Информация по результатам проведения проверок

Информация по результатам проведения проверок, подведомственных
Минобрнауки России организаций-заказчиков по соблюдению законодательства
Российской Федерации в сфере Закупок для обеспечения федеральных нужд
В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г.
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон
№ 44-ФЗ), Правилами осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для
обеспечения федеральных нужд, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89, и приказом Минобрнауки
России от 23 апреля 2014 г. № 398 «Об утверждении Регламента проведения
Министерством образования и науки Российской Федерации ведомственного
контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» Департаментом
управления программами и конкурсных процедур в марте 2015 г. были проведены
проверочные мероприятия согласно плану проверок Министерства образования
и науки Российской Федерации соблюдения подведомственными Министерству
образования и науки Российской Федерации заказчиками законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения федеральных нужд на 2015 год, утвержденного 6 февраля 2015 г.
№ ДЛ-4/03вн и приказу Минобрнауки России от 11 февраля 2015 г. № 79
«О проведении проверок Министерством образования и науки Российской
Федерации по соблюдению законодательства Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд
подведомственными Министерству образования и науки Российской Федерации
заказчиками». Проверочные мероприятии проводились в следующих организациях:
1. ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет»;
2. ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет»;
3. ФГБОУ ВПО «Ивановский государственный энергетический университет
имени В.И. Ленина»;
4. ФГБОУ ВПО «Калужский государственный университет им. К.Э.
Циолковскогo»;
2
5. ФГБОУ ВПО «Вологодский государственный университет»;
6. Федеральное
государственное
бюджетное
специальное
учебно-
воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением
«Специальное
профессиональное
училище
закрытого
типа
г.
Немана
Калининградской области»;
7. ФГБОУ ВПО «Оренбургский государственный университет»;
8. ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный университет»
9. ФГБОУ ВПО «Чеченский государственный педагогический институт»
10. ФГБОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный университет им.
Х.М. Бербекова».
При проведении проверочных мероприятий был выявлен ряд нарушений,
являющихся типичными для большинства проверяемых учреждений:
1.
Планы-графики
утверждены
с
нарушением
требований
к
их
содержанию, предусмотренных совместным приказом Минэкономразвития России и
Казначейства России от 20 сентября 2013 г. № 544/ 18н, и размещены на
официальном сайте с нарушением сроков, установленных в соответствии с частью 2
статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ.
2.
Контрактная служба заказчика создана с нарушением порядка,
предусмотренного статьей 38 части 23 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, а
именно: в состав контрактной службы включаются лица, в отношении которых не
представлены документы о наличии у них образования в сфере закупок.
3.
В нарушении пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ
в документации о закупке (локально-сметном расчете, техническом задании)
содержатся указания на товарные знаки, при этом в документации отсутствуют
слова «или эквивалент», а также не установлены параметры эквивалентности.
4.
В нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ
документация об аукционе в электронной форме не содержит информацию о датах
начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений
положений документации.
3
5.
В нарушение статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиками не
соблюдаются сроки направления в реестр контрактов документов о приемке и
сведений об исполнении контракта.
Кроме того, комиссией по проверке были выявлены следующие нарушения:
6.
В нарушение части 2 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, а также
подпункта 4 и подпункта 5 пункта 5 Особенностей планирования, утверждённых
совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20
сентября 2013 г. № 544/ 18н, в плане-графике заказчиком не указана информация о
закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4 и 5 части
1
статьи
93
Федерального
закона
№
44-ФЗ,
у
субъектов
малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, а
также путем проведения запроса котировок. При этом данные закупки в течение
2014 года по факту осуществлялись.
7.
Банковские гарантии, предоставляемые участниками закупки в качестве
обеспечения исполнения контракта, либо отсутствовали в реестре банковских
гарантий на официальном сайте, либо срок действия таких банковских гарантий был
установлен менее срока, требуемого согласно части 2 статьи 96 Федерального
закона № 44-ФЗ. Кроме того, по одной из закупок была обнаружена подложная
банковская гарантия.
8.
Заказчик не верно присвоил объекту закупки код ОКПД, вследствие чего
не учел положения части 3 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ и не
предоставил преимущества организациям инвалидов при определении поставщика
(подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта.
9.
Заказчики в рамках одной закупки формируют лот, состоящий из
товаров, включенных в Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых
предоставляются
преимущества
учреждениям
и
предприятиям
уголовно-
исполнительной системы, утвержденный постановление Правительства РФ от
14 июля 2014 г. № 649, и не включенных с указанный перечень, вследствие чего
преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы в
нарушение части 2 статьи 28 Федерального закона № 44-ФЗ не предусматриваются.
