Глава 4. Использование навигационных ресурсов

Предложения профессора кафедры Аэронавигации Санкт-Петербургского
университета гражданской авиации Анатолия Владимировича Липина
Вносится Президентом Российской Федерации
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
«О навигации»
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы
деятельности в области навигации.
Закон направлен на создание условий для удовлетворения потребностей
государства, физических и юридических лиц и потребителей в навигационных
услугах, а также условий для функционирования и взаимодействия органов
государственной власти Российской Федерации в области навигации.
Комментарий.
Понятие “потребитель навигационных услуг” дано по тексту ниже.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цели, задачи и сферы действия настоящего Федерального
закона. Правовое регулирование в области навигационной деятельности
Настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения субъектов
права, возникающие при:
формировании и использовании навигационных ресурсов на основе
создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и
предоставления потребителю навигационной информации;
создании и развитии средств навигационного оборудования;
создании и распространении навигационных средств пользователей,
технологий и средств обеспечения их комплексного применения и
использования;
защите навигационной информации в интересах обороны и безопасности
Российской Федерации.
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы
деятельности в области навигации.
Правовое регулирование в области создания, обращения, обмена и
защиты навигационной информации основывается на настоящем Федеральном
законе, других федеральных законах и нормативных правовых актах
Российской Федерации, а также международных договорах Российской
Федерации.
Имущественные и связанные с ними личные неимущественные
отношения в процессе навигационной деятельности
гражданским законодательством Российской Федерации.
регулируются
Статья 2. Основные понятия, используемые для целей настоящего
Федерального закона
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие
понятия:
- навигация - область отношений, возникающих в процессе научной,
технической
и
эксплуатационной
деятельности
эксплуатационная
деятельность при решении навигационных задач управления морскими судами
(морская навигация), летательными аппаратами воздушными судами
(воздушная навигация), космическими аппаратами (космическая навигация) и
наземными мобильными объектами (наземная навигация).
Комментарий.
В термине слова “область отношений, возникающих в процессе научной,
технической деятельности” являются неуместными. Научные и технические
отношения осуществляются на земле, когда процесс навигации может
отсутствовать. Во время самой навигации уже поздно выяснять отношения.
Космический аппарат также является летательным аппаратом в космосе.
Основными задачами навигации являются расчет и выбор оптимального
маршрута движения, ориентирование в пространстве и времени с целью
обеспечения безопасности движения;
Комментарий.
“Основными задачами навигации являются …” – это к понятию не относится.
- задачи навигации - расчет и выбор оптимального маршрута движения,
для ориентирования в пространстве и во времени с целью обеспечения
безопасности движения;
- навигационная информация - совокупность сведений (сообщений,
данных) о предметах, фактах и явлениях, использующихся для решения задач
навигации, независимо от формы их представления;
- маршрутизация - область отношений, возникающих при решении задач
наземной навигации с использованием карт маршрутизации, средств
мобильной связи и телематических услуг;
- маршрутизация - решение задач наземной навигации с использованием
карт (специальных схем), средств мобильной связи и телематических услуг;
- карты маршрутизации - вид специальных навигационных карт,
использующихся в процессе маршрутизации наземных мобильных объектов;
Комментарий.
Хорошо, что за рубежом еще не ввели такое понятие.
- навигационная деятельность в области навигации - форма отношений,
возникающих при решении задач в области наземной, морской, воздушной и
космической навигации;
навигационные ресурсы - совокупность средств навигации,
включающих
навигационное
оборудование,
геопространственную
информацию
и
создающее
радионавигационные поля;
и
принимающее
искусственные
Комментарий.
Информация о рельефе местности относится к геопространственной
информации, но это информация не относится навигационным ресурсам.
- навигационные работы - навигационная деятельность по созданию и
использованию навигационных ресурсов;
- навигационные процессы - совокупность последовательных действий,
направленных на решение задач в области навигации;
- навигационные услуги - совокупность отношений, направленных на
удовлетворение потребностей пользователей при решении навигационных
задач;
- единое геоинформационное пространство - совокупность всех
объектов, между которыми установлены отношения, идентичные по своей
структуре с геопространственными отношениями;
геопространственная информация - совокупность сведений о
пространственных объектах, процессах и явлениях, связанных с Землей;
- потребитель навигационных услуг - физическое или, юридическое
лицо или общественное объединение, использующее навигационные ресурсы
для решения задач навигации;
Комментарий.
