аппарат народного хурала республики бурятия

НАРОДНЫЙ ХУРАЛ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
АППАРАТ НАРОДНОГО ХУРАЛА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОТЧЕТ
ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ АППАРАТА НАРОДНОГО ХУРАЛА
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НАРОДНОГО ХУРАЛА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ В 2013 ГОДУ
Улан-Удэ
2014
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
3
1. Правовое обеспечение деятельности Народного Хурала Республики
Бурятия
4
2. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности Народного Хурала Республики Бурятия
8
3. Организационно-техническое обеспечение деятельности Народного
Хурала Республики Бурятия
12
4. Работа с общественностью и взаимодействие со средствами массовой информации
22
5. Финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности
Народного Хурала Республики Бурятия
25
6. Кадровое обеспечение деятельности Народного Хурала Республики
Бурятия и обеспечение прохождения гражданской службы в Аппарате Народного Хурала Республики Бурятия
Заключение
27
30
3
Введение
Работа Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия (далее –
Народный Хурал) в 2013 году осуществлялась в полном соответствии с планами работы Народного Хурала и была направлена на предусмотренное статьей 63 Регламента Народного Хурала правовое, информационное, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение Народного Хурала, на создание необходимых условий для его деятельности по рассмотрению и принятию законопроектов.
Аппарат Народного Хурала в отчетный период обеспечил проведение
10 заседаний Совета Народного Хурала, 6 очередных и 3 внеочередных заседаний Народного Хурала, на которых было принято 160 законов
Республики Бурятия.
Организовано проведение парламентских и публичных слушаний,
«круглых столов», выездных совещаний.
Деятельность парламента освещалась в средствах массовой информации. За отчетный период подготовлено более 50 телевизионных и радиопередач с участием депутатов Народного Хурала.
Итоги работы за 2013 год рассмотрены всеми структурными подразделениями Аппарата Народного Хурала, проанализировано выполнение планов
работы Народного Хурала, постановлений и протокольных поручений
Народного Хурала, распоряжений Председателя Народного Хурала, и по результатам подготовлены материалы, которые вошли в данный отчет.
4
1. Правовое обеспечение деятельности
Народного Хурала
Правовое управление Аппарата Народного Хурала (далее – Правовое
управление) во исполнение Положения об Аппарате Народного Хурала,
утвержденного Советом Народного Хурала от 9 февраля 2000 года № 343-II,
в течение 2013 года осуществляло правовое обеспечение деятельности
Народного Хурала, депутатов, депутатских объединений, Совета Народного
Хурала, Председателя Народного Хурала и его заместителей.
В соответствии со статьей 17 Закона Республики Бурятия от 19 июня
1996 года № 321-I «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия»,
статьей 89 Регламента Народного Хурала Правовое управление осуществляет
проведение юридической и лингвистической экспертиз законопроектов. Так,
за 2013 год подготовлено 292 заключения, из них 197 заключений по проектам законов Республики Бурятия и 95 заключений по проектам постановлений Народного Хурала, внесенных депутатами Народного Хурала, а также
другими субъектами права законодательной инициативы.
В соответствии с пунктами 3 и 4 раздела II Порядка проведения в
Народном Хурале антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденного постановлением Народного Хурала от 29 сентября 2009 года № 1127-IV, в целях выявления в законах коррупциогенных факторов и их последующего устранения
Правовым управлением в течение 2013 года была проведена первичная антикоррупционная экспертиза 19 законов Республики Бурятия, по результатам
которой подготовлены и направлены в Комиссию Народного Хурала по противодействию коррупции соответствующие заключения.
В целях улучшения качества подготовки законопроектов и проектов
постановлений, вносимых на рассмотрение Народного Хурала и Совета
Народного Хурала, обеспечения полноты, всесторонности и объективности
поправок, предлагаемых к внесению в законопроект, на Правовое управление
возложено визирование правовых актов на стадии проектов и после их принятия. Деятельность сотрудников Правового управления по данному направлению строится в соответствии с Регламентом Совета Народного Хурала и
распоряжениями Председателя Народного Хурала от 15 июня 2009 года
№ 545-IV, от 5 октября 2009 года № 628-IV и от 23 апреля 2009 года № 495IV. Так, за 2013 год проверено и завизировано: проектов законов, внесенных
в Народный Хурал, – 151, принятых – 146 законов и отозванных субъектами
– 4 (итого – 301), 401 проект постановления Народного Хурала, 397 принятых постановлений Народного Хурала (итого – 798).
Правовое управление, осуществляя анализ материалов, вносимых на
Совет Народного Хурала, рассмотрело и завизировало 252 проекта постановления и 252 принятых постановления Совета Народного Хурала (итого –
504), в том числе 9 проектов постановлений и 9 принятых постановлений Совета Народного Хурала о ходе реализации отдельных законов Республики
Бурятия. Также Правовым управлением за отчетный период рассмотрено до-
5
кументов по представлению к награждению Почетной грамотой Народного
Хурала в отношении 335 человек, проведена правовая экспертиза в отношении 226 проектов постановлений Совета Народного Хурала о награждении.
Одной из функций Правового управления является юридическая экспертиза и визирование проектов государственных контрактов, в том числе
гражданско-правовых договоров, стороной в которых выступает Народный
Хурал. В 2013 году Правовым управлением рассмотрено и завизировано 11
проектов государственных контрактов и 149 проектов гражданско-правовых
договоров (итого – 160). По результатам юридической экспертизы проектов
договоров в адрес Руководителя Аппарата Народного Хурала направлено 8
писем с замечаниями и предложениями, остальные замечания отрабатывались в рабочем порядке.
В соответствии с распоряжением Председателя Народного Хурала от
11 июля 2013 года № 1926-IV сотрудники Правового управления включены в
состав единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Народного Хурала
путем проведения конкурсов, аукционов и запросов котировок цен. В 2013
году сотрудники регулярно участвовали в заседаниях указанной комиссии.
В целях совершенствования деятельности структурных органов Народного Хурала и подразделений Аппарата Народного Хурала Правовым управлением в 2013 году разработаны проекты распоряжений Председателя
Народного Хурала «О внесении изменений в распоряжение Председателя
Народного Хурала Республики Бурятия «Об Интернет-портале Народного
Хурала Республики Бурятия», «О Порядке возмещения расходов депутатам
Народного Хурала Республики Бурятия при осуществлении проезда на территории Республики Бурятия и пользовании залами официальных делегаций
аэропортов, аэровокзалов, железнодорожных вокзалов, расположенных на
территории Республики Бурятия», «О Порядке предоставления государственным гражданским служащим и иным работникам Аппарата Народного
Хурала Республики Бурятия отпуска без сохранения денежного содержания,
заработной платы», «О внесении изменений в отдельные распоряжения
Председателя Народного Хурала Республики Бурятия в части упорядочения
правовых отношений в области размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Народного Хурала Республики Бурятия путем проведения конкурсов, аукционов и запросов
котировок цен», «Об утверждении Положения о премировании лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия в Народном Хурале
Республики Бурятия», «О внесении изменений в отдельные распоряжения
Председателя Народного Хурала Республики Бурятия» (в части состава Комиссии по оценке результатов деятельности лиц, замещающих государственные должности, а также в части увеличения размера оказываемой материальной помощи в Народном Хурале), об оказании консультативной помощи депутатам Народного Хурала по вопросам, связанным с законопроектной деятельностью.
6
Консультантом-лингвистом Правового управления проведена лингвостилистическая экспертиза на соответствие нормам и правилам современного
русского языка более 3330 документов на 13 020 страницах, в том числе законопроектов на различных стадиях их разработки, проектов распоряжений
Председателя Народного Хурала, писем, поздравлений и других документов,
исходящих из Народного Хурала, а также Информационного вестника
Народного Хурала.
