Co-Management Plan for Southeast Baffin Beluga) и Соглашение по Управлению Северными Оленями в Долине Реки Поркупайн (Porcupine Caribou Management Agreement)37. 36 37 Ibid. P. 162 Ibid 38 В целом, желание государства расширить свою сферу влияния на места обитания коренного населения обуславливается двумя факторами: желание трансформировать жизненный уклад коренного населения в сторону современного уклада жизни большинства канадцев и желание расширить ресурсную базу государства путем освоения природных ресурсов на территории обитания коренного населения. Однако игнорирование интересов аборигенного населения в ходе этих процессов приводит к конфликтам. Осознав, что добиться изменений в сложившейся системе невозможно путем изоляции и независимости, коренное население предложило формировать совместные системы управления. Рассматривая централизованную систему правления как наносящую ущерб местным традициям и жизненному укладу, коренное население активно усиливает свою идентичность, традиции и культуру, сопротивляясь, таким образом, государственному управлению. Необходимо осознавать, что участие аборигенного населения в программах совместного управления в большей степени связано с новой ролью местной автономии в сложившейся государственной системе, чем в непосредственном управлении ресурсам в более узком, технологическом смысле. Таким образом, создание новых систем совместного управления нужно рассматривать как первый шаг к более глубокой трансформации самоопределения коренного населения. 39 3. Некоторые политические аспекты освоения Севера и Арктики в Канаде Конец 20 века ознаменовал собой возросший интерес стран к международному и региональному сотрудничеству. Так, с окончанием холодной войны на первый план в вопросах освоения Арктики вышли экономические и социальные проблемы, отодвинув на второй план вопросы национальной безопасности и обороны. Это выражается в активном развитии межстранового сотрудничества стран по вопросам экологии, экономики и социального развития аборигенного населения. Это связано, в первую очередь, с тем, что глобальная роль Арктического региона изменилась со стратегического объекта на потенциально -экономически выгодный объект, во многом благодаря своим богатым природным ресурсам. Таким образом, Север все больше становится неотъемлемой частью глобальной экономики, особенно на фоне стабильно растущего мирового спроса на минеральное сырье, развития технологий, облегчающих доступ к источникам этого сырья в суровых условиях и климатических изменений. При этом интеграция региона в мировую экономику опирается, в основном, на национальные программы развития, зачастую привлекающие к реализации крупные национальные и транснациональные корпорации38. Тем не менее, являясь уникальным по своим географическим и климатическим условиям регионом, Арктика проявляет тенденцию к регионализации, несмотря на все большую свою вовлеченность в глобальные процессы. Сотрудничество в этом регионе базируется как на межправительственных, так и на межрегиональных связях. Постоянно возникают новые формы и виды 38 Мазур И. И. Арктика: история, современность, горизонты будущего. / Гл. ред. Мазур И.-мл. - М.: Изд. центр «ЕЛИМА», 2011. 40 взаимодействия - в рамках неправительственных, региональных, научных и образовательных институтов и организаций, а также между представителями коренных народов разных стран39. Особый упор в развитии международного сотрудничества делается на устойчивое развитие и экологическую безопасность, что позволяет Арктическому региону стать важной фигурой на мировой арене по этим вопросам. К ключевым игрокам, участвующим в решении вопросов, связанных с признанием суверенитета государств над арктическими территориями, владением природными ресурсами и военностратегическим государства присутствием (правительства, Вооруженные Силы), на Севере, можно государственные межправительственные отнести арктические подразделения, например, организации (например, Северный Совет, Совет государств Балтийского моря, Совет представителей министерств северных стран, Совет Евроарктического /Баренцева региона, Северный совет и т.д.), администрации регионов (провинций, штатов, субъектов федерации), международные неправительственные организации (например, Международный комитет по арктическим наукам, Арктический совет атабасков, Циркумполярная конференция инуитов и т.д.) и транснациональные корпорации40. Несмотря на возросшую роль сотрудничества и развитие взаимодействия в вопросах освоения северного региона, необходимо четкое разграничение областей, в которых сотрудничество эффективно, и четкое признание суверенитета различных государств на арктических территориях. 39 Byers M. Who Owns the Arctic? Understanding Sovereignty Disputes in the North. -Vancouver: Douglas&McIntyre, 2010. P. 63. 40 Мазур, И. И., Указ. соч. 41 3.1 Северная стратегия Канады как результат национального диалога по вопросам северного развития страны Одним из ключевых документов, определяющих направления деятельности Канадского правительства в области развития Севера является Северная стратегия Канады (Canada’s Northern Strategy). О разработке данного документа было объявлено еще в декабре 2004 года Премьер-министром Канады и Премьерами трех северных территорий. Основными принципами разработанной в 2010 году Северной Стратегии стали: 1) Признание того, что все три северные территории имеют единые проблемы и возможности, находясь при этом на разных стадиях политического, социального и экономического развития; 2) Признание возможности выполнения северными правительствами фискальных функций; 3) Способствование мобилизации ресурсов для выполнения совместных проектов; 4) Необходимость соответствовать приоритетам северян на основе пересмотра и учета изменяющихся обстоятельств; 5) Усиление межправительственного взаимодействия на основе взаимного уважения и отражения современных реалий Севера41. Предполагается, что в рамках Северной стратегии должны быть определены краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели и задачи. 41 Northern Strategy: Record of Achievement 2009-2010. P. 2. // Foreign Affairs and International Trade Canada Website - http://www.international.gc.ca/polar-polaire/northern-strategy_strategie-nord.aspx/ 42 Одной из таких задач является создание прочного фундамента для экономического развития. В 2009 году для этих целей было создано Агентство по Экономическому Развитию Севера Канады (The Canadian North Economic Development Agency, CanNor), призванное обеспечить более сильную и динамичную экономику для северных семей и бизнеса посредством создания эффективного механизма, позволяющего северным работникам и бизнесу извлекать прибыль из необъятных природных ресурсов Канадского Севера42. Кроме того, государство пообещало поспособствовать экономическому росту путем снятия барьеров частному инвестированию. Для поддержания здоровья населения северных территорий в мае 2010 года была создана Продовольственная программа на Севере Канады (Nutrition North Canada), которая должна существенно облегчить затратный процесс доставки продовольствия по воздуху в отдаленные населенные пункты на Севере Канады и поспособствовать тенденции здорового питания43. Еще одной важной задачей в рамках Северной Стратегии является охрана окружающей среды. Основными целями является нахождение эффективных решений проблемы изменения климата и обеспечение сохранности чувствительных экосистем для будущих поколений. Для осуществления этих целей в 2010 году было создано и расширено множество национальных парков и резервационных зон, а также были внесены многочисленные поправки в законодательство об охране окружающей среды, обеспечивающие большую безопасность природе. Следующей задачей является реформа системы управления северными регионами, нацеленная на более активное вовлечение в нее коренных народов Севера с тем, чтобы они имели больший контроль над своим экономическим и политическим будущим. 