«Основные направления развития транспортной системы
advertisement
ПРОЕКТ «Основные направления развития транспортной системы Республики Коми до 2020 года» «Основные направления развития транспортной системы Республики Коми на период до 2020 года» разработаны в соответствии с утвержденным Главой Республики Коми В.М. Гайзером Планомграфиком подготовки в 2010-2011 годах стратегических документов, определяющих концепцию развития отраслей экономики и социальной сферы Республики Коми от 28 июня 2010 года. При разработке Основных направлений развития транспортной системы Республики Коми на период до 2020 г использованы: - Транспортная стратегия Российской Федерации года (утверждена распоряжением Правительства до 2030 Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р). - Стратегия Республики Коми экономического на период и до социального 2020 года развития (утверждена постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, в редакции от 21.05.2010г.). - Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Республики Коми от 17 июня 2008 г. N 877-р). - Прочие информационно-аналитические материалы по транспортной системе Республики Коми. 1 1. Предпосылки разработки стратегического документа «Основные направления развития транспортной системы Республики Коми до 2020 года» В настоящее время в Российской Федерации «Транспортная стратегия Российской Федерации реализуется до 2030 года», разработанная Министерством транспорта Российской Федерации. Это основной стратегический документ, который определяет направления развития транспортного комплекса страны, устанавливает единую для транспортной отрасли систему приоритетов и определяет направления их реализации на отдельных видах транспорта с учетом специфики, а также является основой для разработки целевых программ в области транспорта и смежных с транспортом отраслей экономики. Существующие проблемы развития транспортного комплекса Российской Федерации усиливают инфраструктурные ограничения для поступательного развития экономики страны, создают угрозу замедления социального развития и формирования единого экономического пространства. Их скорейшее разрешение становится особенно важным в условиях перехода национальной экономики в фазу устойчивого роста и к этапу инновационного развития. Актуальность разработки стратегического документа «Основные направления развития транспортной системы Республики Коми до 2020 года» (далее «Основные направления») связана с тем, что в предыдущие годы и до настоящего времени каждый из видов транспорта развивается на основании отдельных документов, приоритетными в которых, как правило, являются отраслевые интересы, а не вопросы комплексного развития транспортно-логистической инфраструктуры. В целом разработка «Основных направлений» направлена на решение следующих задач: - обеспечение потребностей экономики и населения транспортными услугами необходимого объема и качества; 2 - обеспечение потребностей внутриреспубликанских и экономики межрегиональных республики перевозках грузов в и пассажиров; - повышение транспортной доступности республики и повышение мобильности населения; - повышение доходов республиканского бюджета Республики Коми от работы транспортного комплекса. 2. Место и роль транспорта в социально-экономическом развитии Республики Коми Состояние и развитие транспорта имеют для Республики Коми исключительное значение. Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом внешнеполитических достижения целей. социальных, Транспорт - не экономических, только отрасль, перемещающая грузы и людей, а, в первую очередь, межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности и хозяйствования. Устойчивое развитие транспорта является гарантией единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, конкуренции и свободы экономической деятельности, обеспечения целостности и национальной безопасности, улучшения условий и уровня жизни населения. В первое десятилетие реформ на транспорте были проведены базовые структурные и институциональные преобразования. Созданы основы правовой базы транспорта, отвечающей новым социальноэкономическим условиям. Разделены функции государственного управления и хозяйственной деятельности, создана адекватная рыночным условиям система государственного регулирования транспортной деятельности. В основном завершена приватизация. 3 Значительно возросла системообразующая роль транспорта и взаимосвязь задач его развития с приоритетами социально- экономических преобразований. Транспорт в целом удовлетворял растущий спрос на перевозки грузов и пассажиров, наблюдалось снижение грузоемкости экономики и рост подвижности населения. Вместе с тем, несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночным условиям, состояние транспортной системы в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень ее развития достаточным. Транспортный комплекс Республики Коми является составной частью транспортно-коммуникационной системы России. Республика располагает всеми современными видами транспорта, ее транспортные коммуникации по размещению и структуре в целом отвечают внутриреспубликанским и внешним связям. Транспорт играет важную роль в социально-экономическом развитии республики. Транспортная система обеспечивает условия экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения. Географические особенности Республики Коми определяют приоритетную роль транспорта в развитии конкурентных преимуществ с точки зрения реализации ее транзитного потенциала. Роль транспорта в социально-экономическом развитии республики определяется рядом объемных, стоимостных и качественных характеристик уровня транспортного обслуживания. Объемные характеристики транспортного обслуживания напрямую влияют на полноту реализации экономических связей внутри республики и за ее пределами, а также на возможность перемещения всех слоев населения для удовлетворения производственных и социальных потребностей. Стоимостные характеристики перевозок любой продукции (транспортный тариф) отражаются непосредственно на ее конечной цене, 4 прибавляются к затратам на производство, влияют на конкурентоспособность продукции и зону ее сбыта. Качественные характеристики уровня транспортного обслуживания связаны со скоростью, своевременностью, ритмичностью, безопасностью и экологичностью функционирования транспортной системы. Скорость транспортного сообщения влияет на эффективность экономических связей и подвижность населения. Рост скорости доставки грузов и пассажиров дает ощутимый экономический и социальный эффект. При перевозке грузов он выражается в высвобождении оборотных средств предприятий, а при перевозке пассажиров - в высвобождении времени людей, которое может быть использовано на другие цели. Таким образом, транспорт является системообразующих отраслей, имеющих одной из крупнейших тесные связи со всеми элементами экономики и социальной сферы. По мере дальнейшего развития Республики Коми, расширения ее внутренних и внешних транспортно-экономических связей, роста объемов производства и повышения уровня жизни населения значение транспорта и его роль как системообразующего фактора будут только возрастать. В этих условиях формирование стратегических направлений развития транспорта должно осуществляться на базе всестороннего анализа современного состояния и проблем развития транспортной системы в тесной взаимосвязи с общими направлениями социальноэкономического развития республики в целом. 