К концу XVII века в русском государстве окончательно
advertisement
Оглавление Введение ................................................................................................................... 3 Глава 1. Предпосылки проведения реформы системы налогооблажения ........ 5 Глава 2. Содержание налоговых реформ Петра I ................................................ 8 2.1 Необходимость проведения налоговых реформ ......................................... 8 2.2 Реформа прямых налогов ............................................................................ 10 2.3 Реформа косвенных налогов ....................................................................... 11 2.4 Введение подушной подати ........................................................................ 14 Глава 2.Итоги преобразования Петра ............................................................. 18 2.1 Итоги налоговых реформ ............................................................................ 18 2.2 Итоги введения подушной подати ............................................................. 19 Заключение ............................................................................................................ 23 Список использованной литературы................................................................... 25 2 Введение История развития налоговой системы неразрывно связана с историей развития общества, государства и права. Каждому историческому этапу развития государства присущи характерные черты и особенности, которые оказывают влияние на функционирование всех сфер жизни общества, в том числе на экономическую и налоговую системы. Изучение истории становления и развития налоговой системы в разные исторические периоды позволяет использовать колоссальный исторический опыт России при поиске путей совершенствования налогового законодательства, механизма налогообложения и налогового контроля. Налоги как центральный институт доходов государственного бюджета насчитывают около двухсот лет. Зарождение науки о налогах началось в первой половине 16 века. Многие заслуги по созданию налоговой системы в России принадлежат Петру I , в частности, издание указов о сборе налогов в годы царствования императора. Актуальность исследования объясняется тем, что опыт преобразований налоговой системы в прошлом, позволяет сделать выводы для того чтобы избежать многих ошибок в настоящем. Объект исследования – налоговые реформы Петра I. Предмет исследования – механизм налоговых реформ Петра I. Цель работы заключается в изучении механизма и последствий налоговых реформ Петра I. Для достижения данной цели, в работе поставлен ряд задач: - изучить предпосылки проведения реформ системы налогооблажения при Петре I; - изучить особенности проведения реформы прямых налогов; - изучить особенности проведения реформы косвенных налогов; 3 - исследовать механизмы введения подушной подати; - изучить последствия налоговых реформ и подушной подати. Структура работы состоит из введения, трёх глав и заключения. Теоретической базой работы стали работы Н. И. Павленко, А.Г. Манькова. Налоговая и податная реформа имели в истории России огромное как фискальное, так и особенно социальное значение. После Уложения 1649 г. она была следующим важным этапом в развитии крепостного права. 4 Глава 1. Предпосылки проведения реформы системы налогообложения К концу XVII века в русском государстве окончательно сформировалась абсолютная монархия. Внешняя и внутренняя политика, направления развития экономической, социальной и налоговой системы и всего государства в целом напрямую зависели от характера и волеизъявления государя. Каждый правитель вносил изменения в существовавшую систему налогообложения в соответствии со своим представлением. Однако следует отметить, если в ранние периоды развития государственности в России реформы налоговой системы носили хаотичный и случайный характер и решали проблемы местного значения, то к концу XVII века налоговый механизм становится централизованным, распространявшим свое действие на всю территорию государства, а налоговые реформы, проводимые в стране, решали проблемы общегосударственного значения. Целью всех налоговых реформ, когда-либо проходивших в Российской Федерации, является пополнение бюджета и жизнеобеспечение государственных органов. Так как денег в казне и при новом устройстве хозяйства и на ведение войн не хватало, налоговая политика занимала мысли царя все больше и больше. Не хватало денег и на создание флота, а также на нововведения и преобразование государства на европейский манер. Предотвратить затруднения в будущем Петр I надеялся новым “пересмотром платежных сил”, то есть путем более точного определения налоговой базы и ее расширения за счет всеобщей переписи населения. До тех пор прямое обложение основывалось на подворной переписи 1678 года. Однако новая перепись, предпринятая в 1710 году, не оправдала надежд Петра I – вместо предполагаемой прибыли населения получилась убыль, особенно заметная в северных и средних губерниях. Учитывая негативные результаты переписи 1710 года, правительство Петра I отдало распоряжение собирать окладные налоги по переписи 1678 года. Остававшемуся на местах населению приходилось платить за опустелые дворы. 