42 43 Ibid. P. 4. Ibid. P. 5. 43 В Стратегии также обозначена задача усиления национальной безопасности в регионе и циркумполярного сотрудничества. Там говорится, что Канада, являясь одной из передовых стран в области развития Арктического региона, должна усилить там свой суверенитет, в том числе и посредством увеличения военного присутствия. Канада ежегодно проводит три крупных операции в Арктическом регионе – Нанук, Нуналивут и Нунакпут (Nanook, Nunalivut, Nunakput). В 2010 году военные учения в рамках операции Нанук проводилась совместно с ВМФ, Береговой Охраной США и королевским ВМФ Дании. Канада также усиливает военное присутствие в регионе посредством таких инициатив, как создание армии резерва в Йеллоунайфе, увеличение числа и модернизация подготовки Канадских рейнджеров (подразделение Канадских вооруженных сил). Правительство планирует также продолжать работу над такими проектами как Arctic/Offshore Patrol Ships и строительство нового ледокола Береговой Охраны. Кроме того, в июле 2010 года Канада заявила о необходимости национальным и иностранным судам определенного размера, находящимся в водах канадской Арктики сообщать данные об их местонахождении, пункте назначения и другие данные береговой охране Канады. Помимо этого, правительство Канады пообещало предоставлять надежные метеорологические и навигационные данные в ключевые арктические зоны для обеспечения безопасного судоходства в Арктике. Это позволит осуществлять более эффективный контроль над судами, перевозящими загрязняющие вещества и более оперативно реагировать в случае возникновения несчастного случая. В 2010 году государство одобрило следующий этап проекта RADARSAT – спутниковой системы, обладающей возможностью дистанционного сбора данных, которая должна ежедневно предоставлять эти данные Министерству Обороны Канады. 44 Последней задачей, описанной в Северной Стратегии Канады, является развитие науки и технологий на Севере. Это необходимо в связи с тем, что наука и технологии являются основополагающей базой для осуществления целей Северной Стратегии, а также для проведения эффективной и адекватной политики в этой области. Канада внесла самый большой вклад в Международный Полярный Год 2007-2008 среди стран-участниц, что дало ей возможность провести детальное исследование проблем, с которыми сталкиваются сегодня арктические страны. Кроме того, в Канаде, Монреале, в 2012 году прошло финальное мероприятие по завершению Международного Полярного Года – конференция под названием «От знания к действию». Чтобы подчеркнуть важность развития науки и техники в арктическом регионе, правительство Канады строит новую инновационную исследовательскую станцию в Нунавуте, которая будет заниматься исследованием острейших проблем в регионе круглый год. В заключении к Северной Стратегии Канады отмечается, что Канада имеет ясное представление о значении региона для страны и предпринимает конкретные меры по обеспечению этому региону правомерного места в системе экономических и политических ценностей Канады. 45 3.2 Основные направления внешней политики Канады в арктическом регионе и неурегулированные международные споры в Арктике Основные направления внешней политики Канады в Арктике были одобрены правительством Канады и вышли в свет под названием «Заявление о внешней политике Канады в Арктическом регионе» 20 августа 2010 года. Министр иностранных дел Канады, Лоренс Кэннон, отметил, что заявление о внешней политике является ключевым элементом разработанной ранее Северной Стратегии и что в нем содержится описание всей деятельности государства, нацеленной на продвижение интересов Канады на Севере. Он также подчеркнул, что интересы Канады в Арктике на сегодняшний день велики как никогда, и что для Канады особенно важно четко заявить о своих политических приоритетах и целях в этом регионе, так как Канада надеется, что ее представитель займет пост Председателя Северного Совета в 2013 году. Во введении к заявлению ясно прослеживается идея о том, что обеспечение национальной безопасности Канады в Арктике и на Севере является первостепенным приоритетом внешней политики страны. Все возрастающая значимость региона по мере его интеграции в общемировую торговлю вызывает необходимость разработки ресурсного потенциала региона. Эти процессы повышают значимость региона как для Канады и других северных стран, так и для отдаленных от севера государств. В заявлении, однако, отмечается, что Арктический регион не только предоставляет огромные возможности, но и ставит перед мировым сообществом новые вызовы. Так, например, по мере увеличения численности населения в регионе, вследствие его экономического 46 развития, могут существенно возрасти экологические угрозы и аварийные ситуации. Так как заявление о внешней политике Канады в Арктике является первым шагом на пути к реализации Северной Стратегии правительства Канады, во введении перечисляются 4 основных направления деятельности в рамках осуществления целей Северной Стратегии. Это: обеспечение национальной безопасности, социально-экономическое развитие, охрана окружающей среды региона и модернизация системы управления регионом. Во введении обозначены основные области деятельности, направленные на достижение этих целей. Среди прочего, туда входят следующие: обеспечение международного признания границ канадского континентального шельфа на всем его протяжении, поиск возможностей для торговли и инвестиций в интересах жителей Севера и всех канадцев и вовлечение населения Северного региона в осуществление внешней политики Канады в Арктике44. Что касается первой задачи, – обеспечение национальной безопасности – Канада считает это необходимым условием реализации экономического потенциала региона. Кроме того, обеспечивая свой полный суверенитет на Севере, Канада исполняет свой долг перед коренными народами Севера, с давних лет проживающих на этой территории. В заявлении говорится, что Канада обеспечивает национальную безопасность в Арктике и на Севере посредством осуществления качественного управления регионом, в соответствии с установленными на территории Канады законами и традициями. Среди практических мер, осуществляемых Канадским правительством в данном направлении стоит отметить следующие: 44 Statement on Canada's Arctic foreign policy. P. 3. // Foreign Affairs and International Trade Canada Website http://www.international.gc.ca/polar-polaire/canada_arctic_foreign_policyla_politique_etrangere_du_canada_pour_arctique.aspx?lang=eng&menu_id=5/ 47 • проект нового полярного ледокола, самого мощного во всем флоте Береговой охраны Канады; • инвестиции в строительство новых патрульных кораблей, призванных обеспечивать безопасность новых акваторий, образующихся в результате таяния ледяного покрова; • строительство новых причальных сооружений и строительство базы снабжения горюче-смазочных материалов в Нанисивике, Нунавут; • наращивание численности канадских рейнджеров из числа коренного населения; • сотрудничество с США по вопросам улучшения мониторинга и контроля над воздушно-космическим пространством Сервера в рамках проекта НОРАД (Командование воздушно-космической обороны Северной Америки); • проведение военных учений Нанук, Нуналивут и Нунакпут совместно с США и Данией45. В заявлении выделяется три приоритетных направления деятельности в Арктике: решение пограничных проблем, признание за Канадой прав на всю территорию ее континентального шельфа и решение проблем управления. Что касается решения пограничных