Доклад о состоянии гражданского общества в
advertisement
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ПРИМОРСКОГО КРАЯ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРИМОРСКОМ КРАЕ ЗА 2014 ГОД Владивосток 2015 Доклад о состоянии гражданского общества в Приморском крае за 2014 год. – Владивосток, 2015. 60 с. Рабочая группа по подготовке доклада Общественной палаты Приморского края: Алексеева Г. В., Григорович Д. Н., Жемер В. Ю., Караваев А. М., Козырева Н. П., Ларин В. Л., Мельников В. С., Прудкогляд Т. В., Сиденко К. С., Старицын В. В., Ткаченко Т. В., Тарабаров В. Т. Доклад подготовлен на основе информации и материалов комиссий Общественной палаты Приморского края, результатов научно- исследовательской работы, выполненной коллективом ученых и специалистов в составе: Ващук А. С., Ермак Г. Г, Коваленко С. Г., Коняхина А. П., Крушанова Л. А., Савченко А. Е. Под общей редакцией Председателя Общественной палаты Приморского края, д.и.н., профессора В. Л. Ларина Доклад утвержден на пленарном заседании Приморского края 26 марта 2015 г. 2 Общественной палаты Содержание Введение 4 Часть 1. Гражданское общество в Приморском крае: структурные, количественные и качественные характеристики 1.1. Представления населения о гражданском обществе и его готовность к гражданскому участию 6 1.2. Структуры гражданского общества 13 1.3. Гражданское общество и власть: площадки для диалога 23 Часть 2. Активность гражданского общества на локальном уровне 2.1. Развитие местного самоуправления и гражданское общество 31 2.2. Неформальная активность и стихийная самоорганизация 36 Часть 3. Актуальная повестка 2014 г.: активная позиция гражданского общества 3.1. Гражданское общество и межнациональные отношения 42 3.2. Помощь мигрантам и соотечественникам в обустройстве и адаптации на территории Приморского края 50 3.3. Деятельность общественных организаций в сфере борьбы с наркоманией 57 Заключение 60 3 Введение Сильное гражданское общество является одной из основ современного демократического государства. Постоянное, нацеленное на результат взаимодействие правового государства и развитых структур гражданского общества укрепляет легитимность власти, создаёт благоприятную среду для принятия и реализации управленческих решений, способствует экономическому развитию страны и эффективному решению социальных проблем. Само понятие «гражданского общества» широко и расплывчато. Оно имеет как формально-институциональные, так и личностно-субъективные измерения, обладает особыми нормативными характеристиками и инструментальным значением. Структурно гражданское общество – это и зарегистрированные в установленном законом порядке организации, и неформальные инициативы, и отдельный человек с активной гражданской позицией, а кроме того ресурсы и отношения, которыми они располагают. И в социальных науках, и в политическом дискурсе гражданское общество понимается как нечто принципиально отличное от государства и его бюрократического аппарата, но при этом действующее с ними на одном поле и даже от одного имени – от имени граждан. При этом гражданское общество – это не абстрактная сумма людей. Оно появляется и развивается благодаря потребности и способности граждан к объединению и согласованным действиям в публичной сфере на основе совпадения их интересов и целей. Часто в качестве принципиальной черты гражданского общества выделяется его автономия от государства и даже способность противостоять ему. В реальности гражданское общество не может развиваться без государства, которое «оформляет» и делает возможной саму его деятельность1, создавая для этого необходимые условия в виде соответствующего законодательства, системы Джон Кин. Демократия и гражданское общество / Пер. с англ.: Послесл. М.А. Абрамова. М.: Прогресс-Традиция, 2001. - 400 с. С.18. 1 4 «обратной связи», в ряде случаев – доступа к ресурсам, а часто и само проблемное поле. Сами же структуры гражданского общества действуют легально, их отличает добровольность участия и ориентация на конструктивное сотрудничество как с другими подобными объединениями, так и с государством. Исходя из вышеизложенного понимания сути гражданского общества, настоящий доклад охватывает четыре сферы, позволяющие отразить социальную и институциональную среду существования гражданского общества Приморья, описать его институты, а также определить проблемы и перспективы его развития. Первая: восприятие гражданского общества жителями Приморского края и их готовность к участию в его развитии. Вторая: общая характеристика и оценка деятельности формальных и неформальных структур, существующих в крае. Третья: существующие в крае условия и возможности для диалога государства и гражданского общества. Четвертая: актуализированные гражданским обществом в 2014 г. повестки общественной жизни: вопросы межнациональных отношений, адаптации мигрантов, состояние культурной среды, физическое здоровье нации. 5 Часть 1. Гражданское общество в Приморском крае: структурные, количественные и качественные характеристики 1. Представления населения о гражданском обществе и его готовность к гражданскому участию2. Гражданское общество Возможность раскрытия потенциала «гражданского общества» в немалой степени зависит от уровня самооценки и самоорганизации самих граждан, о того, в какой степени они ощущают себя частью этого общества, насколько готовы содействовать его развитию, какими средствами и путями для этого готовы воспользоваться. Выявить эту оценку позволяют опросы общественного мнения. Прежде всего, отметим два фактора, важных для всех последующих оценок. Первый: жители Приморья уверены, что знают, что такое гражданское общество и могут судить о его состоянии в своей стране. Второй: они не имеют сомнений в его важности для России. 44% опрошенных «знают хорошо, что такое гражданское общество», еще 45% – «знают приблизительно». На вопрос «Необходимо ли России гражданское общество?» положительный ответ дали три четверти (76%) респондентов. Не видят в нём нужды только 1% охваченных опросом приморцев. Ответственность за уровень развития гражданского общества в стране респонденты в равной степени делят между властью и самими собой. 55% опрошенных согласились, что развитию гражданского общества в России мешает «незаинтересованность властей»; ровно столько же (55%) отметили Представленный ниже анализ базируется на данных опроса общественного мнения, проведенного ИИАЭ ДВО РАН в несколько этапов осенью 2014 г. Выборка составила 512 чел. в гг. Владивосток, Находка, Уссурийск, Артём и сельской местности. В некоторых вопросах можно было выбрать более одного варианта ответа. 2 6 «низкий уровень общественной активности граждан» (число ответов на этот вопрос не ограничивалось). Не обнаружили никаких помех для развития гражданского общества в России только 3%, ещё 7% затруднились с ответом. Вопреки заявлениям некоторых экспертов о неготовности России к демократии, только лишь каждый десятый опрошенный (9% от числа респондентов) сделал вывод, что развитию гражданского общества препятствуют «общественные традиции». Главные условия, необходимые для развития гражданского общества в России большинству жителей Приморья также ясны. Только 9% из них не смогли ответить на этот вопрос. Более половины опрошенных полагает, что начинать надо с самих себя: для 59% прежде всего необходимо «повышение гражданской культуры». На втором месте по важности стоит «обеспечение прав и свобод граждан» (50%), что можно трактовать как запрос к государству, которое несёт прямую ответственность за соблюдение данного параметра. 41% респондентов считают необходимым условием «развитие среднего класса». Остальные предложенные в анкете средства набрали значительно меньше голосов: Усиление роли общественных организаций – 23% Свободная конкуренция – 17% Многоукладная экономика – 17% Самоуправление – 12% Плюрализм мнений – 6% Общественная жизнь и общественные организации Степень вовлечения граждан в общественные процессы и, соответственно, степень развития гражданского общества в немалой степени зависят от того, насколько граждане уверены в своей способности влиять на развитие событий 7 и, в частности, на принятие властью политических и экономических решений. Взгляды приморцев на эту проблему вызывают определенную обеспокоенность. Вопрос в прямой постановке – «можете ли вы влиять на принятие решений?» – принёс негативный результат: две третьих респондентов вообще не верят в то, что они могут воздействовать на власть при принятии ею какихлибо решений (таб. 1). Ответы на вопрос «можете ли вы влиять на принятие решений?» В своем городе (поселке) В крае Да, в полной мере 3 2 Скорее, да, чем нет 17 9 Нет 64 65 Затрудняюсь ответить 14 14 Уклонились от ответа 2 10 Конкретизация вопроса – предложение выбрать средства воздействия на ход событий в месте своего проживания – показала, что реальных скептиков всё же меньше. Только 22% пессимистов полагают, что они «никак не могут» влиять на действия власти. Большинство уверено в обратном. Самым реальным средством такого воздействия жители края считают своё участие в выборах (45%). Остальные каналы представляются им значительно менее эффективными, в том числе и публичные протестные действия (митинги, забастовки и пр.), которые считает целесообразными лишь каждый десятый (11%) житель края. Средства массовой информации представляются приморцам в четыре раза более эффективным инструментом влияния, чем политические партии, и заметно более действенным, чем апелляция к органам власти всех уровней. Обращает на себя внимание более высокий – на фоне различных институтов власти – рейтинг общественных организаций. Каждый 8 четвертый опрошенный (25%) назвал участие в деятельности общественных организаций и инициативных групп важным каналом влияния на развитие событий в городе и крае. На прямой вопрос о возможности влияния общественных организаций на принятие решений были получены преимущественно оптимистические ответы: варианты «точно да» и «скорее да» в общей сложности выбрали 58%. Однако этот оптимизм – в большей мере абстрактные надежды, «аванс на будущее», не связанные с личным опытом опрашиваемых. Дело в том, что более половины населения – как показывают результаты опросов – вообще не участвует в общественной жизни. Для многих других это были, в лучшем случае, различные коллективные мероприятия. За последние два года, по признанию самих респондентов, они принимали участие в праздничных мероприятиях (45%), субботниках (41%), выборах (38%), благоустройстве своего двора, подъезда (28%), митингах, акциях протеста, забастовках (13%), собраниях жителей (13%), общественных слушаниях (10%), оказывали благотворительную помощь 19% и участвовали в волонтерском движении 12%. Обратим внимание, что институт общественных слушаний, способный быть мощным инструментом вовлечения граждан в реальное управление социально-экономическими процессами в крае, пока не получил большого развития. С другой стороны, невысокая оценка потенциала общественных организаций деятельности и во неготовность населения многом объясняется активно их подключаться к слабым присутствием их в информационном пространстве. Люди мало информированы о деятельности организаций, об их возможностях, о трудностях, с которыми они сталкиваются. Одной из причин относительно низкого уровня доверия граждан к общественным организациям, по нашему мнению, является все та же недостаточная осведомленность населения. 9 Перспективы развития Подводя итог данному разделу, важно не только обрисовать ситуацию, но и обозначить перспективные траектории её развития. Мы видим, что респонденты возлагают равную ответственность за состояние гражданского общества и на государство, и на самих граждан. Признавая недостаточно развитый уровень гражданской культуры и низкую степень общественной активности населения, стоит обратить внимание на сложившееся «негативное равновесие», когда обе стороны потенциального диалога и сотрудничества (власть и общество) сохраняют известную взаимную дистанцию. А между тем, гражданское общество – это, прежде всего, практики взаимодействия с их последующей институционализацией. При этом сегодня есть предпосылки к формированию конструктивного диалога государства и общества. Об этом свидетельствуют данные опроса 2013 г.3, сохранившие актуальность и в 2014 г. Так, на вопрос, «что должно определять действия власти вашего города?», подавляющее большинство опрошенных (от 54 до 73%) выбрали не «контроль вышестоящих органов» и даже не «контроль граждан», а «более тесное сотрудничество власти, общественных организаций и жителей». Что, по Вашему мнению, должно определять действия руководства города (посёлка)? (% от числа опрошенных, можно было выбрать несколько вариантов) Контроль вышестоящего руководства Владивосток Арсеньев Кавалерово 30 33 24 (губернатора, президента страны) Опрос общественного мнения в Приморском крае, Сахалинской области. 