doc - Федеральный профсоюз авиационных диспетчеров России

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ПРОФСОЮЗ
АВИАЦИОННЫХ ДИСПЕТЧЕРОВ РОССИИ
www.fatcurus.ru е-mail: postmaster@fatcurus.ru
125993, ГСП-3, Москва, Ленинградский пр-т. 37, комн.472.
тел/факс: (495) 601-06-11
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░
FEDERAL UNION OF AIR TRAFFIC CONTROLLERS OF RUSSIA (FUATC/R)
════════════════════════════════════════════════════════════════════
исх. №
115
от 14 марта
2012 г.
Генеральному директору
ФГУП "Госкорпорация по ОрВД"
В.М. Горбенко
Уважаемый Валерий Михайлович!
В Исполком ФПАД России поступила информация о проведении в феврале 2012 года
в Екатеринбургском Центре ОВД филиала «Аэронавигация Урала» ФГУП "Госкорпорация
по ОрВД" аттестации рабочих мест диспетчеров ДПР.
Результаты аттестации оформлены в Карте аттестации рабочего места ДПР по
условиям труда №26.5. При этом общая оценка условий труда по степени вредности и (или)
опасности факторов производственной среды и трудового процесса установлена на уровене 2
класса (допустимый).
Полагаем, что результаты проведенной аттестации не соответствуют реальным
условиям труда на рабочем месте диспетчера ДПР Екатеринбургского Центра ОВД.
В соответствии со ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда
проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 г. №342н.
Критерии оценки факторов рабочей среды, тяжести, напряженности трудового
процесса, а так же гигиеническая классификация условий труда по показателям вредности и
опасности производится в соответствии с Руководством (Р 2.2.2006-05) по гигиенической
оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий
труда" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г.).
В соответствии с п.п. 5.11.1-5.11.3 условия труда на рабочем месте отвечают
гигиеническим требованиям и относятся к 1 или 2 классу, если фактические значения
уровней вредных факторов находятся в пределах оптимальных или допустимых величин
соответственно. Если уровень хотя бы одного фактора превышает допустимую величину, то
условия труда на таком рабочем месте, в зависимости от величины превышения и в
соответствии с настоящим Руководством, как по отдельному фактору, так и при их
сочетании могут быть отнесены к 1-4 степеням 3 класса вредных или 4 классу опасных
условий труда. Общую оценку устанавливают по наиболее высокому классу и степени
вредности.
В соответствии с п. 5.10.1 и п. 5.10.3 критерии и классификация напряженности
трудового процесса представлена в таблице 18. Оценка напряженности труда
2
осуществляется в соответствии с "Методикой оценки напряженности трудового процесса"
(Приложение №16 (обязательное)). Наивысшая степень напряженности труда соответствует
классу 3.3.
Пунктом 6 Приложения №16 к Руководству определено, что независимо от
профессиональной принадлежности (профессии) учитываются все 23 показателя,
перечисленные в табл. 18. Не допускается выборочный учет каких-либо отдельно взятых
показателей для общей оценки напряженности труда. По каждому из 23 показателей в
отдельности определяется свой класс условий труда. При окончательной оценке
напряженности труда: "Допустимый" (2 класс) устанавливается в случаях, когда 6 и более
показателей отнесены ко 2 классу, а остальные - к 1 классу, либо когда от 1 до 5 показателей
отнесены к 3.1 и/или 3.2 степеням вредности, а остальные показатели имеют оценку 1-го
и/или 2-го классов; "Вредный" (3) класс устанавливается в случаях, когда 6 или более
показателей отнесены к третьему классу (обязательное условие).
Как следует из Протокола №3 (исследование напряженности трудового процесса) к
Карте аттестации №26.5 общая оценка напряженности труда установлена по классу 2
(допустимый), поскольку к классу 3 отнесено только 5 показателей:
- Содержание работы - 3.1;
- Восприятие сигналов (информации) и их оценка – 3.1;
- Наблюдение за экранами видеотерминалов – 3.2;
- Продолжительность рабочего дня – 3.1;
- Сменность работы – 3.1.
Остальные показатели в результате проведенной аттестации были отнесены к классам
1 (оптимальный) и 2 (допустимый).