проблем, Канада намерена решать все конфликты, касающиеся прав собственности на пограничные территории, в соответствии с международным правом. На данный момент Канада ведет переговоры о признании за ней прав на пограничные территории с США и Данией. Признание за Канадой прав на континентальный шельф является важным процессом, который позволит Канаде осуществлять разработку и добычу природных ресурсов на шельфе. Канада обязана предоставить свою обоснованную заявку в специальную Комиссию ООН до конца года. В настоящее 45 Ibid. P. 6. время во всех странах, претендующих на территории 48 континентального шельфа в Северном Ледовитом и Атлантическом океане ведутся научные и технические работы по сбору данных и доказательств для предоставления их в Комиссию ООН по границам континентального шельфа. По вопросам проблем управления Канада не хочет признавать необходимость коренного изменения системы управления Севером и не согласна с идеей о том, что арктические государства не в состоянии самостоятельно управлять регионом. Такие идеи все чаще возникают в контексте возрастания значения Севера для государств, территориально расположенных далеко от этого региона. Канада, тем не менее, признает необходимость сотрудничества по вопросам обеспечения безопасности региона, так как эта проблема без сомнения будет продолжать обостряться по мере социально-экономического развития региона и в связи с таянием льдов в Арктике, что неизбежно приведет к увеличению судоходства в арктических водах. Что касается второй задачи, обозначенной в заявлении – социальноэкономическое развитие региона – Канада считает создание устойчивой, развитой экономики на Севере важнейшим шагом на пути раскрытия огромного потенциала этого региона. Это позволит создать новые рабочие места, улучшить благосостояние населения, а также получить доступ к огромным ресурсам региона, как биологическим, так и энергетическим, что может стать огромным вкладом в обеспечение процветания населения Канады на долгие годы. По этой причине правительство Канады инвестирует в картографирование северных территорий, в создание необходимой инфраструктуры, в строительство нового жилья, в программы по обеспечению занятости и в образовательные программы. Подобная деятельность без сомнения предусматривает тесное сотрудничество с местными органами управления, с коренным населением и с международными организациями, такими как Арктический Совет. 49 В международном плане, Канада осуществляет свою деятельность по трем ключевым направлениям: создание международных условий для устойчивого развития региона, привлечение инвестиций и развитие торговли, развитие восприятия человеческого измерения как ключевого фактора для улучшения жизни коренных народов Севера. По первому пункту Канада планирует предпринять меры по созданию международных условий для безопасного развития Арктики наряду с внутренними, что предусматривает разработку юридических и правовых норм, стандартов и рекомендаций, необходимых для обеспечения безопасного развития региона в рамках возникновения все новых вызовов и проблем. Канада является признанным лидером в области требований к безопасности при бурении в Арктике. Кроме того, она активно сотрудничает с другими странами в этой сфере с целью недопущения природных катастроф, подобных катастрофе в Мексиканском заливе. Канада принимала активное участие в разработке Арктическим Советом в 2009 году Рекомендаций по морской добыче нефти и газа в Арктике. Канада намерена добиваться того, чтобы эти рекомендации применялись в качестве минимальных требований к нефтегазовым проектам во всей Арктике. Большое внимание Канада уделяет также проблеме возрастания судоходства в регионе. В 2009 году Канада выпустила «Оценку арктического морского судоходства», где отмечается, что некоторые морские пути, например, Северозападный проход, не смогут быть использованы в коммерческих целях в ближайшем будущем из-за непредсказуемости таяния льдов, которые осложняют навигацию в этом районе. Там также содержатся различные рекомендации по обеспечению безопасности судоходства. На основе этих рекомендаций Международная Морская Организация выпустила в 2009 году обязательный для исполнения Кодекс Судоходства. 50 В рамках второго пункта Канада продолжает работу по развитию торговых связей с другими арктическими государствами и поиску инвестиций в регион. Совсем недавно Канада заключила соглашение со странами-участницами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕФТА), членами которой являются Норвегия и Исландия. Все эти действия призваны привести к расширению торговых и инвестиционных отношений не только с соседними северными странами, но и с отдаленными регионам, в частности со Средней Азией и Восточной Европой. По третьему пункту Канада планирует продолжить работу по содействию развитию человеческих ресурсов в Арктике. Канада намерена проводить на своей территории заседания секретариата рабочей группы Арктического Совета, занимающейся вопросами устойчивого развития. На Симпозиуме по языкам коренных народов Арктики, проводившегося Циркумполярным советом инуитов при поддержке правительства Канады, страна высказывалась за необходимость сохранения и развития языков коренного населения региона. Канада также уделяет большое внимание вопросу обеспечения здравоохранения в регионе, участвует в многочисленных исследованиях по вопросам здравоохранения и выступает с большим количеством инициатив, таких как, например, создание циркумполярного органа наблюдений в области здравоохранения. Третья поставленная задача – охрана окружающей среды региона. Как отмечается в заявлении, Арктика, являясь очень хрупким регионом, легко подвергается отрицательному воздействию экологических явлений, происходящих даже за пределами региона, например, изменению климата. В связи с этим, Канада всегда уделяла вопросам охраны окружающей среды много внимания – еще в 1970 году она приняла закон «О предотвращении загрязнения арктических вод» (AWPPA) чтобы обеспечить безопасное судоходство без вреда для окружающей среды. В 2009 году сфера влияния этого закона была 51 существенно расширена, и были доработаны требования к судам, находящимся в арктических водах. Канада взяла на себя обязательство осуществлять контроль и управление морской и сухопутной деятельностью в регионе Северного Ледовитого океана как внутри страны, так и в международном масштабе. В международном масштабе Канада планирует осуществлять свою деятельность по четырем основным направлениям: развитие экосистемного подхода, поиск решения проблем изменения климата в Арктике, внедрение более жестких стандартов, усиление науки и использование достижений Международного полярного года. По первому направлению Канада работает над различными проектами по реализации экосистемного подхода, например, в море Бофорта совместно с органами власти территорий коренных народов. Это является частью более обширного экосистемного подхода Правительства Канады в Арктике, который, среди прочего, включает в себя вопросы международного сотрудничества в сфере сохранения биоразнообразия и видов, обитающих на пограничных территориях. Канада занимается вопросами сохранения редких видов, привлекая к этому коренные народы, так как они обладают обширными знаниями в этой области, а также другие страны для международного сотрудничества. Канада также планирует внести большой вклад в подготовку Арктическим Советом обзора состояния Северного Ледовитого океана, направленного на укрепление и обеспечение его устойчивого развития. В рамках Международного года биоразнообразия, которым был объявлен 2010 год, Канада проводила программу мониторинга циркумполярного биологического разнообразия, результаты которого помогают определить основные тенденции в динамике биоразнообразия с целью предотвращения вымирания видов. Канада также создает большое количество особо охраняемых природных территорий, к которым относятся национальные парки, заповедники и т.