3. Анализ современного состояния развития транспортной системы Республики Коми (без учета трубопроводного транспорта) На начало 2010 года транспортная сеть Республики Коми включала 1,7 тыс. км железнодорожных путей общего пользования, плотность которых составляет 4,1 км на 1000 кв. км территории; 4,1 тыс. км 5 внутренних водных путей, плотность речных путей составляет 9,8 км на 1000 кв. км; 6,0 тыс. км государственных автомобильных дорог общего пользования, плотность которых составляет 14,4 тыс. км на 1000 кв. км, действует авиационное сообщение (рис. 1). Рис. 1 Транспортная сеть Республики Коми На территории деятельность 69 республики осуществляют предприятий-лицензиатов хозяйственную автомобильного 6 пассажирского транспорта различных форм собственности, на балансе которых учтено 1014 автомобилей. Кроме того, в сфере автотранспортных услуг осуществляют перевозки пассажиров 358 индивидуальных предпринимателей, в собственности которых находится 866 автомобилей. На участках рек Вычегодского и Печорского бассейнов функционирует 61 судовладелец, имеющий лицензии на перевозку грузов (из них 27 физические лица), 11 судовладельцев, имеющих лицензии на перевозку пассажиров (из ни них 5 физические лица) и 3 организации, имеющие лицензии на погрузочно-разгрузочные работы. Рабочий парк железнодорожных вагонов единиц, самоходных (в среднем в сутки) составляет 3,1 тыс. судов, осуществляющих пассажиро- и грузоперевозки около 150 единиц, несамоходных – около 100 единиц. По итогам работы предприятий транспортной отрасли Республики Коми за 2009 год объем грузовых перевозок всеми видами транспорта составил 60,8 млн. тонн, из них объем перевезенных грузов магистральным железнодорожным транспортом - 17,5 млн. тонн, автомобильным транспортом – 42,4 млн. тонн, водным транспортом – 0,9 млн. тонн и воздушным транспортом – 1,7 тыс. тонн. За период с 2005 года перевозки грузов снизились на 14%, преимущественно за счет снижения объемов на железнодорожном и автомобильном транспорте. Основное влияние на снижение объема грузоперевозок оказали негативные тенденции в деятельности реального сектора экономики, а также снижение объема производства в основных грузообразующих отраслях. Важное место в грузотранспортной системе республики занимают автомобильные и железнодорожные дороги. Автомобильный транспорт выполняет основную осуществляемых долю транспортом общего объема общего грузовых пользования – перевозок, 68%. На железнодорожный транспорт приходится 28% объема коммерческих перевозок грузов, что свидетельствует о конкурентоспособности 7 железнодорожного и автомобильного транспорта в определенных сегментах рынка транспортных услуг. Пассажирские перевозки за 2009 год составили 101,8 млн. человек, из них количество перевезенных пассажиров автомобильным транспортом (автобусами) составило 98,5 млн. человек, магистральным железнодорожным транспортом – 2,9 млн. человек, воздушным транспортом (транспортной авиацией) перевезено 203,4 тыс. пассажиров, водным транспортом - 58 тыс. человек. В период с 2005 года общее снижение объема пассажироперевозок составило 6%, преимущественно за счет снижения объема перевозок пассажиров, выполненных железнодорожным и автомобильным транспортом, что прежде всего связано с сокращением количества поездок льготных категорий пассажиров, изменением системы их учета в результате введения единых социальных проездных билетов, а также с ростом стоимости проезда на транспорте общего пользования, при этом по ряду маршрутов стоимость проезда не достигла уровня себестоимости. Кроме того на снижение пассажиропотока повлияло увеличение количества таксомоторных пассажироперевозок и постоянный рост числа легковых автомобилей в личном пользовании граждан. При росте тарифов на железнодорожном транспорте авиакомпании стали проводить гибкую тарифную политику, в результате чего произошел отток пассажиров на ж/д транспорте и приток на авиа. Изменение объемов пассажиро- и грузоперевозок всех видов транспорта отражает динамика основных производственных показателей деятельности Республики Коми (см. табл. 1). Транспортная инфраструктура республики в целом требует модернизации и дальнейшего развития. Это необходимо как для обеспечения реализации инвестиционных проектов, так и для совершенствования транспортной доступности населенных пунктов и улучшения связи со столицей Республики Коми и районными центрами. 8 Таблица 1 Основные производственные показатели транспортной деятельности Республики Коми 2005 2006 2007 2008 2009 транспорта, млн. тонн 70,80 69,60 68,20 65,00 60,80 железнодорожным 22,60 23,30 21,10 18,70 17,50 автомобильным1) 48,00 45,60 46,50 45,60 42,40 водным 0,20 0,70 0,60 0,70 0,90 воздушным, тыс. тонн 1,90 2,10 2,60 2,30 1,70 Грузооборот транспорта, млрд.т.км 16,74 18,19 16,98 16,08 13,68 железнодорожного 15,09 16,23 14,85 13,86 12,29 автомобильного 1,54 1,64 1,86 1,96 1,17 водного 0,11 0,33 0,27 0,26 0,22 воздушного, млн.т.км 0,20 0,30 0,40 0,50 0,40 108,31 110,90 117,80 111,59 101,81 3,20 3,50 3,10 3,10 3,05 104,90 107,10 114,30 108,10 98,50 5,20 64,30 139,90 118,50 58,00 206,30 236,10 257,80 269,00 203,40 пользования, млрд. п.км 1,75 2,30 2,50 2,50 2,30 железнодорожного 1,05 1,50 1,55 1,55 1,50 автомобильного (автобусами) 0,70 0,70 0,85 0,75 0,70 водного, млн.п.км 0,90 1,00 1,60 1,20 0,90 воздушного 0,00 0,10 0,10 0,20 0,10 Перевозки грузов всеми видами Перевозки пассажиров транспортом общего пользования, млн. чел. железнодорожным автомобильным (автобусами) водным2), тыс. чел. воздушным, тыс. чел. Пассажирооборот транспорта общего 1) с 2009 года по организациям всех видов экономической деятельности со средней численностью работников свыше 15 человек, без субъектов малого предпринимательства 2) с 2006 с учетом всех организаций, получивших лицензии на занятие транспортной деятельностью На сегодняшний день транспортная инфраструктура республики включает в себя 7 аэропортов («Сыктывкар», «Воркута», «Ухта», «Печора», «Усинск», «Инта» и «Усть-Цильма») и 32 вертолетные посадочные площадки, которые входят в состав ФГУП «Комиавиатранс» (схема аэропортовой сети представлена на рис. 2); 2 автовокзала в 9 городах Сыктывкар и Ухта; 9 железнодорожных вокзалов, в городах: Сыктывкар, Воркута, Печора, Усинск, Ухта, Микунь, Сосногорск, Княжпогост и Инта. В настоящее время все железнодорожные вокзалы, расположенные в границах Республики Коми, включены в «Программу комплексной модернизации и развития железнодорожных вокзалов ДЖВ ОАО «РЖД» до 2015 года». Реконструкция железнодорожных вокзалов планируется на период с 2013 года по 2015 год. В городе Печора функционирует ОАО «Печорский речной порт». С 2002 года развитие транспортной системы республики осуществлялось в соответствии с федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)». В указанный период осуществлялось финансирование мероприятий по строительству аэропорта «Соколовка» и по перевооружению и модернизации предприятий водного транспорта. С 2008 года финансирование мероприятий по строительству аэропорта «Соколовка» не осуществлялось, в рамках ныне действующей федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» за счет средств федерального бюджета предусмотрена разработка проектной документации аэродромного комплекса в объеме 88 млн. рублей лишь в 2015 году. Развитие системы Единой организации воздушного движения в Республике Коми с 2009 года осуществлялось в соответствии с Федеральной целевой программой «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)». В 2009 году за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию мероприятий Федеральной целевой программы, были предусмотрены и освоены в полном объеме бюджетные ассигнования комплекса на реконструкцию средств управления и техническое воздушным перевооружение движением (УВД), радиотехническое обеспечение полетов (РТОП) и электросвязи аэропорта «Ухта». 