2013. n=889 // Архив отдела социально-политических исследований Института истории, археологии и этнографии народов Дальнего Востока ДВО РАН (АОСПИ). 3 10 Более тесное сотрудничество власти, 57 73 72 Контроль депутатов (города, посёлка) 8 11 4 Контроль граждан, общественных 23 18 16 общественных организаций и жителей организаций Высокую заинтересованность в общественных делах подтверждает и опрос 2014 г., в ходе которого 64% респондентов выразили готовность в той или иной степени участвовать в общественной жизни своих городов и селений. 54% заявили, что примут участие в деятельности той или иной общественной организации при условии, если она будет нацелена на решение значимых для жителей вопросов. Основным стимулом для подключения к работе общественной организации более половины приморцев считают её нацеленность на решение актуальных и важных для населения вопросов. Личные меркантильные интересы являются значимым фактором для незначительной части из них, по крайней мере, только 14% признались в этом открыто. В целом же «принять участие в деятельности общественной организации, инициативной группы» жители края готовы при следующих условиях: Если её деятельность будет нацелена на решение значимых для жителей вопросов – 54% Это будет единственной возможностью повлиять на ситуацию – 23% Её возглавит пользующийся вашим доверием человек – 21% Это будет способствовать решению ваших личных проблем – 14% У нее уже есть опыт успешных действий – 14% Только каждый десятый респондент (11%) категорически заявил, что не «будет вступать в общественную организацию, т.к. считает это 11 бесполезным делом». Такое же число респондентов затруднилось с выбором ответа на данный вопрос. Это означает, что в той или иной степени созрели для участия в работе таких организаций 78%, т.е. три четверти населения края. Отвечая на вопрос о сферах жизни, где может приложить свои усилия общественность, только 3% опрошенных затруднились с ответом. Наиболее важными для края и его жителей видами общественной деятельности респонденты считают благотворительность и общественный контроль за деятельностью власти. «Какой вид общественной деятельности, по вашему мнению, наиболее важен для края и его жителей» (не более трех ответов): Помощь социально уязвимым слоям (инвалидам, сиротам) – 43% Обеспечение общественного контроля за деятельностью органов власти – 39% Защита трудовых прав граждан – 27% Защита прав и свобод граждан – 26% Благоустройство жилья, дворов, улиц – 25% Профилактика преступности и правонарушений – 21% Патриотическое воспитание – 20% Содействие в решении экологических проблем – 16% Содействие в решении проблем в сфере ЖКХ – 16% Проведение культурно-просветительской работы – 13% Граждане готовы участвовать в деятельности, нацеленной на конкретный практический результат, оказывать помощь тем, кто в ней нуждается, благоустраивать ближайшее окружающее пространство, контролировать деятельность власти. 12 Таким образом, результаты опросов обнаруживают готовность жителей Приморского края направленной на к конструктивной решение общественной общезначимых проблем. На деятельности, ближайшую перспективу основной задачей власти, с одной стороны, и лидеров общественного движения, с другой, становится выработка механизма своевременного выявления таких актуальных для граждан проблем и создание условий для участия гражданского общества в их решении. 2. Структуры гражданского общества в Приморском крае На конец 2014 г. в реестре некоммерческих организаций (НКО) Приморского края числилось достаточно большое количество – 3158 – объединений. В число зарегистрированных НКО входят политические партии, профсоюзы, нотариальные, адвокатские палаты, садово-огороднические товарищества и многие другие типы организаций: № п/п Тип организации Количество 1. Общественная организация 1147 2. Религиозная организация 327 3. Автономная некоммерческая организация 298 4. Учреждение 281 5. Некоммерческое партнёрство 247 6. Профессиональный союз 224 7. Некоммерческий фонд 220 8. Объединение, союз юридических лиц 85 9. Коллегия адвокатов 76 13 10. Политическая партия 52 11. Общественное учреждение 30 12. Казачье общества 29 13. Адвокатское бюро 27 14. Общественный фонд 27 15. Общественное движение 24 16. Общественно-государственное общественное объединение 15 17. Община малочисленных народов 14 18. Национально-культурная автономия 12 19. Ассоциация крестьянских фермерских хозяйств 4 20. Объединение работодателей 4 21. Орган общественной самодеятельности 3 22. Территориальное общественное самоуправление 3 23. Иная некоммерческая организация 1 24. Ассоциация экономического развития 1 25. Адвокатская палата 1 26. Нотариальная палата 1 27. Совет муниципальных образований 1 Вместе с тем, в 2014 г. информацию о продолжении своей деятельности подали в Минюст 526 организаций (17% от числа зарегистрированных). По экспертным оценкам реально действующих НКО в крае насчитывается не более 400 (10–15% от числа зарегистрированных). Существующий разрыв между количеством зарегистрированных в установленном законом порядке организаций и активно действующими НКО, как и расположение большинства некоммерческих организаций в краевом центре не выделяется на общероссийском фоне. Косвенно об активности некоммерческих организаций свидетельствует их участие в конкурсах на получение государственной поддержки в рамках 14 Президентской грантовой программы. В течение 2014 г. общественные организации Приморья принимали участие в трех конкурсах «Поддержка социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина». В первом конкурсе были поданы 25 заявок от 15 организаций (победили 2 заявки). Во втором конкурсе из 4166 заявок были 38 от 26 приморских организаций (победили 7). В третьем конкурсе – 26 заявок от 19 организаций (победили 3). В целом за год в конкурсе на господдержку участвовали 60 приморских организаций. Этот показатель в крае выше, чем в Хабаровском крае или Амурской области. Поддержка НКО осуществляется в рамках муниципальных программ. В соответствии с муниципальной программой «Поддержка ориентированных некоммерческих организаций города социально- Владивостока и развитие общественного партнерства» в 2015 г. будут предоставлены субсидии 22 НКО из 26 подавших заявки (рекордное количество за последние три года). Возможность для использования подобного стимулирующего инструмента поощрения деятельности общественных организаций есть и на других муниципальных территориях. С принятием Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» был дан старт новому этапу в развитии социально-ориентированных НКО (СО НКО), организаций, которые ведут активную деятельность в сфере социальной поддержки граждан, содействия благотворительности и добровольчества, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны окружающей среды и защиты животных, развития межнационального сотрудничества. Таких организаций в Приморском крае насчитывается, по некоторым оценкам, около 704. Справочник социально-ориентированных некоммерческих организаций Приморского края. Владивосток: АНО «Дальневосточный центр развития гражданских инициатив и социального партнерства». 2014. 36 с. 4 15 В соответствии с краевой программой поддержки НКО в Приморском крае в 2015 г. впервые будет проведен конкурсный отбор среди социально ориентированных организаций с целью предоставления субсидий на частичное возмещение им расходов по реализации общественно значимых программ5. В бюджет Приморского края заложена сумма 4,8 млн. руб. Если рассматривать объем государственной поддержки НКО в целом, то, по сравнению с развитыми странами, он крайне невелик (около 5% в общем доходе НКО). При этом механизм распределения грантов нуждается в большей открытости и прозрачности. Требуется также и учет региональной, местной специфики (тематика проектов, их география и т.д.). Субсидии способны лишь отчасти компенсировать расходы организаций на осуществление проектов и запланированную текущую деятельность. Особенно остро проблема обозначилась в условиях социально-экономического кризиса на фоне резкого сокращения участия иностранных доноров в финансировании российских НКО. Выход видится в установлении доверительных, партнерских отношений между структурами гражданского общества, чей ресурс (профессиональный, организационный) остается все еще недооцененным и недостаточно востребованным, и органами власти, обладающими полномочиями в решении общезначимых, общегосударственных задач. Движение в сторону большего коммуницирования и координации усилий НКО (в том числе и через создание ресурсных центров), широкого распространения лучших практик также сработает на укрепление гражданского общества. Существующие социальные проблемы являются основным катализатором для роста гражданской активности и самоорганизации населения. Решение проблем или снижение их остроты в обществе достигают наилучшего результата, когда это происходит при сотрудничестве всех 5 http://primorsky.ru/upload/vnutrpol/19%D0%BF%D0%B0%20%D0%BE%D1%82%2027.01.2015.pdf 16 заинтересованных сторон – представителей органов государственной власти, местного самоуправления, депутатского корпуса, бизнес-сообщества, профильных НКО и неравнодушных жителей. В течение 2014 г. в крае был проведен рад мероприятий, нацеленных на обсуждение текущих проблем и задач, стоящих перед социально ориентированными НКО. На состоявшемся 14 октября 2014 г. специальном краевом Форуме, собравшем более 300 участников, рассматривались вопросы социального сиротства, поддержки материнства и детства, повышения качества жизни людей пожилого возраста, социальной адаптации инвалидов и их семей, привлечения молодежи к социальному волонтерству, а также социального предпринимательства. Организаторами форума выступили Администрация Приморского края и автономная некоммерческая организация «Дальневосточный центр развития гражданских инициатив и социального партнерства» (Ресурсный центр для СО НКО). Этот центр, созданный в 2003 г., стал ресурсным центром для социально ориентированных некоммерческих организаций в Приморском крае является АНО «Дальневосточный центр развития гражданских инициатив и социального партнерства»6. Им накоплен успешный опыт проведения различных семинаров, тренингов, консультаций и конференций. Совместно с краевыми и муниципальными органами управления, правоохранительными органами, международными и российскими организациями были реализованы около 40 проектов и программ. Часть из них получила финансовую поддержку на федеральном (грант Общественной палаты РФ) и местном уровнях. Популярность и влияние отдельных структур гражданского общества в Приморском крае можно оценивать на основе результатов опросов населения, в ходе которого жителям предлагалось назвать известные им общественные организации и инициативные группы Приморского края. В исследовании 2014 http://www.fe-centre.org Официальный сайт АНО «Дальневосточный центр развития гражданских инициатив и социального партнерства» 6 17 г. назвать такие организации оказались способны 30% опрошенных, что является достаточно высоким показателем в сравнении с другими регионами страны. Чаще всего в анкетах упоминались «профсоюзы», «ТСЖ», «волонтеры», «экологические организации», «Ковчег», Фонд «Мама», «Владмама», «Земля леопарда», Фонд «Феникс», «Кедр», WWF, «Патриот Приморья», «Матери России», Товарищество инициативных граждан России (ТИГР), «Красный крест», «Ротари», Союз журналистов, ОНФ, Общественная палата Приморского края, Молодежный парламент, а также Советы ветеранов. Примечательно, что две трети ответивших имели также опыт и личного участия в деятельности той или иной организации или инициативы. Из общего числа известных жителям объединений явно выделяются три основных вида организаций. Первый – это различные благотворительные фонды и организации помощи людям с ограниченными возможностями, находящимся в сложной жизненной ситуации. Второй – экологические движения и инициативные группы, фонды защиты природы. Третий – организации патриотической направленности, среди которых ведущая роль принадлежит