5 К 1710 году государственный дефицит бюджета страны составил 500 тыс. рублей – сумма, равная седьмой части доходов государства. Петр Первый кредита получить нигде не мог. Иностранцы денег не давали, будучи неуверенными в успехе петровских реформ. Большую часть времени правления Петра I Россия воевала. Военные расходы становились все больше, а государева казна все пустее. Такая ситуация требовала от Петра I и его соратников решительных действий, которые были бы способны восполнить образовавшиеся в бюджете страны бреши. Система налогообложения населения при Петре I несколько раз менялась. Петр I проводил налоговую реформу исходя из положения дел в стране. По результатам переписи и в связи с колоссальным дефицитом бюджета Петра налогообложения. I решается Был на радикальные создан налогообложения. Подверглась аппарат существенному изменения насилия и в сфере система реформированию и организационная система сбора налогов1. Существовавшие уже на протяжении не одного века приказы были заменены финансовыми коллегиями. Были заложены основы системы местного самоуправления и местных налогов и сборов. Главным органом, определяющим налоговую политику был фискальный стол, входящий в состав Сената. Фискальная служба создается Указом Петра I от 2 марта 1711 г., ее назначение состояло в том, чтобы “… над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, также сбор казны и прочего”. За образец этой службы Петр I взял государственные органы Германии. Фискалат создавался как самостоятельная система, возглавляемая вначале обер-фискалом, а затем генерал-фискалом.Институт фискала осуществлял функции по борьбе с казнокрадством, поборами, взяточничеством. Фискальная служба являлась сугубо тайной, поэтому она Аронов А.В., Кашин В.А. Налоги и налогообложение: учеб. Пособие. — М.: Магистр, 2007. С.76 1 6 была весьма непопулярной в общественном мнении, слабо влияла на создание обстановки законности. К тому же, фискалы всех рангов не получали материального обеспечения от казны, существовали за счет “собственных кормовых”, а это вело к поборам, взяточничеству и иным злоупотреблениям. Позже Петр I убедился в неэффективности института фискалата. Таким образом, можно сделать вывод о том, что реформы Петра I не являются результатом предварительного, строго обдуманного плана; они обязаны не кабинетной теории, требуемой для согласования между собой отдельных частей такого плана. Петровские реформы возникли из самой жизни, постепенно, как правило из неотложных потребностей данной минуты; не все в них оказывалось устойчивым, а потому одно изменялось, другое пополнялось, по мере того как жизнь и опыт указывали неполноту или несовершенство принятого решения. Поэтому в преобразованиях Петра есть и недоделанное, и противоречивое. 7 Глава 2. Содержание налоговых реформ Петра I 2.1 Необходимость проведения налоговых реформ Большую часть времени правления Петра I Россия воевала. Военные расходы становились все больше, а государева казна все пустее. Такая ситуация требовала от Петра I и его соратников решительных действий, которые были бы способны восполнить образовавшиеся в бюджете страны бреши. Система налогообложения населения при Петре I несколько раз менялась. Петр I проводил налоговую реформу исходя из положения дел в стране. В эпоху царствования Петра I в области налогообложения были произведены большие реформы. Войны с Турцией и Швецией, масштабное строительство флота, создание регулярной боеспособной армии, возведение новых городов, развитие горнодобывающей, металлургической и суконной промышленности, сооружение водных каналов, организация государственных заводов требовали существенных финансовых вложений . Были введены в действие дополнительные налоги как с предметов массового потребления, так и с предметов, являвшихся редкостью в тот период. Среди нововведений были: налоги с постоялых дворов, печей, плавных судов, арбузов, орехов, с продажи съестного, с найма домов, ледокольный налог; введено удвоенное обложение податями староверов2. В эпоху Петра I стали активно производиться работы по изучению недр, поиску полезных ископаемых, разработке открытых месторождений, возникла необходимость усиления государственного контроля над горными промыслами, появилось горное законодательство в русском государстве. Была введена горная подать, которая уплачивалась в натуральном виде в размере десятой части объема валовой добычи полезных ископаемых (золота, серебра, меди, железных и каменных руд, селитры и др.) . Спиридонова Е.