Мониторинг качества предоставления госуслуг по рассмотрению

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
ОТЧЕТ
по результатам проведения мониторинга качества
предоставления государственных услуг по организации приема
граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме
рассмотрения их устных и письменных обращений по вопросам,
касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы,
принятию по ним соответствующих решений и направлению
ответов в установленный законодательством
Российской Федерации срок
и качества предоставления государственных услуг по
организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб
осужденных и лиц, содержащихся под стражей
Москва 2012
2
ВВЕДЕНИЕ
С момента вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010
№
210-ФЗ
«Об
организации
предоставления
государственных
и муниципальных услуг» направление деятельности ФСИН России
по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб приобрело
статус государственной услуги.
В соответствии с методическими рекомендациями по организации
проведения мониторинга качества предоставления государственных
(муниципальных) услуг, разработанных Минэкономразвития России
во исполнение протокола заседания Правительственной комиссии
по проведению административной реформы от 12.04.2011 № 117,
ФСИН России осуществлен мониторинг государственной услуги
по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб заявителей
в уголовно-исполнительной системе (далее – УИС).
Цель мониторинга.
Совершенствование качества предоставления государственных услуг по
организации
приема
граждан,
обеспечению
своевременного
и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений
по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы,
принятию по ним соответствующих решений и направлению ответов
в установленный законодательством Российской Федерации срок;
по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных
и лиц, содержащихся под стражей. Выявление недостатков и проблемных
вопросов по предоставлению государственных услуг, принятие мер к их
устранению. Выявление, анализ и оценка параметров качества и доступности
предоставления государственных услуг.
Объекты
мониторинга.
Объектами
мониторинга
являются
государственные услуги, предоставляемые ФСИН России: по организации
приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме
рассмотрения их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся
деятельности уголовно-исполнительной системы, принятию по ним
соответствующих решений и направлению ответов в установленный
законодательством Российской Федерации срок; по организации рассмотрения
3
предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под
стражей (далее – государственные услуги).
В ходе мониторинга исследовались:
нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие
предоставление государственных услуг, устанавливающие требования
к исследуемым параметрам их качества и доступности;
практика предоставления исследуемой государственной услуги,
применения установленных требований к ее качеству и доступности;
оценка получателями государственных услуг качества и доступности
их предоставления по рассматриваемым параметрам, их ожидания улучшения
качества и доступности государственной услуги.
Предмет мониторинга. При проведении мониторинга выявлены,
проанализированы и оценены значения основных параметров качества
предоставляемых ФСИН России государственных услуг:
наличие проблем, возникающих у заявителей при подаче обращений;
разрешенность обращений заявителей по результатам их рассмотрения;
соблюдение сроков рассмотрения обращений (отклонение реальных
сроков рассмотрения обращений от нормативно установленных);
привлечение заявителями третьих лиц (адвокатов, иных представителей)
для подготовки и направления обращения.
Этапы проведения мониторинга.
Подготовительный этап.
Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации,
устанавливающих требования к исследуемым государственным услугам,
в целях определения параметров и составления предварительного перечня
проблем для изучения и исследования.
Разработка анкет по оценке доступности и качества предоставляемых
государственных услуг и инструкций по их заполнению для опроса:
лиц, содержащихся в учреждениях УИС (СИЗО, ИК);
граждан, обратившихся с заявлениями в территориальные органы ФСИН
России в 2012 г;
граждан, обратившихся в приемную территориального органа
ФСИН России.
4
Определение перечня вопросов для интерактивного опроса
на официальном сайте ФСИН России в сети Интернет.
Определение необходимого количества анкетируемых граждан
в каждом субъекте анкетирования.
Рассылка анкет в территориальные органы ФСИН России
для организации анкетирования.
Определение
способов
обработки
первичной
информации
по предоставлению государственных услуг.
Выявление, анализ и оценка полученных значений параметров качества
и доступности предоставления государственных услуг.
Проведение
анкетирования
и
обработка
массивов
данных
на электронных носителях.
Заполнение сводных форм необходимыми данными из ведомственной
статистической отчетности ОГ-1.
Организация
опроса
граждан
по
предмету
мониторинга
с использованием официального сайта ФСИН России в сети Интернет.
Анализ и оценка данных ведомственной статистической отчетности
ОГ-1.
Подготовка отчета по результатам мониторинга.
Методы проведения мониторинга.
При проведении мониторинга использовались методы сбора первичной
информации о качестве и доступности государственных услуг:
1) Изучение документов (анализ нормативных правовых актов,
регулирующих предоставление государственных услуг) с целью определения
учета динамики нормативно устанавливаемых параметров исследуемых
государственных услуг.
2) Опрос заявителей, являющихся получателями государственных услуг
и должностных лиц УИС, предоставляющих государственные услуги.
В качестве дополнительного объективного источника информации,
уточняющего полученные данные, использовалась статистическая отчетность
ФСИН России ОГ-1 «Отчет о работе с обращениями граждан, в том числе
осужденных и лиц, содержащихся под стражей» за 2009, 2010, 2011
и первое полугодие 2012 г.
5
Методика и инструменты сбора первичной информации о качестве
предоставления государственных услуг.
В ходе мониторинга применялись методы и инструменты сбора
первичной информации обеспечивающие:
формирование и последующее накопление массива данных
о нормативно установленных фактических значениях по каждому
из рассматриваемых параметров качества и доступности исследуемой
государственной услуги;
возможность выявления и последующего сопоставления нормативно
установленных и фактических значений исследуемых параметров;
выявление исследуемых параметров нормативно установленные
значения которых отсутствуют;
установление
степени
значимости
исследуемых
параметров
для получателей государственной услуги;
формирование интегрированной оценки качества и доступности
рассматриваемой государственной услуги с учетом значимости исследуемых
параметров для ее получателей, их реальных значений и ожиданий
получателей;
установление параметров, улучшением которых может быть обеспечено
повышение качества и доступности исследуемой государственной услуги,
в том числе удовлетворенности ее получателя.
Анализ и оценка информации о качестве предоставления
государственных услуг.
По результатам анализа и оценки информации о качестве
и доступности государственной услуги установлены фактические значения
исследуемых параметров, степень значимости исследуемых параметров для
получателей государственной услуги и интегрированная оценка качества
и доступности рассматриваемых государственных услуг с учетом значимости
исследуемых параметров.
Подготовка отчета.
По завершении мониторинга готовится отчет, содержащий по каждой
из исследуемых государственных услуг следующие сведения:
6
наименование государственной услуги, описание исследуемой
траектории получения услуги или характеристик получателей услуги,
для которых проводится исследование;
сведения об исследовании (метод исследования, перечень точек
наблюдения, количество респондентов, территориальное распределение
респондентов);
фактологические результаты исследования: перечень нормативно
установленных и фактически необходимых для получения государственной
услуги обращений в органы исполнительной власти и обусловленных ими
обращений в подведомственные и иные организации с указанием результатов
каждого обращения; нормативно установленные и реальные временные
затраты на получение результатов каждого обращения и результата
государственной услуги в целом;
сведения о соблюдении стандартов обслуживания для государственных
услуг в виде обобщенных данных;
описание выявленных наиболее актуальных проблем предоставления
услуги и предложений по их решению.
К отчету прилагаются обобщенные сведения по результатам
анкетирования по качеству предоставления государственной услуги по
организации приема граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей,
обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и
письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности УИС,
принятию по ним соответствующих решений и направлению ответов в
установленный законодательством Российской Федерации срок. Результаты
мониторинга иллюстрируются рисунками и диаграммами.
7
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Человек, его права и свободы в демократическом правовом государстве
составляют высшую социальную ценность, а их обеспечение и защита
являются важнейшими функциями правового государства.
Права граждан на обращение в органы государственной власти
закреплены в Конституции Российской Федерации и в положениях
международных правовых актов. Обращение гражданина как конституционноправовой институт есть законное действие по восстановлению, защите или
реализации его конституционных прав.
Закрепленное в ст. 33 Конституции Российской Федерации право
граждан может быть определено как право на индивидуальное или совместное
(коллективное) обращение в публичные (государственные и муниципальные)
органы.
Нормативная конституционная характеристика данного права
обнаруживает его сложную юридическую природу как основного права,
обладающего
всеми
характеристиками
субъективных
правомочий
и отражающего в этом качестве не только личную, но и публичную
потребность индивида в эффективной организации государственной
и общественной жизни. В этом качестве право на обращение относится
к числу политических прав, связанных с обеспечением участия граждан
в реализации публичной политической власти, и имеет ярко выраженные
гарантирующие свойства.
Несмотря на личную заинтересованность граждан в предусмотренных
обращениях, они должны быть по своей направленности и публичноправовыми, т.е. затрагивать вопросы, составляющие конституционные начала
управления делами государства, эффективного решения стоящих перед
обществом и государством в лице их органов, организаций, хозяйствующих
субъектов задач, включая и надлежащее обеспечение и защиту прав и свобод
граждан (ст. 32 Конституции Российской Федерации). Вопросы сугубо
частного характера (частной жизни) в таких обращениях не должны ставиться.
Право на обращение может рассматриваться и как одна из важных форм
обратной связи в системе государственного управления, посредством которой
8
обеспечиваются проверка, установление соответствия между характером
и содержанием государственного воздействия на те или иные общественные
отношения и фактической общественной практикой, складывающейся
в соответствующей социальной сфере.
Закрепляя конституционно-правовой статус личности, Конституция
Российской
Федерации
исходит
из
того,
что
гражданин
во взаимоотношениях с публичной властью выступает не объектом
государственной деятельности, а как равноправный, наделенный
неотъемлемым личным достоинством субъект, который может защищать свои
права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в
лице любых его органов (например: Определение Конституционного Суда
Российской Федерации от 25.01.2005 № 42-О). В соответствии с этим,
принимая во внимание также что Конституция Российской Федерации
призвана установить и гарантировать реальные конституционные права, право
на обращение охватывает собой инициирование, процесс и результат
петиционных отношений личности и государства, при том что «выпадение»
из его нормативного содержания хотя бы одного из названных элементов
неизбежно приводит к неэффективности названного конституционного права
в целом.
Субъектами конституционного права на обращения, непосредственно
поименованными в статье 33 Конституции Российской Федерации, являются
граждане Российской Федерации. Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 62 Конституции
Российской Федерации данным правом могут пользоваться иностранные
граждане и лица без гражданства, кроме случаев, установленных
федеральными законами или международными договорами.
Нормативное содержание конституционного права на обращения
конкретизируется в действующем федеральном законодательстве, а также
в соответствии с конституционным разграничением предметов ведения
и полномочий в области правового регулирования и защиты прав и свобод
человека и гражданина на уровне субъектов Российской Федерации.
Так, согласно Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – «Закон
об
обращениях»)
термин
обращение
означает
направленные
в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
9
лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение,
заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина
в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом
содержание устного обращения заносится в карточку личного приема
гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты
и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной
проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно
в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема
гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу
поставленных в обращении вопросов (часть 3 ст. 13 Закона об обращениях).
Как вытекает из Закона об обращениях (статья 4), возможны следующие
виды обращений:
предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию
законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления, развитию общественных
отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности
государства и общества;
заявление
–
просьба
гражданина
о
содействии
в
реализации
его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод
других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных
правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов
местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности
указанных органов и должностных лиц;
жалоба
–
просьба
гражданина
о
восстановлении
или
защите
его нарушенных прав, свобод или законных интересов, либо прав, свобод
или законных интересов других лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 10 Закона об обращениях
каждый государственный орган, орган местного самоуправления
или должностное лицо, рассматривая поступившее обращение, принимает
меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод
и законных интересов гражданина.
Согласно части 3 статьи 2 Закона об обращениях устанавливается
бесплатный характер их рассмотрения.
10
Статья 6 Закона об обращениях конкретизирует гарантии безопасности
гражданина в связи с его обращением:
запрещается преследование за критику;
не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении,
а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.
Нарушение представителями публичной власти определяемых этими
гарантиями требований может послужить основанием для обращения
за судебной защитой и решения вопроса об их юридической ответственности.
В статье 5 Закона об обращениях перечисляются права гражданина при
рассмотрении обращения. По своей сути и с учетом принципа обязательности
принятия обращения к рассмотрению (статья 9 Закона об обращениях)
это конкретизация законодателем содержания основного права, закрепленного
в статье 33 Конституции Российской Федерации.
Соответствующими правомочиями признаны:
право представлять дополнительные документы и материалы либо
обращаться с просьбой об их истребовании;
право знакомиться с документами и материалами, касающимися
рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные
интересы других лиц и если в указанных документах и материалах
не содержатся сведения, составляющие государственную или иную
охраняемую федеральным законом тайну;
право получать письменный ответ по существу поставленных
в обращении вопросов (за исключением особо оговоренных случаев)
или уведомление о переадресации письменного обращения по компетенции;
право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на
действие
(бездействие)
в
связи
с
рассмотрением
обращения
в административном и (или) судебном порядке в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
право обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения
обращения. Этим правам корреспондируют закрепленные в части 1 ст. 10
Закона об обращениях обязанности государственных органов, органов
местного самоуправления, должностных лиц. Определены и сроки исполнения
названных обязанностей (статьи 10 и 12 Закона об обращениях).
11
Установленный в части 6 ст. 8 Закона об обращениях запрет направлять
жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного
самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие)
которого обжалуется, соответствует общепризнанному принципу права
о недопустимости быть судьей в собственном деле. В качестве
дополнительной гарантии Закон об обращениях устанавливает для таких
случаев обязанность властных органов и должностных лиц разъяснить
гражданину его право обжаловать соответствующие решение или действие
(бездействие) в установленном порядке в суде. С той же целью в части 2 ст. 11
Закона об обращениях указывается, что обращение, в котором обжалуется
судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение,
с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Установленный Законом об обращениях порядок рассмотрения
отдельных обращений включает правила, выражающие современные мировые
тенденции совершенствования способов противодействия злоупотреблениям
правом. Именно к числу таких средств относится норма, закрепленная в части
5 ст. 11 Закона об обращениях. Она предусматривает, что в случае, если
в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему
многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее
направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые
доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа
местного самоуправления, должностное лицо, либо уполномоченное на то
лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения
и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии,
что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись
в один и тот же государственный орган, или одному и тому же должностному
лицу. Гражданин, направивший обращение, уведомляется о данном решении.
Конституционность этих законоположений подтверждена практикой
Конституционного Суда (Определения от 18.12.2007 № 906-О, от 15.04.2008
№ 239-О). Суд исходит из того, что названные нормы во взаимосвязи
с другими положениями Закона об обращениях обязывают полномочные
органы публичной власти и должностных лиц обеспечивать объективное,
всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае
необходимости с участием гражданина, направившего обращение; давать
12
на него ответ по существу, что корреспондирует конституционному праву
граждан Российской Федерации на индивидуальные и коллективные
обращения граждан в органы публичной власти, при том, что одной
из гарантий права граждан на обращение является их право обращаться
с жалобой на принятое по обращению решение или на действия (бездействие)
в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном
порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации
(пункт 4 ст. 5 Закона об обращениях).
Необходимым элементом механизма обеспечения установленного
порядка рассмотрения обращений выступает институт юридической
ответственности уполномоченных должностных лиц. Диспозиции норм,
определяющих
конкретные
составы
возможных
правонарушений
при рассмотрении обращений граждан, частично закреплены в различных
отраслях
законодательства,
частично
–
должны
«конструироваться»
правоприменителем с учетом положений Закона об обращениях, включая
его статью 15, которая не имеет самостоятельного правоприменительного
значения. Среди нормативных положений, которые могут применяться
для достижения этой цели, и обеспечения принципа правозаконности, следует
выделить положения части 2 ст. 136, части 2 ст. 137, части 2 ст. 138, ст.ст. 140,
293 Уголовного кодекса Российской Федерации; ст.ст. 5.39, 17.2, 19.7, 19.7.1,
19.8, 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях (административная ответственность должностных лиц
за правонарушения, связанные с рассмотрением обращений граждан, может
устанавливаться и законами субъектов Российской Федерации); ст.ст. 57 и 58
Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»; статьей 27 Федерального закона
от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
ст.ст. 192-194 Трудового кодекса Российской Федерации; ст.ст. 16, 1069,
частью 3 ст. 1081, § 2 главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статья 15 Закона об обращениях выступает и общей нормативной
предпосылкой привлечения к юридической ответственности за нарушения
порядка личных обращений к государству со стороны граждан
(правообладателей). Актуальной нормативной конкретизацией такой
ответственности является положение части 2 ст. 16 Закона об обращениях,
13
согласно которой в случае, если гражданин указал в обращении заведомо
ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения
государственным органом или должностным лицом, могут быть взысканы
с данного гражданина по решению суда.
Предусмотренный Законом об обращениях порядок их рассмотрения
распространяется на все обращения граждан (носит универсальный характер),
за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке,
установленном федеральными конституционными законами и иными
федеральными законами (часть 2 ст. 1 Закона об обращениях). К числу таких
законов относятся, прежде всего, те, которые определяют осуществление
судебной
власти
посредством
конституционного,
гражданского,
административного и уголовного судопроизводств.
Возможность обращения граждан к соответствующим судам за защитой
своих прав и свобод, обжалования в суд решений и действий (бездействия)
органов государственной власти, органов местного самоуправления
и должностных лиц гарантируется Конституцией Российской Федерации
(части 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).
Процессуальные права, конкретизирующие возможности обращений,
связанных с правом на судебную защиту, закреплены, в частности,
в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде
Российской Федерации», Гражданско-процессуальном кодексе Российской
Федерации, Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации,
Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации и Кодексе
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях.
В тех же законах конкретизированы и процессуальные права, определяющие
возможности обращений (заявлений, жалоб, предложений) граждан к иным
органам
и
должностным
лицам
–
участникам
соответствующих
судопроизводств, что подтверждает принципиальное общеправовое
гарантирующее значение конституционного права. Понимание и учет этого
обстоятельства выступают необходимыми предпосылками обеспечения
защиты прав и свобод человека.
Специфика порядка публичных обращений граждан к государству
(«личных обращений») может быть обусловлена не только природой
тех общественных отношений, в связи с которыми лицо приходит к выводу
14
о необходимости обращения (в этой связи специальные правила обращений
устанавливаются, например, Федеральными законами «О лицензировании
отдельных видов деятельности» и «О гражданстве Российской Федерации»),
но и особенностями статусных характеристик потенциальных субъектов
обращений.
Необходимо отметить, что важное значение для определения
нормативной конфигурации механизма обеспечения пользования правом
на обращение к государству и повышения его эффективности приобретают
административные регламенты, принимаемые различными органами
исполнительной власти в соответствии с постановлениями Правительства
Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и от 28.07.2005
№ 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов
исполнительной власти». В пункте 11.5 Типового регламента, в частности,
установлено, что федеральный орган исполнительной власти в пределах своей
компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций,
поступивших непосредственно в его адрес, принятых при личном приеме
или направленных ему иными федеральными органами государственной
власти и должностными лицами. По результатам рассмотрения обращения
федеральный орган исполнительной власти принимает необходимые меры
и направляет ответ в срок до одного месяца с даты поступления, а также
по просьбе направивших обращение государственных органов уведомляет
их о принятом решении. При необходимости срок рассмотрения может
продлеваться, но не более чем на один месяц, о каждом продлении сообщается
заявителю с указанием причин.
15
2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
УСЛУГИ, ПРИМЕНЕНИЯ УСТАНОВЛЕННЫХ ТРЕБОВАНИЙ
К ИХ КАЧЕСТВУ И ДОСТУПНОСТИ
В Федеральной службе исполнения наказаний проанализирована работа
с письменными и устными обращениями граждан, осужденных и лиц,
содержащихся под стражей (далее - граждане, заявители) за 2009 – 2011 годы
и 1 полугодие 2012 года.
Работе с обращениями граждан в УИС уделяется особое внимание как
к одному из основных направлений деятельности в обеспечении соблюдения
и восстановления нарушенных конституционных прав и законных интересов
граждан.
Письменные обращения граждан и личный прием граждан
предусмотрены существующим регламентом работы.
2.1. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
УСЛУГИ, ПРИМЕНЕНИЯ УСТАНОВЛЕННЫХ ТРЕБОВАНИЙ
К ИХ КАЧЕСТВУ И ДОСТУПНОСТИ ЗА 2009-2011 ГОДЫ.
АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ПИСЬМЕННЫХ
ОБРАЩЕНИЙ
Общее количество обращений
За 2011 год в Федеральную службу исполнения наказаний,
ее территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания,
следственные изоляторы и образовательные учреждения поступило
1449326 письменных обращений от граждан, сотрудников УИС, осужденных
и лиц, содержащихся под стражей, их родственников, что на 18.3 % больше
уровня 2010 года (1225053 обращения) и на 48,7% выше уровня 2009 года
(996276 обращений).
Изменения количества письменных обращений в разрезе федеральных
органов имеет разнонаправленную динамику (табл.1).
16
Таблица 1. Количество письменных обращений
по федеральным округам Российской Федерации (абс. числа)1
Показатели за исследуемый
период
Наименование федерального округа
2009
2010
2011
Северо-Западный федеральный округ (СЗФО)
114039
170470
202325
Центральный федеральный округ (ЦФО)
195032
225492
307584
Южный федеральный округ (ЮФО)
79399
126640
160163
19361
20790
22945
Приволжский федеральный округ (ПФО)
172028
210240
240111
Уральский федеральный округ (УФО)
157776
115615
98250
Сибирский федеральный округ (СФО)
158504
220578
282835
Дальневосточный федеральный округ (ДФО)
93588
99286
122647
Северо-Кавказский
(СКФО)
федеральный
округ
В 2011 году наибольшее количество обращений было в Центральном
и Сибирском федеральных округах, наименьшее – в Северо-Кавказском
федеральном округе. Практически во всех федеральных округах в
исследуемом периоде отмечается прирост количества письменных обращений,
лишь в Уральском федеральном округе имеется стойкая тенденция к его
снижению (табл.2).
Таблица 2. Показатели динамики количества письменных обращений по
федеральным округам Российской Федерации (в %)2
Наименование федерального округа
Северо-Западный
(СЗФО)
федеральный
округ
Прирост показателей за
исследуемый период
2009-2010
2010
77,4
18,6
В таблицу не включены обращения, поступившие в центральный аппарат ФСИН России, образовательные
учреждения и СИЗО непосредственно подчиненные ФСИН России.
2
В таблицу не включены обращения, поступившие в центральный аппарат ФСИН России, образовательные
учреждения и СИЗО центрального подчинения (непосредственно подчиненные ФСИН России).
1
17
Центральный федеральный округ (ЦФО)
57,7
36,4
Южный федеральный округ (ЮФО)
101,7
26,4
18,5
10,3
Приволжский федеральный округ (ПФО)
39,5
14,2
Уральский федеральный округ (УФО)
-37,8
-15,0
Сибирский федеральный округ (СФО)
78,4
28,2
Дальневосточный федеральный округ (ДФО)
31,0
23,5
Северо-Кавказский
(СКФО)
федеральный
округ
Наибольшие и наименьшие значения количества письменных
обращений в 2011 г. в разрезе территориальных органов ФСИН России
представлены на рис. 1.
Несколько другая картина предстает при рассмотрении количества
поступивших письменных обращений лиц, содержащихся в учреждениях
УИС, в пересчете на относительные цифры, в частности при рассмотрении
показателя числа обращений, приходящиеся на одного человека (рис.2 и 3).
Как видно из представленного материала, больше всего письменных
обращений, в пересчете на одного человека, содержащегося в учреждениях
УИС, приходится на Северо-Западный федеральный округ и Магаданскую
область, наименьшее число письменных обращений – в Северо-Кавказском
федеральном округе и Пермском крае.
18
80000
72389
71028
70000
65173
60000
56337
51038
50000
40000
30000
20000
10000
1492
1198
1183
927
0
Рис. 1. Количество письменных обращений граждан в 2011 г.
по территориальным органам ФСИН России
(min и max значения в абс. числах).
68
19
3
2.66
2.56
2.47
2.5
2.31
1.93
2
1.5
1.17
1.21
УФО
ПФО
1
1
0.5
0
СКФО
СФО
ЦФО
ЮФО
ДФО
СЗФО
Рис. 2. Количество письменных обращений, приходящихся на одно лицо,
содержащееся в учреждениях УИС в 2011 году по федеральным округам.
20
14
12.08
12
10
8
7.64
6.7
5.96
6
5.59
4
2
0.24
0.21
0.21
0.19
0
Рис. 3. Количество письменных обращений в 2011 г. по территориальным
органам ФСИН России (на лицо, содержащееся в учреждениях УИС)
(min и max значения в абс. числах).
21
Структура письменных обращений по видам обращений
Структура письменных обращений по их видам за исследуемый период
претерпела незначительные изменения.
В частности в 2011 году абсолютное большинство письменных
обращений составили заявления, число которых достигло 1263946 обращений,
что на 21% выше показателя 2010 года (1044232 обращения) и на 52,7% выше
показателя 2009 года (827590 обращений). Отмечается рост количества
заявлений не только в абсолютных числах, но и в долевом составе всех
обращений (рис.4).
На втором месте по числу письменных обращений стоят жалобы,
составившие в 2011 году 187084 обращения, что на 3,1% выше показателя
2010 года (181344 обращения) и на 20,9% выше показателя 2009 года
(154679 обращений). Несмотря на рост абсолютного количества жалоб, в
долевом составе всех обращений их число снижается (рис.4).
Самой малочисленной группой письменных обращений являются
предложения, которые в 2011 году составили 8740 обращений, что на 61%
ниже показателя 2010 года (22618 обращений) и на 45,4% ниже показателя
2009 года (16019 обращений). В долевом составе также отмечается
существенное снижение числа предложений в общем количестве письменных
обращений в 2011 году (рис.4).
Структура письменных обращений по их видам за 2011 год, в разрезе
федеральных округов, представлена на рисунке 5.
Как видно из представленных данных в целом структура видов
обращений по федеральным округам соответствует структуре видов
обращений по УИС, тем не менее, можно отметить, что, в Северо-Кавказском
федеральном округе отмечается наибольшая доля (98,6%) заявлений. В этом
же округе отмечается наименьшие долевые показатели жалоб (1%) и
предложений (0,4%). Наибольшая доля в структуре письменных обращений в
виде жалоб представлена в Уральском (17,6%), Сибирском (16,5%) и
Центральном (16,3%) федеральных округах. В Сибирском федеральном округе
отмечается наибольшая доля в структуре письменных обращений в виде
предложений (1,8%).
22
Структура письменных обращений по их видам за 2011 год, в разрезе
территориальных органов ФСИН России имеет ту же структуру, что и
структура видов обращений по УИС, отметим лишь некоторые регионы,
имеющие существенные отличия (рис.6).
Как видно из представленных данных, часть регионов (Амурская обл.,
Пензенская обл., Москва, Орловская обл., Архангельская обл.,
Калининградская обл., Челябинская обл.) в своей структуре письменных
обращений имеют большую долю жалоб (23,1 – 36,8%), при этом предложения
в структуре полностью отсутствуют.
В качестве регионов, в структуре письменных обращений которых
широко представлены предложения, необходимо отметить Тверскую (19,6%) и
Иркутскую (9%) области.
23
100%
90%
1.6
1.8
15.5
14.5
0.6
12.8
80%
70%
60%
50%
82.9
86.6
83.7
40%
30%
20%
10%
0%
2009
2010
Заявления
Жалобы
2011
Предложения
Рис. 4. Изменение структуры письменных обращений по их видам (в %).
24
0.1
1.0
0.4
0.1
0.1
0.0
1.8
0.1
0.6
100%
4.3
1.0
7.4
11.9
13.0
17.6
16.3
90%
12.8
16.5
80%
70%
60%
50%
98.6
95.6
92.5
88.0
86.9
82.7
82.4
40%
86.6
81.5
30%
20%
10%
0%
СЗФО
ЦФО
ЮФО
СКФО
Заявления
ПФО
Жалобы
УФО
СФО
ДВФО
УИС
Предложения
Рис. 5. Структура письменных обращений в 2011 г. по их видам по
федеральным округам (в %)3.
В данной диаграмме и далее под УИС подразумеваются структурные подразделения ФСИН России,
образовательные учреждения ФСИН России, непосредственно подчиненные учреждения ФСИН России,
территориальные органы ФСИН России.
3
25
0.6
9
19.6
100%
12.8
90%
23.1
25
36.8
20.8
80%
70%
24.4
23.9
28.2
33.5
24.5
60%
50%
86.6
40%
75
70.2
63.2
30%
76.9
75.6
76.1
66.5
55.9
20%
10%
0%
