членов Совета Европы, ответственных за социальную
advertisement
MINCONF SOC (2012) 8 15 ноября 2012 года 2-я Конференция министров стран – членов Совета Европы, ответственных за социальную сплоченность "Строительство надежного будущего для всех" Стамбул, Турция, 11-12 октября 2012 года Общий доклад Вирджиния Браш Гомеш, старший советник по вопросам социальной политики Генеральный директорат по вопросам социального обеспечения (Португалия) Генеральный докладчик Конференции министров 2-я Конференция министров стран – членов Совета Европы, ответственных за социальную сплоченность "Строительство надежного будущего для всех" Стамбул, Турция, 11-12 октября 2012 года Общий доклад Вирджиния Браш Гомеш, старший советник по вопросам социальной политики Генеральный директорат по вопросам социального обеспечения (Португалия) Генеральный докладчик Конференции министров 1 1. Введение 2-я Конференция министров стран – членов Совета Европы, ответственных за социальную сплоченность, посвящена теме "Строим безопасное будущее для всех" и главное внимание на ней было уделено двум подтемам: Защита и расширение прав групп уязвимых лиц, прежде всего, в эпоху кризисов Достижение социальной устойчивости благодаря солидарности между поколениями Конференция была проведена по приглашению Министра труда и социального обеспечения Турецкой Республики, который был избран председателем Конференции. Были избраны также два заместителя председателя – от Российской Федерации и от Азербайджана. 2. Пленарная сессия 1: Открытие В своем выступлении на открытии Габриэлла Баттайни-Драгони, заместитель Генерального секретаря Совета Европы, тепло приветствовала делегации государств-членов и наблюдателей, Комиссара Совета Европы по правам человека, представителей различных органов Совета Европы, а также других международных организаций, как правительственных, так и неправительственных. От имени принимающего государства Министр труда и социального обеспечения Турецкой Республики – Фарук Челик – приветствовал всех участников и подтвердил, что концепция социальной сплоченности является всеобъемлющей основой экономической и социальной политики, направленной на преодоление 1 За мнения, выраженные в данном документе, несет ответственность сам автор (авторы), и они необязательно отражают официальную политику Совета Европы. 2 негативных последствий различных кризисов для наиболее уязвимых групп населения. Социальная сплоченность должна стать той целью, к которой призваны стремиться все компоненты общества, при этом важнейшую роль играет государство. Для достижения этой цели нужна не только эффективная политика, но и выделение соответствующих ресурсов и обеспечение соответствующего политического руководства. Министр ссылался на примеры Туниса, Египта и Ливии, свидетельствующие о том, что те государственные структуры, которые не учитывают требований и не обеспечивают участия различных социальных групп, в том числе и уязвимых групп населения, при разработке и реализации политики, не могут обеспечить устойчивого развития. В заключительной части своего выступления Министр призвал к тому, чтобы мультикультурные общества рассматривались как источник обогащения всего населения, а не как общества, в которых культурное и религиозное многообразие подрывает социальную сплоченность. Фатима Шахин, Министр по делам семьи и социальной политике Турецкой Республики, подчеркнула актуальность подхода к устойчивому развитию семьи и социальной политике, который в ее стране ориентирован на человека, и рассказала о ряде программ, осуществляемых в целях защиты отдельных лиц и семей, в том числе пожилых людей, благодаря выделению соответствующих пособий и оказанию социальных услуг. Кастриот Сулка, заместитель Министра по труду, социальным вопросам и равным возможностям Республики Албании, представляющий албанское председательство в Комитете министров Совета Европы, напомнил участникам о том, что укрепление социальной сплоченности и содействие социальным правам представляют собой основные направления в достижении долгосрочных целей Организации – демократии, прав человека и верховенства права. В рамках осуществляемого процесса реформ Комитет министров уделяет огромное значение тому, чтобы перенести главное внимание от работы по подготовке норм и стандартов, которые регулируют деятельность Совета Европы, на их реализацию на практике и оценку результатов. К. Сулка напомнил об определении социальной сплоченности, которое содержится в Новой стратегии и Плане действий Совета Европы (2010), для иллюстрации того, что достижение подлинной социальной сплоченности в любом обществе является масштабной целью, даже в эпоху процветания, но тем более важной в эпоху кризисов, когда недостаток средств, безработица, экономические трудности и социальная напряженность создают