В. Экономическая политика и экономические взгляды Петра I, Государственное издательство политической литературы, 1952г., 288с 2 8 С созданием действенной системы государственного контроля над горнодобывающими промыслами появилась необходимость организации государственного контроля и над деятельностью ювелирных ремесленных цехов. Государственная пробирная служба была учреждена в целях упорядочивания комплекса производства и продажи ювелирной продукции, контроля над качеством ювелирных изделий и металлов, которые использовались при их производстве. Была введена в действие пробирная пошлина, которая представляла собой специальный сбор, собираемый государственными органами пробирного надзора с ювелирных мастеров за клеймение изделий надлежащего качества. Размер пошлины зависел от веса золотых и серебряных изделий, а также от искусности ремесла и мастера. Особой роскошью с этого периода считалось право носить усы и бороду. В конце XVII века была введена в действие пошлина на бороду и усы, которая ежегодно взималась с тех граждан, которые отказывались подчиняться царскому Указу о запрете ношения бороды и усов в русском государстве. Следует отметить, что размеры пошлины на бороду и усы были неодинаковыми для разных категорий граждан: чем выше был чин обладателя бороды, тем больший налог ему необходимо было заплатить в государственную казну. Примечательно, что минимальный размер пошлины в этот период составлял сумму, которую получал пеший воин за год службы. Таким образом, право иметь бороду и усы являлось очень дорогим преимуществом, которое мог себе позволить не каждый гражданин3. При Петре II была отменена государственная монополия на продажу табака, вместо нее была установлена пошлина – акциз с табака. Налоговая реформа Петра I подразумевала под собой увеличение как прямых, так и косвенных налогов. Жеребцова А.А. История преобразования налогообложения в России // Налоги и налогообложение 2012. №9 3 9 2.2 Реформа прямых налогов Разовые сборы с населения, чрезвычайные подворные обложения и другие чрезвычайные меры не могли служить твердой опорой государственного бюджета. Петр понимает, что нужно искать иные пути. Возникает мысль о необходимости проведения такой податной реформы, которая бы обеспечила твердое основание государственных доходов. В кабинете Императора сосредотачивались многообразные проекты, предложения, донесения относительно реорганизации податной системы. Существовавшее до этого времени подворное обложение не могло быть положено в основу новой системы, так как перепись 1710г. показала громадную убыль тягловых крестьянских дворов против переписи 1678г. Правительство понимает, что дальше строить бюджет на подворном обложении было невозможно. Тогда впервые возникает идея «поголовщины», т.е. поголовного или подушного обложения. Прямыми налогами являлись: рекрутский, корабельный, налог на бороду, на дубовые гробы, на государственные бумаги, и другие. В 1718 году государство заинтересовалось в увеличение налоговых сборов. Для этого была проведена перепись населения. Перепись населения предоставляла право изымать налог, не с крестьянского двора, а с каждой мужской души от младенцев до стариков. Такая условно счетная единица заносилась в «Ревизские сказки», которые обновлялись только через несколько лет. Первым шагом налоговой реформы стало проведение переписи населения. Специальным указом в 1718г. было приказано взять ото всех правдивые «сказки» — устные сведения относительно количества душ мужского пола в данном поместье. Для определения этого надо было разделить стоимость содержания военного на число наличных податных душ В результате ее осуществления произошло существенное изменение всей системы прямых налогов. Важнейшей чертой нового налогообложения 10 явилось то, что был введен единый денежный налог — подушная подать, заменивший десятки мелких подворных сборов и повинностей. Подушная подать в размере 70 коп. взималась на протяжении более семи десятилетии. 