Заявления
Жалобы
Предложения
Рис. 6. Структура письменных обращений в 2011 г. по их видам по
территориальным органам ФСИН России (в %).
71.8
26
Структура посменных обращений по виду заявителя
В 2011 году количество письменных обращений осужденных и лиц,
содержащихся под стражей, составило 1089168 обращений, что на 39,7%
выше показателя 2010 года (791177 обращений) и более чем в 2 раза выше
показателя 2009 года (535083 обращения). Отмечается увеличение количества
письменных обращений от осужденных и лиц, содержащихся под стражей не
только в абсолютных числах, но и в долевом составе всех обращений.
На втором месте по количеству поданных письменных обращений стоят
граждане, как правило, являющиеся родственниками осужденных и лиц,
содержащихся под стражей. Число письменных обращений данной группы
составило в 2011 году 302989 обращений, что на 10,3% ниже показателя 2010
года
(350871
обращение)
и
на
20,0%
ниже
показателя
2009 года (393246 обращений). Отмечается снижение не только абсолютного
количества
письменных
обращений
данной
группы
населения,
но и уменьшение их в долевом составе всех письменных обращений.
Третью группу представляют обращения от сотрудников УИС,
пенсионеров и членов их семей. Количество письменных обращений данной
группы в 2011 году составили 57169 обращений, что на 25,8% ниже
показателя 2010 года (83005 обращений) и на 9,4% ниже показателя 2009 года
(67947 обращений). В долевом составе также отмечается снижение числа
письменных обращений от данной группы заявителей (рис.7).
Структура письменных обращений по видам заявителей за 2011 год,
в разрезе федеральных округов Российской Федерации, представлена
на рис. 8.
Как видно из представленных данных в целом структура обращений
по видам заявителей по федеральным округам соответствует структуре
обращений по видам заявителей в УИС, тем не менее, следует отметить
что
в
структуре
письменных
обращений
Южного
(10,3%),
Северо-Кавказского (6,4%) и Приволжского федеральных округов отмечается
наибольшая доля письменных обращений от сотрудников, пенсионеров
и членов их семей.
27
Структура письменных обращений по видам заявителей за 2011 год,
в разрезе территориальных органов управления ФСИН России имеет ту же
структуру, отметим лишь некоторые регионы, имеющие существенные
отличия (рис. 9).
Как видно из представленных данных, письменные обращения,
поступившие от сотрудников ФСИН России, пенсионеров и членов их семей,
наибольшего значения достигают в Кабардино-Балкарской Республике (40%)
и Республике Татарстан (36,7%), наименьшее значение показателя
письменных обращений от сотрудников ФСИН России, пенсионеров и членов
их семей имеют Липецкая область (0,2%) и Республика Ингушетия (0%).
28
6.8
6.8
4
100%
90%
80%
70%
53.7
64.6
60%
75.1
50%
40%
30%
39.5
20%
28.6
20.9
10%
0%
2009
Граждане
2010
2011
Осужденные и лица, содержащиеся под стражей
Сотрудники, пенсионеры и члены их семей
Рис. 7. Изменение структуры письменных обращений по заявителям (в %).
29
100%
1
1.3
2.5
2.6
3.2
3.9
98%
6.1
6.4
96%
10.3
94%
92%
99
98.7
97.5
97.4
96.8
90%
96.1
93.9
93.6
88%
89.7
86%
84%
УФО
СФО
ЦФО
СЗФО
ДФО
УИС
ПФО
СКФО
ЮФО
Сотрудники, пенсионеры и члены их семей
Осужденные, лица, содержащиеся под стражей, родственники осужденных и лиц, содержащихся
под стражей
Рис. 8. Структура письменных обращений в 2011 г. по заявителям по
федеральным округам (в %).
30
3.9
0.8
0.3
0.3
0.3
0.2
0
99.7
99.8
100
100%
16.8
90%
80%
40
16.6
36.7
70%
60%
50%
96.1
83.2
99.2
99.7
99.7
83.4
40%
60
63.3
30%
20%
10%
0%
Сотрудники, пенсионеры и члены их семей
Осужденные, лица, содержащиеся под стражей, родственники осужденных и лиц,
содержащихся под стражей
Рис. 9. Структура письменных обращений в 2011 г. по заявителям по
территориальным органам ФСИН России (в %).
31
Структура письменных обращений по инстанциям обращения
В 2011 году количество письменных обращений в территориальные
органы ФСИН России составили 1400383 обращения, что на 19% выше
показателя 2010 года (1176464 обращения) и на 49.9% выше показателя 2009
года (934510 обращений). В долевом отношении число обращений
в территориальные органы ФСИН России составляют абсолютное
большинство (95,84%) в структуре письменных обращений. На втором месте
по числу поданных письменных обращений стоят органы государственной
власти, средства массовой информации (далее – СМИ) и общественные
организации., количество письменных обращений, отправленных через
данные организации, составили в 2011 году 39772 обращения, что на 0,2%
выше показателя 2010 года (39685 обращений) и на 27,6% ниже показателя
2009 года (54947 обращений).
Количество обращений в органы государственной власти, СМИ
и общественные организации составили 2,7% от общего количества
письменных обращений в 2011 году (рис. 10).
За исследуемый период существенно выросла доля письменных
обращений направляемых через Администрацию Президента Российской
Федерации,
Генеральную
прокуратуру Российской
Федерации
и
Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации.
Структура обращений, направленных в органы государственной власти,
СМИ и общественные организации, в разрезе территориальных органов
ФСИН России, в целом соответствует структуре обращений по видам
заявителей в УИС, остановимся лишь на некоторых из регионов, имеющие
существенные отличия (рис. 11). Следует отметить, что в ряде регионов
(Москва, Республика Адыгея, Астраханская область, Республика Татарстан,
большинство республик Северо-Кавказского федерального округа и др.)
отсутствуют обращения в органы государственной власти, СМИ
и общественные организации.
Третью группу организаций, через которую осуществлена подача
обращений, представляют вышестоящие органы ФСИН России. Число
письменных обращений отправленных через данные организации в 2011 году
32
составили 9171 обращение, что на 3% выше показателя 2010 года
(8904 обращения) и на 34,5% выше показателя 2009 года (6819 обращений). В
долевом отношении количество обращений в вышестоящие органы
ФСИН России составили 0,6% среди всех письменных обращений по
инстанциям.
33
Органы
государственной
власти, СМИ,
общественные
организации, 2.7
Вышестоящие
органы ФСИН
России, 0.7
Территориальные
органы ФСИН
России, 96.6
Рис. 10. Структура письменных обращений в 2011 г. по инстанции обращения
(в %).
34
0.2
100%
0.3
0.3
2.7
19
90%
24.8
34.7
80%
40.2
70%
60%
50%
97.3
99.8
99.7
99.7
81
40%
75.2
59.8
65.3
30%
20%
10%
0%
Органы государственной власти, СМИ, общественные организации
Другие источники обращений (вышестоящие органы ФСИН России, личный прием и т.д.)
Рис. 11. Структура обращений в 2011 г. в органы государственной власти,
СМИ, общественные организации по территориальным органам ФСИН России
(в %).
35
Структура письменных обращений по причинам обращения
Среди обращений граждан, в том числе осужденных и лиц,
содержащихся под стражей наибольшее количество обращений, составили
обращения, связанные с вопросами отбывания осужденными наказания в виде
лишения свободы (32,7%) и пребывания осужденных и лиц, содержащихся
под стражей, в следственных изоляторах и тюрьмах (14,5%) (рис. 12).
В структуре письменных обращений сотрудников на первом месте стоят
кадровые вопросы (42,9%), пенсионное и социальное обеспечение (17,3%)
и медицинское обеспечение (15%), другие вопросы (16,1%)(рис. 13).
Результаты рассмотрения письменных обращений
Все
поступившие
письменные
обращения
рассматриваются
в установленные сроки, после чего по ним принимается решение, которое
в дальнейшем доводится до заявителя.
В 2011 году количество письменных обращений граждан, в том числе
осужденных и лиц, содержащихся под стражей, рассмотренных с выездом
на место, составило 13662, что на 29,7% ниже показателя 2010 года
(19425 выездов) и на 44,2% выше показателя 2009 года (9475 выездов).
Возросло количество повторных обращений, которое в 2011 году
составило 1739, что на 59,4% ниже показателя 2010 года (4282 обращения)
и на 40,2% ниже показателя 2009 года (2910 обращений).
Количество обращений, не принятых к рассмотрению за изучаемый
период значительно сократилось. Так в 2011 году оно составило
33 обращения, тогда как в 2010 году – 3615 обращений, а в 2009 году –
1783 обращения.
Абсолютное большинство сведений, изложенных в обращениях
за 2011 год, не подтвердилось (89,6%), структура и динамика
подтвержденности сведений представлена на рис. 14.
Число обращений, разрешенных в пользу заявителя за исследуемый
период существенно возросло. В частности в 2011 году удовлетворено
328813 обращений, что на 5,3% выше показателя 2010 года
36
(312196 обращений) и на 20,3% выше показателя 2009 года
(273318 обращений).
В общей структуре посменных обращений доля удовлетворенных
в 2011 году возросла по сравнению с 2009 и 2010 годами и составила 83,7% от
общего числа обращений (рис. 15).
37
Другие вопросы
относящиеся к
компетенции
учреждений и
органов ФСИН
России; 14,4%
Другие вопросы не
относящиеся к
компетенции
учреждений и
органов ФСИН
России; 38,4%
Вопросы отбывания
осужденными
наказания в виде
лишения свободы;
32,7%
Вопросы
пребывания
осужденных и лиц,
содержащихся под
стражей, в
следственных
изоляторах и
тюрьмах; 14,5%
Рис. 12. Структура письменных обращений в 2011 г. граждан, в том числе
осужденных и лиц, содержащихся под стражей по причинам обращений (в %).
38
Вещевое
обеспечение; 1%
Социально-правовая
защищенность; 4%
Медицинское
обеспечение; 15%
Жилищное
обеспечение; 4%
Пенсионное
обеспечение; 17%
По другим
вопросам,
относящимся к
компетенции
учреждений и
органов ФСИН
России; 16%
Вопросы работы с
кадрами
учреждений и
органов ФСИН
России; 43%
Рис. 13. Структура письменных обращений в 2011 г. государственных
служащих ФСИН России, работников учреждений, пенсионеров и членов
их семей, по причинам обращений (в %).
39
18.1
100%
14.3
5.2
90%
80%
5.2
7.2
15.3
70%
60%
50%
89.6
40%
78.5
66.6
30%
20%
10%
0%
2009
Не подтвердились
2010
Подтвердились частично
2011
Подтвердились
Рис. 14. Изменения показателей по факту подтверждения сведений, указанных
в обращениях (в %).
40
100%
90%
19.7
20.1
16.3
80%
70%
60%
50%
40%
79.9
80.3
83.7
30%
20%
10%
0%
2009
2010
Удовлетворено
2011
Отказано в удовлетворении
Рис. 15. Изменение показателей удовлетворенности (в %).
41
АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ
ПРИ ЛИЧНОМ ПРИЕМЕ
Общее количество обращений на личном приеме
Количество обращений граждан, в том числе лиц, содержащихся
в учреждениях УИС, на личном приеме за исследуемый период имеет
тенденцию к снижению и составило в 2011 году 942258, что на 5,6% ниже
показателя 2010 года (997889 обращений) и на 7,5% ниже показателя 2009
года (1018978 обращений).
Изменение количества обращений на личном приеме в разрезе
федеральных округов имеет разнонаправленную динамику (табл. 3).
Таблица 3. Показатели количества обращений на личном приеме
в федеральных округах Российской Федерации (абс. числа)4.
Наименование федерального округа
Показатели за исследуемый
период
2009
2010
2011
Северо-Западный федеральный округ (СЗФО)
74596
82923
85287
Центральный федеральный округ (ЦФО)
160858
148863
149139
Южный федеральный округ (ЮФО)
63583
59112
44654
20444
18759
20417
Приволжский федеральный округ (ПФО)
290090
283710
285157
Уральский федеральный округ (УФО)
68296
48630
41260
Сибирский федеральный округ (СФО)
258066
248178
224004
Дальневосточный федеральный округ (ДФО)
81680
105796
91043
Северо-Кавказский
(СКФО)
федеральный
округ
В таблицу не включены обращения, поступившие на личном приеме в центральном аппарате ФСИН России,
образовательных учреждениях и СИЗО, непосредственно подчиненных ФСИН России.
4
42
Как видно из представленных данных, в 2011 году наибольшее
количество обращений на личном приеме осуществлено в Сибирском,
Приволжском и Центральном федеральных округах, наименьшее – в СевероКавказском федеральном округе. За исследуемый период, практически во всех
федеральных округах отмечается снижение обращений на личном приеме,
лишь в Северо-Западном федеральном округе имеется стойкая тенденция к его
росту (табл. 4).
Таблица 4. Показатели динамики роста (снижения) числа обращений в
разрезе федеральных округов Российской Федерации
(в %).
Наименование федерального округа
Прирост показателей за
исследуемый период
2009/2011
2010/2011
14,33
2,85
Центральный федеральный округ (ЦФО)
-7,29
0,19
Южный федеральный округ (ЮФО)
-29,77
-24,46
-0,13
8,84
Приволжский федеральный округ (ПФО)
-1,70
0,51
Уральский федеральный округ (УФО)
-39,59
-15,16
Сибирский федеральный округ (СФО)
-13,20
-9,74
Дальневосточный федеральный округ (ДФО)
11,46
-13,94
Северо-Западный
(СЗФО)
Северо-Кавказский
(СКФО)
федеральный
федеральный
округ
округ
Наибольшие и наименьшие значения количества обращений на личном
приеме за 2011 г. в разрезе территориальных органов ФСИН России
представлены на рис. 16, отметим, что единственным регионом
в котором за 2011 год при личном приеме не было обращений, является
Республике Ингушетия.
43
Несколько другая картина предстает при рассмотрении общего
количества поступивших обращений на личном приеме лиц, содержащихся
в учреждениях УИС (осужденных и лиц, содержащихся в СИЗО), в пересчете
на относительные цифры, в частности при рассмотрении показателя
обращений, приходящихся на одно лицо (рис. 17 и 18).
Как видно из представленного материала, больше всего обращений
на личном приеме, в пересчете на одного человека, содержащегося
в учреждениях УИС, приходится на Дальневосточный федеральный округ
и Сахалинскую область, наименьшее число обращений на личном приеме –
в Уральском федеральном округе, Челябинской и Воронежской областях.
44
60000
50000
48197
40000
30000
20000
18074
14662
12903
10000
4114
1308
600
322
0
0
Рис. 16. Количество обращений граждан на личном приеме за 2011 г.
по территориальным органам ФСИН России (представлены min и max
значения в абс. числах).
45
1.8
1.66
1.6
1.4
1.33
1.17
1.2
0.97
1
0.84
0.84
0.8
0.7
0.6
0.43
0.4
0.32
0.2
0
ДФО
СФО
ПФО
УИС
ЦФО
СЗФО
СКФО
ЮФО
УФО
Рис. 17. Количество обращений лиц, содержащихся в учреждениях УИС
на личном приеме в 2011 г. по федеральным округам (на 1 лицо).
46
9
7.85
8
7
6
5
3.94
4
3.25
3
2.5
2.43
2.42
2
0.97
1
0.5
0.43
0.41
0
Рис. 18. Количество обращений лиц, содержащихся в учреждениях УИС
на личном приеме в 2011 г. по территориальным органам ФСИН России
(на 1 лицо).
47
Структура обращений на личном приеме по видам обращений
В 2011 году абсолютное большинство обращений на личном приеме
составили заявления, число которых достигло 901802 обращения,
что на 5,2% ниже показателя 2010 года (951888 обращений) и на 7,3% ниже
показателя 2009 года (973335 обращений). Отмечается снижение количества
заявлений в абсолютных числах и в долевом составе обращений.
На втором месте по числу обращений на личном приеме стоят жалобы,
составившие в 2011 году 23101 обращение, что на 23,1% выше показателя
2010 года (18761 обращение) и на 8,1% выше показателя 2009 года
(21357 обращений). Отмечается рост не только абсолютного количества
жалоб, но и увеличение их в долевом составе всех обращений на личном
приеме.
Третью группу обращений представляют предложения, которые в 2011
году составили 17355 обращений, что на 36,3% ниже показателя 2010 года
(27240 обращений) и на 36,5% ниже показателя 2009 года (27324 обращения).
В долевом составе отмечается уменьшение количества предложений в общем
числе обращений на личном приеме (рис.19).
Структура обращений на личном приеме по их видам за 2011 год,
в разрезе федеральных округов, представлена на рис. 20.
Как видно из представленных данных, в целом структура видов
обращений федеральных округов соответствует структуре по видам
обращений в УИС, тем не менее, можно отметить, что, в структуре обращений
Уральского федерального округа отмечается наибольшая доля (99,1%)
заявлений. Наибольшая доля жалоб, в структуре обращений, представлена в
Южном (9,4%), Сибирском (4,1%) и Дальневосточном (3,1%) федеральных
округах. В Северо-Западном федеральном округе отмечается наибольший
показатель предложений в структуре обращений (3,8%), а наименьший – в
Дальневосточном федеральном округе (0,1%).
Структура обращений на личном приеме по их видам за 2011 год,
в разрезе территориальных органов управления ФСИН России имеет ту же
структуру по видам обращений как в УИС, отметим лишь некоторые регионы,
имеющие существенные отличия (рис. 21).
48
Как видно из представленных данных, Нижегородская область в своей
структуре обращений на личном приеме имеет долю жалоб (12,2%),
в качестве регионов, в которых полностью отсутствуют жалобы можно
отметить Северо-Кавказский федеральный округ, Московскую и Вологодскую
области и Республику Калмыкия.
В качестве регионов, в структуре обращений на личном приеме которых
широко представлены предложения, необходимо отметить Вологодскую
(22,1%), Иркутскую (8,9%) и Московскую области (7,7%) и Республику
Калмыкия (29,8%).
49
2.7
2.7
1.8
100%
99%
98%
97%
2.5
1.9
2.1
96%
95%
94%
95.7
95.4
95.2
93%
92%
2009
2010
