УДК 622:504; 622.882 Назьина Ксения Сергеевна аспирант 1 года обучения кафедра «Экономика природопользования»

УДК 622:504; 622.882
Назьина Ксения Сергеевна
аспирант 1 года обучения
кафедра «Экономика природопользования»
Московский государственный горный университет
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ РЕКУЛЬТИВАЦИИ НАРУШЕННЫХ
ЗЕМЕЛЬ: МИРОВОЙ И РОССИЙСКИЙ ОПЫТ
HISTORY OF RECLAMATION OF DISTURBED LANDS: WORLD
AND RUSSIAN EXPERIENCE
Интенсивное развитие горнодобывающей, нефтяной, газовой
промышленности и увеличение добычи полезных ископаемых приводят к
нарушению и изъятию из пользования значительных площадей
плодородных земель.
Добыча минерального сырья и такие виды деятельности человека, как
создание свалок, золоотвалов, хвостохранилищ, строительство объектов
военного, промышленного и гражданского назначения, приводят к
исключению из использования ценных для народного хозяйства земель.
Ежегодно в мире на эти нужды изымается 6-7 млн. га плодородных земель.
По данным ежегодных государственных докладов «О состоянии и об
охране окружающей среды Российской Федерации», удельная
землеемкость добычи возросла с 6,9 га/млн. т добычи в 2010 г. до
8,4 га/млн. т. Площадь рекультивированных земель в объеме нарушенных
увеличилась с 0,322 до 0,356 га/га [1].
Таким образом, восстановление нарушенных земель является важной
государственной задачей, решение которой улучшит экологическую
обстановку, обеспечит возврат земель и создаст условия для развития на
них различных видов хозяйственной деятельности.
Рекультивация включает в себя большой комплекс мелиоративных,
сельскохозяйственных, лесохозяйственных работ по восстановлению
нарушенных земель в плодородные экологически сбалансированные
земли, близкие по основным почвенным параметрам к эволюционно
ненарушенным.
Цель рекультивации - создание нового ландшафта. В процессе
рекультивации все компоненты ландшафта создаются заново:
формируются рельеф и толща пород, составляющих подпочву будущего
ландшафта; восстанавливается режим грунтовых вод; в соответствии с
выбранным видом освоения рекультивируемых территорий создается
структура почвенного и растительного горизонтов ландшафта.
Искусственно
воссозданная
среда
формирует
животный
мир
восстанавливаемых территорий [2].
Основная задача, которая ставится перед рекультивацией - это
131
восстановление продуктивности нарушенных земель. Эту задачу можно
определить как перспективную, но трудно выполнимую за период
проведения рекультивационных работ, поскольку ее решение зависит от
вида объекта, его функционального предназначения и природных условий.
Так, рекультивация свалок, токсичных отвалов, хвостохранилищ,
золоотвалов и других объектов может быть лишь природоохранной,
направленной на защиту окружающих земель, предотвращение
эрозионных процессов и создание на этих объектах культурного
ландшафта. Рекультивация земель, на которых возможно возобновление
негативных процессов (загрязненные земли или находящиеся под
постоянным техногенным воздействием) должна проводиться только на
основе данных мониторинга [2].
Методы рекультивации определяются, прежде всего, составом и
свойствами пород, идущих в отвал, технологией вскрышных работ и
климатом местности.
При
использовании
нарушенных
территорий
под
сельскохозяйственные и лесные культуры первостепенное значение имеет
уровень
плодородия
грунтоотвалов.
Поэтому
для
успешного
осуществления рекультивации земель необходимо исследование состава и
свойств пород вскрышной толщи с составлением карты распределения
пород с их агрономической характеристикой.
Мировой опыт по рекультивации земель насчитывает всего около
80 лет. Первые работы по рекультивации земель были проведены в 1926 г.
на участках, нарушенных горными работами (США, шт. Индиана) [3].
В России в 1912 г. на территории нынешней Владимирской области на
участках заброшенных торфоразработок были поставлены опыты по их
окультуриванию и выращиванию сельскохозяйственных растений.
Широкое развитие в Европе и США рекультивация получила в
предвоенные годы и главным образом после второй мировой войны.
В настоящее время успешная работа по рекультивации буроугольных
и каменноугольных разработок проводится в Германии, Польше, Англии,
США и других странах.