Всего за 2013 год по вопросам деятельности Правового управления
направлено более 120 писем, из них разъяснений законодательства по поручениям руководства Народного Хурала, запросам депутатов, депутатских
объединений, комитетов Народного Хурала, органов местного самоуправления, организаций – 30, в том числе по обращениям граждан – 16.
В соответствии с распоряжением Председателя Народного Хурала от
10 февраля 2006 года № 628-III «О Порядке работы структурных подразделений Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия по приведению законов Республики Бурятия и постановлений Народного Хурала Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством» Правовое управление принимало активное участие в процессе приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Так, по результатам анализа изменений федерального законодательства подготовлено 18 справок в отношении законов Республики Бурятия и постановлений Народного Хурала, которые подлежали приведению в соответствие с федеральным законодательством; подготовлено 8 писем в отношении экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия;
подготовлено 7 писем по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования и по законодательным предложениям, поступившим от прокуратуры Республики Бурятия.
Кроме того, в 2013 году Правовым управлением в комитеты Народного
Хурала направлено 9 писем с предложениями по приведению отдельных законов Республики Бурятия и постановлений Народного Хурала в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Республики
Бурятия. В ходе работы над законопроектами подготовлены около десяти писем, в том числе по результатам «нулевого чтения», с «особым мнением» по
таблицам поправок к законопроектам, в которых предложены способы
устранения противоречий, возникших в результате отсутствия должного
внимания к замечаниям и предложениям, изложенным в заключениях управления, а также последствия нарушений норм федерального и республиканского законодательства, выявленных коррупциогенных факторов.
В отчетном периоде сотрудники Правового управления представляли
интересы Народного Хурала в 5 судебных делах, в том числе в деле по заявлению граждан Шевелева Л.Д. и Бальжинимаева Д.Б.-Д. об установлении
факта работы в Верховном Совете БурССР. Также в 2013 году обжаловались
Законы Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ и
работ по подготовке проекта межевания земельного участка или земельных
7
участков на территории Республики Бурятия», «О внесении изменений в статью 2.2 Закона Республики Бурятия «Об установлении предельных максимальных цен кадастровых работ и работ по подготовке проекта межевания
земельного участка или земельных участков на территории Республики Бурятия», отдельные положения Закона Республики Бурятия «О содержании и
защите домашних животных на территории Республики Бурятия». Кроме того, в 2013 году Народный Хурал привлекался в качестве заинтересованного
лица по двум делам: по заявлению гражданки Балсахаевой Т.В. о признании
незаконным бездействия Квалификационной коллегии судей Республики Бурятия, выразившегося в уклонении от проведения отбора кандидатов на
должность Председателя Конституционного Суда Республики Бурятия; по
иску прокурора Бичурского района Республики Бурятия о признании незаконным бездействия администраций муниципального образования «Бичурский район» и ряда сельских поселений в Бичурском районе, выразившемся в
нефинансировании муниципальных выборов.
Отдельные вышеуказанные дела прошли несколько инстанций в судах
(первая, апелляционная). В результате работы, профессионально проведенной сотрудниками Правового управления, в отношении 1 дела судебное решение были вынесено в пользу Народного Хурала, 1 дело прекращено. 2 дела
рассматриваются в апелляционной инстанции.
В отчетном периоде Правовым управлением проводился анализ законодательства и подготовка информации, касающейся деятельности Народного Хурала, по результатам которых:
1) для устранения правовых пробелов в законодательстве в комитеты
Народного Хурала адресовано около 10 писем, в том числе по внесению изменений в законы Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия», «О донорстве крови и ее компонентов в Республике Бурятия», в Регламент Народного Хурала и другие;
2) подготовлены предложения по Программе законопроектной работы
на 2014 год и на перспективу (Правовым управлением внесено 18 предложений);
3) подготовлены предложения по Плану работы Совета Народного
Хурала на 2014 год;
4) подготовлены предложения по Плану работы Комиссии Народного
Хурала по противодействию коррупции на 2014 год;
5) даны предложения в Министерство юстиции Российской Федерации
в план мониторинга нормативных правовых актов Российской Федерации, а
также по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР в законодательство
Российской Федерации;
6) подготовлены предложения в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по темам для семинаров.
Сотрудники Правового управления постоянно принимают участие в
рабочих совещаниях, заседаниях комитетов и комиссий Народного Хурала,
активно участвуют в рабочих группах по разработке законопроектов, в семинарах и конференциях по вопросам законопроектной деятельности. Так, в
8
2013 году сотрудники Правового управления были включены в состав рабочих групп по разработке законопроектов «О внесений изменений в Закон
Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки граждан, родившихся
в период с января 1928 года по декабрь 1945 года», «О республиканском
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и др., а также
в рабочую группу по разработке комплексного плана мероприятий по противодействию религиозно-политическому экстремизму на территории Республики Бурятия.
В 2013 году сотрудники Правового управления приняли участие в
научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции
Российской Федерации, в г. Новосибирске (проведена Правительством Новосибирской области совместно с РАНХиГС), выступили с лекциями по теме
противодействия коррупции перед гражданскими и муниципальными служащими в рамках их обучения на курсах повышения квалификации.
Правовым управлением систематически проводится кодификация и систематизация поступающих нормативных правовых актов Республики Бурятия, периодической специальной литературы.
Одним из направлений работы специалистов Правового управления
является консультирование депутатов по вопросам, относящимся к депутатской деятельности, а также консультирование специалистов комитетов, органов местного самоуправления по вопросам законопроектной деятельности, и
на рассмотрение обращений граждан. В 2013 году значительный объем указанной работы приходился на консультирование депутатов Народного Хурала по вопросам избирательного законодательства в связи избирательной кампанией в сентябре 2013 года.
2. Информационно-аналитическое обеспечение деятельности
Народного Хурала
Информационно-аналитическое управление Аппарата Народного
Хурала (далее – Управление) в соответствии с Положением об Аппарате
Народного Хурала в течение 2013 года осуществляло информационное, аналитическое обеспечение законотворческой деятельности Народного Хурала,
депутатов, депутатских объединений, Совета Народного Хурала, комитетов и
комиссий Народного Хурала, Председателя Народного Хурала и его заместителей.
За отчетный период согласно статье 91 Регламента Народного Хурала
для рассмотрения законопроекта в первом чтении в ответственные комитеты
Управлением представлено 182 заключения.
В Комиссию по противодействию коррупции по результатам первичной антикоррупционной экспертизы направлены заключения по 19 законам
Республики Бурятия.
Кроме того, подготовлены аналитические справки на проекты постановлений Народного Хурала об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за I квартал, 1 полугодие 2012 года.
9
Подготовлены заключения на поправки к проектам законов «О республиканском бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»,
«О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О республиканском
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
В соответствии с распоряжением Председателя Народного Хурала «О
Порядке работы структурных подразделений Аппарата Народного Хурала по
приведению законов Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством» Управлением в течение года подготовлено 50 справок.
По устному распоряжению Председателя Народного Хурала Управлением подготовлена 31 справка с аннотациями постановлений Правительства
Республики Бурятия, поступивших в Народный Хурал в 2013 году.
По поручениям руководства Народного Хурала Управлением в 2013
году разработаны 3 проекта распоряжений Председателя Народного Хурала:
«О проведении запроса котировок» (2), «О подготовке отчета о работе
Народного Хурала Республики Бурятия за 2013 год».
В целях информирования населения о деятельности Народного Хурала,
обеспечения избирателей достоверной информацией Управлением подготовлены краткие итоги 6 очередных и 3 внеочередных сессий Народного Хурала, опубликованные в газете «Бурятия».
В целях аналитического сопровождения законодательства Управлением подготовлены и размещены в сети «Интернет» 4 выпуска Информационного вестника Народного Хурала.
Подготовлены отчеты о деятельности Народного Хурала, о деятельности Аппарата Народного Хурала за 2012 год.
В 2013 году специалистами Управления анализировалась и обобщалась
текущая информация по социально-экономическому развитию республики.