Ниже в ст. 3 п. 2 дано:
“создание условий для качественного и эффективного навигационного
обеспечения движения мобильных средств, физических лиц, органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и
общественных объединений на основе государственных навигационных
ресурсов, а также обеспечение прав физических и юридических лиц на
навигационную деятельность;”.
- навигационное обеспечение - комплекс мероприятий, осуществляемых в целях эффективного решения задач навигации;
защита навигационной информации - комплекс организационнотехнических мер, направленных на защиту сведений, составляющих
государственную тайну (конфиденциальную информацию) в области
навигации,
а
также
мероприятия
по
предотвращению
ее
несанкционированного использования;
- навигационно-гидрографическое
обеспечение
комплекс
мероприятий по установке и обслуживанию средств навигационного
оборудования, выполнению гидрографических съемок, подготовке и изданию
морских навигационных карт, руководств и пособий для плавания,
распространению извещений мореплавателям и другой информации, а также
принятию мер, обеспечивающих нормальное выполнение услуг.
Комментарий.
Отсутствуют понятия по обеспечению других видов навигации: воздушная,
космическая и наземная.
Статья 3. Основы государственной
навигационной деятельности
политики
в
области
1. Государственная политика в сфере создания навигационных ресурсов
и навигации направлена на формирование условий для эффективного и
качественного навигационного обеспечения решения стратегических и
оперативных задач в сфере экономики, обороны и безопасности Российской
Федерации.
2.
Основными направлениями государственной политики в сфере
навигации являются:
обеспечение условий для развития навигационных услуг потребителям;
создание и развитие федеральных и региональных инфраструктур
навигационных систем, обеспечение их совместимости и взаимодействия в
едином геоинформационном пространстве;
создание и развитие фундаментальных основ построения глобальных,
федеральных, региональных и локальных навигационных систем на базе
государственных эталонов единиц величин;
Комментарий.
Закон должен охватывать не только глобальные и региональные
навигационные системы, но о локальные с малым радиусом действия, к примеру,
рабочая область которых находится в пределах района аэродрома.
создание условий для качественного и эффективного навигационного
обеспечения движения мобильных средств, физических лиц, органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и
общественных объединений потребителей навигационных услуг на основе
государственных
навигационных ресурсов, а также обеспечение прав
физических и юридических лиц потребителей навигационных услуг на
навигационную деятельность;
содействие формированию рынка навигационных услуг, навигационных
систем, технологий и средств их обеспечения;
формирование
и
реализация
единой
научно-технической
и
промышленной политики в сфере навигации с учетом современного уровня
развития навигационных технологий;
поддержка бизнес-проектов и целевых программ навигации;
создание условий для привлечения отечественных и зарубежных
инвестиций, а также совершенствования механизма разработок и реализации
проектов в области навигации;
развитие законодательства в сфере навигационной деятельности и защиты
навигационной информации.
Глава 2. Навигационная деятельность
Статья 4. Понятие навигационной деятельности
1.
Навигационная деятельность включает в себя:
навигационные работы в интересах органов государственной власти,
органов местного самоуправления, государственных и негосударственных
организаций;
Комментарий.
В статье 3, п. 2 упоминаются общественные объединения.
Навигационная деятельность включает в себя навигационные работы в
интересах потребителей навигационных услуг.
2. К навигационным работам в интересах органов государственной
власти,
органов
местного
самоуправления,
государственных
и
негосударственных организаций относятся:
создание и контроль использования навигационных данных для решения
задач навигации на территории Российской Федерации;
развитие и эксплуатация системы средств навигационного оборудования
морей Российской Федерации в пределах юрисдикции Российской Федерации
и Мирового океана, систем установленных путей движения судов в
территориальном море Российской Федерации для целей навигации;
Комментарий.
Если не вычеркнуть, то получается, что эксплуатировать системы средств
навигационного оборудования за пределами воздушного пространства Российской
Федерации нельзя.