2.3 Реформа косвенных налогов В Средние века основным косвенным налогом являлась дорожная пошлина, которая представляла собой разновидность внутренней таможенной пошлины. Пошлина взималась в виде платы за проезд, провоз грузов или прогон скота по дорогам, водным путям, мостам и переправам. Первоначально средства, полученные от дорожной пошлины, расходовались на ремонт и строительство дорог, мостов и переправ. Размер пошлины зависел от тяжести груза, числа и вида упряжных животных и прогоняемого скота. Постепенно с укреплением центральной государственной власти дорожная пошлина превратилась в разновидность регалий и утратила свое целевое назначение. К концу XVI века в общем объеме доходов государственной казны существенную долю составляли поступления от взимания косвенных налогов. Косвенные налоги представляли собой, главным образом, систему откупов. Откуп являлся подтвержденным правом заниматься определенным видом деятельности, которое приобреталось купцом-откупщиком за установленную плату. Откупа уплачивались, например, за право на взимание государственных налогов и сборов с населения или за право производить или реализовывать редкую продукцию, которая обладала исключительными свойствами, значимостью и ценностью. Изначально эти права монопольно принадлежали государству или его отдельным представителям. Наибольшее распространение в русском государстве получили винные, соляные и таможенные откупа. В начале XVII века взимание налогов и сборов осуществлялось в документально закрепленном порядке, так, подати стали взиматься на 11 основании данных писцовых книг. Писцовые книги представляли собой поземельные описи, в которых фиксировались размеры земельных владений, качество земель, количество крестьянских дворов. Записи писцовых книг служили основанием для определения собственников земель и установления размеров повинностей. В русском государстве XVI – XVII веков в качестве промысловой пошлины, собираемой с промышленных и торговых людей, выступал так называемый «десятинный сбор». Десятинный сбор представлял собой таможенную пошлину, которая уплачивалась преимущественно натурой и равнялась 10 % от оборота. Десятинный сбор мог платиться пушниной, рыбой, слюдой, моржовой костью, выплавляемыми металлами, прочими объектами добычи в соответствии с природой налогооблагаемого промысла4. В XVII веке особую ценность приобретает лен. Выращивание, обработка и продажа льна и изделий из него, в том числе масла, становилось делом прибыльным. Поэтому постепенно продажа льняных продуктов, семени и волокна сделалась монополией государства. Впоследствии право продажи льняной продукции отдавалось на откуп купцам-откупщикам5. В середине XVII века, аналогично льноводству, продажа селитры стала являться монополией государственной казны. Середина XVII века – очень непростое время для русского государства. Тяжелые войны со Шведским Королевством и Речью Посполитой требовали от государственной казны больших финансовых вложений. Ситуация в государстве усложнялась периодом неурожайных лет и крупным падежом скота от эпидемических болезней. Финансовых средств не хватало для решения образовавшихся проблем, сформировался большой дефицит материальных ресурсов в государственной казне. Эти факторы спровоцировали ряд изменений в налоговой системе русского государства. Озерский В. В. Правители России. От Рюрика до Путина. История в портретах. / Озерский В. В. Изд. 2-е. – Ростов н/Д: Феникс, 2004. С.121 5 Артемьев А. В. История России в лицах / А. В. Артемьев.- М.: Гардарики, 2000.С.98 4 12 В первую очередь правительство царя стремилось увеличить поступления в казну государства за счет реформирования косвенного налогообложения. Так, была увеличена и без того высокая ставка соляной пошлины, что привело к повышению рыночной стоимости и так дорогой соли практически в два раза. Примечательно, что астраханские и яицкие соли, которые использовались при солении рыбы и икры для царского стола и для лично государевой торговли, облагались пошлиной, которая была в два раза меньше общегосударственной соляной пошлины. Соляной налог на товар первейшей необходимости – соль – стал тяжелейшим бременем для малоимущего сельского и посадского населения. Таким образом, получилось, что по воле государя дополнительные доходы в казну стали поступать в основном за счет еще большего налогообложения беднейшего народа, а не за счет налогообложения доходов самого государя. Рост рыночных цен соли спровоцировал повышение цен на соленую рыбу и соленую рыбную продукцию, что повлекло за собой снижение спроса на рыбу, уменьшение объемов добычи рыбы, сокращение рыбного товарооборота. Новый импульс развитию косвенных налогов дал Петр I, преобразования которого требовали роста государственных доходов. В 1705 была восстановлена откупочная система взимания питейного сбора. Занялось государство и регулированием цен на соль, что в 1705 вылилось в государственную монополию. Промышленников обязали сдавать всю соль государству, которое продавало ее с двукратной наценкой. Новым объектом обложения стал табак, употребление которого разрешили в 1697. С 1698 монополией на торговлю табаком располагали иностранцы, в 1705 она перешла к государству. Торговля велась сначала на «верной» основе (через кабацких бурмистров и целовальников), затем — через откупщиков. В 1724 вступил в