ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ

ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ
А.Ю. ИЛЬИН, А.А. ГОРЕЛОВ
Формирование в России правового и социального государства предполагает создание
условий не только для осуществления прав и личных свобод граждан, но и накладывает на
них определенные обязанности, в частности по уплате законно установленных налогов и
сборов. Для контроля за исполнением гражданами и юридическими лицами указанной
конституционной
обязанности
государство
создало
специальную
систему
уполномоченных государственных органов, основной задачей которых является контроль
за соблюдением налогового законодательства.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять
контроль за соблюдением налогового законодательства, является Федеральная налоговая
служба.
Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы - управления Службы
по субъектам РФ, межрегиональные инспекции Службы, инспекции Службы по районам,
районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного
уровня - действуют как единая централизованная система налоговых органов <1>.
-------------------------------<1> См.: Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении
Положения о Федеральной налоговой службе", параграф 1 // Собрание законодательства
РФ от 05.06.2006. N 23. Ст. 2510.
Одной из главных задач налоговых органов, в соответствии со ст. 6 Закона РФ от
21.03.1991 N 943-1 (в редакции от 27.07.2006) "О налоговых органах Российской
Федерации", является контроль за соблюдением налогового законодательства.
Правовое положение Федеральной налоговой службы как органа контроля за
соблюдением налогового законодательства определяют конституционные нормы и
положения, нормы федеральных законов, указы Президента РФ, постановления
Правительства РФ, ведомственные нормативные акты Министерства финансов РФ.
Конституция РФ закрепляет важнейшие принципы налогообложения, устанавливает
основы разграничения компетенции между РФ и ее субъектами, устанавливает основы
местного самоуправления.
К ведению РФ относится определение порядка организации налоговых органов РФ,
т.к. в соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению РФ относится установление
порядка организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии со ст. 78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной
власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные
органы и назначать соответствующих должностных лиц <2>. Кроме того, в соответствии
со ст. 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской
Федерации" <3> Правительство РФ устанавливает порядок создания и деятельности
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает
размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных
на эти цели в федеральном бюджете. На основании этих норм созданы и действуют
территориальные налоговые органы.
-------------------------------<2> См.: Комментарий к Конституции РФ, постатейный / Под редакцией Г.Д.
Садовниковой. М.: Юрайт-Издат, 2006.
<3> См.: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации" в ред. от 30.01.2007 // Российская газета от
02.02.2007.
Особая роль в регулировании налоговых правоотношений, прав и обязанностей,
закреплении статуса налоговых органов принадлежит первому кодифицированному
нормативному акту в области налогообложения - Налоговому кодексу РФ.
Так, часть первая Налогового кодекса РФ устанавливает права и обязанности
налогоплательщиков и налоговых органов, общие правила исполнения обязанности по
уплате налогов и сборов, процедуры проведения налогового контроля, виды налоговых
правонарушений и ответственность за их совершение; и часть вторая НК РФ определяет
порядок налогообложения конкретными налогами и сборами <4>.
-------------------------------<4> См.: Налоговый кодекс, части первая и вторая в редакции ФЗ от 27.07.2006 N
137-ФЗ // Парламентская газета N 126 - 127 от 03.08.06.
Основным актом, определяющим правовой статус ФНС России, является Положение
о Федеральной налоговой службе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30
сентября 2004 г. N 506, которое дает определение ФНС России, закрепляет статус Службы
как юридического лица, полномочия ее руководителя, его заместителей, общий порядок
деятельности и государственного финансирования налоговых органов <5>.
-------------------------------<5> См.: Собрание законодательства РФ от 05.06.2006. N 23. Ст. 2510.
Важная роль в нормативном регулировании правового положения Федеральной
налоговой службы принадлежит Закону РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах
РФ", который является базовым при определении порядка организации и деятельности
налоговых органов <6>.
-------------------------------<6> См.: Собрание законодательства РФ от 31.07.2006 N 31 (ч. 1). Ст. 3436.
Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 впервые определил налоговые органы как "единую
систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах".
Элементами системы налоговых органов являются структуры Федеральной
налоговой службы различного уровня, в совокупности образующие определенную
иерархию.
Структура Федеральной налоговой службы - внутренняя организация и совокупность
управленческих связей между подразделениями налогового органа, обеспечивающая
выполнение функций конкретного налогового органа. Как справедливо отмечено в
литературе, "функции, их номенклатура, объем, значимость, взаимосвязь - вот что в
первую очередь детерминирует структуру аппарата" <7>.