Таким образом, общая оценка напряженности труда диспетчера ДПР в
Екатеринбургском Центре ОВД, и, соответственно, общая оценка условий труда по степени
вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса,
установлена как класс 2 (допустимые условия).
Между тем, при отнесении обязательных показателей напряженности труда к
соответствующим классам, аттестационной комиссией были допущены следующие грубые
нарушения:
1.В разделе 1. «Интеллектуальные нагрузки», пункт 1.3 (Распределение функций)
отнесен аттестационной комиссией к классу 2 (допустимый).
Согласно таблице 18 Руководства при определении класса условий труда по
распределению функций присваиваются классы:
2 (допустимый) – обработка, выполнение задания и его проверка;
3.1 (вредный 1 степени) – Обработка, проверка и контроль за выполнением задания;
3.2 (вредный 2 степени) – Контроль и предварительная работа по распределению
заданий другим лицам.
В Методике оценки напряженности трудового процесса (Приложение №16 (п. 1.3))
деются следующие пояснения: «…Трудовая деятельность, содержащая простые функции,
направленные на обработку и выполнение конкретного задания, не приводит к значительной
напряженности труда. Примером такой деятельности является работа лаборанта (класс 1).
Напряженность возрастает, когда осуществляется обработка, выполнение с последующей
проверкой выполнения задания (класс 2), что характерно для таких профессий, как
медицинские сестры, телефонисты и т.п. Классом 3.2 оценивается по данному показателю
такая работа, которая включает не только контроль, но и предварительную работу по
распределению заданий другим лицам. Наиболее сложная функция - это предварительная
3
подготовительная работа с последующим распределением заданий другим лицам (класс
3.2), которая характерна для таких профессий как руководители промышленных
предприятий, авиадиспетчеры, научные работники, врачи и т.п.».
В соответствии с разделом 1 Технологии работы диспетчера ДПР Екатеринбургского
Центра ОВД (утв. 10.06.2010г.) диспетчер ДПР дает указания о движении ВС по аэродрому,
осуществляет управление ВС при рулении, буксировке с использованием средств связи,
докладов экипажей, машины сопровождения и визуального наблюдения, взаимодействуя с
РП аэродрома, диспетчерами Бюро информации ОВД(ARO), ДПК, ДПП, СДП, ВСДП,
ПДСП, осуществляет контроль за воздушными судами во время ОВД. Контроль за
движением ВС осуществляется путем визуального наблюдения, а так же сопоставления
докладов экипажей ВС с выданными ранее указаниями. Диспетчер ДПР требует от экипажей
ВС, выполнения и повторения указаний, сообщений и определенных Технологией действий
и др.
Аналогичные функции определены в Должностной инструкции диспетчера ДПР ДИГК-0603-025.1 (утв. 29.12.2010г.).
Таким образом, функциональные обязанности диспетчера ДПР определяют
распределение заданий (указаний) другим лицам (экипажи ВС, водители машин
сопровождения, специалисты визуального наблюдения и др.), а так же контроль за
выполнением, отданных экипажам ВС и другим лицам, указаний.
На основании действующих, регламентирующих работу диспетчера ДПР
Екатеринбургского Центра ОВД, документов, условия труда диспетчера ДПР, в части
«распределения функций», должны быть отнесены к классу 3.2.
2.В разделе 1. «Интеллектуальные нагрузки», пункт 1.4 (Характер выполняемой
работы) отнесен аттестационной комиссией к классу 2 (допустимый).
Между тем, согласно таблице 18 Руководства, при определении класса условий труда
по распределению функций, присваиваются классы:
2 (допустимый) – Работа по установленному графику с возможной его коррекцией по
ходу деятельности;
3.1 (вредный 1 степени) – Работа в условиях дефицита времени;
3.2 (вредный второй степени) – Работа в условиях дефицита времени и информации с
повышенной ответственностью за конечный результат.
