Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
МЕДИКО-СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
им. А.И.ЕВДОКИМОВА
КАФЕДРА СОЦИАЛЬНОЙ МЕДИЦИНЫ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
«УТВЕРЖДАЮ»
Проректор по учебной работе
профессор С.Т.Сохов
________________________
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Направление подготовки
39.03.02 Социальная работа (бакалавр)
Профиль подготовки
медико-социальная работа с населением
Квалификация (степень) выпускника
бакалавр
Форма обучения
очная
Москва 2014 г.
Рабочая программа учебной дисциплины составлена на основе
требований Федерального государственного образовательного стандарта
высшего профессионального образования по направлению подготовки
"Социальная работа" (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного
приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8
декабря 2009 года № 709 и в соответствии с рабочим учебным планом
направления подготовки 39.03.02, утвержденным ректором МГМСУ им.
А.И.Евдокимова проф.О.О.Янушевичем.
Составитель:
М.А.КОРОЛЕВ,
старший
социальной медицины и социальной работы
Рецензенты:
преподаватель
кафедры
Е.Н.ПОДДУБНАЯ,
доцент
кафедры
социальной
медицины и социальной работы, кандидат социологических
наук.
И.Е.ЛУКЬЯНОВА, профессор кафедры социальной
медицины и социальной работы, доктор медицинских наук.
Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры социальной медицины
и социальной работы
« » ___ ___ 2014 года Протокол № __
Зав. кафедрой, член-корр. РАО, профессор ______________ А.В.Мартыненко
Рабочая программа рассмотрена на заседании методической комиссии по
направлению подготовки «Социальная работа»
«
» _____________ 2014 года
Протокол № ___
Председатель методической комиссии, член-корр. РАО, профессор
___________________ А.В. Мартыненко
Рабочая программа одобрена на заседании Центрального методического
совета МГМСУ
«
» _______________ 2014 года
Протокол № ___
Председатель ЦМС, член-корр. РАМН, профессор
_____________________Э.В. Луцевич
2
1. Цели и задачи дисциплины:
Способствовать овладению студентами теоретико-методологической
базой исследования и оценки социальной реальности в контексте проблем
социальной работы за рубежом, составляющих содержание социальной
работы как академической дисциплины, для усвоения зарубежного опыта
социальной работы в целях эффективного решения задач практики
социальной работы.
В процессе освоения дисциплины решаются следующие задачи:
Формирование базовых знаний опыта социальной работы,
накопленного цивилизацией западных стран
Формирование знаний о различных социальных проблемах,
возникающих в зарубежных странах, и способах их решения в социальной
работе;
Формирование понимания студентами важности решения социальных
проблем на микро- и макроуровнях в сфере социальной работы;
Формирование базовых знаний о социолого-ориентированных,
психолого-ориентированных и комплексно-ориентированных теориях
социальной работы возникших и функционирующих в зарубежных странах,
проиллюстрировать, как различные теории влияют на выбор моделей
практики социальной работы;
2. Место дисциплины в структуре ООП.
Дисциплина «Международный опыт социальной работы» относится к
профессиональному циклу (вариативной части) – Б.3.2, изучаемая в восьмом
семестре.
Данная дисциплина является одной из базовых дисциплин, на основе
изучения которой, формируются целостные представления о месте
социальной работы в обществе.
Преподавание
дисциплины
опирается
на
знание
студентами
обществознания, мировой и отечественной истории и искусства,
культурологии, теории социальной работы, истории социальной работы.
Знания, полученные при изучении данной дисциплины, помогут студентам
наиболее полно усвоить профессиональный цикл курса социальной работы.
3
3.Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения
дисциплины.
умение учитывать специфику и современное сочетание глобального,
национального и регионального в развитии социальной сферы и
управления, культуры общественной, государственной и личной
жизни
Способность учитывать специфику национально-культурного
пространства и характера жизнедеятельности различных
национальных, половозрастных и социально-классовых групп как
объектов социально-проектной деятельности учреждений
социальной сферы.
ОК-17
ПК-31
В результате освоения дисциплины обучающийся должен демонстрировать
следующие результаты образования:
ЗНАТЬ
Состояние и тенденции развития теории и
практики социальной работы за рубежом;
основные этапы развития практики
социальной работы в развитых странах
мира;
УМЕТЬ
Сравнивать и давать научно-обоснованную
оценку инновационным технологиям за
рубежом и в России;
Выделять
общее
и
особенное
в
сложившихся моделях социальной работы в
разных
странах
мира,
использовать
полученные
знания
в
научной
и
практической деятельности.
ВЛАДЕТЬ
Основным понятийным аппаратом в
области международного опыта социальной
работы.
БЫТЬ
В анализе различных моделей социальной
КОМПЕТЕНТНЫМ работы в России и за рубежом,
сопоставлении их преимуществ и
недостатков, с точки зрения соответствия
потребностям современного общества.
4
ОК 17
ОК 17
ПК 31
ПК 31
6
4
2
2
10
6
4
2
2
10
6
4
2
2
10
6
4
2
2
10
6
4
2
2
10
6
4
2
2
72
42
30
16
14
5
Контр.точки по мод.рейтинг
10
экзамен
2
зачет
4
Расчетно-графич.
6
Курс. Раб./проект
Групповые
(семинары, практич.)
6
Лабораторные
Лекцион.
Социальная работа как
общественный социальный
институт современного
мира.
2
Основные теории и модели
социальной
работы
за
рубежом.
3
Образование
в
области
социальной
работы
за
рубежом.
4
Система социальной
защиты населения в
современном мире.
5
Сравнительный анализ
моделей социальной
защиты населения за
рубежом
6
Организационные формы
социальной работы за
рубежом
7
Международная
социальная работа и
социальное развитие.
Общая
часы
трудоемкость зач. ед.
1
Самост-ная работа
12
всего
всего
Аудиторные
занятия
Реферат/ эссе
успеваемости и промежуточной
аттестации
трудоемкость (в часах)
Контр. раб.
№
п/п
4. Объем дисциплины и виды учебной работы.
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы – 72 ч.
Аудиторные занятия – 30 ч., самостоятельная работа – 42 ч.
Формы текущего контроля
Виды учебной работы,
Тема
5. Содержание дисциплины:
№ П/П
1
2
Наименование разделов и тем
Содержание темы
дисциплин
Социальная работа как
Предмет и задачи курса «Международный опыт
общественный социальный
социальной работы».
институт современного мира.
Система понятий и категорий международной
практики социальной работы. Цель социальной работы в
современном мире. Разнообразие средств социальной
работы.
Эволюция
профессиональных
и
непрофессиональных
форм
социальной
работы.
Благотворительность и социальная работа за рубежом.
Становление социальной работы и феномен социального
государства на примере США, Швеции и Англии.
Международные принципы
и стандарты
социальной работы. Задачи международной социальной
работы и организаций социального развития.
Междисциплинарный подход в разработке
исследовательских и социально-политических программ.
Ключевые
элементы
(общие
черты)
международного
опыта
социальной
работы:
профессиональная культура (система ценностей и
профессиональная этика, основанная на этих ценностях,
общие стандарты профессионального поведения, функции
социальной работы); система научных и практических
знаний (теории и методы социальной работы);
общественное признание или социальный статус
профессии «Социальная работа».
Международные стандарты профессиональных
функций социальных работников. Морально- этические
требования, предъявляемые к социальным работникам.
Кодекс этики и Международная декларация об этических
принципах в социальной работе.
Возможности
применения
международного
опыта социальной работы в других странах. Факторы,
ограничивающие возможности изучения и применения
международного опыта социальной работы в РФ.
Основные теории и модели
Социально-исторический анализ генезиса школ и
социальной
работы
за теорий социальной работы за рубежом. Система
рубежом.
социокультурных
факторов,
влияющих
на
самоопределение социального работника в современном
мире.
Современные теоретические модели социальной
работы. Важнейшие общие черты теорий социальной
работы.
Особенности практической реализации моделей
социальной работы. Подходы к организации социальной
работы: традиционный, уровневый, проблемный.
6
3
4
Разработка социальных моделей на базе теории
государства всеобщего благосостояния. Кризис теории и
практики государства всеобщего благосостояния и
переход к неоконсервативным социальным доктринам.
Социальная политика будущего в странах Запада.
Исторические подходы к решению социальных
проблем в странах Европы и США. Современные
социальные модели. Общее и особенное в разрешении
социальных проблем в США и странах Западной Европы.
Характеристика Европейской социальной хартии.
Образование
в
области
Сравнительный
анализ
приоритетов
в
социальной
работы
за социальной работе в различных социополитических
рубежом.
системах, организационных форм и кадрового
обеспечения социальной работы. Профессиональные
стандарты и система обучения социальной работе.
Теоретические
основы
подготовки
социальных
работников.
Проблема
качества
подготовки
специалистов. Роль и функции социального работника
за рубежом.
Основные формы и уровни подготовки социальных
работников и социальных педагогов за рубежом.
Подготовка специалистов в области социальной работы
в Швеции. Подготовка социальных педагогов в
Германии. Образование в области социальной работы в
Ирландии. Подготовка социальных работников в США.
Концептуальные подходы к подготовке специалистов по
социальной работе в странах Западной Европы и СЩА.
Характеристика
системы
учебных
заведений:
университетов, институтов, колледжей и школ социальной
работы.
Система
переподготовки
и
повышения
квалификации. Анализ содержательной стороны учебного
процесса. Соотношение теории и практики в подготовке
профессионального социального работника.
Система социальной защиты
Глобализация и изменения в социальной политике.
населения в современном
Факторы,
обуславливающие
трансформацию
мире.
социальной политики в мировом масштабе. Основные
модели социальной защиты населения за рубежом.
Место и роль адресных социальных программ в
системе социальной защиты населения за рубежом.
Основные элементы систем социальной защиты.
Социальное страхование. Социальное обеспечение
нетрудоспособных граждан. Защита социальных прав и
минимальные гарантии. Социальная поддержка или
помощь.
Социальные
риски
(катастрофические-не
катастрофические, ковариантные - не ковариантные,
единичные - повторяющиеся). Инструмент управления
социальными рисками (превентивные, смягчающие
меры, меры по преодолению негативных последствий).
Проблемы, влияющие на процесс строительства
систем социальной защиты в мире. Основные критерии
выбора программ социальной защиты. Определение
7
5
Сравнительный анализ
моделей социальной защиты
населения за рубежом
8
масштаба и природы бедности. Существующие
программы.
Разграничение полномочий и ответственности
между уровнями власти в социальной сфере
посредством реализации демонстрационных программ.
Классификация моделей социальной политики:
бисмарковская, бевериджская, социал-демократическая,
консервативная,
неоконсервативная, либеральная и
католическая.
Общая характеристика пенсионной системы в США.
Общая федеральная программа – основа пенсионной
системы в США. Программа медицинского обслуживания
пенсионеров «Медикер». Обслуживание пенсионеров в
рамках социального страхования и по линии социальной
помощи.
Социальная
модель
Великобритании.
Государственная социальная политика. Правовая база
социальной помощи. Формы и методика оказания
социальной помощи семьям с детьми в Англии.
Государственные
программы
помощи
бедным.
Социальная благотворительность.
Социальная модель Франции. Государственная
социальная политика. Правовая база социальной помощи.
Пенсионная система Франции. Социальное страхование.
Основные проблемы социальной защиты во Франции на
современном
этапе.
Минимальное
социальное
обеспечение. Социальная работа с семьёй.
История становления социальной модели Германии.
Корпоративная социальная модель в ФРГ. Социальная
помощь и социальное страхование. Социальные услуги в
ФРГ. Государственная политика поддержки семей с
детьми в Германии. Общая характеристика пенсионной
системы Германии. Пенсионная система "Трёх уровней".
Социальное
страхование
–
базис
пенсионного
обеспечения Германии. Проблема «стареющего» общества
и варианты её решения. Негосударственные формы
социального обеспечения.
Особенности шведской модели социальной защиты
населения. Роль государства в разработке и реализации
социальной политики в Швеции. Система управления
социальной работой в стране. Опыт решения проблемы
занятости в Швеции.
Опыт оказания социальных услуг и организации
социальных служб за рубежом с точки зрения
потребностей современной российской социальной
ситуации.
6
Организационные формы
социальной работы за
рубежом
Государственная и негосударственная формы
социальной поддержки и помощи населению.
Виды учреждений и организаций социальной защиты.
Обще профильные и специализированные учреждения
социального обслуживания.
Деятельность организаций некоммерческого сектора
в системе социальной защиты и социального
обслуживания населения.
Основные направления практической социальной
работы за рубежом. Социальная работа общего профиля.
Специализированная социальная работа в разных сферах
жизнедеятельности человека: система образования,
здравоохранения, сфера занятости, пеницитарная,
правозащитная, ювенальная система, система работы в
вооруженных силах.
Социальная работа в правоохранительных органах.
Особенности организации работы в следственных
органах. Ювенальная юстиция и социальная работа.
Программы восстановительного правосудия (Германия,
Северная Ирландия, Швеция)
Социальная
работа
в
образовательных
учреждениях: школах, ВУЗах (США, Великобритания).
Особенности организации социальной работы в
здравоохранении. Социальная работа в системе
психиатрической помощи.
Социальная работа на предприятиях и в сфере
бизнеса (Германия, Австрия, Финляндия)
7
Международная социальная
работа и социальное
развитие.
Глобальные изменения в современном мире.
Глобальные проблемы современности. Проблемы прав и
свобод
личности.
Экологические
проблемы.
Демографические проблемы. Геополитические проблемы.
Проблемы бедности. Проблемы голода и недоедания.
Международные неправительственные организации
и их вклад в развитие теории и практики социальной
работы. Создание и деятельность международных
неправительственных организаций, специализирующихся
в сфере социальной политики и социальной работы.
Деятельность Международной федерации социальных
работников (МФСР), Международной ассоциации школ
социальных работников, Международного совета по
социальному развитию.
Сопоставление
российской
и
зарубежной
социальных систем. Влияние исторического пути,
культурных
и
национальных
традиций,
уровня
политического, экономического, социального и правового
развития на возможность применения зарубежного опыта
в России. Проблема сопоставимости зарубежных и
российских социальных норм и стандартов.
Тенденции развития социальной работы в
современном мире.
9
6. Планы групповых занятий и образовательные технологии.
Семинар.
Тема 1: Социальная работа как общественный социальный институт
современного мира.
Цель: Формирование ОК-17.
Знакомство с системой понятий и категорий международной практики
социальной работы. Анализ международных принципы и стандартов
социальной работы.
Обсуждение:
- Задачи международной социальной работы и организаций социального
развития.
- Международный Кодекс этики социального работника.
- Возможности применения международного опыта социальной работы в
других странах.
- Факторы, ограничивающие возможности изучения и применения
международного опыта социальной работы в РФ.
Темы докладов/рефератов:
- Социальная работа как социальный институт современного мира.
- История становления и развития социальной работы за рубежом.
- Актуальность изучения проблем социальной работы на современном этапе
развития общества.
- Проблема сопоставимости зарубежных и российских социальных норм и
стандартов социальной работы.
Образовательные
технологии:
Технология
объяснительноиллюстративного обучения.
Задания для самостоятельной работы: Изучить материал в учебниках
Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004. (тема 1.1)
Мошняга В.П. Социальное развитие и социальная работа: международный
опыт. Курс лекций. М.: Социум, 2006. Глава 1
Ответить на вопросы и выполнить задания:
- Выделить основные предпосылки возникновения профессиональной
социальной работы.
- Сравнить понятийно- категориальный аппарат социальной работы в
трактовке отечественных и зарубежных исследователей.
- Рассмотреть влияние исторического пути, культурных и национальных
традиций, уровня политического, экономического, социального и правового
развития на возможность применения зарубежного опыта социальной работы
в России.
Формы контроля самостоятельной работы: устный опрос, анализ
докладов.
10
Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций: устный
опрос, анализ докладов.
Семинар.
Тема 2: Основные теории и модели социальной работы за рубежом.
Цель: Формирование ОК-17.
Дать представление о социально-историческом генезисе школ и
теорий социальной работы за рубежом.
Обсуждение:
- Разработка социальных моделей на базе теории государства всеобщего
благосостояния.
- Современные подходы и модели теоретического обоснования
практической социальной работы за рубежом.
- Кризис теории и практики государства всеобщего благосостояния и
переход к неоконсервативным социальным доктринам.
Темы докладов/рефератов:
- Приоритетные направления развития теорий социальной работы.
- Особенности практической реализации моделей социальной работы.
- Социальная политика будущего в странах Запада.
Образовательные технологии: Технология проблемного изложения,
технология проведения учебной дискуссии.
Задания для самостоятельной работы: Изучить материал в учебнике
Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004. (тема 1.2)
Ответить на вопросы и выполнить задания:
Выявить социокультурные факторы, влияющие на самоопределение
социального работника в современном мире.
Формы контроля самостоятельной работы: устный опрос, анализ
докладов
Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций: устный
опрос, анализ сообщений.
Семинар.
Тема 3: Образование в области социальной работы за рубежом.
Цель: Формирование ПК – 31
Дать представление о приоритетах в социальной работе в различных
социополитических системах, организационных формах и кадровом
обеспечении социальной работы.
Обсуждение:
- Профессиональные стандарты и система обучения социальной работе.
- Проблема качества подготовки специалистов. Роль и функции социального
работника за рубежом.
- Основные формы и уровни подготовки социальных работников и
социальных педагогов за рубежом.