д. и которые 52 занимают на сегодня более 10% северной территории. Канада также планирует создание морских особо охраняемых территорий. По следующему направлению Канада признает влияние изменения климата и необходимость международного сотрудничества в данной области. В связи с этим правительство Канады обязуется сократить количество выбросов парниковых газов посредством реализации мер по созданию низкоуглеродной экономики и сотрудничества со странами-партнерами в вопросах создания экологически эффективного и справедливого режима в области изменения климата, базирующегося на Копенгагенских соглашениях. Канада также ведет работу по нейтрализации краткосрочных факторов воздействия, таких как выбросы технического углерода машинами и при пожарах, которые оказывают такое же пагубное воздействие на изменение климата, как и долгосрочные факторы воздействия, однако поддаются более легкому контролю. Канада также активно выступает за проекты по адаптации к изменению климата и внесла большой вклад в недавний проект Арктического Совета «Оценка уязвимости и адаптации к изменению климата в Арктике». Канада также выступает за активное привлечение коренных народов к решению проблем адаптации – за последние два года Канадой было проведено около 60 проектов по разработке планов по адаптации к изменению климата46. В рамках третьего направления деятельности, Канада намерена продолжить участие в переговорах по созданию международного режима доступа к генетическим ресурсам и совместному эффективному пользованию этими ресурсами в соответствии с Конвенцией ООН по биологическому разнообразию. Канада также обеспокоена выбросами стойких органических загрязнителей и ртути, оказывающих влияние на арктический регион, в связи с чем намерена продолжить международные переговоры по вопросам снижения выбросов стойких загрязнителей и ртути. Канада приняла Федеральный план 46 Ibid. P. 8. 53 действий по загрязненным участкам, на который планируется выделить более 3,5 миллиардов в течение 15 лет. Кроме того, Канада участвует в разработке новых экологических стандартов по снижению выбросов парниковых газов и устойчивых загрязнителей. По четвертому направлению, правительство Канады планирует начать работу по строительству исследовательского центра мирового уровня за Полярным кругом, с тем, чтобы Канада оставалась лидером в области проведения исследований Арктики. Канада также играет большую роль в проекте Арктического Совета по созданию сети наблюдения в Арктике. В рамках последней, четвертой цели - модернизация системы управления регионом – правительство Канады намерено обеспечить жителям Северного региона больше возможностей в сфере управления и влияния на их экономическое и политическое будущее. Это реализуемо посредством заключения соглашений о землях коренных народов и о самоуправлении, в рамках которых представители коренных народов будут иметь возможность разрабатывать подходы и стратегии, наиболее подходящие Северу и в наибольшей степени отвечающие экономическим, политическим и социальным особенностям региона. Внешняя политика Канады в Арктике опирается на внутреннюю политику, выраженную в следующих трех подходах. Первый подход заключается в активном привлечении жителей Севера к формированию внешней политики Канады. Это будет осуществляться посредством участия правительств северных территорий и организации Постоянных участников от коренных народов Канады в работе канадского Консультативного комитета по вопросам участия в Арктическом совете. Второй подход – продолжение поддержки участия Постоянных участников от коренных народов Канады в Арктическом совете и недопущение снижения их роли в совете в свете усиления внимания неарктических стран к работе совета. 54 Третий подход – привлечение молодежи к обсуждению проблем Арктического региона. В частности, Канадский консультативный комитет по вопросам участия в Арктическом совете выбрал трех молодых канадцев для участия в совещании министров стран-членов Арктического совета в 2009 году. В заключении «Заявления о внешней политике Канады в Арктике» говорится, что оно является началом реализации Северной Стратегии. Кроме того, там подчеркивается, что Канада будет продолжать укреплять свои лидерские позиции в области развития Севера, принимая при этом во внимание, в первую очередь, интересны жителей региона. Однако национальные приоритеты и ценности Канады будут оставаться на первом месте и Канада намерена отстаивать свои интересы в Арктике, в случае если какая-либо другая страна будет осуществлять действия, не согласующиеся с национальной политикой Канады, однако все конфликты Канада намерена решать только в соответствии с международным правом47. 3.3 Российско-канадское сотрудничество в вопросах освоения Севера Освоение Арктического региона неизбежно предполагает сотрудничество заинтересованных стран. Россия и Канада, являясь крупнейшими приарктическими государствами, участвуют в междуанродном, межстрановом и межрегиональном сотрудничестве по вопросам освоения Севера и Арктики. 47 Ibid. P. 9. 55 Проблемы освоения Севера и Арктики всегда занимали важное место в российско-канадских отношениях. Обе стороны заинтересованы в расширении и более детальном освоении Арктики, как на двусторонней основе, так и в рамках международных институтов, например, Арктического Совета, членами которого являются обе страны. Так, еще в 1992 году страны подписали Соглашение о сотрудничестве в Арктике и на Севере, в рамках которого было положено начало 35 проектам в области строительства, науки, экологии, здравоохранения и горнодобывающей промышленности, в 1997 году межведомственный Меморандум о взаимопонимании относительно сотрудничества по проблемам Севера и его коренных малочисленных народов. Также была запущена программа сотрудничества Сибирского федерального округа с Министерством по делам индейцев и Севера Канады, в рамках которой происходит развитие двусторонних контактов48. Север и Арктика являются одной из наиболее перспективных областей дальнейшего развития российско-канадских отношений. В целом, проблемы, вызывающие взаимный интерес стран можно условно подразделить на две группы: - политические и международно-правовые аспекты российско-канадских отношений непосредственно в Арктике, то есть в морях, на шельфе, островах и прилегающих прибрежных территориях Северного Ледовитого океана; - технологические и экономические проблемы двустороннего сотрудничества в вопросах хозяйственного освоения северных территорий. Так как технологические, экологические и транспортные проблемы в арктическом регионе имеют глобальный масштаб, стоит рассматривать российско-канадские отношения в контексте международных. Являясь крупнейшими приарктическими государствами - Российский сектор занимает Черкасов А.И. О российско - канадском сотрудничествена Севере и в Арктике: роль Северного Форума. // Канадский Паспорт. - М., 2002. №1-2. С. 26. 