создание и мониторинг искусственных навигационных полей, включая
поля дифференциальных поправок с заданными характеристиками по
точности, целостности и пространственному охвату, обеспечение защиты
навигационной информации при осуществлении навигационной деятельности;
доведение дифференциальных поправок до потребителей с требуемой
точностью;
создание, хранение, обновление, объявление и распространение
навигационных карт для пользователей на территории и за пределами
Российской Федерации;
разработка, создание (ввоз), распространение, подтверждение точностных
характеристик навигационной аппаратуры потребителей космических
навигационных систем, автономных и комплексированных средств навигации,
аппаратуры формирования, использования и контроля навигационных полей и
их функциональных дополнений;
Комментарий.
Очевидно, что ФЗ должен охватывать разработку, создание (ввоз),
распространение, подтверждение точностных характеристик всех видов
навигационной
аппаратуры
создающей
и
принимающей
искусственные
радионавигационные поля.
получение исходной навигационной информации, ее хранение, обработка
и интеграция с геопространственной информацией в целях решения задач
навигации;
метрологическое и нормативно-правовое обеспечение навигационной
деятельности.
3. К навигационным работам в интересах маршрутизации органов
государственной власти, органов местного самоуправления, государственных
и негосударственных организаций, а также отдельных физических лиц
Российской Федерации относятся:
создание, хранение, обновление и распространение карт маршрутизации
для пользователей;
разработка, создание, испытания, сертификация по требованиям
безопасности и распространение в порядке, установленном Правительством
Российской
Федерации,
аппаратуры
потребителей
спутниковых
навигационных систем, а также систем проводной и беспроводной передачи
навигационных данных;
предоставление пользователям навигационных услуг с использованием
мобильных средств связи и телематических услуг.
Статья 5. Субъекты и объекты правовых отношений в области
навигационной деятельности
1. Субъектами правовых отношений в области навигационной
деятельности являются федеральные органы исполнительной власти
Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, муниципальные
образования, физические и юридические лица.
Комментарий.
В ст. 3, п.1 и ст. 4, п. 1 упоминается общественные объединения и
негосударственные организации.
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в
правовых отношениях в области навигационной деятельности участвуют
органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей
компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени городских, сельских поселений и иных муниципальных
образований в правовых отношениях в области навигационной деятельности
участвуют органы местного самоуправления в пределах своей компетенции,
установленной актами, определяющими статус этих органов.
Физические и юридические лица, в том числе иностранные граждане,
лица без гражданства и иностранные юридические лица, как пользователи
навигационных услуг, участвуют в правовых отношениях в области
навигационной деятельности в соответствии с требованиями, предъявляемыми
к ним настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
Комментарий.
Если физические и юридические лица, в том числе иностранные граждане,
лица без гражданства и иностранные юридические лица не являются
пользователями навигационных услуг, то они не участвуют в правовых отношениях
в области навигационной деятельности.
2.
Объектами правовых отношений в области навигационной
деятельности являются навигационные ресурсы, навигационные средства,
системы, комплексы, а также средства их обеспечения, расположенные на
территории Российской Федерации.
Ремарка.
А навигационные спутники ГЛОНАСС, которые вращаются вокруг земного
шара, разве не являются объектами правовых отношений в области навигационной
деятельности?
3. Изменения в навигационной обстановке морей в пределах юрисдикции
Российской Федерации и Мировом океане объявляются в «Извещениях
мореплавателям».
Комментарий
Если сказали А, то надо сказать и Б.
Изменения в навигационной обстановке для целей:
мореплавания объявляются в «Извещениях мореплавателям»;
воздушной навигации – в NOTAM;
космической навигации – в ….;
маршрутизации объявляются – в…. .
Статья 6. Лицензирование и государственный надзор за
навигационной деятельностью
1. Лицензирование навигационной деятельности осуществляется
федеральным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным
Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
2. Государственный надзор за навигационной деятельностью
осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства
Российской
Федерации
в
области
навигационной
деятельности
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и его
территориальными органами.
Распределение полномочий в области государственного надзора за
навигационной деятельностью возлагается на Правительство Российской
Федерации.
Статья 7. Навигационная деятельность в целях обеспечения обороны
и безопасности Российской Федерации
Навигационная деятельность в целях обеспечения обороны и
безопасности Российской Федерации осуществляется федеральным органом
исполнительной власти в области обороны и федеральным органом
исполнительной власти в области навигации. Компетенция этих органов в
области навигации определяется соответственно Президентом Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации.
В Российской Федерации отсутствует федеральный орган исполнительной
власти в области навигации. Или планируется создать такой орган?