11
- Концептуальные подходы к подготовке специалистов по социальной
работе в странах Западной Европы и СЩА.
- Анализ содержательной стороны учебного процесса.
Темы докладов/рефератов:
- Подготовка специалистов в области социальной работы в Швеции.
- Подготовка социальных педагогов в Германии.
- Образование в области социальной работы в Ирландии.
- Подготовка социальных работников в США.
Образовательные
технологии:
Технология
объяснительноиллюстративного обучения, технология проблемного изложения.
Задания для самостоятельной работы: Изучить материал в учебниках
Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004. (тема 1.3)
Мошняга В.П. Социальное развитие и социальная работа: международный
опыт. Курс лекций. М.: Социум, 2006. Глава IV
Ответить на вопросы и выполнить задания:
Выявить соотношение теории и практики в подготовке профессионального
социального работника за рубежом (на примере одной из стран).
Формы контроля самостоятельной работы: проверка письменных работ
Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций: оценка и
анализ сообщений.
Семинар.
Тема 4: Система социальной защиты населения в современном мире.
Цель: Формирование ОК-17
Выявить факторы, обуславливающие трансформацию социальной
политики в мировом масштабе.
Обсуждение:
- Основные модели социальной защиты населения за рубежом.
- Международный опыт организации социальной защиты населения в
Швеции.
- Исторические подходы к решению социальных проблем в странах Европы
и США.
- Характеристика Европейской социальной хартии.
Темы докладов/рефератов:
- Глобализация и изменения в социальной политике в современном мире.
- Основные модели социальной защиты населения за рубежом.
Образовательные
технологии:
Технология
объяснительноиллюстративного обучения, технология проблемного изложения.
Задания для самостоятельной работы: Изучить материал в учебнике:
Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004. (темы 2.1-2.3)
Ответить на вопросы и выполнить задания:
Выявить общее и особенное в разрешении социальных проблем в США и
странах Западной Европы.
12
Формы контроля самостоятельной работы: проверка письменных работ,
анализ и оценка докладов.
Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций:
контрольная работа.
Семинар.
Тема 5: Сравнительный анализ моделей социальной защиты населения за
рубежом.
Цель: Формирование ОК-17, ПК-31
Получение представления об особенностях моделей социальной
защиты населения за рубежом.
Обсуждение:
- Общая федеральная программа – основа пенсионной системы в США.
Программа медицинского обслуживания пенсионеров «Медикер».
- Пенсионная система Франции.
- Корпоративная социальная модель в ФРГ.
- Государственная политика поддержки семей с детьми в Германии.
- Общая характеристика пенсионной системы Германии. Пенсионная
система "Трёх уровней".
- Роль государства в разработке и реализации социальной политики в
Швеции.
- Опыт решения проблемы занятости в Швеции.
Темы докладов/рефератов:
- Общая характеристика пенсионной системы в США.
- Основные проблемы социальной защиты во Франции на современном
этапе.
- История становления социальной модели Германии.
- Особенности шведской модели социальной защиты населения.
- Проблема «стареющего» общества и варианты её решения.
Образовательные
технологии:
Технология
объяснительноиллюстративного обучения.
Задания для самостоятельной работы: Мошняга В.П. Социальное развитие
и социальная работа: международный опыт. Курс лекций. М.: Социум, 2006.
Глава IV.
Ответить на вопросы и выполнить задания:
1. Почему Швецию называют “сердцем” скандинавской модели социального
обеспечения? В чем состоит специфика данной модели?
2. Сравните системы социального обеспечения в Швеции и в Германии. В
чем заключаются основные сходства и различия?
3. Какие особенности имеются в системах социального обеспечения в
скандинавских странах? Перечислите основные признаки социального
обеспечения в Дании и Норвегии.
4. Какие нововведения необходимы в российской системе социального
обеспечения? Какая зарубежная модель социального обеспечения наиболее
близка российской?
13
Формы контроля самостоятельной работы: устный опрос, анализ и оценка
докладов.
Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций: оценка и
анализ выступлений.
Семинар.
Тема 6: Организационные формы социальной работы за рубежом.
Цель: Формирование ПК-31
Получение представления об основных организационных формах
социальной работы за рубежом.
Обсуждение:
- Государственные службы социальной поддержки, негосударственные:
общественные и частные.
- Информационно-консультативные службы, службы психологической
помощи, службы социальной поддержки.
- Социальная работа с женщинами, подвергшимся насилию. Социальные
службы, оказывающие помощь женщинам, подвергшимся насилию.
- Организационная структура социальной помощи детям. Государственноправовые основы социальной защиты детства.
- Социальная работа с наркоманами и алкоголиками. Различные подходы и
направления в борьбе с наркоманией и алкоголизмом в различных странах.
Темы докладов/рефератов:
- Роль организаций некоммерческого сектора (НКО, НГО) в системе
социальной защиты и социального обслуживания населения.
- Участие организаций некоммерческого сектора в решении проблем
пожилых.
- Международный опыт организации социальной работы в образовании.
- Международный опыт социальной работы с детьми-сиротами.
- Международный опыт социальной работы в сельской местности.
- Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и
подростками «группы риска».
- Особенности социальной работы в области ювенальной юстиции.
Образовательные
технологии:
Технология
объяснительноиллюстративного обучения, технология проведения учебной дискуссии.
Задания для самостоятельной работы: Изучить материал в учебнике:
Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004. (тема 3.1)
Ответить на вопросы и выполнить задания:
Выделить основные направления меж секторального взаимодействия
государственных, коммерческих структур и организаций некоммерческого
сектора в системе социальной защиты населения за рубежом.
Формы контроля самостоятельной работы: проверка письменных работ,
анализ и оценка докладов.
Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций: оценка и
анализ выступлений, оценка когнитивной активности.
14
Учебно-теоретическая конференция.
Тема 7: Международная социальная работа и социальное развитие.
Цель: Формирование ПК-31
Охарактеризовать современные социальные процессы и задачи
международной социальной работы и организаций социального развития.
Обсуждение:
- Деятельность ООН по выработке норм международного гуманитарного
права.
- Конвенция ООН о правах ребенка (1989г.) и пути ее реализации
- Основные направления деятельности Международной Организации Труда
(МОТ).
- Основные направления деятельности Всемирной Организации
Здравоохранения (ВОЗ).
- Основные направления деятельности Организации Объединенных наций
по вопросам образования , науки и культуры (ЮНЕСКО).
- Международная федерация социальных работников (МФСР) и ее вклад в
развитие теории и практики социальной работы
- Тенденции развития социальной работы в современном мире.
Темы докладов/рефератов:
- Глобальные характеристики современных социальных процессов.
- Деятельность европейских сообществ в социальной сфере.
- Международные неправительственные организации и их вклад в развитие
теории и практики социальной работы.
- Подготовка социальных работников в России: взгляд зарубежных
специалистов.
- Концептуальные модели социальной защиты – возможности и трудности
их адаптации в России.
- Задачи международной социальной работы и организаций социального
развития.
Образовательные
технологии:
Технология
объяснительноиллюстративного обучения, технология проведения учебно-теоретической
конференции.
Задания для самостоятельной работы: Изучить материал в учебниках
Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004. (тема 3.1-4.1)
Мошняга В.П. Социальное развитие и социальная работа: международный
опыт. Курс лекций. М.: Социум, 2006. Глава IV
Ответить на вопросы и выполнить задания:
Привести примеры международного сотрудничества в сфере социальной
работы.
Формы контроля самостоятельной работы: Вопросы на понимание
существа излагаемых проблем и используемой терминологии
Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций: оценка и
анализ выступлений, оценка когнитивной активности.
15
7. Система оценки качества сформированных компетенций по итогам
освоения дисциплины
Успеваемость студента оценивается суммой набранных баллов из 100
возможных. Оценка включает две составляющие: оценку преподавателем
учебной работы студента в течение семестра и оценку знаний студента на
зачете.
Текущая оценка представляет собой сбор и анализ данных о работе
студента в процессе изучения учебной дисциплины с целью принятия
решений, способствующих совершенствованию планирования дальнейшего
обучения. Текущий тип оценки часто рассматривается как средство
оценивания, используемое в процессе обучения, по окончании которого
вступает в силу итоговая оценка.
Формы текущего контроля
1. Контрольная работа
1.1. Темы (примерные) контрольной работы:
1. Роль общественных движений и организаций, религиозных
объединений и частных лиц в становлении социальной помощи.
2. Социальная политика будущего в странах Запада.
3. Социальные подходы к разрешению молодёжных проблем.
4. Коммерческие и некоммерческие службы социальной помощи.
5. Социальные службы благотворительных организаций.
6. Информационно-консультативные службы, службы психологической
помощи, службы социальной поддержки.
7. Социальные службы, победившие в конкурсном социальном проекте.
8. Развитие новых форм социальной работы.
9. Сближение правовых норм и стандартов в социальной сфере в странах
с развитой рыночной экономикой.
10.Различие и общность социальных стандартов по обеспечению пожилых
людей в странах Западной Европы.
11.Особый социально-правовой статус инвалидов в странах Западной
Европы и США.
12.Изучение и сопоставление российской и зарубежной социальных
систем.
13.Характеристика системы учебных заведений: университетов,
институтов, колледжей и школ социальной работы.
14.Неоконсерватизм как теоретическая база современной социальной
политики США
15.Социальная политика будущего в странах Запада.
16
16.Проблема «стареющего» общества и варианты её решения в странах
Запада.
17.Формы и методика оказания социальной помощи семьям с детьми в
Германии.
18.Опыт решения проблемы занятости в Швеции.
19.Международный этический кодекс социального работника
20.Взаимоотношение государства и благотворительных обществ за
рубежом.
21.Государственно-правовые основы социальной защиты детства за
рубежом.
22.Методика работы с женщинами, подвергшимся насилию в западных
странах.
23.Социальные службы за рубежом, осуществляющие социальную работу
с наркоманами.
24.Стратегия помощи малообеспеченным неполным семьям на Западе.
1.2. Требования к выполнению контрольной работы
Контрольная работа выполняется по одной из предложенных тем в
соответствии со структурой учебной дисциплины. Оформление работы должно
соответствовать требованиям, утвержденным кафедрой теории и методологии
социальной работы.
1.3. Критерии оценки контрольной работы
При оценке контрольной работы учитывается:
- соответствие содержания работы заявленной теме;
- полнота раскрытия темы;
- перечень использованной литературы (при выполнении работы студентами,
обучающимися по заочной форме);
- соответствие оформления требованиям.
2. Доклады/рефераты
2.1. Темы докладов/рефератов изложены в планах групповых занятий
2.2. Требования к выполнению доклада/реферата
Реферат выполняется по одной из предложенных тем в соответствии со
структурой
учебной
дисциплины.
Оформление
реферата
должно
соответствовать требованиям, утвержденным кафедрой теории и методологии
социальной работы.
2.3. Критерии оценки доклада/реферата
При оценке реферата учитывается:
- соответствие содержания реферата заявленной теме;
- полнота раскрытия темы;
- перечень использованной литературы;
- соответствие оформления требованиям.
3.Тестирование
3.1. Примерные задания:
17
Выберите правильный ответ.
Какая школа начала свою деятельность в 1898 г. по инициативе М.Ричмонд?
1.
а) социальных реабилитологов;
г) прикладной филантропии;
б) изобразительных искусств;
д) музыкального образования.
в) познания человека;
Какой
2.
метод
социальной
работы
представила
М.Ричмонд
в
книге
«Социальный диагноз», вышедшей в 1917 г.?
а) групповой метод;
б) индивидуальный метод;
в) метод социальной работы с семьей;
г) общинный метод;
д) метод социальной работы в психиатрии.
Основные составляющие «медицинской модели»:
3.
а) социальный диагноз, социальная терапия, выводы;
б) сбор данных, переработка, анализ;
в) диагноз, лечение, реабилитация;
г) сбор фактов, социальный диагноз, социальная терапия;
д) терапия, восстановление, функционирование в обществе.
Что входит в понятие косвенный метод?
4.
а) воздействие на клиента;
б) взаимодействие социального работника и клиента;
в) воздействие на социальное окружение;
г) привлечение специалистов;
д) улучшение материального положения.
Как называется метод социальной работы, который помогает человеку
5.
приспособиться к конкретной ситуации?
а) категориальный;
г) индивидуальный
б) групповой;
д) коллективный.
в) психологический; непосредственный;
18
Кто лучше всех может поставить
6.
диагноз проблеме клиента по мнению
функциональной школы?
а) социальный работник;
г) врач;
б) психолог;
д) специалист по социальной работе.
в) сам клиент.
Создательница
7.
первых
женских
курсов
в
Германии
по
подготовке
специалистов для работы в сфере социального обслуживания:
а) М.Ричмонд;
г) Дж. Маркс;
б) А. Соломон;
д) Х.Хантингтон.
в) Дж. Латроп;
В каком году А.Соломон со своими соратниками организовала немецкую
8.
академию женской социальной и педагогической работы?
а) 1899 г.; б) 1916 г. в) 1925 г.; г) 1933 г.; д) 1937.
В качестве кого А.Соломон была привлечена к организации международной
9.
конференции по проблемам социальной работы в 1928 г. в Париже?
а) руководитель конференции;
г) эксперт по вопросам образования;
б) организатор проведения;
д) член редколлегии.
в) почетный гость;
Джейн Адамс была широко известна современникам и в последующем как
10.
основатель:
а) Дома Халла в Чикаго;
б) хосписов для престарелых;
в) концепций социального благосостояния;
г) школы прикладной филантропии в США;
д) школы социальной работы университета в Калгари.
Кто из зарубежных специалистов первым признал необходимость развития
11.
сотрудничества с Россией по созданию системы социальной работы?
а) Дж.Адамс;
г) Г.Сведнер;
б) А.В.Муравьев-Апостол;
д) никто из вышеперечисленных.
в) К.Л.Розе;
19
Когда появилась профессия социального работника?
12.
а) в середине ХУШ века;
б) в конце Х1Х века;
г) в начале ХХ века;
в) в середине ХХ века;
д) в конце ХХ века.
13. Кто в США до социальных работников устанавливал контакты с неимущими, в
обязанности которых входило обслуживание семей неимущих, помощь советом в
профессиональной деятельности, обучение детей, ведение домашнего хозяйства?
а) врачи-реабилитологи;
г) психологи;
б) военные в отставке;
д) профессиональные консультанты.
в) дружественные визитеры;
14. Кому помогало движение сеттльменов в США?
а) женщинам;
г) детям;
б) иммигрантам;
д) пенсионерам.
в) малоимущим;
15. Какая из перечисленных ассоциаций США была образована в результате
объединения семи различных организаций и возглавила их?
а) Американская ассоциация социальных работников;
б) Ассоциация по изучению форм организации общины;
в) Национальная ассоциация социальных работников;
г) Американская лига помощи детям;
д) Ассоциация социальных работников в медицине.
16.
Предшественниками
организаций
американской
обеспечения были:
а) центры для бездомных;
б) службы социального обеспечения;
в) религиозные и добровольческие организации;
г) центры помощи малообеспеченным;
д) службы социальной помощи.
20
системы
социального
17. Чем характеризуется второй период в истории развития социальной работы в
США?
а) создание благотворительных фондов;
б) предприняты важные федеральные инициативы;
в) развитие частных агенств;
г) развитие добровольческой сети в социальной работе;
д) все ответы верны.
18. Какой закон был принят в 1935 г. в США?
а) о социальном обеспечении; г) о медицинском страховании;
б) о социальном страховании;
д) о социальном обслуживании.
в) о пенсиях;
19. Какие два вида социального страхования установлены Законом США «О
социальном страховании»?
а) пенсии по старости и безработице;
б) страхование от профессиональных заболеваний и увечий;
в) пенсии по инвалидности и медицинское страхование;
г) пенсии по потере кормильца и страхование от несчастных случаев;
д) страхование по болезни и пенсии за выслугу лет.
20. Выделите два направления программы по поддержанию доходов в США в период с
1930 по 1968 гг.:
а) выдача одежды и обеспечение едой;
б) медицинские услуги и социальное обслуживание;
в) выдача пособий и льгот;
г) социальное страхование и материальная помощь;
д) выплата пенсий и выдача жилья.
21. В каком году в США социальное законодательство получило название
«государство всеобщего благосостояния»?
а) 1936 г.;
б) 1940 г.;
в) 1948 г.;
г) 1950 г.;
д) 1956 г.
22.Когда начался спад политики «государство всеобщего благосостояния» и начался
третий период в истории социальной работы в США?
21
а) 1930 г.;
б) 1945 г.;
в) 1952 г.;
г) 1968 г.;
д) 1980 г.
23.Какие формы социальной помощи возникли в конце Х1Х в. во многих странах
Европы?
а) специальные государственные формы помощи осужденным;
б) специальные системы ухода за больными;
в) специальная помощь слепым и глухим;
г) профсоюзная касса помощи для больных, безработных;
д) все ответы верны.
24.В каком году в Европе Муниципальные реформы отделили призрение бедных от
церкви?
а) в 1834 г.;
б) в 1847 г.;
25.Источником
в) в 1862 г.;
финансирования
г) в 1869 г.;
социальных
д) в 1871 г.
услуг
и
выделения
средств
социальные нужды в европейских странах являются:
а) государство;
г) общественные организации;
б) церковные общины;
д) все ответы верны.
в) фонды социального страхования;
26.Что способствовало становлению и развитию социальной работы в Германии?