-------------------------------<7> См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.,
2005. С. 181.
Становление современной системы налоговых органов фактически начинается с
1990 года, когда 24 января 1990 года Постановлением Совета Министров СССР N 74 в
системе Министерства финансов РСФСР была создана единая система государственной
налоговой администрации - Государственная налоговая служба РСФСР. Законом РСФСР
от 21 марта 1991 г. N 943-1 "О Государственной налоговой службе РСФСР" <8> были
определены задачи, права, обязанность и ответственность Государственной налоговой
службы РСФСР и ее должностных лиц. Указанным Законом было закреплено, что
Государственная налоговая служба РСФСР - это единая система контроля за соблюдением
налогового
законодательства,
за
правильностью
исчисления,
полнотой
и
своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных
платежей, установленных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав
РСФСР. При этом государственные налоговые инспекции при выполнении возложенных
на них функций подчинялись Министерству финансов РСФСР, соответствующим
министерствам финансов республик, входящих в состав РСФСР, и вышестоящим
государственным налоговым инспекциям.
-------------------------------<8> См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 15. Ст. 492.
Особая роль в становлении налоговых органов как самостоятельного органа
исполнительной власти принадлежит Указу Президента РФ от 31 декабря 1991 N 340 "О
Государственной налоговой службе Российской Федерации" <9>, которым органы
Государственной налоговой службы РФ (далее - Госналогслужба России) были выведены
из подчинения финансовых органов. Госналогслужба России стала самостоятельным
федеральным органом исполнительной власти, входящим в систему центральных органов
государственного управления РФ, с подчинением Президенту РФ и Правительству РФ.
Также названным Указом были утверждены положения о Госналогслужбе России, о
классных чинах, определены гарантии правовой и социальной защиты сотрудников
налоговых органов.
-------------------------------<9> См.: Российская газета от 13.01.1992.
Таким образом, к 1992 г. была сформирована единая централизованная система
налоговых органов РФ.
Следующий этап в развитии налоговых органов связан с расширением числа
функций налоговых органов и передачи им ряда разрешительных полномочий. В
соответствии с Указом Президента РФ от 30 апреля 1998 г. N 483 "О структуре
федеральных органов исполнительной власти" <10> Государственный комитет РФ по
обеспечению монополии на алкогольную продукцию упразднялся, а его функции
государственного регулирования и межотраслевой координации по вопросам
государственной политики в области производства и оборота этилового спирта,
изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции,
включая лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта и
алкогольной продукции с содержанием этилового спирта, а также государственный
контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции
передавались Госналогслужбе России.
-------------------------------<10> См.: Собрание законодательства РФ. 1998. N 18. Ст. 2020.
Указом Президента РФ от 23 декабря 1998 г. "О Министерстве Российской
Федерации по налогам и сборам" <11> Госналогслужба России была преобразована в
Министерство Российской Федерации по налогам и сборам (далее - МНС России), с
возложением на МНС России функций по выработке и осуществлению налоговой
политики с целью обеспечения своевременного поступления в бюджеты всех уровней и
государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей.
-------------------------------<11> См.: СЗ РФ. 1998. N 52. Ст. 6393.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ (в
ред. от 02.11.2004 N 127-ФЗ) "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" <12> и Федеральным законом от 11 июня 2003 г. N
74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" <13> Правительство РФ определило
МНС России уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим, начиная с 1 июля 2002 г., государственную регистрацию юридических
лиц, с 1 января 2004 г. - государственную регистрацию физических лиц в качестве
индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских
(фермерских) хозяйств <14>.
-------------------------------<12> См.: Собрание законодательства РФ. 2001. N 33. Ст. 3431; СЗ РФ. 2004. N 45.
Ст. 4377.
<13> См.: Собрание законодательства РФ. 2003. N 24. Ст. 2249.
<14> См.: Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 "Об
уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем
государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств,
физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" // Собрание
законодательства РФ. 2002. N 20. Ст. 1872; СЗ РФ. 2002. N 33. Ст. 3222; СЗ РФ. 2003. N
18. Ст. 1715; N 38. Ст. 3667.