10 С целью сохранения пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, сохранения и дальнейшего развития внутриреспубликанских и межрегиональных авиационных перевозок, а также сохранения маршрутной сети межмуниципальных пассажирских автоперевозок предприятиям транспорта ежегодно производится возмещение выпадающих доходов за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. С 2009 года обеспечение потребностей республики в транспортных перевозках осуществляется программноцелевым методом программы в рамках «Обеспечение реализации Ведомственной социально-экономических целевой потребностей Республики Коми в транспортных перевозках в 2010-2012 годах». Вместе с тем, предприятиям речного транспорта за счет средств республиканского бюджета Республики Коми осуществляется оплата услуг по содержанию судоходной обстановки на реках регионального значения Печорского и Вычегодского бассейнов. Содержание водных путей Печорского и Вычегодского бассейнов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Транспортные предприятия постепенно адаптируются к новым условиям хозяйствования. Однако многие вопросы работы и развития транспорта в условиях формирования рыночных отношений пока не получили удовлетворительного решения. Сокращение объемов реконструкции и строительства инфраструктурных объектов, а также темпов пополнения и обновления парков подвижных средств транспорта, другой транспортной техники привело в последние годы к существенному ухудшению их технического состояния (возрастная структура, увеличение износа и т.д.) и работоспособности. 11 4. Основные проблемы развития транспортной системы Республики Коми Эффективное функционирование железнодорожного транспорта играет исключительную роль в создании условий для модернизации и устойчивого роста экономики. От состояния и качества работы железнодорожного транспорта зависят не только перспективы дальнейшего социально-экономического развития, но также возможности эффективно выполнять такие важнейшие функции, как обеспечение потребности граждан в перевозках. При этом железнодорожный транспорт является ведущим элементом транспортной системы. Ведущее положение определяется возможностью железных дорог осуществлять круглогодичное регулярное движение, перевозить основную часть потоков массовых грузов и обеспечивать мобильность трудовых ресурсов. В настоящее время на территории Республики Коми функционирует три малоинтенсивных железнодорожных линии: «Микунь – Кослан – Вендинга», «Сосногорск – Троицко-Печорск», «Сыня – Усинск». Линия «Сосногорск - ТроицкоПечорск» протяженностью 161,8 км является малодеятельным тупиковым участком, который обеспечивает транспортное обслуживание прилегающих населенных пунктов и предприятий, данная линия является убыточной малоинтенсивной железнодорожной линией. Анализ проблем, возникших в сфере железнодорожного транспорта, позволил выявить следующие ключевые моменты, являющиеся критическими для дальнейшего социально-экономического развития республики. Основными из них являются: - необходимость обновление вагонного и локомотивного парка; - введение в эксплуатацию новых современных тепловозов; - строительство и модернизация объектов пассажирского комплекса на территории Республики Коми (строительство вокзалов ст. Сосногорск, ст. Княжпогост, реконструкция пассажирских платформ); 12 - сохранение эксплуатации малоинтенсивных железнодорожных линий Сосногорск – Троицко-Печорск, Микунь – Кослан – Вендинга. Сокращение местных перевозок, закрытие авиалиний и части аэропортов и другие отрицательные тенденции за годы экономических реформ негативно сказались на авиации республики. На сегодняшний день значительную часть территории Республики Коми занимают труднодоступные районы, в связи с чем, авиационный транспорт зачастую является единственным видом сообщения и имеет большое социальное значение для жителей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях республики. Основными сферами использования межрегиональные, воздушного межмуниципальные транспорта и являются внутримуниципальные перевозки пассажиров. Межрегиональные рейсы осуществляются по маршрутам: «Сыктывкар – Усинск», «Сыктывкар - Усть-Цильма», «Сыктывкар – Ухта – Печора – Ухта – Сыктывкар» и «Сыктывкар Воркута», за пределы республики по маршрутам: «Усинск - НарьянМар», «Сыктывкар - Москва», «Усинск – Москва», «Воркута – Москва», «Ухта – Москва» «Сыктывкар - Санкт-Петербург», «Сыктывкар – Анапа» и «Сыктывкар – Сочи», а так же за пределы России в Турцию и Египет. Межмуниципальные пассажирские авиаперевозки осуществляются на самолетах Ан-24. В двух районах республики: Ижемском и Вуктыльском, пассажирские труднодоступные перевозки населенные пункты вертолетами также Ми-8 в являются межмуниципальными, так как связаны с необходимостью подлета вертолетов из базовых аэропортов в города Печора и Ухта. Данные перевозки осуществляются по четырем маршрутам (три в Ижемском районе и один в Вуктыльском) 1 раз в неделю. Внутримуниципальные пассажирские перевозки вертолетами Ми-8 в труднодоступные населенные пункты организованы в пяти районах республики: Интинском, Печорском, Ухтинском, Усинском и Усть13 Цилемском. Схема внутриреспубликанских воздушных линий представлена на рис. 2 Рис.2 Схема аэропортовой сети и внутриреспубликанских воздушных линий Приоритетными в данной сфере остаются вопросы не только пополнения и обновления парка воздушных судов, но и дальнейшего развития аэропортового комплекса, наземной инфраструктуры, повышение безопасности полетов и качества обслуживания, открытие новых местных авиалиний. Основными проблемами развития воздушного транспорта республики в настоящее время являются: - приведение инфраструктуры гражданских аэродромов в соответствие с нормативными требованиями, 14 - разработка и производство новых экономичных воздушных судов для эксплуатации на местных воздушных авиалиниях, - создание на базе имущества аэропортов «Воркута», «Печора», «Усинск», «Ухта», «Инта» и «Усть-Цильма» федерального казенного предприятия с целью сохранения имеющейся сети аэропортовых местных воздушных линий, находящихся на территории Республики Коми; - отсутствие оптимальной схемы авиаперевозок в Республике Коми, которая обеспечит возможность пассажирам из отдаленного населенного пункта добраться до столицы республики. Роль водного транспорта Республики Коми определяется географическим расположением водных путей. Водный транспорт имеет большое значение, в условиях отсутствия железных и автомобильных дорог, является жизнеобеспечивающим. В настоящее время, действующая на реках Печора и Вычегда судоходная обстановка позволяет в муниципальных районах (Троицко-Печорский, Вуктыльский, Ижемский, Усть-Цилемский, Сыктывдинский, Усть-Куломский) Корткеросский, и городах Усть-Вымьский, (Печора, Усинск, Сыктывкар) Республики Коми осуществлять речные перевозки. Основными проблемами развития водного транспорта в Республике Коми являются: - пополнение и обновление пассажирского и транспортного флота (проблема старения флота на современном этапе развития речной отрасли остается весьма острой); - обеспечение габаритов судоходных ходов водный путей; - отсутствие пассажирского теплохода, способного осуществлять межрегиональные и межмуниципальные речные перевозки. В связи с низким уровнем развития дорожной сети республики не получает должного развития и автомобильный транспорт. Из-за отсутствия дорог с твердым покрытием население в весенний и осенний периоды остается отрезанным от транспортных коммуникаций. Из 708 сельских населенных пунктов около 64% не имеют круглогодичного 15 транспортного сообщения по автомобильным дорогам с твердым покрытием с центром своего муниципального образования, не говоря уже о столице республики. Так, например, ряд муниципальных образований (Печора, Инта, Воркута, Усинск, Усть-Цильма и Ижма) не имеют автомобильного сообщения со столицей республики – городом Сыктывкаром. В таблице 2 приведена протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием по городам и районам Республики Коми. Таблица 2 Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (на 1 января 2010г.) На сегодняшний день на территории республики функционирует 50 межмуниципальных (пригородных и междугородных) автобусных маршрутов. Столица Республики Коми – город Сыктывкар связана межобластными автобусными маршрутами с городами России: Киров, Казань, Чебоксары, Уфа, Пермь, Яренск и Ульяновск (в летний период), 16 в настоящее время сеть межобластных пассажирских перевозок расширена автобусными маршрутами «Ухта-Уфа» и «Ухта-Чебоксары», которые также следуют через г.