Информация о ходе выполнения Указа Президента Российской

Информация по пункту 9 Плана-графика подготовки информации об
исполнении в Администрации Ленинградской области в 2014 году поручений
Президента Российской Федерации, содержащихся в Указах Президента
Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 596-606
Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК)
сообщает о ходе выполнения поручения Президента РФ, содержащегося в абз. 4 Указа
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600:
Взаимодействие ЛенРТК с Федеральной службой по тарифам России
в ходе исполнения поручения - нет
2.
Информация о ходе исполнения поручения и перечень результатов:
Благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сферу
жилищно-коммунального хозяйства в Ленинградской области могут быть
обеспечены в условиях перехода к долгосрочному регулированию тарифов на
коммунальные ресурсы. Осуществление долгосрочного регулирования тарифов
позволит создать благоприятные условия планирования предпринимательской
деятельности в регионе и соответственно для привлечения инвестиций.
Долгосрочное регулирование тарифов на товары и услуги в сферах
теплоснабжения, электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения на основе
долгосрочных параметров регулирования определено Федеральным законом от
30.12.2012 г. №291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в
сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и
водоотведения».
Долгосрочный период регулирования составляет 3-5 лет.
Применение долгосрочных методов регулирования по видам коммунальных
ресурсов:
1) теплоснабжение
Переход к долгосрочному регулированию тарифов на тепловую энергию и
тарифов на услуги по передаче тепловой энергии осуществляется поэтапно за
период 2014 г. – 1 января 2016 г.
Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения
(на год или долгосрочный) принимается комитетом по тарифам и ценовой
политике Ленинградской области с учетом предложений регулируемых
теплоснабжающих организаций (ТСО).
На 2014 г. ЛенРТК в соответствии с предложениями ТСО установлены
тарифы в сфере теплоснабжения сроком действия год. Согласно действующему
законодательству, все ТСО имели право выбрать недолгосрочнй метод
регулирования на 2014 г.
На 2015 г. согласно действующему законодательству все ТСО имеют право
выбрать недолгосрочнй метод регулирования. В этом случае в соответствии с
выбором ТСО будут установлены тарифы сроком действия год.
Долгосрочный метод расчета тарифов в сфере теплоснабжения на 2015 год
на основе долгосрочных параметров государственного регулирования с
применением метода индексации установленных тарифов планируется применить
1.
к организациям, владеющим имущественным комплексом теплоснабжения
(генерирующими и сетевыми объектами) на праве собственности или по
договорам аренды сроком более трех лет, и в случае выбора ТСО указанного
метода.
2) водоснабжение, водоотведение
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
13.05.2013 г. №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения» с 2014 года возможно установление
долгосрочных тарифов с применением метода индексации в отношении
организаций, владеющих имущественным комплексом водоснабжения,
водоотведения на праве собственности или по договорам аренды сроком не менее
трех лет.
Установление долгосрочных тарифов для организаций Ленинградской
области методом доходности инвестированного капитала не может
осуществляться по причине того, что метод доходности инвестированного
капитала применяется для регулирования организаций, оказывающих услуги
водоснабжения и водоотведения в городах с населением более 500 тыс. чел. и
городах, являющихся административными центрами субъектов РФ.
3) газоснабжение
ЛенРТК регулируются тарифы на природный газ, поставляемый населению.
Для указанной категории потребителей методы долгосрочного регулирования не
применяются.
Установление долгосрочных тарифов (период – 3 года) осуществляется
Федеральной службой по тарифам в отношении тарифов на услуги по
транспортировке газа по газораспределительным сетям.
Процедура подключения газоиспользующего оборудования к сетям
газораспределения регламентирована Правилами подключения (технологического
присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения,
утвержденными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года №
1314.
Порядок и принципы регулирования размера платы за подключение
(технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сетям
газораспределения, а также взаимосвязь этого процесса с регулированием
тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям
определены в Основных положениях формирования и государственного
регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на
территории
Российской
Федерации,
утвержденных
постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года №1021, а также
Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое
присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и
(или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину,
утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 28 апреля 2014
года № 101-э/3.
Вышеуказанными
нормативными
актами
выделены
три группы
потребителей газа с различными подходами к регулированию размера платы за
подключение
(технологическое
присоединение)
газоиспользующего
оборудования к сетям газораспределения:

потребители с газоиспользующим оборудованием с максимальным
часовым расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода
газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего
оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для
целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в
час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения
газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), с учетом
того, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети
газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка,
с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии
до точки подключения, составляет не более 200 метров;
Для данной группы потребителей приказом ЛенРТК от 06 июня 2014 года
№ 80-п установлен размер платы за подключение газоиспользующего
оборудования к сетям газораспределения на территории Ленинградской области в
размере 50 000,00 руб. с НДС и 30 000,00 руб. с НДС соответственно, то есть в
рамках предельных уровней, которые определены Правилами подключения
(технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям
газораспределения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30
декабря 2013 года № 1314.

