Сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия

Сводный отчет
о результатах проведения оценки регулирующего воздействия
проекта муниципального нормативного правового акта,
предусматривающего введение правового регулирования
1. Общая информация
1.1. Разработчик:
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери .
1.2. Вид и наименование проекта муниципального нормативного правового акта:
проект постановления администрации города Твери «Об утверждении порядка предоставления и возврата субсидии
муниципальным унитарным предприятиям города Твери в целях реализации мер по предупреждению банкротства в рамках
статей 30, 31 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
1.3. Предполагаемая дата вступления в силу муниципального нормативного правового акта: 18.12.2015.
1.4. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование: возможность предоставления поддержки муниципальным унитарным предприятиям
города Твери в целях предупреждения банкротства в рамках статей 30, 31 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О
несостоятельности (банкротстве)», снижение размера кредиторской задолженности, посредством направления средств субсидии
на финансовое обеспечение их деятельности по оплате задолженности по заработной плате, задолженности по уплате страховых
взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, задолженности по налогу на добавленную стоимость,
задолженности по налогу на имущество, задолженности по налогу на доходы физических лиц.
1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования: осуществление финансовой поддержки муниципальных
унитарных предприятий в целях предупреждения банкротства в рамках статей 30, 31 Федерального закона от 26.10.2002 № 127ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», снижения размера кредиторской задолженности.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
Субсидия предоставляется в целях восстановления платежеспособности муниципальных унитарных предприятий города
Твери, на финансовое обеспечение деятельности Предприятия по оплате задолженности по заработной плате, задолженности по
уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, задолженности по налогу на добавленную
стоимость, задолженности по налогу на имущество, задолженности по налогу на доходы физических лиц образовавшейся на
момент обращения, но не позднее 15.12.2015 (далее - субсидия) на безвозмездной и безвозвратной основе.
1.7. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с размещением уведомления об обсуждении идеи (концепции)
предлагаемого правового регулирования (заполняется только в случае проведения углубленной ОРВ):
Начало: «09» декабря 2015 г.; окончание: «11» декабря 2015 г.
1.8. Количество замечаний и предложений, полученных в связи с размещением уведомления об обсуждении идеи (концепции)
предлагаемого правового регулирования (заполняется только в случае проведения углубленной ОРВ): 0.
1.9. Контактная информация исполнителя у разработчика:
Ф.И.О.: Снурницын Александр Евгеньевич.
Должность: заместитель начальника отдела нормативно-правового сопровождения департамента ЖКХ.
Телефон: 8(4822) 32 02 66 Адрес электронной почты: depzhkh@adm.tver.ru.
2. Описание проблемы, на решение которой
направлено предлагаемое правовое регулирование
2.1. Формулировка проблемы:
Наличие у муниципальных предприятий города Твери задолженности по заработной плате, задолженности по уплате страховых
взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, задолженности по налогу на добавленную стоимость,
задолженности по налогу на имущество, задолженности по налогу на доходы физических лиц.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых ранее для ее решения, достигнутых результатах и
затраченных ресурсах:
Отчеты руководителей муниципальных унитарных предприятий, содержащие сведения о низкой эффективности деятельности
муниципальных унитарных предприятий, смена руководящего состава предприятий должного эффекта не возымела.
2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их количественная оценка:
Муниципальные унитарные предприятия города Твери - _4_шт.
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием проблемы, их количественная оценка:
Снижение конкурентоспособности муниципальных предприятий города Твери, лишение населения города Твери получать
различные услуги оказываемые муниципальными предприятиями.
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее существование:
Высокая конкуренция на рынке оказываемых услуг (работ)
2.6. Причины невозможности решения проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без
вмешательства государства:
Отсутствие финансовых средств для погашения задолженности
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской Федерации, иностранных государствах:
Санация предприятий, осуществление денежных вливаний для целей погашений кредиторской задолженности муниципальных
предприятий.
2.8. Источники данных:
ПС Консультант плюс регион.
2.9. Иная информация о проблеме: отсутствует .
3. Определение целей предлагаемого правового
регулирования и индикаторов для оценки их достижения
3.1. Цели предлагаемого
правового регулирования
3.2. Сроки достижения целей
предлагаемого правового
регулирования
Цель: погашение
Декабрь 2015 года
задолженности
муниципальных предприятий
по заработной плате,
задолженности по уплате
страховых взносов на
обязательное пенсионное и
медицинское страхование,
задолженности по налогу на
добавленную стоимость,
задолженности по налогу на
имущество, задолженности
по налогу на доходы
физических лиц.