Советам ветеранов. Представленные данные напрямую соотносятся с мнением населения по поводу степени важности отдельных направлений общественной работы в крае. Согласно результатам опроса 2014 г., 43% респондентов (максимальное значение) считают актуальным «оказание помощи социально незащищенным слоям». В крае, как и в целом по стране, усилилась тенденция личного или опосредованного участия граждан в такого рода деятельности. Одним из стимулов к распространению благотворительной и волонтерской работы на Дальнем Востоке в современных условиях стало катастрофическое по масштабам наводнение июля-сентября 2013 г., сблизившее жителей региона в их стремлении помочь пострадавшим. Шире распространяется такая форма общественного 18 участия, как оказание материальных пожертвований. В 2014 г. самой распространенной целью пожертвований приморцев была помощь тяжелобольным детям (67,7%), при этом 42% осуществляли их через различные фонды. Отличительной особенностью стали переводы денег на личный счет нуждающихся (32,3% при среднероссийском показателе 19,9%)7. Даже с учетом возможного завышение этого показателя самими респондентами, наблюдаемая в повседневной реальности насыщенность информационного поля – социальная реклама, участие в благотворительных проектах СМИ, информация в публичных местах с возможностью пожертвовать деньги или предметы первой необходимости, получить сведения о нуждающихся, а также «сарафанное радио», – позволяет сделать вывод о значительной популярности и востребованности данного вида общественного участия. Примером активной работы в этом направлении в крае является деятельность благотворительного фонда «Мама». С 2005г. фонд "Мама" постоянно ведет важную для социально незащищенных граждан работу, вовлекая в нее, в том числе через акцию "Рука помощи", тысячи жителей края. Была оказана помощь более одной тысячи семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что особо ценно для жителей отдаленных сельских районов. Только в 2013 г. была оказана помощь 400 семьям, пострадавшим от наводнения, которым передали более 200 единиц бытовой техники (стиральные машины, холодильники, электропечи), постельные принадлежности и другие предметы первой необходимости. В 2014 г. аналогичная акция была направлена на поддержку беженцев с Украины и пострадавших от наводнения в АМГУ. Наиболее актуальными в крае (по результатам различных опросов) являлись, наряду с ростом цен, различные жилищные проблемы и Русфонд. Рейтинг: кто и на что жертвует в регионах // Золотой Рог. Владивосток. 4.11.14. С.10. 7 19 некачественное медицинское обслуживание. На решение последних направлял свои усилия целый ряд общественных организаций. Приморская автономная НКО «Информационно-методический центр «Тихоокеанский Проект» продолжила в 2014 г. работу по программе «Развитие межрегиональной инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в области правового, жилищного просвещения, контроля и мониторинга тарифов на жилищно-коммунальные услуги в ДФО и Забайкалье». Мероприятия 2014 г., включая выездные, были направлены на содействие развитию системы жилищного просвещения в сфере ЖКХ, внедрение лучших практик и обучение представителей социально ориентированных некоммерческих организаций в регионе. После длительной подготовительной работы в конце 2013 г. начал свою работу «Приморский благотворительный фонд помощи хосписам», задачами которого является оказание бесплатной социальной и материальной помощи неизлечимо больным людям с онкологическими и другими тяжелыми заболеваниями, обучение родственников и волонтеров, формирование общественного интереса к проблеме. Идея создания в края отделений паллиативной (оберегающей) помощи продвигалась организаторами более 10 лет: были разработаны программы, создана команда единомышленников, обращения с просьбой о содействии направлялись во властные структуры, осуществлялся сбор подписей жителей8. В фокусе внимания экологических организаций края в 2014 г. были такие вопросы как сохранение биологического разнообразия и комфортной среды обитания, проведение независимой экологической экспертизы (в том числе в условиях развернувшегося в регионе масштабного строительства промышленных и инфраструктурных объектов), так и формирование Фонд помощи хосписам Приморского края URL: https://ruru.facebook.com/hospicevl?_fb_noscript=1 8 20 экологической культуры в целом – через просвещение и вовлечение в экологические проекты жителей городов и районов края9. Большое внимание уделялось развитию системы общественного мониторинга состояния окружающей среды и сохранению природы в Приморском крае (проекты Общественной экологической инспекции «Приморской Зеленой Лиги», Фонда «Феникс», Общественной организации БРОК, Научно-общественного координационного центра «Живая вода» и др.). Работа осуществлялась во взаимодействии с органами власти, службами, международными природоохранными ведомствами и организациями и фондами, бизнесом, российскими и региональными НКО, неформальными инициативами, СМИ, научными, культурными, образовательными учреждениями, заповедниками и национальными парками. Продолжал активную работу Координационный Совет по проблемам экологии Приморского края (КСПЭПК), созданный в 2009 г. учеными ДВО РАН, преподавателями природоохранных и ВУЗов, общественных сотрудниками организаций, государственных СМИ, активистами, проживающими в местах реализации проектов и районах с интенсивным природопользованием. Основной задачей Совета, объединившего большинство краевых экологических возникающие проблемы НКО, является оперативное реагирование на в охране природы, природопользовании и территориальном развитии. За время существования КСПЭПК рассмотрел более 130 обращений по проблемам экологии края, принял участие в 70 общественных и государственных экспертизах (по строительству ВНХК и СПГ, нефте- и газотрубопроводов, портовых терминалов, объектов Саммита АТЭС и др.), опубликовал более 130 материалов в средствах массовой информации10. Сегодня это наиболее влиятельная экологическая организация края, члены www.east-eco.com Межрегиональный экологический сайт Дальневосточного региона России «EAST-ECO.COM» 10 http://ecodelo.org/rossiyskaya_federaciya/dalnevostochnyy_fo/primorskiy_kray/34194prirodno_resursnaya_harakteristika_p 9 21 которой входят в состав общественных советов при Росприроднадзоре Приморского края и ДВФО, в Общественный экспертный совет по экологической безопасности, охране окружающей среды и восстановлению природных ресурсов Приморского края, в ряд международных научных экспертных советов. Многие природоохранные программы имеют долгосрочный характер и связаны с изучением и сохранением представителей животного и растительного мира, обитающих на территории края: популяции амурского тигра и дальневосточного леопарда, морских млекопитающих и т.д. (Амурский филиал Всемирного фонда дикой природы, Фонд «Феникс», Общество сохранения диких животных, ПРОО «Центр реабилитации и реинтродукции тигров и других редких животных», АНО «Центр “Амурский тигр”», Реабилитационный центр «Тюлень»). Ряд публичных мероприятий также проводятся на постоянной основе: Международный экологический форум «Природа без границ», Дальневосточный конкурс природоохранной журналистики «Живая тайга», Дальневосточная экологическая конференция-конкурс школьных и студенческих работ «Человек и биосфера». Деятельность экологических организаций в 2014 г. включала в себя мониторинг состояния окружающей среды, научно-исследовательские экспедиции («Залив Восток–2014»), экорейды, всевозможные образовательные программы (III Открытая школа Океанариума ДВО РАН, ), обустройство рекреационных объектов, восстановление природных зон (проект «Обустроим родники вместе!»), конкурсы (молодежный конкурс социальной экологической рекламы «Сделаем мир чистым!»), социологические опросы, сбор подписей под обращениями и т.д. Несмотря на большую активность и общественный резонанс деятельности большой группы общественных организаций Приморского края, количество отдельных типов социально ориентированных организаций явно недостаточно для реализации задач, стоящих перед гражданским обществом. 22 Подобный факт свидетельствует не просто о явном несоответствии декларируемого потенциала гражданской активности людей с его реализацией, но и возможной перспективе формирования гражданского общества. 1.3. Гражданское общество и власть: площадки для диалога За последние несколько лет в стране ускорились процессы создания инфраструктуры взаимодействия власти и общества. Это общероссийская тенденция получила распространение и на региональном уровне. Принципы открытости руководства страны и его готовности взаимодействовать с гражданским обществом при обсуждении принимаемых решений провозглашены официально. На создание гибкой системы государственного управления, подразумевающей широкое обсуждение и качественную экспертизу принимаемых решений, способность к корректировке курса и ориентацию на удовлетворенность населения, нацелен один из «майских» (2012 г.) Указов Президента России В. В. Путина – «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Принцип открытости провозглашён и краевой администрацией. С 2013 г. в Приморье действует система экспертных советов. Общественные экспертные советы – это работающие на постоянной основе экспертно-аналитические совещательные органы. Их цель – обеспечение взаимодействия между органами исполнительной власти края и гражданским обществом, экспертная оценка регулирующего воздействия программ и законодательных актов, выработка рекомендаций и оценка деятельности администрации края. При этом решения, принимаемые советами, носят рекомендательный характер. В выполнении своей основной функции – обеспечение связи органов власти и гражданского общества – экспертные советы испытывали определённые трудности. 23 Так, для более эффективного взаимодействия общественных экспертных советов и органов исполнительной власти Приморского края, органам власти необходимо более оперативно представлять членам общественных экспертных советов их планы работы, планы нормативной деятельности, участвовать в заседаниях советов. С другой стороны, приглашать членов советов на профильные заседания Администрации Приморского края, тематические совещания, проводимые органами исполнительной власти. Это позволит наладить эффективную обратную связь между экспертными советами и органами исполнительной власти. Кроме этого, при Администрации края действует ряд межпрофильных, координационных советов, рабочих групп, таких как Совет по межнациональным отношениям. Общественные, консультативные советы сформированы при управлениях федеральных ведомств, работающих в крае: УМВД, УФМС, Федеральной службе государственной статистики по Приморскому краю, Дальневосточном таможенном управлении. Сформировано и активно работает Молодежное правительство Приморского края. Большую роль в общественной жизни края играет Совет ветеранов войны, труда и правоохранительных органов Приморского края, во многом определяющий и координирующий деятельность многочисленных патриотически настроенных общественных формирований. Несмотря на финансовые трудности (работа по патриотическому воспитанию населения, и прежде всего, молодежи, требует немалых материальных затрат), количество военно-патриотических общественных объединений в 2014 г. не уменьшилось. Проявлением гражданской активности стало участие приморцев в формировании «Бессмертного полка», численность которого, можно быть уверенным, в преддверии 70-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне возрастет многократно. Вместе с тем, в 24 условиях усложнившейся международной обстановки очевидной стала необходимость планомерного и постоянного патриотического воспитания населения края. Еще более актуальной становится задача разработки и принятия в Приморском крае программы патриотического воспитания молодежи. Не менее важной задачей, волнующей гражданское общество, является укрепление охраны общественного порядка, защита интересов и безопасности населения. Администрация Приморского края поддержала инициативы созданию общественности, идет разработка законодательства по Добровольных народных дружин по охране общественного порядка. В соответствии направлениям с Уставом деятельности Приморского Департаментов края по основным Приморского края сформированы и действуют Координационные советы. Представители общественности включены в Наблюдательный совет Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Приморского края и в состав Лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в приморском крае. Общественная палата. Основной целью краевой Общественной палаты являются координация взаимодействия граждан и органов власти, защита конституционных прав и свобод, прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при реализации социальной и экономической политики на территории Приморского края. В компетенцию Общественной палаты входит также осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления11. 