а) рост преступности;
б) индустриализация страны;
в) рост массовой безработицы;
г) жестокое обращение и эксплуатация детей;
д) рост числа иммигрантов.
27. Социальное обеспечение в Германии предполагает, прежде всего, помощь:
а) малообеспеченным семьям;
б) лицам с временной или постоянной потерей трудоспособности;
в) безработным;
г) жертвам войны и лицам, пострадавшим от войны;
д) по всем вышеперечисленным группам.
22
на
28. Выберите 3 направления социального страхования, которые были определены
законами 1883 г., 1884 г., 1889 г., и до сих пор остаются ядром социальной системы
Германии:
а) медицинское страхование;
б) страхование от несчастных случаев;
в) страхование ответственности;
г) пенсионное страхование;
д) страхование по потере кормильца.
29. Политика, направленная на построение «государства всеобщего благосостояния»,
была представлена в плане В.Г.Бевериджа, который считал, что государство
должно гарантировать:
а) каждому гражданину в качестве основного права некоторый минимум экономической
безопасности;
б) решение экономических, социальных и психологических проблем граждан;
в) удовлетворение нужд городских и сельских жертв бедности;
г)дополнительные выплаты за работы, связанные с большим риском;
д) повышение качества и эффективности системы здравоохранения.
30. «Государство всеобщего благосостояния» гарантировало каждому гражданину в
качестве основного права:
а) минимум экономической безопасности;
б) максимум экономической безопасности;
в) всем бедным стать богатыми;
г) равное распределение средств;
д) разрешение всех экономических запросов.
31. Как называлась первая программа, содержащая идеи «государства
благосостояния», введенная Отто фон Бисмарком в Германии?
а) государственная система опеки и обеспечения;
б) национальная система социального страхования;
в) государственная система социального обслуживания.
23
всеобщего
32.Какой термин обозначает национальную политику, предусматривающую нечто
среднее между либеральной доктриной неограниченной свободы рынка и доктриной
социалистического планирования?
а) социальная защита;
б) концепция научной благотворительности;
в) государство «всеобщего благосостояния»;
г) социальное обеспечение;
д) благотворительность.
33. Либеральный режим «государства всеобщего благосостояния» направлен на:
а) поддержку экономического развития государства;
б) поддержку политического развития государства;
в) сохранение статусных различий людей;
г) ориентацию общества на традиционную семью;
д) поддержку бедных слоев населения.
34.Консервативный режим государства «всеобщего благосостояния» направлен на:
а) сохранение статусных различий людей;
б) разрушение статусных различий людей;
г) изменение статусных различий;
д) приобретение нового статуса.
35. Социально-демократический режим «государства всеобщего благосостояния»
характерен для:
а) Финляндии;
б) Бразилии;
в) Австралии;
г) Греции;
д) Германии.
36. Одним из основных документов Межправительственной комиссии социального
развития ООН является Декларация о социальном благосостоянии прогрессе и
развитии, принятая:
а) в 1945 г.;
б) в 1953 г.;
в) 1965 г.;
г) в 1969 г.;
д) в1970 г.
37.В каком документе подтверждается принцип, что государства – члены ООН
должны нести ответственность за проведение внешней и внутренней политики,
направленной на содействие социальному развитию во всем мире:
а) Декларация прав ребенка;
24
б) Копенгагенская декларация о социальном развитии;
в) Конвенция прав ребенка;
г) Декларация о социальном благосостоянии, прогрессе и развитии;
д) Концепция государства «всеобщего благосостояния».
38.В структуре ООН успешно действует межправительственная комиссия
социального развития, которая:
а) ориентирует страны на необходимость совершенствования форм и методов
правительства по осуществлению политики социального развития;
б) решает многие социальные проблемы, имеющие международное значение,
(мировое социальное положение, семья, дети, молодежь, пожилые, инвалиды);
в) проводит международные конференции и семинары;
г) оказывает правительствам эффективную помощь в реализации политики
социального развития;
д) верно все перечисленное.
39. Наиболее актуальны для современного государства положения статьи 5
«Декларации о социальном благосостоянии, прогрессе и развитии», принятой ООН в
1969 г.: социальный прогресс и развитие требуют полного использования людских
ресурсов, включая, в частности:
а) поощрение творческой инициативы в атмосфере просвещенного общественного
мнения;
б) распространение информации национального и международного характера в целях
развития у личности сознания перемен, происходящих в обществе в целом;
в) активное участие всех элементов общества в определении и осуществлении общих
целей развития;
г) обеспечение всем слоям населения равных возможностей социального и
экономического развития;
д) все перечисленное верно.
40. Документ, в обсуждении которого впервые в ООН при обсуждении и решении
социальных вопросов приняли участие президенты и премьер-министры государств –
членов ООН:
а) Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);
б) Декларация о социальном благосостоянии, прогрессе и развитии ООН (1969 г.);
25
в) Копенгагенская декларация о социальном развитии ООН (1995 г.)
г) Декларация прав ребенка (1959 г.);
д) Конвенция о правах ребенка (1989 г.).
41. Ведущей структурой в процессе создания служб социального обеспечения в мире
является:
а) ООН;
б) ВОЗ;
в) МОТ;
г) Красный Крест;
д) ЮНЕСКО.
42.Фонд помощи детям в составе ООН:
а) ЭКОСОС;
43.Какие
б) ЮНИСЕФ;
международные
в) ЮНЕСКО;
г) ВОЗ;
организации
д) МОТ.
занимаются
преобразовательной
деятельностью по проблемам международной системы социального обеспечения:
а) Всемирная организация здравоохранения;
б) Комиссия ООН по социальному развитию;
в) Международный чрезвычайный фонд помощи детям;
г) Международная организация труда;
д) Международная ассоциация социального страхования;
е) все ответы верны.
44. Какое приоритетное направление международного сотрудничества проявилось в
области социального обеспечения в последние десятилетия?
а) Совет по международным программам;
б) подготовка соответствующих кадров;
в) международный молодежный обмен;
г) международная программа социальной защиты;
д) Комиссия ООН по социальному развитию.
ОТВЕТЫ
1 – г ; 2 – б; 3 – г; 4 – в; 5 – г; 6 – в; 7 – б; 8 – в; 9 – г; 10 – а; 11 – г; 12 – б;
13 – в; 14 – б; 15 – в; 16 – в; 17 – б; 18 – б; 19 – а; 20 – г; 21 – в; 22 – г; 23 – д;
24 – в; 25 – д; 26 – б; 27 – г; 28 – а,б,г; 29 – а; 30 – а; 31 – б; 32 – в; 33 – д;
34 – а; 35 – а; 36 – г; 37 – г; 38 – д; 39 – д; 40 – в; 41 – а; 42 – б; 43 – е; 44 – б.
26
3.2. Критерии оценки результатов тестирования
90-100% правильных ответов – отлично
75-89% правильных ответов – хорошо
60-74% правильных ответов – удовлетворительно
менее 74% правильных ответов – неудовлетворительно.
Форма промежуточного контроля по дисциплине –зачет.
1.1 Примерные вопросы:
1. Социальная работа как феномен и социальный институт современного
мира.
2. Основные понятия и термины международного опыта социальной
работы.
3. Ключевые элементы социальной работы за рубежом.
4. Методологические и методические аспекты изучения международного
опыта социальной работы.
5. История становления и развития социальной работы за рубежом.
6. Глобализация и тенденции развития социальной работы за рубежом
7. Современные подходы и модели теоретического обоснования
практической социальной работы за рубежом.
8. Международные неправительственные организации и их вклад в
развитие теории и практики социальной работы.
9. Деятельность ООН по выработке норм международного гуманитарного
права.
10.Конвенция ООН о правах ребенка (1989г.) и пути ее реализации
11.Основные направления деятельности Международной Организации
Труда (МОТ).
12.Основные направления деятельности Всемирной Организации
Здравоохранения (ВОЗ).
13.Основные направления деятельности Организации Объединенных наций
по вопросам образования , науки и культуры (ЮНЕСКО).
14. Международная федерация социальных работников (МФСР) и ее вклад в
развитие теории и практики социальной работы.
15.Международный кодекс социальной работы(1976г.) и Международная
Декларация об этических принципах в социальной работе (1994г.) и их
значение для развития социальной работы.
16.Европейское социальное пространство.
17.Европейская социальная хартия (1961г.)и пути ее реализации.
18.Образование в области социальной работы за рубежом.
19.Основные формы и уровни подготовки социальных работников и
социальных педагогов за рубежом
20.Роль и функции социального работника за рубежом.
27
21.Системы социальной защиты населения в современном мире.
22.Основные модели социальной защиты населения за рубежом.
23.Нормативно-правовая база социальной работы за рубежом.
24.Источники финансирование системы социальной защиты населения в
странах с рыночной экономикой.
25. Место и роль адресных социальных программ в системе социальной
защиты населения за рубежом.
26.Опыт оказания социальных услуг и организации социальных служб с
точки зрения потребностей современной российской социальной
ситуации.
27.Организационные формы социальной работы за рубежом.
28.Особенности практической социальной работы с различными группами
населения.
29.Социальное обеспечение различных групп населения за рубежом.
30.Специализированные учреждения, предоставляющие социальные услуги
социально- незащищенным группам населения: пожилым, инвалидам,
детям, женщинам.
31.Нестационарные учреждения для социально-незащищенных категорий
населения.
32.Стационарные учреждения для социально-незащищенных категорий
населения.
33.Учреждения социального обслуживания по работе с людьми, имеющими
зависимость.
34.Деятельность организаций некоммерческого сектора в системе
социальной защиты и социального обслуживания населения.
35.Роль организаций некоммерческого сектора (НКО, НГО) в системе
социальной защиты и социального обслуживания населения.
36. НКО предоставляющие социальные услуги социально- незащищенным
группам населения.
37. Международный опыт социальной работы с безработными.
38. Международный опыт социальной работы с детьми и подростками девиантного
поведения
39. Международный опыт решения проблем инвалидов.
40. Международный опыт социальной работы с детьми с ограниченными
возможностями.
41. Международный опыт социальной работы с женщинами.
42. Опыт международной социальной работы с пожилыми людьми.
43. Международный опыт социальной работы с молодежью.
44. Социальная работа с людьми, имеющими особые нужды.
45. Международный опыт социальной работы с несовершеннолетними
правонарушителями.
46. Организация и содержание социальной работы за рубежом в различных
сферах жизнедеятельности людей.
47. Практика зарубежной социальной работы с семье.й
48. Особенности международного опыта социальной работы с детьми-сиротами.
28
49. Особенности социальной работы в образовательных учреждениях.
50. Социальная работа в здравоохранении.
51.Особенности социальной работа в области ювенальной юстиции.
52. Деятельность европейских сообществ в социальной сфере.
53.Тенденции развития социальной работы в странах СНГ и Балтии.
54.Социальная работа в Германии.
55.Социальная работа в США.
56.Благотворительные и некоммерческие организации, предоставляющие
социальные услуги социально- незащищенным группам населения.
7.10. Критерии оценки знаний:
Зачет по дисциплине принимается в письменной (устной) форме, а
также в форме тестирования.
Итоговая оценка представляет собой процесс сбора и анализа данных о
работе студента с целью определения уровня усвоения им материала на
заключительном этапе изучения дисциплины.
Из возможных 100 баллов студент может набрать 80 баллов в течение
семестра, и в 20 баллов максимально может быть оценен ответ студента на
зачете.
Во время зачета преподавателем оценивается по каждому из двух
вопросов билета:
● знание основных положений изученного материала – 10 баллов;
● знание дополнительного материала – 2-4 балла;
● умение привести примеры, связать изученный материал с фактами
реальной социальной ситуации – 2-4 балла;
● умение пользоваться теоретическими знаниями – 1-2 балла.
Затем полученные баллы суммируются.
Общая сумма баллов – 20.
Общие правила оценки успеваемости студента в течение семестра
представлены в следующей таблице:
Посещаемость
Текущая
учебная Контрольные Итого
работа
(доклады,
точки
семестр
выступления,
рефераты,
самостоятельная
работа и др.)
Макс. 1 балл за От 0 до 10 баллов за Макс.
20 80 баллов
занятие
вид работы
баллов за КТ
за
8. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
8.1. Основная литература:
1. Мошняга В.П. Социальное развитие и социальная работа: международный
опыт. Курс лекций. М.: Социум, 2006 (Рекомендовано в качестве учебного
29
пособия УМО вузов России по образованию в области социальной работы
для студентов социальных, социально-педагогических и социальнопсихологических специальностей).
2. Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие.
- Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004
8.2. Дополнительная литература:
1. Кузьмин К.В. Сутырин Б.А. История социальной работы за рубежом и
в России (с древности и до начала 20 вв.). Учебное пособие.-М.,
Академический проект;Трикста, 2005.
2. Краснова О.В.Практикум по работе с пожилыми людьми: опыт России
и Веливобритании.-М.,2001.
3. Мошняга В.П. Международно-правовые и научные основы социальной
работы. М.: МГСА, 2001.
4. Мошняга В.П. Международные принципы и государственнорегиональные особенности социальной работы. М.: Социум, 2000.
5. Мошняга В.П. Социальная политика и социальная работа в контексте
международных норм и стандартов прав человека / Социальная
политика и проблемы подготовки кадров: межвузовская конференция.
М.: Институт молодежи, 1999.
6. Материалы семинара. М.: МОО Центр «Судебно-правовая
реформа»,2003.
7. Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы :
учебное пособие .3-е изд. –М.,ИТК «Дашков и К», 2005
8. Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е.А.
Лукашева.М.НОРМА,2001
9. Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи,
противоречия, механизмы. М.: Наука, 2001.
8.3. Программное обеспечение и Интернет-ресурсы:
Каталог электронных библиотек http://www.aonb.ru/iatp/guide/library.html
Цифровая библиотека по философии http://filosof.historic.ru/
Электронная библиотека Российской государственной библиотеки (РГБ)
http://elibrary.rsl.ru/
Электронная библиотека учебников http://studentam.net/
Европейская электронная библиотека http://www.europeana.eu/portal/
9. Материально-техническое обеспечение дисциплины:
Материально-техническое обеспечение дисциплины определяется п.7 ФГОС
ВПО и СПО по направлению подготовки и специальности.
Материально-техническое обеспечение дисциплины характеризуют
аудиторный фонд для проведения аудиторных занятий, для самостоятельной
учебной работы студентов.
30
Методические рекомендации для преподавателя
по учебной дисциплине
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Семинар.
Тема 1: Социальная работа как общественный социальный институт
современного мира.
Продолжительность занятия - 2 академических часа.
Цель: Формирование ОК-17.
Знакомство с системой понятий и категорий международной практики
социальной работы. Анализ международных принципы и стандартов
социальной работы.
Хронометраж:
Заслушивание докладов, обсуждение вопросов и докладов – 90 минут.
Обсуждение:
- Задачи международной социальной работы и организаций социального
развития.
- Международный Кодекс этики социального работника.
- Возможности применения международного опыта социальной работы в
других странах.
- Факторы, ограничивающие возможности изучения и применения
международного опыта социальной работы в РФ.
Темы докладов/рефератов:
- Социальная работа как социальный институт современного мира.
- История становления и развития социальной работы за рубежом.
- Актуальность изучения проблем социальной работы на современном этапе
развития общества.
- Проблема сопоставимости зарубежных и российских социальных норм и
стандартов социальной работы.
Семинар.
Тема 2: Основные теории и модели социальной работы за рубежом.
Продолжительность занятия - 2 академических часа.
Цель: Формирование ОК-17.
Дать представление о социально-историческом генезисе школ и
теорий социальной работы за рубежом.
Хронометраж:
Контроль остаточных знаний – 20 минут;
Опрос – 20 минут;
Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут.
Обсуждение:
- Разработка социальных моделей на базе теории государства всеобщего
благосостояния.
- Современные подходы и модели теоретического обоснования
практической социальной работы за рубежом.
31
- Кризис теории и практики государства всеобщего благосостояния и
переход к неоконсервативным социальным доктринам.
Темы докладов/рефератов:
- Приоритетные направления развития теорий социальной работы.
- Особенности практической реализации моделей социальной работы.
- Социальная политика будущего в странах Запада.
Семинар.
Тема 3: Образование в области социальной работы за рубежом.
Продолжительность занятия - 2 академических часа.
Цель: Формирование ПК – 31
Дать представление о приоритетах в социальной работе в различных
социополитических системах, организационных формах и кадровом
обеспечении социальной работы.
Хронометраж:
Контроль остаточных знаний – 20 минут;
Опрос – 20 минут;
Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут.
Обсуждение:
- Профессиональные стандарты и система обучения социальной работе.
- Проблема качества подготовки специалистов. Роль и функции социального
работника за рубежом.
- Основные формы и уровни подготовки социальных работников и
социальных педагогов за рубежом.
- Концептуальные подходы к подготовке специалистов по социальной
работе в странах Западной Европы и СЩА.
- Анализ содержательной стороны учебного процесса.
Темы докладов/рефератов:
- Подготовка специалистов в области социальной работы в Швеции.
- Подготовка социальных педагогов в Германии.
- Образование в области социальной работы в Ирландии.
- Подготовка социальных работников в США.
Семинар.
Тема 4: Система социальной защиты населения в современном мире.
Продолжительность занятия - 2 академических часа.
Цель: Формирование ОК-17
Выявить факторы, обуславливающие трансформацию социальной
политики в мировом масштабе.