действие первый российский таможенный тариф — систематизированный по группам товаров перечень пошлин, взимаемых государством с ввозимых иностранных или вывозимых национальных 13 товаров. Если Устав 1667 заботился в основном лишь о защите отечественных купцов, то в Тарифе 1724 отчетливо проявляется идея протекционизма — охраны отечественных производителей. Для этого устанавливались высокие пошлины (до 75 % стоимости товара) на привозную продукцию отраслей, развитие которых император считал необходимым внутри страны. В то же время экспортные пошлины ограничивались 3 %6. Расширилось число косвенных налогов: рыбные, медные, медовые, конские, банные. К 1724 году, в России насчитывалось около 40 различных налогов. 2.4 Введение подушной подати Уже с начала XVIII века прежнее подворное обложение стало оказываться неудовлетворительным, возбуждая недовольство и в плательщиках и в правительстве. На плательщиков подворная подать падала слишком неравномерно, частью благодаря естественной неравномерности самой податной единицы, частью благодаря тем злоупотреблениям, к которым прибегали плательщики, сбивая перед переписью по нескольку дворов в один и тем искусственно увеличивая эту неравномерность. Для казны он не давал достаточных средств на покрытие усиленных расходов, вызванных военными нуждами. Рассчитывая, что со времени последней подворной переписи, производившейся при царе Федоре в 1678 году, население значительно увеличилось, Петр предпринял новую подворную перепись в 1710 году. Каково же было, однако, его удивление, когда перепись обнаружила самые противоположные результаты! В северных и средних губерниях, тогда наиболее населенных, не только не обнаружилось Кудинова Н.Т. История России IХ-ХХ веков: Учебное пособие. - Хабаровск: Издво Хабар. гос. техн. ун-та, 2008. С.74 6 14 прибыли населения, но оказалась значительная его убыль. На такой характер движения населения оказали свое действие усиленные наборы рекрут и работников, которыми отличались первые годы Северной войны и которые вытягивали из населения значительное количество его молодых сил, массами затем погибавших в сражениях или вследствие сильно распространенной болезненности на кораблях и в рекрутских партиях, которыми новобранцы пересылались в армию. Громадная смертность развита была также среди работников, собранных для постройки Петербурга, Кронштадта и Ладожского канала, вследствие плохих санитарных условий, в которых им приходилось работать среди нездоровой, болотистой природы. Наконец, масса населения, раздраженная тягостью повинностей, налагаемых государством, бежала из его пределов в те местности, где беглецы рассчитывали укрыться от сборщика податей. Колонизация юго-восточных и южных окраин приняла тогда усиленный характер, благодаря бегству русского крестьянина с севера и из центра. Таким путем значительной доле населения удалось уйти на время от слишком тяжело давившего государства и не попасть в переписные книги. Для Петра, однако, все эти причины убыли населения остались незаметными. Разочарованный результатами переписи 1710 года, он приписал обнаруженную ею убыль дворов неточности приемов переписи, небрежности переписчиков и злоупотреблениям плательщиков. Взимание податей велено было продолжать по старым книгам царя Федора, что в значительной мере отягчало те местности, где убыль населения была действительным фактом. С тех пор мысль о новой податной единице - душе - все настойчивее занимает Петра. Она же подсказывалась ему в тех проектах реформ, которые в значительном количестве подавались царю. Закончились налоговые реформы Петра I с введения подушной подати. После «ревизской переписи» множество различных налогов было заменено подушной податью. К 1722 году Петр по данным ревизии приблизительно определил общее число крестьянских душ в 5 миллионов. Расчет величины 15 подати на душу был произведен с математической простотой. Петр действовал при этом не как финансист, принимающий во внимание хозяйственные силы страны, а как арифметик, производящий операции только с цифрами. Целью налога было содержание армии; источником налога были записанные в тягло души. Было высчитано, что содержание армии обходится приблизительно в 4 миллиона рублей. Эти 4 миллиона рублей были разделены на 5 миллионов душ, так что на каждую выходило по 80 копеек; в таком размере подушная первоначально и была назначена Подушная подать с помещичьего крестьянина составляла 74 копейки в год, а с посадского 1рубль 14 копеек. Прошедшая перепись поставила вне закона вольных крестьян и не состоящих на службе. Сильно ужесточилось наказание за сокрытие беглых крестьян. С введением подушной подати налоговое бремя для населения выросло в три раза, это приводило к разорению и массовому бегству крестьян. Отношение к подушной подати было также неоднозначным, В.