Статья 8. Международное сотрудничество Российской Федерации в
области навигационной деятельности
1.
Функции Договаривающегося правительства, предусмотренные
международными договорами в области навигационной деятельности,
осуществляются
федеральным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным в области навигации.
См выше относительно наличия такого органа в РФ.
2. Функции назначенного органа и администрации, предусмотренные
международными договорами в области навигационной деятельности,
осуществляются компетентным органом в области навигации.
3. С целью недопущения ущерба экономике, обороне и безопасности
Российской Федерации при разработке и принятии международных
нормативных правовых актов в области навигационной деятельности
учитываются требования законодательства Российской Федерации.
4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации в области навигационной
деятельности являются частью правовой системы Российской Федерации.
Международные договоры Российской Федерации применяются к
отношениям в области навигационной деятельности непосредственно, за
исключением случаев, когда из международного договора Российской
Федерации следует, что для его применения требуется принятие
внутригосударственного акта.
Статья 9. Финансирование навигационной деятельности
1. Финансирование навигационной деятельности, осуществляемой для
федеральных нужд, осуществляется за счет средств федерального бюджета.
2.
Навигационная деятельность, осуществляемая для иных нужд,
финансируется за счет средств физических и юридических лиц, являющихся
заказчиком навигационной продукции.
Статья 10. Ответственность за нарушение законодательства в
области навигационной деятельности
Нарушение законодательства Российской Федерации в области
навигационной деятельности влечет за собой административную или иную
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 3. Навигационные ресурсы
Статья 11. Основы правового режима навигационных ресурсов
1.
Навигационные ресурсы являются объектами отношений, как
государства, так и физических и юридических лиц пользователи
навигационных услуг, составляют основу информационных ресурсов
Российской Федерации и защищаются законодательством Российской
Федерации наряду с другими ресурсами.
2. Правовой режим навигационных ресурсов определяется нормами
устанавливающими:
порядок ведения, хранения и использования навигационной информации
(в цифровом и аналоговом электронном виде и на твердом носителе);
право собственности на отдельные массивы информации в
навигационных и других информационных системах;
порядок подтверждения качества навигационных услуг;
категорию навигационной информации по уровню права доступа к ней;
порядок правовой защиты навигационной информации;
порядок выдачи разрешений на создание навигационных ресурсов;
порядок согласования и утверждения режима и характера работы
навигационных ресурсов различных форм собственности с уполномоченными
органами государственной власти;
порядок ведения единого государственного реестра навигационных
ресурсов различных форм собственности;
приоритеты пользователей навигационных ресурсов;
порядок информирования собственниками навигационных ресурсов
уполномоченных органов государственной власти о вводе (выводе) в (из)
эксплуатацию, об изменении характеристик и режимов работы.
Статья 12. Навигационные ресурсы как объект права собственности
1. Навигационные ресурсы могут быть государственными и
негосударственными, находиться в собственности юридических и физических
лиц (кроме искусственных навигационных полей). Отношения по поводу
права собственности
на
навигационные
ресурсы регулируются
гражданским законодательством Российской Федерации.
2. Собственник навигационных ресурсов, содержащих сведения,
составляющие государственную тайну, вправе распоряжаться этой
собственностью только в соответствии с Законом Российской Федерации
«О государственной тайне».
3. Собственник навигационных ресурсов пользуется всеми правами,
предусмотренными законодательством Российской Федерации, в том числе он
имеет право:
назначать
лицо,
осуществляющее
оперативное
управление
навигационными ресурсами;
устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила
обработки, защиты навигационных ресурсов и доступа к ним;
определять условия распространения навигационной информации.
Глава 4. Использование навигационных ресурсов
Статья 13. Реализация права на доступ к навигационным ресурсам
1. Пользователи - юридические и физические лица обладают равными
правами на доступ к навигационным ресурсам и не обязаны обосновывать
перед собственником этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой
ими информации. Исключение составляет высокоточная навигационная
информация с ограниченным доступом, на право пользования которой
требуется разрешение федеральных органов исполнительной власти,
уполномоченных в области обороны и безопасности.
Доступ физических и юридических лиц пользователей к навигационным
ресурсам является основой обеспечения движения мобильных средств по
территории, на морях, в воздушном пространстве Российской Федерации, а
также в Мировом океане и космическом пространстве. на земной и водной
поверхностью поверхности Земли, а также воздушном и космическом
пространстве.