Сыктывкар. Таким образом, основными проблемами развития автомобильного транспорта, требующими неотложного решения являются: - развитие дорожной сети в Республике Коми, - обновление парка пассажиронапряженностью автобусов маршрутов и в соответствии спецификой с территории Республики Коми, - повышение конкурентоспособности грузового транспорта на рынке транспортных услуг, - обустройство дорожного сервиса для повышения качества обслуживания транзитных и междугородных перевозок, - отсутствие федерального законодательства, описывающего общие принципы организации транспортного обслуживания населения, не позволяет в ряде муниципальных образований осуществлять развитие рынка транспортных услуг. Почти во всех отраслях транспортного комплекса сохраняются тенденции старения основных фондов и их неэффективного использования. Большинство направлений, характеризующих работу транспортного комплекса, по объемным показателям до сих пор не достигли уровня 1991 года. Значительная часть их эксплуатируется за пределами нормативного срока службы, другая - приближается к этому сроку. Как следствие, существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы транспорта. Из-за недостаточной развитости транспорта сдерживаются комплексное освоение новых территорий и разработка месторождений полезных ископаемых. Остается низким уровень безопасности транспортной деятельности, в первую очередь на автомобильном транспорте. В дорожно17 транспортных происшествиях ежегодно в республике погибает от 100 до 200 человек. Растут ресурсоемкость перевозок и транспортные издержки экономики. Рост себестоимости перевозок в свою очередь обусловливает повышение транспортных тарифов. Индекс потребительских цен (тарифов) на услуги пассажирского транспорта республики за 2009 год к 2008 году составил 116,5%, в том числе на автомобильном транспорте - 121%, на железнодорожном транспорте – 115,9% и на воздушном транспорте – 109,8%. Индекс тарифов на грузовые перевозки на железнодорожном транспорте составил 110,8%, воздушном – 136,7% и водном – 108,6%, в тоже время на автомобильном транспорте тарифы на перевозку грузов практически не изменились и составили 99,9%. Вследствие убыточности закрыты многие воздушные линии и часть речных пассажирских маршрутов, что ведет к неудовлетворению спроса населения на перевозки в полном объеме. Сложность финансового положения транспорта усугубляется опережающими темпами роста цен на потребляемые им ресурсы. За 2009 год сальдированный финансовый результат предприятий транспортной отрасли составил всего 105 млн. рублей. Несмотря на многократное повышение тарифов на перевозки пассажиров и грузов, финансовое положение транспортных предприятий не удалось нормализовать. Основными причинами низкой рентабельности и убыточности перевозок являются снижение объемов перевозочной работы при сохранении всей инфраструктуры видов транспорта и незначительном снижении численности производственного персонала, а также отставание роста доходных ставок от роста цен на потребляемые транспортом топливо, электроэнергию, материалы и технические средства. Выделяемые бюджетные субсидии пока полностью не покрывают потери в доходах транспортных компаний, возникающие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров. 18 Влияние этих собственности причин сказывается организаций независимо транспорта. от формы Магистральный железнодорожный транспорт, отнесенный к отраслям естественных монополий и находящийся в государственной собственности, также функционирует с низкой рентабельностью. Остро стоит проблема привлечения инвестиций в развитие транспортной отрасли, что обусловлено низкими инвестиционными возможностями транспортных предприятий, трудностями с привлечением долгосрочных заемных средств, неразвитостью механизмов государственно-частного партнерства. На рис.3 представлена диаграмма инвестиционных вложений по видам транспорта, всего объем инвестиций в развитие транспортной системы за 2009 год составил 1,2 млрд. рублей (без учета вспомогательной и дополнительной транспортной отрасли), при 103,1 млрд. рублей инвествложений всех отраслей экономики. Инвестиции в основной капитал, млн. рублей 38,0 9,0 96,0 железнодорожный автомобильный водный воздушный 1 055,0 Рис.3 Диаграмма «Инвестиции в основной капитал по видам транспорта» Инвестиционные средства предприятий были направлены на капитальный ремонт, модернизацию, реконструкцию и техническое перевооружение транспортного комплекса Республики Коми. 19 В настоящее время в большинстве случаев реализуется некапиталоемкая модель развития, при которой объемы услуг растут благодаря увеличению использования существующих основных фондов. Приоритетной проблемой остается совершенствование нормативноправового обеспечения развития транспортной системы и рынка транспортных услуг, включая создание нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы качества транспортных услуг. Усиливается дефицит квалифицированных профессиональных кадров. По итогам 2009 года выпуск специалистов государственными и муниципальными образовательными учреждениями среднего профессионального образования Республики Коми по группе транспортные средства составил 267 человек, что составило всего 8% от общего объема выпускников, в 2005 году количество специалистов по транспорту составляло 331 человек. Основные общесистемные проблемы развития транспортной отрасли Республики Коми состоят в следующем: - недостаточный уровень доступности транспортных услуг для населения; - недостаточное качество транспортных услуг; - недостаточный уровень транспортной безопасности. Таким образом, появившиеся в Республике Коми существенные ограничения роста экономики, обусловленные недостаточным развитием транспортной системы определили стратегическую цель, задачи и основные направления развития транспортной системы Республики Коми на долгосрочную перспективу. 5. Цели и задачи развития транспортной системы Республики Коми на период до 2020 года Согласно Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года основной целью развития транспортного комплекса в республике является полное удовлетворение 20 потребностей организаций и населения в конкурентоспособных качественных транспортных услугах. Достижение этой стратегической цели будет обеспечено путем эффективного: - формирования современной конкурентоспособной транспортной системы, создания условий для финансового оздоровления предприятий транспорта и оживления их инвестиционной активности; - обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортной системы, совершенствования технического состояния всех видов транспорта, реконструкции и модернизации инфраструктуры транспорта; - развития транспортно-логистического комплекса; - внедрения современных технологий, ориентированных на высокое качество транспортных услуг и снижения ресурсоемкости перевозок; - повышения доступности услуг транспортного комплекса для населения; - организационно-правового регулирования рынка транспортных услуг и повышение качества обслуживания пассажиров; - стыковки транспортно-коммуникационных систем всех видов транспорта на территории Республики Коми с транспортной системой Российской Федерации; - системного управления всеми видами транспорта по вопросам взаимоувязки расписания движения, схемы и следования движения транспорта, грузоподъемности транспорта, оказания экспедиционноперегрузочных услуг. 