угрозу для самой ткани социальной сплоченности. От имени Парламентской Ассамблеи Совета Европы Карина Олссон, председатель Подкомиссии по социальным и экономическим правам Комиссии по социальным вопросам, здравоохранению и устойчивому развитию, выступила с изложением мнения национальных парламентариев. Она призвала к тому, чтобы лучше ориентировать повестку дня в области социальной сплоченности, сосредоточившись на основных вопросах, беспокоящих население наших стран, в том числе на оказании эффективной поддержки тем группам, которые больше всех страдают от кризиса (молодежи, долгосрочным безработным, лицам с низкой квалификацией и низким уровнем доходов); на принятии эффективных мер для групп, нуждающихся в конкретной поддержке для интеграции в общество (детей, инвалидов, родителей-одиночек, пожилых людей и мигрантов); на равном доступе 3 ко всем конкретным социальным правам и продвижении солидарности между поколениями. Кейт Витмор, председатель Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, напомнил, что в эпоху кризисов местные и региональные органы власти тем более призваны быть на передовых рубежах, когда речь идет об обеспечении благополучия их сообществ. В настоящее время местные власти сталкиваются с дополнительными трудностями в расширении социальной помощи все большему числу нуждающихся, при этом сталкиваясь с сужением базы доходов, бюджетными сокращениями, связанными с мерами жесткой экономии, и ограничением полномочий в сфере сбора налогов и бюджетной самостоятельности. К. Витмор вновь подчеркнул, что строительство сплоченного общества и безопасного будущего для всех выходит за рамки лишь экономических условий и включает равное участие и доступ к социальным правам, искоренение дискриминации, межкультурный и межконфессиональный диалог с сообществами, интеграцию мигрантов и других иностранных граждан, проживающих в стране, деятельность в поддержку детей и молодежи, а также особые меры в поддержку уязвимых групп населения. Кризисы также выявили необходимость солидарности между разными уровнями управления для обеспечения последовательности в деятельности по преодолению проблем, а также между разными секторами общества и культурными группами, благодаря межкультурному и межконфессиональному диалогу и политике. Профессор Экмеледдин Ихсаноглу, генеральный секретарь Организации исламского сотрудничества (ОИС), подтвердил, что социальная сплоченность имеет важнейшее значение в контексте прав человека и демократии, особенно в странах на переходном этапе политического и демократического развития. Он добавил, что безработица среди молодежи, достигшая более 30% в некоторых странах ОИС, является главной причиной волнений, и эту проблему необходимо срочно решать. Говоря о необходимости искоренения бедности и повышения эффективности экономики ОИС, он особо подчеркнул роль Фонда исламской солидарности в поддержку развития, а также специальной программы по развитию Африки, в продвижении мер в таких сферах, как микрофинансирование, создание агропромышленного потенциала и сельского развития. В заключительном выступлении на пленарной сессии 1 Г. Баттайни-Драгони напомнила всем участникам о том, что социальная сплоченность является самой сердцевиной европейской социальной модели и неотъемлемым аспектом нашей "глубинной безопасности". Что касается чрезвычайно тревожных тенденций маргинализации и социальной отчужденности во многих государствах-членах, то она подчеркнула, что безопасное будущее для всех может быть достигнуто только в том случае, если эти тенденции удастся преодолеть. Чрезвычайно важно обеспечить равный доступ к социальным правам, социальной справедливости и укреплению механизмов социальной защиты. Для достижения этих целей комплексные рамки деятельности обеспечиваются благодаря таким документам Совета Европы, как Европейская социальная хартия, пересмотренная Европейская социальная хартия, Процедуры коллективных жалоб и Европейский кодекс социального обеспечения. Однако для расширения прав необходимо задействовать и активизировать механизмы по снижению зависимости и повышению потенциала лиц, находящихся в уязвимом положении, в том, чтобы вести активную жизнь. Исходя из этого, требуется одновременно заниматься 4 управлением в условиях кризиса на краткосрочной основе и долгосрочным стратегическим анализом, причем хороший пример такого сочетания – это План действий Совета Европы в области инвалидности на 2006-2015 годы. Говоря о подтеме социальной устойчивости через солидарность между поколениями, Г. Баттайни-Драгони отметила, что в некоторых государствахчленах более половины людей, не достигших 25 лет, не могут найти себе работу, что приводит к тому, что миллионы молодых людей чувствуют себя заброшенными и бесполезными ("поколение, принесенное в жертву"). Важно в