Повышение эффективности бюджетных инвестиций: тенденции и проблемы Айтуганова Г.Е ГМУ -2 года

Повышение эффективности бюджетных инвестиций: тенденции и
проблемы
Айтуганова Г.Е ГМУ -2 года
Финансирование, направленное на увеличение активов государства,
рост и развитие человеческих ресурсов, восстановление природных ресурсов
для достижения экономических выгод и конкретного социальноэкономического эффекта, принято считать бюджетным инвестированием.
Через бюджетные инвестиции государство реализует свою
демократическую
природу,
путем
правовогорегулированияобъектов
общенационального значения, способствует укреплению государственного
единства и государственных отношений социального характера, реализации
и защите прав и свобод человека.
На сегодняшний день государство является крупнейшим участником
национальной экономики любой страны. Уровень участия при этом
определяется сложившейся моделью экономики данного государства,
политическим устройством, социальной ролью государства в развитии
общества и другими факторам.
Государственные (бюджетные) инвестиции отличаются от частных
инвестиций тем, что им присущи следующие признаки:
1) источниками государственных (бюджетных) инвестиций являются
бюджетные средства;
2) государственные (бюджетные) инвестиции характеризуются тем, что
государство устанавливает основания и порядок их предоставления;
3) объемы и размеры государственных (бюджетных) инвестиций зависят
от утверждения государственного бюджета;
4) государство осуществляет контроль за целевым использованием
государственных (бюджетных) инвестиций;
5)
государственные
(бюджетные)
инвестиции
обеспечиваются
имуществом государственной казны.
По сути, отличительной особенностью бюджетных инвестиций
является, то, что именно государство определяет объекты бюджетных
инвестиций, источники и объемы.
Направлениями использования государственных инвестицийявляются
вложения в инфраструктуру, включающую в себя производственную,
социально-бытовую и другие сферы общественного производства. И
вложения бюджетных средств государством не всегда связаны с извлечением
прибыли, но такие вложения всегда направлены на достижение
положительного социального эффекта.
Одним из направлений совершенствования бюджетных инвестиций
является эффективного управления ими. В этом случае необходимо
контролировать соответствие планов капиталовложений финансовым
ресурсам внутри, четко очерченных рамок деятельности, устойчивое
финансирование этих планов, а также обеспечение органов власти
информацией, предупреждающей о возможном невыполнении поставленных
целей, для своевременного принятия соответствующих мер.
Согласно, первого Бюджетного кодекса Республики Казахстан,
бюджетные
инвестиции
осуществлялись
посредством
реализации
бюджетных инвестиционных проектов и бюджетных инвестиционных
программ, а также посредством участия в формировании и увеличении
уставного капитала юридических лиц.
В 2007 году в Казахстане прошел очередной этап реформирования
бюджетного процесса путем внедрения основных принципов и подходов
бюджетирования, ориентированного на результат. Был обеспечен переход от
метода «управления бюджетными средствами» к методу «управления
результатами».
В 2008 году был принят принципиально новый Бюджетный кодекс,
который
направлен
на
четкую
гармонизацию
стратегического,
экономического и бюджетного планирования.
В рамках нового Бюджетного кодекса все государственные органы
стали составлять стратегические планы с указанием индикаторов и
показателей достижения конечных результатов. Однако, несмотря на это,
часто стратегические направления государственных органов имеют
обобщенный характер, что не позволяет определять и устанавливать четкие
целевые индикаторы и показатели результатов.
К тому же, отмечалась нечеткая увязка бюджетных программ со
стратегическими направлениями, что свидетельствовало о слабой
взаимосвязи между стратегическим и бюджетным планированием.
Кроме того, большое количество бюджетных программ приводили к
проблеме дублирования финансирования одних и тех же направлений
реализуемых
разными
государственными
органами,
что
также
препятствовали эффективности использования бюджетных средств.
Это, в свою очередь, обусловило появление нижеперечисленных
негативных тенденций и проблем в бюджетной политике, в целостной
системе регулирования бюджетных правоотношений, установленных
едиными принципами бюджетной системы.
Тенденции:
- увеличение обязательств государства, усиление «бюджетного
иждивенчество»;
- увеличение текущих расходов и объемы субсидий из государственного
бюджета на поддержку жилищно-коммунальной сферы, транспортной
отрасли, сельского хозяйства;
- снижение результативности, несмотря на ежегодный рост расходов
государственного бюджета;
- отсутствие комплексности планирования бюджетных инвестиций, что
снизило их эффективность.
- замещение частных инвестиций государственными.
Проблемы:
- удорожание проектов, строящихся за счет бюджетных средств.
- несогласованная инвестиционная политика квазигосударственного
сектора и бюджетных инвестиций,чтопривело к снижению эффективности
государственных вложений.
-ежегодноеувеличение количества создаваемых юридических лиц с
участием государства, что увеличивает расходы на их капитализацию.
- «проедание» активовсубъектамиквазигосударственного сектора, что
привелок неэффективному использованию бюджетных вложений.
Анализ выявленных тенденций и проблем показал, что эффективное
функционирование бюджетной системы как основы функционирования
общественного сектора и страны в целом, являясь важным звеном
финансовой системы государства, всецело зависит от эффективности
планирования и использования бюджетных средств, что влияет наустойчивое
развитие национальной экономики, а значит, социальное самочувствие
граждан.
Кроме того, ежегодно, в среднем около одной трети валового
внутреннего продукта перераспределяется через бюджетную систему.