Подготовлены аналитические записки о социально-экономической ситуации
в Республике Бурятия по итогам 2012 года, 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев 2013 года.
К первой организационной сессии Народного Хурала пятого созыва
для депутатов Народного Хурала Управлением подготовлен раздаточный материал «Основные базовые законы Республики Бурятия по вопросам ведения
комитетов Народного Хурала», «Страницы новейшей истории парламентаризма».
Управлением в отчетный период осуществлялось информационноаналитическое обеспечение официальной публичной деятельности Председателя Народного Хурала и его заместителей.
Председателю Народного Хурала Управлением подготовлены:
1) аналитические обзоры вопросов, выносимых на рассмотрение 6 сессий Народного Хурала;
2) тезисы к выступлениям на торжественном собрании общественности, посвященном 90-летию со дня образования Республики Бурятия; на
Днях экономики и культуры муниципальных образований; на международной конференции МОТ – ФНПР в Сибирском федеральном округе «Достой-
10
ный труд – достойная заработная плата»; на чествовании победителей конкурса «100 лучших товаров России» 2012 года;
3) информационные материалы по избранию руководителей законодательных собраний в субъектах Российской Федерации; о состоянии законодательства в Республике Бурятия; о практике организации публичного обсуждения и экспертного сопровождения реализации планов деятельности органов государственной власти Республики Бурятия; о законодательном обеспечении государственной политики в области физической культуры и спорта;
о выполнении Указа Президента Российской Федерации «О мерах по реализации государственной социальной политики» (в части повышения заработной платы отдельным категориям работников бюджетных учреждений); о реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года законодательными
(представительными) органами государственной власти»; о Республике Бурятия; о Республике Татарстан; о Республике Тыва;
4) аналитические материалы по Тимлюйскому заводу; по законам о
гражданской законодательной инициативе в субъектах Российской Федерации; по основным тезисам Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года;
5) тексты поздравлений для брошюры, посвященной 40-летнему юбилею ЗАО «Улан-Удэстальмост»; для журнала «Местное самоуправление в
Республике Бурятия» в рамках празднования Дня местного самоуправления;
6) тексты выступлений на темы: «Региональные аспекты развития парламентаризма в Российской Федерации», «Законодательное обеспечение социально-экономического развития Республики Бурятия».
Заместителям Председателя Народного Хурала Управлением были
подготовлены информационные материалы по развитию пенсионной системы Российской Федерации; по Закону Российской Федерации «Об образовании»; по основным значимым законам, принятым Народным Хуралом четвертого созыва; по развитию животноводства в Республике Тыва; по объемам
финансирования, выделенным для реализации майских Указов Президента
Российской Федерации; о выплате ежемесячных пособий по уходу за ребенком до 3-х лет в субъектах Российской Федерации; о Великом Государственном Хурале Монголии; о состоянии законодательства субъектов Российской
Федерации в части регулирования отношений по организации и деятельности
родовых усадьб; о количестве депутатов в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с обращениями комитетов и комиссий, депутатов
Народного Хурала Управлением подготовлены следующие информационноаналитические и справочные материалы:
Комитету по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы:
1) сводная информация по исполнению резолюции III Съезда депутатов
всех уровней представительных органов в Республике Бурятия;
11
2) информационные материалы по объему финансовой помощи Баргузинскому району на 2013 год; законодательному обеспечению развития
местного самоуправления;
3) аналитические материалы по законам субъектов Российской Федерации о гражданской законодательной инициативе; о старостах; о наказах
избирателей (также разработаны предложения по совершенствованию Закона
Республики Бурятия «О наказах избирателей депутатам Народного Хурала
Республики Бурятия»).
Комитету по земельным вопросам:
информация по законодательству субъектов Российской Федерации по
родовым усадьбам.
Комитету по бюджету, налогам и финансам:
1) аналитические записки по отчетам об исполнении республиканского
бюджета за I квартал, полугодие и 9 месяцев; по субъектам права законодательной инициативы, вносящим в законодательный орган проект регионального бюджета на очередной финансовый год и проекты законов о приостановлении действия необеспеченных финансами региональных законов;
2) информационные материалы по статьям о языке, языках образования
республик Российской Федерации; по проекту федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской
Федерации в части стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации» (проект № 249572-6); по итогам
анализа законодательства субъектов Российской Федерации в части, определяющей бюджетное устройство и порядок осуществления бюджетного процесса.
Комитету по экономической политике:
1) информационные материалы по формированию фондов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в субъектах Российской Федерации; по опыту создания общественных советов потребителей
электроэнергии в субъектах Российской Федерации;
2) подборка материалов парламентской библиотеки (Управления библиотечных фондов) на тему «Зарубежный опыт законодательного обеспечения государственного планирования и прогнозирования».
Комитету по межрегиональным связям:
аналитическая информация о законодательном закреплении изучения
национальных языков в Республике Саха (Якутия) и Республике Татарстан.
В Комиссию Народного Хурала по социально-экономическому развитию г. Улан-Удэ направлена информация по уровню бюджетной обеспеченности жителей административных центров субъектов, входящих в состав Сибирского федерального округа, муниципальных образований в Республике
Бурятия, оценке состояния и динамики муниципальных долгов.
Для фракции БРО партии «Единая Россия» подготовлена информация
по законам, инициированным фракцией партии «Единая Россия» в Народном
Хурале IV созыва.
12
Руководителю Аппарата Народного Хурала подготовлен аналитический материал о работе с обращениями граждан в законодательных органах
субъектов Российской Федерации.
Управлением подготовлены предложения по контрольным и экспертно-аналитическим мероприятиям для рассмотрения и формирования плана
работы Счетной палаты Республики Бурятия на 2014 год.
В рамках взаимодействия с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Управлением подготовлены совместно с Комитетом по межрегиональным связям материалы о государственной национальной политике в Республике Бурятия.
Кроме того, подготовлены информационные материалы об истории и
современной деятельности Народного Хурала в журнале «Профессионалы
России»; об итогах законотворческой работы Народного Хурала в 2012 году
для журнала «Российская Федерация сегодня»; ЗАО «Информационная компания «Кодекс».
В 2013 году Управление участвовало в работе заседаний комитетов и
комиссий Народного Хурала, рабочих групп по рассмотрению законопроектов, в публичных и парламентских слушаниях, «круглых столах», выездных
рабочих совещаниях комитетов Народного Хурала (в Тункинском и Мухоршибирском районах) и иных мероприятиях.
Принято участие в семинаре-совещании руководителей аналитических
служб в г. Москве.
В 2013 году Управлением осуществлялась подготовка и согласование
конкурсной документации для проведения котировочных конкурсов на право
заключения государственных контрактов по подписке на периодические издания на II полугодие 2013 года и I полугодие 2014 года.
