О порядке и размере возмещения процессуальных издержек

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении
изменений в постановление Правительства Российской Федерации
от 01.12.2012 № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных
издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи
с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением
требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании
утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР
и Правительства Российской Федерации»
Возмещение процессуальных издержек, связанных с участием адвоката,
участвующего в качестве защитника по назначению в конкретном уголовном деле,
а также с рассмотрением гражданского дела регулируется постановлением
Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1240 «О порядке и размере
возмещения
процессуальных
издержек,
связанных
с
производством
по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также
расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской
Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров
РСФСР и Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление
Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 1240), которым утверждено
Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством
по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также
расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской
Федерации (далее – Положение 1240).
В связи с необходимостью законодательного разрешения правовых коллизий
по порядку расчета и размера возмещения адвокатам процессуальных издержек,
связанных с производством по уголовному делу, и издержек в связи с
рассмотрением гражданского дела разработан проект постановления Правительства
Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства
Российской Федерации от 01.12.2012 № 1240 «О порядке и размере возмещения
процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу,
издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи
с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации
и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР
и Правительства Российской Федерации» (далее – проект постановления).
В настоящее время Положением № 1240 не регламентируются вопросы
вознаграждения адвоката, участвующего в проведении процессуальных действий
за пределами рабочего времени; участие защитника в процессуальных действиях
2
до возбуждения уголовного дела; вопрос вознаграждения адвоката, участвующего
в течение одного дня по нескольким уголовным делам.
Пунктом 23 Положения № 1240 регулируется вопрос оплаты труда адвоката
по назначению только в рабочее и ночное время, а также в выходные и нерабочие
дни, однако в нем не даются разъяснения понятий «рабочий день» и «ночное время»
применительно к адвокатской деятельности.
Положением № 1240 регулируются вопросы вознаграждения адвоката
по назначению в рабочее время и ночное время, а также выходные и нерабочие
праздничные
дни,
но
не
содержится
понятия
«ночное
время»,
что в правоприменительной практике вызывает разногласия, так как
уполномоченные органы отказываются оплачивать труд адвокатов в повышенном
размере за пределами рабочего времени (в период с 18.00 до 22.00 и с 06.00
до 09.00), установленного для них советами адвокатских палат в пределах
предоставленных им законом полномочий (статья 31 Федерального закона
от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации»).
По указанному вопросу сложилась определенная судебная практика, которая
поддерживает позицию адвокатского сообщества по проблеме толкования понятия
«ночное время» и повышенной оплаты туда адвокатов, выполняемого за пределами
установленного для них рабочего времени.
Так, 24.09.2009 Кировский районный суд г. Екатеринбурга оставил
без удовлетворения иск прокуратуры Свердловской области о признании
несоответствующим закону пункта 1 решения совета Адвокатской палаты
Свердловской области, согласно которому «рабочим днем для адвокатов
Адвокатской палаты Свердловской области является период с 09.00 до 18.00.
Период за пределами рабочего времени является ночным».
Суд отметил, что вопросы оплаты труда адвоката регулируются специальным
законодательством и к ним не применимы установленные Трудовым
законодательством Российской Федерации и Уголовно-процессуальным кодексом
Российской Федерации понятия ночного времени с 22.00 до 06.00, так как,
в частности, в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации
«определение
периода
«ночного
времени»
введено
законодателем
не для установления размера оплаты труда адвоката, а для запрещения производства
следственных действий в ночное время (статья 164 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации). Следовательно, принятое Советом Адвокатской
палаты Свердловской области в пределах своей компетенции решение об
определении периода «ночного времени» не противоречит ни нормам Трудового
3
кодекса Российской Федерации, ни нормам Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации. По смыслу принятого решения, работа адвоката
за пределами нормальной продолжительности рабочего времени должна быть
оплачена в повышенном размере, поскольку в данном случае имеет место
переработка со стороны адвоката в том случае, если он участвует в следственных
действиях после 18.00».
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда
оставила это решение в силе.
Аналогичным является решение Курганского городского суда Курганской
области от 15.08.2011, обязавшего следователя оплатить в повышенном размере
труд адвоката за участие в следственном действии после окончания рабочего
времени.
Таким образом, в пункте 23 проекта постановления данный вопрос
предлагается урегулировать в полном объеме.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 04.03.2013
№ 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской
Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
установлено, что защитник может участвовать в процессуальных действиях,
выполняемых до возбуждения уголовного дела дознавателем или следователем
при проверке сообщений о любом совершенном или готовящемся преступлении.
При этом при назначении адвоката в случаях, установленных законом,
в качестве защитника лиц, в отношении которых проводится проверка, адвокат
не может реализовать свое право на вознаграждение за труд из-за отсутствия
соответствующего правового механизма регулирования данного вопроса.
Отсутствуют правовые основания вознаграждения адвоката за участие
в процессуальных действиях, выполняемых до возбуждения уголовного дела
дознавателем или следователем при проверке сообщений о любом совершенном
или готовящемся преступлении.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и действующее
Положение № 1240 увязывают вознаграждение адвоката с его участием в качестве
защитника по назначению в уголовном деле, а не в процессуальных действиях,
выполняемых дознавателем или следователем до возбуждения уголовного дела.