6. Основные направления развития транспортной системы Республики Коми на период до 2020 года Важнейшим стратегическим направлением развития транспортной системы в целом является сбалансированное развитие инфраструктуры транспорта. Реализация этого направления означает согласованное 21 комплексное развитие всех элементов транспортной инфраструктуры. Развитие нормативно-правовой базы должно предусматривать определение нормативов качества транспортных услуг, ответственности за их соблюдение, а также прав потребителей. Значимую роль контролируемости играет развития повышение транспорта за управляемости счет и повышения эффективности методов государственного регулирования и управления, развития механизмов проектного управления. В соответствии с вышесказанным формируется структура основных стратегических направлений развития транспортной системы Республики Коми на период до 2020 года. Основные направления развития железнодорожного транспорта. Железнодорожный транспортной системы железнодорожные транспорт республики. перевозки остается В ведущим долгосрочной останутся самым звеном перспективе экономически эффективным способом транспортировки значительных по объемам стабильных потоков массовых грузов, доставляемых на средние и дальние расстояния. При выполнении грузовых перевозок на средние расстояния железнодорожный транспорт конкурирует с автомобильным и речным транспортом. Перевозка нефтеналивных грузов является сферой конкуренции с трубопроводным и речным транспортом. При выполнении пассажирских перевозок на дальние расстояния железнодорожный транспорт конкурирует с авиационным транспортом, при осуществлении пригородных и межобластных перевозок - с автомобильным и в некоторых случаях - с речным транспортом. Эффективность железнодорожного транспорта будет определяться динамикой обновления основных производственных фондов отрасли, темпами роста спроса на железнодорожные перевозки, результатами реализации структурной реформы отрасли, эффективностью тарифной 22 политики в регулируемых государством естественно-монопольных секторах деятельности. В настоящее время и на перспективу значительную долю на рынке грузовых и пассажирских перевозок занимает и будет занимать ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»). В собственности указанной компании находится вся существующая в настоящее время инфраструктура железнодорожного транспорта. ОАО «РЖД» должна выступать на рынке транспортных услуг не только как ведущий общенациональный железнодорожный перевозчик, интегрированный в евроазиатскую транспортную систему, но и как партнер других транспортных компаний, обеспечивающий им недискриминационный доступ к инфраструктуре. В процессе структурного реформирования железнодорожного транспорта, в рамках действующей Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на рынке перевозок улучшены условия для развития компаний-операторов, владеющих собственным парком грузовых вагонов. К началу реформы доля компаний – операторов в общем парке вагонов составляла менее 25%, к концу третьего этапа структурной реформы на рынке услуг сложилась развитая конкуренция по предоставлению подвижного состава, по состоянию на 1 января текущего года в руках частных компаний – операторов сосредоточено более 60% парка грузовых вагонов. Из состава ОАО «РЖД» были выделены дочерние и зависимые компании, осуществляющие дальние пассажирские и пригородные перевозки, грузовые перевозки специальным подвижным составом, услуги по ремонту технических средств и некоторые другие виды деятельности. На сегодняшний день на территории республики функционируют два основных предприятия железнодорожного транспорта со своими структурными подразделениями: Сосногорское отделение Северной железной дороги – филиал ОАО «РЖД» (основной вид деятельности – обеспечение перевозок грузов, на балансе предприятия находится вся основная и 23 вспомогательная инфраструктура) и Вагонный участок «Сыктывкар» – структурное подразделение Северного филиала ОАО пассажирская компания». Кроме вышеуказанных «Федеральная предприятий в республике осуществляют свою деятельность созданные в соответствии с Программой структурной реформы ОАО «РЖД» дочерние общества, осуществляющие операторскую деятельность – Трансконтейнер, Первая грузовая компания и Вторая грузовая компания. Продолжение структурной реформы железнодорожного транспорта ведется на основе положений Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте, которая предусматривает поэтапное дерегулирование деятельности железнодорожного транспорта на рынке транспортных услуг, совершенствование государственного регулирования естественно-монопольного сектора на железнодорожном транспорте и обеспечение недискриминационного доступа пользователей к его инфраструктуре. Реформа осуществляется на принципах сохранения единой государственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления, государственного контроля за деятельностью железнодорожного транспорта, обеспечения управляемости, бесперебойности, устойчивости функционирования железнодорожного транспорта, безопасности движения поездов и экологической безопасности. В рамках проходящей реформы решается вопрос о создании на территории Республики Коми ОАО «Северной пригородной пассажирской компании», в настоящее время проходит процедура регистрации компании, выполняются необходимые согласованные процедуры с органами исполнительной власти. Стабильность взаимодействия железнодорожного транспорта общего пользования с грузовладельцами, ускорение грузодвижения и снижение транспортных издержек во многом будут зависеть от эффективности деятельности организаций железнодорожного транспорта необщего пользования. Это требует согласованного государственного 24 регулирования тарифов, условий перевозок и требований к безопасности перевозочного процесса со стороны государственных регулирующих органов. На сегодняшний день основными направлениями развития железнодорожного транспорта являются: 1. обеспечение роста объемов грузовых перевозок в связи с ростом объемов производства, реализацией инвестиционных проектов по строительству и реконструкции производственных мощностей, увеличением объемов поставки топливно-энергетических ресурсов; 2. совершенствование системы железнодорожных тарифов на грузовые перевозки; 3. создание сети современных перегрузочных терминалов для переработки грузов с использованием современных технологий; 4. расширение комплекса сервисных услуг с учетом возрастающих требований потребителей к качеству, организация системы фирменного транспортного обслуживания; 5. обновление вагонного и локомотивного парка, введение в эксплуатацию новых современных тепловозов, пополнение подвижного состава; 6. сохранение пригородных перевозок железнодорожным транспортом; 7. сохранение эксплуатации малоинтенсивных железнодорожных линий Сосногорск - Троицко-Печорск, Микунь - Кослан - Вендинга; 8. строительство обслуживания и реконструкция пассажиров (вокзалов, объектов перронов, инфраструктуры железнодорожных платформ); 9. строительство железнодорожной магистрали «Соликамск - Гайны Сыктывкар - Карпогоры – Архангельск» (проект «Белкомур»). Ключевым вопросом развития железнодорожного транспорта остается повышение его инвестиционной привлекательности и разработка принципиально новых механизмов привлечения средств для 25 строительства и реконструкции объектов инфраструктуры общего пользования. В настоящее время на территории Республики Коми в сфере железнодорожного транспорта реализуются и планируются к реализации ряд инвестиционных проектов, направленных на развитие транспортной системы республики на период до 2020 года. Одним из наиболее приоритетных является проект строительства магистральной железнодорожной линии «Соликамск – Гайны – Сыктывкар – Карпогоры - Архангельск» (проект «Белкомур», см. рис. 4), общей протяженностью 1155 км (в том числе новое строительство – 715 км). Рис.4 Схема прохождения железнодорожной магистрали «Белкомур» Инвестиционный проект направлен на развитие железнодорожной сети Европейского Севера