3. Организационно-техническое обеспечение деятельности
Народного Хурала
В соответствии с Положением об Аппарате Народного Хурала специалисты Организационно-технического управления (далее – Управление)
Народного Хурала в течение 2013 года:
контролировали ход подготовки материалов по вопросам, вносимым на
рассмотрение сессий Народного Хурала;
обеспечивали членов Совета, комитеты и депутатов Народного Хурала,
Главу Республики Бурятия и первого заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия, Руководителя Аппарата Народного Хурала,
начальников управлений и отделов Народного Хурала, органы местного самоуправления и другие органы согласно перечню проектами законов и постановлениями Народного Хурала, постановлениями Совета Народного
Хурала, вносимыми на рассмотрение Народного Хурала и его Совета;
осуществляли подготовку стенограммы и, при необходимости, звукозапись на магнитную ленту заседаний Народного Хурала;
осуществляли делопроизводство Совета Народного Хурала;
13
обеспечивали подготовку и рассылку законов, постановлений и других
актов, принятых Народным Хуралом, в другие органы согласно перечню;
обеспечивали подготовку и рассылку законов, постановлений и других
правовых актов, принятых Народным Хуралом, для включения их в единую
компьютерную систему;
осуществляли оформление, издание и рассылку стенографических отчетов Народного Хурала;
обеспечивали передачу постановлений Народного Хурала, других нормативных правовых актов, принятых Народным Хуралом, для опубликования
в Собрании законодательства Республики Бурятия;
организовывали работу по переводу и опубликованию официальных
материалов;
обеспечивали установленный порядок ведения делопроизводства, регистрацию и контроль за прохождением документов и писем в Аппарате;
организовывали печатание и размножение служебных материалов комитетов, Совета и Аппарата Народного Хурала;
осуществляли подготовку документов в Национальный архив Республики Бурятия;
обеспечивали размещение заказов на изготовление документов Народного Хурала, его Совета, бланков и другой документации комитетов Народного Хурала, управлений и отделов;
оказывали методическую и консультативную помощь депутатам
Народного Хурала, сотрудникам Аппарата в вопросах ведения делопроизводства и работы с документами;
организовывали прием граждан по личным вопросам, проводимый
Председателем Народного Хурала, его заместителями и председателями комитетов Народного Хурала в соответствии с утвержденным графиком;
вели учет писем, предложений, заявлений и жалоб граждан, поступающих в Народный Хурал;
контролировали ход рассмотрения поступающих в Народный Хурал
заявлений и жалоб и сообщает о результатах их рассмотрения заявителям;
ежемесячно представляли Председателю Народного Хурала и его заместителям информацию о состоянии рассмотрения письменных и устных заявлений.
Организационный отдел управления
Одним из основных направлений деятельности Организационного отдела, как и других подразделений Аппарата Народного Хурала, является подготовка и проведение заседаний Народного Хурала. В этой деятельности
участвуют все специалисты Организационного отдела в соответствии со своими должностными обязанностями. В 2013 году Организационный отдел
принимал участие в организационной работе по подготовке и проведению 6
очередных и 3 внеочередных заседаний Народного Хурала по следующим
направлениям.
14
Организационный отдел координировал работу по формированию проекта повестки дня сессии, разрабатывал проекты постановлений Совета
Народного Хурала и Народного Хурала о повестке дня сессии.
В течение 2013 года Организационным отделом постоянно осуществлялся контроль за комплектацией пакета документов по проектам нормативных правовых актов, вносимых субъектами права законодательной инициативы в Народный Хурал. При внесении законопроектов в Народный Хурал с
лицами, ответственными за их подготовку по линии субъектов права законодательной инициативы, велась разъяснительная работа о правилах оформления законопроектов и комплектации пакета документов. Представительным
органам местного самоуправления, как правило, представляются соответствующие образцы оформления документов. Несмотря на принимаемые меры, нередко выявляются недоработки со стороны субъектов права законодательной инициативы. Наиболее насущными являются такие вопросы, как
определение докладчиков и правила оформления документов (соблюдение
размеров шрифта, полей, правильности оформления приложений и подписей). От этих вопросов может зависеть качество работы над законопроектами
– своевременная их отправка в прокуратуру Республики Бурятия, Министерство юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия, тиражирование
документов надлежащего качества для депутатов и комитетов Народного
Хурала, доработка законопроектов в ответственном комитете Народного
Хурала.
На протяжении отчетного периода Отдел организовывал рассылку законопроектов субъектам права законодательной инициативы, в прокуратуру
Республики Бурятия и в Министерство юстиции Российской Федерации по
Республике Бурятия для подготовки замечаний и предложений по законопроектам.
В рамках реализации своих контрольных функций Организационный
отдел в 2013 году отслеживал состояние исполнения контрольных документов в Народном Хурале, а также осуществлял контроль за своевременной
подготовкой материалов по вопросам, вносимым на рассмотрение сессии
Народного Хурала. Тем не менее в 2013 году поступали законопроекты с
нарушением срока внесения, соответственно не были подготовлены в сроки,
установленные Регламентом Народного Хурала.
В течение отчетного периода специалисты Организационного отдела
оказывали содействие в работе комиссий Народного Хурала по мандатам и
депутатской этике, по Регламенту, по контролю за использованием электронной системы голосования, Счетной комиссии и Секретариата Народного
Хурала. Специалисты Отдела разрабатывали проекты постановлений Народного Хурала по вопросам деятельности комиссий, а также изготавливали
бюллетени для тайного голосования. Так, в 2013 году специалистами отдела
подготовлено 46 проектов постановлений Народного Хурала, 12 постановлений Совета Народного Хурала и 2 241 бюллетень для тайного голосования. В
декабре 2013 года Отдел подготовил пакет документов, необходимых для ре-
15
гистрации фракций в Народном Хурале, разработал проекты соответствующих
постановлений Народного Хурала.
При подготовке к проведению первой сессии Народного Хурала пятого
созыва специалистами Организационного отдела были разработаны проекты
постановлений Народного Хурала о составе комиссий, Секретариата Народного Хурала, о проведении тайного голосования, об избрании председателей
комиссий и Секретариата Народного Хурала.
При подготовке к каждой из 9 сессий Народного Хурала, прошедших в
2013 году, Организационный отдел готовил документ о порядке ведения заседания Народного Хурала в соответствии с Регламентом Народного Хурала.
По итогам сессий составлялась общая сводка по явке депутатов на сессии
Народного Хурала, заседания комитетов Народного Хурала.
Специалисты отдела в течение года принимали участие в организационной работе по подготовке и проведению 2 публичных слушаний, 1 парламентских слушаний, 2 заседаний Совета представительных органов местного
самоуправления при Народном Хурале, IV Байкальского информационного
форума, III Байкальского молодежного форума.
В течение года велся учет законов и постановлений, принятых Народным Хуралом; на основе информации, представляемой Информационноаналитическим и Правовым управлениями Аппарата, специалистами комитетов Народного Хурала, Комиссией Народного Хурала по противодействию
коррупции (20), протестов прокуратуры Республики Бурятия (5), экспертных
заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Республике Бурятия (8) велся учет законов Республики Бурятия для приведения в соответствие с федеральным законодательством, устранения коррупциогенных факторов. По данным Отдела за 2013 год приведены в соответствие с федеральным законодательством 119 законов Республики Бурятия;
устранены коррупциогенные факторы в 10 законах Республики Бурятия.
В течение года осуществлялся анализ исполнения Примерной программы законопроектной работы Народного Хурала на 2013 год и на перспективу, Плана работы на 2013 год, исполнения постановлений Совета
Народного Хурала. Отчеты об исполнении Примерной программы, Плана работы, о ходе реализации постановлений Совета Народного Хурала будут заслушаны на Совете Народного Хурала в январе 2014 года.
В отчетный период Отделом осуществлялось постоянное организационное обеспечение деятельности Совета Народного Хурала. Как постоянно
действующий орган парламента, Совет Народного Хурала осуществляет
предварительную подготовку и рассмотрение организационных вопросов деятельности законодательного органа, а также принимает решения по иным
вопросам в пределах своих полномочий в соответствии с Законом Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» и иными правовыми
актами. В 2013 году Совет Народного Хурала работал по ежеквартальным
планам и проводился ежемесячно. При формировании планов работы Совета
Народного Хурала Организационным отделом обобщались предложения комитетов и комиссий Народного Хурала, осуществлялись необходимые согла-
16
сования сроков рассмотрения вопросов на заседании Совета Народного
Хурала. Подготовка проектов квартальных планов осуществлялась не позднее, чем за двадцать календарных дней до окончания последнего месяца каждого квартала.
Всего в 2013 году проведено 10 заседаний, на которых рассмотрено 36
вопросов, принято 252 постановления Совета Народного Хурала, в том числе
принято 226 постановлений Совета Народного Хурала о награждении граждан Почетными грамотами Народного Хурала. Награждены Почетной грамотой Народного Хурала 335 граждан.