48 56 около 40%, канадский - около 25% (при условном проведении границ от полюса до крайних точек к континентальго побережья Арктики на Востоке и Западе страны) - страны, вполне очевидно, имеют схожие интересы в регионе. Пытаясь укрепить суверенитет над акваторией Канадского Арктического архипелага, на фоне конфликта с США вокруг прав на Северо-Западный проход, который является путем сообщения между Атлантическим и Тихим океанами, Канада рассматривает Россию как «естественного союзника», имеющего схожие интересы в вопросах укрепления национального контроля над акваториями арктических вод. Укрепить подобные отношения поможет активное сотрудничество в области арктического судоходства, разработке ресурсов арктического шельфа, экологических и других научных исследований. При этом экономическое и научно-техническое сотрудничество по вопросам освоения Севера представляется целесообразнее проводить в контексте двусторонних отношений. Стоит также отметить, что северные территории занимают более половины территории Канады и России (по некоторым оценкам даже до 70%), что позволяет осуществлять двустороннее сотрудничество в связи с общностью интересов обусловленной схожестью географических особенностей. Наиболее эффективной формой сотрудничества представляется сотрудничество между регионами стран - субъектами РФ и провинциями Канады. Наиболее перспективными в данной области являются канадские провинции Квебек, Северо-Западные Территории и Альберта. Эти провинции уже установили связи с регионами РФ, имеющими сходный хозяйственный профиль и климатические условия посредством прямого сотрудничества между фирмами. Такие провинции как Манитоба, Саскачеван, Онтарио, Британская Колумбия и Территория Юкон также имеют потенциал для сотрудничества, так как они обладают позитивным опытом исследования Севера в рамках тех 57 отраслей, которые наиболее развиты в каждой из земель, и обладают теми же экономико-ресурсными характеристиками что и некоторые северные субъекты РФ49. Изначально, когда сотрудничество между странами только зарождалось (начало 70х годов), основными направлениями считались научно-техническое сотрудничество (в области охраны окружающей среды, экологии, геологии, метеорологии, транспорта и строительства), сотрудничество в культурной и социальной областях, а именно в вопросах этнографии, образования и социально-экономических экономическое проблем сотрудничество, коренных народов, преимущественно в и, наконец, вопросах освоения природных ресурсов. С российской стороны наиболее перспективным географическим объектом считался Северо-Восток Сибири, так как обладал наиболее богатым природноресурсным потенциалом и достаточно низким коммерческим риском. Тем не менее суммарный объем инвестиций был недостаточно велик - около 300 млн. долларов, и был сконцентрирован в горнодобывающей и нефтегазовой промышленностях50. Стоит также упомянуть и межрегиональные связи между Россией и Канадой, начало которым было положено в середине 80х годов и которые развивались параллельно с федеральным сотрудничеством. Примером может служить подписанное в то время соглашение об экономическом и научнотехническом сотрудничестве между СССР и Квебеком. Однако с распадом СССР реализация этого соглашения, к сожалению, прекратилась51. В те же годы развивались идеи организации совместных предприятий в лесной, горнодобывающей, пищевой и других отраслях в рамках экономического сотрудничества. Подобные предприятия могли использовать не Там же Там же. С. 27. 51 Там же 49 50 58 только капитал и научно-технический опыт обеих сторон, но и канадский опыт международного маркетинга при сбыте совместно произведенной продукции на международных рынках. Были также попытки создания кооперативных движений малых коренных народов Севера при привлечении малого бизнеса Канады. В 1985 году, например, планировалось наладить производство черной икры в коммерческих масштабах в провинции Квебек, для чего Совет вождей индейского народа при провинции Квебек просил советскую сторону прислать специалистов для обучения индейцев этому ремеслу. Были также идеи создания совместных оленеводческих хозяйств на канадской территории с привлечением специалистов из числа коренных народов российской стороны. Однако все эти предложения так и не были претворены в жизнь, хоть и свидетельствуют о большом потенциале взаимовыгодного сотрудничества даже в самых традиционных отраслях. Создание в 1991 году международной организации регионов северных стран мира - Северного Форума открыло новые перспективы прямого сотрудничества между канадскими провинциями и российскими северными субъектами. Из российских автономий в данную организацию входят: Эвенкийский и ХантыМансийский автономные округа, Республика Коми, Ямало-Ненецкий, Ненецкий, Корякский, Таймырский, Чукотский автономные округа, Республика Саха, Магаданская и Сахалинская области, Санкт-Петербург. С канадской стороны членами организации являются провинции Квебек, Альберта, Нунавут, Северо-Западные Территории и Территория Юкон. В целом в Северный Форум входят 10 стран и 25 регионов. Для проведения научной деятельности в рамках Северного Форума была создана специальная подорганизация - Международная Академия Северного Форума. Основной тематикой проектов этой организации являются развитие ресурсов Арктики и Севера, изучение природных процессов, 59 глобальных климатических проблем, энергетики, культуры и образования коренных народов52. Российско-канадское сотрудничество в рамках Северного Форума развивается в основном в области изучения и совершенствования жизни северян, что включает в себя разработку образовательных программ, создание инфраструктуры и жилищных условий и т.д. Следует отметить, что и сегодня освоение Арктики играет немаловажную роль в российско-канадских отношениях. Так, посол Канады в России Джон Слоан считает сотрудничество в вопросах Арктики фундаментальной основой российско-канадских отношений. Являясь крупнейшими арктическими государствами и обладая большим опытом в данной сфере, обе страны способствуют продвижению большого количества инициатив в Арктическом Совете. В этом году Канада стала председателем Совета, что также способствует укреплению России в качестве основного партнера Канады в вопросах освоения Арктики. Формально сотрудничество России и Канады на Севере и в Арктике закреплено в «Совместном российско-канадское заявлении о сотрудничестве в Арктике и на Севере», подписанном в 2000 году и содержащем основные направления взаимной работы стран в регионе, а также в ряде отраслевых соглашений, заключенных в ходе визита председателя правительства РФ в Канаду в 2007 году53. Кроме того существует и институциональная база российско-канадского сотрудничества. Сюда можно отнести и созданную в 1995 году российскоканадскую Межправительственную экономическую комиссию (МЭК), в состав которой входит, среди прочих, и подкомиссия по Арктике и Северу, и Российско-канадскую рабочую группу по сотрудничеству в области изменения 52 53 Там же Там же 60 климата, созданную в 2002 году, и Российско-канадский деловой совет (РКДС), состоящий из рабочих групп по энергетике, горной добыче, сельскому хозяйству, лесной промышленности, телекоммуникационным и информационным технологиям. Несмотря на то, что вокруг Арктики и ее ресурсного потенциала возникает много конфликтов, и на то, что Россия и Канада не являются в данном случае исключением, существует огромный потенциал для развития сотрудничества в регионе. Наиболее перспективными направлениями являются торгово- экономическое, научно-техническое сотрудничество, сотрудничество в сфере экологии, безопасности, социального развития коренных народов, решения территориальных споров и, конечно же, сотрудничество в рамках международных организаций. Торгово-экономическое сотрудничество имеет потенциал, во-первых, в таких крупных проектах как «Северный воздушный мост», призванный обеспечить комплексную систему авиационного сообщения в арктических широтах, в частности, между аэропортами Красноярска и Виннипега и «Арктический мост», нацеленный на создание инфраструктуры для морских перевозок между портами Мурманск и Черчилл. Стоит также отметить такие крупные совместные проекты на территории российской Арктики как разработка золоторудных месторождения «Купол» и «Двойное» на Чукотке