Экономика общественного сектораx

Правительство Российской Федерации
федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Факультет экономики
Программа дисциплины
Экономика общественного сектора
для направления 080100.62 Экономика
Автор: С.В. Суслова, к.э.н., доцент
Утверждена
Одобрена на заседании кафедры
Учебно-методическим Советом НИУ ВШЭ-Пермь ___________________________________
Председатель __________________________
Зав.кафедрой ________________________
«_______» ______________________20___ г.
«_______» ____________________ 20__г.
Пермь 2012 год
I.
Пояснительная записка
1. Автор программы: к.э.н., доцент Суслова С.В.
Требования к студентам: приступая к изучению курса, студенты должны обладать
знаниями по микроэкономике, макроэкономике, институциональной экономике в объеме
соответствующих курсов, владеть навыками решения оптимизационных задач
2. Аннотация:
Цель изучения дисциплины: сформировать у студентов целостное представление о роли
общественного сектора в экономике, принципах его функционирования, социальноэкономических последствиях вмешательства органов власти в экономику.
Краткая характеристика курса: Данный курс изучается в третьем модуле третьего курса
бакалавриата направления 080100.62 Экономика и является продолжением изучения
экономической теории. Курс включает три раздела, в рамках которых дается представление о
месте государственного сектора в национальной экономике, принципах формирования и
использования общественных финансов, социальных и экономических последствиях
вмешательства государства.
Программа предусматривает проведение семинарских занятий, в основе которых лежат
выступления студентов с результатами проводимых в рамках курса мини-исследований и
обсуждение этих результатов, а также обсуждение кейсов по практическим проблемам
функционирования общественного сектора. Самостоятельная работа студентов предполагает
работу не только с учебной, но и монографической литературой с целью осмысленного и
аргументированного участия в дискуссиях, а также углубления теоретической подготовки
для работы над собственными исследованиями.
3. Учебная задача курса:
В результате изучения курса студент должен:

знать причины и формы государственного вмешательства в экономику, принципы
принятия решений в государственном секторе, модели осуществления государственных
расходов и налогообложения, принципы управления государственной собственностью и
взаимодействия федеральных и региональных органов власти в рамках бюджетного
федерализма
 уметь анализировать проблемы российского общественного сектора с позиций
экономической теории и оценивать последствия принятия решений органами власти для
национальной экономики
 иметь представление об основных теоретических подходах к решению проблем
функционирования общественного сектора
 обладать навыками решения количественных и качественных задач по проблематике
общественного сектора
4. Формы контроля:
В НИУ ВШЭ – Пермь принята следующая система весов:
20% результирующей оценки – оценка за работу на семинарских занятиях;
40% результирующей оценки – взвешенная сумма оценок за контрольные мероприятия;
40% результирующей оценки – оценка за итоговый (или промежуточный контроль).
Таким образом, 60% результирующей оценки – это накопительная оценка и 40% – это оценка
за итоговый (или промежуточный контроль).
Результирующая оценка рассчитывается с помощью взвешенной суммы накопительной
оценки и оценки за экзамен (или зачет).
Накопительная оценка рассчитывается с помощью взвешенной суммы оценок за отдельные
формы текущего контроля. К формам текущего контроля относятся: работа на семинарских
занятиях, контрольные мероприятия (контрольные работы, эссе, коллоквиумы и пр.),
которые определены учебным планом.
2
Веса по контрольным мероприятиям:
Контрольная работа – 100%
II Содержание программы
Раздел I Место государственного сектора в национальной экономике
Тема 1. Роль государства в экономике
Общественный сектор. Государство как экономический субъект. Мотивы поведения
государства (провалы рынка). Направления и формы государственного вмешательства в
экономику. Теории государства. Понятие эффективной экономики. Дилемма
«эффективность - справедливость». Критерии и концепции социальной справедливости.
Масштабы деятельности государства в современной экономике. Провалы государства.
Тема 2. Общественные блага
Понятие и свойства общественных благ. Характеристики благ, производимых в
общественном секторе. Равновесие на рынке общественных благ. Проблемы обеспечения
эффективности производства общественных благ («проблема безбилетника»). Частное
производство общественных благ (малые группы, клубы, теория селективных стимулов М.
Олсона, альтруизм). Решение информационных проблем при государственном производстве
общественных благ (цены Линдаля, налог Кларка, анализ издержек и выгод, механизм Тибу).