Заявления
Жалобы
2011
Предложения
Рис. 19. Изменение структуры обращений граждан на личном приеме (в %).
50
3.8
0.9
1.4
2.4
1.1
0.4
3.6
0.1
1.8
100%
0.5
0.8
98%
3.1
2.5
2.5
96%
1
4.1
94%
9.4
92%
98.6
90%
99.1
98.1
96.8
96.6
95.2
95.7
88%
92.3
86%
88.2
84%
82%
СЗФО
ЦФО
ЮФО
СКФО
Заявления
ПФО
Жалобы
УФО
СФО
ДФО
Предложения
Рис. 20. Структура обращений граждан на личном приеме в 2011 г.
по их видам по федеральным округам (в %).
УИС
51
2.8
2.6
3.2
7.7
8.9
29.8
22.1
100%
3
90%
3.8
4.3
1.3
80%
70%
60%
50%
94.2
93.1
92.3
93
89.8
77.9
40%
70.2
30%
20%
10%
0%
Заявления
Жалобы
Предложения
Рис. 21. Структура обращений граждан в 2011 г. на личном приеме
по их видам по территориальным органам ФСИН России (в %).
52
Структура обращений на личном приеме по виду заявителя
Динамика и структура обращений на личном приеме имеет схожую
с письменными обращениями картину – большинство обращений подается
осужденными и лицами, содержащимися под стражей.
В частности в 2011 году количество обращений на личном приеме
данной группы, составило 753259 обращений, что на 3,0% ниже показателя
2010 года (776153 обращения) и практически равно показателям 2009 года
(752926 обращений). Отмечается незначительное увеличение количества
обращений на личном приеме от осужденных и лиц, содержащихся под
стражей и в долевом составе (рис.22).
На втором месте по количеству обращений на личном приеме стоят
граждане. Число письменных обращений данной группы составили в 2011
году 175148 обращений, что на 13,7% ниже, чем в 2010 году
(202992 обращения) и на 22,0% ниже показателя 2009 года
(224595 обращений). Отмечается снижение не только абсолютного числа
обращений на личном приеме, но и уменьшение их в долевом составе (рис.22)
от общего количества обращений на личном приеме.
Третью группу представляют обращения от личного состава УИС,
пенсионеров и членов их семей. Количество обращений на личном приеме
данной
группы
в
2011
году
составили
8166
обращений,
что на 29,0% ниже показателя 2010 года (11501 обращение) и на 37,6% ниже
показателя 2009 года (13081 обращение).
В долевом составе также отмечается снижение количества обращений
от данной группы заявителей (рис.22).
Структура обращений на личном приеме по видам заявителей за 2011
год, в разрезе федеральных округов, представлена на рисунке 23.
Как видно из представленных данных, структура обращений по видам
заявителей по федеральным округам, соответствует структуре обращений
на личном приеме по видам заявителей в целом по УИС, тем не менее, следует
отметить, что, в структуре обращений на личном приеме Южного (36,8%),
Уральского (32,2%) и Северо-Западного (24,4%) федеральных округов
отмечается наибольшая доля обращений от иных граждан.
53
Доля обращений на личном приеме от осужденных и лиц, содержащихся
под стражей наибольшая в Дальневосточном (87,5%), Сибирском (87,4%)
федеральных округах, от сотрудников в Уральском (1,1%) и Дальневосточном
(1,1%) федеральных округах.
Структура обращений на личном приеме по видам заявителей за 2011
год, в разрезе территориальных органов ФСИН России имеет ту же структуру,
что и в целом по УИС, отметим лишь некоторые регионы, имеющие
существенные отличия (рис. 24).
Как видно из представленных данных, обращения на личном приеме,
поступившие от граждан в ряде регионов имеет большую долю. В частности
их доля наибольшего значения достигает в Свердловской (72,5%)
и Вологодской (60,4%) областях (рис. 24).
54
1.3
1.2
0.9
100%
90%
80%
70%
60%
80.4
76
78.3
50%
40%
30%
20%
22.7
20.5
10%
18.7
0%
2009
2010
2011
Сотрудники, пенсионеры и члены их семей
Осужденные и лица, содержащиеся под стражей
Граждане
Рис. 22. Изменение структуры обращений граждан на личном приеме
по заявителям (в %).
55
0.6
1.1
0.8
0.9
12
11.4
17.3
18.7
0.6
1
0.7
1.1
1
100%
90%
20.5
23.3
24.4
32.2
36.8
80%
70%
60%
50%
87.4
87.5
81.9
40%
80.4
78.9
75.7
74.9
66.7
62.2
30%
20%
10%
0%
СФО
ДФО
ПФО
УИС
СКФО
ЦФО
СЗФО
УФО
Сотрудники, пенсионеры и члены их семей
Другие граждане
Осужденные и лица, содержащиеся под стражей
Рис. 23. Структура обращений граждан в 2011 г. на личном приеме
по заявителям, по федеральным округам (в %).
ЮФО
56
7.8
0.9
3.2
0.4
1.3
0.7
8.6
100%
90%
18.7
12.1
80%
52.7
52.1
70%
60.4
57.6
60%
72.5
50%
80.1
40%
80.4
30%
44.7
20%
46.9
41.1
38.9
18.9
10%
0%
Сотрудники, пенсионеры и члены их семей
Другие граждане
Осужденные и лица, содержащиеся под стражей
Рис. 24. Структура обращений граждан на личном приеме в 2011 г.
по заявителям по территориальным органам ФСИН России (в %).
57
Структура обращений на личном приеме по причинам обращения
Наибольшее количество обращений, в структуре всех обращений
граждан
на
личном
приеме,
составили
обращения,
связанные
с предоставлением (непредоставлением) свиданий (26%), медицинским
обеспечением осужденных (11%) и переводом (направлением) осужденных
и лиц, содержащихся под стражей в другое учреждение ФСИН России (10%)
(рис.25).
В структуре обращений на личном приеме осужденных и лиц,
содержащихся под стражей, на первом месте стоят обращения по поводу
медицинского обеспечения (10%), предоставления (непредоставления)
свиданий (7%) и коммунально-бытового обеспечения (5%), однако самую
большую группу составили другие вопросы, относящиеся к компетенции
учреждений и органов ФСИН России (рис. 26)
Среди обращений на личном приеме государственных служащих ФСИН
России, работников учреждений, пенсионеров и членов их семей, следует
выделить обращения по поводу работы (прохождения службы) (34%), об
улучшении жилищных условий (9%), достаточно большие группы составили
обращения по другим вопросам обеспечения прав федеральных
государственных гражданских служащих ФСИН России и работников
учреждений и органов ФСИН России (23%.), а также другие вопросы,
относящиеся к компетенции учреждений и органов ФСИН России (33%)
(рис. 27).
Результаты рассмотрения обращений на личном приеме
Количество обращений, разрешенных в пользу заявителя, в 2011 году
составило 252339 обращений, что на 7,4% ниже показателя 2010 года (272643
обращения) и на 12% ниже показателя 2009 года (286756 обращений).
В 2011 году в структуре обращений на личном приеме, положительно
решенные обращения составили 26,7% обращений, при этом по заявителям
у осужденных и лиц, содержащихся под стражей этот процент минимален
(25%), а максимальный – у сотрудников ФСИН России, пенсионеров и членов
их семей (35,7%) (рис. 28, 29).
58
В 6,9% обращений на личном приеме принято решение отказать в
удовлетворении, при этом максимальный процент по отказам отмечается у
граждан (9,1%), а минимальный – у сотрудников ФСИН России, пенсионеров
и членов их семей (4%) (рис. 29).
Количество повторных обращений на личном приеме в 2011 году
составило 189 обращений, что 2,85 раза ниже показателя 2010 года (538
обращений) и в 3,43 раза меньше показателя 2009 года (649 обращений).
Все поступившие обращения на личном приеме рассматриваются
в установленные сроки, после чего по ним принимается решение, которое
в дальнейшем доводится до заявителя.
59
Другие вопросы, не
относящиеся к
компетенции
учреждений и
органов ФСИН
России; 6%
Другие вопросы,
относящиеся к
компетенции
учреждений и
органов ФСИН
России; 42%
Условно-досрочное
освобождение; 5%
Перевод
(направление)
осужденных и лиц,
содержащихся под
стражей в другое
учреждение ФСИН
России; 10%
(Не)предоставления
свиданий; 26%
Медицинское
обеспечение
осужденных; 11%
Рис. 25. Структура обращений на личном приеме граждан в 2011 г.
по причинам обращения (в %).
60
Коммунальнобытового
обеспечения; 5%
Другие вопросы, не
относящиеся к
компетенции
учреждений и
органов ФСИН
России; 7%
Перевод
(направление)
осужденных и лиц,
содержащихся под
стражей в другое
учреждение ФСИН
России; 5%
(Не)предоставления
свиданий; 7%
Медицинское
обеспечение
осужденных; 10%
Другие вопросы,
относящиеся к
компетенции
учреждений и
органов ФСИН
России; 66%
Рис. 26. Структура обращений на личном приеме осужденных и лиц,
содержащихся под стражей в 2011 г. по причинам обращения (в %).
61
Другие вопросы
обеспечения прав
федеральных
государственных
гражданских
служащих ФСИН
России и работников
учреждений и
органов ФСИН
России; 23%
Другие вопросы, не
относящиеся к
Об улучшении
компетенции
жилищных условий;
учреждений
и
9%
органов ФСИН
России; 1%
О работе
(прохождении
службы); 34%
Другие вопросы,
относящиеся к
компетенции
учреждений и
органов ФСИН
России; 33%
Рис. 27. Структура обращений на личном приеме государственных служащих
ФСИН России, работников учреждений, пенсионеров и членов их семей
в 2011 г. по причинам обращения (в %).
62
8.8
7.3
6.9
100%
90%
80%
70%
45.6
60%
66.4
65.5
50%
40%
30%
45.6
20%
27.2
26.7
10%
0%
2009
Удовлетворено
2010
Дано разъяснение
2011
Отказано в удовлетворении
Рис. 28. Изменение структуры удовлетворения обращения (в %).
63
100%
6,9
9.1
6,3
4
90%
80%
70%
60,3
60%
57,6
66,4
68,7
50%
40%
30%
20%
35,7
33,3
26,7
25
10%
0%
Все обращения
Граждане
Осужденные и
арестованные
Сотрудники и члены их
семей
Удовлетворено (разрешено в пользу заявителя)
Дано разъяснение
Отказано в удовлетворении
Рис. 29. Структура результатов рассмотрения обращений на личном приеме
граждан в 2011 г. (в %).
64
2.2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
УСЛУГИ, ПРИМЕНЕНИЯ УСТАНОВЛЕННЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ИХ
КАЧЕСТВУ И ДОСТУПНОСТИ ЗА 1 полугодие 2012 года
АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ПИСЬМЕННЫХ
ОБРАЩЕНИЙ
Общее количество обращений
За первое полугодие 2012 года в Федеральную службу исполнения
наказаний, ее территориальные органы, учреждения, исполняющие
наказания, следственные изоляторы и образовательные учреждения
поступило 652595 письменных обращений от граждан, сотрудников
уголовно-исполнительной системы, осужденных и лиц, содержащихся
под стражей, и их родственников. Как видно из представленных данных,
в первом полугодии 2012 года наибольшее количество обращений было
в Центральном и Сибирском федеральных округах, наименьшее
в Северо-Кавказском федеральном округе (рис. 30).
Количество письменных обращений за первое полугодие 2012 г.
по федеральным округам ФСИН России представлены на рис. 30, наибольшее
количество письменных обращений граждан за первое полугодие 2012 года
наблюдалось в Центральном (160869 обращений или 25% от всех обращений в
УИС), Сибирском (126081 или 19%) и Приволжском (119048 или 18%)
федеральных округах, наименьшее в Северо-Кавказском федеральном округе
(8924 или 1%) (рис. 31).
Структура письменных обращений по видам обращений
За первое полугодие 2012 года абсолютное большинство письменных
обращений составили заявления, количество которых достигло 577468
обращений.
На втором месте по числу письменных обращений стоят жалобы,
составившие за первое полугодие 2012 года 78324 обращения.
65
Самой малочисленной группой письменных обращений являются
предложения, которые за первое полугодие 2012 года составили
1593 обращения.
Структура письменных обращений по причинам обращения
Среди обращений граждан, в том числе осужденных и лиц,
содержащихся под стражей, наибольшее количество обращений, в структуре
всех письменных обращений, составили, связанные с отбыванием
осужденными наказания в виде лишения свободы (232517 обращений), и
пребыванием осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в следственных
изоляторах и тюрьмах (86334обращения).
Результаты рассмотрения письменных обращений
За первое полугодие 2012 года количество письменных обращений
граждан, в том числе осужденных и лиц, содержащихся под стражей,
рассмотренных с выездом на место, составило  3373. Количество повторных
обращений составило  2258. Количество обращений, не принятых
к рассмотрению за изучаемый период составило  12. Число обращений,
разрешенных в пользу заявителя  140159, что составило 21,48% от общего
количества поступивших обращений.
Все
поступившие
письменные
обращения
рассматриваются
в установленные сроки, после чего по ним принимается решение, которое
в дальнейшем доводится до заявителя.
66
АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ
НА ЛИЧНОМ ПРИЕМЕ
Общее количество обращений на личном приеме
Общее количество обращений граждан, в том числе лиц, содержащихся
в учреждениях УИС, на личном приеме за исследуемый период составляет
411296 обращений.
Наибольшее количество обращений на личном приеме осуществлено
в Приволжском (34,3%) и Сибирском (21,9%) федеральных округах,
наименьшее – в Северо-Кавказском федеральном округе (0,2%).
Структура обращений на личном приеме по видам обращений
За первое полугодие 2012 года абсолютное большинство обращений
на личном приеме составили заявления, число которых составило 401866
обращений.
На втором месте по числу обращений на личном приеме стоят жалобы,
составившие в первом полугодии 2012 года 6541 обращение.
Третью группу обращений на личном приеме представляют
предложения, которые в первом полугодии 2012 года составили
2889 обращений.
67
180000
160869
160000
140000
126081
119048
120000
100000
90377
80000
60000
54002
50262
40000
20427
20000
8924
0
Рис. 30. Количество обращений граждан по федеральным округам
в 1 полугодии 2012 г. (в абс. числах).
22605
68
Дальневосточ-ный
федеральный округ
8%
ФСИН России
4%
Сибирский
федеральный округ
19%
Северо-Западный
федеральный округ
14%
Центральный
федеральный округ
25%
Уральский
федеральный округ
3%
Приволжский
федеральный округ
18%
Северо-Кавказский
федеральный округ
1%
Южный
федеральный округ
8%
Рис. 31. Распределение обращений граждан по федеральным округам
в 1 полугодии 2012 г. (в %).
69
Структура обращений на личном приеме по виду заявителя
Динамика и структура обращений на личном приеме имеет схожую
с письменными обращениями картину – большинство обращений подается
осужденными и лицами, содержащимися под стражей.
В частности за первое полугодие 2012 года количество обращений
осужденных на личном приеме данной группы составило 330108 обращений.
На втором месте по числу обращений на личном приеме стоят граждане.
Количество письменных обращений данной группы составило в первом
полугодии 2012 года 76449 обращений.
Третью группу представляют обращения от личного состава,
пенсионеров и членов их семей. Количество обращений на личном приеме
данной
группы
в
первом
полугодии
2012
года
составило
3293 обращения.
В целом структура обращений по видам заявителей по федеральным
округам соответствует структуре обращений по видам заявителей в УИС, тем
не менее, можно отметить, что в структуре обращений граждан на личном
приеме отмечается наибольшая доля Центрального и Приволжского
федеральных округов.
Доля обращений на личном приеме от осужденных и лиц, содержащихся
под стражей наибольшая в Приволжском и Сибирском федеральных округах.
Структура обращений на личном приеме по причинам обращения
Структура обращений на личном приеме также имеет существенное
различие в зависимости от причин, по которым оно было подано
на рассмотрение.
В частности среди обращений граждан наибольшее количество
в структуре всех обращений на личном приеме составили обращения,
связанные с предоставлением (непредоставлением) свиданий (18701
обращение), медицинским обеспечением осужденных (8803 обращения) и
переводом (направлением) осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в
другое учреждение УИС (7360 обращений).
70
В структуре обращений на личном приеме осужденных и лиц,
содержащихся под стражей, на первом месте стоят обращения по поводу
медицинского
обеспечения
(31778
обращений),
предоставлением
(непредоставлением) свиданий (21845 обращений), коммунально-бытового
обеспечения (16427 обращений).
В структуре обращений на личном приеме сотрудников ФСИН России,
работников
учреждений,
пенсионеров
и
членов
их
семей,
максимальное количество обращений по поводу работы (прохождения
службы) (1341 обращение) и об улучшении жилищных условий
(199 обращений).
Результаты рассмотрения обращений на личном приеме
Количество обращений, разрешенных в пользу заявителя, в первом
полугодии 2012 года составило 106152 обращения (25,8%), количество
обращений по которым заявителям отказано в удовлетворении 20479
обращений (5%).
Количество повторных обращений на личном приеме в первом
полугодии 2012 года составило 74 (0,02%) обращения.
Все поступившие обращения на личном приеме рассматриваются
в установленные сроки, после чего по ним принимается решение, которое
в дальнейшем доводится до заявителя.
71
АНАЛИЗ ОБРАЩЕНИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ ОРГАНАМ
ФСИН РОССИИ
В Южном федеральном округе за 1 полугодие 2012 года наибольшее
количество обращений в территориальные органы ФСИН России было
в Ростовской области (17367 или 32%) и в Краснодарском крае (16104 или
30%). Наименьшее количество обращений в Республике Калмыкия (1335 или
2%)
Наибольшее количество обращений в Северо-Кавказском федеральном
округе было зафиксировано в Чеченской республике (2221 или 46%),
наименьшее в Республике Ингушетия (39 или 0,4%).