Вышеназванные изменения компетенции налоговых органов нашли закрепление в
Положении о МНС России, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16
октября 2000 г. N 783, которое закрепило правовой статус, основные задачи и функции
МНС России, полномочия министра, его заместителей, определило общий порядок
деятельности <15>.
-------------------------------<15> См.: Собрание законодательства РФ. 2000. N 43. Ст. 4242; СЗ РФ. 2002. N 36.
Ст. 3486; СЗ РФ. 2003. N 49. Ст. 4781.
Следующий этап в развитии налоговых органов России связан с проведением
административной реформы и формированием новой системы и структуры федеральных
органов исполнительной власти. В соответствии с п. 15 Указа Президента РФ от 9 марта
2004 г. N 314 (в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649) "О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти" МНС России было преобразовано в
Федеральную налоговую службу <16>, которая вошла в организационную структуру
Минфина России.
-------------------------------<16> См.: Собрание законодательства РФ. 2004. N 21. Ст. 2023.
Организация деятельности Федеральной налоговой службы как единой
централизованной системы налоговых органов основывается на организационных
принципах.
При этом необходимо подчеркнуть, что принципы проявляются как в основе
организации ФНС России в целом, так и в структурно обособленных единицах. Принципы
отражают закономерности развития общества и государства, объективно сложившихся
общественных отношений. Принципы, складываясь в определенных общественных
отношениях, развиваются и совершенствуются вместе с развитием общества, государства
и права. Как правило, вовне они формируются в одной или нескольких взаимосвязанных
нормах и закреплены в нормативно-правовых актах различной юридической силы.
К общим принципам относятся: законность; демократизм (народовластие);
гуманизм; гласность; национальное равноправие; уважение прав и свобод личности;
сочетание единоначалия и коллегиальности; профессионализм; подконтрольность и
подотчетность высшим органам государственной власти; научный подход к
управленческой деятельности; недопустимость ограничения их деятельности решениями
политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.
Данные принципы являются общими для всех органов государственного управления,
их смысл и содержание изучены и рассмотрены теорией государства и права, науками
конституционного и административного права <17>.
-------------------------------<17> См.: Ямпольская Ц.А. Научные основы государственного управления в СССР.
М., 1968. С. 68 - 89.
Что касается организационных принципов Федеральной налоговой службы, то их
возможно определить исходя из отраслевых норм права.
К числу организационных принципов Федеральной налоговой службы относятся
следующие:
Принцип единства
Принцип единства Федеральной налоговой службы вытекает из Постановления
Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной
налоговой службе", из которого следует, что "Служба и ее территориальные органы управления Службы по субъектам РФ, межрегиональные инспекции Службы, инспекции
Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции
Службы межрайонного уровня - составляют единую централизованную систему
налоговых органов" (см. п. 4 Положения).
Единство системы налоговых органов обеспечивается тем, что функции контроля за
взимание налогов всех уровней выполняют исключительно органы ФНС России.
Принцип централизации
Принцип централизации налоговых органов обеспечивается вертикальной
организационной структурой и порядком назначения на государственные должности.
Принцип централизации налоговых органов реализуется в их деятельности
посредством применения единых полномочий налоговых органов, форм и методов
налогового контроля, унификации видов ответственности.
Принцип централизации подтверждается единой системой управления налоговыми
органами. Федеральную налоговую службу возглавляет руководитель, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению
министра финансов РФ. Министр финансов РФ назначает заместителей руководителя
Федеральной налоговой службы и руководителей территориальных органов по субъектам
РФ по представлению руководителя ФНС России.
Руководитель ФНС России назначает на должность и освобождает от должности
руководителей (заместителей руководителя) территориальных органов ФНС России, за
исключением руководителей территориальных органов по субъектам РФ.
Руководители управлений ФНС России по субъектам РФ представляют к
назначению кандидатуры заместителей руководителя УФНС и руководителей
нижестоящих налоговых органов.
Вышестоящие налоговые органы обеспечивают организационно-аналитическое
управление за деятельностью нижестоящих налоговых органов, хотя объем юридически
властных полномочий, предоставленным им, значительно больше, чем у нижестоящих
налоговых органов. Среди общих функций, присущих ФНС России, межрегиональных
инспекций ФНС России по федеральным округам и управлениям ФНС России по
субъектам РФ на первый план выступают функции прогнозирования, координации,
регулирования и контроля за деятельностью нижестоящих налоговых органов <18>.