Комментарий.
Воздушные суда РФ должны иметь доступ к навигационным ресурсам
ГЛОНАСС не только в воздушном пространстве РФ.
В данной статье есть противоречие.
В первом абзаце говорится, что для использования высокоточной
навигационной информации с ограниченным доступом требуется разрешение
федеральных
органов исполнительной власти по вопросам обороны и
безопасности.
Во втором абзаце сказано, что доступ физических и юридических лиц к
навигационным ресурсам является основой обеспечения безопасного
движения по территории Российской Федерации, ее воздушному и водному
пространству.
Для безопасного захода на посадку с использованием спутниковой системы
навигации
необходимо в бортовой базе навигационных данных иметь
высокоточную информацию. Координаты порога влетно-посадочной полосы
(ВПП) должны быть с разрешением 0,01 угловой секунды (см. Добавление 7 в
Приложении 15 к Конвенции о международной гражданской авиации. Службы
аэронавигационной информации. Издание 11. Июнь, 2003, ИКАО).
Каким образом физические лица получат доступ к высокоточным
навигационным ресурсам?
2. Собственники навигационных ресурсов обеспечивают пользователей
информацией на основе законодательства Российской Федерации, уставов
указанных органов и организаций, положений о них, а также договоров и
контрактов на предоставление навигационных услуг.
Информация, полученная из навигационных ресурсов на законных
основаниях физическими и юридическими лицами, может быть использована
ими для создания производной (вторичной) информации в целях ее
коммерческого распространения с обязательной ссылкой на источник
информации.
Источником прибыли в этом случае является результат вложенных
средств и труда при создании производной (вторичной) информации, но не
исходная информация, полученная из навигационных ресурсов.
3.
Порядок получения пользователем информации определяет
собственник навигационных ресурсов с соблюдением требований,
установленных настоящим Федеральным законом.
Перечни информации и услуг по информационному обеспечению
навигационной деятельности, сведения о порядке и условиях доступа к
навигационным ресурсам предоставляются собственниками навигационных
ресурсов бесплатно.
4. Порядок получения навигационной информации с ограниченным
доступом, правила ее защиты и ограничения, установленные для ее
обращения, порядок доступа к ней третьих лиц устанавливаются органами
государственной
власти,
уполномоченными
распоряжаться
такими
сведениями.
5. Развитие и совершенствование навигационных ресурсов федеральной
формы собственности осуществляются за счет средств федерального бюджета.
Статья 14. Морские и речные навигационные ресурсы
1. Функции головного ведомства по развитию и совершенствованию
морских навигационных ресурсов, кроме трасс Северного морского пути,
федеральной формы собственности возлагаются на федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный в области обороны.
2. Функции головного ведомства по развитию и совершенствованию
речных навигационных ресурсов, а также морских навигационных ресурсов
трасс Северного морского пути федеральной формы собственности
возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный
в области транспорта.
3. Необходимость
развития
и
совершенствования
морских
навигационных ресурсов федеральной формы собственности при
строительстве и реконструкции транспортно-технологических портовых
комплексов и портовых пунктов, транспортных узлов, подходных каналов и
путей, гидротехнических надводных и подводных сооружений, прокладке
трубопроводов и кабельных линий на акваториях морей, вводе в действие
новых судоходных трасс на побережье морей, во внутренних морских водах и
в территориальйом море, кроме трасс Северного морского пути,
устанавливается
федеральным
органом
исполнительной
власти,
уполномоченным в области обороны, в пределах своих полномочий.
4. Морские навигационные ресурсы, включая вновь созданные ресурсы
федеральной формы собственности, кроме трасс Северного морского пути,
находятся в оперативном управлении федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного в области обороны.
5. Необходимость развития и совершенствования речных навигационных
ресурсов, а также морских навигационных ресурсов федеральной формы
собственности на трассах Северного морского пути устанавливается
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
транспорта, в пределах своих полномочий.
6. Речные навигационные ресурсы, а также морские навигационные
ресурсы, включая вновь созданные навигационные ресурсы федеральной
формы собственности на трассах Северного морского пути, находятся в
оперативном управлении федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области транспорта.
7.