В Методике оценки напряженности трудового процесса (Приложение №16 (п. 1.4))
деются следующие пояснения: «"Характер выполняемой работы" - … Если работа протекает
по строго установленному графику с возможной его коррекцией по мере необходимости, то
напряженность повышается (2 класс - медсестры, телефонисты, телеграфисты и др.). Еще
большая напряженность труда характерна, когда работа выполняется в условиях дефицита
времени (класс 3.1 - мастера промышленных предприятий, научные работники,
конструкторы). Наибольшая напряженность (класс 3.2) характеризуется работой в условиях
дефицита времени и информации. При этом отмечается высокая ответственность за
конечный результат работы (врачи, руководители промышленных предприятий, водители
транспортных средств, авиадиспетчеры). Таким образом, критериями для отнесения работ по
данному показателю к классу 3.1 (напряженный труд 1 степени) является работа в условиях
дефицита времени. Здесь необходимо руководствоваться требованием настоящего
руководства, согласно которому оценку условий труда должны выполнять при проведении
технологических процессов в соответствии с технологическим регламентом. Поэтому
классом 3.1 по показателю "характер выполняемой работы" должна оцениваться лишь такая
4
работа, при которой дефицит времени является ее постоянной и неотъемлемой
характеристикой, и при этом успешное выполнение задания возможно только при
правильных действиях в условиях такого дефицита. Напряженный труд 2 степени (класс 3.2)
характеризует такую работу, которая происходит в условиях дефицита времени и
информации с повышенной ответственностью за конечный результат. В отношении
дефицита времени следует руководствоваться изложенными выше соображениями, а что
касается повышенной ответственности за конечный результат, то такая ответственность
должна быть не только субъективно осознаваемой, поскольку на любом рабочем месте
исполнитель такую ответственность осознает и несет, но и возлагаемой на исполнителя
должностной инструкцией. Степень ответственности должна быть высокой - это
ответственность за нормальный ход технологического процесса (например, диспетчер,
машинист котлов, турбин и блоков на энергопредприятии), за сохранность уникального,
сложного и дорогостоящего оборудования и за жизнь других людей (мастера, бригадиры)».
Работа диспетчера ДПР, при выполнении технологических операций, всегда связана с
дефицитом времени, поскольку зависит от множества факторов, в т.ч. необходимостью
управления движением движущихся объектов повышенной опасность – воздушными судами,
согласованию своих действий с диспетчерами других (смежных) диспетчерских пунктов (ст.
Технологию работы диспетчера ДПР), а так же специалистами наземных служб аэропорта.
Любое промедление при исполнении диспетчером ДПР своих технологических
обязанностей, грозит возникновением авиационных событий (инцидентов, происшествий).
При этом следует учитывать степень ответственности диспетчера ДПР за нормальный ход
технологического процесса по управлению движением ВС, жизни людей, находящихся на
борту ВС. Должностной инструкцией диспетчера ДПР (пункты 2.4, 2.18 и 5.1) прямо
предусмотрено, что диспетчер ДПР обеспечивает безопасность полетов при ОВД в случаях,
когда создается угроза безопасности полетов, немедленно принимает меры по
предотвращению угрозы, несет ответственность за безопасность полетов ВС при УВД в
своей контролируемой зоне.
Таким образом, по характеру работы, рабочее место диспетчера ДПР должно быть
отнесено к классу вредности 3.2 (минимум – 3.1).
3.В разделе 3. «Эмоциональные нагрузки», пункт 3.1 (Степень ответственности,
значимость ошибки) отнесен аттестационной комиссией к классу 1 (оптимальные условия).
Согласно таблице 18 Руководства при определении класса условий труда по степени
ответственности и значимости ошибки присваиваются классы:
1 (оптимальные условия) – Несет ответственность за выполнение отдельных
элементов заданий. Влечет за собой дополнительные усилия в работе со стороны работника;
3.1 (вредный 1 степени) – Несет ответственность за функциональное качество
основной работы (задания). Влечет за собой исправления за счет дополнительных усилий
всего коллектива (группы, бригады и т.п.);
3.2 (вредный второй степени) – Несет ответственность за функциональное качество
конечной продукции, работы, задания. Влечет за собой повреждение оборудования,
остановку технологического процесса и может возникнуть опасность для жизни.