России, сокращение транспортных расстояний и ликвидацию инфраструктурных тупиков, соединение коротким путем регионов страны и вовлечение в экономическую жизнь ранее 26 неиспользуемых территорий, создание нового международного транзитного пути в рамках евразийского транспортного коридора. Проект строительства железнодорожной магистрали «Белкомур», осуществляемый в рамках концепции Комплексной программы инфраструктурного и промышленного развития Республики Коми, Пермского края и Архангельской области, имеет общегосударственное значение и соответствует приоритетам Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года и Программе социально-экономического развития Российской Федерации. Реализация проекта приведет к созданию альтернативного транспортного направления из Урала в порты Белого и Баренцева морей, а также инфраструктурной основы для долгосрочного роста экономики районов прилегания к новому железнодорожному направлению, позволит сократить транспортную составляющую в цене производимых товаров и повысить конкурентоспособность крупных производителей и малого бизнеса регионов, участвующих в проекте. Совокупная стоимость проекта составляет 598 млрд. рублей. Строительство магистрали планируется осуществить в период с 2012 по 2017 годы. В рамках реализации действующего на территории республики инвестиционного проекта по строительству волоконно-оптической линии связи на участках «Микунь - Кослан», «Сосногорск - Воркута», «Чум Лабытнанги» ОАО «РЖД» разработана обширная программа по укреплению материально-технической базы указанной линии, с объемом инвестиций порядка 3 млрд. рублей. Реализуется программа капитального ремонта, реконструируется искусственные сооружения, линии электроснабжения. Преображается инфраструктура путевого комплекса, предусматривающая широкое внедрение бесстыкового пути, стрелочных переводов на железобетонных брусьях, современных габионных сооружений. 27 В планах комплексная реконструкция железнодорожного пути на участке «Межог - Микунь» и устройство автоматических блокпостов на линии «Сыня - Усинск» с использованием системы контроля свободности участков методом счета осей. В рамках технического перевооружения участок «Инта - Воркута» будет оборудован устройствами, предусматривающими возможность диспетчерского управления на 17-ти станциях участка. Все инвестиционные железнодорожного проекты транспорта и включены направления в развития «Стратегию развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года». Согласно Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года реализация основных направлений развития железнодорожного транспорта к 2020 году позволит достичь по консервативному сценарию прогноза (вариант 1b) уровня 24,6 млн. тонн перевозки грузов в год и 3,8 млн. пассажиров, в условиях умеренно-оптимистичного сценария (вариант 2b), при более высоких темпах роста российской экономики и грузообразующих секторов к 2020 году планируется перевозить 29,7 млн. тонн грузов и 4,5 млн. пассажиров. Основные направления развития воздушного транспорта. Воздушный транспорт имеет особое значение для Республики Коми как средство обеспечения пассажирских сообщений. Воздушный транспорт выступает как средство безальтернативного сообщения в регионах, лишенных средств наземного транспорта, и конкурирует с железнодорожным транспортом на дальних и средних пассажирских перевозках. Конкурентоспособность авиационного транспорта на внутреннем рынке будет определяться, прежде всего, соотношением экономически оправданного авиатарифа и платежеспособности целевых пассажиров, качеством предоставляемых услуг. 28 Перспективы развития рынка авиаперевозок связаны с повышением эффективности и финансовой стабильности авиакомпаний. Основным инструментом, стимулирующим этот процесс, будет являться ужесточение контроля требований к эксплуатируемым воздушным судам и авиакомпаниям. В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 января 2009 года №27-р в республике проводятся мероприятия по передаче федерального государственного унитарного предприятия «Комиавиатранс» в государственную собственность Республики Коми. Нормальное функционирование аэропортов на территории Республики Коми является одним из основных условий регулярности и безопасности полетов. Сертификационные требования, предъявляемые к аэропортам требуют высоких затрат на модернизацию оборудования, содержание аэропортовых служб, ликвидацию износа основных средств. В связи с незначительными объемами аэропортовой деятельности, доходы от нее не покрывают затраты, образуются убытки. В этих условиях приоритетным направлением остается сохранение имеющейся сети аэропортовых местных воздушных линий, находящихся на территории Республики Коми. Оптимальной возможностью сохранения аэропортовой инфраструктуры на территории Республики Коми является создание на базе имущества аэропортов «Воркута», «Печора», «Усинск», «Ухта», «Инта» и «Усть-Цильма» федерального казенного предприятия. На сегодняшний день основными направлениями развития воздушного транспорта являются: 1. сохранение и дальнейшее развитие внутриреспубликанских и межрегиональных авиационных перевозок; 2. обновление и реконструкция технического оснащения аэродромной сети, внедрение современных технологий; 3. повышение эффективности деятельности аэропортов; 29 4. создание условий для привлечения авиакомпаний на рынок оказания авиаперевозок; 5. повышение качества перевозок, безопасности и регулярности полетов, улучшение комфорта для пассажиров; 6. строительство нового аэропорта в г. Сыктывкаре, а также реконструкция аэропортовых комплексов городов Воркута, Ухта, Усинск в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)». В настоящее время инвестиционные проекты, реализуемые в сфере воздушного транспорта, связаны, главным образом с повышением безопасности полетов и эффективности использования воздушного пространства за счет модернизации Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, ее объектов и взаимодействующих с ней систем. Достижение этой цели связано с созданием и развитием Аэронавигационной системы России на основе использования новых технических средств и технологий в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации. В рамках программы «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 – 2015 годы)» реализуются и планируются к реализации мероприятия по реконструкции и техническому перевооружению комплекса средств управления воздушным движением (УВД), радиотехнического обеспечения полетов (РТОП) и электросвязи аэропортов «Сыктывкар», «Ухта», «Печора» и «Усинск». Согласно Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года реализация основных направлений развития воздушного транспорта к 2020 году позволит достичь по консервативному сценарию прогноза (вариант 1b) уровня 1,0 тыс. тонн перевозки грузов и 257,0 тыс. пассажиров в год; в условиях умеренно-оптимистичного сценария (вариант 2b), при более высоких 30 темпах роста российской экономики и грузообразующих секторов к 2020 году планируется перевозить 1,1 тыс. тонн грузов и 269 тыс. пассажиров в год. Основные направления развития автомобильного транспорта. В условиях социально-экономических преобразований значимость автомобильного транспорта в транспортной системе республики постоянно возрастает. Быстрыми темпами растет его вклад в обеспечение мобильности населения. Повседневное массовое использование личных автомобилей является одним из главных факторов формирования нового образа жизни. Развитие рынков товаров и услуг, малого и среднего бизнеса объективно автомобильного расширяет транспорта, сферу что применения обусловлено грузового его высокой адаптированностью к рыночным условиям. Темпы наращивания парка личных и коммерческих автомобилей позволяют говорить о массовой автомобилизации страны, которая носит необратимый характер. Процесс автомобилизации