Хронометраж:
Контроль остаточных знаний – 20 минут;
Опрос – 20 минут;
Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут.
Обсуждение:
- Основные модели социальной защиты населения за рубежом.
32
- Международный опыт организации социальной защиты населения в
Швеции.
- Исторические подходы к решению социальных проблем в странах Европы
и США.
- Характеристика Европейской социальной хартии.
Темы докладов/рефератов:
- Глобализация и изменения в социальной политике в современном мире.
- Основные модели социальной защиты населения за рубежом.
Семинар.
Тема 5: Сравнительный анализ моделей социальной защиты населения за
рубежом.
Продолжительность занятия - 2 академических часа.
Цель: Формирование ОК-17, ПК-31
Получение представления об особенностях моделей социальной
защиты населения за рубежом.
Хронометраж:
Контроль остаточных знаний – 20 минут;
Опрос – 20 минут;
Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут.
Обсуждение:
- Общая федеральная программа – основа пенсионной системы в США.
Программа медицинского обслуживания пенсионеров «Медикер».
- Пенсионная система Франции.
- Корпоративная социальная модель в ФРГ.
- Государственная политика поддержки семей с детьми в Германии.
- Общая характеристика пенсионной системы Германии. Пенсионная
система "Трёх уровней".
- Роль государства в разработке и реализации социальной политики в
Швеции.
- Опыт решения проблемы занятости в Швеции.
Темы докладов/рефератов:
- Общая характеристика пенсионной системы в США.
- Основные проблемы социальной защиты во Франции на современном
этапе.
- История становления социальной модели Германии.
- Особенности шведской модели социальной защиты населения.
- Проблема «стареющего» общества и варианты её решения.
.
Семинар.
Тема 6: Организационные формы социальной работы за рубежом.
Продолжительность занятия - 2 академических часа.
Цель: Формирование ПК-31
Получение представления об основных организационных формах
социальной работы за рубежом.
33
Хронометраж:
Контроль остаточных знаний – 20 минут;
Опрос – 20 минут;
Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут.
Обсуждение:
- Государственные службы социальной поддержки, негосударственные:
общественные и частные.
- Информационно-консультативные службы, службы психологической
помощи, службы социальной поддержки.
- Социальная работа с женщинами, подвергшимся насилию. Социальные
службы, оказывающие помощь женщинам, подвергшимся насилию.
- Организационная структура социальной помощи детям. Государственноправовые основы социальной защиты детства.
- Социальная работа с наркоманами и алкоголиками. Различные подходы и
направления в борьбе с наркоманией и алкоголизмом в различных странах.
Темы докладов/рефератов:
- Роль организаций некоммерческого сектора (НКО, НГО) в системе
социальной защиты и социального обслуживания населения.
- Участие организаций некоммерческого сектора в решении проблем
пожилых.
- Международный опыт организации социальной работы в образовании.
- Международный опыт социальной работы с детьми-сиротами.
- Международный опыт социальной работы в сельской местности.
- Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и
подростками «группы риска».
- Особенности социальной работы в области ювенальной юстиции.
Учебно-теоретическая конференция.
Тема 7: Международная социальная работа и социальное развитие.
Продолжительность занятия - 2 академических часа.
Цель: Формирование ПК-31
Охарактеризовать современные социальные процессы и задачи
международной социальной работы и организаций социального развития.
Хронометраж:
Контроль остаточных знаний – 20 минут;
Опрос – 20 минут;
Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут.
Обсуждение:
- Деятельность ООН по выработке норм международного гуманитарного
права.
- Конвенция ООН о правах ребенка (1989г.) и пути ее реализации
- Основные направления деятельности Международной Организации Труда
(МОТ).
- Основные направления деятельности Всемирной Организации
Здравоохранения (ВОЗ).
34
- Основные направления деятельности Организации Объединенных наций
по вопросам образования , науки и культуры (ЮНЕСКО).
- Международная федерация социальных работников (МФСР) и ее вклад в
развитие теории и практики социальной работы
- Тенденции развития социальной работы в современном мире.
Темы докладов/рефератов:
- Глобальные характеристики современных социальных процессов.
- Деятельность европейских сообществ в социальной сфере.
- Международные неправительственные организации и их вклад в развитие
теории и практики социальной работы.
- Подготовка социальных работников в России: взгляд зарубежных
специалистов.
- Концептуальные модели социальной защиты – возможности и трудности
их адаптации в России.
- Задачи международной социальной работы и организаций социального
развития.
35
Методические указания для студентов по аудиторной работе
по учебной дисциплине
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Семинар.
Тема 1: Социальная работа как общественный социальный институт
современного мира.
Продолжительность занятия - 2 академических часа.
Цель: Формирование ОК-17.
Знакомство с системой понятий и категорий международной практики
социальной работы. Анализ международных принципы и стандартов
социальной работы.
Хронометраж:
Заслушивание докладов, обсуждение вопросов и докладов – 90 минут.
Обсуждение:
- Задачи международной социальной работы и организаций социального
развития.
- Международный Кодекс этики социального работника.
- Возможности применения международного опыта социальной работы в
других странах.
- Факторы, ограничивающие возможности изучения и применения
международного опыта социальной работы в РФ.
Конспект лекций:
Основные права человека, которые отражены в международных Декларациях, Конвенциях,
Пактах, других актах мирового сообщества, имеют многовековую историю и являются
результатом длительного периода формирования общепризнанных социальных эталонов и
стандартов, призванных стать нормой для современного правового государства и гражданского
общества.
Сердцевиной стандартов прав и свобод человека является становление нормального
взаимоотношения индивида и органов власти, защита человека от произвольных действий
властей, чтобы способствовать предоставлению людям, гражданам широкого поля для
самостоятельной жизнедеятельности.
Сущность и содержание прав человека — это прирожденное право каждого индивида на
жизненно необходимый объем материальных и духовных благ, получение которых
призваны обеспечить государство и общество.
Предоставление необходимых материальных и духовных благ определялось положением
человека в обществе, что, разумеется, в классовых общества было весьма полярным и не
позволяло правам человека обрести универсальный характер.
Мысли и представления о содержании и сущности прав человека и одновременно забота
каждого гражданина о благополучии общества в целом отразились в теориях Платона,
Сократа, Аристотеля, Перикла, Демосфена и др. Социальное развитие в последующие
столетия подтвердило неразрывность взаимодействия прав человека и господства закона в
обществе, что свидетельствовало о великом историческом прозрении древних мыслителей
относительно прогрессивных направлений и форм развития государственности на пути
свободы и гуманизма.
Генезис и развитие теоретических и правовых основ прав и свобод человека насчитывает
несколько веков. Пионером в этом отношении стала Англия, где в 1215 году была принята
Великая хартия вольностей, которая признается краеугольным камнем английской
36
свободы. В Хартии говорится о пожаловании всем свободным людям Королевства
«ниженаписанных вольностей», чтобы «имели и владели ими они», прослеживается идея
ограждения человека от произвола чиновников, от любых поборов и штрафов, не
основанных на законе, неприкосновенности его основного имущества .
В 1689 г. король Вильгельм подписывает закон, который явился юридической основой
английской конституционной монархии и вошел в историю как Билль о правах. Основные
положения Билля о правах состоят в том, что любой закон издается парламентом и никто,
кроме парламента, не может ни отменять, ни приостанавливать действие закона. Был
определен порядок прений в парламенте, свободы петиций и прений, парламент
определял состав и численность армии на каждый год и средства на ее содержание.
В контексте прав и свобод человека в этом документе достойное место заняли вопросы
участия народных масс в управлении делами государства, а именно: представители народа
«требуют и настаивают по всем этим пунктам вместе и по каждому в отдельности на
своих несомненных правах и вольностях и утверждают, что никакие заявления,
приговоры, факты или действия в ущерб народу по какому-либо из означенных выше
пунктов не могут на будущее время иметь каких-либо последствий или служить
примером»3.
В основе прогрессивного законодательства Англии того времени лежат идеи выдающихся
мыслителей той эпохи Т. Гоббса, Дж. Локка, Дж. Мильтона, в трудах которых нашел
отражение дух свободы и естественных прав человека. Эти идеи оказали огромное
влияние не только на развитие законодательства о правах человека в Англии, но и на
законодательство в этой области других стран и народов мира.
По праву считается, что начало современной концепции прав человека и основных свобод
положили Декларация независимости Соединенных Штатов (1776 г.) и Декларация прав
человека и гражданина Франции (1789 г.).
Декларация независимости США была подписана Т. Джефферсоном и утверждена 4 июля
1776 г. в г. Филадельфия представителями 13 колоний (штатов) Северной Америки. В
Декларации говорится, что «мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди
рождены равными, что они наделены… некоторыми неотъемлемыми правами, в числе
которых — жизнь, свобода и стремление к счастью». Правительства устанавливаются для
обеспечения этих прав, и «если какая-либо форма правления становится губительной для
народа, то народ вправе изменить или уничтожить ее и установить новое правительство,
основанное на таких принципах и формах организации власти, которые… наилучшим
образом обеспечат людям безопасность и счастье»5.
Следующим важным шагом в формировании и обосновании социальных прав человека
стали десять первых поправок к Конституции США (1787 г.) в 1789 г. и вступивших в
силу в 1791 г. под названием «Билль о правах»6 — американская хартия личной свободы и
человеческого достоинства. Основу этих поправок составляют не правила поведения
индивида, не право на определенные действия (это право присуще ему от рождения), а
ограничения полномочий власти, которая не должна преступать границы индивида,
очерченные его правами.
Ряд этих идей и принципов легли на благоприятную почву во Франции, других странах
Европы в связи с Великой Французской революцией, в результате которой родилась
Декларация прав человека и гражданина (1789 г.). В этой Декларации получили
отражение политические, правовые и нравственные взгляды Вольтера, Монтескье, Руссо о
свободомыслии, непримиримости к произволу, преклонении перед законом и
неотъемлемыми и естественными правами человека.
Авторы Декларации глубоко раскрывают сущность и содержание свободы человека,
которая предполагает, что человек может «делать все, что не наносит вред другому; таким
образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми
пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же
правами. Пределы эти могут быть определены только законом»8.
37
Идеи и принципы Хартии вольностей Англии, Билля о правах США, Декларация прав
человека и гражданина Франции оказали значительное влияние в последующие годы и
столетия не только на развитие правовых норм в целом, но и на социальное
законодательство и работу в социальной сфере.
К. Маркс назвал Американскую Декларацию независимости «первой декларацией прав
человека»9. Следует отметить, что проблема прав человека нашла отражение во
временном Уставе Международного Товарищества Рабочих 1864 г. (Первый
Интернационал), в котором говорилось, что «это Международное товарищество и все
вступившие в него общества и отдельные лица будут признавать истину, справедливость
и нравственность основой в своих отношениях друг к другу и ко всем людям, независимо
от цвета их кожи, их верований или национальности. Они считают долгом человека
требовать прав человека и гражданина не только для себя самого, но и для всякого
человека, выполняющего свои обязанности. Нет прав без обязанностей, нет обязанностей
без прав»10.
В указанных хартиях, биллях, Декларации независимости США, Декларации прав
человека и гражданина Франции основное внимание уделено политическим и
гражданским правам и свободам людей, становлению элементов правового государства и
гражданского общества.
История становления социальных прав трудового народа, борьба за социальное
обеспечение отдельных категорий трудящихся насчитывает несколько веков. Уже в XIV
веке были предприняты первые шаги по социальному страхованию рабочих ремесленных
цехов в ряде стран Европы13. Такие шаги были обусловлены тем, что ремесленные цеха
стали функционировать как самостоятельная структура производства в условиях
феодальной системы. Это страхование касалось случаев полной или частичной утраты
работоспособности, потери заработка по причине болезни, старости, инвалидности, увечья
и др. Для этих целей создавались страховые фонды ремесленных цехов за счет
единовременных, регулярных или периодических взносов самими работниками
ремесленных цехов.
Страхование трудящихся ремесленных цехов при всей своей ограниченности было для
того времени прогрессивным шагом и явилось предысторией социального страхования в
условиях рыночного хозяйства капиталистических стран.
Под воздействием рабочего движения правительства некоторых государств Европы стали
переходить к политике социального маневрирования, в том числе через принятие законов
об условиях труда и быта рабочих, т. е. возникает социальное законодательство16. Так, в
Англии были приняты законы (1802, 1833 гг.), которые ограничивали рабочий день для
детей до 13 лет 8 часами, а для подростков — 12 часами.
Социальное законодательство во Франции начинается, как и в Англии, с ограничения
рабочего времени для детей и подростков (1841 г.). Особенно этот процесс
активизировался в связи с Революцией 1848 года, которая дала рабочим Франции 10–11часовой рабочий день, что можно считать успехом. Но сразу за поражением революции
был восстановлен 12-часовой рабочий день. С 1864 года начинается пора некоторого
облегчения. Разрешается, хотя и на ограниченной основе, создание профессиональных
союзов трудящихся. В 1900 году был принят закон, который ограничивал чрезмерную
эксплуатацию детей и женщин, установил максимальную продолжительность рабочего
дня — 10 часов. В 1906 году был установлен обязательный еженедельный отдых для
трудящихся Франции.
По инициативе и при непосредственном участии рейхсканцлера Германии Отто фон
Бисмарка (1815–1898 гг.) в условиях глубокого политического кризиса в Пруссии и
революционной ситуации Бисмарку удалось, лавируя и борясь с буржуазной юнкерской
оппозицией, с одной стороны, и пролетарским революционным движением — с другой,
заложить основы социальной политики, получившей в дальнейшем определение
«социального маневрирования».
38
Более ста лет насчитывает опыт социального законодательства в странах Скандинавии.
Так, в Финляндии в 1879 году был издан указ «О призрении убогих», который в течение
нескольких десятилетий был основным документом в этой сфере. В соответствии с этим
указом основную роль в социальной сфере играли сельская община и церковный приход.
Впоследствии эти вопросы перешли в сферу деятельности органов социального
обеспечения19.
Следующим шагом стали социальные законы Финляндии (1936 г.), которые
предусматривали социальную защиту ребенка, людей, страдающим алкоголизмом, и
бродяг.
Социальное обеспечение и его составляющие — социальное страхование, социальная
защита, различного рода пособия — в конце XIX — начале ХХ вв. приобретали
устойчивый характер. В странах Европы, США, Австралии, Новой Зеландии социальное
законодательство, несмотря на различного рода препятствия, расширялось и углублялось.
Так, в США в 1912 г. был определен минимальный размер зарплаты для женщин и
подростков. Хотя этот минимум был очень низким и суды возражали против такого
установления, тем не менее он сыграл свою положительную роль и вступил в действие в
период «нового курса» Ф. Рузвельта.
В целом система социального обеспечения населения быстро расширялась в Австралии и
Новой Зеландии. Так, в Австралии в конце XIX — начале ХХ веков был запрещен труд
детей до 14 лет, узаконен сокращенны рабочий день в субботу, воскресный и
праздничный отдых. Были приняты законы о санитарных условиях на производстве, о
некоторых, хотя и небольших, льготах роженицам и другие социальные нормы.
Права человека, проблемы социальной политики, защиты трудящихся живо обсуждались
в конце XIX столетия, в период резкого обострения социально-экономической ситуации,
роста числа безработных и бастующих. Так, в период 1890–1906 гг. состоялись
международные встречи и конгрессы, на которых были приняты важные документы по
вопросам социально-трудовых отношений. Делегаты 14 стран выработали рекомендации,
которые оказали большое влияние на национальное трудовое законодательство многих
стран (1890 г. Берлин). На конгрессе в Цюрихе (1897 г.) представители 16 стран приняли
программу, направленную на защиту трудящихся. Другая международная конференция в
том же году в Брюсселе приняла резолюцию, рекомендующую создать международную
организацию для защиты труда. На Парижской конференции была создана
Международная ассоциация защиты трудящихся (1900 г.).
Социальная политика и социальная работа приобретают международный характер в связи
с созданием Международной Организации Труда (1919 г.) и проведением в этом же году
двух международных конференций в Париже и Вашингтоне. На Парижской мирной
конференции был принят документ, который становится частью Версальского договора, а
затем — Уставом МОТ. Первая международная конференция труда в Вашингтоне в
октябре-ноябре 1919 г. принимает шесть конвенций: первая из них ограничивает рабочее
время 8 часами в день и 48 часами в неделю22.
Практически одновременно с учреждением МОТ создаются социально-попечительские
организации — Международная конференция по вопросам социального попечения,
Международный комитет школ социального обслуживания и Международный
секретариат социальных работников — предшественники ныне действующих
Международной федерации социальных работников (МФСР) и Международной
ассоциации школ социальных работников (МАШСР)23.
Говоря о зарождении и развитии социального законодательства, о тех или иных аспектах
социальной политики следует иметь в виду, что многие виды социальной помощи,
благотворительности в отношении различных групп населения возникли раньше их
правового оформления. Так, например, система социального обслуживания в Швеции
сформировалась в конце XIX века. Была налажена система подготовки соционмов, т. е.
работников в социальной сфере в 1921 г. (Стокгольм).
39
Еще одним направлением проявления внимания политиков, мыслителей и ученых к
социальным проблемам, интересам и потребностям человека является генезис социальной
работы как института и вида профессиональной работы. Пионером в этой области стала
Мэри Ричмонд (США), автор книг «Дружеский визит к беднякам: руководство для
работающих в благотворительных организациях» (1899 г.) и «Социальные диагнозы»
(1917 г.)25. В этих книгах изложены некоторые принципы и формы социальной работы,
которые впоследствии получили название «индивидуальный метод социальной работы».