В Приволжском федеральном округе наибольшее количество обращений
было в Нижегородской области (32319 или 27%) с большим отрывом за ней
следуют Кировская область (16767 или 14%) и Оренбургская область
(15127 или 13%). Наименьшее количество обращений зафиксировано
в Республике Мордовия (643 или 0,5%) и Саратовской области (1489 или
1,2%).
В Уральском федеральном округе наибольшее количество обращений
граждан зафиксировано в Свердловской (8090 или 40%) и Курганской
(7259 или 35%) областях. Наименьшее в Ханты-Мансийском автономном
округе – Югре (612 или 3%).
Наибольшее количество обращений в Сибирском федеральном округе
за 1 полугодие 2012 года зафиксировано в Забайкальском крае
(28311 или 23%) и в Иркутской области (25545 или 20%), наименьшее
в Республике Алтай (104 или 0,08%) и Томской области (781 или 0,6%).
В Дальневосточном федеральном округе за первое полугодие 2012 года
наибольшее количество обращений граждан зафиксировано в Хабаровском
крае (20837 или 41%) и Приморском крае (15057 или 30%). Наименьшее
количество обращений граждан зафиксировано в Еврейской автономной
области (260 или 0,5%).
72
Анализ работы с обращениями граждан за 2010 год
В 2010 году в Федеральную службу исполнения наказаний поступило
26237 обращений (АППГ – 21093)граждан, рост составил 25%, в которых
содержались 28392 вопроса, в том числе 26 обращений от Уполномоченного
по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина и 81 - через Аппарат
уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
На контроль было поставлено 2506 обращений, нарушений сроков
не прослеживалось.
Основными причинами резкого роста количества обращений граждан
является
незнание
действующей
нормативной
правовой
базы
регламентирующей
деятельность
уголовно-исполнительной
системы.
Со второго полугодия 2010 года осуществляется прием заявлений граждан
через официальный Интернет-сайт ФСИН России, что также повлияло на рост
количества обращений.
Во всех учреждениях и органах УИС функционируют приемные
по приему граждан. Распоряжением ФСИН России ужесточен порядок
личного приема граждан должностными лицами ФСИН России, прием
граждан ведется по утвержденному директором ФСИН России графику.
На треть повысился показатель обращений граждан в Приемную ФСИН
России - 1620 посетителей, из них принято руководством ФСИН России
819 граждан.
В 2010 году согласно п.276 Перечня государственных функций
и государственных услуг федеральных органов исполнительной власти
для которых должны быть разработаны административные регламенты
и информация о которых должна быть размещена в сводном реестре
государственных и муниципальных услуг (функций), одобренного протоколом
заседания Правительственной комиссии по проведению административной
реформы от 29.09.2010 № 107. На Федеральную службу исполнения наказаний
возложено исполнение государственной функции по организации приема
граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения
обращений граждан, принятию по ним решений и направлению заявителям
ответов в установленный законодательством срок.
73
В течение года, согласно графику, утвержденному директором ФСИН
России, сотрудниками отдела по работе с обращениями граждан было
осуществлено 10 проверок порядка рассмотрения обращений граждан
в структурных подразделениях ФСИН России и учреждениях,
непосредственно подчиненных ФСИН России.
Анализ работы с обращениями граждан за 2011 год
За 2011 год в Федеральную службу исполнения наказаний,
ее территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания,
следственные изоляторы и образовательные учреждения поступило
1449326 письменных обращений от граждан, сотрудников уголовноисполнительной системы, осужденных и лиц, содержащихся под стражей,
и их родственников, что на 18 % больше уровня 2010 года
(1225053 обращения).
В центральный аппарат ФСИН России поступило 31802 письменных
обращения, в которых содержалось 39723 вопроса, по сравнению с 2010 годом
рост составил 21 %.
35% (11387 обращений) от общего количества письменных обращений
в центральный аппарат ФСИН России поступили через высшие органы
государственной власти и центральные органы управления: из Администрации
Президента Российской Федерации, Государственной Думы, Совета
Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, других министерств и ведомств,
прокуратуры республик, краев и областей, а также из общественных
организаций. По сравнению с 2010 годом их количество уменьшилось на 8 %.
Непосредственно в центральном аппарате ФСИН России разрешено
79,8 % поступивших обращений, 19,5 % были направлены на исполнение
в территориальные органы ФСИН России и 0,7 % поступивших обращений
направлены для рассмотрения в другие министерства и ведомства.
На контроле у руководства ФСИН России находилось 2643 обращения
(8,3%). На «особом контроле» в управлении делами ФСИН России находилось
1370 обращений. Нарушений сроков по рассмотрению обращений
не прослеживалось.
74
О фактах нарушений законности сотрудниками учреждений и органов
УИС поступило 1242 жалобы, по 169 из них факты подтвердились либо
частично подтвердились.
Коррупционный характер нарушений был отмечен в 93 жалобах
граждан, в ходе проведенных проверок в 26 из них факты частично
подтвердились.
По результатам проведенных проверок виновные лица наказаны
в дисциплинарном порядке.
Увеличилось количество обращений граждан с благодарностью в адрес
сотрудников учреждений и органов УИС – 61 (АППГ – 47).
По-прежнему одной из причин обращений граждан является незнание
действующего уголовно-исполнительного законодательства в отношении
содержания осужденных и подозреваемых в совершении преступлений,
правил внутреннего распорядка в местах лишения свободы, а также
невоспрепятствование администрацией учреждений УИС направлению
обращений, что дает право обращаться многократно по незначительным
вопросам в различные инстанции.
В два раза увеличилось количество обращений от сотрудников
учреждений и органов УИС по вопросам труда и заработной платы – 604
(АППГ – 314), а также более чем на 40% увеличилось количество обращений
от сотрудников и бывших сотрудников УИС по вопросам пенсионного
обеспечения – 264 (АППГ - 165).
Увеличилось и количество поступивших обращений от сотрудников
уголовно-исполнительной системы, пенсионеров и бывших сотрудников
уголовно-исполнительной системы по жилищным вопросам, в том числе
о выдаче государственных жилищных сертификатов – 3923 (АППГ – 2734).
Руководством ФСИН России, территориальных органов и учреждений,
исполняющих наказания, на личном приеме приняты 936573 человека,
что на 5 % меньше, чем в 2010 году.
В Приемную ФСИН России за отчетный период обратилось
1644 посетителя, что на 7 % меньше уровня прошлого года. Снижение
количества посетителей обусловлено возможностью направления гражданами
своих обращений через Интернет-приемную официального сайта
ФСИН России в сети Интернет.
75
ГУФСИН (УФСИН, ОФСИН) России по субъектам Российской
Федерации созданы собственные информационные сайты в сети Интернет,
имеющие Интернет - приемные, куда граждане обращаются со своими
обращениями.
На заседаниях центральной комиссии ФСИН России по работе
с письменными и устными обращениями граждан, рассматривались вопросы
повышения эффективности работы с обращениями граждан, обсуждались
результаты проверок состояния работы с письменными обращениями
Генеральной прокуратурой Российской Федерации и вырабатывались меры
по устранению допущенных недостатков. Члены комиссии информировали
о результатах работы по направлениям деятельности, контроле за сроками
и полнотой рассмотрения поставленных в обращениях вопросов,
объективности и тщательности проверок изложенных в них сведений,
своевременности их разрешения и направления ответов заявителям. В ходе
заседаний оказывалась практическая помощь по организации работы
с письменными и устными обращениями граждан, осужденных и лиц,
содержащихся под стражей.
В мае 2011 года на базе Академии ФСИН России (г. Рязань) проведены
учебно-методические сборы начальников делопроизводственных служб
территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно
подчиненных ФСИН России, в которых принял участие представитель
Департамента правового обеспечения Управления Президента Российской
Федерации по работе с обращениями граждан и организаций. В докладе были
затронуты проблемные вопросы организации работы с обращениями граждан,
соблюдения требований Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,
о введении единого тематического всероссийского классификатора и новациях
в работе с обращениями граждан.
Несмотря на некоторые положительные результаты в работе
с обращениями граждан, в 2011 году не уменьшилось количество
представлений республиканских, краевых и областных прокуратур
о нарушении Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке
рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
76
За 2011 год нарушения были отмечены в представлениях Генеральной
Прокуратуры Российской Федерации:
«Об устранении нарушений закона в деятельности учреждений
и органов ГУФСИН России по Республике Башкортостан»;
«Об
устранении
нарушений
уголовно-исполнительного
законодательства в части обеспечения прав осужденных к пожизненному
лишению свободы» (Республика Мордовия, Вологодская, Свердловская,
Оренбургская обл., ЯНАО и др.);
«Об устранении нарушений закона в деятельности исправительных
учреждений УФСИН России по Амурской области»;
«Об устранении нарушений законов об условно-досрочном
освобождении осужденных от отбывания наказания в виде лишения свободы».
По всем фактам нарушения федерального законодательства
проводились служебные проверки, должностные лица привлечены
к дисциплинарной ответственности.
В ходе проведенных инспекторских и контрольных проверок
сотрудниками управления делами ФСИН России и работниками
делопроизводственных служб территориальных органов УИС состояния
работы с обращениями граждан, выявлено, что в ряде случаев:
не соблюдались сроки рассмотрения обращений (ГУФСИН России
по Краснодарскому краю, УФСИН России по Амурской, Московской,
Псковской, Ярославской областям, по г. Москве и др.);
обращения оставались без ответа (УФСИН России по Московской
области);
журналы приема граждан и осужденных заполнялись нерегулярно
(УФСИН России по Хабаровскому краю, республикам Чувашия и Калмыкия,
УФСИН России по Амурской, Курской, Магаданской, Московской,
Смоленской областям и УФСИН по г. Москве);
созданные постоянно действующие комиссии по работе с обращениями
граждан в учреждениях и органах УИС работали формально, факты
нарушений
действующего
законодательства
на
комиссиях
не рассматривались, полнота и объективность принимаемых решений
по обращениям граждан не являлись предметом обсуждения на комиссиях
77
(УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Республике
Калмыкия, УФСИН России по Ярославской области, по г. Москве и др.);
учет поступающих обращений от граждан и осужденных велся
в одном журнале (УФСИН России по Московской области), журнал личного
приема граждан и осужденных – единый (УФСИН России по Курской
области);
регистрация нескольких обращений от гражданина велась под одним
учетным номером (УФСИН России по Орловской области);
прослеживалось отсутствие утвержденных графиков приема граждан
и осужденных по личным вопросам, нерегулярный прием (УФСИН России
по Республике Калмыкия, УФСИН России по Амурской, Белгородской
областям);
обращения граждан и материалы по проверкам к ним формировались
и хранились в службах, которые рассматривали обращения, а не в отделах
делопроизводства и архивной работы (УФСИН России по Краснодарскому
краю, УФСИН России по Ростовской области);
По результатам проверок к сотрудникам, ответственным за работу
с обращениями граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей,
применены меры дисциплинарного взыскания.
Следует отметить случаи направления сотрудниками учреждений
и органов УИС письменных обращений не в уполномоченный
для их разрешения орган, либо должностному лицу, что приводит
к неоправданной загрузке делопроизводственных служб, длительной
пересылке их в компетентный орган для разрешения и, как следствие,
к
затягиванию
сроков
рассмотрения
обращений,
установленных
законодательством. Отмечаются также случаи несоответствия адресата,
указанного в сопроводительных письмах и на конверте адресату, указанному
в обращениях осужденных.
В целях соблюдения законности при работе с обращениями граждан,
защиты
их
конституционных
прав
и
законных
интересов
по результатам анализа работы с обращениями граждан даны рекомендации:
1. Руководителям учреждений и органов УИС обратить внимание
на недопущение нарушений федерального законодательства по работе
с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.
78
2. О наделении дополнительными полномочиями комиссии
по рассмотрению обращений граждан, исключении формального подхода
(учитывать предложения, замечания и жалобы граждан при подготовке
материалов к заседаниям коллегий и планов мероприятий учреждений
и органов УИС) при подготовке и проведении заседаний по рассмотрению
обращений.
3. Постоянно обновлять нормативные правовые акты, размещенные
на информационных стендах, расположенных на территории учреждений
и органов УИС.
4. Повысить ответственность сотрудников, обеспечивающих работу
с обращениями граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей,
путем применения мер морального и материального стимулирования
за достижение высоких результатов по защите конституционных прав
и законных интересов заявителей.
79
3. ОЦЕНКА ЗАЯВИТЕЛЯМИ КАЧЕСТВА И ДОСТУПНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПО
РАССМАТРИВАЕМЫМ ПАРАМЕТРАМ, ИХ ОЖИДАНИЯ
УЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА И ДОСТУПНОСТИ
Анализ результатов анкетирования заявителей, обратившихся
с обращениями в органы ФСИН России
в первом полугодии 2012 года
В ходе проведенного исследования опрошено 9376 заявителя,
обратившихся в органы ФСИН России в первом полугодии 2012 года
с заявлениями, жалобами и предложениями, из них 18% респондентов
обращались по одному и тому же вопросу неоднократно, из них  3% три и
более раз, 15%  дважды (рис. 32).
Основное
информирование
заявители
получают
путем
непосредственного общения с сотрудниками УИС  32%, из информации,
размещенной на информационных стендах в ИУ (СИЗО, органе УИС) – 30%
(рис. 33), при этом достаточно полной ее считают  88% граждан (рис. 34).
5% анкетируемых отметили необоснованность действий со стороны
работников УИС при подаче и рассмотрении обращений, 95% считают
действия сотрудников УИС обоснованными (рис. 35).
По результатам анкетирования 3% опрошенных отметили что остались
без ответа на обращение, или им было отказано в приеме (рис. 36).
Работу персонала УИС по обращениям респонденты оценили
следующим образом : хорошо  48%, удовлетворительно – 36%, плохо – 2%,
отлично  14% (рис. 37).
80
Приходилось
обращаться 2
раза, 15%
Приходилось
обращаться 3
раза и более, 3%
Приходилось
обращаться 1 раз,
82%
Рис. 32. Количество жалоб граждан по одному и тому же вопросу в органы
ФСИН России в 1 полугодии 2012 г. (в %).
81
35%
32%
30%
30%
25%
20%
16%
15%
10%
10%
9%
5%
3%
0%
1
2
3
4
5
6
Рис. 33. Источники информации о порядке подачи и сроках рассмотрения
обращений в 1 полугодии 2012 г. (в %).
Условные обозначения:
1  посредством личного общения с работниками УИС,
2  из документов, размещенных на стенде в ИУ (СИЗО), органе УИС,
3  от знакомых, родственников,
4  из других источников,
5  официальный сайт ФСИН России,
6  из нормативных правовых актов (законов, приказов и др.).
82
Представлена не
полно, 12%
Представлена
полно, 88%
Рис. 34. Полнота предоставления информации о порядке подачи
и рассмотрения обращений на информационных стендах в учреждении, органе
УИС в 1 полугодии 2012 г. (в %).
83
Не обоснованы,
5%
Обоснованы, 95%
Рис. 35. Действия работников УИС с обращениями, жалобами и
предложениями заявителей в 1 полугодии 2012 г. (в %).
84
Отказано, 3%
Не отказано, 97%
Рис. 36. Данные по отказу в приеме или в принятии обращения
в 1 полугодии 2012 г. (в %).
85
60%
50%
48%
40%
36%
30%
20%
14%
10%
2%
0%
Отлично
Хорошо
Удовлетворительно
Плохо
Рис. 37. Оценка деятельности персонала УИС по работе
с обращениями граждан в 1 полугодии 2012 г. (в %).
86
Анализ результатов анкетирования граждан, обратившихся
в приемную территориальных органов
уголовно-исполнительной системы
в первом полугодии 2012 г
Было проведено анкетирование 815 граждан, обратившихся
в приемную территориальных органов ФСИН России в первом полугодии
2012 года.
Анализ полученных сведений показал, что, несмотря на полноту
предоставления ответа по обращениям, 2,95%  опрошенных приходилось
по
одному
и
тому
же
вопросу
обращаться
три
и
более
раз,
11,30%  обращались дважды, ранее не приходилось обращаться 85,75%
респондентов (часть граждан на этот вопрос не ответила).
По федеральным округам результаты опроса
распределились следующим образом:
ЦФО:

не приходилось  77,08%;

приходилось обращаться дважды  19,05%;

3 и более  3,87%.
СЗФО:

не приходилось  78,22%;

приходилось обращаться дважды  16,94%;

3 и более  4,84%.
ЮФО:

не приходилось  64,71%;

приходилось обращаться дважды  29,41%;

3 и более  5,88%.
по
обращениям
87
ПФО:

не приходилось  92,21%;

приходилось обращаться дважды  7,79%;

3 и более  0%.
УФО:

не приходилось  88,89%;

приходилось обращаться дважды  11,11%;

3 и более  0%.
СФО:

не приходилось  92,13%;

приходилось обращаться дважды  6,18%;

3 и более  1,69%.
ДФО:

не приходилось  56,81%;

приходилось обращаться дважды  29,55%;

3 и более  13,64%.
СКФО:

не приходилось  85,72%;

приходилось обращаться дважды  9,52%;

3 и более  4,76%.
Основным источником информирования граждан обратившихся
в приемную территориального органа УИС являются сведения, размещенные
на стендах исправительных учреждений, следственных изоляторов
и непосредственно размещенные на стендах головного подразделения
территориального органа (ГУФСИН, УФСИН, ОФСИН), это отмечают
 46,5% респондентов, результаты анкетирования показали, что 86,5%
опрошенных считают их достаточными.
Заявители
получают
информацию
также
путем
обращения
к работникам УИС, так по телефону обращались 10% граждан, посредством
88
личного общения  15%. К нормативным актам за информацией обращаются
 31% граждан, к сети «Интернет»  17%, к публикациям, СМИ  4%,
от коллег и родственников информацию получают  7 % (рис. 38).
50%
респондентов
оценивают
работу
персонала
УИС
хорошо,
9%  отлично, 35% – удовлетворительно, 1%  плохо, 5 % опрашиваемых не
ответили на данный вопрос (рис. 39).
Место размещения приемной считают удобным  79% опрошенных,
неудобным  4% опрошенных, 17% опрошенных на этот вопрос не ответили
(рис. 40).
Удобными
условиями
ожидания
считают

76%
опрошенных,
неудобными  20%, не ответили на этот вопрос  4% опрошенных лиц
(рис. 41).
О возможности направления обращений через сайт ФСИН России
или сайт территориального подразделения УИС, а также через федеральный
портал государственных услуг http://www.gosuslugi.ru было неизвестно 41%
опрошенных (рис. 42).
89
35%
31%
30%
25%
20%
17%
15%
15%
12%
10%
10%
7%
5%
4%
4%
7
8
0%
1
2
3
4
5
6
Рис. 38. Источники информирования граждан о порядке подачи обращения,
сроке и порядке его рассмотрения в 1 полугодии 2012 г. (в %).
Условные обозначения:
1  из нормативных актов (законов, приказов и др.),
2  на сайтах информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
3  посредством личного общения с работниками УИС,
4  из документов, размещенных на стенде в ИУ (СИЗО),
5  по телефону от работника УИС,
6  от коллег, знакомых, родственников,
7  из публикаций (сообщений, передач) в средствах массовой информации (газеты,
журналы, радио и т.д.),
8  из других источников.
90
60%
50%
50%
40%
35%
30%
20%
10%
9%
5%
1%
0%
Рис. 39. Оценка работы персонала УИС с обращениями
в 1 полугодии 2012 г. (в %).
91
Не ответили,
17%
Не удобно, 4%
Удобно; 79%
Рис. 40. Оценка места размещения приемной территориального органа ФСИН
России в 1 полугодии 2012 г. (в %).
92
Не удобно, 20%
Не ответили, 4%
Удобно, 76%
Рис. 41. Оценка удобства условий ожидания в приемной территориального
органа ФСИН России в 1 полугодии 2012 г. (в %).
93
Не ответили, 6%
Не известно, 41%
Известно, 53%
Рис. 42. Информированность респондентов о возможности направления
обращения через сайт ФСИН России, сайт территориального округа, через
федеральный портал государственных услуг http://www.gosuslugi.ru
в 1 полугодии 2012 г. (в %).
94
Анализ результатов анкетирования руководителей и представителей
общественной наблюдательной комиссии в территориальных органах
ФСИН России в 1 полугодии 2012 года
В рамках проведенного исследования было проанкетировано
245 сотрудников УИС и представителей общественных наблюдательных
комиссий, в том числе: 99 заместителей начальников территориальных
органов УИС, 74 помощника начальника территориального органа
по соблюдению прав человека в УИС и 72 представителя общественных
наблюдательных комиссий.
Анкета содержала следующие вопросы:
1. Удобное ли для заявителей место размещения приёмной
территориального органа?
2. Оборудовано ли помещение для приёма граждан информационным
стендом в соответствии с административным регламентом?
3. Оборудовано ли помещение для ожидания приёма граждан местами
для сидения (не менее трёх), а также столами (стойками) для возможности
оформления документов с наличием бумаги и ручек для записи?
4. Имеются ли условия для приёма граждан с ограниченными
возможностями?
По результатам анкетирования: 99% опрошенных отозвались
положительно о месте размещения приемной территориального органа, 96%
респондентов отметили , что помещение для приема граждан оборудовано
информационными стендами в соответствии с административным
регламентом; 97% респондентов утверждают, что помещения для приема
граждан оборудованы местами для сидения, а также столами (стойками) для
возможности оформления документов с наличием бумаги и ручек для записи.
51% респондентов считают, что условий для работы с гражданами с
ограниченными возможностями не имеется.
95
Анализ результатов опроса граждан на официальном сайте
ФСИН России, размещенном в сети «Интернет»
По результатам проведенного на сайте ФСИН России анкетирования
опрошено 62 человека, том числе 42 (67,74%) сотрудника УИС,
родственников осужденных или содержащихся под стражей лиц  11 (17,74%),
пенсионеров  8 (12,9%) и 1 гражданин (1,61 %) ранее отбывавший наказание
в виде лишения свободы.
Не имеют сведений о возможности обращения к руководству
ФСИН России через портал государственных услуг в сети «Интернет»
8 (12,9%) граждан из общего числа опрошенных.
Неоднократно
приходилось
обращаться
к
администрации
исправительного учреждения (следственного изолятора) и/или в орган УИС
по одному и тому же вопросу 33 гражданам, 22 (36 %) из них пришлось
обратиться 3 и более раз, дважды обращались 11 человек или 18 % (рис. 43).
Основное информирование о порядке подачи обращения, а также сроке
его рассмотрения 39 (63 %) граждан получили из нормативных правовых
актов, 22 (36 %) на сайтах информационно - телекоммуникационной сети
«Интернет»,
а
также
информационных
стендов
размещенных
в исправительных учреждениях, следственных изоляторах и территориальных
органах уголовно – исполнительной системы получают информацию
15 (24 %), 12 (20 %) были проинформированы путем непосредственного
общения с сотрудниками уголовно-исполнительной системы, 9 (15 %)
обращались за сведениями к знакомым и родственникам, остальные
10 разделились равнозначно на информирование из источников СМИ и др.,
что составило 16 % от общего количества опрошенных (рис. 44).
96
По результатам проведенного анкетирования работа персонала
уголовно-исполнительной системы с обращениями была оценена следующим
образом:

Отлично работу оценили  17 граждан (28 %);

Хорошо – 12 (18 %);

Удовлетворительно  18 (29 %);

Очень плохо – 10 (16 %);