11 Закон приморского края Об Общественной палате приморского края Принят Законодательным Собранием Приморского края 30 октября 2013 года 25 Общественная палата сформирована на основе Закона Приморского края от 30 октября 2013 г. из числа представителей общественных организаций, лиц, делегированных губернатором и Законодательным собранием Приморского края, и самовыдвиженцев общей численностью 30 чел. Первое заседание Общественной палаты Приморского края состоялось 28 февраля 2014 г. В течение первого года своей деятельности Общественная палата сконцентрировала своё внимание на нескольких проблемах, актуальных для населения Приморского края. В их число вошли: условия жизни населения на различных территориях; проблемы точечной застройки в г. Владивостоке; состояние межнациональных отношений в крае; положение вынужденных переселенцев с Украины; патриотическое воспитание молодежи; состояние культуры на территории края. Основная работа Общественной палаты велась через комиссии и рабочие группы. Первоначально были созданы 6 комиссий, однако, оперативно реагируя на процессы, происходящие в обществе, являясь «живым организмом», структура ОП к концу 2014 г. претерпела изменения – в отдельный блок были выделены вопросы межнациональных отношений и миграционных процессов. Для решении конкретных задачам в 2014 г. действовали рабочие группы по подготовке доклада о состоянии гражданского общества; по точечной застройке; по изучению проблем населения территорий Приморского края; по анализу проблем сочетания экономического развития и сохранения экологии Приморского края; по изучению состояния культурной среды в крае. 26 В целях более эффективного взаимодействия с органами федеральной и местной власти в течение года Общественная палата подписала соглашения о взаимодействии с Уполномоченным по правам человека в Приморском крае, Прокуратурой Приморского края, Практически ежемесячно проходили заседания Совета общественной палаты и Пленарные заседания, на которые выносились вопросы, требующие общего обсуждения и принятия решений. Активное участие в работе Общественной палаты принимали представители администрации Приморского края. На пленарные заседания приглашались и участвовали в обсуждении должностные лица администрации края, федеральных органов власти и органов местного самоуправления. 27 августа 2014 г. было проведено пленарное заседание ОП с участием губернатора Приморского края В.В.Миклушевского и секретаря Общественной палаты РФ А.В. Бречалова, на котором обсуждался вопрос «Принципы взаимодействия бизнеса и власти для усиления экономического роста: потенциал общественных (и научных) институтов». Общественной палатой Приморского края ведется содействию органам местного формировании общественных самоуправления и работа по гражданам в палат (советов) в тех муниципальных образованиях, где такие структуры еще не созданы. На некоторых территориях советы (палаты) общественности работают уже много лет (Артем, Большой Камень, Лучегорск). В Лучегорске наряду с Общественной палатой Пожарского муниципального района успешно работает Молодежный Совет. В Лесозаводском муниципальном округе Совет общественности возобновил свою работу после годичного перерыва. В Спасском муниципальном районе Совет общественности был создан в 2014 г. 27 С целью более тесного сотрудничества с общественными формированиями муниципальных образований на пленарном заседании Общественной палаты 24 ноября 2014 г. был утвержден состав Координационного совета Общественной палаты Приморского края, куда вошли представители общественных палат (советов) муниципальных образований края (Хасанский, Лазовский, Спасский, Михайловский, Дальнереченский районы, а также городские округа: Партизанский, Находкинский, Артемовский, Лесозаводский). При сравнительной малочисленности ОП расширить границы и возможности для более оперативного общения на всей территории Приморского края создан институт помощников членов ОП. Сегодня в рядах помощников уже 21 человек у 10 членов Общественной палаты. Вопрос точечной застройки во Владивостоке попал в поле зрения Общественной палаты по инициативе Губернатора Приморского края. Проблема рассматривалась, в первую очередь, с точки зрения нарушения прав граждан. Созданная из членов Общественной палаты и представителей общественности рабочая группа провела девять заседаний с выездами по конкретным адресам и участием граждан. Результаты были рассмотрены на четырех пленарных заседаниях. По четырем проблемным объектам уже получены положительные для жителей Владивостока решения органов власти. Права граждан, нарушенные при строительстве объекта по проспекту Красного Знамени, 51 восстановлены в судебном порядке. По инициативе членов комиссии по качеству и комфортности жизни была создана рабочая группа по работе с территориями, основной задачей которой стало выявление основных проблем и возможности их решения через поддержку жителей края. За 2014 г. рабочая группа посетила Лазовский, Хасанский и Надеждинский районы. В ходе встреч с населением были выявлены проблемы, которые в основном касались медицинского 28 обслуживания и сферы жилищно-коммунального хозяйства. Итоги поездок в Лазовский и Хасанский районы рассматривались на пленарных заседаниях с приглашением представителей органов местного самоуправления и общественных организаций. Привлечение внимания Общественной палаты к многолетним проблемам территорий позволил сдвинуть решение их с мертвой точки. Также рабочие группы Общественной палаты побывали в течение года в Лесозаводске, Надеждинском, Михайловском и Уссурийском районах. Изучение проблем территорий легли в основу решений, принимаемых на пленарных заседаниях ОП. Оперативно реагируя на июле 2014 г. на Совете ОП был рассмотрен вопрос «Об участии Общественной палаты Приморского края в приеме беженцев из Украины». Решением Совета была создана рабочая группа по содействию в адаптации и трудоустройству беженцев Украины. Члены группы активно включились в эту работу, оказывая ежедневное содействие рабочей группе по делам беженцев при Администрации Приморского края, привлекали к этой работе общественные организации Приморского края, социально-ориентированные бизнес - структуры. Для координации действий, консультационной и организаторской работы Общественная приемная по вопросам миграции и межэтнических отношений «Консультационного центра по вопросам миграции и межэтнических отношений» была наделена особыми полномочиями – правом выступать от имени ОП в решении проблем переселения беженцев из Украины на территорию Приморского края. Общественная приемная стала организационно – методическим центром и штабом по оказанию помощи украинским гражданам, вынужденно покинувшим свою страну. Так как Общественная палата выступает посредником между властью и гражданским обществом, эффективность её работы в значительной мере 29 зависит от готовности сторон к конструктивному диалогу. В российских условиях формирующегося гражданского общества Общественная палата берет на себя также и функцию субъекта его развития. При этом ей ещё только предстоит укрепить свой авторитет среди жителей края конкретными делами. Таким образом, есть основания утверждать, что в целом в крае сформирована основа инфраструктуры для взаимодействия государственной власти и общества. На краевом уровне существуют разнообразные площадки для обсуждения деятельности власти и гражданских инициатив, экспертных оценок и выработки рекомендаций. Создание таких площадок было инициировано «сверху», часть формировалась с активным участием Администрации Приморского края, и поэтому нет ничего удивительного в том, что к настоящему времени перед нами главным образом «форма», которую ещё предстоит наполнить содержанием. Завершен начальный этап – формирование институциональных форм. Следующий этап – вовлечение органов власти и общества в равноправный и конструктивный диалог. 30 Часть 2. Активность гражданского общества на локальном уровне 2.1. Развитие местного самоуправления и гражданское общество Федеральным законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен достаточно широкий перечень форм осуществления народовластия. Однако участие населения в управлении территорией испытывает влияние ряда инерционных по характеру факторов. К ним можно отнести сохранение общей «культуры недоверия» по отношению к институтам и системам, а также кризис культуры участия и коллективного действия, вызванный трансформациями 1990-х годов.12 Две трети россиян сегодня признают, что не могут влиять на принятие решений в своем регионе, городе и районе13. Исследования, проведенные на местном уровне, не только подтверждают распространенность таких настроений, но и выявляют ряд парадоксов. Так, по данным опроса в г. Арсеньеве лишь 7% людей связывали лучшее будущее своего города с деятельностью жителей14, называя их, тем не менее, главной заинтересованной в переменах стороной. В свою очередь, представители муниципалитетов еще недавно отмечали инертность населения в использовании законодательных возможностей для участия в управлении территорией: люди обращались в основном с жалобами, а не с предложениями. Уход от инерции прежних лет и рост самостоятельности и инициативности, по их мнению, только начал набирать обороты. При этом запрос на эффективное и реальное функционирование местного Задорин И.В., Зайцев Д.Г., Климов И.А. Гражданское участие в России: картография проблем и решений // Полития. 2011. № 1. С. 113. 13 Общественное мнение - 2012. М.: Левада-центр, 2012. 232 с. С.38. 14 АОСПИ. Опрос общественного мнения. Приморский край, г. Арсеньев. 2013. 12 31 самоуправления по-прежнему актуален, а его ценность в системе институтов гражданского общества неоспорима. В 2013-2014 гг. стали заметны перемены в отношении россиян к возможностям их деятельного участия в жизни локального сообщества, обустройстве среды обитания15. Степень вовлеченности людей в решение общих насущных проблем и определение будущего развития территории тесно связана со способами организации местного самоуправления. 2014 год ознаменовался продолжением реформирования местного самоуправления. Опрос населения, проведенный в Артемовском, Владивостокском городских округах, показал неоднозначность отмены прямых выборов глав городских округов и муниципальных районов, а также глав администраций этих образований. Горожане посчитали необходимым сохранить избираемость главы города населением16. Ограничение возможности влиять на избранных из состава местного депутатского корпуса глав существенно снижает уровень доверия к ним со стороны жителей. Вместе с тем, по мнению приморских парламентариев, «усиление контроля над местными властями улучшит качество жизни в муниципалитетах Приморья»17. формирования В итоге органов был принят местного региональный самоуправления», закон «О порядке который закрепил сохранение прямых выборов лишь на уровне поселений. Стремление жителей к созданию, в первую очередь, комфортной и безопасной среды в пределах своего города или поселка выдвинуло на первый план формы местного самоуправления, отвечающие этой задаче. Петухов Р.В. Локальные сообщества и гражданский активизм // Мониторинг общественного мнения. №4, июль-август 2014. С.61 16 Реформа МСУ – народ против? // ИАСИ Дальневосточного консалтингового центра. 3.11.2014 URL: http://dkcenter.ru/express_opros/detail.php?id=1883 17 Конькова А. В Приморье принят закон о системе самоуправления // Приморская газета 14.11. 