потребители,
максимальная
мощность
газоиспользующего
оборудования которых составляет менее 500 куб. м газа в час включительно
и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе составляет
менее 6 атмосфер включительно, кроме случаев, когда размер платы
устанавливается по индивидуальному проекту;
Для данной группы потребителей газа предусмотрено определение размера
платы на основании устанавливаемых стандартизированных тарифных ставок.

потребители,
максимальная
мощность
газоиспользующего
оборудования которых составляет свыше 500 куб. м газа в час и (или) проектное
рабочее давление в присоединяемом газопроводе составляет более 6 атмосфер,
а также в случаях, когда размер платы устанавливается по индивидуальному
проекту (для сложных проектных решений, предусматривающих водные
переходы, горизонтально наклонное бурение и другие сложные проектные
решения), для которых (потребителей) размер платы устанавливается на
основании индивидуального проекта по технологическому присоединению.
В настоящее время ЛенРТК проводит работу по подготовке решений по
установлению
размера
платы
за
технологическое
присоединение
газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением в
присоединяемом газопроводе не более 0,3 МПа, стандартизированных тарифных
ставок, применяемых для расчета платы за технологическое присоединение к
сетям газораспределения на территории Ленинградской области, на 2015 год.
4) электроэнергия
Практикуемый до сегодняшнего момента в установлении тарифов метод
экономически обоснованных расходов (затрат) предполагает ежегодный
пересмотр регулятором необходимой валовой выручки (далее – НВВ) каждой
регулируемой компании.
Тогда как принципы регулирования с использованием метода доходности
инвестированного капитала (RAB) предусматривают установление тарифов на 35-летний период на основе долгосрочных параметров регулирования.
Регулирование методом RAB в отличие от метода экономически обоснованных
расходов (затрат) создает предпосылки для создания благоприятного
инвестиционного климата в электроэнергетической сфере, в связи с тем, что
долгосрочные параметры регулирования в течение всего периода регулирования
остаются неизменными.
ЛенРТК для расчета тарифов на услуги по передаче электроэнергии
потребителям приняты прогнозные балансовые показатели на 2015-2019 гг.,
сформированные исходя из динамики фактических показателей за 2010-2013 гг. и
с учетом данных по планируемому объему присоединяемой мощности по
результатам реализации инвестиционной программы ОАО «Ленэнерго» на 20142019 гг.
ЛенРТК произведен расчет НВВ ОАО «Ленэнерго» на содержание
электросетей с использованием метода доходности инвестированного капитала.
При этом:
- размер подконтрольных расходов определен путем индексации уровня
подконтрольных расходов 2014 года;
- размер неподконтрольных расходов определен методом экономически
обоснованных расходов;
- размер дохода на капитал и возврата капитала рассчитан на основании
данных утвержденной инвестиционной программы ОАО «Ленэнерго» на
2014-2019 гг.
ЛенРТК учтены результаты деятельности ОАО «Ленэнерго» в 2013 году
(232 млн. руб.) и результаты досудебного рассмотрения спора в Федеральной
службе тарифов России (143 млн руб. - возврат корректировки НВВ,
осуществленной Комитетом во исполнении Постановления Правительства
Российской Федерации от 11.06.2014 № 542 «О внесении изменений в некоторые
акты Правительства российской Федерации по вопросам компенсации сетевым
организациям
выпадающих
доходов,
связанных
с
технологическим
присоединением к электрическим сетям, и принятий тарифных решений»).
Собственная НВВ ОАО «Ленэнерго» на содержание электросетей с учетом
«сглаживания» (-1 120,60 млн. руб.), производимого в целях ограничения роста
тарифов составила 7 142,15 млн. руб.
Расчет НВВ на содержание электросетей по прочим сетевым организациям
произведен ЛенРТК путем индексации уровня регулируемых тарифов сетевых
организаций в размерах, определенных Министерством экономического развития
России на 2015-2017 гг.
Кроме того, по ОАО «ЛОЭСК» учтены дополнительные финансовые
средства по результатам досудебного рассмотрения спора в Федеральной службе
тарифов России в сумме 174,6 млн. руб. в 2015 году и финансовые средства по
результатам судебного рассмотрения спора с ОАО «Ленэнерго» в сумме 705,1
млн. руб. в 2016-2017 гг.