приоритетном порядке решать проблему занятости среди молодежи, расширять доступ молодежи ко всему комплексу прав и добиваться того, чтобы молодые люди становились полноценными членами наших сообществ и общества в целом. Она напомнила о некоторых мерах Стратегии и Плана действий Совета Европы в области социальной сплоченности, призванных обеспечивать солидарность между поколениями – от пенсионных схем до устойчивой окружающей среды, от социальной справедливости в ситуации ограниченных материальных ресурсов до права на благополучие будущих поколений, а также упомянула модель Совета Европы в области "совместного управления" в молодежном секторе, благодаря которой молодые люди на систематической основе вовлекаются в разработку той политики, которая их затрагивает. Равенство между поколениями включает и интересы пожилых граждан, которые особенно страдают от кризисов, а также детей как полноценных членов общества, а не "мини-людей" с "мини-правами". Поделившись своей обеспокоенностью в связи с опасностью роста влияния популистских политических партий в некоторых государствах-членах, она подтвердила нашу коллективную ответственность за восстановление доверия к демократическим институтам, и в завершение отметила, что культурное измерение представляет собой важнейший параметр социальной сплоченности и что "фактор многообразия" заслуживает нашего особого внимания. Пленарная сессия 2: Введение в тему В результате глубоких экономических и финансовых ограничений доступ уязвимых групп населения к своим правам становится все более затрудненным. Растет неравенство, и обществам угрожают потенциальные волнения. Социальная сплоченность, как способность общества обеспечивать благосостояние всех своих членов, сводя к минимуму неравенство и избегая маргинализации, имеет особое значение для достижения перемен. В своем основном докладе Комиссар Совета Европы по правам человека Нилс Муйжниекс назвал социальную сплоченность тем "клеем", который скрепляет наши сообщества. Если мы не сможем объединить наши сообщества, то они могут развалиться по разным разделительным линиям, в том числе по признаку этнической принадлежности, религии, из-за того, что существуют более богатые или более бедные регионы, а также из-за раскола между поколениями. Комиссар привел три основные задачи в области прав человека, выполнение которых поможет укрепить социальную сплоченность, прежде всего в эпоху кризиса. Первая состоит в защите тех, кому трудно защитить свои собственные права (например, детей, инвалидов, пожилых людей с небольшими пенсиями, ромацыган и рабочих-мигрантов), благодаря проведению мощной антидискриминационной политики, охватывающей широкий круг вопросов – от 5 преодоления негативных стереотипов в системе образования, в СМИ и в публичных заявлениях до комплексного законодательства, сильных органов, занимающихся вопросами равенства, и эффективной подготовки сотрудников правоохранительных органов. Вторая задача состоит в том, чтобы проводить в жизнь международные нормы, гарантирующие равенство, социальные и экономические права. Здесь особую роль играют два юридических документа – Протокол № 12 к Европейской конвенции о правах человека и Европейская социальная хартия, которая считается основным стандартом в области социальных и экономических прав в Европе и в которой большое внимание уделяется вопросам преодоления дискриминации и удовлетворению потребностей уязвимых групп населения. На основе системы коллективных жалоб Европейский комитет по социальным правам подготовил набор выводов и рекомендаций, которые призваны ориентировать законодательную политику и практику в государствах-членах. Комиссар также призвал к тому, чтобы все большее число стран присоединилось к процедуре коллективных жалоб. Третья задача – это создание сильных национальных механизмов по продвижению прав человека и их включению в процесс планирования и мониторинга мер жесткой экономии. Омбудсмены, органы по вопросам равенства или комиссии по правам человека – все они знают о тех трудностях, с которыми сталкиваются уязвимые группы населения, и поэтому могут помочь правительствам осуществлять политику, содействующую правам человека, в период принятия мер жесткой экономии, обеспечивая участие и доступ к правосудию носителей прав, а также транспарентность и подотчетность со стороны носителей обязанностей. Пленарная сессия 3: Реализация и результаты Новой стратегии и Плана действий по социальной сплоченности на национальном уровне В целом, Новая стратегия и План действий Совета Европы по социальной сплоченности (2010) рассматривались как широкий путь развития, но также и как практический инструмент для мобилизации текущих усилий и расширения потенциала. Строительство безопасного будущего для всех затрагивает целый ряд взаимосвязанных и взаимозависимых