2014 URL: http://primgazeta.ru/news/in-primorye-the-law-on-the-system-of-government 15 32 Обращения граждан – это наиболее привычный способ апелляции к власти, в том числе местной. Продуктивность такого прямого контакта в значительной степени зависит от степени доступности, восприимчивости и отклика ее представителей. Практика обнародования ответов по существу (в том числе и на некоторых сайтах муниципальных образований края) работает на укрепление доверия жителей к этой форме взаимодействия. Опыт показывает, что такая форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления, как референдум, является наиболее эффективным инструментом с точки зрения достижения практических результатов. Даже неудавшиеся попытки организации референдумов по наиболее значимым и острым социальным проблемам имеют серьезные последствия18, способствуя как установлению горизонтальных связей, так и расширению переговорного пространства власти и населения в поисках приемлемых решений. Так, в 2013 г. активная группа жителей п. Славянка в стремлении не допустить строительства терминала по перегрузке угля в центре поселка, испробовав всевозможные способы влияния на ситуацию (протестные акции, сбор подписей, обращения в органы власти разного уровня), начала подготовку к проведению референдума. Инициатива была поддержана депутатами поселкового комитета, назначена дата, определен вопрос: «Вы за запрет строительства терминала по перевалке угля на территории Славянского городского поселения?». Хасанский теризбирком оспорил формулировку вопроса, Хасанский районный суд иск отклонил. Затянувшееся противостояние было прервано личным вмешательством губернатора края. Результатами совместной деятельности людей в ходе этого референдума стали не только укоренение неформализованных практик гражданской вовлеченности через приобретение успешного опыта, но и повышение интереса 18 Гражданское участие в местном самоуправлении – М.: ИД «Авангард», 2008 – 224 с. С.12. 33 жителей к участию в публичной политике и деятельности органов местного самоуправления в целом. Необычно высокая явка на муниципальных выборах в 2014 г. в Славянке и победа кандидатов в депутаты местного законодательного органа, входивших в инициативную группу, это продемонстрировала. Что касается других форм участия населения в местном самоуправлении, то они не получили пока в крае особого распространения. Одной из ключевых форм самоорганизации граждан с широкими полномочиями и возможностью получения бюджетного финансирования, является территориальное общественное самоуправление (ТОС). В период с 2007 по 2011 гг. на территории Приморья были зарегистрированы лишь три ТОСа. Самое первое из них («Иртыш-32») – лишь после вмешательства Генеральной прокуратуры РФ, через полтора года. При этом, по словам его председателя, никакого взаимодействия с органами местного самоуправления не осуществляется, а решение всех вопросов местного значения происходит за собственные средства (пожертвования)19. Еще одним потенциально эффективным инструментом в согласованном определении направлений и программ развития территории, в развитии системы местного самоуправления являются общественные палаты (советы) на муниципальном уровне. Значимость этой площадки сегодня состоит в возможности наладить, прежде всего, продуктивную внутреннюю коммуникацию на территории муниципального образования. Востребован ресурс тех палат и советов, которые опираются в своей работе на насущные проблемы, становясь ареной их легитимации и способствуя их решению в качестве квалифицированного и заинтересованного посредника между властью и населением. Моисеенко В. Почему я иду на «Бабий бунт» // Арсеньевские вести. 7.08.2013 URL: arvest.ru/rubr/3/5168 19 34 На муниципальном уровне, в крупных городах и ряде районов края, действуют различные программы поддержки и сотрудничества с местными некоммерческими организациями, и, прежде всего, социально ориентированными. Участвуя в конкурсах, они имеют возможность получить не только финансовую помощь, субсидии (возмещение затрат на оплату коммунальных услуг и услуг местной телефонной связи; арендную плату за пользование помещениями; создание, обслуживание интернет-сайтов и т.д.), но и информационную, Предусматривается консультационную, проведение совместных методическую мероприятий поддержку. с участием представителей муниципалитетов, учреждений и организаций, НКО, жителей, с приглашением экспертов и специалистов-практиков, изучение общественного мнения населения по проблемам, реализация конкретных значимых для территории проектов. В частности, программой «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества в Артемовском городском округе на 2014-2015 годы» было предусмотрено финансирование НКО в 2014 г. в сумме 1 млн. 200 тыс. руб. Так, целью проекта НП «Совет общественности Артемовского городского округа» «Будущее проектируем сами» являлось вовлечение жителей в проектирование социального развития своей территории. На содействие развитию общественных инициатив в Артемовском городском округе был направлен еще один проект-победитель – «Вектор движения» общественной экологической детско-юношеской организации «Радуга». В Находкинском городском округе в 2014 г. пять организаций были включены в реализацию муниципальной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций, объединяющих инвалидов и ветеранов, на территории Находкинского городского округа на 2014 год». В Уссурийском городском округе действует программа «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на территории 35 Уссурийского городского округа на 2012 – 2015 годы». По итогам конкурса субсидии были предоставлены одиннадцать НКО. 2.2. Неформальная активность и стихийная самоорганизация Формирование коллективной идентичности, согласованное взаимодействие граждан с целью достижении общих целей происходит также и через их участие в гражданских инициативах, имеющих зачастую ситуативный, «проблемный» характер. Такая «доорганизационная» активность открыла сферу публичной политики для тех, кто, ранее избегая всего «официального» и «общественного», как неконкретного, пустого20 за пределами своих частных интересов, осознал себя субъектом социальных изменений с желанием разделить ответственность за происходящее в стране, своем населенном пункте. Напомним, что по данным проведенного в 2014 г. опроса готовность участвовать в общественной жизни своего города выразили 64% приморцев (ответы «точно да» и «скорее да»). При этом 41% уже принимал участие в субботниках, 38% - в выборах, 28% – в благоустройстве своего двора, подъезда. Именно реализация местных инициатив, решение объединяющим проблем мотивом деидеологизированной для локального нацеленной консолидации на людей, сообщества конкретный для становятся результат, накопления опыта коллективного действия. От общественного к публичному. СПб: Изд-во Европейского университета в СанктПетербурге, 2011. – 530 с. С. 56–57, 490 20 36 Такая осознанная самоорганизация служит базой и для дальнейшей институционализации, появления новых востребованных НКО. Юридическое оформление позволяет привлекать необходимые финансовые, организационные ресурсы, в том числе через участие в международных и российских программах, конкурсах поддержки на получение грантов, субсидий. Рост гражданской вовлеченности в крае тесно связан с возникновением или развитием в 2014 г. ряда ситуаций, признававшихся жителями проблемными, ставших предметами обсуждения и поводом для самоорганизации активных граждан в качестве мобилизованной реакции на них («движения одного требования»). К таковым можно отнести актуальные проблемы «точечной», уплотнительной застройки, защиты прав участников долевого строительства, сохранения исторической среды, «общественных территорий», вызванные во многом несовершенством законодательства и правоприменительной практики. Показательны примеры «Дома Элеоноры Прей» (объект культурного наследия, г. Владивосток) и объектов Владивостокской крепости (памятник федерального значения). Угроза их разрушения вследствие развернувшегося поблизости строительства вызвала открытый протест научной и творческой общественности, неравнодушных граждан. Кампании в СМИ, в интернете позволили привлечь внимание населения и властей города и края к этим проблемам. В 2014 г. развернуло свою деятельность «Приморское региональное общественное движение по защите прав участников долевого строительства», организаторами которого стали сами пострадавшие21. Ими поддерживается интернет-сайт (stroimdolgo.ru), совместными усилиями, с привлечением специалистов оказывается консультативная помощь (в том числе и по Быть «обманутым дольщиком» унизительно, пора менять этот статус – эксперт из Приморья // URL: primamedia.ru/news/primorye/19/02/2014/337362/bit-obmanutim21 37 проблемным домам в крае (Находка, Партизанск, Хасанский район)), направляются запросы, обращения, заявления, налаживается взаимодействие с официальными структурами (администрациями, правоохранительными органами), СМИ, другими общественными организациями. Также 2014 г. отмечен ростом напряженности, вызванным с вопросами сокращения педагогического состава и закрытием малокомплектных школ в крае (Находка, Хасанский, Михайловский районы и др.), потребовавшими вмешательства краевых властей. Переход планомерной, от стихийных постоянной единовременных работе по протестных отстаиванию своих акций к интересов, специализация по направлениям отдельных групп внутри неформальных движений отличают современный этап институционального развития гражданского общества в крае. Новым структурам присущи открытость, публичность, активность, стремление к использованию всех возможных ресурсов и легитимных способов разрешения вопросов, в том числе через системы общественного контроля, общественных экспертных советов, общественных палат и советов. Наиболее резонансными, получившими широкую общественную огласку и вызвавшими всплеск неформальной мобилизации стали вопросы экологической безопасности и защиты экологических прав граждан в связи с продолжившейся реализаций ряда масштабных инфраструктурных проектов в крае: строительство ОАО «Газпром» завода по производству сжиженного природного газа на п-ове Ломоносова (Хасанский район), комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств ЗАО «Восточная нефтехимическая компания» (Находкинский городской округ, Партизанский район), «Регионального центра кондиционирования и долговременного хранения радиоактивных отходов в Приморском крае» ДВЦ «ДальРАО» в б. Сысоева (ЗАТО Фокино), угольного терминала ОАО ХК «СДС-Уголь» в б. Теляковского (Шкотовский район), угольного перегрузочного комплекса ОАО 38 «Международный морской перегрузочный терминал» в п. Славянка (Хасанский район) и других. Особая острота проблемы для жителей обусловлена как воспоминаниями о техногенных катастрофах в б. Чажма (1985 г.) и на АЭС «Фукусима-1» в Японии (2011 г.), так и имевшими место неоднократными разливами нефтепродуктов у берегов Приморья в 2014 г., а также общей неблагополучной экологической обстановкой, связанной, в том числе, с открытой перевалкой угля в портах Владивостока, Находки, Посьета. Публичное обсуждение целесообразности конкретных проектов, призванных способствовать социально-экономическому развитию региона, вылилось как в признание важности этих проектов для улучшения социальных условий жизни приморцев, так и в постановку вопроса о гарантиях соблюдения конституционных прав граждан на благоприятную экологическую среду. Свое мнение высказывали экологи22 (прежде всего представители Координационного совета по проблемам экологии Приморского края, Общественного экспертного совета по экологической безопасности, сохранению окружающей среды и воспроизводству биологических ресурсов в Приморском крае), инициативные группы из числа жителей, различные общественные организации, представители местного депутатского корпуса и бизнес-сообщества, население территорий. Вопросы активно освещались в печатных и электронных СМИ23. Проект Обращения КСПЭПК к администрациям Приморского края и г. Находка 25.02.14// http://east-eco.com/node/1016; Преcc-релиз о 7-ом заседании Общественного экспертного совета по экологической безопасности Приморского края 27.01.2014 // URL: http://easteco.com/node/937; Уведомление об окончании общественной экологической экспертизы. 10.12.2014. URL: http://www.eastgreencross.ru/152-uvedomlenie-ob-okonchaniiobshhestvennoj.html 23 Проект «Приморские «Помпеи» РИА Прима-Медиа URL: http://primamedia.ru/subject/298/primorskie-quot-pompei-quot; Вшивкова Т. Экономика и экология: соблюсти интересы. Открытый форум-диалог по вопросам строительства в Приморье объектов НК "РОСНЕФТЬ", ОАО "ГАЗПРОМ", Госкорпорации "РОСАТОМ", топливной энергетике: что делать? // Дальневосточный ученый. 21.05.2014. С.5. 