О.Ключевский отмечал, что: «Эта подать, «подушина», своей окладной единицей, ревизской душой, смущала многих. Даже в период ее введения такой горячий защитник преобразователя, как Посошков, не видел в ней проку и отказывался понять ее, «понеже душа вещь неосязаемая и умом непостижимая и цены не имеющая: надлежит ценить вещи грунтованные», земельное владение. Посошков смотрел на дело с народнохозяйственной точки зрения, совершенно чуждой Петру в этом деле. В народном хозяйстве нет душ, а есть только капиталы да рабочие руки; действительными плательщиками могли быть, конечно, только работники, а не старики и младенцы»7. Введение подушной подати было одною из самых прочных реформ Петра Великого. Достаточно сказать, что она просуществовала до царствования императора Александра III, когда она была отменена при министре финансов Бунге в 80-х годах. Введение подати сопровождалось 7 Ключевский В.О. Сочинения. Т. 4. Курс русской истории. – М., 1989. – С. 126. 16 целым рядом последствий, как в государственном и народном хозяйстве, так и в социальном строе. В государственном хозяйстве она совершенно изменила вид бюджета, в котором она стала играть первенствующую роль, тогда как до нее эта роль принадлежала косвенным налогам. В бюджете 1724 года весь государственный доход был исчислен в 8,5 миллиона рублей; из них 4,6 миллиона (54,1%) должна была дать подушная подать, тогда как на долю косвенных налогов в том же бюджете приходилось 2,1 миллиона, то есть всего 25%. 17 Глава 2.Итоги преобразования Петра 2.1 Итоги налоговых реформ Налоговая реформа Петра I была требованием военного времени, России очень были нужны выходы к незамерзающим морям для развития внешнеполитических связей. Однако такая налоговая реформа, отражалась на благосостоянии населения России. Несмотря на это, можно отметить, что введенные Петром I налоги просуществовали значительное время, так подушный налог действовал более 150 лет. Введение Петром I налогов можно назвать значительным шагом вперед, поскольку при приемниках Петра в течение всего XVIII века основные черты государственно-хозяйственной системы оставались нетронутыми. Изменения происходили в податной системе. Развивалось косвенное налогообложение, как приносящее быстрый доход, в сравнении с прямыми податями, но в целом система налогообложения была заложена именно Петром I. Среди отрицательных моментов можно назвать желание пополнить казну за счет кабального подушного налогообложения. Справедливым представляетсяутверждение о принципиальной невозможности для населения выплачивать подушную подать в полном размере, о чем свидетельствуют как частичные сокращения ее оклада на 1/3 в 1727, 1728 и 1730 гг., так и полное списание недоимок с 1719 по 1747 гг., в 1741 и 1752 гг. Уже 1 февраля 1725 года генерал-прокурор Сената П.И. Ягужинский представил Екатерине I доклад, содержавший предложение о сокращении подушной подати на 4 копейки, что, по его мнению, стало бы весьма “чувственно” налогоплательщикам8. Также можно отметить несправедливость налогообложения, так царская семья не платила налогов, минимальное налогообложение для знатных 8 людей. Таким образом, новая система налогообложения, Павленко Н. И. Петр I / Н.И. Павленко. - М.: Мол. гвардия, 2008. С.87 18 просуществовавшая долгое время, ставила в неравные условия народ и аппарат управления государством. Поскольку промышленность по своей структуре была крепостнической, а по объему продукции значительно уступала промышленности западноевропейских стран, то привязки к результатам производства не предполагалось. Никакой идеологии при взимании налогов в налоговую систему не закреплялось. Налоги вводились бессистемно без привязки к возможности реальной уплаты их гражданами. Главной целью подобных налогов было «любым способом пополнение бюджета» государства. Стройной системы управления фискальными органами у Петра I также не получилось, она впоследствии много раз подвергалась реформированию. К тому же, поскольку работа фискальных органов не оплачивалась, то вело к развитию бюрократии, взяточничества и злоупотреблениям. Однако еще в больший упадок налогообложение пришло при Елизавете и Петре III, которые не делали различия между казенными и своими доходами. Отрасли торговли были превращены в разорительные частные монополии. 