В соответствии с Положением об организации приема делегаций и отдельных лиц в Народном Хурале Отдел принимал участие в организации
официальных мероприятий и рабочих встреч. По поручению руководства
осуществлялась организация выезда делегации Народного Хурала в субъекты
Российской Федерации и за границу, подготовка распоряжений Председателя
Народного Хурала о приеме делегаций и вручении памятных подарков, благодарственных писем, памятных подарков (сувениров).
В течение года Отдел оказывал содействие в организации следующих
официальных мероприятий и рабочих встреч:
1) VII Съезд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, г. Салехард Ямало-Ненецкого автономного округа (март);
2) совместное заседание Совета при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе и Совета
межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов
Российской Федерации «Сибирское соглашение», г. Горно-Алтайск Республики Алтай (май);
3) рабочая встреча депутатов Народного Хурала с депутатами Государственной Думы во главе сПпервым заместителем Председателя Комитета
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по
науке и наукоемким технологиям Д.Г. Новиковым (июль);
4) рабочая встреча депутатов Народного Хурала с депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Мироновым (август);
5) организация и проведение презентации экономического и инвестиционного потенциала Республики Бурятия в г. Казани (Республика Татарстан) и заключение Соглашения о торгово-экономическом, научнотехническом и культурном сотрудничестве с Республикой Татарстан, г. Казань Республики Татарстан (ноябрь).
Для обмена опытом работы с представительными органами государственной власти иностранных государств делегация Народного Хурала приняла участие в следующих мероприятиях:
1) торжественная церемония инаугурации Президента Монголии Цахиагийн Элбэгдоржа, г. Улан-Батор Монголия (июль);
2) подписание Договора о сотрудничестве между Республикой Бурятия
и Мэрией города Улан-Батора, г. Улан-Батор Монголия;
17
3) делегация Республики Бурятия, г. Хух-Хото Китайская Народная
Республика (май);
4) встреча депутатов Народного Хурала с Народным консультативным
советом Автономного района Внутренней Монголии Китайской Народной
Республики (июль);
5) презентация экономического и инвестиционного потенциала Республики Бурятия, г. Милан Италия (ноябрь).
Помимо вышеизложенного, Организационным отделом в течение года
осуществлялась аналитическая деятельность в связи с выполнением следующих функций:
участие в подготовке информационных и справочных материалов для
депутатов Народного Хурала. Кроме того, Отделом подготовлен раздаточный
материал для депутатов Народного Хурала пятого созыва;
подготовка информации «День за днем» для Информационноаналитического вестника Народного Хурала;
проведение анализа качественного и количественного состава депутатского корпуса Народного Хурала;
подготовка ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации и Республики Бурятия по вопросам компетенции Организационного отдела.
Также осуществлялась текущая деятельность по следующим направлениям:
подготовка проектов распоряжений Председателя Народного Хурала
по вопросам, относящимся к компетенции Отдела (подготовлено более 10
распоряжений);
ведение протоколов планерных совещаний, проводимых Председателем Народного Хурала, и осуществление контроля за исполнением поручений;
формирование календаря праздничных дат;
осуществление рассылки поздравлений руководителям органов государственной власти Республики Бурятия и руководителям законодательных
органов субъектов Российской Федерации (подготовлено 11 текстов поздравлений);
исполнение иных поручений руководства Народного Хурала и Аппарата Народного Хурала.
О работе с обращениями граждан
Обращения граждан в органы государственной и муниципальной власти являются механизмом непосредственного влияния населения на процесс
управления обществом. От правильной постановки, грамотной правовой регламентации и умелого анализа результатов работы с обращениями во многом зависит и решение проблемы защиты прав человека, и своевременность
принятых или корректировка уже действующих нормативных правовых актов. Поэтому руководство Народного Хурала заинтересовано в четко налаженной, продуманной и надлежащим образом организованной работе с обращениями граждан.
18
В то же время очевидны и основные причины, побуждающие людей обращаться в Народный Хурал:
1) комплекс вопросов социальной защиты населения – размер пенсии,
льготы, обустройство молодых семей, переселение из ветхого и аварийного
жилья, отсутствие работы в селах, обеспечение жильем, выделения бесплатного земельного участка и 300 кубов леса, выделение материальной помощи,
обеспечение детей-сирот жильем и т.д.;
2) проблемы, связанные с работой ЖКХ;
3) вопросы эффективной работы органов муниципальной власти, органов правоохранительных органов.
В 2013 году рассмотрено 426 обращений граждан, из них 238 письменно, 188 устно, в том числе 81 обращение через Интернет-приемную. Руководством рассмотрено 103 письменных и 96 устных обращений. Комитетами
Народного Хурала рассмотрено 135 письменных и 92 устных обращения.
Наиболее часто граждане обращаются по вопросам обеспечения жилищем, социальным льготам, пенсионному обеспечению, земельным вопросам,
медицинскому обслуживанию, выделению материальной помощи, разрешению личных проблем и т.д.
В своих обращениях граждане высказывают мнение о происходящих в
стране, в республике политических и экономических событиях, вносят предложения и замечания в действующее законодательство. В Приемной по обращениям граждан Народного Хурала прием ведется согласно утвержденному графику приема граждан.
В 2013 году руководством Народного Хурала и комитетами Народного
Хурала принято 284 человека, которым были разъяснены правовая позиция и
пути решения их проблем, порядок обжалования решений государственных
органов и должностных лиц.
Отдел электронно-технического обеспечения Управления
Согласно Положению об Аппарате Народного Хурала одним из основных направлений деятельности отдела является обеспечение работы системы
электронного голосования «Программно-технический комплекс «Власть
XXI», осуществляющей электронное голосование, видеотрансляцию, аудиои видеосопровождение заседаний, синхронный перевод, стенографирование.
А также организация внедрения и сопровождения прикладной программнотехнологической системы, обеспечивающей электронное документационноинформационное взаимодействие Народного Хурала, в том числе как внутри
его структурных подразделений, так и с иными организациями, учреждениями, в том числе защищенной системы законодательных органов Российской
Федерации по федеральной целевой программе «Электронная Россия».
В 2013 году Отделом для обеспечения Народного Хурала компьютерным оборудованием и программным обеспечением было подготовлено и
осуществлено восемь открытых аукционов в электронной форме и пять запросов котировок цен. В 2013 году Отделом были проведены работы по
внедрению современного видеооборудования и программного обеспечения
19
аппаратного комплекса «Отображение» Большого зала заседаний в специальный программно-технический комплекс «Власть XXI». Это позволило перейти от использования морально устаревших композитных аналоговых видеосигналов и видеооборудования (видеокамер, коммутаторов) на цифровой
видеотракт с использованием современного оборудования и стандартов передачи видеоизображения высокого качества HDSDIи HDMI/DVI. В этом году Отделом были завершены работы по оснащению рабочих мест в Малом
зале Народного Хурала заседаний ноутбуками для осуществления комплексной информационной поддержки программно-аппаратными средствами компьютерных и мультимедиа-технологий мероприятий, проводимых в зале заседаний. Комитеты Народного Хурала проводятся без дополнительного копирования материалов в бумажном виде. В отчетном году Отделом путем
проведения открытого аукциона в электронной форме был закуплен видеокодек «CiscoTelePresence C40». Данное оборудование позволит обеспечивать видеоконференцсвязь не только с Федеральным Собранием Российской
Федерации, но и субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления в полном соответствии со стандартами высокой четкости 1080
p.
Начальник Отдела принимал участие в работе комиссии по организации работ по защите информации, составляющей государственную тайну,
проводил работы по аттестации выделенных помещений и ежегодному контролю. Принимал участие в заседании Совета по информационной безопасности при Экспертно-консультативном совете по вопросам обеспечения
национальной обороны, общественной и государственной безопасности при
Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе
За 2013 год было обработано для опубликования на Интернет-портале
Народного Хурала 1 170 файлов. На адрес Интернет-приемной было получено 188 обращений граждан, что почти в два раз больше, чем в прошлом году.
Регулярно обеспечивалась прямая трансляция сессий Народного Хурала в сети «Интернет», опубликовывались на Интернет-портале Народного
Хурала законопроекты и принятые Народным Хуралом правовые акты.