Плохо – 5 (9 %) (рис. 45).
Результаты опроса граждан на официальном сайте ФСИН России,
размещенном в сети «Интернет» показали, что с проблемами и
необоснованными действиями со стороны работников уголовноисполнительной системы в процессе подачи обращения столкнулись 21 (34 %)
человек, не полный ответ на обращение получили 14 (23 %) человек, 65 (43%)
человек получили ответ на обращение в полном объеме (рис. 46).
97
50%
46%
45%
40%
36%
35%
30%
25%
20%
18%
15%
10%
5%
0%
Приходилось обращаться Приходилось обращаться
2 раза
3 раза и более
Не приходилось
Рис. 43. Количество граждан обратившихся к администрации ИУ (СИЗО)
и /или в орган уголовно-исполнительной системы по одному и тому же
вопросу в 1 полугодии 2012 г. (в %).
98
0.70
63
0.60
0.50
0.40
36
0.30
24
20
0.20
14
15
16
16
5
6
7
8
0.10
0.00
1
2
3
4
Рис. 44. Источники информирования граждан о порядке подачи обращения,
сроке и порядке его рассмотрения в 1 полугодии 2012 г. (в %)5.
Условные обозначения:
1  из нормативных актов (законов, приказов и др.),
2  на сайтах информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
3  посредством личного общения с работниками УИС,
4  из документов, размещенных на стенде в ИУ (СИЗО),
5  по телефону от работника УИС,
6  от коллег, знакомых, родственников,
7  из публикаций (сообщений, передач) в средствах массовой информации (газеты,
журналы, радио и т.д.),
8  из других источников.
Сумма ответов превышает 100%, в связи с тем, что респонденты могли выбрать более одного ответа на
заданный вопрос.
5
99
35%
30%
29%
28%
25%
20%
18%
16%
15%
10%
9%
5%
0%
Рис. 45. Оценка гражданами работы персонала УИС с их обращениями
в 1 полугодии 2012 г. (в %).
100
Ответ на
обращение не
получен; 34%
По мнению
респондента его
обращение
рассмортрено
всесторонне и
объективно; 43%
По мнению
респондента его
обращение
рассмортрено не
полно; 23%
Рис. 46. Результаты рассмотрения обращений граждан в 1 полугодии
2012 г. (в %).
101
Анализ результатов опроса граждан в приемной ФСИН России
Личный прием граждан, юридических лиц, представителей общественных
организаций в приемной ФСИН России осуществляется по адресу: г. Москва,
ул. Садовая Сухаревская, д. 11, согласно графику в рабочие дни недели.
В выходные и праздничные дни прием заявлений, жалоб и предложений
граждан осуществляется дежурным ФСИН России по адресу: г. Москва,
ул. Житная, д. 14.
Таблица 5. Результаты проведения мониторинга качества
предоставления ФСИН России государственной услуги посредством
личного обращения граждан в приемную ФСИН России
Наименование характеристики
Да
Нет
1. Удобно ли для Вас, как заявителя, место размещения
приемной ФСИН России?
19
3
2. Достаточно ли на информационных стендах и в других
материалах, которые имеются в приемной, информации о
порядке рассмотрения обращений граждан?
14
8
3. Насколько Вас удовлетворяет организация приема в целом?
а) отлично
11
б) хорошо
8
в) удовлетворительно
-
г) плохо
1
д) очень плохо
-
Не дали ответа
2
4. Удобны ли были для Вас условия ожидания приема?
20
2
5. Известно ли Вам о возможности направления обращения
через сайт ФСИН России, сайт территориального органа, через
федеральный
портал
государственных
услуг
http://www.gosuslugi.ru
9
13
Личный прием осуществляется руководством ФСИН России,
начальниками структурных подразделений и учреждений, непосредственно
102
подчиненных ФСИН России в соответствии с графиком, утверждаемому
ежемесячно директором ФСИН России.
Прием обращений граждан, ведение их учета и подготовку необходимой
информации осуществляет начальник приемной ФСИН России.
Приемная ФСИН России является структурным подразделением
Управления делами ФСИН России, обеспечивающим организацию
и осуществление приема граждан, обратившихся в Федеральную службу
исполнения наказаний.
На Приемную ФСИН России возложены задачи по организации
и осуществлению приема граждан, даче разъяснений роли ФСИН России
в системе федеральных органов исполнительной власти, полномочий в сфере
её деятельности, проведению консультационных работ среди населения
по защите их конституционных прав и законных интересов, а также
осуществления действенной помощи в вопросах, касающихся уголовноисполнительной системы.
В своей деятельности Приемная ФСИН России руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами
и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями
и распоряжениями Правительства Российской Федерации, ведомственными
нормативными актами, «Инструкцией по делопроизводству в Федеральной
службе исполнения наказаний», утвержденной приказом ФСИН России
от 10.08.2011 № 464, а также положением о Приемной Федеральной службы
исполнения наказаний.
Личный прием гражданина осуществляется в порядке очередности при
предъявлении документа, удостоверяющего личность.
На личном приеме гражданин имеет право подать письменное обращение
по существу поднимаемых им вопросов и получить на него ответ
в сроки, установленные Административным регламентом.
В случае, если посетитель по каким-либо причинам не может
самостоятельно изложить свою просьбу, ему оказывается необходимая
помощь в написании письменного обращения.
В случае если изложенные в устном обращении факты
и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной
проверки, ответ на обращение, полученное в ходе личного приема, с согласия
103
гражданина может быть дан ему устно. В остальных случаях в установленные
Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки
гражданину дается письменный ответ по существу поставленных в обращении
вопросов.
Результатом личного приема граждан является разъяснение по существу
вопроса, с которым обратился гражданин, либо принятие должностным
лицом, осуществляющим личный прием, решения по разрешению
поставленного вопроса.
Обращения, полученные в ходе личного приема, с визой должностных
лиц, осуществляющих прием граждан, регистрируются в учетных карточках
и в журнале учета, вводятся в автоматизированную базу электронного
документооборота, а затем передаются в отдел по работе с обращениями
граждан Управления делами ФСИН России для регистрации.
Письменные обращения могут быть направлены в учреждение или орган
уголовно-исполнительной системы или должностному лицу, в компетенцию
которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
Директором ФСИН России осуществляется личный прием граждан
для рассмотрения аргументированных жалоб на решения, ранее принятые
на личном приеме (по письменным обращениям) его заместителями,
начальниками структурных подразделений ФСИН России и учреждений,
непосредственно подчиненных ФСИН России.
Анализ результатов анкетирования осужденных и лиц,
содержащихся под стражей в 1 полугодии 2012 г.
В рамках проведенного мониторинга оказания государственной услуги
по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных
и лиц, содержащихся под стражей проанкетировано 8232 человека.
Анализ полученного массива данных показал, что большинство
опрошенных лиц обращались с заявлениями, предложениями и жалобами
по одному и тому же вопросу к администрации исправительного учреждения
или следственного изолятора один раз  76 %, дважды  17 %, три и более
раз  7 % (рис. 47).
104
Информацию о порядке подачи обращения и сроках рассмотрения,
осужденные и лица, содержащиеся под стражей в основном получали из
сведений, размещенных на информационных стендах исправительных
учреждений и следственных изоляторов, а также путем непосредственного
общения с сотрудниками уголовно-исполнительной системы, что составило 57
% и 52 % соответственно (рис. 48), из нормативных источников  11 %
опрашиваемых,
26
%