вопросов и поэтому требует широкого и эффективного межсекторального сотрудничества. Правительствам необходимо накапливать человеческий капитал, создавать нормальные условия занятости и обеспечивать устойчивость доходов, благодаря адекватной экономической и социальной политике, но при этом необходимо также использовать преимущества традиционных культурных ценностей, таких как уважение к пожилым людям, поддерживать молодое поколение и предоставлять помощь тем, кто живет в условиях бедности и социальной отчужденности, для укрепления соблюдения принципов социальной сплоченности. Совет Европы, который является единственной общеевропейской организацией, обеспечивающей тесное сотрудничество с государствами-членами и между ними, мог бы внести дополнительный вклад в региональную и национальную политику. В ряде выступлений подчеркивалась роль социальной политики в обеспечении устойчивого социального развития и поддержки экономического роста. Многие высказывали убежденность в том, что новое направление политики социальной 6 сплоченности требует изменения традиционных стереотипов и уделения особого внимания активной экономической и социальной интеграции/реинтеграции граждан из уязвимых групп населения. Пленарная сессия 4: Защита и расширение прав уязвимых групп населения, в особенности во времена кризисов На этой сессии представители государств-членов, органов Совета Европы и Агентства ЕС по основным правам (АОП) неоднократно говорили о том, что к уязвимым группам населения относятся люди и семьи, живущие в условиях бедности, пожилые лица, инвалиды, рома-цыгане и члены других национальных меньшинств. Политические меры, разработанные для защиты и расширения прав уязвимых лиц, свидетельствуют о широком наборе вариантов, учитывающих региональные и национальные условия. Социальная защита Существует широкое признание большого политического значения социальной защиты как аспекта общественного договора между гражданами и государствами. Социальная защита и социальные услуги являются факторами экономической стабилизации, однако следует укреплять их эффективность и действенность. Кризисы оказывают давление в направлении снижения расходов на социальные нужды, и в то же время все большее число людей нуждается в социальной защите и социальных услугах. Пересмотр структурных характеристик государственных систем социального обеспечения, без создания угрозы их конечным целям социальной справедливости и солидарности между поколениями, требует экономических, налоговых и организационных изменений. Реформа систем социальной защиты требует такой политики, которая выходит за рамки национальных границ и важнейшая задача которой - сохранить здоровую систему социальной защиты в эпоху экономических и финансовых потрясений. Ощущается серьезное давление на расходы на системы социального обеспечения, при этом многие люди все более нуждаются в пособиях, прежде всего те из них, кто потерял работу, а для других социальные пособия являются единственным источником доходов. Для предупреждения того, чтобы системы социальной защиты не были подорваны процессом налоговой консолидации, государства-члены разработали и оценивают ряд возможных подходов, таких как целевая поддержка доходов, повышение уровня минимальных пособий и изменения в специальных схемах поддержки для уязвимых групп населения, с учетом их потребностей, благодаря справедливому и объективному ориентированию на более честное перераспределение уменьшающихся средств. Работа и занятость Работа и занятость являются важнейшими составляющими социальной сплоченности. Продвижение мер по сохранению рабочих мест и созданию достойных рабочих мест требует широкого сотрудничества между государственными органами, профсоюзами, ассоциациями работодателей, муниципалитетами и НПО. 7 Государства-члены указывали на такие меры по содействию занятости, как ликвидация административных барьеров на пути создания новых рабочих мест в формальном секторе экономики; упрощение законодательства в сфере труда; повышение уровня гибкости рынка труда; координация в сфере развития стоимости рабочей силы; содействие усилиям, направленным на сочетание профессиональной и семейной жизни; а также борьба со всеми формами нарушений законодательства на рынке труда. Длительные периоды безработицы имеют серьезное воздействие на перспективы отдельного человека интегрироваться в будущем на рынке труда, а также влияют и на экономику в целом. В качестве важных мер по борьбе с безработицей упоминалась профессиональная ориентация и переориентация, гибкость, мобильность, индивидуальное консультирование и право на реабилитацию, связанную с работой для всех лиц, независимо от того, были ли они ранее заняты, а также целевые меры для тех, кто отчужден от рынка труда и имеет серьезные ограниченные способности