22 39 Аргументы общественности края, в частности, против строительства завода СПГ, состояли в следующем: не рассматривались и не выносились на обсуждение альтернативные предложения экологов и ученых по выбору площадки, не учитывались вопросы гражданской и промышленной безопасности Владивостокской агломерации, игнорировались разработчиками ОВОС пожароопасность, сейсмическая неустойчивость и уникальность экосистемы Хасанского района Приморья, где расположены национальный парк «Земля леопарда» и являющийся объектом всемирного наследия ЮНЕСКО заповедник «Кедровая падь»24. Относительно терминала ОАО ХК «СДС-Уголь» были озвучены доводы, что в зону воздействия угольный пыли попадают такие рекреационные объекты, как игорная зона «Приморье» в бухте Муравьиная, Всероссийский детский центр «Океан», а также водоохранные зоны и водные источники, которые питают Владивосток, Артем, Большой Камень25. Действия активистов включали в себя сбор и распространение информации на специально созданных интернет-сайтах26, проведение митингов, пикетов и собраний, встреч инициативных групп с жителями районов (в Находке, Новолитовске и др.). На протяжении года все заинтересованные лица принимали участие в общественных слушаниях27, выступая и высказывая свои замечания и мнения при обсуждении представленных проектов. Для донесения своей позиции и предложений (в виде обращений, петиций), голосования по вопросам использовались различные интернет-платформы Строители завода СПГ в Приморье и СМИ поспешили с "первым камнем" - Борис Преображенский // РИА Прима-Медиа. 1.10.2014. URL: http://primamedia.ru/news/primorye/01.10.2014/390498/stroiteli-zavoda-spg-v-primore-i-smipospeshili-s-pervim-kamnem.html (дата обращения 10.01.2015). 25 Жунусов О. Зеленый крест на угольном терминале // Коммерсант. 16.01.15. URL: kommersant.ru/doc/2646265 (дата обращения: 12.01.2015) 26 www.vnhk.net 27 О проведении общественных обсуждений по строительству угольного терминала в «бух. Суходол». URL: http://east-eco.com/node/1269 (дата обращения: 12.01.2015). 24 40 (roi.ru28, onlinepetition.ru, democrator.ru, сhange.org, perevoznaya.net), а также сбор подписей в офлайне: в журналах регистрации в приемных общественных обсуждений и в подписных листах групп активистов (как «за», так и «против» деятельности предприятий, размещения производств). Направлялись обращения к Президенту Российской Федерации и губернатору Приморского края с просьбами остановить строительство тех или иных объектов, а также протесты в органы прокуратуры и судебные органы. Одним из итогов работы инициативных групп стало принятие губернатором Приморья в июле 2014 г. постановления, внесшего изменения в региональные нормативы градостроительного проектирования. В частности, существующие нормы были дополнены требованиями к перевалке и хранению пылящих и навалочных грузов только с использованием технологий, не допускающих прямого контакта груза с окружающей средой. Актуальность проблемы была обозначена и в главной теме состоявшегося во Владивостоке 23-24 октября 2014 г. VIII Международного экологического форума «Природа без границ» - «Экология и бизнес: от противостояния к взаимопониманию». Было заслушано около 90 докладов, а общее число участников из России и стран АТР и Европы составило 450 человек, включая представителей науки, власти, бизнеса (в том числе компаний, реализующих проекты в крае), общественных организаций, всех неравнодушных граждан. В итоговой резолюции нашли отражение основные экологические угрозы и задачи, стоящие перед регионом в области охраны окружающей среды, сформулированы конкретные предложения в адрес федеральных и региональных исполнительных и законодательных органов29. Cоздан во исполнение указа Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива». 29 В Резолюции форума содержатся такие предложения, как: рассмотреть вопрос об альтернативной площадке размещения ВНХК вне акватории залива Восток (падь Елизарова); рассмотреть возможность субсидирования затрат малого и среднего бизнеса на приобретение ресурсосберегающего и средозащитного оборудования, включая локальные 28 41 Особенностью неформальных движений в Приморье в 2014 г. являлись инициативность их участников в отстаивании общих интересов, вовлечении сторонников, постоянном и продуктивном взаимодействии с профильными НКО и новыми общественными институтами – посредниками между властью и обществом, высокая интернет-активность для решения острых проблем своего локального сообщества. При решении таких проблем должны учитываться также и вопросы о необходимости ускоренного социально-экономического развития Приморского края. Часть 3. Актуальная повестка 2014 г.: активная позиция гражданского общества 3.1. Гражданское общество и межнациональные отношения Среди структур гражданского общества в Приморье действуют общественные организации, созданные по этническому или межэтническому принципам. На территории края действуют 49 некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере межнациональных отношений, и 21 – в сфере защиты прав коренных малочисленных народов, традиционного природопользования и традиционного хозяйствования. Определенными преимуществами перед другими общественными национально-культурными организациями обладают национально-культурные автономии. Государственные СМИ могут бесплатно размещать их материалы, и при органах исполнительной власти могут создаваться консультативные системы очистки сточных вод; разработать особый режим природопользования в Хасанском районе Приморья и провести его экологическую оценку с общественными обсуждениями; инициировать разработку Стратегии экологического развития Приморского края на период до 2030 г. и т.д. - Резолюция Восьмого Международного экологического форума «Природа без границ». 20.11.14. URL: http://ecodelo.org/rossiyskaya_federaciya/dalnevostochnyy_fo/primorskiy_kray/32817rezolyuciya_vosmogo_mezhdunarodnogo_ 42 советы по делам НКА. Хотя эти нормы закона на деле не трактуются как обязывающие и практически не реализуются30. Национально-культурная автономия, в отличие от территориальной автономии, обеспечивает развитие не компактно проживающих, а разрозненно живущих этносов. Это особая организационная форма этнического самосознания в особых условиях расселения этноса. Она находит свое выражение в создании общественных объединений этнических групп 31 . Сегодня НКА – это легитимные экстерриториальные (внетерриториальные) этнические сообщества, включенные в общественную жизнь региона, выполняющие как культурно-психологические, так и организационнорегулирующие функции для представителей конкретных этнических групп32. В 2014 г. в крае осуществляли деятельность в сфере межнациональных отношений 12 НКА: семь корейских, две еврейские, одна немецкая, одна литовская и одна белорусская. Общественные национально-культурные организации (НКО) объединяют представителей более 20 национальностей. НКО имеют свой руководящий состав, численность которого составляет, как правило, от трех до двадцати чел. Количество земляков, входящих в сферу влияния НКО неодинаково в разных объединениях. Лидеры называют приблизительные цифры: например, от 15 чел. в еврейском объединении, до 800 чел. у дагестанского центра, но зачастую членство в объединениях является нефиксированным. Поэтому сферу влияния организаций либо ограничивают небольшим кругом единомышленников, озадаченных проблемами сохранения Осипов А. Национально-культурная автономия в России: идея и реализация. URL: http://www.igpi.ru/info/people/osipov/1198611882.html#_ftn1. [Дата обращения: 29.12. 2014]. 31 Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. – М.:Юридический Дом «Юстициформ», 2003. С. 8. 30 Малькова В.К. Москва – многокультурный мегаполис. – М.: «Оргсервис-200», 2004. С.157. 32 43 этнокультурных традиций, либо распространяют воздействие инициативной части НКО практически на всю этническую общность. Статус и названия НКО разнообразны (общества, союзы, ассоциации, организации, землячества, центры, и т. д.), но общим является принцип добровольности общественных объединений граждан по этническому признаку. Классификации общественных организаций Приморского края на основе этнического критерия выглядит следующим образом: Этнические (моноэтнические) НКО: Приморская краевая автономная некоммерческая организация «Центр русской культуры»; Общественная организация «Центр украинской культуры Анатолия Криля «Горлица» г. Владивостока; Общественная организация «Белорусская национально- культурная автономия «Белорусы Владивостока»; Немецкая национальнокультурная автономия Приморского края и д. Межэтнические (многонациональные) НКО: Приморская региональная общественная организация «Ассамблея народов Приморья»; Приморская татаро-башкирская общественная организация «Туган - ил» (Родина); Региональная общественная организация «Ассоциация коренных малочисленных народов Приморского края»; Приморская региональная общественная организация «Дагестанский культурный центр «Серир и др. Межэтнические НКО Приморского объединяют представителей родственных народов, как например, татары и башкиры два братских тюркских народа создают общие НКО. По такому же принципу создаются ассоциации коренных малочисленных народов в Приморском крае33. Приморская 33 Тунгусы, так называли в XVII в. предков современных эвенков, эвенов. Они являются основным ядром всех народов, объединяемых в тунгусо-маньчжурскую лингвистическую группу. В этнографической классификации – это родственные тунгусоманьчжурские народы: удэгейцы, нанайцы, орочи, ороки, тазы, ульчи, эвены, эвенки, негидальцы и др. 44 региональная общественная организация «Дагестанский культурный центр «Серир» объединяет народы Дагестана. К межэтническим организациям другого типа относятся Ассамблея народов Приморья. «Ассамблея народов Приморья» работает с 2003 г. и объединяет всю национальную общественность. Эта организации способствуют установлению и укреплению связей между национальнокультурными объединениями края, созданию условий для сохранения единства и творческой самобытности народов, налаживанию диалога между национальными общественными объединениями и органами власти, что в конечном итоге способствует обеспечению гражданского мира и социальной стабильности. Ассамблея народов Приморья второй год является организатором важнейшего для национальной общественности Приморского края мероприятия – Конгресса народов Приморского края. 30 октября 2014 г. на острове Русском в ДВФУ состоялся второй Конгресс народов Приморского края. Тема конгресса - «Укрепление гражданского единства и межнационального согласия: региональный аспект». Основные виды деятельности национально-культурных объединений можно сгруппировать по следующим направлениям: - на первом месте – культурно-просветительская и образовательная (изучение традиций, кружки народного творчества, школы национального искусства, ремесел, выставки народного творчества); - фольклорно-исполнительская (фольклорные коллективы, организация музыкально-художественных вечеров, мастер-классы национальной кухни); - информационно-рекламная, издательская (выпуск периодических изданий, краеведческой литературы, организация выступлений на радио и телевидении); 45 - социальная, благотворительная (помощь соотечественникам, попавшим в трудные жизненные ситуации). Многие общественные организации, осуществляющие деятельность в сфере межнациональных отношений, играют объединяющую роль, посредством национальных культур, традиций, обычаев создавая в крае атмосферу мира и согласия, дружбы и взаимопонимания. Для всех НКО этнических и межэтнических традиционным стало проведение фестивалей национальных культур, народных гуляний, концертов, программ по национальным и межнациональным темам, праздников разных народов. Эта деятельность направлена на этнографическое просвещение широкой аудитории и на сохранение и развитие традиций своего народа. Концерт русской духовной музыки «Русь всепетая» вот уже 15 лет проводится по инициативе Приморского краевого центра русской культуры в Дни Славянской письменности и культуры. Дальневосточная Сорочинская ярмарка пример успешного включения фольклора в контекст современной жизни. Четвёртая дальневосточная Сорочинская ярмарка состоялась 14 сентября 2014 г. в Адмиральском сквере г. Владивостока. Мероприятие проводится при поддержке администрации города Владивостока. Фольклоризм выполняет важные образовательную, общественные информационную, функции: просветительскую, организационную, политико- пропагандистскую, развлекательную и пр. Поэтому НКО в мероприятия, ориентированные на молодежную аудиторию, обязательно включают интерактивные мастер-классы по национальным кухням, народным