3.3. Периодичность мониторинга
достижения целей предлагаемого
правового регулирования
единоразово
3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость
разработки предлагаемого правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость постановки
указанных целей:
Решение Тверской городской Думы от 07.12.2015 № 306 «О внесении изменений в решение Тверской городской Думы от
24.12.2014 № 465 «О бюджете города Твери на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
3.5. Цели
предлагаемого
правового
регулирования
3.6. Индикаторы достижения целей
предлагаемого правового
регулирования
Восстановление
Снижение задолженности
платежеспособности
предприятий, на
финансовое
обеспечение
деятельности
предприятия по
оплате
задолженности по
заработной плате,
задолженности по
уплате страховых
взносов на
обязательное
пенсионное и
медицинское
страхование,
задолженности по
налогу на
добавленную
стоимость,
задолженности по
налогу на
имущество,
3.7. Ед. измерения
индикаторов
%
3.8. Целевые значения
индикаторов
25%
задолженности по
налогу на доходы
физических лиц
3.9. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации для
расчетов:
отношение имеющейся задолженности по заработной плате, задолженности по уплате страховых взносов на обязательное
пенсионное и медицинское страхование, задолженности по налогу на добавленную стоимость, задолженности по налогу на
имущество, задолженности по налогу на доходы физических лиц к фактически подлежащим уплате заработной платы,
платы по страховым взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, платы по налогу на добавленную
стоимость, платы по налогу на имущество, платы по налогу на доходы физических лиц по состоянию на 15.12.2015.
3.10. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования:
отсутствуют.
4. Качественная характеристика и оценка численности
потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования (их групп)
4.1. Группы потенциальных адресатов
предлагаемого правового регулирования
(краткое описание их качественных
характеристик)
Муниципальные унитарные предприятия
(отрицательные финансовые показатели)
4.2. Количество участников
группы
4.3. Источники данных
4
финансовая и бухгалтерская
отчетность
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав)
органов местного самоуправления города Твери (структурных
подразделений), а также порядка их реализации в связи
с введением предлагаемого правового регулирования
5.1. Наименование
функции (полномочия,
обязанности или права)
5.2. Характер
функции (новая/
изменяемая/
отменяемая)
5.3.
Предполагаемый
порядок
реализации
5.4. Оценка
5.5. Оценка изменения
изменения
потребностей в
трудовых затрат
других ресурсах
(чел./час в год),
изменения
численности
сотрудников (чел.)
Департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери
Разработка и реализация
мероприятий по
предупреждению
банкротства
муниципальных
унитарных предприятий и
контроль за их
исполнением
Новая
Предоставление
субсидии
80 чел./час.
0,04 чел.
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета
города Твери, связанных с введением предлагаемого
правового регулирования
6.1. Наименование функции
(полномочия, обязанности или права) (в
соответствии с пунктом 5.1)
6.2. Виды расходов (возможных
поступлений) бюджета города
Твери
6.3. Количественная оценка
расходов и возможных
поступлений, млн. рублей
Департамент жилищно – коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери:
Разработка и реализация мероприятий Единовременные расходы в 2015 14 695 тыс. руб.
по
предупреждению
банкротства г.:
муниципальных унитарных предприятий
Периодические расходы за период 0 тыс. руб
и контроль за их исполнением
2015 гг.:
Возможные доходы за период 2015 0 тыс. руб.
гг.:
Итого единовременные расходы за период 2015гг.:
14 695 тыс. руб.
Итого периодические расходы за период 2015 гг.:
0 тыс. руб.
Итого возможные доходы за период 2015 гг.:
0 тыс. руб.
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) бюджета города Твери, возникающих в связи с введением
предлагаемого правового регулирования: отсутствуют
6.5. Источники данных:
Решение Тверской городской Думы от 07.12.2015 № 306 «О внесении изменений в решение Тверской городской Думы от
24.12.2014 № 465 «О бюджете города Твери на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
7. Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных
адресатов предлагаемого правового регулирования
и связанные с ними дополнительные расходы (доходы)
7.1. Группы потенциальных
адресатов предлагаемого
правового регулирования (в
7.2. Новые обязанности и
ограничения, изменения
существующих обязанностей и
7.3. Описание расходов и
возможных доходов,
связанных с введением
7.4. Количественная
оценка, млн. рублей
соответствии с пунктом 4.1
Сводного отчета)
ограничений, вводимые
предлагаемым правовым
регулированием (с указанием
соответствующих положений
проекта нормативного правового
акта)
предлагаемого правового
регулирования
Муниципальные унитарные
предприятия
отсутствуют
Погашение задолженности
по заработной плате,
задолженности по уплате
страховых взносов на
обязательное пенсионное и
медицинское страхование,
задолженности по налогу
на добавленную
стоимость, задолженности
по налогу на имущество,
задолженности по налогу
на доходы физических лиц
образовавшейся на момент
обращения, но не позднее
15.12.2015
14, 695
отсутствуют
7.5. Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке:
________ отсутствуют __________________________________________
7.6. Источники данных:
финансовая и бухгалтерская отчетность предприятия за 2014 и 1-3 квартал 2015 года.