Тема 3. Общественный выбор
Понятие общественного выбора. Политико-экономический цикл. Прямая и представительная
демократия. Процедуры принятия коллективных решений в условиях прямой демократии:
принцип простого большинства; понятие медианного избирателя; теорема о медианном
избирателе; правило большинства и медианный избиратель в многомерном случае; парадокс
голосования (Кондорсе); правило Борда, голосование в два тура, плюралистическое
голосование. Принятие коллективных решений в условиях представительной демократии.
Парадокс Острогорского. Теорема о невозможности К. Эрроу. Логроллинг. Экономическая
теория бюрократии (модели Нисканена, Таллока). Поиск политической ренты.
Раздел II Теория и практика общественных финансов
Тема 4. Программы государственных расходов
Виды и структура государственных расходов. Способы распределения благ, производимых в
общественном секторе. Формы государственного финансирования частного производства.
Экономические последствия государственных расходов: перемещение выгод от продавца к
покупателю, от покупателя к продавцу, от работодателя к наемному работнику; потери
эффективности при выплате пособий и субсидий. Государственные расходы по поддержке
производителей: интервенции на товарном рынке, ценовые, внутренние, экспортные
субсидии. Способы оценки общественных расходов. Социальная ставка дисконтирования.
Оценка распределения выгод.
Тема 5. Социальное страхование и социальная помощь
Понятие социального страхования. Формирование спроса на рынке страховых услуг.
Условия существования предложения на рынках страховых услуг. Необходимость и формы
государственного вмешательства в сферу страхования. Особенности системы социального
страхования. Государственное медицинское страхование. Модели систем пенсионного
3
обеспечения. Социальная помощь: определение эффективности социальных пособий.
Таргетирование социальной помощи.
Тема 6. Доходы государства
Структура доходов государства в РФ и развитых странах. Функции и классификация
налогов. Характеристики налоговых систем. Система налогов и сборов в РФ. Сфера действия
налога. Избыточное налоговое бремя. Налоговое бремя при налогообложении потребления.
Влияние налогообложения на сбережения. Налогообложение предложения труда.
Налогообложение производителей. Эквивалентные налоги, условия эквивалентности
налогов. Способы ухода от налогов. Государственные заимствования и отложенное
налогообложение. Эквивалентность по Рикардо. Фискальная иллюзия.
Понятие оптимальной структуры налогов. Правило Рамсея. Оптимальное налогообложение
доходов. Дилемма эффективности и справедливости при налогообложении доходов.
Раздел III Управление в общественном секторе
Тема 7. Управление государственной собственностью
Мотивы приватизации государственной собственности. Мотивы национализации частной
собственности. Эффективность разных форм собственности. Организация производства в
общественном секторе (создание квази-рынков, контрактация). Цели, методы и ограничения
приватизации.
III. Учебно-методическое обеспечение дисциплины:
1. Литература:
Базовый учебник
Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики. М: ГУ ВШЭ, 2000.
Основная
Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М: Изд-во Московского
государственного университета; ИНФРА-М, 1997.
Дополнительная
Connolly S., Munro А. Economics of the Public Sector. Prentice Hall Europe, 1999
Handbook of Public Economics (1985)/ edited by A.J. Auerbach and M. Feldstein. - Elsevier
Science Publishers B. V. (North-Holland)
Афанасьев М.П., Афанасьев Я.М. Методологические и теоретические основы формулировки
закона А.Вагнера. Подходы к его тестированию // Вопросы государственного и
муниципального управления. 2009. № 3. Сс.47-70
Афанасьев М.П., Кривогов И.В. Предпосылки формирования теории государственных
финансов // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 2. С.50-72
Бьюкенен Дж. Границы свободы. Между анархией и Левиафаном / Джеймс М.Бьюкенен.
Сочинения. Пер. с англ. Серия: «Нобелевские лауреаты по экономике». Т.1. / Фонд
экономической инициативы. – М.: «Тезаурус Альфа», 1997. – 560 с.
Бьюкенен Дж. Политика без романтики: краткое изложение позитивной теории
общественного выбора и ее нормативных условий / Вехи экономической мысли. Экономика
благосостояния и общественный выбор. Т.4. – СПб.: Экономическая школа, 2004. Сс. 417434
Бьюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия. Логические основания конституционной
демократии / Джеймс М.Бьюкенен. Сочинения. Пер. с англ. Серия: «Нобелевские лауреаты
по экономике». Т.1. / Фонд экономической инициативы. – М.: «Тезаурус Альфа», 1997.