промыслам и народной обрядности. Информационно-рекламная и издательская деятельность национальнокультурных объединений направлена на формирование этнологической грамотности, достоверные взаимные представления о народах, культурах, обычаях, религии. Много внимания уделяется популяризации историкокультурного наследия, важным датам и событиям в жизни общин, края, страны, 46 а также широкому спектру проблем социально-экономического развития. В 2009 г. Ассоциации корейских организаций Приморского края учредила первую межнациональную газету Приморья «Утро Востока». Газета стала своеобразной информационно-методической площадкой для представителей национальной общественности Приморья. Успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов – это одна из целей государственной национальной политики Российской Федерации, сформулированных в Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 г. В стратегии отмечается, что важность реализации этой цели обусловлена преодолением негативного влияния на развитие национальных, межнациональных (межэтнических) отношений таких факторов, как нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов. Перечисленные проблемы особенно характерны для дальневосточных социумов, население которых сокращается. Учитывая особенности заселения Приморья в прошлом веке, в настоящее время в силу миграционных процессов Приморский край покидают представители традиционных этносов (русские, украинцы, белорусы, татары, башкиры и др.), на смену им едут по преимуществу мигранты - представители новых для региона этногрупп из государств Средней Азии (Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан). Мигранты обладают этническими (традиционная культура и этика, основанная на характеристиками, традициях ислама), отличающимися от религиозными характеристик и языковыми принимающего населения. Мероприятия, которые проводят НКО, нацелены на решение двух важнейших задач: сохранение своей самобытности и интеграцию в региональное сообщество. Для решения первой проводятся всевозможные 47 праздники, вечера, встречи этнокультурного характера. Как правило, становятся традиционными праздники, посвященные тем или иным событиям календаря. Так, среднеазиатские общественные организации обязательно празднует Новруз34, приглашая познакомиться с традициями мусульманских народов всех приморцев. Интеграции этнических меньшинств в региональное социокультурное сообщество способствуют совместные мероприятия НКО всех национальностей, посвященные важным историческим событиям или общим датам российского календаря. Успешность решения вопросов социально-культурной интеграции в крае во многом зависит от состояния культурной среды региона в целом. Опросы, проведенные Общественной палатой в ряде городов и районов (Лесозаводск, Большой Камень, Уссурийск, Находка, Арсеньев, Яковлевский, Пограничный, Шкотовский, Пожарский, Красноармейский, Партизанский, Кировский, Хасанский Спасский, районы), Надеждинский, среди творческих объединений (Приморская картинная галерея, Союз дизайнеров, Приморский краевой театр Горького, театр оперы и балета) отражают одни и те же проблемы: - слабость развития инфраструктуры в связи с недостаточностью финансирования: в некоторых районах на культуру тратится 5% бюджета района; - новое законодательство привело к сокращению кадров культуры и долговременным отсрочкам ремонта (Яковлевский и Хасанский районы), закрытию учреждений культуры на селе; - недостаток профессиональных кадров в сфере культуры; - слабое освещение вопросов культуры в СМИ, в том числе в области межнациональных отношений, особенно, когда речь идет о событиях в отдаленных районах края. Название праздника имеет персидское происхождение: «ноу» (новый) и «руз» (день), т. е. буквально «новый день нового года». Отмечают Новруз весной, 21 марта. 34 48 Подчеркиваются сложности библиотечного обслуживания в связи с недостатком помещений и отсутствием комплекса мобильных библиотек. Существует также запрос на повышение уровня организации культурных мероприятий. Решение видится в целевых заказах от края (где нет бюджетных мест от Минобразования) на подготовку специалистов в таких областях культуры и искусства, как музейное дело, искусствоведение, хореография, режиссура, хормейстерство, концертмейстерство, социально-культурная деятельность. И хотя в 2014 году 271 Дом культуры получил свето-звуковое оборудование, отремонтирован теплый контур районных домов культуры по всему краю, обеспечение центрами культуры на территории края остается недостаточным. Люди в районах жалуются на недостаток мест массового отдыха, есть потребность в кинотеатрах, дельфинарии, морских музеях, цирках, музыкальных театров, выездного театра драмы. Эксперты заключают, что недостаток качественной культурной среды в регионе будет все больше сказываться на состоянии толерантности к мигрантам и представителям 158 национальностей, проживающих в крае по мере разрастания многонационального населения края. В Приморье, несмотря на отсутствие открытых конфликтов, существует общественный запрос на гармонизацию межнациональных отношений. Социологический мониторинг межнациональных и межконфессиональных отношений и динамики уровня толерантности к мигрантам в Приморье дал следующие результаты: подавляющее большинство опрошенных – 78% считают, что отношения между представителями различных национальностей в Приморье спокойные и доброжелательные. Но при этом 60% населения считают, что этой проблеме нужно уделять больше внимания и пропагандировать толерантность по отношению к представителям разных национальностей. 49 Важно сделать всё, чтобы в Приморском крае имели возможность сохранять свою национальную идентичность, жить и работать представители разных национальностей. Назрела необходимость в разработке и принятии краевой программы, направленной на гармонизацию межнациональных отношений и адаптацию мигрантов. 3.2. Помощь мигрантам и соотечественникам в обустройстве и адаптации на территории Приморского края Трудовые мигранты – это особая часть местного сообщества, которая преимущественно не имеет российского гражданства. Но в то же время для защиты своих интересов и реализации прав они широко используют ресурсы общественных организаций35. В Приморье прослеживается устойчивая связь между степенью концентрации трудовых мигрантов в определенных городах и наличием там соответствующих общественных территориальными точками структур. являются Такими административно- Владивостокский, Находкинский, Артемовский, Уссурийский городские округа. Хотя доля трудовых мигрантов в В Приморском крае на 2015 г. установлена квота в 2,2 тыс. человек на выдачу разрешений на временное проживание иностранцев в РФ. Всего же в Россию разрешено привлечь 700 тысяч мигрантов. Как отмечается в постановлении, устанавливается на 2015 год квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 126 055 разрешений на временное проживание в Российской Федерации с распределением по субъектам Федерации в соответствии с их заявками. Следует отметить, что в 2014 году квота составляла 146 627 разрешений, сейчас ее решено было снизить. При этом Приморье становится регионом ДФО, в котором разрешено жить вдвое большему числу иностранных граждан, чем в любом другом дальневосточном субъекте. Весь Дальневосточный федеральный округ получит квоту в 7,7 тыс. иностранцев, из них в Приморье смогут жить 2,2 тысячи иностранцев, в Амурской области - 1,3 тысячи, Магаданская область примет 1 тысячу, Хабаровский край - 800, Камчатский край - 700, Сахалинская область - 700, Республика Саха (Якутия) - 600, ЕАО 300 и Чукотский автономный округ - 180. 35 50 общем составе населения этих территорий незначительна, тем не менее, эта особенность проявляется на институциональном уровне и находит отражение в повседневности. Трудовые мигранты, прибывшие из стран СНГ и соседних государств в Приморский край, ориентируются в основном на временное пребывание. Они озабоченны зарабатыванием денег, и для них участие в общественной жизни не входит в жизненные планы, за исключением единичных случаев. Это скорее важно для тех, кто хорошо обустроился и стремится повысить свой статус в обществе. Для подавляющего же большинства главное – это не только получить поддержку соотечественников, но и встретить толерантное отношение местного социума. Обеспечение социальных прав мигрантов сопряжено с большим комплексом проблем. Это обстоятельство стимулирует их обращение к общественным организациям, созданным по национально-конфессиональному признаку. Зарубежная и российская практика показывает, что если вопросы определения правового положения иностранных граждан относятся к компетенции государства, то вопросы интеграции, адаптации и оказание им правовой помощи во многом решаются при самом активном участии неправительственных организаций. В 2014 г. общественные организации мигрантов осуществляли свою деятельность преимущественно в городах Владивостоке, Находке, Артеме, Уссурийске. Эти организации можно условно разделить на две группы. Первая группа включает в себя организации, в деятельности которых явно прослеживается религиозный фактор как основа для солидарности и помощи соотечественникам. Вторая группа – общественные структуры, в деятельности которых больше прослеживается секулярный характер и всесторонняя поддержка приезжих. 51 Активисты национально-культурных организаций предлагают своим землякам набор знаний и навыков, необходимый для первичной адаптации в новой для них принимающей среде. Так, общественная организация узбеков «Адолат» расширяет свою деятельность в трудоустройстве, решении трудовых споров и улучшении бытовых условий. Приморская региональная общественная организация Таджикской Диаспоры «ДУСТИ» («ДРУЖБА», г. Артем), являясь многопрофильной общественной организацией, значительное внимание уделяет мерам по продвижению интересов соотечественников, особенно в их трудоустройстве, хотя и в ее деятельности присутствует религиозный фактор, актуализированный задачами солидаризации, взаимопомощи и лидерства. В 2014 г. общественные организации не меняли своей стратегии. Особенно это проявлялось в Находке, где наличие мечети как религиозного, так и административного центра, играло основную роль для решения вопросов, связанных со всеми сторонами жизни, как мусульман-старожилов, так и мусульман-мигрантов: трудоустройства, взаимоотношения с работодателями, с правоохранительными органами и даже с банками В целом, общественные организации, зарегистрированные в Приморье и поддерживающие мигрантов, в 2014 г. инициировали проекты, которые больше отражают традиционные ценности. Так, общественные организации, объединяющие интересы соотечественников-мусульман, в 2014 г. были в основном озабочены строительством мечети во Владивостоке. Эта тема была наиболее обсуждаемой в процессе их обращения к власти, но вопрос приобрел затяжной характер. Осуществление этого проекта затруднено и тем, что на его реализацию претендовали лидеры двух организаций – религиозной «Ислам» и общественной «Туган иль» (г. Артем)36. 