ЛенРТК сформирована НВВ на 2015-2019 гг. исходя из условия
обеспечения прироста среднегодового одноставочного котлового тарифа по
группе «Прочие потребители» в размере 10,5 % в 2015 году (в первом полугодии
10%, во втором-12%) и в размере 14%-13 % в 2016-2019 гг.
3. Оценка достижения:
целей: 5
показателей социально-экономического развития: 5
4. Проблемы:
Проблемы при установлении долгосрочных методов регулирования по
видам коммунальных ресурсов:
1) теплоснабжение:
Существует обстоятельство, затрудняющее переход к долгосрочному
регулированию тарифов регулируемых организаций, владеющих объектами
теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной
собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды. В
настоящее время не во всех муниципальных образованиях 1 уровня оформлены
правоустанавливающие документы на объекты теплоснабжения, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности. Оформление собственности
займет некоторое время, в связи с этим в настоящее время выбор долгосрочного
метода регулирования невозможен.
2) водоснабжение, водоотведение:
ЛенРТК обращает внимание на следующую проблему при реализации
постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2014 года № 510
«Об утверждении правил дисконтирования величин при оценке конкурсных
предложений на право заключения концессионных соглашений и договоров
аренды в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и о
внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Концессионные соглашения напрямую связаны с долгосрочными методами
регулирования тарифов, основным критерием применения которых являются
утвержденные схемы водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, которые
в настоящее время, в большинстве муниципальных образованиях Ленинградской
области, отсутствуют.
3) электроэнергия:
По итогам обсуждения с ОАО «Ленэнерго» параметров тарифной модели
остались нерешёнными следующие вопросы:
- для выполнения установленных критериев по согласованию параметров
тарифной модели собственная НВВ ОАО «Ленэнерго» на 2015 год должна быть
не менее 8,0 млрд. руб.;
- в составе операционных расходов не учтены выполненные по факту
2013 года дополнительные ремонтные работы в сумме 123,16 млн руб.;
- превышение предельного уровня перекрестного субсидирования,
установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от
31.07.2014. Основной причиной роста перекрестного субсидирования в 2013-2015
гг. является увеличение НВВ при отсутствии роста среднего уровня тарифа на
передачу электроэнергии для населения и снижение темпов роста потребления
электроэнергии. По вопросу превышения перекрестного субсидирования в 2015
году на 2,2 млрд. руб. были направлены обращения Администрации
Ленинградской области в адрес Министерства энергетики России и Федеральной
службы тарифов России с обоснованием причин необходимости корректировки
объёма «перекрестки» и предложением о поэтапном проведении мероприятий по
её снижению.
Приказом Министерства энергетики России от 29.08.2014 № 562
утверждена инвестиционная программа ОАО «Ленэнерго» на 2014-2019 гг.,
источники финансирования которой определены при условии продления периода
регулирования до 2019 года. В соответствии с действующими правилами подать
заявление
на продление периода регулирования до 2019 года Комитету
необходимо до 15.11.2014. Параметры тарифной модели ОАО «Ленэнерго» на
2015-2019 гг. должны быть согласованы Федеральной службой тарифов России,
Министерством энергетики России и Министерством экономического развития
России.
Основные критерии, которые должны быть выполнены при построении
тарифной модели:
- модель должна учитывать утверждённую инвестиционную программу;
- норматив «сглаживания» не более 12%;
- минимальный критерий по заимствованию не менее 25% от инвестированного капитала;
- максимальный критерий по заимствованиям не более 4 EBITDA;
- превышение темпов роста тарифов над прогнозом социально-экономического развития должно обеспечиваться доходом на капитал.
Правление Федеральной службы тарифов России по итогам согласования
принимает решение о продлении периода регулирования до 2019 года с
долгосрочными параметрами: инвестированный капитал на 01.01.2011, OPEX,
норматив потерь, нормы доходности, показатели надёжности и качества.
5. Предложения:
- В связи с тем, что ЛенРТК в ряде случаев выявлена проблема отсутствия
утвержденных схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, полагаем
целесообразным, организовать работу с органами местного самоуправления по
утверждению и проверке ранее утвержденных схем теплоснабжения и
водоснабжения на предмет соответствия требованиям действующего
законодательства.
- Разработать порядок согласования в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях,
решения концедента о заключении концессионного соглашения и конкурсную
документацию в части долгосрочных параметров регулирования деятельности
организаций коммунального комплекса.
6. Доведение до сведения населения Ленинградской области результатов
исполнения поручения: утверждаемые ЛенРТК тарифы для ресурсоснабжающих
организаций и населения публикуются на официальном сайте Правительства
Ленинградской
области.
Ресурсоснабжающие
организации
публикуют
установленные для них тарифы в средствах массовой информации в соответствии
с законодательными актами о стандартах раскрытия информации.
7. Табличные формы: -