Книги М. Ричмонд стали пособиями для учебных заведений США и ряда стран Европы,
призванные готовить кадры для работы в социальной сфере. Труды М. Ричмонд явились
реальным вкладом в разработку научных основ профессии социального работника и
способствовали становлению теоретических концепций и школ социальной работы, в
частности, таких наиболее распространенных, как диагностическая и функциональная. М.
Ричмонд в книге «Социальные диагнозы» констатировала, что главным в социальной
работе является в каждом конкретном случае правильно поставленный диагноз и опора на
него, что позволяет определить метод социальной помощи и социальной поддержки
нуждающимся индивидам и группам населения. Такой метод предполагал учет реальной
социальной ситуации, оценки личности самого клиента с точки зрения ресурсов человека
и среды обитания. Таким образом, социальная помощь рассматривалась как комбинация
мероприятий по изменению социальной среды и самого клиента. Реализация этих мер
предполагает учет двух взаимосвязанных методов — косвенного лечения и
непосредственного метода социальной работы.
При анализе роли и значимости тех или иных психологических или социологических
теорий и школ необходимо учитывать идеи и мысли тех авторов, которые опосредованно
оказали и оказывают существенное влияние на становление социальной работы как
общественно значимого института. Среди них — наши соотечественники: Л. Толстой, В.
Ленин, П. Сорокин, А. Чехов, Ф. Достоевский, А. Макаренко, а также зарубежные ученые
З. Фрейд, Х. Сведнер, Э. Гольдштейн, В. Франкл, Р. Фельдман и др.
Дальнейшее развитие теории и практики социальной работы проявляется в органической
связи различных научных парадигм с психологическими и социологическими теориями
формирования и воспитания человека.
Всемирная социальная история, составной частью которой является генезис и развитие
идей о социальном равенстве, элементов социального законодательства, социальной
работы в XIX и первой половине ХХ вв., включает значительное количество событий и
акций, оказавших значительное влияние на формирование социальной сферы и
социальной политики во второй половине ХХ столетия и на современном этапе.
Семинар.
Тема 2: Основные теории и модели социальной работы за рубежом.
Продолжительность занятия - 2 академических часа.
Цель: Формирование ОК-17.
Дать представление о социально-историческом генезисе школ и
теорий социальной работы за рубежом.
Хронометраж:
Контроль остаточных знаний – 20 минут;
Опрос – 20 минут;
Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут.
Обсуждение:
- Разработка социальных моделей на базе теории государства всеобщего
благосостояния.
40
- Современные подходы и модели теоретического обоснования
практической социальной работы за рубежом.
- Кризис теории и практики государства всеобщего благосостояния и
переход к неоконсервативным социальным доктринам.
Конспект лекций:
В социальной работе в настоящее время не существует единой теории, ее теоретическое
знание представлено разнообразными общественно-социальными научными школами, в рамках
которых развиваются основные исследовательские традиции, предлагающие практической
социальной работе различные научные и научно-практические парадигмы.
В разных странах специалисты - практики отдают предпочтение тем или иным теоретическим
моделям социальной работы в зависимости от сложившихся традиций и общественных
потребностей. В США, например, социальная работа, как правило, ориентируется на психоанализ,
поскольку, по традиции основной акцент делается на индивидуально-личностный уровень. Хотя в
последние десятилетия в этой стране появилось много технологий, использующих в качестве
своей основы теоретические направления социальных наук.
Есть даже мнение, что социальные работники имеют значительное преимущество перед
работниками схожих профессий, поскольку опираются на плюралистическую научную
концептуальную основу, которая постоянно развивается, расширяется и совершенствуется по мере
расширения научного знания об обществе и человеке.
Обширный международный опыт социальной работы свидетельствует об использовании
нескольких групп теоретических моделей: психодинамических, моделей кризисного
вмешательства, бихевиористских, системных и экологических, социально-психологических,
коммуникационных, гуманистических, когнитивных, моделей правозащитной деятельности. Из
перечня видно, что социальные работники используют как психолого-ориентированные модели,
так и социологические модели.
Психодинамические модели, основаны на психоанализе З.Фрейда. Как было отмечено выше,
психоанализ долгое время был основой работы со случаем. В отличие от классического
психоанализа психодинамические модели в основном фокусируются на настоящем, а не прошлом
человека, при этом анализируется восприятие им реальной ситуации.
Гуманистические модели, представлены в работах Дж. Маслоу, К. Роджерса. Они разработаны,
скорее, с философских позиций, а не с практико-психологических. Методы психотерапии К.
Роджерса не предполагают проведения экспериментов для доказательства истинности того или
иного положения или практического правила. Необходимо помнить, что его идеи с момента
своего зарождения противопоставлялись психоаналитической и бихевиористской системам в виде
третьей силы. Тем не менее, принципы гуманистической модели являются универсальными,
мировоззренческими и воспринимаются как очевидные в современной теории и практике
социальной работы даже теми, кто отвергает эту модель или является сторонником
узкоспециальных теорий.
Такие постулаты, как необходимость обеспечить клиенту благоприятный психологический
климат, использовать принципы доверия, эмпатии, повсеместно упоминаются в научной
литературе разных направлений даже без упоминания источника. Таким образом, социальная
работа в рамках гуманистической ориентации необходима для эффективной работы с клиентом.
Однако гуманистическая модель не предусматривает необходимого набора технологий для
работы, например, с лицами отклоняющегося поведения. Поэтому гораздо чаще используются
бихевиористские модели.
Бихевиористские модели делают основной акцент на наблюдаемом поведении клиента,
рассматриваемом как реакция на внешние стимулы. Особый вклад бихевиоризма заключается в
том, что в социальной работе стали проводить эмпирические исследования как необходимый и
исходный этап этой работы.
Бихевиоризм часто критикуют за механическую ориентацию в изучении личности, которая
рассматривается как объект воздействия внешних факторов. Однако это не характерно для теорий
в русле необихевиоризма, в частности, теории социального научения американского психолога
Альберта Бандуры.
Основная идея его работ заключается в том, что люди, приобретая стереотипы социального
поведения, склонны имитировать такие модели, которые положительно подкрепляются. Модели
социального поведения, приобретенные в результате имитации, отличаются устойчивостью, с
41
трудом поддаются изменениям. Прикладное значение идей Бандуры приобретает особый смысл,
когда социальный работник должен выработать у клиента определенные навыки при его
реабилитации.
По мнению зарубежных ученых, методы бихевиорально-ориентированной социальной работы
гораздо более эффективны, чем другие психолого-ориентированные методы.
Системные модели являются самыми популярными социологическими моделями. Их много.
Одну из них теоретически обосновали американские специалисты А.Пинкус и А Минахан. Они
выделили в жизни индивида наиболее значимые системы: неформальные (семья, друзья, соседи и
пр.); формальные (политические партии, профсоюзы и пр.); социетальные, (основные социальные
институты - школа, правоохранительные органы и пр.).
Проблемные ситуации в жизни человека возникают в случае нарушения либо искажения связи
между ним и его окружением:
- отсутствует тот или иной вид системы;
- человек не знает о существовании системы, способной ему помочь (либо не желает
воспользоваться ее помощью);
- включение человека в ту или иную систему создает для него проблемы (например,
зависимость);
- конфликт различных систем.
Задача социального работника, использующего данную модель, - выявить те стороны отношений
между клиентом и системами, которые являются источниками проблем, и оказать ему помощь в
преодолении этих проблем.
В практике социальной работы используются и другие варианты системных моделей. Одна из
них - системно-экологическая модель. Она завоевала широкую популярность и стала основой
“модной” в наши дни концепции “жизненной модели”. Согласно этой модели люди постоянно
адаптируются к окружающей среде путем взаимного изменения: индивиды изменяют среду и, в
свою очередь, изменяются под ее воздействием. Понятие “взаимная адаптация” является здесь
центральным при анализе отношений “личность- среда”. Существующие в обществе социальные
проблемы, “загрязняют” социальную среду, снижая тем самым взаимную адаптацию. Нарушение
адаптивного баланса выражается в несоответствии между потребностями человека и
возможностями среды.
Основными причинами стрессов являются жизненные трансформации (изменение статуса, роли,
возрастные изменения и пр.), воздействие среды (социальное неравенство), межличностные
процессы (например, эксплуатация). На протяжении своей жизни человек зачастую одновременно
сталкивается с трудностями различного характера, которые необходимо преодолевать с помощью
адаптационно-коррекционных техник.
Общим для всех системных моделей является фокусирование внимания на изменении
окружающей среды; анализ в большей степени прямого воздействия одной личности на другую, а
не скрытых мыслей и чувств, признание возможности достижения желаемого результата
различными путями. С методологической точки зрения системная модель является
интегрированной, поскольку предполагает одновременную работу и с отдельными индивидами, и
с социальными группами, и общностями, в которые они включены. Системный подход является
скорее объясняющим, чем предписывающим какие-либо действия. В связи с этим системная
модель оказалась трудно применимой к конкретной практической деятельности, но она является
одним из основных методологических принципов и выводит теорию социальной работы на
принципиально новый уровень анализа.
Системная и в том числе системно-экологическая модели еще раз подтверждают вывод о том,
что теоретические противоречия различных систем научного знания, существующие на
умозрительном уровне, достаточно успешно разрешаются на уровне практики, которая
ориентируется на выполнение конкретных задач.
Итак, теоретический “портфель” профессионального социального работника богат и
разнообразен. Владение различными методами воздействия обеспечивает эффективное решение
поставленных задач. Однако для этого требуется еще и особое мастерство, способность к синтезу,
которые вырабатываются только на основе опыта работы.
Семинар.
Тема 3: Образование в области социальной работы за рубежом.
42
Продолжительность занятия - 2 академических часа.
Цель: Формирование ПК – 31
Дать представление о приоритетах в социальной работе в различных
социополитических системах, организационных формах и кадровом
обеспечении социальной работы.
Хронометраж:
Контроль остаточных знаний – 20 минут;
Опрос – 20 минут;
Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут.
Обсуждение:
- Профессиональные стандарты и система обучения социальной работе.
- Проблема качества подготовки специалистов. Роль и функции социального
работника за рубежом.
- Основные формы и уровни подготовки социальных работников и
социальных педагогов за рубежом.
- Концептуальные подходы к подготовке специалистов по социальной
работе в странах Западной Европы и СЩА.
- Анализ содержательной стороны учебного процесса.
Конспект лекций:
В мире насчитывается несколько десятков сотен высших школ социальной работы и
специализированных факультетов университетов, подготавливающих профессиональных
социальных работников. Только в Европе насчитывается свыше 500 учебных заведений, дающих
образование в области социальной работы. В большинстве стран это образование финансируется
государством, однако, существует немало и частных учебных заведений, например, в Италии,
Франции. В некоторых странах частный характер школ обусловлен их принадлежностью к
определенной религиозной конфессии. Например, в Португалии, Испании и странах Латинской
Америки число школ, принадлежащих Римской католической церкви, заметно превышает число
светских учреждений.
Наибольшее число учебных заведений было открыто в 60-е годы, когда социальная работа
развивалась особенно бурно. В это время были созданы многие национальные и международные
ассоциации социальных работников, начали издаваться профессиональные журналы,
специализированные издания, был разработан международный этический кодекс социального
работника. Большинство ученых считает, что социальная работа как самостоятельная профессия и
академическая дисциплина утвердилась именно в 60-70-е годы прошлого столетия.
Обучение социальных работников отражает специфику национальных систем образования. Нет
единого образца даже в пределах одной страны. Причем, различные модели мирно уживаются
друг с другом.
Так, в Японии существует достаточно широкий выбор программ: два года обучения в местном
колледже, четыре года занятий в колледже или университете (самый распространенный вариант) и
два года аспирантуры в университете с получением степени магистра. Два университета
предлагают докторантуру. Хотя школы социальной работы существуют здесь в рамках высшего
образования и зачастую предъявляют те же требования к приему, что и университеты, их нельзя
равнять с ними. Обучение продолжительностью 3-4 года рассматривается как узкотехническая,
специализированная подготовка. Университеты предлагают широкое гуманитарное обучение.
Выпускник школы получает диплом или степень социального работника.
Нет единого образца и в Соединенном Королевстве. Обучение социальной работе
осуществляется в университетах, политехникумах, колледжах. Программы различные: четыре
года обучения на степень бакалавра; один год обучения в аспирантуре; два года обучения для
выпускников, закончивших другие факультеты; два или три года для тех студентов, которые не
закончили полностью курс университета. Естественно, что выпускники получают
квалификационные степени, дипломы и сертификаты.
43
В США профессиональная аттестация происходит на трех уровнях. Степень бакалавра -первая
профессиональная степень. Она присваивается по окончании четырех лет обучения. Степень
магистра присваивается еще через два года обучения в специализированной школе социальной
работы, но достижима и после более короткого обучения для студентов, уже обладающих
степенью бакалавра в области социальной работы. На докторскую степень требуется еще два года
подготовки после магистратуры. К тому же по различным специализациям существуют
“продвинутые” курсы и просто для продолжения образования по программам для тех, кто уже
имеет степень магистра. Студенты, закончившие успешно курс, получают свидетельство. Кроме
того, в местных колледжах действуют 2-годичные программы подготовки работников
технического (вспомогательного) персонала в области социальной работы.
Теоретически каждому уровню соответствуют свои определенные обязанности. Но в жизни на
практике эти границы часто стираются. Известны случаи, пишут американцы, когда социальные
работники и без профессионального образования делали прекрасную карьеру и даже руководили
целыми агентствами. Тем не менее, большинство контролирующих и административных
должностей требуют степени магистра. Она нужна и для большинства должностей по психиатрии.
Докторская подготовка требуется для преподавания, административной и научноисследовательской работы. Итак, степень бакалавра является первой профессиональной степенью
в социальной работе, до 1974 года таковой считалась степень магистра. Затем было решено, что
бакалавр может стать полноправным членом Национальной Ассоциации Социальных работников
США (НАСР). Но споры о целесообразности присуждения профессионального статуса бакалаврам
в США продолжаются.
Система профессиональной подготовки в США подразумевает пять учебных программ:
поведение человека и социальная среда; политика социального обеспечения и службы социальной
помощи; практика социальной работы; научно-исследовательская деятельность и полевая
практика.
Важную роль в деле образования социальных работников разных стран играет Международная
ассоциация школ социальной работы (IASSW), созданная в 20-е годы прошлого века. Одной из ее
функций является экспертное оценивание национальных программ обучения социальной работе.
Созданный при ней Международный комитет школ социальной работы (ICSSW) тесно
сотрудничает с ООН и Международной организацией труда (МОТ), которая имеет в Женеве справочно-информационный центр, хранящий всю документацию, касающуюся обучения социальных
работников.
До середины 60-х годов моду в области образования социальных работников прямо или
косвенно (через ООН) определяли США и Великобритания. Правительства других стран, желая
получить все самое передовое, не только приветствовали, но и настаивали на использовании
западных специалистов и советников. По их мнению, лучшие специалисты прибывали с Запада,
особенно из США. Для того, чтобы открыть школы социальной работы в развивающемся мире,
приглашались десятки американских, британских и канадских специалистов. Расширялось и
обратное движение. Стипендии и стажировки привлекали в США, Англию и Канаду людей со
всего мира. Это, естественно, способствовало интернационализации профессии и
распространению единых стандартов в преподавании. Одновременно укреплялось влияние Запада
в развивающемся мире.
В настоящее время, как пишет Дж. Биллапс (Материалы конференции по проблемам социальной
работы, Каир, 1992) многие социальные работники развивающихся стран испытывают
потребность вырваться за рамки так называемого “профессионального империализма” и
выработать свои подходы, которые бы вписывались в культуру их стран и отвечали бы
потребностям их развития.
Семинар.
Тема 4: Система социальной защиты населения в современном мире.
Продолжительность занятия - 2 академических часа.
Цель: Формирование ОК-17
Выявить факторы, обуславливающие трансформацию социальной
политики в мировом масштабе.
Хронометраж:
44
Контроль остаточных знаний – 20 минут;
Опрос – 20 минут;
Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут.
Обсуждение:
- Основные модели социальной защиты населения за рубежом.
- Международный опыт организации социальной защиты населения в
Швеции.
- Исторические подходы к решению социальных проблем в странах Европы
и США.
- Характеристика Европейской социальной хартии.
Конспект лекций:
В литературе, посвященной зарубежному опыту, практическую социальную работу делят на
работу общего профиля и специализированную.
Социальная работа общего профиля предусматривает три сферы:
1. социальная терапия на индивидуально-личностном и семейном уровне с целью социальной
адаптации и реабилитации индивида в контексте окружающей его среды;
2. социальная работа с группами, которые могут классифицироваться по возрасту (детские,
молодежные, престарелые), по полу, по интересам или схожим проблемам (группы бывших
заключенных, алкоголиков, наркоманов и пр.);
3. социальная работа в общине, по месту жительства, ориентированная на расширение сети
услуг, укрепление общинных связей, создание благоприятного психологического климата в местах
проживания людей, а также содействие разного рода локальным инициативам, организацию
взаимопомощи и др.
Во всех странах развита и специализированная социальная работа, которой занимаются
специалисты в сфере труда и занятости, здравоохранении, медико-реабилитационных службах,
учреждениях образования, домах престарелых, пенитенциарных учреждениях, вооруженных
силах.