компанией «Kinross Gold», разработка месторождения «Федорова тундра» в Мурманской области, совместное освоение серебряно-полиметаллического месторождения «Магнезийское» в Якутии компаниями ЗАО «Прогноз» и «Silver Bear Resources», проектные работы и поставка оборудования канадской компанией «SNC LAVALIN» на проект «Коряга нефтяные поля» («Глобалстрой Инжиниринг») в Ненецком автономном округе, применение канадских 61 технологий строительства дорог «холодный асфальт» в экстремальных условиях в Якутии и прочие54. Что касается научно-технического сотрудничества, то доказательством наличия потенциала в этой области может служить подписанное 2 июня 2011 года «Совместное российско-канадское заявление о сотрудничестве в области науки, техники и инноваций», в котором приоритетными областями сотрудничества заявлены энергетика и энергоэффективность, биомедицинские технологии, нанотехнологии, исследование климата и Арктики. Так как в Канаде нет специального исследовательского оборудования (ледоколов, исследовательских судов и систем космической связи), привлечение России для проведения совместных исследований представляется весьма целесообразным. Кроме того стоит отметить и сотрудничество многих канадских университетов с Северным университетом в Архангельске. Что касается экологии, то большое количество работ в этой области ведется в рамках реализации программы «Сохранение и восстановление биологического разнообразия северных территорий и защита окружающей среды, сотрудничество в области сельского и лесного хозяйства», проводимой под эгидой рабочей группы по Арктике и Северу МЭК. Кроме того, в 2011 году в РФ было принято правительственное решение выделить бюджетные средства в размере 10 млн. евро на создание «Инструмента поддержки проектов» Арктическим Советом в 2011-2013 годах. По этой программе планируется выделять средства на борьбу с источниками экологических загрязнений и устранение последствий экологических катастроф в Арктике. Арктический Совет также разрабатывает в данный момент юридический документ, арктическом регионе 54 призванный предотвратить разливы нефти в и ликвидировать их последствия. Также на стадии Сергунин А., Конышев В. Стратегия Канады в освоении Арктики, 24.09.2012. С. 1. // Сайт российского Совета по международным делам - http://russiancouncil.ru 62 разработки находится крупный проект по созданию механизмов экосистемного управления окружающей средой на Севере и в Арктике, применяющих интегрированную факторную оценку изменений, происходящих в регионе и выявления тенденций в развитии человека в условиях меняющихся условий жизни в Арктики55. По направлению социального развития коренных народов Арктики реализуется ряд совместных программ в рамках «Российско-канадской Декларации о сотрудничестве в Арктике» от 2000 года. К ним можно отнести, например, программу «Обмен опытом управления северными территориями», созданную в 2011 году и осуществляемую при участии исполнительного кабинета представителя президента РФ в Сибирском федеральном округе, а также Министерства по делам индейцев и развитию севера Канады. Научную поддержку обеспечивает Институт экономики и организации промышленного производства Северного отделения РАН56. В 2006-2009 году была реализована еще одна российско-канадская программа по развитию Севера при участии Минрегионразвития РФ, Канадского агентства международного развития, а также ряда российских организаций на территории Хабаровского края, Ханты-Мансийского АО и Ямало-Ненецкого АО. Основными целями программы было гуманитарное сотрудничество, а также развитие природопользования и малого бизнеса. В рамках рабочей группы по Арктике и Северу МЭК также существуют проекты по созданию природопользования коренных модельной народов, территории культурным традиционного обменам между коренными народами канадского и российского Севера, развитию местных видов спорта57. Там же. С. 2. Там же 57 Там же. С. 4. 55 56 63 Россия, в рамках Арктического Совета, также курирует проект по созданию Интернет-архива данных по истории освоения Арктики и ее культуре, который должен стать общедоступным ресурсом, поддерживает молодых оленеводов Севера и сотрудничает с организациями коренных народов по очищению территорий от источников природных загрязнений. Если говорить о сотрудничестве в области решения территориальных споров, то и здесь можно найти общие интересы Канады и России, даже несмотря на то, что они являются соперницами в вопросах раздела арктических земель. Обе страны ратуют за мирное решение вопросов посредством переговоров и на основе норм международного права, что демонстрируется странами на примере решения конфликта вокруг хребта Ломоносова. Канада и Россия также имеют схожие точки зрения на вопрос о методе деления арктических пространств - обе страны поддерживают метод секторального деления, что объясняется выгодой данного метода для обеих стран по сравнению с, например, «медианным линейным методом», из-за географического расположения - секторальный метод деления позволил бы обеим странам существенно увеличить контролируемые ими арктические площади. Более того, Россия и Канада считают, что транзитные морские пути в Арктике - СМП и СЗП - должны считаться внутренними водами, так как это принесло бы обеим странам значительные экономические выгоды. Большие перспективы сотрудничества существуют, конечно же, и в рамках международных организаций. Во-первых, в качестве членов Арктического Совета - обе страны имеют значительный вес в организации и активно работают над превращением Арктического Совета в полноценную международную организацию, решения и рекомендации которой были бы обязательны к исполнению ее членами. Канада и Россия сходятся во мнении, что Арктический Совет должен стать инструментом решения всех основных вопросов, 64 касающихся Арктики, от экологии и проблем коренных народов до вопросов обеспечения безопасности, однако не все страны-участницы разделяют такую точку зрения. Так, США, например, неявно препятствуют подобному развитию событий, несмотря на то что открыто они не высказывают своего несогласия. В 2011 году на министрской встрече Арктического Совета, которая прошла в г. Нууке, Гренландии был подписан документ, содержащий в себе основные правила предоставления статуса постоянного наблюдателя Арктического Совета неарктическим государствам и организациям, а также их основные права и обязанности58. Канада и Россия давно стремились к созданию подобного регламента, так как стран-претендентов на статус постоянного наблюдателя становится все больше, а четкого порядка предоставления такого статуса до этого момента разработано не было. Так, например, России очень сложно препятствовать предоставлению этого статуса Европейскому Союзу, который давно к этому стремится. Российская сторона аргументирует свое нежелание видеть Европейский Союз в Арктике тем, что он не является региональным игроком, а также своей озабоченностью попытками НАТО взять на себя ответственность за безопасность в Арктике, за что активно ратуют США. В мае 2013 года на министерской встрече Арктического Совета будет принято решение о том, кому еще предоставить статус постоянного наблюдателя. На той же встрече в Нууке, под влиянием российской и канадской стороны, был наконец-то создан полноценный секретариат Совета, который находится в г. Тромсе, Норвегии. Секретариату был даже выделен бюджет, в размере около 1 млн. евро, однако основную его часть пока что составляют средства на выплату заработной платы и оплату командировок и других мероприятий десяти сотрудникам. При возникновении необходимости в дополнительных 58 Там же 65 средствах , например, на внеплановые проекты, пока что планируется использовать систему взносов