2.2 Итоги введения подушной подати На народное хозяйство она упала новой тяжестью; по свидетельству современников, она была вдвое тяжелее прежних налогов. Ее тяжесть в значительной степени обусловливалась тем, что ревизская душа стала только счетной единицей. По числу этих душ рассчитывалась сумма подати, падавшая на имения, на общину государственных крестьян и на посадскую общину. При той убыли населения, которая замечалась на севере и в центре России вследствие смертности и бегства крестьян в имениях, в общинах государственных крестьян, как и в городах, число наличных душ оказывалось всегда меньше числа ревизских, а число действительных 19 плательщиков оказывалось всегда менее общего числа наличных душ, так как значительную долю наличных душ составляли малолетние, старики, больные и вообще неработоспособные и нищие. Таким образом, вся тягость подати, рассчитанная по числу душ, записанных в ревизию, падала на сравнительно немногих действительных плательщиков. Тяжесть подати увеличивалась еще благодаря оригинальному способу ее взимания. Собирать подать должны были те самые полки, на содержание которых она назначалась. На каждый полк было назначено такое количество душ, сбор с которого равнялся стоимости ежегодного содержания полка, причем полки должны были быть расквартированы среди тех самых душ, с которых они получали подать на содержание. Забота о размещении постоянной армии сильно занимала Петра по окончании Северной войны. И было решено расквартировать ее в деревнях по всей территории государства. Количество душ, необходимое для содержания полка, должно было составить особый административно-податной округ, дистрикт. В пределах этого дистрикта и расселялся полк. Размещение его предполагалось двоякое: или в особых специально для этой цели построенных слободах, или же по крестьянским дворам, причем местным дворянским обществам было предоставлено избрать тот или другой способ. Правительство, однако, высказывало предпочтение постройке особых слобод, предвидя ссоры солдат с крестьянами, неизбежные в том случае, если бы солдаты размещались по крестьянским дворам. Был разработан обширный план расселения армии, осуществившийся только отчасти. При полном исполнении этого плана сельская картина России получила бы новый и оригинальный характер. По деревням среди мужицких рубах замелькали бы военные мундиры и среди крестьянских селений островками вдвинулись бы солдатские слободы, построенные по однообразному казенному рисунку. Все в этой постройке было определено подробными правилами: размеры зданий, их число, их внешний вид, их расстояние друг от друга, и среди прихотливости и беспорядка окружающих деревень с их большими и малыми, крепкими и 20 покосившимися избами, домики таких военных слобод должны были вытянуться с таким же монотонным однообразием, как их обитатели на фронтовом учении. Полк располагался ротами. В середине расположения роты должен был находиться двор для ротных офицеров из трех изб. В центре расположения полка строился двор для полкового штаба, то есть для командира полка, его ближайших помощников и полковых чиновников из восьми изб. Военные слободы не были нигде построены, и размещение полков в том виде, как оно проектировалось, не состоялось; но души были расписаны на дистрикты, были устроены штабные дворы, и к последним перешел сбор подушной. Русская деревня испытала теперь не только тяжесть подати, но и жестокость военных экзекуций, путем которых стала взиматься подать. Отметим еще одно следствие введения подушной подати для народного хозяйства. Она содействовала в деревне развитию общинного землепользования; земельные переделы стали производиться по ревизским душам и стали приурочиваться к "ревизиям", то есть к подушным переписям, повторявшимся приблизительно через 20-летние промежутки9. Не менее важно было влияние подушной подати на общественный строй. Петр Великий не был сознательным социальным реформатором. Те его немногие меры, которые были прямо рассчитаны на социальные перемены, как, например, знаменитый закон о единонаследии, имевший целью создать в России, с одной стороны, земельную аристократию наподобие английской, а с другой - предприимчивую промышленную буржуазию, не имели успеха. Наоборот, те крупные изменения, которые пришлось испытать социальному строю в его время, вовсе не были прямыми результатами каких-нибудь намеренно построенных им планов, а были лишь косвенными последствиями других реформ. Во-первых, она затянула в крепостную неволю значительное количество прежде свободных людей, так называемых "вольных" или "гулящих", не тяглых и не служилых. Эти люди должны были или записаться в службу, или приписаться к какому-либо из 9 Сахаров А. Н., Бугаев В. И. История России: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2008. С.165 21 классов, обязанных платить подушную: к посадским людям, к государственным крестьянам или к помещичьим крепостным, и в этом последнем случае подушная подать сделалась одним из источников крепостного права10. Подушная подать внесла заметную перемену также в землевладельческое значение дворянства. Эта перемена заключалась в том, что землевладельческое значение дворянства стало получать