-------------------------------КонсультантПлюс: примечание.
Постатейный комментарий к Закону РФ "О налоговых органах" под ред. А.А.
Ялбулганова включен в информационный банк.
<18> См.: Ялбулганов А.А. Постатейный комментарий к Закону РФ "О налоговых
органах РФ". М., 2002.
Нижестоящие налоговые органы безусловно подчиняются вышестоящим, причем
вышестоящим налоговым органам предоставлено право в случае противоречия
законодательству отменять решения нижестоящих <19>.
-------------------------------<19> См.: п. 1 Указа Президента РФ от 15.03.2005 N 295 "Вопросы Федеральной
налоговой службы" // Собрание законодательства РФ. 2005. N 12. Ст. 1023.
Принцип независимости
Налоговые органы являются независимой системой контроля за исполнением
законодательства о налогах и сборах.
Данный принцип свидетельствует о том, что налоговые органы, осуществляя свою
деятельность, независимы от любых органов власти и управления, организаций любых
форм собственности. Однако эту независимость нельзя считать абсолютной.
При осуществлении своих полномочий должностные лица налоговых органов
должны строго руководствоваться только требованиями действующего законодательства,
что отвечает общему принципу законности.
Таким образом, реализация принципа независимости предполагает организационную
и юридическую обособленность налоговых органов от других органов власти и
управления на федеральном, региональном и местном уровнях, от коммерческих и
некоммерческих организаций при осуществлении своих полномочий по контролю за
соблюдением законодательства о налогах и сборах.
Осуществление
независимого
контроля
за
соблюдением
налогового
законодательства служит основой для обособления определенной государственной
деятельности и органов исполнительной власти, их осуществляющих.
Из самой природы налогового контроля вытекает необходимость осуществления
независимого государственного управления в области налогообложения как от
государственных органов и их должностных лиц, так коммерческих организаций и
представителей бизнес-сообщества. Кроме того, гарантией реализации принципа
независимости является финансирование расходов на содержание налоговых органов за
счет средств федерального бюджета.
Принцип самоначисления
Данный принцип организации и деятельности налоговых органов еще не
рассматривался в юридической литературе в качестве специального принципа <20>.
Сущность принципа самоначисления заключается в том, что налогоплательщик сам
определяет налогооблагаемую базу, рассчитывает налог и уплачивает его в бюджет, а
налоговые органы осуществляют только контроль за правильностью исчисления,
полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других
обязательных платежей.
-------------------------------<20> Экономическая сущность указанного принципа раскрыта в работе Дадашева
А.З., Лобанова А.В. Налоговое администрирование в РФ. М., 2002. С. 167 - 171.
Принцип самоначисления, помимо обязанности самостоятельного исчисления и
уплаты налогов и сборов налогоплательщиками, также включает создание системы
упрощенного контроля при приеме налоговых документов от налогоплательщиков (на
комплектность документов, полноту и четкость заполнения и т.д.), обучение,
информирование налогоплательщиков, предоставление плательщику информации по
состоянию его расчетов с бюджетом, направление ему напоминаний и предупреждений по
фактам выявленной недоимки и несданной отчетности.
Таким образом, указанный принцип состоит из двух взаимодополняемых и
уравновешивающих друг друга компонентов: с одной стороны, повышение налоговой
культуры населения и правовой регламентации взаимоотношений налоговых органов с
налогоплательщиками, а с другой - совершенствование работы по контролю за
соблюдением налогового законодательства.
Нормативное закрепление данный принцип получил в статьях 23, 33 НК РФ.
Еще одним принципом построения налоговых органов является принцип
территориальной организации системы налоговых органов. Сущность территориального
принципа проявляется в том, что конкретный налоговый орган осуществляет взимание
налогов (контроль за исполнением законодательства о налогах и сборах) со всех категорий
налогоплательщиков, расположенных на определенной территории.
Кроме того, необходимо выделить отраслевой принцип организации системы
налоговых органов. При отраслевом принципе контроль осуществляется за соблюдением
налогового законодательства налогоплательщиками определенной категории (отрасли).
При этом налоговый контроль может осуществляться специализированным налоговым
органом (в настоящее время действуют налоговые органы по контролю за организациями
нефтегазового комплекса, строительной отрасли, банковского сектора и т.д.), ранее этот
принцип действовал в низовых налоговых инспекциях, где выделялись
специализированные отделы (отдел налогообложения банков, кредитных и страховых
организаций, отдел налогообложения промышленных предприятий и т.д.).