Социальная политика определяет приоритетные сферы деятельности социальных служб. Эти
приоритеты изменяются в зависимости от конкретных условий социально-экономического
развития той или иной страны. В 1957 году в США Совет по образованию в области социальной
работы определил следующие сферы деятельности специалистов: государственные социальные
службы; работа с семьей; социальная защита детства; коррекционная работа; психиатрическая
социальная помощь; социально-медицинская работа, включая систему здравоохранения;
социальная работа в школе, в учреждения, занимающихся проблемами групп; работа в области
социального планирования. В 80-е годы, после пережитого экономического кризиса
приоритетными стали семейное благосостояние, работа в общине, здравоохранение, система
правоохранительных органов (суд, пенитенциарные учреждения). Смена приоритетов не
упразднила другие сферы, а изменила их концептуальную структуру. Например, сфера труда и
занятости была включена в систему работы в общине, так же как и работа с людьми девиантного
поведения. Медико-социальная работа включает в себя работу с физически и психически
больными, инвалидами, а также работу в системе образования чаще всего с проблемными детьми.
В 1982 году в США было проведено исследование относительно распределения социальных
работников по сферам практической деятельности. Это исследование показало рост или снижение
числа социальных работников, занятых в той или иной сфере. Например, в одной из главных
областей практики социальной работы - здравоохранении - число социальных работников
возросло незначительно по сравнению с предыдущими годами (1972 - 1982). В другой сфере
социальной работы - психиатрии - произошел значительный рост числа социальных работников за
такой же период. Однако наибольший рост отмечался в области ухода за людьми с задержкой
умственного развития. Зарегистрирован рост числа социальных работников в области услуг для
детей и молодежи, а также услуг, предоставляемых семьям. В других сферах произошло
сокращение, например, в области общественной помощи, а также юридической помощи
преступникам. Колебания занятости, по мнению ученых, отражают колебания общественной
психологии американцев. Сократилось предоставление социальных услуг тем группам населения,
которые сегодня вызывают меньше сочувствия, чем прежде, а именно беднякам и преступникам.
45
Сегодня в США среди социальных работников в ходу такой термин, как “клиницист”. Он
употребляется в нескольких значениях. Клиницистами называют практических работников,
которые ведут непосредственную работу с индивидом, семьей, группой. Поэтому их надо
отличать от тех, кто занимается аналитическими изысканиями, административной деятельностью
или исследованиями. В более узком смысле клиницистами называют еще тех, кто занимается
психотерапией. Наконец, его употребляют по отношению к тем, кто занимается частной
практикой.
Как отмечают американские авторы, беспрецедентное число социальных работников перешло в
частную практику. Это быстрорастущий сектор социальной работы (23%). Работа в нем, по
мнению практиков, приносит профессиональное удовлетворение и предоставляет возможности
для улучшения финансового положения. В то же время многие социальные работники относятся к
частной практике негативно, считая ее предательством по отношению к бедным и униженным,
которым нечем платить за услуги. По их мнению, те, кто ушел в частную практику, ставят погоню
за личными целями выше социальной справедливости.
Что касается заработной платы социальных работников (США), то о ней данных в литературе
немного, но они свидетельствуют об огромном разнообразии величины заработков. Причем, это
разнообразие сильно зависит от ведомственной принадлежности учреждения, в котором работает
специалист: частное и общественное агентство, федеральное правительство, правительство штатов
или местные органы власти. На заработную плату влияет также географический фактор: в городе
она выше, чем в селе. В начале 80-х средняя стартовая зарплата для бакалавра социальной работы,
занимающегося изучением условий жизни неблагополучных семей и оказанием помощи им,
составляла 14,3 тыс. долларов в год. Для контролеров в агентствах по услугам - 18 тысяч.
Среднегодовая стартовая зарплата для должностей в больницах и медицинских центрах, где нужна
степень магистра плюс один год стажа, равнялась 18 тыс. долларов. Стартовая зарплата выше у
занятых в федеральном правительстве —20 тыс. долл. Люди, избравшие частную практику,
административную,
преподавательскую
или
научно-исследовательскую
деятельность
зарабатьшают больше своих коллег.
Семинар.
Тема 5: Сравнительный анализ моделей социальной защиты населения за
рубежом.
Продолжительность занятия - 2 академических часа.
Цель: Формирование ОК-17, ПК-31
Получение представления об особенностях моделей социальной
защиты населения за рубежом.
Хронометраж:
Контроль остаточных знаний – 20 минут;
Опрос – 20 минут;
Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут.
Обсуждение:
- Общая федеральная программа – основа пенсионной системы в США.
Программа медицинского обслуживания пенсионеров «Медикер».
- Пенсионная система Франции.
- Корпоративная социальная модель в ФРГ.
- Государственная политика поддержки семей с детьми в Германии.
- Общая характеристика пенсионной системы Германии. Пенсионная
система "Трёх уровней".
- Роль государства в разработке и реализации социальной политики в
Швеции.
- Опыт решения проблемы занятости в Швеции.
Конспект лекций:
46
Практически все страны Западной Европы используют социальное страхование на случай
социального риска и оказывают социальную помощь людям, находящимся за чертой бедности.
Однако системы социального страхования и социальной помощи в этих странах реализуются поразному, и в связи с этим они могут быть разделены на четыре группы:
1. страны, где доминируют страховые принципы, где размеры выплат и пособий связаны с
индивидуальными страховыми взносами;
2. страны, где страховые принципы социальной защиты населения менее выражены, где размеры
пособий и выплат более соответствуют индивидуальным потребностям, а финансирование
осуществляется в основном из налоговых фондов;
3. страны, занимающие промежуточную позицию между первыми двумя;
4. страны, где системы социальной защиты населения, как таковой, пока нет, она только
формируется.
К первой группе относятся Германия, Франция, Бельгия и Люксембург. В этих странах системы
защиты населения базируются на договорно-страховых принципах. Наемные трудящиеся
выплачивают определенную часть своих доходов в страховой фонд, что дает им право
воспользоваться услугами фонда, когда им понадобиться помощь в размерах, соответствующих
накоплениям в страховом фонде. Одновременно работодатели от имени своих наемных рабочих
также отчисляют определенные суммы в этот страховой фон.
В большинстве случаев сумма выплат из страхового фонда зависит от заработной платы и
связана с той суммой, которая была накоплена за счет взносов работающего и работодателя.
Исключение составляют расходы на медицинское обслуживание и семейные пособия. Основная
цель этой системы - поддержать уровень жизни человека в случае его болезни, инвалидности и
потери работы. Такая система позволяет перераспределить доходы человека на протяжении его
физической жизни. Во всех европейских странах страховые отчисления являются основным
источником финансирования социальной защиты. В некоторых случаях фонд может быть
расширен за счет больших или меньших отчислений из общей расходной статьи национального
бюджета, за счет налоговых выплат.
Однако во всех странах этой группы государство берет на себя обязательство перед гражданами
за то, чтобы доходы любого гражданина не опускались ниже гарантированного минимума,
независимо от того, какой доход он получал ранее и сколько внес в страховой фонд. Этот вид
выплат осуществляется из общенационального бюджета.
Здравоохранение в основном финансируется также за счет страховых взносов, однако минимум
медицинского обслуживания гарантирован за счет бюджета. Медицинское обслуживание в
основном ложится на частный сектор с последующим возмещением расходов граждан за счет
государства.
Вторая группа стран, к которой относятся Великобритания, Дания, Ирландия, отличается от
первой тем, что социальная защита в меньшей степени связана со страховыми накоплениями. В
этих странах большую роль в финансировании социальной сферы играет государственный
бюджет. Социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. В основе такого
распределения лежит идея о том, что люди в нужде равны, поэтому социальная помощь должна
быть оказана, исходя из потребностей человека, а не из его прежних доходов. Разница между
выплатами и пособиями заключается в основном в том, что социальные выплаты обязательны, на
них имеет право претендовать каждый гражданин по закону, а пособия даются далеко не всем, в
зависимости от нуждаемости и характера социального риска. В этих странах медицинское
обслуживание сосредоточено в основном в общественном секторе.
К третьей группе стран относятся Нидерланды и Италия, представляющие смешанную систему
социального обеспечения. Однако их системы более близки к системам первой группы стран. Но
есть и определенные отличия. В Италии, например, государство не берет на себя обязательства по
выплате гарантированного социального минимума доходов. Такие гарантии дают лишь некоторые
местные власти в отдельных областях. В Нидерландах, наоборот, социальное обеспечение
находится на очень высокой ступени развития, и система охватывает каждого жителя страны.
К четвертой группе стран относятся Испания, Португалия, Греция. Системы социальной защиты
населения этих стран находятся пока в зачаточном состоянии. В этих странах нет
гарантированного минимального дохода, и социальное обслуживание доступно далеко не всем
гражданам.
47
Во всех европейских странах социальная защита многофункциональна. Как правило, она
выполняет 11 функций, соответствующих основным социальным рискам, которым подвергается
человек в течение жизни.
Риск заболевания: выплаты соответствуют полной или частичной компенсации доходов,
утрачиваемых в связи с невозможностью трудиться; покрывают полностью или частично
медицинское обслуживание, как в общественном, так и в частном секторе.
Риск инвалидности: выплата пенсий и пособий лицам, полностью утратившим способность
трудиться и вести нормальную жизнь в социуме; медицинское обслуживание, связанное с
инвалидностью; расходы по реабилитации.
Риск производственного травматизма и профессионального заболевания: выплата пенсий и
пособий, компенсаций и другие формы прямых выплат; специфическая медицинская помощь;
расходы, связанные с производственной реабилитацией и другие формы социального
обслуживания.
Риск потери кормильца: пенсии и пособия в случае потери кормильца, посмертное пособие,
ритуальные услуги.
Риск безработицы: пособие, связанное с полной или частичной безработицей; оплата временного
или эпизодического труда, организованного властями, не заменяющей пособие.
Риск миграции: расходы, связанные с перемещением трудовых ресурсов, обучением,
переквалификацией; пособия, связанные с переездом на новое место жительства бывших
безработных.
Риск потери жилья: субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг некоторым категория
населения.
Риск материнства: расходы на выплату пособий по беременности и родам; расходы на
медицинское обслуживание матери и ребенка и другие формы обеспечения беременных и
рожениц.
Семейные пособия: пособия на детей-иждивенцев, натуральная помощь в виде
продовольственных товаров, оплаты путевок, помощь на дому и пр.
Другие виды социальной помощи: дополнительное обслуживание бедняков, расходы на
профилактику правонарушений несовершеннолетних, пособия жертвам военных действий и
стихийных бедствий и пр.
Очевидно, что расходы на те или иные выплаты и пособия в разных странах, весьма, различны.
Рассмотрим на примере оказания помощи семье.
Различия среди европейских стран по этой статье расходов довольно значительны. Одна группа
стран, среди которых Греция, Италия, Португалия и Испания, тратят менее 1% своего ВНП на эти
цели. Другая группа стран - Германия и Нидерланды - от 12,5 до 2%, в то время как оставшиеся
страны - более 2%.
Большинство стран озабочены сокращением рождаемости. В этой связи многие страны внесли
существенные изменения в политику оказания помощи семье. Так, во Франции в начале 80-х гг.
бьши приняты законы в пользу многодетных семей. Например, семья с тремя и более детьми стала
получать пособие в размере трети средней заработной платы.
Во всех странах размеры пособий на детей возрастают с каждым новым ребенком. Исключение
составляют Ирландия, Нидерланды, Португалия и Великобритания, где размер пособия не
меняется со вторым и третьим ребенком. В Бельгии, Германии, Италии и, особенно, во Франции
сумма выплат значительно возрастает, начиная со второго ребенка.
Во многих странах бьши увеличены пособия по беременности и родам. Такая политика была
направлена на то, чтобы создать наилучшие условия для сочетания работы, карьеры и заботы о
доме и семье. В этой связи в течение последних пяти лет во многих странах была увеличена
продолжительность отпуска по беременности и родам. Самый большой отпуск по беременности и
родам в настоящее время в Дании (28 недель) и во Франции (26 недель). В остальных странах он
варьируется от 13 до 20 недель.
Во многих странах для родителей, которые бы хотели находиться с ребенком более
продолжительное время, существуют социальные пособия, но они небольшие. Такие пособия есть
в Германии, Бельгии, Италии. Например, в Германии оно составляет 22% от заработной платы по
достижению ребенком возраста 2-х лет. В Бельгии и Италии чуть больше, но срок их выплат
меньше.
Проблема неполных семей в Европе такая же острая, как и в России. Практически во всех
странах есть специальные пособия для таких семей, однако, условия выплаты разные. Например, в
48
Греции пособие может получать только мать, но не одинокий отец. В Испании и Португалии лишь
в отдельных провинциях местные власти выплачивают такие пособия. Во Франции сумма пособия
составляет 50% средней заработной платы до 3-х летнего возраста. В других стран эта сумма
значительно меньше.
Семинар.
Тема 6: Организационные формы социальной работы за рубежом.
Продолжительность занятия - 2 академических часа.
Цель: Формирование ПК-31
Получение представления об основных организационных формах
социальной работы за рубежом.
Хронометраж:
Контроль остаточных знаний – 20 минут;
Опрос – 20 минут;
Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут.
Обсуждение:
- Государственные службы социальной поддержки, негосударственные:
общественные и частные.
- Информационно-консультативные службы, службы психологической
помощи, службы социальной поддержки.
- Социальная работа с женщинами, подвергшимся насилию. Социальные
службы, оказывающие помощь женщинам, подвергшимся насилию.
- Организационная структура социальной помощи детям. Государственноправовые основы социальной защиты детства.
- Социальная работа с наркоманами и алкоголиками. Различные подходы и
направления в борьбе с наркоманией и алкоголизмом в различных странах.
Конспект лекций:
Государственные организации социальной защиты населения
Спонсорами этих организаций выступают федеральное правительство, штат, округ. Они
финансируются за счет государственного налога, то есть, специалист, работающий в них, получает
заработную плату из государственного бюджета.
Государственные и местные органы власти отвечают за разработку общегосударственной
социальной политики и ее проведение по стране, а также на региональном и местном уровнях.
Они координируют деятельность по осуществлению программ социальной защиты населения с
другими официальными учреждениями, а также с неприбыльными организациями и бизнесом. В
пределах бюджетных возможностей каждого государства эти организации реализуют программы
предоставления различных видов социальной помощи и поддержки для жителей страны в целом.
В Финляндии, например, Министерство социального обеспечения и здравоохранения совместно
с подведомственным ему Главным социальным управлением образуют центральный орган в
области социального обеспечения. Губернские управления осуществляют региональное
руководство. На местном уровне управление и практическую работу по организации социального
обслуживания осуществляют муниципалитеты.
В США структура государственных органов, занимающихся социальной защитой, не выглядит
столь стройной и централизованной, как в Финляндии и в других европейских странах. К
основным правительственным органам, осуществляющим государственную политику, можно
отнести Управление по социальному обеспечению, Министерство сельского хозяйства,
Министерство здравоохранения и социальных служб и другие федеральные ведомства, в рамках
которых осуществляется реализация той или иной социальной программы.
Разработка социальной политики и отдельных социальных программ может осуществляться как
“мозговыми центрами” (университетами, правительственными и неправительственными
ассоциациями фондами), так и ведущими политическими партиями и другими влиятельными
49
организациями, в том числе в мире бизнеса. Их рекомендации в этой области берет за основу
правящая администрация и претворяет в жизнь с помощью федеральных ведомств, а также через
другие системы предоставления социальных услуг
Управление по социальному обеспечению создано в США для реализации Акта о социальном
обеспечении имеет 1200 отделений по всей стране.
Министерство сельского хозяйства через государственные отделения социального обеспечения
осуществляет федеральную Продовольственную программу. В этих целях среди нуждающихся
распространяются купоны, которые используются вместо денег при покупке продуктов, растений,
семян, но не табака и спиртного.
Детское бюро, основанное в 1912 году, является частью управления Министерства
здравоохранения и гуманитарных служб и в свою очередь планирует, координирует и проводит в
жизнь программы по защите прав детей.
Служба защиты детей оказывает социальные, медицинские, юридические и опекунские услуги
детям. Она изучает случаи насилия в отношении детей, дает рекомендации службам социального
обеспечения и юридическим органам.
Агентства для престарелых, финансируемые федеральным правительством, предназначены для
защиты прав и оказания услуг пожилым.
Местные государственные организации имеют в разных странах различную структуру, но их
роль одна - проводить социальную политику на местном уровне. Чтобы обеспечить социальную
защиту населения, местные органы власти обязаны:
- организовывать социальные услуги в пределах своего района;
- решать вопросы о предоставлении пособий на своей территории;
- производить выплату социальных пособий;
- консультировать и информировать население о существующих по линии социальной защиты
коммунальных услугах;
- информировать население о социальных услугах и разных видах социальной поддержки;
- осуществлять профессиональную подготовку кадров для социальных служб;
- проводить исследования для совершенствования работы в данной сфере.
Спонсорами государственных служб выступает федеральное правительство, штат, округ. Они
финансируются за счет государственного налога, то есть, специалист, работающий в них, получает
заработную плату из государственного бюджета.
Социальные работники, занятые в государственных социальных службах, выполняют различные
роли в зависимости от масштаба и направлений деятельности организации. Например, в США в
государственных службах социальной работы в штатах предусмотрены следующие должности:
- консультант, который выслушивает, дает советы, обеспечивает ресурсами,
- управляющий, определяющий программу действий и средства.