перевес над его служилым значением. В сборе такого важного налога, каким была подушная подать, дворянству была отведена очень значительная роль. Прежде всего помещик стал ответственным сборщиком подати. Уже давно вошло в обычай, что помещик собирал подать со своих крестьян и платил ее в казну. Теперь этот обычай был подтвержден законом. При введении подушной подати предписывалось дворянам платить за принадлежащие им крепостные души. Вскоре был решен и вопрос об ответственности помещиков за исправный сбор подати. Этим вопросом было заинтересовано само дворянство, потому что последствием такой ответственности было расширение помещичьей власти над населением имений и избавление имений от всегда страшного въезда в них любостяжательных чинов уездной администрации. Итак, после введения подушной дворянин выходит из эпохи Петра с новым значением. Недавний служилый человек и военный защитник родной земли, он теперь становится ответственным сборщиком крестьянской подати и устроителем хозяйственного благополучия своих крепостных в фискальных целях. Его значение как хозяина-душевладельца растет, в то время как его служилое значение, перейдя высшую точку напряжения при Петре, начинает падать. С введением регулярной армии, пополнявшейся рекрутским набором из всех классов, его военная служба становится менее нужной, чем это было в то время, когда дворянская конница составляла главную массу войска. Наоборот, его присутствие в деревне, как сборщика 10 Шмурло Е.Ф. История России. / Е.Ф. Шмурло. - М.: Вече, 2008. С.221 22 подушной, становится более нужным, чем прежде, когда главным источником государственного дохода были не прямые, а косвенные налоги. В дворянине землевладелец начинает пересиливать воина, и этот перевес землевладельца над воином сопровождается развитием крепостного права. Заключение Подводя итоги Петровских преобразований в сфере налогообложения, следует сказать, что современники Петра І, да и в настоящее время историки, политики оценивают их далеко не совсем однозначно. Реформы Петра I были подлинной революцией. Они охватывали широкий спектр общественной, государственной и хозяйственной жизни, они были проведены в суровой борьбе с внутренней оппозицией - боярством, духовенством. Реформы, проведённые Петром, носили прогрессивный характер. Они способствовали всестороннему развитию и европеизации России. Расширялись косвенные налоги и увеличивались прямые налоги. Были введены новые источники доходов, вплоть до налога за ношение бороды. Однако Пётр не смог полностью преодолеть отсталость страны, так как его реформы были одновременно направлены на укреплёние самодержавия и крепостничества. В период царствования Петра жизнь народных масс резко ухудшилась. Пётр раздавал государственных 23 крестьян дворянам и владельцам мануфактур. Петр ввёл подушную подать: на ведение войны на содержание армии и разросшегося бюрократического аппарата с крестьян и посадских людей взимали огромные налоги. От трудовой повинности, подушной подати и рекрутских наборов многие крестьяне и горожане скрывались в лесах, уходили на Дон. В стране часто вспыхивали антифеодальные восстания. Крестьяне жгли дворянские усадьбы, убивали помещиков. В 1707 г. началось восстание голутвенных казаков и беглых людей на Дону. Восставшие под руководством казака Кондратия Булавина захватили столицу Войска Донского - Черкасск. Народными волнениями были охвачены Нижнее и Среднее Поволжье, Башкирия, Украина, южные уезды России. Для подавления волнений правительство выслало войска. Булавин погиб в бою, а разрозненные восстания одно за другим были подавлены. 24 Список использованной литературы 1. Аронов А.В., Кашин В.А. Налоги и налогообложение: учеб. Пособие. — М.: Магистр, 2007. 2. Анисимов Е. В. Время петровских реформ / Анисимов Е. И. – Л.: Лениздат. 2002 3. Белковец Л. П., Белковец В. В. История государства и права России. 4. Коломиец А.Г, Финансовая политика Петра Великого./ А.Г Коломиец // Финансы. –2002. - №5 5. Курс лекций. Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2007 6. Кудинова Н.Т. История России IХ-ХХ веков: Учебное пособие. Хабаровск: Изд-во Хабар. гос. техн. ун-та, 2008 7. Мунчаев, Ш.М. История России: учебник / Ш.М. Мунчаев, В.М. Устинов. - М.: НОРМА-ИНФРА -М, 2000 8. Озерский В. В. Правители России. От Рюрика до Путина. История в портретах. / Озерский В. В. Изд. 2-е. – Ростов н/Д: Феникс, 2004. 9. Павленко Н. И. Петр I / Н.И. Павленко. - М.: Мол. гвардия, 2008 25 10.Сахаров А. Н., Бугаев В. И. История России: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2008 11.Спиридонова Е.В. Экономическая политика и экономические взгляды Петра I, Государственное издательство политической литературы, 1952г., 12.Шмурло Е.Ф. История России. / Е.Ф. Шмурло. - М.: Вече, 2009 26