работать. Социальная сплоченность имеет мощное гендерное измерение. С одной стороны, женщины являются сильными проводниками социальной сплоченности в их семьях, сообществах и обществе в целом. С другой стороны, занятость женщин является важнейшим фактором экономики в целом и экономического благополучия каждой отдельной семьи, а также финансовой устойчивости системы социальной защиты. Однако именно во времена кризисов нужны дополнительные меры по продвижению гендерного равенства на рынке труда, для сокращения бедности и различий в доходах, а также для поддержания экономического роста. При этом само наличие работы как для женщин, так и для мужчин не означает гарантии того, что они смогут избежать ловушки бедности, и поэтому нужны меры по увеличению доходов и оказанию социальной помощи, и как крайняя мера в виде сетки безопасности - оказание поддержки социальной интеграции отдельных лиц и семей в уязвимом положении. Усилия по более справедливому распределению нагрузки кризисов увенчаются успехом только тогда, когда защита наиболее уязвимых людей будет укреплена, потому что борьба с бедностью связана не только с экономическими ресурсами, но и с социальной интеграцией, участием в жизни общества и уважением к человеческому достоинству. Если мы не будем уделять одинаковое внимание экономическому росту и борьбе с бедностью, то мы не сможем достичь цели создания Европы солидарности и сплоченности для всех. Права лиц с ограниченными возможностями Государства-члены подтвердили свою приверженность защите прав лиц с ограниченными возможностями, которые составляют около 15% населения Европы, в рамках Плана действий Совета Европы в области инвалидности на 2006-2015 годы. По мнению Комитета экспертов Совета Европы по правам лиц с ограниченными возможностями (CS-RPD), тот факт, что это единственный региональный инструмент по выполнению Конвенции ООН о правах инвалидов (UN CRPD), должен быть предметом гордости для государств-членов. Необходимость улучшения качества жизни инвалидов, в том числе молодых инвалидов, благодаря их участию на рынке труда, привела к принятию целевых 8 программ и мер, таких как юридические гарантии интеграции и реинтеграции инвалидов на рынке труда, а также профессиональная подготовка и переподготовка в учебных заведениях и на специализированных предприятиях. Права рома-цыган Выступающие говорили и о приоритетах национальных меньшинств и о выравнивании региональных различий. Отсутствие доступа к экономическим, социальным и культурным правам у отдельных рома-цыган и их сообществ препятствует им в том, чтобы вносить свой вклад в социальную сплоченность тех обществ, в которых они проживают и к которым они принадлежат. Представитель CAHROM – нового Комитета экспертов Совета Европы, которому поручено оценивать реализацию политики и национальных планов в поддержку рома-цыган в соответствии со стандартами Совета Европы и вносить свой вклад в Европейскую базу данных о политике и наилучшей практике по их интеграции, поднял вопрос о многогранном характере бедности рома-цыган, что связано с низким уровнем образования, отсутствием нормального жилья, плохим медицинским уходом и социальной отчужденностью. По мнению Агентства ЕС по основным правам (АОП), вызовы, с которыми сталкиваются эти сообщества, требуют соответствующего политического реагирования, в котором сочетались бы усилия по развитию с подходом, основанным на соблюдении прав, для преодоления социально-экономических барьеров, с которыми сталкиваются рома-цыгане, и при этом необходимо в полной мере обеспечивать их основные права. В Европе насчитается 1014 млн. рома-цыган, и ни одна страна не может отказаться от их поддержки, тем более что 25-30% рома-цыган – это дети в возрасте до 15 лет. Собранные в 11 государствах – членах ЕС данные свидетельствуют о серьезных различиях в индикаторах бедности, занятости, образования, медицинского обслуживания, жилья и дискриминации, а также осознания прав рома-цыган и нецыганского населения. Эффективное институциональное реагирование с целью повышения уровня равенства требует таких процессов, которые были бы поддержаны всем обществом, а также подлинного и эффективного участия европейцев цыганского происхождения как предварительного условия успеха. Пленарная сессия 5: Достижение социальной устойчивости благодаря солидарности между поколениями Политические меры в поддержку социальной сплоченности должны меняться с учетом новых социальных вызовов, особенно при преодолении последствий кризисов. Предлагаемые решения должны соответствовать интересам обществ, отвечать потребностям как экономики, так и людей. С одной стороны, процесс старения населения, успех систем социального обеспечения и рост благосостояния граждан вызывают необходимость сохранения этих завоеваний на коллективном уровне, а это имеет далеко идущие экономические и бюджетные последствия, поскольку напрямую сказываются на функционировании рынка труда, пенсионных схемах, здравоохранении, в том числе долгосрочном уходе, социальной защите и образовании. 