4
Гаврилова И.Н. Западные трактовки социальной справедливости / Социологические
исследования, № 3, Март 2009, C. 36-44
Занадворов В.С., Колосницына М.В. Экономическая теория государственных финансов. М.:
ГУ-ВШЭ, 2006
Мюллер Д. Общественный выбор III. – М.: ГУ-ВШЭ, 2007
Нарышкин С.Е. Административная реформа: первые шаги и перспективы // Вопросы
государственного и муниципального управления. 2007.№1. Сс. 7-18
Нисканен В. Особая экономика бюрократии / Вехи экономической мысли. Экономика
благосостояния и общественный выбор. Т.4. – СПб.: Экономическая школа, 2004. Сс. 477494
Нуреев Р.М. Теория общественного выбора. - М.: ГУ-ВШЭ, 2005
Олсон М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп: Пер. с англ.
– М.: Фонд экономической инициативы, 1995. – 174 с.
Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора (основы теории
эффективного государства). – М.: Инфра-М, 2007
Рандма-Лийв Т. О применимости «западных» теорий государственного управления в
посткоммунистических странах // Вопросы государственного и муниципального управления.
2008. №2. Сс.73-87
Ролан Ж. Экономика переходного периода. - М.: ГУ-ВШЭ, 2007
Хиллман Арье Л. Государство и экономическая политика. Возможности и ограничения
управления. - М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2009
Ролз Дж. Справедливость как честность / Логос, 2006, №1. Сс. 35-60
Самуэльсон П.Э. Чистая теория общественных расходов / Вехи экономической мысли.
Экономика благосостояния и общественный выбор. Т.4. – СПб.: Экономическая школа, 2004.
Сс. 371-376
Le Grand Julian. The Theory of Government Failure / British Journal of Political Science, Vol.21,
No. 4 (Oct.1991), pp.423-442
Ledyard John O. "Market failure." The New Palgrave Dictionary of Economics. Second Edition.
Eds. Steven N. Durlauf and Lawrence E. Blume. Palgrave Macmillan, 2008. The New Palgrave
Dictionary of Economics Online. Palgrave Macmillan.
http://www.dictionaryofeconomics.com/article?id=pde2008_M000056
Wolf Charles. A Theory of Nonmarket Failure: Framework for Implementation Analysis // Journal
of Law and Economics, Vol. 22 (1979), pp. 107-39.
2. Тематика заданий по различным формам текущего контроля:
Приложение 2. Вопросы для самоконтроля.
Приложение 3. Темы исследовательских работ и докладов.
3. Методические рекомендации преподавателю:
В основе лекций лежит обсуждение материалов мультимедийных презентаций, слайды
которых предоставляются студентам заранее. Содержание семинаров включает в себя
регулярную проверку знаний в виде проведения письменных работ (микроконтроля),
выступления студентов с результатами мини-исследований и их обсуждение, а также
обсуждение кейсов в виде статей периодической печати и видеоматериалов.
4. Методические указания студентам:
Изучение данного курса предполагает подготовку как к семинарам, так и лекциям. Накануне
лекций рекомендуется просмотреть предоставленный лектором материал презентаций,
5
выделить проблемные вопросы, требующие дополнительного обсуждения. Для подготовки к
семинарам рекомендуется изучить соответствующие разделы базовой, основной и
дополнительной литературы, рекомендованной преподавателем. Участие в обсуждении
результатов студенческих исследований позволит расширить представление о современных
проблемах функционирования общественного сектора и существующих и возможных
направлениях их решения.
5. Рекомендации по использованию информационных технологий
Источники статистических данных о состоянии макроэкономики, государственного
сектора, государственныех финансов:
Росстат http://www.gks.ru
Министерство финансов РФ http://www.minfin.ru
Министерство по налогам и сборам РФ http://www.nalog.ru
Аналитические материалы:
Экспертный канал «Открытая экономика» http://www.opec.ru/
Эксперт-ТВ tv.expert.ru (видеоматериалы)
Автор программы
__________________________
С.В. Суслова
6
V. Тематический расчет часов по дисциплине «Экономика общественного сектора»
(направления 080100.62 «Экономика»)
на 2011-2012 уч. год
Аудиторные часы
№ Наименование разделов
п/п
и тем
Лекции
Семинарские
или практ.