4
Аналогичное нарушение встречается при закупке товаров, включенных в
постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 341, в рамках которого
осуществляется поддержка организаций инвалидов.
10.
при
В нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ
описании
объекта
закупки
заказчиком
указаны
утратившие
силу
и
несуществующие и/или не применимые к объекту закупки нормативно-технические
документы. В то же время отсутствуют ссылки на обязательные для применения
технические регламенты.
11.
В нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ,
содержащей запрет на включение в описание объекта закупки требований к товарам
при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества
участников закупки, при закупке продуктов питания устанавливают срок годности
товаров в процентах, что ставит в неравное положение производителей,
выпускающих товары с разными сроками годности. Срок годности товара,
установленный в документации о закупке, должен быть обоснован и определен
конкретным периодом, в течение которого товар должен быть пригодным для
использования по назначению (в годах, месяцах, неделях), либо конкретной датой,
до которой товар должен сохранять свою пригодность. Данная позиция отражена в
письме ФАС России от 7 мая 2014 г. № АЦ/18341/14.
12.
В нарушение части 3 статьи 94 и части 1 статьи 101Федерального закона
№ 44-ФЗ заказчиком не обеспечен надлежащий контроль за исполнением
контрактов и экспертиза поставленной продукции, что повлекло приемку товаров,
не соответствующих условиям контракта, например, по одному из контрактов
заказчиком принят товар «Маргарин 180 гр.», что не соответствует контракту,
согласно которому поставке подлежит маргарин фасовкой по 200 гр.
13.
В нарушение части 8 статьи 32 Федерального закона № 44-ФЗ
заказчиком при оценке заявок используются формулы, не предусмотренные
постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1085 «Об утверждении
Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
5
14.
В нарушение части 2 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ заказчик
для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, применил метод
сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), при этом в качестве исходной
информации о рыночных ценах на услуги, заказчик использовал рыночные цены
услуг, которые по отношению к предмету закупки не являются ни идентичными, ни
однородными и содержат несопоставимые коммерческие и финансовые условия
оказания услуг.
15.
В нарушение части 3 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик
установил, что обеспечение исполнения Контракта может быть предоставлено, в
том числе, в виде страхования ответственности по контракту. Таким образом,
заказчик предусмотрел возможность предоставления участником закупки, с
которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта способами, не
предусмотренными частью 3 статьи 96 Федерального закона 44-ФЗ.
16.
В нарушение частей 6 и 7 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ
протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе содержит
недостоверную информацию о составе заявок участников закупки. Кроме того, в
протоколе не указаны условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие
в открытом конкурсе и являющиеся критерием оценки заявок на участие в открытом
конкурсе (за исключением цены контракта).
17.
комиссия
В нарушение части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ единая
неправомерно
признала
заявки
соответствующими
требованиям,
установленным в документации об аукционе, в частности, первые части заявок были
признаны соответствующими требованиям документации при условии отсутствия в
них информации о наименовании места происхождения товара или наименования
производителя товара.
18.
В нарушение части 1 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона
№ 44-ФЗ заказчиком при исполнении контракта изменен порядок оплаты. Так, в
контракте установлено: «Оплата Цены Контракта производится Заказчиком в
течение 5 банковских дней после оказания заказчику услуг». Однако по факту
заказчик осуществил авансирование услуг в размере 100% от цены контракта.
6
19.
В нарушение части 1 статьи 54, части 1 и 2 статьи 34 Федерального
закона № 44-ФЗ заказчиком при заключении контракта были изменены условия,
предусмотренные документацией о закупке.
20.
В нарушение части 3 статьи 73 Федерального закона № 44-ФЗ
заказчиком предъявляются неправомерные требования к составу котировочной
заявки, например, заказчиком неправомерно затребовано от участников закупки
декларирование
соответствия
требованиям,
предусмотренным
статьей
31
Федерального закона №44-ФЗ; информирование об отсутствии в отношении
участника информации в реестре недобросовестных поставщиков.
Нарушения, выявленные во время проведения проверочных мероприятий,
были перечислены в итоговом акте проверки. Вместе с тем по итогам формирования
актов проверки разработаны планы мероприятий по устранению данных нарушений
для каждой организации индивидуально. Данные документы были доведены до
проверяемых организаций, со всеми проверяемыми организациями проведены
разъяснительные работы, направленные на повышение качества организации
данной деятельности.