9 С другой стороны, социальные потрясения последних десятилетий привели к тому, что у разных поколений накоплен разный жизненный опыт и ценности, что иногда является источником разногласий. Поэтому недостаточно укреплять глобальные стратегии по адаптации пенсионных систем и социальных пособий к меняющимся обстоятельствам жизни. Требуется уделять больше внимания разработке мер в сфере образования, социального обеспечения, здравоохранения и культуры, которые были бы направлены на распространение таких ценностей, как взаимное уважение, понимание и толерантность в отношении другого опыта и других потребностей разных поколений, а также для укрепления информирования общества и признания вклада пожилых людей в общее развитие и функционирование экономики, социальной сферы и жизни сообщества. Требуется увеличить общий национальный экономический потенциал для компенсации негативных последствий демографических тенденций и гарантировать социальную стабильность на основе солидарности между поколениями. Меры в поддержку солидарности между поколениями Некоторые из мер, перечисленных выступавшими, направлены на стабилизацию существующих пенсионных схем путем внедрения фактора устойчивости, связанного с увеличением продолжительности жизни; увеличения продолжительности занятости для того, чтобы обеспечить связь между взносами и пособиями; продвижение активной политики на рынке труда в поддержку безработных в возрасте старше 50 лет; инвестиций в образование на протяжении всей жизни и использования информационных технологий; создания программ по содействию доступу молодежи к образованию, профессиональной подготовке и занятости; модернизации социальных услуг на основе превентивного подхода, ориентированного на защиту, что необходимо сопровождать предоставлением услуг, в большей мере связанных с местным сообществом и с поддержкой семьи в целом; а также создания отношений солидарности и сетей по уходу. Права молодежи Безработица среди молодежи, которая намного выше, чем уровень безработицы всего населения, по-прежнему серьезно беспокоит все государства-члены, учитывая, что более половины лиц, не достигших 25 лет, не могут найти себе работу. Восприятие молодыми людьми себя как поколения, принесенного в жертву, является для всех нас серьезной причиной и далее искать инновационные подходы, связанные с активным участием, уделяя при этом внимание занятости молодежи как важнейшему аспекту социальной сплоченности и устойчивой солидарности между поколениями. По мнению представителя Консультативного совета по делам молодежи Совета Европы, молодежь не является уязвимой группой, однако она должна восприниматься как демографическая группа, у которой есть особые потребности, ибо она находится на переходном этапе между детством и взрослой жизнью. Некоторые из конкретных предложений по расширению экономической и социальной интеграции молодежи связаны с инвестициями со стороны государств в качественное и инклюзивное образование, которое может способствовать 10 сохранению молодежи в системе образования и возвращению ее в эту систему; оказанием поддержки личностному развитию; высокой оценкой многообразия и содействием качественному переходу от образования к рынку труда; интеграцией молодежи из среды мигрантов; обеспечением доступа к социальным правам; расширением участия молодежи в разработке стратегий и планов действий по продвижению равенства по признаку гендерной принадлежности, инвалидностью и проживанием в сельской местности; признанием значительной роли молодежных работников в расширении возможностей социальной интеграции; оказанием бесплатных юридических консультаций и предоставлением их всем молодым людям, которые не могут их оплатить; созданием "молодежных гарантий" в рамках систем социальной защиты для обеспечения занятости, дальнейшего образования или подготовки всех молодых людей после определенного периода безработицы или выпадения из системы образования и профессиональной подготовки; распространением качественной и профессиональной информации о правах молодежи; повышением роли и ответственности молодежи в жизни сообщества на местном и государственном уровнях. Пленарная сессия 6: путь вперед От имени Европейской комиссии против расизма и нетерпимости (ЕКРИ) ее председатель Йено Калтенбах заявил, что безопасное будущее для всех не может быть построено на прочной основе без защиты уязвимых групп от расизма и расовой дискриминации. Уменьшение экономических возможностей и снижение программ социальной помощи мигрантам или даже гражданам страны из мигрантской среды, а также