Необходимость развития и совершенствования морских
навигационных ресурсов различных форм собственности, кроме федеральной,
устанавливается их собственниками по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в области обороны, а при
нахождении их на трассах Северного морского пути - с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта.
8. Проекты развития и совершенствования морских навигационных
ресурсов всех форм собственности согласовываются с федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в области обороны, а в случае
расположения объектов навигационных ресурсов на трассах Северного
морского пути - с федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным в области транспорта.
Просматривается, что в разработке данного проекта активно принимали
участие моряки.
Статья 15. Навигационные ресурсы для воздушных судов
Статья 16. Навигационные ресурсы для космических аппаратов
Статья 17. Навигационные ресурсы для наземных мобильных
объектов
Статья 15. Гарантии предоставления навигационной информации
1. Собственники навигационных ресурсов гарантируют пользователям
доступ к актуальной навигационной информации, в том числе к
искусственным радионавигационным полям, навигационным картам и картам
маршрутизации.
2. Отказ в доступе к навигационным ресурсам может быть обжалован
пользователем в суде.
3. Сведения о навигационных ресурсах, используемых в Российской
Федерации, и их собственниках включаются в единый государственный реестр
навигационных ресурсов. Правила ведения указанного реестра, состав
включаемых в реестр сведений, порядок их публикации в целях обеспечения
прав на доступ к навигационной информации, а также порядок использования
в интересах обороны и безопасности Российской Федерации определяются
Правительством Российской Федерации.
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти
организуют регистрацию всех навигационных ресурсов, навигационных
систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан
пользователей на доступ к навигационной информации.
Комментарий.
Мало вероятно, что уполномоченные федеральные органы исполнительной
власти смогут организовать регистрацию всех навигационных систем
устанавливаемых мобильных средствах передвижения, да и нужно ли это делать.
Глава 5. Навигационные системы, технологии и средства их
обеспечения
Статья 16. Разработка и производство навигационных систем,
технологий и средств их обеспечения
1. Все виды производства навигационных систем, связанных с
созданием и приемом искусственных радионавигационных полей, технологий
и средств их обеспечения составляют специальную отрасль экономической
деятельности, развитие которой определяется государственной научнотехнической и промышленной политикой в области информатизации.
2.
Государственные и негосударственные организации, а также
физические лица имеют равные права на разработку и производство
навигационных систем, создающих и принимающих искусственные
радионавигационные поля, технологий и средств их обеспечения.
3.
Государство создает условия для проведения научноисследовательских и опытно-конструкторских работ в области разработки и
производства навигационных систем для создания и приема искусственных
радионавигационных полей, технологий и средств их обеспечения, а также
создания системы сертификации навигационных систем и средств их
обеспечения.
Правительство Российской Федерации определяет приоритетные
направления развития навигационной деятельности за счет средств
федерального
бюджета
или
путем
проведения
соответствующей
инвестиционной политики.
4.
Порядок ввоза, приобретения, сертификации и использования
навигационных средств определяется Правительством Российской Федерации.
Статья 17. Право собственности на навигационные системы,
технологии и средства их обеспечения
1. Навигационные системы, технологии и средства их обеспечения могут
быть объектами собственности, как государства, так и юридических и
физических лиц.
2. Собственником навигационных систем, создающих и принимающих
искусственные радионавигационные поля, технологий и средств их
обеспечения признается физическое или юридическое лицо, на средства
которого эти объекты произведены, приобретены или получены иным
законным способом.
Навигационные системы, создающие и принимающие искусственные
радионавигационные
поля,
и
технологии
являются
объектом
интеллектуальной собственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
3.
Навигационные
системы,
создающие
и
принимающие
искусственные радионавигационные поля, технологии и средства их
обеспечения включаются в состав имущества субъекта, осуществляющего
права собственника или владельца этих объектов. Навигационные системы
создающие и принимающие искусственные радионавигационные поля,
технологии и средства их обеспечения выступают в качестве товара
(продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков.
Собственник навигационных систем, создающих искусственные
радионавигационные поля, технологий и средств их обеспечения определяет
условия использования их в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
4. Права собственности на навигационные системы, создающие
искусственные радионавигационные поля, технологии и средства их
обеспечения, содержащие информацию ограниченного доступа, а также на
условия
их
использования,
ограничиваются
в
соответствии
с
законодательством Российской Федерации о соответствующих категориях
информации и законодательством Российской Федерации об экспортном
контроле.