Принцип функциональной организации системы налоговых органов основан на
единстве функций налоговых органов и предполагает, во-первых, разделение функций
между ФНС России и ее территориальными органами, между налоговыми органами
различных уровней; во-вторых, выделение структурных подразделений внутри налоговых
органов исходя из функций, выполняемых налоговым органом определенного уровня.
При анализе функций государственных органов особое внимание уделяется
компетенции того или иного органа. Именно из компетенции конструируется
индивидуальный облик органа исполнительной власти, его специфика, отличительные
признаки.
В настоящее время принцип функциональной организации системы налоговых
органов взят за основу при совершенствовании структур всех налоговых органов.
Структура Федеральной налоговой службы сложилась исходя из главной
функциональной задачи всех уровней Службы - контроль за соблюдением налогового
законодательства.
Для реализации функции контроля за соблюдением налогового законодательства на
всех уровнях системы Федеральной налоговой службы созданы организационноструктурные подразделения, которые в зависимости от иерархии налоговых органов
создаются в форме управлений или отделов.
Анализ структуры налоговых органов позволяет нам выделить следующие группы
подразделений в зависимости от функциональных задач в сфере налогового контроля.
Первая группа - подразделения камеральных проверок - осуществляет камеральные
налоговые проверки в отношении всех категорий налогоплательщиков. Таких
подразделений в налоговых инспекциях может создаваться несколько.
В отношении налогоплательщиков - организаций данные отделы осуществляют:
- камеральные налоговые проверки налоговых деклараций и иных документов,
служащих основанием для исчисления налогов и сборов по всем налогам;
- камеральные проверки правомерности применения ставки 0% по НДС и
возмещения НДС;
- контроль за правильностью исчисления регулярных платежей за пользование
недрами и иных обязательных платежей за пользование природными ресурсами;
- контроль за правильностью исчисления страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование.
Основные функции подразделений камеральных проверок в отношении
налогоплательщиков - физических лиц (включая индивидуальных предпринимателей)
включают:
- проведение камеральных налоговых проверок деклараций о доходах физических
лиц;
- исчисление имущественных налогов с физических лиц в случаях, когда
действующим законодательством такое исчисление возложено на налоговые органы
(налог на имущество физических лиц, земельный налог, транспортный налог, налог на
имущество, переходящее в порядке наследования и дарения);
- осуществление контроля за соответствием расходов физических лиц их доходам.
Отделы камеральных проверок пользуются всеми правами, предоставленными
налоговым
органам
при
проведении
камеральных
налоговых
проверок,
предусмотренными налоговым законодательством.
В обязанности подразделений камеральных проверок входит анализ и обобщение
результатов их деятельности в целях выявления схем уклонения от уплаты налогов и
выработки предложений по их предотвращению, отбор налогоплательщиков для
включения в план проведения выездных налоговых проверок, представления материалов
другим подразделениям налогового органа.
Вторая группа - подразделения выездных налоговых проверок, функциональные
обязанности которых заключаются в осуществлении планирования, предпроверочной
подготовке и проведении выездных налоговых проверок налогоплательщиков и
налоговых агентов в порядке, предусмотренном гл. 14 Налогового кодекса РФ,
оформление результатов проводимых ими проверок, подготовка материалов о
нарушениях законодательства о налогах и сборах для передачи в правоохранительные
органы.
При образовании нескольких подразделений выездных проверок одно из них должно
осуществлять контроль за крупнейшими и основными налогоплательщиками, состоящими
на учете в налоговом органе.
Третья группа - подразделения контроля за налогообложением физических лиц,
которые осуществляют в полном объеме налоговый контроль в сфере налогообложения
физических лиц (включая индивидуальных предпринимателей), в том числе:
- проведение всех видов камеральных налоговых проверок (включая контроль за
соответствием расходов физических лиц их доходам);
- проведение выездных налоговых проверок индивидуальных предпринимателей;
- возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм;
- проведение проверок налоговых агентов по налогу на доходы физических лиц.
Кроме этого, на данное подразделение возлагается проверка налогоплательщиков по
единому социальному налогу, исчисление которого тесно связано с фондом оплаты труда,
в связи с чем проверки налогоплательщиков по единому социальному налогу и проверки
налоговых агентов по налогу на доходы физических лиц имеют одну и ту же
документальную базу.