противоречив. Обеспечивая новое качество жизни людей и способствуя развитию рыночной экономики, автомобилизация сопровождается и негативными последствиями, связанными с ущербом от ДТП, загрязнением окружающей среды, перегрузкой дорог и городских улиц, проблемами развития городской среды, дестабилизацией работы наземного пассажирского общественного транспорта, проблемой утилизации автотранспортных средств и рядом других факторов. В результате автомобильного реализации транспорта основных будет направлений складываться развития эффективно функционирующий и развивающийся автотранспортный комплекс, удовлетворяющий потребности населения и экономики в перевозках. На сегодняшний день основными направлениями развития автомобильного транспорта являются: 31 1. сохранение и развитие маршрутной сети межмуниципальных пассажирских перевозок; 2. создание условий по предоставлению транспортных услуг населению, направленных на снижение издержек и обеспечение рентабельности перевозок; 3. создание условий для привлечения бизнес-структур в развитие автомобильного транспорта и обустройство дорожного сервиса для обслуживания транзитных и междугородных перевозок; 4. реконструкция и модернизация инфраструктуры автомобильного транспорта; 5. создание автотранспортных терминалов, обеспечивающих комплексную переработку и экспедиционное обслуживание грузов; 6. обеспечение транспортной безопасности. Серьезным сдерживающим фактором, оказывающим негативное влияние на темпы экономического развития остается неразвитость сети государственных автомобильных дорог общего пользования, по этому показателю республика значительно отстает от других субъектов Российской Федерации. В рамках Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года основными направлениями развития дорожного хозяйства являются: - участие в реализации инвестиционного проекта «Строительство и реконструкция участков автодороги на маршруте «Санкт-Петербург – Медвежьегорск – Каргополь – Сыктывкар – Кудымкар - Пермь» с подъездом к Воркуте, Нарьян-Мару, Салехарду и Соликамску на участках автомобильной дороги «Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – НарьянМар» с подъездами к городам Воркута и Салехард» (см. рис. 5), - строительство автомобильных дорог: «Айкино - Кослан», «Ухта – Троицко-Печорск – Комсомольск - Якша», «Печора - Вуктыл». Инвестиционный проект способен оказать существенное влияние на темпы экономического роста и усиление интеграции экономики 32 Республики Коми, Ненецкого и Ямало-Ненецкого автономных округов в экономику России. Строительство автомобильных дорог «Сыктывкар – Котлас – Архангельск» и «Сыктывкар – Кудымкар – Пермь» на маршруте федерального значения «Северо-Запад - Сибирь» позволит интегрировать автодорожные сети отдельных областей и республик, входящих в СевероЗападный федеральный округ, в единую региональную автодорожную сеть, а также даст возможность не только улучшить грузовые и пассажирские связи сопредельных территорий, но и кратчайшим путем обеспечить автотранспортный выход на страны Скандинавии, морские порты Архангельска и Мурманска. Воркута На Нарьян-Мар На Салехард Печора Ухта На Архангельск Сыктывкар На Пермь Рис. 5 Строительство автомобильной дороги «Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар» 33 В 2006 году дорожники Республики Коми сдали в эксплуатацию последний пусковой комплекс на участке автодороги «Сыктывкар – граница Архангельской области», обеспечив надежный выход республиканских транспортных потоков в Архангельскую область. На пермском направлении за годы строительства на территории республики сдано в эксплуатацию 89,9 км автодороги «Сыктывкар – Кудымкар – Пермь». В рамках данного проекта предстоит построить еще 52,4 км автодороги с инженерными сооружениями на примыкание к федеральной автодороге Вятка и мостовым переходом через реку Сысола. Согласно Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года реализация основных направлений развития автомобильного транспорта к 2020 году позволит достичь по консервативному сценарию прогноза (вариант 1b) уровня 48,5 млн. тонн перевозки грузов и 123,4 млн. пассажиров в год; в условиях умеренно-оптимистичного сценария (вариант 2b), при более высоких темпах роста российской экономики и грузообразующих секторов к 2020 году планируется перевозить 57,8 млн. тонн грузов и 135 млн. пассажиров в год. С окончанием строительства автомобильных дорог «Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар» и «Айкино – Кослан» более 200 тыс. человек в пяти муниципальных образованиях Республики Коми получат выход на опорную сеть автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Основные направления развития водного транспорта. Водный транспорт безальтернативно развивается на территории республики в районах, где водные пути являются единственными коммуникациями, и конкурирует с железнодорожным транспортом в секторе перевозок грузов на средние расстояния. Основным направлением развития системы управления внутренних водных путей является создание структуры их управления, отвечающей 34 действующему законодательству, адекватной реальным бюджетным возможностям и сложившимся на водном транспорте экономическим условиям. Важнейшим требованием к системе управления ВВП является сохранение единого технологического комплекса обеспечения безопасности и эффективности судоходства. В основе развития речных перевозок лежит принцип сохранения внутренних водных путей. На сегодняшний день основными направлениями развития водного транспорта являются: 1. улучшение состояния и качественных характеристик водных путей рек Печорского и Вычегодского водных бассейнов; 2. проведение на постоянной основе работ по поддержанию безопасных условий судоходства; 3. внедрение новых систем связи с использованием современных средств судовождения, а также модернизация береговых и судовых радиостанций; 4. создание условий для обновления речного флота; 5. обеспечение устойчивой работы социально значимых пассажирских речных перевозок; 6. развитие на территории республики речного туризма. Стабильность работы и реализация конкурентных преимуществ водного транспорта будет, прежде всего, зависеть от состояния водных путей. Согласно Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года реализация основных направлений развития водного транспорта к 2020 году позволит достичь по консервативному сценарию прогноза (вариант 1b) уровня 0,88 млн. тонн перевозки грузов и 110,5 тыс. пассажиров в год; в условиях умеренно-оптимистичного сценария (вариант 2b), при более высоких темпах роста российской экономики и грузообразующих секторов к 2020 году планируется перевозить 0,96 млн. тонн грузов и 118,9 тыс. пассажиров в год. 35 Главные целевые направления развития по видам транспортной деятельности на период 2010 - 2015 годы определены федеральной целевой программой «Развитие транспортной системы России (2010 2015 годы)» и ее подпрограммами по видам транспорта. Повышение уровня безопасности транспортной системы В части повышения уровня безопасности транспортной системы основными направлениями развития являются: - обеспечение безопасности дорожного движения, полетов и судоходства; - обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; - обеспечение мобилизационной готовности транспортного комплекса; - обеспечение безопасности перевозок грузов, требующих особые условия; - обеспечение профессионального допуска к транспортной деятельности путем лицензирования или декларирования (уведомления); - развитие средств и систем надзора в сфере транспорта; - обеспечение потребности транспортного комплекса в специалистах с уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы. Реализация государственной транспортной политики и повышение ее эффективности в области обеспечения транспортной безопасности до 2020 года должна осуществляться на основе Федерального закона «О транспортной безопасности» и предполагать выполнение на всех видах транспорта системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства, для повышения состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных 36 средств от противоправных действий, в том числе террористической направленности. 