стран-участниц59. Если говорить об обеспечении безопасности в Арктическом регионе, то Москва и Оттава также способствуют налаживанию сотрудничества в этой области. Так, в соответствии с межведомственным Меморандумом о сотрудничестве в военной области, принятым еще в 1994 году, стороны регулярно проводят военно-штабные переговоры и наносят друг другу визиты высокопоставленных чиновников60. Сотрудничество наблюдается также в рамках программы «Глобальное партнерство», в которую Канада вступила в 2002 году. В 2004 году в рамках данной программы было подписано межправительственное двустороннее Соглашение о сотрудничестве в области уничтожения химического оружия, утилизации атомных подводных лодок, выведенных из состава Военноморского флота, учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ. Канада планирует выделить на цели реализации проектов в рамках этого Соглашения, большая часть которых находится в заполярье России, около 1 млрд. долларов в течение десяти лет61. Россия поддерживает Канаду в ее инициативе по созданию в Арктике зоны, свободной от ядерного оружия. Россия сама выступала с такими предложениями во времена правления Михаила Горбачева и поддерживает эту идею при условии, если географические границы подобной зоны будут четко согласованы и не нарушат работу Северного флота РФ, в состав которого входит две трети стратегических подводных лодок России, оснащенных ядерным оружием62. Там же. С. 5. Там же 61 Там же 62 Там же 59 60 66 Все большее значение приобретает также так называемая «мягкая безопасность», а именно новые угрозы, вызванные антропогенным вмешательством, климатическими изменениями и расширением хозяйственной деятельности на Севере. Сюда можно отнести такие вызовы, как загрязнения морской среды, безопасность навигации и судоходства, незаконная миграция и трансграничная террористическая деятельность. Несмотря на то, что попытки расширения хозяйственной деятельности в Арктики каким-либо государством носят конфликтогенный характер, России и Канаде удается поддерживать и развивать сотрудничество в вопросах освоения этого региона, и если обе стороны будут и далее опираться в своих действиях на согласованную политику, а также учитывать интересы друг друга, хозяйственное освоение Арктики и Севера будет приносить взаимную выгоду обеим сторонам. 67 Заключение Вполне очевидно, что интерес к Арктическому региону в ближайшее время вряд ли снизится, а наоборот, будет все более возрастать. Роль Канады в вопросах определения прав на Арктику и ее экономическом освоении невозможно переоценить. Являясь одним из крупнейших арктических игроков, Канада проявляет пропорциональный интерес к региону и уверенно отстаивает там свои права. Немалую роль в подобной расстановке сил в Арктическом регионе играет, конечно, географическое положение страны и климатические условия. Части населения Канады так или иначе приходится искать пути ведения хозяйства в суровых арктических условиях. Показательно, однако, что канадское правительство осознает необходимость поддержки этой части населения и учитывает их интересы при оказании таковой. Несмотря на то, что наибольший интерес Арктический регион представляет именно с точки зрения потенциального богатства энергетическими ресурсами, Канада находит и другие отрасли экономики, способные приносить доход и обеспечивать занятость в регионе. Так, например, большая доля экономики на Севере приходится на горнодобывающую промышленность. Не отходят на второй план даже такие отрасли, как традиционный сектор, так как он является исторически значимым, а также обеспечивает жизнь большого процента коренного населения, проживающего в Арктическом регионе. Кроме того, канадское правительство ищет пути диверсификации экономики Севера, развивая такие отрасли как туризм, информационные технологии и т.д. Стоит также отметить, что Канаде удалось создать успешную модель управления столь обширными и не поддающимися систематизации 68 территориями, которую она постоянно совершенствует по мере возникновения новых вызовов. Несмотря на то, что северные территории получают все больше свободы действия в вопросах управления, федеральное правительство оставляет за собой определенные права, в частности, в таких стратегических сферах как добыча природных ресурсов. Это вполне разумно, так как Север все еще сильно зависим от государства - фактически, он живет на трансферты от федерального правительства - и пока там нет сложившейся и устоявшейся экономической инфраструктуры, позволяющей зарабатывать деньги, федеральное правительство должно оставлять за собой и некоторую долю контроля. Однако тенденция к самоуправлению имеется, и государство не пытается игнорировать ее, а наоборот, прикладывает все усилия для создания таких условий на Севере, при которых эти территории смогут сами обеспечивать себя и распоряжаться своими ресурсами. Канада активно вовлекает коренное население в процессы управления, что также форсирует этот процесс. Что касается внешнеполитической позиции Канады в отношении Арктики, то здесь наблюдается весьма уверенное отстаивание своих прав на регион и претензия на суверенитет со стороны Канады. Мне представляется эта позиция разумной в свете непереоценимой важности и потенциала региона, однако стоит опасаться ситуации, в которой борьба за доступ к ресурсам перейдет в стратегическую гонку обладания территориями, что вряд ли принесет пользу региону, а лишь ослабит его и уничтожит сохранившийся там уклад. В заключительной главе работы были рассмотрены основные направления сотрудничества между Канадой и Россией, с тем, чтобы выяснить, имеется ли там потенциал и может ли принести подобное двустороннее взаимодействие выгоду какой-либо из сторон. Стоит отметить, что страны находятся в активном сотрудничестве в вопросах освоения Арктического региона, чему способствует не только взаимная актуальность этой проблемы, схожесть экономик и геополитического положения стран, но и необходимость сотрудничества, 69 вызванная глобализацией процессов, происходящих в регионе а также комплексностью некоторых аспектов экономического развития региона. Конфликтогенный характер некоторых вопросов не всегда позволяет полностью реализовать потенциал двустороннего сотрудничества, однако обе страны ратуют за мирное решение вопросов, поэтому можно с уверенностью сказать, что Россия и Канада определенно добьются большей эффективности в хозяйственном освоении Арктического региона, если и далее будут объединять свои усилия с целью развития потенциала этого удивительного и богатейшего ресурсами региона. 70 Список литературы: 1) Агранат Г.А. Зарубежный Север: опыт освоения. - М.: Наука, 1970. 414 с. 2) Агранат Г.А. Использование ресурсов и освоение территории зарубежного Севера. - М.: Наука, 1984. 263 с. 3) Витязева В.А., Котырло Е.С. Социально-экономическое развитие Российского и зарубежного Севера. // Учебное пособие. - Сыктывкар: СыктГУ, 2007. 300 с. 4) Володин Д. А. Правительство С.Харпера и защита интересов Канады в Арктике // США и Канада: экономика, политика, культура. - М., 2008. №12. С. 78-80. 5) Грамберг, И. С., Лаверов, Н. П., Додин, Д. А. Арктика на пороге третьего тысячелетия: ресурсный потенциал и проблемы экологии. / Гл. ред. Грамберг, И. С., Лаверов, Отв. ред. Додин, Д. А. - СПб.: Наука, 2000. 247 с. 6) Доклад о развитии человека в Арктике. / Перевод с английского под ред. Головнева, А. В. - Екатеринбург, Салехард. 2007. 244 с. 7) Додин, Д. А. Устойчивое развитие Арктики: проблемы и перспективы. - СПб.: Наука, 2005. 283 с. 8) Канада и Россия: арктическое измерение. Материалы научно- практического семинара. / Отв. ред. Акимов Ю.Г. - СПб.: Изд-во С.Петерб. Ун-та, 2005. 