На первых этапах развития рекультивация осуществлялась
преимущественно в целях озеленения. Например, в Рейнском
буроугольном бассейне различают 3 этапа рекультивации.
Рекультивация в Рейнском бассейне основывается на ландшафтноэкологическом анализе с разработкой перспективных планов дальнейшего
развития
ландшафта.
Планируется
создание
экологических
сбалансированных ландшафтов. При этом за единицу площади
экологически сбалансированного сельскохозяйственного ландшафта
принимается 2000 га, для рекреационного - 2500 га. Отработанные карьеры
превращаются в водоемы для отдыха и спорта, склоны подлежат
облесению.
В Англии с ее высокой плотностью населения предпочтение отдается
132
сельскохозяйственной рекультивации и использованию отвалов под
городские и рекреационные застройки. Устройство парков и строительство
на шахтных землях практиковалось еще с середины прошлого века, сейчас
такие парки имеются во многих городах страны.
Во Франции, Дании, Бельгии, Италии и других европейских странах
существенную проблему охраны окружающей среды составляет
озеленение терриконов угольных шахт и рекультивация карьеров
строительных материалов.
В США рекультивацией земель занимаются Лесная и Геологическая
службы, Служба охраны почв, Горное бюро и ряд федеральных ведомств и
агентств в штатах. Регламентирование деятельности горнодобывающих
предприятий и работ по рекультивации отражается в законах штатов.
Создан ряд специализированных объединений по восстановлению
земель, нарушенных открытыми разработками. Преимущественное
распространение
здесь
получила
растительная
рекультивация,
заключающаяся в создании лесов рекреационного назначения.
Широко практикуется аэросев, заделка семян на крутых откосах
гидронамывом, посадка ручным способом. Большое значение придается
подбору видов древесных и кустарниковых растений, наиболее
устойчивых к сложным экологическим условиям, который производится
на основе наблюдений за естественным зарастанием отвалов.
Достоинством американских программ является тесное увязывание
рекультивации с планами работ по охране почв и вод в границах
специальных мелиоративных районов, на которые разделена вся
территория страны.
В Германии первостепенное значение придается восстановлению
земель для сельскохозяйственного использования, однако вопросы лесной
рекультивации занимают важное место в общей системе охраны и
востановленни техногенных ландшафтов. Государственные лесничества
успешно создают лесонасаждения на шахтных отвалах, сложенных
каменистыми породами, в Рудных горах. Ельники, посаженные на таких
отвалах более ста лет назад, представляют собой спелые полнодревесные
насаждения. Однако наибольший размах работы по лесной рекультивации
получили на территориях, нарушенных при открытой добыче бурого угля.
Во всех законоположениях выдвигается требование о создании на
нарушенных территориях нового культурного ландшафта. Ландшафтное
планирование находится под контролем государственных организаций, на
основе перспективных планов горные предприятия заключают
долгосрочные договоры с государственными землепользователями, в
которых оговариваются все виды рекультивационных работ, сроки
исполнения и требования к качеству подготовки территории. Горные
предприятия проводят разравнивание отвалов, нанесение плодородных
грунтов, химическую мелиорацию и общее инженерно-техническое
обустройство территории.
133
В Канаде службой леса начаты опытные работы по рекультивации
отвалов на площади 4 тыс. га. Все горнодобывающие компании страны
обязаны иметь рекультивационные планы, по которым они приступают к
рекультивации не позднее трех лет после окончания вскрышных работ.
Основную трудность в горных районах представляет закрепление
поверхности эродирующих и зарязняющих воздух и воду отвалов,
состоящих из отходов от обогащения руд, хвостов и шлаков. С этой целью
производятся посевы трав и посадка деревьев на плоских вершинах и
откосах дамб, водоочистных сооружений. Все работы по рекультивации
проводят в соответствии с планами по предотвращению загрязнения рек, в
верховьях которых обычно размещаются рудники и отвалы.
В отечественной литературе термин "рекультивация территорий"
впервые встречается в 1962 г. (в работе Лазаревой И.В., осветившей
зарубежный опыт рекультивации и рассматривающей эту проблему
применительно к использованию нарушенных промышленностью земель
для целей градостроительства).
Одной из первых работ по рекультивации в России следует считать
освоение для лесохозяйственнык целей торфяных выработок на севере и
северо-западе европейской части страны.
Крупенников И.А., Холмецкий А.М. выделяют следующие этапы
развития рекультивационных работ в России:
 1906-1949 гг.