Подразделение контроля налогообложения физических лиц может состоять из трех
отделов:
- отдел налогообложения доходов физических лиц;
- отдел единого социального налога;
- отдел местных и прочих налогов с физических лиц.
Для выполнения функции контроля за соблюдением налогового законодательства
органы Федеральной налоговой службы наделены соответствующими полномочиями,
которые реализуются через права и обязанности этих органов и должностных лиц.
Права и обязанности налоговых органов в сфере контроля за соблюдением
налогового законодательства и их должностных лиц закреплены в ст. 7 Закона о
налоговых органах и ст. ст. 31 - 32 части первой Налогового кодекса РФ.
С учетом анализа прав и обязанностей налоговых органов предлагается следующая
классификация полномочий в сфере контроля за соблюдением налогового
законодательства:
1. Полномочия в сфере проведения проверочных мероприятий.
Данные полномочия характеризуются правом налоговых органов проводить
налоговые проверки (пп. 2 п. 1 ст. 31 НК РФ) и иные мероприятия налогового контроля.
Правом контролировать соответствие крупных расходов физических лиц их доходам (пп.
10 п. 1 ст. 31 НК РФ) <21>.
-------------------------------<21> См.: Полномочия в сфере правонарушения проверочных мероприятий
определены ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах РФ" и ст. ст. 31 32, главе 14 части 1 Налогового кодекса РФ в ред. Федерального закона от 27.07.06 N 137ФЗ.
2. Полномочия в сфере получения информации.
Они включают: обязанность налогоплательщика встать на налоговый учет (ст. 83 ч. 1
НК РФ), представлять налоговые декларации (ст. 80 ч. 1 НК РФ), право налоговых
органов вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо
обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля (п. 13 ч. 1 ст. 31
ч. 1 НК РФ), право истребовать документы у налогоплательщика (ст. 93 ч. 1 НК РФ),
использовать информационные технологии (п. 2 ст. 80 НК РФ).
3. Полномочия, связанные с использованием мер пресечения противоправного
поведения при осуществлении налогового контроля.
Данные полномочия характеризуются правом налоговых органов проводить выемку
документов (п. 3 ч. 1 ст. 31 НК РФ), приостанавливать операции по счетам
налогоплательщиков и налагать арест на имущество налогоплательщика (п. 5 ч. 1 ст. 31
НК РФ), налагать взыскания в административном порядке за нарушения законодательства
о налогах и сборах (глава 16 НК РФ).
4. Полномочия процессуального характера.
Характеризуются правом налоговых органов предъявлять в суды общей юрисдикции
и арбитражные суды иски (п. 16 ч. 1 ст. 31 НК РФ), осуществлять производство по
административным делам о нарушении налогового законодательства (ст. ст. 10, 101 НК
РФ), рассматривать жалобы в административном порядке (глава 20 НК РФ).
5. Полномочия профилактического характера.
К полномочиям профилактического характера можно отнести право налоговых
органов требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых
организаций, а также от граждан устранения выявленных нарушений законодательства о
налогах и сборах, нарушений, связанных с исчислением и уплатой других обязательных
платежей в бюджетную систему РФ, нарушений законодательства РФ, регулирующего
предпринимательскую деятельность, а также контролировать выполнение указанных
требований (п. 5 ст. 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1, в ред. ФЗ от 27.07.2006 N 137-ФЗ).
Рассматривая данную категорию полномочий, необходимо сказать, что налоговое
законодательство не в полной мере регулирует проведение профилактических
мероприятий. Это, на наш взгляд, связано с тем, что налоговое законодательство в
качестве одной из основных задач не рассматривает предупреждение нарушений
законодательства о налогах и сборах и не определяет конкретные предупредительные
мероприятия. На основании ст. 6 Закона от 21.03.1991 N 943-1 "О Налоговых органах РФ"
главной задачей является только выявление нарушений налогового законодательства,
путем проведения мероприятий налогового контроля. Поэтому необходимо расширить
задачи налоговых органов в части предупреждения налоговых правонарушений,
законодательно закрепив это в Законе о налоговых органах и Налоговом кодексе РФ,
определив в том числе одной из главных задач налоговых органов предупреждение
нарушений законодательства о налогах и сборах с применением законодательно
установленных мер.