историческим, этническим, религиозным и лингвистическим меньшинствам, приводит к бедности, создает негативные чувства по обе стороны социального барьера. Более справедливое общество служит всеобщему благу, а не только интересам самих уязвимых групп. Необходимо создавать позитивный образ многообразного общества, укрепляя модель мультикультурности как инструмента содействия культуре "совместного проживания", основанной на плюрализме и диалоге. ЕКРИ, осуществляя мониторинг явлений расизма в области образования, установила, что преследования, виктимизация и сегрегация не исчезли. Отдельные люди, особенно женщины, продолжают сталкиваться с множественной дискриминацией. Сохраняющиеся случаи дискриминации вызвали необходимость принятия Общеполитической рекомендации ЕКРИ № 14, в которой содержится призыв к государствам-членам остановить расизм и расовую дискриминацию в сфере занятости, а также позитивная оценка дополнительного вклада инклюзивного общества, причем этот вклад не должен ограничиваться лишь рабочим местом, а охватывать все аспекты жизни общества. Невозможно обеспечить безопасное будущее для всех без межкультурного и межконфессионального диалога. Многообразие Европы уходит своими истоками в ее историю. Интеграция – это двусторонний процесс, основанный на взаимном признании, усилиях и преимуществах, который ни в коей мере не связан с ассимиляцией. Для того чтобы стремление к совместному проживанию в многообразных обществах обрело подлинное значение, общество в целом должно нести ответственность за борьбу с любыми формами нетерпимости. 11 Банк развития Совета Европы (БРСЕ) был представлен Аполонио Руиз-Лигеро, заместителем управляющего по вопросам стратегий социального развития. БРСЕ, который действует в 40 государствах-членах, предоставляет долгосрочные кредиты и гранты на проекты социального развития. На протяжении ряда лет этот Банк внес более 80 млрд. евро в инвестиционные проекты с высокой долей социальной проблематики. В 2011 году было утверждено 34 проекта на общую сумму 2,1 млрд. евро, при этом две трети из них были ориентированы на страны целевой группы – 21 государство - член Центральной, Восточной и Юго-Восточной Европы, что является конкретной иллюстрацией особого внимания БРСЕ к наиболее уязвимым группам. Банк реализует ценности, задачи и стандарты Совета Европы. В его масштабном исследовании, которое начало осуществляться в прошлом году, два направления посвящены укреплению социальной сплоченности – это усиление полномочий Банка в социальной сфере и повышение социальной составляющей проектов, благодаря ориентированию глобальных кредитов Банка на малые и средние предприятия. Председатель Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы Жан-Мари Хейдт, напомнил участникам о роли гражданского общества как инструмента перемен в усилиях по строительству общества для всех. Несмотря на ответственность государств за борьбу с бедностью и принятие смелых механизмов управления кризисами, гражданское общество может содействовать созданию инновационных измерений диалога, дискуссий и поддержки лиц из уязвимых групп населения. Те области "бесправия", где люди подвергаются различным формам дискриминации, требуют создания сильных сетей ассоциаций, которые могли бы предоставлять возможности для обмена живым опытом по таким вопросам, как народное образование, право голоса для иностранцев, сосуществование культур и солидарность между поколениями. Государство должно предоставлять финансовую поддержку неправительственным ассоциациям, тем самым способствуя добровольной работе. Доктор Арееф Сулеман, управляющий политикой развития Исламского банка развития (ИБР), напомнил участникам о том, что социальная сплоченность связана с социальной интеграцией, а та, в свою очередь, обеспечивается благодаря экономической интеграции. ИБР, расположенный в Саудовской Аравии, содействует инклюзивному развитию, благодаря созданию экономических возможностей; обеспечивает доступ к этим возможностям и создает "сети безопасности" для тех, кто не может воспользоваться экономическими преимуществами. ИБР призывает партнеров в сфере развития одновременно сосредоточиться на трех областях. Он поддерживает политику в сфере занятости и стратегии развития в своих государствах-членах, а также работает в частном секторе. Представитель ЮНИСЕФ в Турции доктор Айман Абалабан призвал к тому, чтобы раскрывать и воплощать принципы, подходы и руководящие направления в области социальной сплоченности в достижимые, прогрессивные и измеряемые, с учетом потребностей страны, задачи по поддержке детей, в сочетании с системами мониторинга для оценки влияния политики на наиболее уязвимые группы. Обеспечение доступа семей с детьми к минимальному набору денежных пособий и услугам социальной поддержки имеет прямое влияние на сокращение 12 