8. Основные ожидаемые результаты Реализация целей стратегического документа обеспечит удовлетворение потребностей социально ориентированного развития экономики республики и общества в качественных конкурентоспособных транспортных услугах. Общесоциальными итогами реализации основных направлений развития транспортной системы Республики Коми до 2020 года станут: - обеспечение доступности и качества транспортных услуг для всех слоев населения в соответствии с социальными стандартами, гарантирующими возможность передвижения, как на всей территории республики, так и за ее пределы; - повышение подвижности населения; - обеспечение постоянной круглогодичной связи всех сельских населенных пунктов, по дорогам с твердым покрытием с сетью автомобильных дорог общего пользования; - сокращение доли населения, не обеспеченного доступом к услугам автотранспорта общего пользования; - обеспечение ценовой доступности транспортных услуг для всех слоев населения в соответствии с социальными стандартами, в том числе за счет эффективной гибкой государственной тарифной политики; - существенное снижение аварийности, рисков и угроз безопасности по всем видам транспорта; Общеэкономическими итогами реализации основных направлений развития транспортной системы Республики Коми до 2020 года станут: - снижение уровня удельных транспортных издержек в цене продукции; 37 - увеличение коммерческой скорости продвижения товаров железнодорожным и автомобильным транспортом; - повышение своевременности (срочности, ритмичности) доставки товаров; - увеличение экспорта транспортных услуг; - обеспечение темпов роста внутреннего регионального продукта за счет предоставления организациям и населению полного объема необходимых высококачественных транспортных услуг; - обеспечение стимулирования интенсивного развития смежных отраслей в экономике республики за счет координации со стратегиями и программами развития смежных отраслей - поставщиков ресурсов для развития и функционирования транспорта. Общетранспортными итогами реализации основных направлений развития транспортной системы Республики Коми до 2020 года станут: - повышение производительности транспортных систем; - повышение фондоотдачи инфраструктуры транспорта и увеличение рентабельности; - уменьшение уровня энергоемкости транспорта; - создание опорной сети автомобильных дорог общего пользования; - развитие партнерства, инвестирования конкурентной целенаправленное обеспечат среды, государственно-частного формирование интенсивный рост условий для инвестиционной привлекательности отрасли. Транспортная отрасль Республики Коми на рубеже 2020 года станет системообразующей отраслью. Отрасль выйдет на конкурентные позиции по уровню удельных транспортных издержек, безопасности, экологичности и качеству транспортных услуг. Формирование единой транспортной системы республики, ее интеграция в транспортную систему России обеспечат повышение эффективности транспортных услуг внутри республики, рост их экспорта, более полную реализацию 38 транзитного потенциала, удовлетворение потребностей экономики и общества в качественных и конкурентоспособных транспортных услугах. Согласно прогнозируемым параметрам Стратегии экономического и социального развития Республики Коми до 2020 года реализация основных направлений по развитию транспортной системы на территории Республики Коми обеспечит по консервативному сценарию прогноза (1 вариант) увеличение объемов грузопотока и пассажиропотока на 14% к уровню 2008 года; в условиях умеренно-оптимистичного сценария (2 вариант), при более высоких темпах роста российской экономики и грузообразующих секторов в 2020 году увеличение объемов грузопотока к уровню 2008 года составит 36,4%, пассажиропотока 25,4%. Протяженность автомобильных дорог при первом варианте развития к 2020 году составит 6,23 тыс. км, в том числе с твердым покрытием 5,44 тыс. км, что выше на 1,2% к уровню 2008 года, при втором варианте развития протяженность автомобильных дорог в 2020 году будет измеряется в 6,32 тыс. км, в том числе с твердым покрытием – 5,53 тыс. км, что выше уровня 2008 года на 4%. Основные показатели развития транспортной системы Республики Коми до 2020 года по первому и второму варианту развития представлены в Приложении. 39 Приложение Основные показатели развития транспортной системы Республики Коми на период до 2020 года 1 вариант развития N п.п. Показатели 90 Железнодорожные пути общего пользования Автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в государственной собственности Республики Коми (на конец периода) в том числе с твердым покрытием Внутренние водные судоходные пути Перевозки грузов всеми видами транспорта в том числе: железнодорожным автомобильным воздушным водным Перевозки пассажиров транспортом общего пользования в том числе: железнодорожным автомобильным (автобусами) воздушным водным 91 97 98 99 Единица измерения 2010 2011 2012 2013 Прогноз 2014 2015 2020 2020 к 2008 тыс. км 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 2015 к 2008 100,0 1,7 2020 к 2015 100,0 100,0 тыс. км 6,14 6,14 6,14 6,15 6,16 6,16 101,4 6,23 101,2 102,6 тыс. км 5,35 5,35 5,35 5,36 5,36 5,37 101,7 5,44 101,3 103,1 тыс. км 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 100,0 4,1 100,0 100,0 млн. тонн 54,1 58,9 65,1 69,0 70,4 71,2 109,7 74,0 103,9 114,0 млн. тонн млн. тонн тыс. тонн млн. тонн млн. чел. 18,4 34,9 0,75 0,82 105,7 18,6 39,5 0,80 0,79 107,5 19,1 45,2 0,85 0,84 109,9 20,8 47,3 0,90 0,85 112,9 21,9 47,6 0,95 0,86 115,8 22,5 47,8 0,99 0,87 118,9 120,3 105,1 101,0 124,3 106,5 24,6 48,5 1,00 0,88 127,6 109,3 101,5 101,0 101,1 107,3 131,6 106,6 102,0 125,7 114,3 млн.чел. млн. чел. 3,1 102,3 3,2 104,0 3,4 106,2 3,5 109,1 3,5 112,0 3,6 115,0 116,1 106,4 3,8 123,4 105,6 107,3 122,6 114,2 тыс. чел. тыс. чел. 199,2 69,8 216,0 75,2 218,0 80,1 225,0 85,9 229,2 90,6 233,8 96,5 98,6 81,4 256,9 110,5 109,9 114,5 108,3 93,2 40 Основные показатели развития транспортной системы Республики Коми на период до 2020 года 2 вариант развития N п.п. Показатели 90 Железнодорожные пути общего пользования Автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в государственной собственности Республики Коми (на конец периода) в том числе с твердым покрытием Внутренние водные судоходные пути Перевозки грузов всеми видами транспорта в том числе: железнодорожным автомобильным воздушным водным Перевозки пассажиров транспортом общего пользования в том числе: железнодорожным автомобильным (автобусами) воздушным водным 91 97 98 99 Единица измерения 2010 2011 2012 2013 Прогноз 2014 2015 2020 к 2008 тыс. км 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 2015 2020 к 2008 100,0 1,8 2020 к 2015 100,0 100,0 тыс. км 6,14 6,15 6,16 6,20 6,23 6,24 102,6 6,32 101,3 104,0 тыс. км 5,35 5,36 5,37 5,41 5,43 5,44 103,1 5,53 101,5 104,7 тыс. км 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1 100,0 4,1 100,0 100,0 млн. тонн 58,6 68,0 70,5 72,9 76,4 79,1 121,9 88,5 111,9 136,4 млн. тонн млн. тонн тыс. тонн млн. тонн млн. человек 19,0 38,7 0,78 0,87 110,8 20,7 46,4 0,86 0,87 114,0 22,0 47,6 0,93 0,87 117,2 22,9 49,1 0,95 0,87 120,1 24,3 51,2 0,99 0,91 123,2 24,9 53,3 1,00 0,94 126,3 133,3 117,1 102,0 134,3 113,2 29,7 57,8 1,02 0,96 139,9 119,1 108,4 102,0 102,1 110,8 158,8 127,0 104,1 137,1 125,4 млн. человек 3,3 млн. человек 107,2 3,5 110,2 3,7 113,2 3,8 116,0 3,9 119,0 4,0 122,0 129,0 112,9 4,5 135,0 112,5 110,7 145,2 124,9 тыс. человек 205,7 тыс. человек 76,3 223,0 81,8 227,0 87,4 232,0 93,3 236,0 98,7 242,3 103,6 102,2 87,4 268,4 118,9 110,8 114,8 113,2 100,3 41 42