получали
информацию
от
знакомых
или
родственников. По представлению информации на стендах  88 %
опрошенных посчитали ее достаточно полной и 12 % считают ее
недостаточной (рис. 49).
Сталкивались с проблемами и не обоснованными действиями
со стороны сотрудников УИС 81 % опрошенных, 12 % отметили,
что их обращения были рассмотрены в установленном порядке,
7 %  оставлено без ответа на обращения, либо им было отказано в приеме
(рис. 50). Несмотря на это работу персонала УИС 41 % оценивают на отлично,
хорошо  40 %, удовлетворительно  13 %, плохо  4 % и очень плохо  2 %
(рис. 51).
Приходилось
обращаться 2
раза, 17%
Приходилось
обращаться 3 и
более раза, 7%
Приходилось
обращаться 1 раз,
76%
Рис. 47. Количество осужденных обратившихся к администрации ИУ (СИЗО)
и /или органу уголовно-исполнительной системы по одному и тому же
вопросу в 1 полугодии 2012 г. (в %).
106
60%
57%
52%
50%
40%
30%
26%
20%
11%
10%
0%
1
2
3
4
Рис. 48. Источники информирования осужденных о порядке подачи
обращения, сроке и порядке его рассмотрения в 1 полугодии 2012 г. (в %)6.
Условные обозначения: 1  из документов, размещенных на стенде в ИУ (СИЗО), 2 
посредством личного общения с работниками УИС,
3  из нормативных актов (законов, приказов и др.),
4  от знакомых и родственников.
6
Сумма ответов превышает 100%, в связи с тем, что респонденты могли выбрать более одного ответа
107
Не полно, 12%
Полно, 88%
Рис. 49. Полнота предоставления информации о порядке подачи
и рассмотрения обращений на информационных стендах ИУ (СИЗО)
в 1 полугодии 2012 г. (в %).
108
Ответ на
обращение не
получен; 7%
По мнению
респондента его
обращение
рассмортрено
всесторонне и
объективно; 12%
По мнению
респондента его
обращение
рассмортрено не
полно; 81%
Рис. 50. Результаты рассмотрения обращений осужденных
в 1 полугодии 2012 г. (в %).
109
45%
41%
40%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
13%
10%
5%
4%
2%
0%
Рис. 51. Оценка деятельности персонала УИС с обращениями осужденных и
лиц, содержащихся под стражей в 1 полугодии 2012 г. (в %).
110
4. МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАССМОТРЕНИЯ
ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ЗАЯВЛЕНИЙ И ЖАЛОБ ГРАЖДАН
Решение вопросов организации предоставления государственных услуг
по рассмотрению обращений граждан и качества ее предоставления в
пенитенциарной системе, в силу особенностей возложенных на неё задач,
имеет особую актуальность. До недавнего времени высокий уровень
закрытости системы в сочетании с недостаточным уровнем применения основ
международного
права,
ограничение
возможностей
деятельности
общественных организаций вызывали недоверие к качеству предоставляемой
услуги и требовали создания четкой методологии по организации работы с
обращениями, а также оценки ее качества.
Закрепленное Конституцией Российской Федерации право на обращение
граждан в государственные органы и органы местного самоуправления,
установленный
Федеральным
законом
от
02.05.2006
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской
Федерации» порядок рассмотрения обращений граждан государственными
органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, а
также вступление в силу Федерального закона от 27.07.2010
№
210-ФЗ
«Об
организации
предоставления
государственных
и муниципальных услуг» позволили направлению деятельности ФСИН России
по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан
приобрести статус государственной услуги.
В настоящее время совершенствуется не только нормативно - правовая
база, но и созданы органы и учреждения, непосредственно занимающиеся
приемом, рассмотрением и разрешением поступающих от граждан обращений,
такие как институт Уполномоченного по правам человека в России и
субъектах Российской Федерации, специальные Управления и комиссии при
Президенте РФ и субъектах РФ по приему обращений и т.п.
Необходимо также отметить повышение социальной значимости
обращений осужденных, которое заключается в том числе в информировании
населения, государственных органов и должностных лиц о складывающейся
обстановке в пенитенциарных учреждениях.
111
Система мониторинга качества предоставления государственной услуги
по организации приема граждан, обеспечению своевременного и в полном
объеме рассмотрения устных и письменных обращений, принятию по ним
решений и направлению ответов в установленный законодательством срок в
уголовно-исполнительной системе на сегодняшний день находится в стадии
становления, поэтому считаем необходимым изложить материал в виде
освещения проблемных вопросов и предложений по совершенствованию
данной системы мониторинга.
Оценка качества предоставляемой государственной услуги является
одним из основных компонентов деятельности по организации рассмотрения
обращений граждан. В качестве основных оцениваемых параметров
выступают
показатели
доступности
и
качества
предоставляемой
государственной услуги.
Показатели доступности государственной услуги по организации
рассмотрения обращений
В качестве показателей доступности государственной услуги выступает
право заявителя:
на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке
предоставления государственной услуги, в том числе в электронной форме
через информационные системы общего пользования;
на получение государственной услуги своевременно, в полном объёме
и в любой форме, предусмотренной законодательством;
на предоставление дополнительных документов и материалов или
обращение об их истребовании, в том числе в электронной форме;
на ознакомление с документами и материалами, связанными
с рассмотрением обращения, если это не затрагивает права, свободы
и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах
не содержатся сведения, составляющие государственную или иную
охраняемую федеральным законом тайну;
на получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов
или уведомление о переадресации его обращения в орган государственной
112
власти, орган местного самоуправления, должностному лицу, в компетенцию
которого входит решение поставленных в обращении вопросов;
на обращение в досудебном и (или) судебном порядке на принятое по
его обращению решение или на действия (бездействие) должностных лиц
ФСИН России в соответствии с действующим законодательством;
на обращение с заявлением о прекращении рассмотрения обращения,
в том числе в электронной форме.
Проведенное исследование нормативной базы дает основание
утверждать, что указанные права закреплены в существующем федеральном
и
ведомственном
законодательстве.
Административный
регламент
предоставления государственной услуги по организации рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под
стражей детально прописывает не только стандарты предоставления
государственной услуги и все права заявителей, но и механизмы их
реализации с приложением блок-схем последовательности административных
процедур и административных действий при организации и проведении
личного приема, регистрации и исполнении письменных и устных обращений
подозреваемых, обвиняемых и осужденных.
Показатели качества предоставляемой государственной услуги по
организации рассмотрения обращений
Одним из основных показателей качества предоставляемой услуги,
является соблюдение стандартов государственной услуги по организации
рассмотрения обращений. Данные стандарты изложены в вышеуказанных
нормативных документах.
Соблюдение административных процедур, особенно в части
касающейся первичного приема и регистрации обращений – один из
ключевых показателей качества оказания государственной услуги по
организации рассмотрения обращений. Именно на этом этапе, по мнению
представителей правозащитных общественных организаций, происходят и
могут происходить наибольшее количество нарушений – обращения не
принимают, не регистрируют и препятствуют их направлению в другие
113
органы и учреждения, занимающиеся приемом, рассмотрением и разрешением
поступающих от граждан обращений.
Безусловно, это один из самых трудно контролируемых этапов
движения обращений в учреждениях уголовно-исполнительной системы. По
повышению прозрачности соблюдения административных процедур, в части
касающейся первичного приема и регистрации обращений поступает
достаточно много предложений, которые полностью или частично нашли свое
применение в деятельности исправительных учреждений, в частности
внедряется система видеонаблюдения с возможностями видеозаписи,
организуется доступ к телефонной связи, в состав комиссий включаются
представители общественных организаций и т.д.
Рост количества обращений может свидетельствовать не столько о
повышении доверия к органам власти или увеличении количества проблемных
вопросов, сколько о повышении доступности данной услуги, усилении
контроля за данным видом услуг и росте ответственности сотрудников, на
которых возложена функция предоставления данной государственной услуги.
Решить полностью проблему контроля в области соблюдения
административных процедур не удается, это связано не только с
особенностями работы исправительных учреждений, не позволяющими
предоставлять открытый доступ из соображений безопасности, но и с
недостаточным уровнем технической оснащенности, в частности систем
видеонаблюдения и видеозаписи; а также с тем, что участие общественных
организаций в данной области контроля не достаточно урегулировано в
нормативных правовых актах.
Условия предоставления государственной услуги включают в себя
оценку наличия специального помещения для оказания услуги и его
техническое оснащение.
Как показало исследование, в абсолютном большинстве исправительных
учреждений, отдельного специального помещения для написания обращений
нет, в качестве таковых используются «красные уголки» или «правовые
уголки» отрядов. В следственных изоляторах, как правило, выделяются
приспособленные помещения для оказания услуги, кроме того, написание
обращения осуществляется при встрече с адвокатами или другими законными
представителями в специальных помещениях.
114
Личный прием осужденных и лиц, находящихся под стражей,
осуществляется либо в актовом зале, либо в административных помещениях
исправительного учреждения.
Прием обращений от граждан, включая сотрудников и членов их семей,
осуществляется в помещениях секретариата исправительного учреждения,
а личный прием – в служебных кабинетах руководства.
Техническое оснащение помещений, в которых оказывается услуга,
остается недостаточным. Так если с необходимой мебелью, писчей бумагой
и канцелярскими принадлежностями вопрос в большинстве учреждений
решен, то оснащение этих помещений системой видеонаблюдения
с возможностью видеозаписи остается нерешенным в большинстве
исправительных учреждений. Кроме того, помещения, в которых
осуществляется прием обращений, не приспособлены для лиц с
ограниченными физическими возможностями (отсутствуют пандусы,
подъемники на верхние этажи и т.д.).
Удобство и доступность получения заявителем информации
о порядке предоставления государственной услуги является одним из
ключевых параметров качества оказываемой услуги.
Как показал анализ данных, большинство исправительных учреждений,
оборудовано информационными стендами, размещенными в карантинных
помещениях, «правовых уголках» и в помещениях для личного приема.
Однако информационное наполнение данных стендов не всегда соответствует
перечню информационного материала, который изложен в стандарте. В
некоторых случаях представленная на информационных стендах информация
устарела.
Снижение количества обращений, не принятых к рассмотрению
обусловлено уменьшением числа обращений, в которых не соблюдены
формальные признаки обращений (отсутствуют Ф.И.О., адрес, присутствуют
нецензурные и оскорбительные выражений и т.п.), и говорит об улучшении
информирования заявителей. О недостатках по информированию о порядке
предоставления государственной услуги свидетельствует возросшее
количество повторных обращений. В большей степени это говорит о
недостаточности знаний заявителями своих прав и механизма их реализации.
Остается недостаточным уровень обучения персонала, в частности анализ тем
115
занятий по данному направлению служебной подготовки аттестованных
сотрудников показал, что абсолютное большинство занятий посвящено обзору
решений ЕСПЧ и итоговым результатам работы за год.
116
5. РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА
КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ,
ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ФСИН РОССИИ В 1 ПОЛУГОДИИ 2012 ГОДА
Наименование государственных услуг:
организация приема граждан, обеспечение своевременного и в полном
объеме рассмотрения их устных и письменных обращений по вопросам,
касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по
ним соответствующих решений и направление ответов в установленный
законодательством Российской Федерации срок;
организация
рассмотрения
предложений,
заявлений
и
жалоб
осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Получателями государственной услуги являются:
граждане Российской Федерации, в том числе осужденные к наказаниям,
не связанным с лишением свободы;
иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе осужденные
к наказаниям, не связанным с лишением свободы, за исключением случаев,
установленных
международными
договорами
с
участием
Российской
Федерации или законодательством Российской Федерации;
подозреваемые, обвиняемые или осужденные граждане Российской
Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся
в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Сведения об исследовании
При проведении мониторинга использовались методы сбора первичной
информации
и
изучения
документов
о
качестве
и
доступности
государственных услуг: статистический, социологический, общенаучные
методы исследования, метод контент-анализа нормативных правовых актов,
регулирующих
предоставление
государственных
услуг
в
уголовно-
исполнительной системе.
Достоверность результатов исследования основана на обобщении и
анализе:
117
статистических сведений с использованием статистической отчетности
ФСИН России ОГ-1 «Отчет о работе с обращениями граждан, в том числе
осужденных и лиц, содержащихся под стражей» за 2009, 2010, 2011 и первое
полугодие 2012 года;
организационно-управленческой, отчётной и другой документации,
содержащей информацию о состоянии практики: организации приема
граждан, обеспечения своевременного и в полном объеме рассмотрения их
устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности
уголовно-исполнительной системы, принятию по ним соответствующих
решений и направлению ответов в установленный законодательством
Российской Федерации срок; организации рассмотрения предложений,
заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей;
результатов
анкетирования
граждан,
являющихся
получателями
государственных услуг и должностных лиц учреждений и органов УИС,
предоставляющих государственные услуги.
В ходе проведенного в первом полугодии 2012 года исследования
проанкетировано 9376 заявителей, из них: 815 граждан, обратившихся в
приемную
территориальных
органов
ФСИН
России,
22
гражданина,
обратившихся в приемную ФСИН России, 245 сотрудников УИС и
представителей общественных наблюдательных комиссий, в том числе: 99
заместителей начальников территориальных органов УИС, 74 помощника
начальника территориальных органов по соблюдению прав человека в УИС и
72 представителя общественных наблюдательных комиссий; на сайте ФСИН
России опрошено 62 человека; осужденных и лиц, содержащихся под стражей
проанкетировано 8232 человека.
Исследование было проведено в 74 регионах Российской Федерации,
расположенных в восьми федеральных округах: Центральном, Южном,
Северо-Западном, Дальневосточном, Сибирском, Уральском, Приволжском и
Северо-Кавказском округах.
118
Фактологические результаты исследования
Правовым
мониторинга
управлением
качества
ФСИН
России
предоставления
в
рамках
государственной
проведения
услуги
по
организации приема граждан, обеспечению своевременного и в полном
объеме рассмотрения их устных и письменных обращений по вопросам,
касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятию по
ним соответствующих решений и направлению ответов в установленный
законодательством
Российской
Федерации
срок,
осуществлен
анализ
нормативных правовых актов Российской Федерации. Анализу были
подвергнуты следующие нормативные правовые акты:
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;
Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации»;
Проект приказа Минюста России «Об утверждении Административного
регламента Федеральной службы исполнения наказаний по предоставлению
государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению
своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных
обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной
системы, принятию по ним соответствующих решений и направлению ответов
в
установленный
законодательством
Российской
Федерации
срок
(размещенном на официальном сайте Министерства юстиции Российской
Федерации по адресу: http://www.minjust.ru/node/2335);
Приказ
регламента
Минюста
России
предоставления
«Об
утверждении
государственной
услуги
Административного
по
организации
рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц,
содержащихся под стражей» от 29.06.2012 № 125;
Регламент Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденный
приказом ФСИН России от 19.05.2006 № 245;
119
Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовноисполнительной
системы,
утвержденная
приказом
ФСИН
России
от
10.08.2011 № 463;
Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе исполнения
наказаний, утвержденная приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 464;
Административный регламент исполнения государственных функций по
правовому обеспечению деятельности учреждений и органов Федеральной
службы исполнения наказаний, утвержденный приказом ФСИН России
от 18.08.2005 № 718.
В
целях
выявления
параметров
проблем
рассматриваемых
государственных услуг, и составления предварительного перечня вопросов
для изучения и исследования полагаем необходимым выделить некоторые
основные положения вышеприведенных нормативных правовых актов:
Все обращения граждан, осужденных и лиц, содержащихся под стражей
(далее  заявители), поступившие во ФСИН России подлежат обязательному
рассмотрению.
К рассмотрению принимаются как устные, так письменные обращения
заявителей, в том числе обращения осужденных  граждан Российской
Федерации на государственном языке субъекта Российской Федерации
по месту отбывания наказания, осужденных иностранных граждан и лиц без
гражданства на родном языке или на любом другом языке, которым они
владеют, в необходимых случаях с привлечением переводчика.
Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии
возможности дать ответ на языке обращения  на государственном языке
Российской
Федерации
с
переводом
ответа
на
язык
обращения,
обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.
Сроки рассмотрения письменного обращения:
Поступившее в соответствии с компетенцией ФСИН России письменное
обращение, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
В исключительных случаях уполномоченное на то лицо вправе продлить срок
рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении
срока заявителя, направившего обращение.
120
Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются
им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ
подозреваемым и обвиняемым дается в течение пяти суток. Ответ
на письменную жалобу в адрес администрации места содержания под стражей
должен быть дан в течение десяти суток.
В случаях, не терпящих отлагательств, связанных с угрозой жизни и
здоровью
подозреваемых,
обвиняемых
или
осужденных,
их
устные
и письменные обращения рассматриваются незамедлительно.
При
рассмотрении
обращения
должны
создаваться
условия
для реализации следующих прав заявителей:
права представлять дополнительные документы и материалы либо
обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
права знакомиться с документами и материалами, касающимися
рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные
интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не
содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую
федеральным законом тайну;
права получать письменный ответ по существу поставленных в
обращении
вопросов,
за
исключением
случаев
предусмотренных
законодательством, уведомления о переадресации письменного обращения в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении
вопросов;
права обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на
действие
(бездействие)
административном
и
в
(или)
связи
с
судебном
рассмотрением
порядке
в
обращения
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации;
права
обращаться
с
заявлением
о
прекращении
обращения.
При рассмотрении обращений ФСИН России:
рассмотрения
121
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение
обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего
обращение;
запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для
рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных
органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за
исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
принимает меры, направленные на восстановление или защиту
нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителей;
дает письменный ответ по существу поставленных в обращении
вопросов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
уведомляет заявителя о направлении его обращения на рассмотрение в
другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному
должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Конечным результатом предоставления государственных функций
могут являться:
разрешение вопросов, поставленных в обращении;
разъяснение поставленных в обращении вопросов в соответствии
с действующим законодательством Российской Федерации;
направление
обращения
в
другие
государственные
органы
(по
принадлежности), в компетенцию которых входит решение поставленных в
обращении вопросов;
отказ
в
удовлетворении
вопросов, поставленных
в обращении,
в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа,
направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты,
указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу,
указанному в обращении.
Ответы на обращения объявляются подозреваемым и обвиняемым под
роспись и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых
и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под
122
стражей изготавливает копию ответа и выдает ее на руки. Ответы
на обращения осужденных не позднее чем в трехдневный срок после
поступления выдаются им под роспись. При отказе заявителя хранить ответ
у себя он приобщается к его личному делу.
Не допускается преследование за обращение в любой форме.
За
нарушение
установленного
законодательством
Российской
Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностные лица
государственных органов несут административную ответственность.
В связи с вышеизложенным считаем целесообразным исследовать
в рамках проведения мониторинга качества предоставления государственных
услуг нижеперечисленные проблемные вопросы.
Перечень наиболее актуальных проблем предоставления ФСИН
России государственных услуг.
Прием обращений к рассмотрению. Все ли обращения заявителей,
(в том числе устные, письменные обращения, обращения осужденных граждан
Российской
Российской
Федерации
Федерации
по
на
месту
государственном
отбывания
языке
наказания,
субъекта
осужденных
иностранных граждан и лиц без гражданства на родном языке или на любом
другом языке, которым они владеют, в необходимых случаях с привлечением
переводчика) принимаются к рассмотрению ФСИН России.
Сроки рассмотрения обращений. Соблюдаются ли установленные
законодательством сроки рассмотрения обращений.
Форма ответа на обращение. Соблюдается ли правило о направлении
ответов в письменной форме на языке обращения, а при отсутствии
возможности дать ответ на языке обращения - на государственном языке
Российской
Федерации
с
переводом
ответа
на
язык
обращения,
обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.
123
Условия для реализации прав заявителей при рассмотрении
обращений. Создаются ли условия для реализации следующих прав
заявителей при рассмотрении обращения:
право представлять дополнительные документы и материалы либо
обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
право знакомиться с документами и материалами, касающимися
рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные
интересы других лиц и если в указанных документах и материалах
не
содержатся
сведения,
составляющие
государственную
или
иную
охраняемую федеральным законом тайну;
право
в
получать
обращении
письменный
вопросов,
за
ответ
исключением
по
существу
случаев
поставленных
предусмотренных
законодательством, уведомление о переадресации письменного обращения
в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному
лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении
вопросов;
право обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на
действие
в
(бездействие)
административном
в
и
связи
(или)
с
рассмотрением
судебном
порядке
обращения
в
соответствии
прекращении
рассмотрения
с законодательством Российской Федерации;
право
обращаться
с
заявлением
о
обращения.
Действия должностных лиц при рассмотрении обращений.
Осуществляется ли при рассмотрении обращений:
объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения,
в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
направление запросов (в том числе в электронной форме) необходимых
для
рассмотрения
обращения
документов
и
материалов
в
других
государственных органах, органах местного самоуправления и у иных
должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов
предварительного следствия;
124
принятие
мер,
направленных
на
восстановление
или
защиту
нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
направление
обращении
письменного
вопросов,
за
ответа
по
исключением
существу
поставленных
в
случаев,
предусмотренных
законодательством;
уведомление гражданина о направлении его обращения на рассмотрение
в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному
должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Осуществлялось ли в исследуемом периоде привлечение должностных
лиц органов и учреждений ФСИН России к ответственности за нарушение
установленных законодательством Российской Федерации порядка и сроков
рассмотрения обращений заявителей.
С учетом изложенного, принимая во внимание цели проведения
мониторинга,
следует
отметить
следующие
параметры
исследуемых
государственных услуг, которые должны быть использованы для оценки
качества предоставления таких услуг:
количество поступивших обращений:
принятых к рассмотрению (направленных в орган (организацию)
в соответствии с компетенцией), отклоненных (не рассмотренных);
рассмотренных в установленный срок (с нарушением срока);
по которым подготовлен ответ с соблюдением требований о полноте
рассмотрения всех отраженных в обращении вопросов (не отразивший все
поставленные вопросы);
по которым направлен ответ с соблюдением установленной формы
(с нарушением установленной формы);
по
которым
направление
ответа
удовлетворило
требования
(предложения) заявителя (по которым после получения ответа заявителем
направлено повторное обращение либо обращение в вышестоящий орган или
организацию);
при рассмотрении которых отсутствовали (были допущены) нарушения
установленного
законодательством
Российской
Федерации
порядка
125
рассмотрения обращений, повлекшие привлечение должностных лиц органов
и учреждений ФСИН России к ответственности.
126
6. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ КАЧЕСТВА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
Подводя итоги проведенного мониторинга качества предоставления
государственных услуг по организации приема граждан, обеспечению
своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных
обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной
системы, принятию по ним соответствующих решений и направлению ответов
в установленный законодательством Российской Федерации срок и качества
предоставления
государственных
услуг
по
организации
рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под
стражей, можно сделать вывод о том, что порядок, нормы приема и
рассмотрения обращений нуждаются в определенной корректировке и дать
следующие
предложения
по
улучшению
качества
предоставления
государственных услуг:
1.
Для
качественной
организации
личного
приема
граждан,
обеспечения своевременного и в полном объеме рассмотрения обращений по
вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы,
принятия по ним соответствующих решений и направления ответов в
установленный законодательством Российской Федерации срок необходимо
повышение качества и полноты размещения информации о предоставлении
государственной услуги, в том числе о ходе предоставления государственной
услуги на Едином портале государственных и муниципальных услуг,
официальных сайтах, в средствах массовой информации, на информационных
стендах, размещаемых в помещениях для личного приема граждан.
2.
Стенды, размещаемые в помещениях для личного приема (далее –
приемной) граждан должны содержать исчерпывающую информацию о
графике личного приема граждан, режиме работы приемной, адресе
электронной почты, адресе официального сайта, телефонном номере для
приема факсимильных сообщений, справочных телефонах, порядке получения
127
гражданами информации, административном регламенте предоставления
государственной услуги, перечне оснований для отказа в предоставлении
государственной услуги, порядке обжалования действий (бездействий) и
решений, осуществляемых (принятых) должностными лицами в ходе
предоставления государственной услуги.
3.
Для текущей оценки качества предоставления государственных
услуг необходимо продолжить в 2012 г. проведение мониторинга качества
предоставления государственных услуг на официальном сайте ФСИН России
и на официальных сайтах территориальных органов ФСИН России.
4.
Необходимо создать условия для работы с гражданами с
ограниченными физическими возможностями.
5.
Результаты
мониторинга
необходимо
использовать
как
дополнительный источник информирования о процессах, происходящих в
исправительных учреждениях, о нормативных правовых и организационных
недостатках в работе УИС.
6.
Необходимо
дальнейшее
совершенствование
нормативного
правового регулирования порядка работы должностных лиц с обращениями
заявителей.
7.
В
случае
значительной
удаленности
подразделений
от
территориального органа ФСИН России, приводящих к снижению уровня
удовлетворенности оказываемой услуги и нарушению прав заявителей в
области ее получения, необходимо разработать соответствующий механизм
повышения
качества
предоставляемых
государственных
услуг
и
информирования заявителей о возможном увеличении сроков рассмотрения
обращений с указанием причин.
8.
Территориальным
государственные
услуги
органам
и
необходимо
учреждениям,
оказывающим
организовать
всестороннее
информирование через СМИ, интернет по наиболее частым и актуальным
темам обращений.
9.
повышения
Необходимо развивать альтернативные механизмы контроля для
эффективности
работы
по
организации
приема
граждан,
обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и
128
письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовноисполнительной системы, принятию по ним соответствующих решений и
направлению ответов в установленный законодательством Российской
Федерации срок и качества предоставления государственных услуг по
организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и
лиц, содержащихся под стражей.