занятия
Всего
Самостоятельная Всего
работа
часов
I Место
государственного
сектора в национальной
экономике
1
Роль государства в
экономике
2
-
2
6
8
2
Общественные блага
2
2
4
11
15
3
Общественный выбор
2
2
4
11
15
II Теория и практика
общественных финансов
4
Государственные расходы
2
4
6
18
24
5
Социальное страхование
и социальная помощь
2
2
4
11
15
6.
Доходы государства
2
2
4
12
16
Управление
государственной
собственностью
2
2
4
11
15
Итого
14
14
28
80
108
III Управление в
общественном секторе
7.
Автор программы
_________________________
С.В. Суслова
7
Приложение 1
План семинарских занятий
Семинарские занятия №1
Общественные блага
Содержание занятий
Необходимость государственного вмешательства в производство общественных благ
Эффективность производства общественных благ
Негосударственное производство общественных благ
Литература:
Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2000. Гл.2
Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М: Изд-во Московского
государственного университета; ИНФРА-М, 1997. Гл. 5
Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора.
Гл. 3
Connolly S., Munro А. Economics of the Public Sector. Prentice Hall Europe,
1999.Ch. 4
Хиллман Арье Л. Государство и экономическая политика. Возможности и
ограничения управления. - М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2009. Гл. 2,8
Мюллер Д. Общественный выбор III. – М.: ГУ-ВШЭ, 2007. Гл. 2
Самуэльсон П.Э. Чистая теория общественных расходов / Вехи экономической
мысли. Экономика благосостояния и общественный выбор. Т.4. – СПб.:
Экономическая школа, 2004. Сс. 371-376
Семинарское занятие №2
Экономика бюрократии
Содержание занятия
Особенности административной деятельности. Бюрократическая мотивация
Административные реформы как попытки преодолеть изъяны бюрократии
Литература
Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2000. Гл.5
Connolly S., Munro А. Economics of the Public Sector. Prentice Hall Europe, 1999.
Ch.9
Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора.
Гл. 7
Нуреев Р.М. Теория общественного выбора. - М.: ГУ-ВШЭ, 2005. Лекция 9
Мюллер Д. Общественный выбор III. – М.: ГУ-ВШЭ, 2007. Гл. 16
Нарышкин С.Е. Административная реформа: первые шаги и перспективы //
Вопросы государственного и муниципального управления. 2007.№1
Рандма-Лийв Т. О применимости «западных» теорий государственного
управления в посткоммунистических странах // Вопросы государственного и
муниципального управления. 2008. №2
8
Семинарское занятие №3,4
Государственные расходы и государственное производство
Содержание занятия
Экономические последствия государственных расходов
Оценка эффективности общественных расходов
Литература:
Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2000. Гл.1012
Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М: Изд-во Московского
государственного университета; ИНФРА-М, 1997. Гл. 7,9,10
Пономаренко Е.В., Исаев В.А. Экономика и финансы общественного сектора.
Гл. 16
Connolly S., Munro А. Economics of the Public Sector. Prentice Hall Europe, 1999.
Ch. 7
Занадворов В.С., Колосницына М.В. Экономическая теория государственных
финансов. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. Ч. 1, Гл. 1,2,6
Семинарское занятие №5
Социальное страхование и социальная помощь
Содержание занятия
Особенности функционирования страховых рынков и необходимость
государственного вмешательства
Основы системы социального страхования (медицинского и пенсионного
обеспечения)
Социальная помощь
Литература:
Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2000. Гл.10
Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М: Изд-во Московского
государственного университета; ИНФРА-М, 1997. Гл. 11,13
Connolly S., Munro А. Economics of the Public Sector. Prentice Hall Europe, 1999.
Ch. 16, 17,18,19
Занадворов В.С., Колосницына М.В. Экономическая теория государственных
финансов. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. Ч.1, Гл. 3,4
Хиллман Арье Л. Государство и экономическая политика. Возможности и
ограничения управления. - М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2009. Гл. 10
Семинарские занятия № 6
Доходы государства
Содержание занятия
Функции налогообложения. Характеристики налоговых систем
Сфера действия налога. Избыточное налоговое бремя
9
Влияние налогообложения на поведение экономических субъектов:
потребителей, наемных работников, производителей
Литература
Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2000. Гл.6,7
Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М: Изд-во Московского
государственного университета; ИНФРА-М, 1997. Гл. 16,17,18,19
Connolly S., Munro А. Economics of the Public Sector. Prentice Hall Europe, 1999.