90 с. 71 9) Канада и Россия: северное измерение и вызовы национальной безопасности. Материалы четвертых канадских чтений. / Отв. ред. Акимов Ю. Г. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2007. 196 с. 10) Мазур И. И. Арктика: история, современность, горизонты будущего. / Гл. ред. Мазур И.-мл. - М.: Изд. центр «ЕЛИМА», 2011. 11) Максимова Д.Д., Соколов В.И. Коренные народы Канады: эволюция отношений с государством // США – Канада: экономика, политика, культура. - М., 2010. № 12. С. 55-71. 12) Николаев М.Е. Арктика. XXI век. - М.: «Арина», 1999. 150 с. 13) Петров А. Н. Геопопуляционные процессы на Российском и Канадском Севере в 90-е годы XX века // Диссертационная работа канд. геогр. наук. СПб., 2006. 316 с. 14) "Северные гиганты": Канада и Россия. Материалы круглого стола, 6 марта 2006 г. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2007. С. 5-11. 15) Соколов В.И. Северные территории Канады: управление и хозяйство //США и Канада: экономика, политика, культура. - М., 2008. № 8. С. 4562. 16) Черкасов А. И. Зарубежный опыт исследования и освоения Севера. -М.: ВИНИТИ, 1985. 180 с. 17) Черкасов А.И. Канадский Север в начале XXI века: хозяйство и люди. / Под ред. Черкасова А.И. //США и Канада: экономика, политика, культура. - М., 2006 год. № 2. С. 119-125. 72 18) Черкасов А.И. О российско - канадском сотрудничествена Севере и в Арктике: роль Северного Форума. // Канадский Паспорт. - М., 2002. №1-2. С. 26-27. 19) Черкасов А.И. Экономическое и социальное развитие Канадского Севера: федеральные и провинциальные территории. // США и Канада: экономика, политика, культура. - М., 2001. № 6. С. 38-52. 20) Фененко А. Международное соперничество за освоение общих пространств // Журнал теории международных отношений и мировой политики. - М., 2012. Том 10, №2(29). 21) Фольц В. А. Проблемы регионального развития Севера Канады в контексте международных интеграционных процессов // Диссертационная работа канд. полит. наук. - СПб., 2003. 266 c. 22) Barsh R.L. Canada’s aboriginal peoples: social integration or disintegration? // Canadian Journal of Native Studies. - Brandon, 2008. Vol. 14, No. 1. P. 1-46. 23) Byers M. Who Owns the Arctic? Understanding Sovereignty Disputes in the North. -Vancouver: Douglas&McIntyre, 2010. 171 p. 24) Claes D. H., Harsem Ø. Arctic Energy Resources – Curse or Blessing for European Energy Security? // Working Paper under the Geopolitics in the High North research program, Institute for Defense Studies, Department of Political Science, UiO, 2010. 28 p. 25) Hampson F., Heinbecker P. Canada Among Nations, 2000-2010: As Other See. / Edited by Hampson F. - Montreal: McGill-Queen's University Press, 2010. 388 p. 73 26) Hessing M., Howlett M. Canadian Natural Resource and Environmental Policy: Political Economy and Public Policy. - Vancouver: University of British Columbia Press, 2005. 369 p. 27) Natcher C. D. Co-Management: An Aboriginal Response to Frontier Development. // The Northern Review. - Whitehorse: Yukon College, 2001. No. 23. P. 146-163. 28) Noël A., Larocque F. Aboriginal Peoples and Poverty in Canada: Can Provincial Governments Make a Difference? // International Sociological Association's Research Committee on Poverty, Social Welfare and Social Policy (RC19) Conference. - Montreal, 2009. 29) Ray A.J. An illustrated history of Canada's Native people : I have lived here since the world began. - Toronto: Key porter Books, 2010. 30) Wilson D., McDonald D. The income gap between aboriginal peoples and the rest of Canada. - Ottawa: Canadian Centre for Policy Alternatives, 2010. Материалы Интернета: 1) Данные геологической службы США - http://www.usgs.gov 2) Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу. Утверждены Президентом Российской Федерации Д.Медведевым 18 сентября 2008 г. Пр – 1969 // Официальный сайт Совета Безопасности Российской Федерации http://www.scrf.gov.ru/documents/98.html 3) Сергунин А., Конышев В. Стратегия Канады в освоении Арктики, 24.09.2012 // Сайт российского Совета по международным делам http://russiancouncil.ru 74 4) Kenneth J. Bird, Ronald R. Charpentier, Donald L. Gautier (CARA Project Chief), David W. Houseknecht, Timothy R. Klett, Janet K. Pitman, Thomas E. Moore, Christopher J. Schenk, Marilyn E. Tennyson, and Craig J. Wandrey. Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle // U.S. Geological Survey Fact Sheet 2008-3049. Reston, 2008. 4 p. - U.S. Geological Survey Website http://pubs.usgs.gov/fs/2008/3020/ 5) Northern Strategy: Record of Achievement 2009-2010. // Foreign Affairs and International Trade Canada Website - http://www.international.gc.ca/polarpolaire/northern-strategy_strategie-nord.aspx/ 6) Statement on Canada's Arctic foreign policy. // Foreign Affairs and International Trade Canada Website - http://www.international.gc.ca/polarpolaire/canada_arctic_foreign_policyla_politique_etrangere_du_canada_pour_arctique.aspx?lang=eng&menu_id=5/ 75 Приложение, Таблица 1 Источник: Canadian Northern Economic Development Agency 76 Приложение, Таблица 2 Иерархия должностей в государственном секторе 77 Приложение, Таблица 3 Занятость в государственном секторе и заработные платы по территориям Юкон, 2011г. Гос. Сектор Государство Федеральное правительство (включая военных и военных запаса) Провинциальные и территориалные правительства Организации в социальной сфере и в свере здравоохранения Местные органы управления Количество служащих 7,21 6,237 Заработная плата (тыс. долл.) 510,508 457,536 629 57,19 4,617 349,745 433 24,264 558 26,337 Источник: Statistics Canada, CANSIM 78 Приложение, Таблица 4 Занятость в государственном секторе и заработные платы по территориям Северо-западные территории, 2011г. Количество Заработная плата служащих (тыс. долл.) Гос. Сектор 10,126 835,168 Государство Федеральное правительство (включая военных и военных запаса) Провинциальные и территориалные правительства Организации в социальной сфере и в свере здравоохранения Местные органы управления Местные отделения среднего образования 9,033 764,38 1,265 128,845 4,724 387,512 852 149,607 1,648 56,518 544 42,116 Источник: Statistics Canada, CANSIM 79 Приложение, Таблица 5 Занятость в государственном секторе и заработные платы по территориям Нунавут, 2011г. Заработная плата Количество служащих (тыс. долл.) Гос. Сектор 6,038 499,006 Государство Федеральное правительство (включая военных и военных запаса) Провинциальные и территориалные правительства 5,876 479,948 466 60,296 3,651 348,926 1,759 70,727 Местные органы управления Источник: Statistics Canada, CANSIM 80 Приложение, Таблица 6 Источник: Facts and Figures of the Canadian mining industry, MAC, 2011 81 Приложение, Таблица 7 Объем финансовой помощи в рамках Программы Территориального Финансирования Объем финансовой помощи в рамках Программы Территориального Финансирования 2012-2013 гг. СЗТ Нунавут Юкон Итого 3,111 (млн. долл) ПТФ $ на душу населения 1,07 1,273 767 24,284 37,954 21,881 Источник: Министерство Финансов Канады Приложение, Таблица 8 Соотношение налоговой выручки и средств, обеспечиваемых федеральным правительством в общих расходах территорий Источник: Министерство Финансов Канады 82 Приложение, Таблица 9 Аборигенное население Общее население Канада 1,172,790 2006 Юкон 7,580 CЗТ 20,635 Нунавут 24,915 29,544,485 28,460 37,825 25,900 Источник: Statistics Canada, 2006 Census of Population 83 Приложение, Рисунок 1 Горнопромышленная карта Канады Источник: ГУГК (Главное управление геодезии и картографии), 2006 84 Приложение, Рисунок 2 Админстративно-территориальное деление Канады Источник: Natural Resources Canada, 2001 85 Приложение, Рисунок 3 Секторальное деление Арктики Источник: Васильев В.В. Правовой аспект освоения природных ресурсов в Арктике, ИЭП КНЦ РАН