В Методике оценки напряженности трудового процесса (Приложение №16 (п. 3.1))
даются следующие пояснения: «Степень ответственности за результат собственной
деятельности. Значимость ошибки» - указывает, в какой мере работник может влиять на
результат собственного труда при различных уровнях сложности осуществляемой
деятельности. С возрастанием сложности повышается степень ответственности, поскольку
5
ошибочные
действия
приводят
к дополнительным усилиям со стороны
работника или целого коллектива, что, соответственно, приводит к увеличению
эмоционального напряжения.
Для таких профессий, как руководители и мастера промышленных предприятий,
авиадиспетчеры, врачи, водители транспортных средств и т.п. характерна самая высокая
степень ответственности за окончательный результат работы, а допущенные ошибки могут
привести к остановке технологического процесса, возникновению опасных ситуаций для
жизни людей (класс 3.2). Наименьшая значимость критерия отмечается в работе лаборанта,
где работник несет ответственность только за выполнение отдельных элементов продукции,
а в случае допущенной ошибки дополнительные усилия только со стороны самого работника
(1 класс).
Класс 1 - ответственность за качество действий или операций, являющихся элементом
трудового процесса по отношению к его конечной цели, а ошибка исправляется самим
работающим на основе самоконтроля или внешнего, формального контроля по типу
"правильно-неправильно" (все виды подсобных работ, санитарки, уборщицы, грузчики и
т.д.).
Класс 3.1 - ответственность за весь технологический процесс или деятельность, а
ошибка исправляется всем коллективом, группой, бригадой (диспетчерский персонал,
мастера, бригадиры, начальники цехов основного производства), за исключением случаев,
когда ошибка может привести к перечисленным ниже последствиям.
Класс 3.2 - ответственность за качество продукции, производимой всем структурным
подразделением или повышенная ответственность за результат собственной ошибки, если
она может привести к остановке технологического процесса, поломке дорогостоящего или
уникального оборудования, либо к возникновению опасности для жизни других людей
(водители, перевозящие пассажиров автотранспортных средств, пилоты пассажирских
самолетов, машинисты локомотивов, капитаны судов, руководители предприятий и
организаций)».
Учитывая приведенные выше критерии оценки, аттестационная комиссия, фактически
приравняла ответственность диспетчера ДПР за результаты своей деятельности, а так же
значимость возможной ошибки диспетчера ДПР, к работе санитарки, уборщицы или
грузчика.
Между тем, как следует из Методики, работа авиационного диспетчера, в т.ч.
диспетчера ДПР, по данному показателю, относится к классу 3.2, поскольку характеризуется
самой высокой степенью ответственности за окончательный результат работы, а
допущенные ошибки могут привести к остановке технологического процесса,
возникновению опасных ситуаций для жизни людей (экипажей ВС и пассажиров), что
подтверждается не только общей спецификой работы авиадиспетчера, но так же технологией
работы и должностной инструкцией диспетчера ДПР.
4.В разделе 3. «Эмоциональные нагрузки», пункт 3.3 (Степень ответственности за
безопасность других) отнесен аттестационной комиссией к классу 1 (оптимальные условия).
Согласно таблице 18 Руководства при определении класса условий труда по степени
ответственности за безопасность других, присваиваются классы:
1 (оптимальные условия) – Ответственность исключена;
3.2 (вредный второй степени) – Ответственность возможна.
В Методике оценки напряженности трудового процесса (Приложение №16 (п. 3.3))
деются следующие пояснения: «Ответственность за безопасность других лиц». При оценке
6
напряженности необходимо учитывать лишь прямую,
а
не
опосредованную
ответственность (последняя распределяется на всех руководителей), то есть такую, которая
вменяется должностной инструкцией. Как правило, это … работники, чья ответственность
исходит из самого характера работы - врачи некоторых специальностей (хирурги,
реаниматологи,
травматологи,
воспитатели
детских
дошкольных
учреждений,
авиадиспетчеры)».
Из Технологии работы диспетчера ДПР и Должностной инструкции диспетчера ДПР
(см. выше) следует, что он несет ответственность за обеспечение безопасности полетов в
своей контролируемой зоне, а ошибки в его работе, могут привести к угрозе жизни и
здоровья людей.
Аттестационная комиссии, установив по данному показателю класс 1 (оптимальные
условия), т.е. отсутствие всякой ответственности, фактически вывела диспетчеров ДПР из
под ответственности, в т.ч. административной и уголовной, за действия, которые могли бы
привести или привели к авиационному происшествию в т.ч. сопровождающемуся
причинением вреда здоровью людей или их гибели.