36 http://www.islamnews.ru/news-442995.html(04 декабря 2014, 16:04) 52 Активность общественных организаций, созданных по национальноконфессиональному признаку для развития институтов гражданского общества имела в 2014 г. неоднозначные последствия. С одной стороны, многие формы деятельности способствовали быстрому бытовому обустройству мигрантов, нахождению ими работы, решению ряда социальных вопросов. С другой, они укрепляли связи мигрантов по принципу землячества, воспроизводя практики традиционных отношений мест выхода, основанные на принципах восточной клановости. В тоже время лидеры мусульманских общественных организаций акцентируют свое внимание на специфических практиках, считая их достижениями. Их суть вытекает из присущего им понимания задач и форм интеграции людей в местный социум, и, реализуется скорее, не через ценности гражданского общества (правовые инструменты), а преимущественно через установление разумных и толерантных отношений с представителями власти и силовых структур. Однако такой подход к проблеме интеграции не является односторонним в Приморье, поскольку и органы власти в лице работников УФМС по Приморскому краю, чтобы держать под контролем трудовых мигрантов, постоянно прибегают к помощи лидеров. Подобные практики свидетельствуют, что в этом направлении часто действуют неформальные связи, в меньшей – опора на правовые инструменты как неотъемлемый ресурс гражданского общества. Основной путь интеграции мигрантов в местный социум должен пролегать через реализацию социальных прав и обязанностей трудовых мигрантов, в том числе граждан других государств. Общественные организации, понимая остроту проблемы, в том числе и характер внесенных изменений в миграционное законодательство, уже начали просветительскую работу в этом направлении. При этом они используют различные ресурсы для понимания конкретной ситуации в крае, особенно в г. Владивостоке, 53 принимают участие во многих мероприятиях, проводимых как властными органами, так и экспертными советами. В настоящее время в Приморье проживает примерно 30 тыс. граждан корейской национальности (по переписи 2002 г. – 17,9 тыс.). Специфику образования корейских общественных организаций в 1990-е годы определили многие факторы, в том числе увеличение численности корейцев в крае в этот период37. С начала 2000-х годов годы активная деятельность по организации помощи мигрантам постепенно сменяется в этих организациях на культурнопросветительскую. «Ассоциация корейских организаций Приморского края» (АКОРП) официально была зарегистрирована 17 марта 2008 г. В соответствии с Уставом АКОРП входит в состав Ассамблеи народов Приморья, направляет усилия на сохранение межнационального согласия и социальной стабильности, и с этой целью организует и проводит межнациональные праздники, фестивали, другие мероприятия. Работа строится на основе координации с российскими органами государственной власти и сотрудничества с правительственными и общественными организациями КНДР и РК. Благодаря АКОРП во многих общественных проектах принимают участие работающие в регионе официальные представители Северной и Южной Кореи. По сути, на территории Приморья возникла общественная площадка для международного диалога, и, с этой точки зрения, Ассоциация работает в русле государственных и общественных интересов РФ, являясь по своему потенциалу эффективным посредником в разрядке политической и военной напряженности на Корейском полуострове. Культурно- В первой половине 1990-х гг. в Приморский край мигрировали из стран «ближнего зарубежья» около 16 тыс. чел. Людей надо было поддерживать финансово и материально, на что, по большому счету было неспособно находившееся в тот момент в бедственном положении российское государство. Тут корейцам как раз и пригодились принципы, имеющие общинную основу этнической взаимопомощи. 37 54 просветительная работа проводится общественными объединениями корейцев также на территории Уссурийского городского округа, где официально зарегистрированы следующие общественные организации: Национальнокультурная автономия корейцев; Уссурийская общественная организация содействия возрождению корейской культуры «Ариран»; Приморский региональный общественный фонд содействия миру в северо-восточной Азии (региональное отделение); Краевой общественный Благотворительный Фонд Приморских корейцев «Возрождение». Их руководители отслеживают процессы миграции, члены обществ помогают нуждающимся людям. Данные вопросы обсуждаются на Координационном совете общественных объединений при администрации Уссурийского городского округа. Совет уделяет особое внимание вновь прибывшим мигрантам и помогает им адаптироваться в новых социальнокультурных условиях: организует обучение на курсах русского языка, занимается устройством детей в детские сады, школы и т.д. Члены этих общественных организаций принимают участие в акциях, проводимых на территории Уссурийского городского округа («Помоги собраться в школу»), в мероприятиях, посвященных Дню рождения города (Фестиваль национальных культур и др.), в праздновании Дня защитника Отечества и других социальнозначимых мероприятиях. В тоже время анализ деятельности общественных организаций по поддержке мигрантов за 2013–2014 гг. показывает, что приморские организации лишь в незначительной степени включены в социальные проекты Федерации мигрантов России, созданной в 2007 г. по инициативе диаспор из дальних зарубежных стран (Азия, Африка, латиноамериканские страны). Спецификой Приморского края является то, что многие направления, зафиксированные в Уставе Федерации мигрантов России, активно реализуются Приморской региональной общественной организацией «Консультационный центр по вопросам миграции и межэтнических отношений» (ПРОО 55 «Миграция». Общественная приемная по вопросам миграции и межэтнических отношений Консультационного центра). ПРОО «Миграция» зарегистрирована 20 июля 2011 г. В её Уставе закреплена нацеленность Центра на работу с мигрантами и защиту их прав. В 2014 г. эта организация была участником российского проекта «Опыт бывалых переселенцев – участникам программы «Соотечественники-II». Председатель правления ПРОО «Миграция» входит в состав таких общественных объединений края как работающий при губернаторе Общественный экспертный совет по повышению безопасности уровня жизни в Приморском крае, возглавляет рабочую группу в Межведомственной комиссии по профилактике экстремизма в межэтнических отношениях. Участие в этих общественных структурах позволяет этой НКО широко освещать цели, ход общественно значимого проекта «Опыт бывалых переселенцев» в Приморье, выявлять и критиковать недостатки в работе УФМС края. В частности, острой была ситуация с переводом в 2014 г. большинства госуслуг в сфере принятия мигрантов на коммерческую основу, передача их во ФГУП. В 2014 г. ПРОО «Миграция» уделяла очень большое внимание работе с населением, которое вынуждено было покинуть Украину. За короткое время удалось решить многие вопросы, связанные с приемом, бытовым обустройством и трудоустройством попавших в трудную ситуацию граждан Украины. Помощь этим людям проявили активную гражданскую позицию и лучшие качества приморцев. В этой работе принимали участие члены Общественной палаты, НКО, коммерческие и государственные предприятия и организации, жители края, которые откликнулись на призыв принять участие в судьбе беженцев и активно оказывали адресную материальную, консультационную и юридическую помощь. Так, на безвозмездной основе было заверено более 5 000 документов беженцам Украины, проживающим в городах и сёлах Приморского края. Оперативно оказывалась помощь тем, кто размещался в ПВР (постановка на миграционный 56 учет, организация питания, бесплатное проведение всех процедур, связанных с определением их правового статуса). В свою очередь беженцы активно включались в деятельность общественных организаций, в частности «Центра украинской культуры Анатолия Криля «Горлица». В сентябре 2014 г. беженцы из восточной Украины побывали на концертах Приморского краевого фестиваля украинской культуры «Соловьиная песня», в том числе в составе исполнителей. В январе 2015 г. около 100 детей были зрителями Рождественского фестиваля «Щедрый вечер». В г. Артеме беженцы из Украины создали общественную организацию «Соотечественники» и приняли решение войти в состав Центра украинской культуры Анатолия Криля «Горлица». 3.3. Деятельность общественных организаций в сфере борьбы с наркоманией В начале 2014 г. наблюдалась активизация деятельности общественных организаций в борьбе с наркоманией. Была предпринята попытка возродить общественное движение против наркомании, действовавшее в 1990-х годах («Приморье без наркотиков» и фонд «Участие»). С этой целью было созвано организационное заседание, в котором приняли участие представители Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Приморскому краю, различных общественных организаций и объединений города, в числе которых – «Союз национальностей города Владивостока», молодежное общественное движение «Патриот Приморья», Приморский краевой комитет общественной организации «Российский Красный Крест», районные общества инвалидов, Центр украинской культуры «Горлица» и другие. 57 В 2014 г. в крае прошли несколько акций («Сообщи, где торгуют смертью», «Скажи наркотикам нет!», «Территория безопасности», «Дети России»), направленные на снижение криминогенности и оздоровление обстановки в «спальных» районах, сокращение уровня наркопреступности, информирование населения по вопросам профилактики наркозависимости, лечения и реабилитации больных наркоманией. Как правило, в дни акции действуют телефоны «горячей линии», позвонив на которые граждане могут получить консультацию специалистов по вопросам лечения и реабилитации наркобольных. Граждане также могли сообщить оперативную информацию о местах продажи наркотиков и нахождении наркопритонов. С 11 по 25 марта во время акции во Владивостоке, организованной УМВД, УФСКН РФ по Приморскому краю, Приморским краевым наркологическим диспансером, управлением по координации правоохранительной деятельности Приморского края, на телефоны «горячей линии» поступило около 600 обращений граждан Приморья. Проблема распространения наркомании и трудности работы общественных организаций была обсуждена на III Съезде Всероссийского волонтерского антинаркотического движения в рамках Международного молодежного лагеря "Байкал-2020", в работе которого приняли участие 156 человек из 74-х регионов страны. Не менее значимым направлением в деятельности является реабилитация наркозависимых. Сегодня в крае этим занимаются Региональная общественная организация «Душепопечительский центр реабилитации граждан в честь Святого Праведного Иоанна Кронштадского Приморского края», Межрегиональная общественная организация Центр восстановления личности «Путь к свободе», Приморская краевая общественная организация социальной поддержки «Возрождение-Находка», религиозная организация «Евангельская 58 Христианская Церковь «Живой поток», организация «Твой выбор!»38. 38 По материалам сайта PrimaMedia за 2014 г. 59 Региональная общественная Заключение Гражданское общество в Приморье является реальностью. В крае существует большое число НКО и неформальных инициатив, представляющих интересы различных групп населения. В 2014 г. заработала центральная площадка для координации гражданского общества – Общественная палата Приморского края. Формирование подобных площадок продолжилось и на муниципальном уровне. Успешно действует система общественных институтов, таких как Экспертные советы Приморского края, Молодежное правительство Приморского края, Координационные советы по основным направлениям деятельности исполнительных органов краевой власти - Департаментов Приморского края. Представители общественности активно работают в общественных советах при федеральных органах исполнительной власти. Структура гражданского общества в Приморье продолжает развиваться и совершенствоваться. Но, описывая ситуацию с развитием гражданского общества в Приморье, нельзя не обратить внимания на несколько противоречий. Во-первых, высокая степень готовности людей к участию существует на фоне низкого уровня их вовлеченности в общественную деятельность. Во-вторых, острым остается запрос на более тесное сотрудничество государства, общественных организаций и граждан. В-третьих, в крае уже сформирована инфраструктура для диалога власти и общества, существует развитая система общественных организаций, способных реально влиять на позицию и политику 60 власти, но граждане в массе своей недостаточно информированы об их существовании и их возможностях. Требует совершенствования и развития система обратной связи населения и общественных организаций с органами власти. В целом, механизмы для взаимодействия общества и власти в Приморском крае в целом сформированы и работают. Результаты их действия в 2014 г. подтверждают необходимо дальнейшей работы по повышению взаимопонимания, взаимного доверия между властью и населением, по широкому применению наработанных практик взаимодействия. И этот капитал может быть создан только через совместную работу по решению конкретных актуальных социальных проблем. Потенциал роста гражданской активности в Приморском крае очевиден. И в контексте той ситуации, в которой оказалась страна, принципиальное значение приобретает вопрос, в какое русло эта активность будет направлена: в русло протеста или же в сторону конструктивного сотрудничества. На сегодняшний день очевидны настроения общества в пользу конструктивного диалога. Эти настроения необходимо поддерживать, развивать и использовать в интересах устойчивого социально-экономического и культурного развития края. Общественная палата Приморского края - это как раз один из посредников, который может успешно запустить позитивные процессы, поддерживая и распространяя лучшие взаимодействия власти и гражданского общества. 61 практики