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий
применения предлагаемого правового регулирования
8.1. Виды рисков
8.2. Оценка вероятности
наступления неблагоприятных
последствий
8.3. Методы контроля
рисков
8.4. Степень контроля
рисков (полный/
частичный/
отсутствует)
Нецелевое использование
субсидии
минимальна
отчетность
полный
Использование средств
субсидии не в полном
объеме
минимальна
отчетность
полный
8.5. Источники данных: Отчет руководителя муниципального унитарного предприятия, бухгалтерская отчетность.
9. Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
Вариант 2
Вариант 3
Предоставление
субсидии с целью
погашения
задолженности по
заработной плате и
налогам
Получение
заемных,
кредитных средств
Ведение переговоров с
кредиторами с целью
реструктуризации
просроченной
кредиторской
задолженности.
9.2. Качественная характеристика и Не прогнозируемый
оценка
динамики
численности
показатель
Не прогнозируемый
показатель
Не прогнозируемый
показатель
9.1. Содержание
проблемы
варианта
решения
потенциальных адресатов предлагаемого
правового
регулирования
в
среднесрочном периоде (3 года)
9.3. Оценка дополнительных расходов
Дополнительные
(доходов)
потенциальных
адресатов расходы отсутствуют
регулирования, связанных с введением
предлагаемого правового регулирования
Дополнительные
расходы в части
выплаты ссудного
процента
Дополнительные
расходы отсутствуют
9.4. Оценка расходов (доходов) бюджета
города Твери, связанных с введением
предлагаемого правового регулирования
В пределах лимита
бюджетных
обязательств
отсутствуют
отсутствуют
9.5. Оценка возможности достижения
заявленных целей регулирования (раздел
3
Сводного
отчета)
посредством
применения рассматриваемых вариантов
предлагаемого правового регулирования
100%
0%
50%
9.6. Оценка рисков неблагоприятных
последствий
отсутствуют
Увеличение
Возможное банкротство
долговой нагрузки
предприятия
9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:
Вариант № 1 позволит в максимально короткие сроки направить бюджетные средства на погашение задолженности
предприятия перед сотрудниками предприятия и налоговыми органами, тем самым снятие социальной напряженности в
коллективе предприятия, предание импульса развития муниципального унитарного предприятия.
9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:
Для получения субсидии предприятие представляет в департамент жилищно-коммунального хозяйства и жилищной
политики администрации города Твери следующие документы:
заявление о предоставлении субсидии в произвольной форме;
копию свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица;
копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
копию устава предприятия;
справку о задолженности по заработной плате предприятия (при наличии задолженности);
справку о задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование
предприятия заверенную уполномоченным органом (при наличии задолженности);
справку о задолженности по налогу на добавленную стоимость предприятия заверенную уполномоченным органом (при
наличии задолженности);
справку о задолженности по налогу на имущество предприятия заверенную уполномоченным органом;
справку о задолженности по налогу на доходы физических лиц предприятия (при наличии задолженности);
Копии документов должны быть заверены руководителем предприятия.
В случае принятия решения о предоставлении субсидии Департамент осуществляет подготовку проекта постановления
администрации города Твери «О предоставлении субсидии» и течении 5-ти рабочих дней после его издания, направляет
Предприятию для подписания соглашение о предоставлении субсидии.
10. Оценка необходимости установления переходного периода
и (или) отсрочки вступления в силу нормативного правового
акта либо необходимость распространения предлагаемого
правового регулирования на ранее возникшие отношения
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
18 декабря 2015 года.
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки введения предлагаемого правового
регулирования: нет.
10.3. Необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие отношения: нет.
10.3.1. Период распространения на ранее возникшие отношения: 0 дней с момента принятия проекта нормативного
правового акта.
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу нормативного
правового акта либо необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на ранее возникшие
отношения: нет.
11. Информация о сроках проведения публичных консультаций
по проекту нормативного правового акта и Сводному отчету
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с публичными консультациями по проекту
нормативного правового акта и сводному отчету об оценке регулирующего воздействия:
начало: «09» декабря 2015 г.;
окончание: «11» декабря 2015 г.
11.2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта:
всего замечаний и предложений: 0, из них учтено:
полностью: 0, учтено частично: 0.
11.3. Полный электронный адрес размещения свода предложений, поступивших по итогам проведения публичных
консультаций по проекту нормативного правового акта: предложений не поступило.
Начальник департамента ЖКХ
14.12.15
Т.И. Булыженкова