Планово производилась передача электронной почтой материалов к
очередному заседанию Народного Хурала субъектам права законодательной
инициативы, электронных копий постановлений Народного Хурала в информационно-правовые системы.
В целях обеспечения проведения сессий Народного Хурала было отсканировано для внесения в электронную базу данных программнотехнического комплекса «Власть XXI» 3 350 документов.
Для обеспечения исполнения статьи 2.1 Закона Республики Бурятия от
26 октября 1994 года № 47-I «О порядке опубликования и вступления в силу
законов Республики Бурятия, актов Президента Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия» было выдано 40 сертификатов ключей электронной подписи.
Проводилась работа по расшифровке стенограмм:
20
сессий Народного Хурала – 849 страниц (на 14 % меньше, чем в прошлом году);
иных мероприятий в Народном Хурале (публичных слушаний, аттестаций) – 88 страниц.
В оперативном порядке были подготовлены выписки из стенограмм заседаний Народного Хурала на 32 страницах по четырем запросам.
В 2013 году Отдел обеспечивал техническое сопровождение:
совещания при Полномочном представителе Президента Российской
Федерации в Сибирском федеральном округе;
заседаний Совета Народного Хурала, заседаний комитетов Народного
Хурала, «круглых столов»;
иных мероприятий сторонних организаций (более 12) .
За 2013 год для обеспечения деятельности Народного Хурала было выполнено 638 000 копий (листов), что на 3 % меньше, чем в 2012 году.
Печать материалов на бумажных носителях:
№
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Наименование
Проекты законов и Законы
Республики Бурятия
Проекты постановлений и постановления Народного Хурала
Проекты постановлений и постановления Совета Народного
Хурала
Грамоты Народного Хурала
Благодарственные письма и
приветственные адреса
Открытки
Приглашения
Бланки и резолюции
Обложки для брошюр
Отчеты комитетов Народного
Хурала
Разное
2012 год
2013 год
320
982
514
319
1033
230
1 271
4 180
1 855
1 958
1502
7
4 845
2 001
3 000
2 001
-
1 115
675
Отделом производилось регулярное сканирование документов для занесения в АИС «Законопроект» (745 заключений, писем), для бухгалтерии
(1 080 документов), постановлений Народного Хурала для опубликования на
Интернет-портале Народного Хурала и других материалов (86 документов).
В целях обеспечения защиты и бесперебойной работы в локальновычислительной сети ведется постоянный мониторинг 99 рабочих мест и
одиннадцати серверов. Осуществлялось постоянное программно-техническое
сопровождение рабочих мест депутатов и специалистов Аппарата Народного
Хурала, оказывали консультации и помощь при возникновении неисправно-
21
стей при работе с вычислительной техникой, в среднем около 10 обращений
в день.
В течение года обеспечивалась бесперебойная работа и доступ к информационно-вычислительной сети «Интернет», ИПС «Консультант 3000»,
ИПС «Гарант», объединенной компьютерной сети Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации.
Проводилось техническое обслуживание, профилактические работы,
устранение технических и программных неисправностей, возникающих в
процессе эксплуатации средств вычислительной техники.
Документационное обеспечение
В 2013 году Управлением велись:
прием и регистрация распоряжений Председателя Народного Хурала,
материалов, подготовленных к заседаниям Совета Народного Хурала, материалов, подготовленных к заседаниям Народного Хурала;
оформление и тиражирование материалов к заседаниям;
регистрация, оформление, тиражирование и рассылка нормативных актов Совета Народного Хурала и Народного Хурала;
вычитка стенографических отчетов заседаний Народного Хурала;
выпуск протоколов заседаний Совета Народного Хурала, стенографических отчетов заседаний Народного Хурала подготовлено (10 протоколов);
подготовка сводной номенклатуры дел Народного Хурала;
подготовлено, подписано и зарегистрировано 216 распоряжений Председателя Народного Хурала.
По результатам рассмотрения материалов к награждению Почетной
грамотой Народного Хурала подготовлены и оформлены 335 грамот.
За отчетный период специалисты Управления:
принимали и регистрировали входящие и исходящие документы (входящие – 5 320 документов, исходящие – 1 158 документов, в сравнении с
2012 годом количество уменьшилось на 1 документ);
по электронной почте получено 815 документов, в сравнении с 2012
годом количество уменьшилось на 38 документов;
направили по электронной почте:
160 законов на подпись Президенту Республики Бурятии, 160 постановлений Народного Хурала;
контролировали возврат в канцелярию Народного Хурала документов,
переданных начальником Организационно-технического управления Председателю Народного Хурала для получения резолюции;
организовывали работу по тиражированию документов поступивших в
Народный Хурал, согласно резолюции Председателя Народного Хурала (количество резолюций – 12 465);
направляли на ознакомление документы с резолюцией «ознакомить»
председателям комитетов и начальникам управлений, осуществляли контроль за своевременным возвратом этих документов в канцелярию Народного Хурала (количество резолюций – 26 873);
22
осуществляли рассылку депутатам Народного Хурала пакетов документов, внесенных для рассмотрения на сессии Народного Хурала;
отправлено почтой 17 166 документов (в том числе поздравления), в
сравнении с 2012 годом количество отправлений уменьшилось на 522 документа;
обеспечивали отправку исходящих документов Народного Хурала посредством телеграфа и федеральной почтовой связи:
телеграмм – 115, в 2012 году отправлено на 23 телеграмм больше;
отправлено фельдсвязью – 62 документа;
комплектовали для приглашенных на сессию Народного Хурала (согласно перечню) пакеты документов к сессиям Народного Хурала в количестве 7 946 документов;
направлено в министерства и ведомства Республики Бурятия 2 900 документа;
осуществляли рассылку законов Республики Бурятия и постановлений
Народного Хурала, постановлений Совета Народного Хурала в соответствии
с ведомостью рассылки в количестве 8 272 документов:
сброшюрован и подшит 31 том документов за 2013 год;
в течение года распределялась периодическая печать, стенограммы,
Информационный вестник, протоколы Совета Народного Хурала, распоряжения Председателя Народного Хурала.
4. Работа с общественностью и взаимодействие со средствами массовой
информации
Отдел по работе со СМИ Народного Хурала (далее – Отдел) осуществляет свою деятельность на основании Положения об Аппарате Народного
Хурала, Регламента работы Народного Хурала. Отдел структурно подчиняется Руководителю Аппарата и Председателю Народного Хурала. В составе
Отдела три сотрудника – начальник, консультант и ведущий специалист.
В течение 2013 года Отделом по работе со средствами массовой информации велась работа над выполнением задач, связанных с информационным сопровождением деятельности Народного Хурала в средствах массовой
информации, организацией взаимодействия с журналистами в целях наиболее полного и объективного освещения работы республиканского парламента.
В редакции средств массовой информации в течение всего года регулярно рассылались официальные сообщения, анонсы мероприятий, прессрелизы. Журналистам оказывалось содействие в подготовке к печати и эфиру материалов о сессиях и заседаниях Совета Народного Хурала, деятельности комитетов и комиссий республиканского парламента. При участии депутатов и специалистов комитетов сотрудники Отдела оперативно готовили
комментарии к законопроектам, принятым законам, постановлениям и другим документам. Было организовано информационное сопровождение в
СМИ выездных рабочих совещаний и «круглых столов» комитетов и фрак-
23
ций Народного Хурала. Всего в течение года специалисты Отдела были в 20
служебных командировках по районам республики.
Одной из форм взаимодействия со средствами массовой информации
является проведение традиционных пресс-конференций, посвященных итогам работы очередных сессий республиканского парламента. В 2013 году
Отделом по работе со СМИ было организовано 8 пресс-конференций.
Уже стал традиционным «День открытых дверей Народного Хурала
для школьников», который Отдел проводит ежегодно в конце учебного года.