Вместе с тем порядок расчета вознаграждения адвоката распространяется
также на участие адвоката в процессуальных действиях, выполняемых
до возбуждения уголовного дела дознавателем или следователем при проверке
сообщений о любом совершенном или готовящемся преступлении.
4
Таким образом, для устранения правовой неопределенности предлагается
данное противоречие урегулировать в разработанном проекте постановления,
дополнив пункт 23 соответствующими изменениями.
Также в настоящее время вопрос вознаграждения адвоката, участвующего
в течение одного дня по нескольким уголовным делам, четко не регламентирован
ни в Положении, ни в действующем приказе Минюста России
и Минфина России от 05.09.2012 № 174/122н. Правовая неопределенность
содержалась и в ранее действовавших нормативных правовых актах по этому
вопросу (например, в постановлении Правительства Российской Федерации
от 04.07.2003 № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве
защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов
предварительного следствия или суда»), в связи с чем неоднократно возникали
коллизии в ходе правоприменения из-за различий в толковании.
В целях законодательного урегулирования указанных несоответствий
в разработанном проекте Постановления № 1240 содержатся нормы,
регламентирующие соответствующие положения.
В названии Постановления № 1240 заявлено о регулировании вопросов
возмещения процессуальных издержек, связанных с рассмотрением гражданского
дела.
С момента введения в действие постановления Правительства Российской
Федерации от 04.07.2003 № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего
в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов
дознания, органов предварительного следствия или суда» не решается вопрос
вознаграждения адвоката при назначении его судом в порядке статьи 50
Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации.
Адвокаты участвуют по назначению суда в гражданских делах, однако
законодательное регулирование оплаты труда адвоката, участвующего
в гражданском судопроизводстве по назначению в порядке статьи 50 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации и в иных случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации, отсутствует.
До настоящего времени вознаграждение адвоката, участвующего
по назначению в гражданском процессе, осуществляется на основании устаревших
разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных им в обзорах
законодательства и судебной практики за третий квартал 2008 года и за первый
квартал 2009 года (по аналогии с оплатой труда
адвокатов в уголовном
судопроизводстве по назначению), за счет средств, предусмотренных судам на
руководство и управление в сфере установленных функций.
5
С принятием в 2012 году постановления Правительства Российской
Федерации от 01.12.2012 № 1240 разъяснения Верховного Суда Российской
Федерации утратили актуальность, так как они основывались на постановлении
Правительства Российской Федерации от 04.07.2003 № 400 «О размере оплаты
труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве
по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда».
В настоящее время порядок вознаграждения адвоката, участвующего
по назначению в гражданском судопроизводстве, правового регулирования
не имеет.
Для устранения правовой неопределенности предлагается дополнить
Положение пунктом 231 следующего содержания:
«231
Вознаграждение
адвоката,
участвующего
в
гражданском
судопроизводстве по назначению суда в порядке статьи 50 Гражданскопроцессуального кодекса Российской Федерации, осуществляется за счет средств
федерального бюджета в порядке и размерах, установленных настоящим
Положением для адвокатов, участвующих в уголовном деле по назначению
дознавателя, следователя или суда.».
Одновременно в проекте постановления предлагается урегулировать вопросы,
связанные с особенностями возмещения расходов на производство судебной
экспертизы по уголовным и гражданским делам.
В действующем Положении 1240 не предусмотрено возмещение сумм,
израсходованных на производство судебной экспертизы по уголовным и
гражданским делам в экспертных негосударственных учреждениях, а также в
государственных экспертных учреждениях сверх установленного государственного
задания.
Федеральные бюджетные судебно-экспертные учреждения Минюста России,
финансируемые за счет средств федерального бюджета в виде субсидии на
выполнение государственного задания на выполнение государственных услуг
(работ), производят экспертизы по уголовным и гражданским делам, при проверке
сообщения о преступлении за счет выделяемых субсидий в случае назначения
экспертизы по инициативе органа или лица, имеющих право назначать судебную
экспертизу, и наличия указанных государственных услуг (работ) в перечне
государственных услуг (работ).
При этом во многих федеральных бюджетных судебно-экспертных
учреждениях Минюста России количество фактически выполненных судебных
экспертиз по уголовным и гражданским делам, при проверке сообщения о
6
преступлении превышает количество, предусмотренное соответствующим
государственным заданием.
Для устранения правовой неопределенности предлагается внести изменения в
пункты 22 и 25 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с
производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением
гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований
Конституционного Суда Российской Федерации, учитывающие возмещение сумм,
израсходованных на производство судебной экспертизы в экспертных
негосударственных учреждениях и в государственных экспертных учреждениях
сверх установленного государственного задания, и дополнить пунктом 371,
регулирующим возмещение расходов в случае освобождения стороны от уплаты
судебных расходов.
Выделение дополнительных бюджетных ассигнований за счет средств
федерального бюджета не потребуется.