- консультант, который оценивает программу,
- консультант, предлагающий клиентам альтернативные источники помощи.
- посредник, между агентством и клиентом,
- адвокат, представляющий интересы клиента,
- специалист, оказывающий психотерапевтическую помощь,
- специалист, занимающийся поиском нуждающихся в помощи людей,
- специалист, планирующий программы помощи,
- активист, выступающий за социальные перемены.
Американские авторы отмечают, что, несмотря на огромные возможности выполнения
разнообразных работ в государственных агентствах, профессиональные социальные работники
довольно редко работают в них. Они объясняют это давно существующими традициями.
Государственные агентства в основном занимались оказанием финансовой помощи, а социальные
служащие, которые хотели бы использовать навыки, полученные при обучении, шли в
добровольческие организации, где для них имелось широкое поле деятельности. Эта ситуация
практически не изменилась и сейчас.
Учебно-теоретическая конференция.
Тема 7: Международная социальная работа и социальное развитие.
Продолжительность занятия - 2 академических часа.
Цель: Формирование ПК-31
50
Охарактеризовать современные социальные процессы и задачи
международной социальной работы и организаций социального развития.
Хронометраж:
Контроль остаточных знаний – 20 минут;
Опрос – 20 минут;
Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут.
Обсуждение:
- Деятельность ООН по выработке норм международного гуманитарного
права.
- Конвенция ООН о правах ребенка (1989г.) и пути ее реализации
- Основные направления деятельности Международной Организации Труда
(МОТ).
- Основные направления деятельности Всемирной Организации
Здравоохранения (ВОЗ).
- Основные направления деятельности Организации Объединенных наций
по вопросам образования , науки и культуры (ЮНЕСКО).
- Международная федерация социальных работников (МФСР) и ее вклад в
развитие теории и практики социальной работы
- Тенденции развития социальной работы в современном мире.
Конспект лекций:
Сущность и содержание социального развития, социальной политики и социальной работы имеют
много различных аспектов и сторон. Один из важнейших аспектов — международно признанные
нормы и стандарты прав человека и принципы и средства их реализации.
Следует подчеркнуть, что социальная политика разрабатывается и реализуется на различных
уровнях: национальном, региональном, континентальном и глобальном. Кроме того, социальные
программы, социальная работа учитывают существование различных профессиональных,
возрастных категорий и групп населения, специфических областей жизнедеятельности личности,
общины, общества с их запросами и потребностями.
Наряду с конвенциями и декларациями всемирного масштаба имеются континентальные и
региональные договоры по правам человека. Следует назвать Хартию Организации африканского
единства (1963 г.), Африканскую Хартию прав человека и народов (1981 г.), Африканскую
комиссию по правам человека и народов; Устав Организации американских государств —
Американскую декларацию прав и обязанностей человека (1948 г.), Американскую конвенцию о
правах человека (1969 г.), Межамериканскую комиссию по правам человека, Межамериканский
суд по правам человека; Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод
(1950 г.),
Европейскую социальную хартию (1961 г.), Организацию по безопасности и
сотрудничеству в Европе (1975 г.), Европейский суд защиты прав человека; Конвенцию
Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.), Хартию
социальных прав и гарантий граждан независимых государств (1994 г.).
Все названные выше региональные декларации и конвенции подтверждают приверженность
принципам Устава ООН, нормам и стандартам Всеобщей декларации прав человека.
Одновременно они развивают и конкретизируют отдельные положения Всеобщей декларации с
учётом особенностей своего региона, уровня социально-экономического развития и социального
обеспечения, национального законодательства и политического режима, степени участия в
международных договорах.
Цели и задачи социальной работы являются производными от осознания потребностей и
интересов человека, которые в современной общественной мысли, в международных актах и
законах большинства государств получили отражение в виде прав человека и прав в конкретных
областях жизнедеятельности индивида, общины и общества.
Работники социальной сферы участвуют в планировании, анализе, осуществлении, оценке и
совершенствовании превентивной социальной политики и обслуживания групп и общин. Они
осуществляют деятельность в различных функциональных секторах, используя при этом
51
различные методологические подходы, работая в рамках широкой организационной структуры и
предоставляя социальные услуги различным слоям населения на макро-, мезо- и макроуровнях6.
Цель подготовки социальных работников состоит в содействии социальному развитию и
повышению качества преподавания во всем мире, обучению и привитию навыков практической
социальной работы, оказанию социальных услуг и разработке политики в области социального
обеспечения.
В социальной работе можно выделить пять аспектов, которые, хотя и рассматриваются отдельно,
составляют части одного целого. Это географический, политический, социально-эконо¬мический,
культурный и духовный аспекты:
Указанные аспекты обеспечивают увязанность и последовательность работы социальных
работников в крупных или мелких масштабах, на глобальном или местном уровнях, укрепляют
солидарность людей, которые присоединятся к общему делу защиты прав человеку. Учет
географических, политических, социально-экономических, культурных и духовных аспектов
обеспечивает целенаправленность социальной работы и ее неразрывную связь с правами человека,
его потребностями и интересами.
При характеристике основных целей и задач социальной работы следует иметь ввиду, что
основные принципы и стандарты этой деятельности получили отражение в ряде международных
актов, которые были одобрены на конгрессах, других форумах Международной Федерации
социальных работников и Международной ассоциации школ социальных работников. Так, в 1976
г. был принят «Международный кодекс этики профессионального социального работника», в 1996
г. — документ «Этика социальной работы: принципы и стандарты», включающий два акта —
«Международная декларация этических принципов социальной работы» и «Международные
этические стандарты социальных работников»9.
Деятельность в социальной сфере связана с защитой интересов отдельных лиц и групп лиц,
особенно из числа уязвимых. Нередко социальные работники вынуждены выступать в качестве
посредников между людьми и государством или другими органами, отстаивать справедливость и
обеспечивать защиту в тех случаях, когда принятые государством меры в интересах всего
общества угрожают правам и свободам отдельных лиц или групп.
Выступая в качестве посредников, работники социальной сферы обязаны иметь четкое
представление о своей роли и обладать большими знаниями, причем не только в области прав
человека, его интересов, его потребностей и ценностей. С одной стороны, деятельность
социальных работников может способствовать осуществлению прав лиц, которым они оказывают
услуги, а ошибочное суждение может привести к ограничению этих прав. Знание вопросов
планетарного характера (бедность, безработица) служит большим подспорьем в социальной
работе, обеспечивая тем самым чувство единства и солидарности, и не позволяет упускать из виду
местные условия и потребности, с учетом которых призваны работать социальные службы и
социальные работники.
В обобщении и использовании международного опыта социальной работы важную роль играют
международные неправительственные организации — Международная Федерация социальных
работников (МФСР), Международная ассоциация школ социальной работы (МАШСР),
Международный совет по социальному обеспечению (МССО).
Международная федерация социальных работников и Международная ассоциация школ
социальной работы представляют социальную работу на международном уровне, одна — в
практическом, а другая — в академическом плане. Обе организации имеют сходные цели:
пропаганда и развитие профессиональной социальной работы. Их члены — национальные
ассоциации социальных работников и школы социальной работы — обеспечивают информацию
для рабочего процесса, направленного на достижение целей.
Международный совет по социальному обеспечению представляет сферу неправительственного
социального обеспечения, целями которой являются информирование и участие в развитии
социальной политики и социальной работы.
Социальная работа, подготовка социальных работников и формирование социальной политики,
дающее информацию для первых двух сфер, в общем представлены во всех трех организациях, но
разрабатываются на основе разных подходов. Такая ситуация создает серьезные препятствия для
развития социальной работы, подготовки социальных работников и формирования социальной
политики на международном и национальном уровнях и пути ее реализации в современном
мировом сообществе.
52
Международная федерация социальных работников (МФСР) была создана в 1956 году в качестве
преемника Международного постоянного секретариата работников учреждений социального
обслуживания, основанного в 1928 году. МФСР объединяет 55 национальных ассоциаций,
национальных коллективных органов, состоящих из нескольких ассоциаций аналогичного
профиля.
МФСР является международной неправительственной организацией, которая в 1957 году
получила консультативный статус (категория II) при Экономическом и Социальном Совете
Организации Объединённых Наций. Она имеет также официальные консультативные отношения с
ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, Советом Европы и Комиссией Европейского Союза. Федерация включена в
перечень неправительственных организаций МОТ и поддерживает деловые отношения с ВОЗ10.
Важную роль в обобщении и распространении опыта социальной работы играют совместные
конгрессы МФСР, МАШСР и МССО. Так, МФСР с 1966 года регулярно один раз в два года
проводит международные конференции в различных странах мира, а в период между
конференциями организуются региональные встречи и симпозиумы.
В целом социальные работники призваны трудиться в целях изменения общества, чтобы оно
перестало выталкивать своих членов помогая ему осознать свои силы, возможности и развить
способности в интересах человека. Для осуществления изменений нужно знать их направление, но
такое изменение требует также определённой системы ценностей в основе социальной работы,
прежде всего прав человека.
Но эти изменения никогда не состоятся, если социономы будут продолжать рассматривать себя
как профессионалов, работающих с подопечными как объектами своих усилий. Социальная работа
— это сотрудничество, которое расширяет навыки, предлагая компетентность социальных
работников для их использования при индивидуальном походе к клиенту, семье или группе
людей.
Эти перемены требуют также кооперации и совместных усилий. В практической социальной
работе необходимо сотрудничать с клиентом или группой клиентов, взаимодействовать с другими
профессионалами во многих областях в границах одного государства и всего мирового
сообщества.
Ряд важных аспектов социальной работы и её кадрового обеспечения были рассмотрены в
послании президента МАШСР Р. Гарбера 28 конгрессу. Президент МАШСР, в частности, отметил,
что хотя эта организация по международным меркам является небольшой неправительственной
структурой, она имеет большой потенциал в сфере образования в области социальной работы,
социального развития, социального благосостояния в ООН и других международных
организациях. Её программы образования применяются почти в 90 странах, более чем в 1600
школах. Однако лишь более четверти этих школ в последние два года входят официально в
МАШСР с уплатой ежегодных взносов, хотя большинство из них является аффилиированными
членами через свои национальные или субрегиональные ассоциации14.
Одновременно необходимо отметить, что МАШСР снизила свою информационную и
практическую работу, когда в 1992 г. был упразднён платный персонал. Тем не менее в 1995 г.
был издан Международный справочник школ, периодически выходит бюллетень новостей,
Международный журнал по социальной работе.
В докладе вице-президента МФСР главными вопросами были: активизация социальной работы в
международном масштабе, названы проблемы взаимодействия практиков и теоретиков,
сотрудничества международных организаций, прежде всего МФСР, МАШСР и МССО,
социальное развитие этих международных структур, кооперация усилий в научных исследованиях
и др. В частности, было отмечено, что разрыв между учебными заведениями и практикой, повидимому, расширяется. Представляется, что практики видят возможности для продвижения в
перемещении в учебные заведения. Поток направлен от практики в школы и редко из школы в
практику; само по себе это может быть проявлением фундаментальной проблемы в социальной
работе.
Следует особо подчеркнуть, что ни практики, ни школы не контролируют социальную работу как
область профессиональной деятельности. Поэтому необходимо объединение усилий всех
заинтересованных сторон. И далее вице-президент МФСР отмечает, что, если профессионалы в
данной области не способны лучше позаботиться о себе, определять социальную работу и ее
сферу будут власти и другие группы на национальном и международном уровнях.
Специализированным международным организациям МФСР, МАШСР и МССО необходимо
изучить способы эффективной совместной работы, чтобы выявить наилучшую и приемлемую
53
практику во всем мире. В условиях глобализации изменились условия социальной работы.
Социономы призваны включаться в решение проблем экологии, урбанизации, миграции и других
проблем, приобретающих общепланетарный характер.
В данном контексте пересматриваются парадигмы социальной практической работы и,
соответственно, подготовки профессиональных социономов. Участники конгрессов школ
социальных работников предложили включить в подготовку специалистов социальной сферы
научный анализ социального развития и на этой основе выработать умение оценивать социальную
политику и принимать необходимые меры по ее реализации; понимание и классификацию
принципов, моделей и методов практики социальной работы; разработку теорий, концепций и
технологий, которые способствуют, успешному функционированию социального работника.
54
Методические указания для студентов по самостоятельной работе
по учебной дисциплине
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Тема 1: Социальная работа как общественный социальный институт
современного мира.
Задания для самостоятельной работы: Изучить материал в учебниках
Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004. (тема 1.1)
Мошняга В.П. Социальное развитие и социальная работа: международный
опыт. Курс лекций. М.: Социум, 2006. Глава 1
Ответить на вопросы и выполнить задания:
- Выделить основные предпосылки возникновения профессиональной
социальной работы.
- Сравнить понятийно- категориальный аппарат социальной работы в
трактовке отечественных и зарубежных исследователей.
- Рассмотреть влияние исторического пути, культурных и национальных
традиций, уровня политического, экономического, социального и правового
развития на возможность применения зарубежного опыта социальной работы
в России.
Тема 2: Основные теории и модели социальной работы за рубежом.
Задания для самостоятельной работы: Изучить материал в учебнике
Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004. (тема 1.2)
Ответить на вопросы и выполнить задания:
Выявить социокультурные факторы, влияющие на самоопределение
социального работника в современном мире.
Тема 3: Образование в области социальной работы за рубежом.
Задания для самостоятельной работы: Изучить материал в учебниках
Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004. (тема 1.3)
Мошняга В.П. Социальное развитие и социальная работа: международный
опыт. Курс лекций. М.: Социум, 2006. Глава IV
Ответить на вопросы и выполнить задания:
Выявить соотношение теории и практики в подготовке профессионального
социального работника за рубежом (на примере одной из стран).
Тема 4: Система социальной защиты населения в современном мире.
Задания для самостоятельной работы: Изучить материал в учебнике:
Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004. (темы 2.1-2.3)
Ответить на вопросы и выполнить задания:
55
Выявить общее и особенное в разрешении социальных проблем в США и
странах Западной Европы.
Тема 5: Сравнительный анализ моделей социальной защиты населения за
рубежом.
Задания для самостоятельной работы: Мошняга В.П. Социальное развитие
и социальная работа: международный опыт. Курс лекций. М.: Социум, 2006.
Глава IV.
Ответить на вопросы и выполнить задания:
1. Почему Швецию называют “сердцем” скандинавской модели социального
обеспечения? В чем состоит специфика данной модели?
2. Сравните системы социального обеспечения в Швеции и в Германии. В
чем заключаются основные сходства и различия?
3. Какие особенности имеются в системах социального обеспечения в
скандинавских странах? Перечислите основные признаки социального
обеспечения в Дании и Норвегии.
4. Какие нововведения необходимы в российской системе социального
обеспечения? Какая зарубежная модель социального обеспечения наиболее
близка российской?
Тема 6: Организационные формы социальной работы за рубежом.
Задания для самостоятельной работы: Изучить материал в учебнике:
Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004. (тема 3.1)
Ответить на вопросы и выполнить задания:
Выделить основные направления меж секторального взаимодействия
государственных, коммерческих структур и организаций некоммерческого
сектора в системе социальной защиты населения за рубежом.
Тема 7: Международная социальная работа и социальное развитие.
Задания для самостоятельной работы: Изучить материал в учебниках
Корнюшина Р.В. Зарубежный опыт социальной работы: Учебное пособие. Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2004. (тема 3.1-4.1)
Мошняга В.П. Социальное развитие и социальная работа: международный
опыт. Курс лекций. М.: Социум, 2006. Глава IV
Ответить на вопросы и выполнить задания:
Привести примеры международного сотрудничества в сфере социальной
работы.
56
Конспект лекций по темам учебной дисциплины
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
Темы лекций:
1. Социальная работа как общественный социальный институт
современного мира.
2. Основные теории и модели социальной работы за рубежом.
3. Образование в области социальной работы за рубежом.
4. Система социальной защиты населения в современном мире.
5. Сравнительный анализ моделей социальной защиты населения за
рубежом.
6. Организационные формы социальной работы за рубежом.
7. Международная социальная работа и социальное развитие.
Тема 1: Социальная работа как общественный социальный институт
современного мира.
Основные права человека, которые отражены в международных Декларациях, Конвенциях,
Пактах, других актах мирового сообщества, имеют многовековую историю и являются
результатом длительного периода формирования общепризнанных социальных эталонов и
стандартов, призванных стать нормой для современного правового государства и гражданского
общества.
Сердцевиной стандартов прав и свобод человека является становление нормального
взаимоотношения индивида и органов власти, защита человека от произвольных действий
властей, чтобы способствовать предоставлению людям, гражданам широкого поля для
самостоятельной жизнедеятельности.
Сущность и содержание прав человека — это прирожденное право каждого индивида на
жизненно необходимый объем материальных и духовных благ, получение которых
призваны обеспечить государство и общество.
Предоставление необходимых материальных и духовных благ определялось положением
человека в обществе, что, разумеется, в классовых общества было весьма полярным и не
позволяло правам человека обрести универсальный характер.
Мысли и представления о содержании и сущности прав человека и одновременно забота
каждого гражданина о благополучии общества в целом отразились в теориях Платона,
Сократа, Аристотеля, Перикла, Демосфена и др. Социальное развитие в последующие
столетия подтвердило неразрывность взаимодействия прав человека и господства закона в
обществе, что свидетельствовало о великом историческом прозрении древних мыслителей
относительно прогрессивных направлений и форм развития государственности на пути
свободы и гуманизма.