В 2013 году это мероприятие было организовано вместе с Комитетом Народного Хурала по социальной политике. В декабре 2013 года совместно с редакцией газеты «Аргументы и факты в Бурятии» была успешно проведена
пятая благотворительная акция «Стань Дедом Морозом», которая стартовала
в республиканском парламенте. Оба мероприятия широко освещалась в СМИ
и получили положительный общественный резонанс.
Помимо организационной работы, важной составляющей работы Отдела является творческая часть. В течение года сотрудники Отдела писали статьи и другие информационные материалы, связанные с деятельностью
Народного Хурала, готовили тексты поздравительных и приветственных адресов. Отделом подготовлены 52 статьи для публикации в республиканских
газетах и журналах; 78 текстов поздравлений, приветственных речей, адресов
и телеграмм.
В течение года сотрудниками Отдела создавался фотоархив: проводилась фотосъемка сессий парламента, заседаний комитетов и комиссий, публичных и парламентских слушаний, «круглых столов», выездных заседаний,
посещений районов депутатами, встреч депутатов с избирателями и других
мероприятий. Многие фотографии сданы в госархив республики.
Основным официальным источником информирования о деятельности
республиканского парламента является сайт Народного Хурала. В целом в
2013 году Отделом для ленты новостей были подготовлены и размещены 158
информационных материалов о мероприятиях и решениях парламента, 350
событийных фотографий.
В течение года Отдел вел мониторинг СМИ по освещению деятельности Народного Хурала. Было подготовлен 52 обзора республиканских СМИ.
В них отражены более 2 624 публикаций в печатных изданиях, репортажей
на телевидении и радио, сообщений на лентах новостей информационных
агентств, что в среднем за неделю составляет 50 материалов.
Из общего количества публикаций 80 процентов материалов носили
нейтральный информационный характер. Доля официальных материалов,
связанных с опубликованием документов Народного Хурала, составила 20
процентов.
Как показывает анализ информационного освещения деятельности
парламента на местных телеканалах: ГТРК «Бурятия», «Ариг Ус» и «Тивиком», основным жанром в 2013 году были телерепортажи. Они были посвящены сессиям Народного Хурала, заседаниям Совета, мероприятиям, проводимым в республиканском парламенте («круглые столы», парламентские и
24
публичные слушания, заседания комитетов и комиссий, в том числе выездные, рабочие совещания по подготовке законов и ходе реализации принятых
законов, обсуждения законопроектов в ходе их предварительной разработки).
На телевидении ГТРК «Бурятия» прошли более 20 тематических передач, из которых 6 телепередач, посвящены сессиям Народного Хурала. Активно депутаты давали интервью для телепередач на бурятском языке «Буряад Орон» и «Сагай суряан».
На ТК «Ариг Ус» прошло 7 телепередач «Точка зрения» с участием депутатов республиканского парламента, 6 передач «Парламентский вестник»
по итогам сессий республиканского парламента.
На телеканале «Тивиком» вышли в эфир 6 телевизионных программ
«Вестник Народного Хурала». Они были посвящены итогам работы сессий
Народного Хурала. Традиционной стала передача об итогах работы республиканского парламента за прошедший год.
На республиканском радио ГТРК «Бурятия» прошли 10 радиопередач
«Парламентский вестник» с участием депутатов Народного Хурала. Информационные сообщения и актуальные интервью о значимых законопроектах,
обсуждаемых в парламенте, выходили в эфир еженедельно на русском и бурятском языках.
В 2013 году продолжилось сотрудничество с ООО «Байкальские информационные кабельные сети», благодаря которому на телеканале «Мир»
транслировались все очередные сессии Народного Хурала. Также на этом
канале депутаты Народного Хурала приняли участие в 5 авторских программах «Нейтральная территория».
На договорной основе была организована работа Отдела с информационными агентствами «Восток-Телеинформ», «Байкал-24», «Байкал дейли»,
которые в режиме on-line готовили информационные материалы о работе
сессий Народного Хурала и депутатах. Сайты этих агентств стали основным
информационным ресурсом для районных газет и FM-радиостанций.
В 2013 году Отдел значительно расширил сотрудничество с районными газетами, которые в течение года публиковали материалы о деятельности
Народного Хурала и работе депутатов на округах. Благодаря этому увеличилось количество читателей, информированных о деятельности парламента
республики.
Отдел проводил большую подготовительную и организаторскую работу по проведению торгов на оказание услуги по освещению деятельности
Народного Хурала в СМИ. В 2013 году в целях расширения открытости власти, объективной и достоверной подачи информации через процедуру проведения торгов были заключены 50 государственных контрактов со СМИ, 4 договора по освещению деятельности республиканского парламента. Отдел координировал процесс проведения торгов, разрабатывал требования к информационным услугам, готовил проекты государственных контрактов, контролировал процесс исполнения государственных контрактов.
В целом работа Отдела проводилась на плановой основе в тесной взаимосвязи с депутатами, специалистами комитетов Народного Хурала.
25
5. Финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности
Народного Хурала
В соответствии с Положением об Аппарате Народного Хурала Управление финансового и материально-технического обеспечения осуществляет
финансовое и материально техническое обеспечение деятельности Народного Хурала.
Финансовое обеспечение деятельности Народного Хурала в 2013 году
проводилось в соответствии с Законом «О республиканском бюджете на 2013
год и на плановый период 2014 – 2015 годов» и сметой расходов Народного
Хурала, утвержденной Постановлением Народного Хурала от 30 сентября
2011 года № 2347-IV. Бюджетные ассигнования Народного Хурала на 2013
год по ведомственной классификации определены в сумме 249 488,9 тыс.
рублей. Бюджетное финансирование осуществлялось на основании утвержденных лимитов бюджетных обязательств по целевым статьям, видам расходов и кодам операций сектора государственного управления.
Управлением финансового и материально-технического обеспечения
обеспечена своевременность налоговых платежей, расчетов с дебиторами и
поставщиками, расчетов по денежному содержанию и заработной плате с депутатами, помощниками депутатов и сотрудниками аппарата, расчетов по
командировочным расходам и иным подотчетным суммам. Созданы условия
для эффективного использования основных фондов, материальных, финансовых ресурсов.
Разработаны проекты перспективных и текущих финансовых планов,
проектов бюджетных заявок с приложением всех необходимых расчетов и
обоснований. Осуществлена подготовка к утверждению смет расходов, лимитов бюджетных обязательств и ассигнований Народного Хурала за счет
средств республиканского бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 –
2016 годов.
Составление и представление в Управление Федерального казначейства
Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия, в налоговые органы и внебюджетные фонды отчетности о результатах финансовой
деятельности Народного Хурала производилось в соответствии со стандартами финансового и бухгалтерского учета и отчетности.
За 2013 год в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года
№ 94-ФЗ Управлением финансового и материально технического обеспечения
проведена работа по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Народного Хурала:
1) путем проведения открытого аукциона в электронной форме 59 процедур на сумму 27 417 тыс. рублей;
2) без проведения торгов (запросом котировок цен) 17 процедур на сумму
4 573,0 тыс. рублей.
Общая стоимость заключенных контрактов и договоров составила
37 655,0 тысяч рублей.
26
Управление организует и проводит процедуру по проведению торгов, разрабатывает требования, технические задания, подготавливает проекты контрактов и договоров. В целом в 2013 году Народным Хуралом было заключено и
исполнено 73 государственных контрактов и 135 гражданско-правовых договоров. На конец отчетного периода все контракты были исполнены в полном объеме.
Отделом материально-технического обеспечения в 2013 году проводилась планомерная работа по приобретению, приему, хранению и отпуску
расходных материалов, товарно-материальных ценностей, оборудования, мебели, инвентаря.
Хозяйственный отдел обеспечил надлежащее хозяйственное обслуживание служебных кабинетов. Проведены ремонтно-реставрационные работы
Большого зала заседаний и фойе. Изменен интерьер, обновлена мебель в
фойе большого зала заседаний. Изготовлен и установлен новый стенд с фотографиями депутатов Народного Хурала пятого созыва.