бедности детей и улучшение результатов в сфере образования и здравоохранения. К сожалению, многие государства – члены Совета Европы еще не гарантируют минимальный уровень защиты всех детей. В качестве конкретного предложения по повышению такого уровня защиты представитель ЮНИСЕФ рекомендовал пересматривать политику и программы для того, чтобы преодолевать барьеры, мешающие конкретным группам детей осуществлять свои права, и при этом особый упор важно делать на денежные пособия; создавать службы, обладающие широкими человеческими ресурсами, для обеспечения доступа к услугам на уровне сообщества или семьи/отдельных людей; а также перераспределять существующие ресурсы и любые дополнительные средства для выделения бюджетных дотаций в поддержку пособий и услуг, связанных с детьми. Пленарная сессия 7: Выводы и закрытие От имени принимающей страны Халил Этиемез, заместитель Министра труда и социального обеспечения, в завершение Конференции заявил о том, что важность социальной сплоченности ныне осознается. В качестве условия безопасного будущего для всех, как он отметил, помимо прочего, важно выделить интеграцию социальных и экономических прав, борьбу с дискриминацией и обеспечение равенства среди всех граждан, универсальную социальную защиту, укрепление солидарности в семьях, взаимное доверие и взаимную ответственность, а также создание атмосферы толерантности между культурами и конфессиями. В своих выводах Ральф-Рене Вайнгартнер, руководитель Директората Совета Европы по правам человека и антидискриминации, признал достижения государств-членов и подчеркнул те вызовы, с которыми придется столкнуться в будущем, а именно усугубление риска бедности, маргинализации и социальной отчужденности уязвимых групп населения после многих лет серьезных ограничений; проведение реформы систем социального обеспечения для того, чтобы они не были подорваны процессом налоговой консолидации, и обеспечение среднесрочного и долгосрочного устойчивого развития; полноправное участие инвалидов во всех областях жизни, в частности, на рынке труда; доступ ромацыган к своим социальным и экономическим правам, для того чтобы они могли содействовать социальной сплоченности тех обществ, к которым они принадлежат; продвижение комплексных мер по оказанию поддержки экономической и социальной интеграции пожилых людей, по борьбе с безработицей среди молодых поколений и предоставлению должного ухода, образования и поддержки для всех детей, с целью достижения устойчивости социального развития на основе солидарности между поколениями. Говорилось также и о других аспектах, таких как роль женщин как проводников социальной сплоченности, но также нуждающихся в дополнительной поддержке, с целью интеграции и реинтеграции на рынке труда, а также о роли местных и региональных властей, как первого звена взаимодействия граждан с государственными органами, для восстановления доверия населения к демократическим институтам. Р.-Р. Вайнгартнер вновь подчеркнул, что участие представляет собой важнейшее измерение социальной сплоченности, ибо оно позволяет всем членам общества вносить свой вклад в процесс принятия решений и влиять на этот процесс по вопросам, которые их касаются, а также обеспечить безопасное будущее для 13 всех, чего невозможно достигнуть без межкультурного и межконфессионального диалога. В выводах Конференции содержится призыв ко всем заинтересованным участникам взять на себя соответствующие обязательства, прежде всего в отношении взаимной социальной ответственности; добиваться более высокого уровня сквозного сотрудничества между государствами-членами и международными организациями; а также создавать партнерские связи и объединения с соседними регионами. В выводах государствам-членам предлагается использовать возможности финансирования со стороны Банка развития Совета Европы (БРСЕ) и выражается высокая оценка предложению Министерства труда и социальной защиты населения Азербайджана в 2015 году принять в этой стране 3-ю Конференцию министров стран - членов Совета Европы, ответственных за социальную сплоченность. Стамбульская декларация министров "Строительство безопасного будущего для всех", принятая Конференцией, рекомендует, чтобы Комитет министров Совета Европы в приоритетном порядке рассматривал социальную сплоченность как стратегическую концепцию, в особенности во времена кризисов. В этой Декларации Комитету министров предлагается также поручить Европейскому комитету по социальной сплоченности (CDCS) задачи поиска решения существующих вызовов в области социальной сплоченности; подвести итог осуществляемым инициативам по развитию новых форм деятельности; разработать конкретные руководящие принципы для оказания содействия государствам-членам; а также наращивать сотрудничество с соответствующими учреждениями ООН и ЕС. 14