5. Собственники навигационных ресурсов несут ответственность за
обеспечение управляющих ведомств и компаний средствами на эксплуатацию
навигационных ресурсов и организацию их бесперебойной работы.
6. Собственники навигационных систем, создающих искусственные
радионавигационные поля, средств их обеспечения и навигационных ресурсов
обязаны предоставлять их для использования в интересах обороны и
безопасности Российской Федерации в порядке, установленном для граждан и
организаций Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и
мобилизации в Российской Федерации».
Глава 6. Защита навигационной информации
Статья 18. Цели защиты навигационной информации
Целями защиты являются:
предотвращение несанкционированного использования навигационных
ресурсов, на которые установлены ограничения на их распространение, в
порядке, определенном законодательством Российской Федерации;
предотвращение несанкционированного использования навигационных
средств, создающие искусственные радионавигационные поля, для получения
высокоточных измерений объектов местности в районах и территориях
Российской Федерации, на которых расположены особо важные, особо
режимные и режимные объекты, осуществляется деятельность войск (сил), а
также территориях с регламентированным посещением для иностранных
граждан;
защита навигационной информации ограниченного
соответствии с законодательством Российской Федерации.
доступа
в
Статья 19. Порядок защиты навигационной информации
1.
Защите подлежит навигационная информация, неправомерное
обращение с которой может нанести ущерб обороне и безопасности
Российской Федерации, собственнику (владельцу) и пользователю этой
информации.
Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ,
связанных с изготовлением и распространением высокоточной навигационной
информации, навигационных средств для получения высокоточных
измерений, и их использование в районах и на территориях Российской
Федерации, где расположены особо важные, особо режимные и режимные
объекты, осуществляется деятельность войск (сил), а также территориях с
регламентированным посещением для иностранных граждан осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комментарий.
Территория у Российской Федерации одна.
2. Органы государственной власти и организации, ответственные за
формирование и использование навигационных ресурсов, подлежащих
защите, а также органы и организации, разрабатывающие и применяющие
навигационные системы, создающие искусственные радионавигационные
поля, и информационные технологии для формирования и использования
навигационных ресурсов с ограниченным доступов, руководствуются в своей
деятельности законодательством Российской Федерации.
3. Контроль за соблюдением требований по защите навигационной
информации, эксплуатации специальных программно-технических средств
защиты, а также обеспечение организационных мер защиты навигационных
систем, обрабатывающих навигационную информацию с ограниченным
доступом в негосударственных структурах, осуществляется уполномоченными
органами государственной власти.
4. Организации, использующие и обрабатывающие навигационную
информацию с ограниченным доступом, являющуюся собственностью
государства, обеспечивают хранение и защиту навигационной информации в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5. Собственники навигационных ресурсов или уполномоченные ими
лица имеют право осуществлять контроль за выполнением требований по
защите навигационной информации и запрещать или приостанавливать
использование этой информации в случае невыполнения этих требований.
6. Порядок организации оценки соответствия средств защиты
навигационной информации требованиям безопасности информации,
реализованным в составе навигационных систем, создающих искусственные
радионавигационные поля, и комплексов, устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Статья 20. Права и обязанности субъектов в области защиты
навигационной информации
1. Собственники навигационной информации, навигационных систем,
создающих искусственные радионавигационные поля или уполномоченные
ими лица в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливают
порядок предоставления пользователю навигационной информации с
указанием ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и
обеспечивают условия доступа пользователей к навигационной информации.
2. Собственник навигационных ресурсов и навигационных систем,
создающих искусственные радионавигационные поля обеспечивает уровень
защиты навигационной информации в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
3. Ответственность за передачу пользователю несертифицированных
навигационных систем, создающих искусственные радионавигационные поля,
и средств их обеспечения лежит на собственнике (владельце) этих систем и
средств.
Риск, связанный с использованием навигационной информации,
полученной из несертифицированной системы, создающей искусственные
радионавигационные поля, лежит на потребителе информации.
4. Сертификация навигационных систем и средств, создающих
искусственные радионавигационные поля, производится в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Президент
Российской Федерации
Начальник Генерального штаба Вооруженных Сил
Российской Федерации - первый заместитель
Министра обороны Российской Федерации
Ю.Балуевский «20» ноября 2006 г.
В.Путин