увеличение
площади
нарушенных
промышленностью земель, осознание необходимости их восстановления,
зарождение идеи, разрозненные опыты.
 1950-1968 гг. - резкий рост площади открытых разработок
полезных ископаемых, начало правового регулирования, разработка
требований и указаний по рекультивации, системные научнопроизводственные эксперименты, первые обобщения, научно-технические
совещания, разрозненное планирование рекультивационных мероприятий.
 1969-1980 гт. - принятие земельного кодекса и специальных
правительственных постановлений по рекультивации, включение работ по
рекультивации в технологический процесс производства, первые
теоретические разработки и научно-организационное становление
рекультоведения, возникновение проблемы утилизации почв, снимаемых с
отчуждаемых из сельского и поеного хозяйства земель, разработка
государственных и отраслевых стандартов.
 С 1981 г. началась усиленная разработка теории ускорения
почвенных процессов и создание высокоплодородного почвенного
профиля за счет сокращения потерь почвы в процессе рекультивации,
расширения масштабов землевосстановительных работ и т. д.
В нашей стране с 1971 по 1980 гг. рекультивация была выполнена на
площади 713 тыс. га, т.е. ежегодный объем рекультивационных работ
составлял 71,3 тыс. га. Значительный их рост был заложен в
Государственной комплексной программе повышения плодородия почв
134
России
на
1992-1995 гг.,
где
предусматривалось
ежегодно
рекультивировать
для
последующего
сельскохозяйственного
использования до 96 тыс. га [4].
С 2004 г. в стране нет органа, который бы занимался
централизованным сбором данных о состоянии земельных ресурсов. В
2013 г. ученые и экологи предложили разработать закон об охране
окружающей среды. Документ должен регламентировать ответственность
недропользователей на всех этапах проектирования, эксплуатации и
ликвидации
предприятий,
а
также
проведение
комплексного
экологического мониторинга.
Сегодня эти четкие правила для техногенных предприятий не
прописаны. Как не прописаны механизмы ликвидации последствий
разработки месторождений полезных ископаемых.
Летом 2012 г. кузбасские парламентарии обратились в правительство
РФ с просьбой восстановить прекратившую свое существование в 2008г.
систему статистического наблюдения за состоянием рекультивации,
снятием и использованием плодородного слоя почвы. Осенью 2012г.
правительство распорядилось данное наблюдение возобновить. Годовые
отчеты по форме № 2-ТП (рекультивация) от юрлиц, граждан,
индивидуальных предпринимателей, добывающих полезные ископаемые, а
также ведущих строительные, мелиоративные, лесозаготовительные,
изыскательские работы и размещающих отходы, теперь принимают
территориальные подразделения Росприроднадзора.
В условиях, когда реальных проектов нет, контроль не налажен, а
самое главное - не предусмотрены средства на рекультивацию,
необходимо сформировать механизм ликвидации последствий разработки
месторождений, с созданием ликвидационных фондов.
По данным Минприроды РФ, средства в ликвидационные фонды
будут отчисляться как недропользователями, так и государством. Проект
внесения изменений сразу в несколько законодательных актов - о недрах, о
несостоятельности и банкротстве, КоАП и налоговый кодекс - на стадии
согласования.
По мнению ученых, федеральное законодательство должно стать
рамочным: основные нормотворческие функции давно пора передать
местным органам власти. Потому что природные условия в разных
регионах большой страны отличаются. Значит и подходы к
восстановлению
земель
должны
отличаться.
Где-то
нужна
сельскохозяйственная биологическая рекультивация, а где-то - санитарнозащитная [5].
При проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова
и рекультивацией земель, соблюдение установленных экологических и
других стандартов, правил и норм является обязательным. Рекультивация
земель проводится согласно требованиям Постановления Правительства
РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и
135
рациональном использовании плодородного слоя почвы» и Основных
положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном
использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом
Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 [6].
Оценка качества выполнения работ по рекультивации земель должна
осуществляться комиссией в составе специалистов муниципалитета в
соответствии с
действующими
нормативами и стандартами по
рекультивации и охране земель: ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы.
Земли. Общие требования к рекультивации земель»; ГОСТ 17.5.1.03-86
«Классификация вскрышных и вмещающих пород для биологической
рекультивации земель», ГОСТ 17.4.203-86. «Охрана природы. Почвы.