По указанному показателю, должен быть установлен класс 3.2.
5.В разделе 5. «Режим работы», пункт 5.3 (Наличие регламентированных перерывов)
отнесен аттестационной комиссией к классу 2 (допустимые условия).
Согласно таблице 18 Руководства при определении класса условий труда по наличию
регламентированных перерывов, присваиваются классы:
2 (допустимые условия) – Перерывы регламентированы, недостаточной
продолжительности: от 3 до 7% рабочего времени
3.1 (вредные первой степени) - Перерывы не регламентированы и недостаточной
продолжительности: до 3% рабочего времени
3.2 (вредные второй степени) – Перерывы отсутствуют.
В Методике оценки напряженности трудового процесса (Приложение №16 (п. 5.3))
даются следующие пояснения: Наличие регламентированных перерывов и их
продолжительность (без учета обеденного перерыва)". К регламентированным перерывам
следует относить только те перерывы, которые введены в регламент рабочего времени на
основании официальных внутрипроизводственных документов, таких как коллективный
договор, приказ директора предприятия или организации, либо на основании
государственных документов - санитарных норм и правил, отраслевых правил по охране
труда и других. Недостаточная продолжительность или отсутствие регламентированных
перерывов усугубляет напряженность труда, поскольку отсутствует элемент
кратковременной защиты временем от воздействия факторов трудового процесса и
производственной среды. Существующие режимы работ авиадиспетчеров, врачей,
медицинских сестер и т.д. характеризуются отсутствием регламентированных перерывов
(класс 3.2), в отличие от мастеров и руководителей промышленных предприятий, у которых
перерывы не регламентированы и непродолжительны (класс 3.1). В то же время, перерывы
имеют место, но они недостаточной продолжительности у конструкторов, научных
работников, телеграфистов, телефонистов и др. (2 класс).
Действующими в Екатеринбургском Центре ОВД нормативными документами
регламентированные перерывы, т.е. перерывы введенные в регламент работы, за
исключением перерывов для отдыха и питания, не учитываемых при определении условий
труда по показателю «Наличие регламентированных перерывов», для диспетчеров ДПР не
7
установлены.
Следовательно,
по приведенному показателю, для диспетчеров
ДПР Екатеринбургского Центра ОВД должен быть установлен класс 3.2.
Аттестационная комиссия, при проведении аттестации рабочих мест диспетчера ДПР
в Екатеринбургском Центре ОВД ошибочно занизила класс условий труда по следующим
показателям:
Распределение функций – 3.2 (установлен класс 2);
Характер выполняемой работы – не менее 3.1 (установлен класс 2);
Степень ответственности, значимость ошибки – 3.2 (установлен класс 1);
Степень ответственности за безопасность других – 3.2 (установлен класс 1);
Наличие регламентированных перерывов – 3.2 (установлен класс 2).
Фактически при отнесении рабочего места диспетчера ДПР по степени
напряженности трудового процесса общая оценка напряженности труда, в соответствии с
правилами, предусмотренными п. 6 Приложения №16 к Руководству 2.2.2006-05, должна
быть установлена не менее класса 3.2 (вредные условия 2 степень), поскольку от 1 до 5
показателей отнесены к классу 3.1, а от 4 до 5 показателей - к классу 3.2.
Кроме того, следует отметить, что при проведении аналогичной аттестации рабочих
мест диспетчера ДПР Екатеринбургского Центра ОВД в феврале 2010г. была установлена
общая оценка условий труда по классу 3.1 (вредные условия труда), при этом никаких
изменений в условиях труда и регламентирующих документах диспетчеров ДПР не
произошло.
На основании изложенного, прошу Вас дать указание о приведении результатов
аттестации рабочих мест диспетчера ДПР Екатеринбургского Центра ОВД филиала
«Аэронавигация Урала» ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" в соответствие с действующим
законодательством.
О результатах рассмотрения вопроса прошу сообщить в адрес ФПАД России.
Приложение: на 33 л. в 1 экз.
Президент ФПАД России
Ковалев С.А.