Управлением Финансового и материально-технического обеспечения в
течение года организовано материально-техническое обеспечение сессий
Народного Хурала, заседаний, совещаний, «круглых столов». Выездные совещания своевременно обеспечивались автотранспортом.
УФМТО разработаны макеты подарочных открыток, календарей, проведены котировки на обеспечение сувенирной продукцией.
Проводился контроль соблюдения работниками Народного Хурала
правил охраны труда, техники безопасности, санитарии и противопожарной
защиты.
6. Кадровое обеспечение деятельности Народного Хурала и обеспечение
прохождения гражданской службы в Аппарате Народного Хурала
На 31 декабря 2013 года предельная штатная численность работников
Аппарата Народного Хурала составляла 105 единиц, в том числе 14 единиц
государственных должностей, 74 единицы государственных гражданских
служащих, 4 служащих, занимающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы, 10 единиц работников технического персонала, 3 единицы специалистов аппаратов фракций. В том числе
по категориям должностей государственной гражданской службы – 9 руководителей, 5 помощников (советников), 48 специалистов, 12 обеспечивающих специалистов. Численность помощников депутатов Народного Хурала
составила 170 (на оплачиваемой основе) и 640 – на общественных началах.
Текучесть кадров в 2013 году в Аппарате Народного Хурала составила 35,5
%, среди помощников депутатов Народного Хурала – 106,4 % (увольнение и
прием на работу).
В 2013 году организационно-штатная структура Аппарата Народного
Хурала изменялась дважды:
1) постановление Совета Народного Хурала от 31 октября 2013 года №
4 «О внесении изменений в приложение к постановлению Совета Народного
27
Хурала «О согласовании структуры и штатной численности Аппарата
Народного Хурала Республики Бурятия» и постановление Совета Народного
Хурала от 31 октября 2013 года № 5 «О внесении изменений в Положение об
Аппарате Народного Хурала Республики Бурятия». Должность Руководителя
Аппарата включена в должности государственной гражданской службы Республики Бурятия в Аппарате Народного Хурала, а также в целях оптимизации структуры Аппарата Народного Хурала, специалист приемной по обращениям граждан выведен из состава Организационного отдела, подчинен
непосредственно начальнику Организационно-технического управления.
Установлено, что протоколирование и рассылку принятых нормативных актов будет осуществлять Организационный отдел, введен специалист Организационно-технического управления в состав Организационного отдела, подчинен непосредственно начальнику отдела;
2) постановление Совета Народного Хурала от 19 декабря 2013 года, а
именно введена должность консультанта (при сокращении должности главного специалиста) в Управление финансового и материально-технического
обеспечения.
Средний возраст государственных гражданских служащих Аппарата
Народного Хурала составил 39 лет. Распределение работников, замещающих
должности государственной гражданской службы, имеющих стаж государственной службы, выглядит следующим образом: до одного года – 6, от года
до 5 лет – 16, от 5 до 10 лет – 14, от 10 до 15 лет – 22, от 15 до 25 лет – 9, 25
лет и свыше – 6.
Высшее профессиональное образование имеет 71 государственный
гражданский служащий (97 % от общей численности), из них юридическое у
18, экономика и управление у 22, педагогическое – 16, иное у 15. Кандидатов
наук – 6.
Из 104 работников распределение по полу выглядит следующим образом: мужчины – 36 или 34,6 % от фактической численности работников;
женщины – 69 или 66,3 % от фактической численности работников.
По состоянию на 31 декабря 2013 года анализ исполнения графика отпусков работниками Аппарата Народного Хурала, утвержденного на 2013
год, показал, что 2 работника перенесли свои отпуска на более поздний период в связи с производственной необходимостью. В прошедшем году в 6
случаях были осуществлены отзывы работников из отпусков в связи с производственной необходимостью, при этом в соответствии со статьей 125 Трудового кодекса Российской Федерации отзыв работника из отпуска допускался только с его согласия. Неиспользованная в связи с этим часть отпуска
предоставлялась по выбору работника и согласованию с непосредственным
руководителем в удобное для него время.
Анализ дисциплинарной практики показал, что меры материального
воздействия, в том числе снижение или лишение премиального вознаграждения по итогам квартала, были применены к 4 работникам за нарушения
должностного регламента. Служебные проверки в 2013 году не проводились.
28
В рассматриваемом периоде награждены Почетной грамотой Народного Хурала с выплатой единовременной премии 8 работников Аппарата
Народного Хурала, 3 ветерана. Объявлена благодарность Председателя
Народного Хурала 6 ветеранам, 13 работникам Аппарата. Объявлена благодарность Руководителя Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации одному ветерану и одному работнику Аппарата Народного Хурала. Почетной грамотой Республики Бурятия награждены
2 работника. Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – 2 депутата, Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – один депутат. Почетными грамотами Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – один работник, 2 помощника депутатов. Почетной грамотой Республики Бурятия награжден один работник. Для награждения государственными наградами Российской Федерации направлены материалы на 2 депутатов.
В отчетном периоде подготовлено проектов актов (распоряжений и
приказов) по личному составу, связанных с прохождением государственной
гражданской службы, иные – 801.
В истекшем периоде согласно утвержденному графику проведения аттестации государственных гражданских служащих проведена аттестация на
соответствие замещаемой должности 10 гражданских служащих.
В 2013 году присвоены классные чины государственной гражданской
службы 27 государственным гражданским служащим.
Кроме этого, в 2013 году оформлены документы для назначения доплаты к пенсии в Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия 7 депутатам Народного Хурала.
Выдано всего 453 удостоверения помощникам депутатов Народного
Хурала.
Проверено на соответствие требованиям Положения о Почетной грамоте Народного Хурала, утвержденного постановлением Народного Хурала от
12 марта 2003 года № 251-III, представленных к награждению Почетной грамотой Народного Хурала 309 пакетов документов и переданы в дальнейшем
для рассмотрения вопроса о награждении в соответствующие комитеты.
В 2013 году прошли повышение квалификации 8 работников Аппарата
Народного Хурала.
29
Заключение
Аппарат Народного Хурала в 2013 году своевременно и качественно
осуществлял организационное, правовое, информационно-аналитическое,
финансовое, материально-техническое и иное обеспечение деятельности
Народного Хурала.
Специалистами Аппарата Народного Хурала подготовлены заключения
на 197 законопроектов и 95 проектов постановлений. Обеспечено проведение
104 заседаний комитетов. Подготовлены и проведены парламентские слушания, 2 публичных слушания, 17 заседаний «круглых столов», 26 выездных
совещаний, 2 заседания Совета представительных органов местного самоуправления при Народном Хурале. Обеспечено проведение заседаний рабочих групп, созданных при комитетах.
Значительное место в работе комитетов отводилось обеспечению приема избирателей, подготовке писем гражданам и организациям.
Специалисты фракций организационно обеспечили проведение 27 заседаний фракций, из них заседаний фракции партии «Единая Россия» – 12,
фракции партии «Справедливая Россия» – 3, фракции КП РФ – 12. Аппараты
фракций оказывали депутатам юридическое и методическое содействие в законопроектной работе, обеспечивали вместе с помощниками депутатов взаимодействие с избирателями, осуществляли учет и контроль поступавших документов, готовили ответы на обращения граждан.
В отчетный период обеспечивалась также деятельность Комиссии по
противодействию коррупции. Специалистами комитетов, управлений проведена антикоррупционная экспертиза 19 законов республики, на основании
которой Комиссией были приняты итоговые заключения об устранении выявленных коррупционных факторов.
В 2014 году предстоит организационно обеспечить формирование проекта примерной программы законопроектной работы Народного Хурала на
2015 год и на перспективу, подготовку вопросов, вносимых на рассмотрение
очередных сессий Народного Хурала, подготовку заседаний Совета Народного Хурала и Народного Хурала.