Паспорт почв»; ГОСТ 17.4.3.01-83. «Охрана природы. Почвы. Общие
требования к отбору проб»; ГОСТ 17.4.4.02-84. «Охрана природы. Почвы.
Методы отбора и подготовки проб»; ГОСТ 28168-89. «Почвы. Отбор
проб»; ГОСТ 17.4.3.03-85. «Охрана природы. Почвы. Общие требования к
методам определения загрязняющих веществ»; ГОСТ 17.473.06-86.
«Охрана природы. Почвы. Общие требования к классификации почв по
влиянию на них химических загрязняющих веществ» [7,8,9].
Организация использования нарушенных земель изменилась с
развитием рыночных отношений: приоритетными стали экономические
факторы — объективно обоснованная плата за землю и используемые
природные ресурсы, налоговые поступления. Это привело к
переориентации системы управления городским хозяйством с
административных методов на экономические.
В новых условиях возникла необходимость совершенствования
существующих подходов оценки качественного состояния городских
земель, выявления, учета и классификации нарушенных городских
территорий. Основной проблемой восстановления и возвращения в
хозяйственное
использование
нарушенных
земель
является
несовершенство регулирующей данные вопросы правовой базы. Главный
недостаток действующего законодательства в области городского
землепользования заключается в том, что большая часть существующих
нормативно-правовых актов посвящена проблемам использования и
охраны земель, а не их восстановления. К тому же городские земли
рассматриваются только с точки зрения их социально-экономических
аспектов в ущерб природно-экологическим, то есть предметом
регулирования данных документов в основном являются земельные
участки как объекты недвижимого имущества, а не городские земли или
почвы как компоненты природной среды.
По мнению специалистов, сегодня ощущается острая необходимость в
изменении нормативной базы. Совершенствование законодательства
может стать прочной основой проведения масштабных работ по
восстановлению земель.
136
Литература.
1. Будина Т.Ю. Рекультивация земель при различных видах работ //
Справочник эколога, 2013. – №3.
2. Голованов А.И., Зимин Ф.М., Козлов Д.В. и др.
Природообустройство. – М: «КолосС», 2008. – 551 с.
3. Гурина И.В. Рекультивация. – Новочеркасск: НГМА, 2008.
4. Савон
Д.Ю.,
Шумилов
В.Н.
Процесс
формирования
землепользования крестьянских хозяйств//Terra Economicus, 2008. – Т. 6. –
№ 4-4. – С. 160-162.
5. Черемисинов А.Ю. и др. Рекультивация нарушенных земель. –
М., 2000.
6. ГОСТ 17.5.1.03-86 «Охрана природы. Земли. Классификация
вскрышных и вмещающих пород для биологической рекультивации
земель».
7. ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования к
рекультивации земель».
8. ГОСТ 17.5.1.02-85 «Охрана природы. Земли. Классификация
нарушенных земель для рекультивации».
9. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей
среды Российской Федерации в 2011 году». – Интернет-источник. – Режим
доступа: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1392
10. Федеральный научно-практический журнал «Уголь Кузбасса». –
Интернет-источник. – Режим доступа: http://xn----8sbacizug0a0baof7j.xn-p1ai/index.php?id=1302&start=1920
Аннотация.
Состояние земель большинства городов нашей страны является
объективным отражением процессов, связанных с первой и второй
индустриализациями. В составе земельного фонда крупных промышленно
развитых городских поселений появились значительные площади
неэффективно используемых земель, нарушенных в результате
негативного воздействия факторов техногенеза. Эти территории
загрязнены
токсичными
химическими
веществами,
захламлены
свалочными телами, деградировали в результате эрозионных, оползневых
процессов, а также подтопления. Они стали источником негативного
воздействия на состояние окружающей городской среды, ее природных и
антропогенных компонентов.
Condition of the land most of the cities of our country is an objective
reflection of the processes associated with the first and second industrialization.
As part of the land fund major industrialized urban settlements appeared
significant areas of under-utilized land disturbed as a result of the negative
impact of technogenic factors. These areas are contaminated with toxic
chemicals, cluttered of waste dump, degraded by erosion, landslides and
137
flooding. They have become a source of negative impacts on the urban
environment, its natural and anthropogenic components.
Ключевые слова.
рекультивация нарушенных земель, история развития рекультивации,
мировой опыт рекультивации, охрана природы
reclamation of disturbed land, the history of reclamation, recultivation
world experience, nature protection
138