Ch. 10, 11, 12, 13
Занадворов В.С., Колосницына М.В. Экономическая теория государственных
финансов. М.: ГУ-ВШЭ, 2006. Ч. 2, гл. 1,2,3
Хиллман Арье Л. Государство и экономическая политика. Возможности и
ограничения управления. - М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2009. Гл. 2,7
Семинарское занятие №7
Управление государственной собственностью
Содержание занятия
1. Мотивы приватизации государственной собственности. Мотивы национализации
частной собственности.
2. Эффективность разных форм собственности
3. Цели, методы и ограничения приватизации.
Литература
Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики. М.: ГУ-ВШЭ, 2000. Гл.11
Connolly S., Munro А. Economics of the Public Sector. Prentice Hall Europe, 1999.
Ch. 21, 22
Ролан Ж. Экономика переходного периода. - М.: ГУ-ВШЭ, 2007
10
Приложение 2
Вопросы для самоконтроля
Охарактеризуйте основные подходы к определению роли государства в экономике
Охарактеризуйте критерии и основные концепции социальной справедливости
Объясните причины возникновения провалов государства
Опишите возможность возникновения «проблемы безбилетника». Какие способы ее
решения существуют?
5. Объясните с помощью графика формирование спроса на общественные блага
6. Какие свойства образовательных услуг объясняют их производство как в
государственном, так и в частном секторе?
7. Объясните с помощью графика, как можно оценить эффективность производства
общественных благ.
8. Опишите отличительные признаки различных процедур принятия решений в рамках
прямой демократии
9. Опишите отличительные признаки различных процедур принятия решений в рамках
представительной демократии
10. Сформулируйте теорему о невозможности К. Эрроу
11. Охарактеризуйте основные принципы деятельности бюрократического аппарата
12. Представьте экономические последствия государственных расходов для продавцов и
покупателей
13. Представьте экономические последствия государственных расходов для
работодателей и наемных работников
14. Представьте экономические последствия государственных расходов для потребителей
и производителей.
15. Опишите особенности формирования спроса на рынке страховых услуг
16. Перечислите условия существования предложения на рынке страховых услуг
17. Дайте характеристики систем социального страхования
18. Охарактеризуйте систему государственного медицинского страхования
19. Опишите основные модели систем пенсионного обеспечения и представьте их
преимущества и недостатки
20. Опишите способы определения эффективности социальных пособий
21. Опишите структуру государственных доходов, перечислите виды налогов и сборов в
РФ
22. Дайте определение понятию избыточное налоговое бремя
23. С помощью формальных моделей покажите возникновение налогового бремени при
налогообложении потребления
24. Покажите влияние налогообложения на сбережения
25. Покажите влияние налогообложения на предложение труда
26. Покажите влияние налогообложения на производителей
27. Покажите возможности перемещения налогового бремени для различных типов
рыночных структур
28. Продемонстрируйте связь государственных заимствований и отложенного
налогообложения
29. Дайте понятие оптимальной налоговой структуры. Сформулируйте правило Рамсея.
30. Охарактеризуйте принципы оптимального налогообложения доходов
31. Перечислите мотивы приватизации государственной собственности и национализации
частной собственности
32. Представьте сравнительный анализ эффективности разных форм собственности
33. Опишите способы организации производства в общественном секторе
34. Дайте характеристику принципов бюджетного федерализма
35. Опишите процесс взаимодействия федеральных и региональных властей
1.
2.
3.
4.
11
12
Приложение 3
Темы исследовательских работ и докладов
Динамика размеров государственного сектора
Может ли государство быть и эффективным, и справедливым?
Сравнительный анализ концепций справедливости
Как оценить эффективность производства общественных благ?
Административная реформа: что задумывалось и что получилось?
Как повысить эффективность государства-производителя?
Как можно «победить» бедность в России?
Может ли справедливое налогообложение быть оптимальным?
Приватизация или национализация: что для нас более актуально?
Пути повышения качества жизни в РФ
13