Ресурсы бюджета расходуются на развитие и устойчивое функционирование
стратегически важных отраслей национальной экономики общественного
сектора: социальное обеспечение малоимущих граждан, образование,
здравоохранение, оборона, жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика и
транспортная инфраструктура.
Согласно Концепции новойбюджетной политики Республики
Казахстан, основными принципами и подходами к формированию и
реализацииновой бюджетной политики в Республике Казахстан должны
стать:
- реалистичность доходной и расходной части бюджета;
- результативность и эффективность выделяемых бюджетных средств;
- обоснованность увеличения государственных расходов и обязательств;
- полнота учета поступлений в государственный бюджет;
- последовательность в выделении бюджетных средств;
- адресность государственной поддержки;
- повышение ответственности за использование бюджетных средств;
- бережливость в расходовании средств.
Как показывает мировой опыт, в целом бюджетная политика, объем
государственных расходов зависит от стратегии развития страны, роли
государства в перераспределении доходов, степени социальной
ориентированности и проводимой социальной политики.
В мире существуют разные модели бюджетной политики,
характеризующиеся как достаточно высоким, так и низким уровнем расходов
бюджета к ВВП.
Наиболее успешный опыт и широкое применение планирования и
использования бюджетных инвестиций в мировой практике наблюдается в
Великобритании, Индии, Нидерландах, Новой Зеландии, Республике
Польше, Российской Федерации, Японии и других развитых странах.
Опыт Великобритании
В
Великобритании
планирование
бюджетных
инвестиций
осуществляется
отраслевыми
министерствами
для
определенных
национальных проектов и (обычно в консолидированном виде) проектов
более низких уровней правительства.
Министерства в рамках подготовки бюджетных заявок по бюджетным
инвестициям для Казначейства осуществляют соотнесение приоритетов и
целей деятельности, осуществимости, стандартной экономической нормы
прибыли, планов текущих расходов, среднесрочных лимитов расходов.
Опыт Японии
В Японии для обеспечения деятельности государства функционирует
центральный бюджет (общий счет центрального бюджета), инвестиционный
бюджет (бюджет развития) и целый ряд специальных счетов.
Также в Японии существует государственная система финансирования
экономических проектов с привлечение внебюджетных средств.
Эта система называется государственной инвестиционной программой
и используется для развития приоритетных, с точки зрения государства,
производства и объектов. Данная система существует в виде Программы
государственных займов и инвестиций, которую называют вторым или
инвестиционным бюджетом Японии.
Программа государственных займов и инвестиций разрабатывается
правительством одновременно с подготовкой проекта обычного текущего
бюджета, но отдельно от него. Японский инвестиционный бюджет так же
проходит ежегодное утверждение Парламентом.
Опыт Российской Федерации
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в
объекты капитального строительства государственной собственности
предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми
программами.
Отбор инвестиционных проектов осуществляется исходя из
показателей финансовой, бюджетной, экономической и социальной
эффективности проектов, что позволяет оценивать вклад проектов в
улучшение важнейших показателей социально-экономического развития
Российской Федерации.
Проекты Инвестиционного Фонда отбираются в рамках публичной
процедуры, предусматривающей их рассмотрение на Инвестиционной
комиссии по проведению отбора проектов, претендующих на получение
бюджетных ассигнований Инвестиционного Фонда Российской Федерации,
с последующим отбором на Правительственной комиссии по
инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение, и
утверждением паспортов проектов распоряжениями Правительства
Российской Федерации.
Современное состояние инвестиционного климата, опыта реализации и
оценки инвестиционных проектов в Казахстане требуют изучения
зарубежного опыта. Изучение опыта зарубежных стран позволит привнести
новые подходы к планированию и использованию инвестиций в нашей
стране, способствовать поиску оптимальной модели
для Республики
Казахстан с учетом нашей специфики, а также стоящих на нынешнем этапе
задач по ускоренному индустриально – инновационному развитию.
Вместе с тем, сегодня можно констатировать, что Казахстан признан в
мировом обществе как государство с рыночной экономикой, страна впервые
из стран СНГприобрела инвестиционный страновой рейтинг. Всемирный
Банк включил Казахстан в число двадцати стран мира, наиболее
привлекательных для инвестиции.
Среди стран Средней Азии Казахстан считается единственной страной,
планомерно и эффективно продвигающейся вперед. За последние пять лет
ВВП Казахстана увеличивается на 9-10% в год, это один из лучших
показателей в мире. За годы независимости в экономику страны привлечено
свыше 21 млрд.долларов США.
Список использoванных источников
1.Инвестиционный менеджмент, учебное пособие/ Бочаров В.В санкт
Петербург: Питер , 2000. – С.17
2. Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 г.№ 373-II. « Об
инвестициях» - http:/ www.zakon.kz
3.Послание Президента Республики Казахстан – лидера нации
Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия Казахстан – 2050»новый политический курс состоявшегося государства» - http/ www. akorda.kz
4.Акбаев
В.Т,
Необходимость
государственного
управления
инвестициями в условиях рыночных отношений// Вестник КазГУ. Серия
экономика - 2009. - №. – 6. – с. 9-15.
5. Сулейменов Д. Вопросы регулирования инвестиционного процесса//
Транзитная экономика . – 2010. - № 6. – с. 22-26.
6. Инвестиционные возможности Казахстана. Алматы, 1998 г.
7. Концепция новой бюджетной политики Республики Казахстан//
http.www.minplan.kz