Генезис и развитие теоретических и правовых основ прав и свобод человека насчитывает
несколько веков. Пионером в этом отношении стала Англия, где в 1215 году была принята
Великая хартия вольностей, которая признается краеугольным камнем английской
свободы. В Хартии говорится о пожаловании всем свободным людям Королевства
«ниженаписанных вольностей», чтобы «имели и владели ими они», прослеживается идея
57
ограждения человека от произвола чиновников, от любых поборов и штрафов, не
основанных на законе, неприкосновенности его основного имущества .
В 1689 г. король Вильгельм подписывает закон, который явился юридической основой
английской конституционной монархии и вошел в историю как Билль о правах. Основные
положения Билля о правах состоят в том, что любой закон издается парламентом и никто,
кроме парламента, не может ни отменять, ни приостанавливать действие закона. Был
определен порядок прений в парламенте, свободы петиций и прений, парламент
определял состав и численность армии на каждый год и средства на ее содержание.
В контексте прав и свобод человека в этом документе достойное место заняли вопросы
участия народных масс в управлении делами государства, а именно: представители народа
«требуют и настаивают по всем этим пунктам вместе и по каждому в отдельности на
своих несомненных правах и вольностях и утверждают, что никакие заявления,
приговоры, факты или действия в ущерб народу по какому-либо из означенных выше
пунктов не могут на будущее время иметь каких-либо последствий или служить
примером»3.
В основе прогрессивного законодательства Англии того времени лежат идеи выдающихся
мыслителей той эпохи Т. Гоббса, Дж. Локка, Дж. Мильтона, в трудах которых нашел
отражение дух свободы и естественных прав человека. Эти идеи оказали огромное
влияние не только на развитие законодательства о правах человека в Англии, но и на
законодательство в этой области других стран и народов мира.
По праву считается, что начало современной концепции прав человека и основных свобод
положили Декларация независимости Соединенных Штатов (1776 г.) и Декларация прав
человека и гражданина Франции (1789 г.).
Декларация независимости США была подписана Т. Джефферсоном и утверждена 4 июля
1776 г. в г. Филадельфия представителями 13 колоний (штатов) Северной Америки. В
Декларации говорится, что «мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди
рождены равными, что они наделены… некоторыми неотъемлемыми правами, в числе
которых — жизнь, свобода и стремление к счастью». Правительства устанавливаются для
обеспечения этих прав, и «если какая-либо форма правления становится губительной для
народа, то народ вправе изменить или уничтожить ее и установить новое правительство,
основанное на таких принципах и формах организации власти, которые… наилучшим
образом обеспечат людям безопасность и счастье»5.
Следующим важным шагом в формировании и обосновании социальных прав человека
стали десять первых поправок к Конституции США (1787 г.) в 1789 г. и вступивших в
силу в 1791 г. под названием «Билль о правах»6 — американская хартия личной свободы и
человеческого достоинства. Основу этих поправок составляют не правила поведения
индивида, не право на определенные действия (это право присуще ему от рождения), а
ограничения полномочий власти, которая не должна преступать границы индивида,
очерченные его правами.
Ряд этих идей и принципов легли на благоприятную почву во Франции, других странах
Европы в связи с Великой Французской революцией, в результате которой родилась
Декларация прав человека и гражданина (1789 г.). В этой Декларации получили
отражение политические, правовые и нравственные взгляды Вольтера, Монтескье, Руссо о
свободомыслии, непримиримости к произволу, преклонении перед законом и
неотъемлемыми и естественными правами человека.
Авторы Декларации глубоко раскрывают сущность и содержание свободы человека,
которая предполагает, что человек может «делать все, что не наносит вред другому; таким
образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми
пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же
правами. Пределы эти могут быть определены только законом»8.
Идеи и принципы Хартии вольностей Англии, Билля о правах США, Декларация прав
человека и гражданина Франции оказали значительное влияние в последующие годы и
58
столетия не только на развитие правовых норм в целом, но и на социальное
законодательство и работу в социальной сфере.
К. Маркс назвал Американскую Декларацию независимости «первой декларацией прав
человека»9. Следует отметить, что проблема прав человека нашла отражение во
временном Уставе Международного Товарищества Рабочих 1864 г. (Первый
Интернационал), в котором говорилось, что «это Международное товарищество и все
вступившие в него общества и отдельные лица будут признавать истину, справедливость
и нравственность основой в своих отношениях друг к другу и ко всем людям, независимо
от цвета их кожи, их верований или национальности. Они считают долгом человека
требовать прав человека и гражданина не только для себя самого, но и для всякого
человека, выполняющего свои обязанности. Нет прав без обязанностей, нет обязанностей
без прав»10.
В указанных хартиях, биллях, Декларации независимости США, Декларации прав
человека и гражданина Франции основное внимание уделено политическим и
гражданским правам и свободам людей, становлению элементов правового государства и
гражданского общества.
История становления социальных прав трудового народа, борьба за социальное
обеспечение отдельных категорий трудящихся насчитывает несколько веков. Уже в XIV
веке были предприняты первые шаги по социальному страхованию рабочих ремесленных
цехов в ряде стран Европы13. Такие шаги были обусловлены тем, что ремесленные цеха
стали функционировать как самостоятельная структура производства в условиях
феодальной системы. Это страхование касалось случаев полной или частичной утраты
работоспособности, потери заработка по причине болезни, старости, инвалидности, увечья
и др. Для этих целей создавались страховые фонды ремесленных цехов за счет
единовременных, регулярных или периодических взносов самими работниками
ремесленных цехов.
Страхование трудящихся ремесленных цехов при всей своей ограниченности было для
того времени прогрессивным шагом и явилось предысторией социального страхования в
условиях рыночного хозяйства капиталистических стран.
Под воздействием рабочего движения правительства некоторых государств Европы стали
переходить к политике социального маневрирования, в том числе через принятие законов
об условиях труда и быта рабочих, т. е. возникает социальное законодательство 16. Так, в
Англии были приняты законы (1802, 1833 гг.), которые ограничивали рабочий день для
детей до 13 лет 8 часами, а для подростков — 12 часами.
Социальное законодательство во Франции начинается, как и в Англии, с ограничения
рабочего времени для детей и подростков (1841 г.). Особенно этот процесс
активизировался в связи с Революцией 1848 года, которая дала рабочим Франции 10–11часовой рабочий день, что можно считать успехом. Но сразу за поражением революции
был восстановлен 12-часовой рабочий день. С 1864 года начинается пора некоторого
облегчения. Разрешается, хотя и на ограниченной основе, создание профессиональных
союзов трудящихся. В 1900 году был принят закон, который ограничивал чрезмерную
эксплуатацию детей и женщин, установил максимальную продолжительность рабочего
дня — 10 часов. В 1906 году был установлен обязательный еженедельный отдых для
трудящихся Франции.
По инициативе и при непосредственном участии рейхсканцлера Германии Отто фон
Бисмарка (1815–1898 гг.) в условиях глубокого политического кризиса в Пруссии и
революционной ситуации Бисмарку удалось, лавируя и борясь с буржуазной юнкерской
оппозицией, с одной стороны, и пролетарским революционным движением — с другой,
заложить основы социальной политики, получившей в дальнейшем определение
«социального маневрирования».
Более ста лет насчитывает опыт социального законодательства в странах Скандинавии.
Так, в Финляндии в 1879 году был издан указ «О призрении убогих», который в течение
59
нескольких десятилетий был основным документом в этой сфере. В соответствии с этим
указом основную роль в социальной сфере играли сельская община и церковный приход.
Впоследствии эти вопросы перешли в сферу деятельности органов социального
обеспечения19.
Следующим шагом стали социальные законы Финляндии (1936 г.), которые
предусматривали социальную защиту ребенка, людей, страдающим алкоголизмом, и
бродяг.
Социальное обеспечение и его составляющие — социальное страхование, социальная
защита, различного рода пособия — в конце XIX — начале ХХ вв. приобретали
устойчивый характер. В странах Европы, США, Австралии, Новой Зеландии социальное
законодательство, несмотря на различного рода препятствия, расширялось и углублялось.
Так, в США в 1912 г. был определен минимальный размер зарплаты для женщин и
подростков. Хотя этот минимум был очень низким и суды возражали против такого
установления, тем не менее он сыграл свою положительную роль и вступил в действие в
период «нового курса» Ф. Рузвельта.
В целом система социального обеспечения населения быстро расширялась в Австралии и
Новой Зеландии. Так, в Австралии в конце XIX — начале ХХ веков был запрещен труд
детей до 14 лет, узаконен сокращенны рабочий день в субботу, воскресный и
праздничный отдых. Были приняты законы о санитарных условиях на производстве, о
некоторых, хотя и небольших, льготах роженицам и другие социальные нормы.
Права человека, проблемы социальной политики, защиты трудящихся живо обсуждались
в конце XIX столетия, в период резкого обострения социально-экономической ситуации,
роста числа безработных и бастующих. Так, в период 1890–1906 гг. состоялись
международные встречи и конгрессы, на которых были приняты важные документы по
вопросам социально-трудовых отношений. Делегаты 14 стран выработали рекомендации,
которые оказали большое влияние на национальное трудовое законодательство многих
стран (1890 г. Берлин). На конгрессе в Цюрихе (1897 г.) представители 16 стран приняли
программу, направленную на защиту трудящихся. Другая международная конференция в
том же году в Брюсселе приняла резолюцию, рекомендующую создать международную
организацию для защиты труда. На Парижской конференции была создана
Международная ассоциация защиты трудящихся (1900 г.).
Социальная политика и социальная работа приобретают международный характер в связи
с созданием Международной Организации Труда (1919 г.) и проведением в этом же году
двух международных конференций в Париже и Вашингтоне. На Парижской мирной
конференции был принят документ, который становится частью Версальского договора, а
затем — Уставом МОТ. Первая международная конференция труда в Вашингтоне в
октябре-ноябре 1919 г. принимает шесть конвенций: первая из них ограничивает рабочее
время 8 часами в день и 48 часами в неделю22.
Практически одновременно с учреждением МОТ создаются социально-попечительские
организации — Международная конференция по вопросам социального попечения,
Международный комитет школ социального обслуживания и Международный
секретариат социальных работников — предшественники ныне действующих
Международной федерации социальных работников (МФСР) и Международной
ассоциации школ социальных работников (МАШСР)23.
Говоря о зарождении и развитии социального законодательства, о тех или иных аспектах
социальной политики следует иметь в виду, что многие виды социальной помощи,
благотворительности в отношении различных групп населения возникли раньше их
правового оформления. Так, например, система социального обслуживания в Швеции
сформировалась в конце XIX века. Была налажена система подготовки соционмов, т. е.
работников в социальной сфере в 1921 г. (Стокгольм).
Еще одним направлением проявления внимания политиков, мыслителей и ученых к
социальным проблемам, интересам и потребностям человека является генезис социальной
60
работы как института и вида профессиональной работы. Пионером в этой области стала
Мэри Ричмонд (США), автор книг «Дружеский визит к беднякам: руководство для
работающих в благотворительных организациях» (1899 г.) и «Социальные диагнозы»
(1917 г.)25. В этих книгах изложены некоторые принципы и формы социальной работы,
которые впоследствии получили название «индивидуальный метод социальной работы».
Книги М. Ричмонд стали пособиями для учебных заведений США и ряда стран Европы,
призванные готовить кадры для работы в социальной сфере. Труды М. Ричмонд явились
реальным вкладом в разработку научных основ профессии социального работника и
способствовали становлению теоретических концепций и школ социальной работы, в
частности, таких наиболее распространенных, как диагностическая и функциональная. М.
Ричмонд в книге «Социальные диагнозы» констатировала, что главным в социальной
работе является в каждом конкретном случае правильно поставленный диагноз и опора на
него, что позволяет определить метод социальной помощи и социальной поддержки
нуждающимся индивидам и группам населения. Такой метод предполагал учет реальной
социальной ситуации, оценки личности самого клиента с точки зрения ресурсов человека
и среды обитания. Таким образом, социальная помощь рассматривалась как комбинация
мероприятий по изменению социальной среды и самого клиента. Реализация этих мер
предполагает учет двух взаимосвязанных методов — косвенного лечения и
непосредственного метода социальной работы.
При анализе роли и значимости тех или иных психологических или социологических
теорий и школ необходимо учитывать идеи и мысли тех авторов, которые опосредованно
оказали и оказывают существенное влияние на становление социальной работы как
общественно значимого института. Среди них — наши соотечественники: Л. Толстой, В.
Ленин, П. Сорокин, А. Чехов, Ф. Достоевский, А. Макаренко, а также зарубежные ученые
З. Фрейд, Х. Сведнер, Э. Гольдштейн, В. Франкл, Р. Фельдман и др.
Дальнейшее развитие теории и практики социальной работы проявляется в органической
связи различных научных парадигм с психологическими и социологическими теориями
формирования и воспитания человека.
Всемирная социальная история, составной частью которой является генезис и развитие
идей о социальном равенстве, элементов социального законодательства, социальной
работы в XIX и первой половине ХХ вв., включает значительное количество событий и
акций, оказавших значительное влияние на формирование социальной сферы и
социальной политики во второй половине ХХ столетия и на современном этапе.
Тема 2: Основные теории и модели социальной работы за рубежом.
В социальной работе в настоящее время не существует единой теории, ее теоретическое
знание представлено разнообразными общественно-социальными научными школами, в рамках
которых развиваются основные исследовательские традиции, предлагающие практической
социальной работе различные научные и научно-практические парадигмы.
В разных странах специалисты - практики отдают предпочтение тем или иным теоретическим
моделям социальной работы в зависимости от сложившихся традиций и общественных
потребностей. В США, например, социальная работа, как правило, ориентируется на психоанализ,
поскольку, по традиции основной акцент делается на индивидуально-личностный уровень. Хотя в
последние десятилетия в этой стране появилось много технологий, использующих в качестве
своей основы теоретические направления социальных наук.
Есть даже мнение, что социальные работники имеют значительное преимущество перед
работниками схожих профессий, поскольку опираются на плюралистическую научную
концептуальную основу, которая постоянно развивается, расширяется и совершенствуется по мере
расширения научного знания об обществе и человеке.
Обширный международный опыт социальной работы свидетельствует об использовании
нескольких групп теоретических моделей: психодинамических, моделей кризисного
вмешательства, бихевиористских, системных и экологических, социально-психологических,
коммуникационных, гуманистических, когнитивных, моделей правозащитной деятельности. Из
61
перечня видно, что социальные работники используют как психолого-ориентированные модели,
так и социологические модели.
Психодинамические модели, основаны на психоанализе З.Фрейда. Как было отмечено выше,
психоанализ долгое время был основой работы со случаем. В отличие от классического
психоанализа психодинамические модели в основном фокусируются на настоящем, а не прошлом
человека, при этом анализируется восприятие им реальной ситуации.
Гуманистические модели, представлены в работах Дж. Маслоу, К. Роджерса. Они разработаны,
скорее, с философских позиций, а не с практико-психологических. Методы психотерапии К.
Роджерса не предполагают проведения экспериментов для доказательства истинности того или
иного положения или практического правила. Необходимо помнить, что его идеи с момента
своего зарождения противопоставлялись психоаналитической и бихевиористской системам в виде
третьей силы. Тем не менее, принципы гуманистической модели являются универсальными,
мировоззренческими и воспринимаются как очевидные в современной теории и практике
социальной работы даже теми, кто отвергает эту модель или является сторонником
узкоспециальных теорий.
Такие постулаты, как необходимость обеспечить клиенту благоприятный психологический
климат, использовать принципы доверия, эмпатии, повсеместно упоминаются в научной
литературе разных направлений даже без упоминания источника. Таким образом, социальная
работа в рамках гуманистической ориентации необходима для эффективной работы с клиентом.
Однако гуманистическая модель не предусматривает необходимого набора технологий для
работы, например, с лицами отклоняющегося поведения. Поэтому гораздо чаще используются
бихевиористские модели.
Бихевиористские модели делают основной акцент на наблюдаемом поведении клиента,
рассматриваемом как реакция на внешние стимулы. Особый вклад бихевиоризма заключается в
том, что в социальной работе стали проводить эмпирические исследования как необходимый и
исходный этап этой работы.
Бихевиоризм часто критикуют за механическую ориентацию в изучении личности, которая
рассматривается как объект воздействия внешних факторов. Однако это не характерно для теорий
в русле необихевиоризма, в частности, теории социального научения американского психолога
Альберта Бандуры.
Основная идея его работ заключается в том, что люди, приобретая стереотипы социального
поведения, склонны имитировать такие модели, которые положительно подкрепляются. Модели
социального поведения, приобретенные в результате имитации, отличаются устойчивостью, с
трудом поддаются изменениям. Прикладное значение идей Бандуры приобретает особый смысл,
когда социальный работник должен выработать у клиента определенные навыки при его
реабилитации.
По мнению зарубежных ученых, методы бихевиорально-ориентированной социальной работы
гораздо более эффективны, чем другие психолого-ориентированные методы.
Системные модели являются самыми популярными социологическими моделями. Их много.
Одну из них теоретически обосновали американские специалисты А.Пинкус и А Минахан. Они
выделили в жизни индивида наиболее значимые системы: неформальные (семья, друзья, соседи и
пр.); формальные (политические партии, профсоюзы и пр.); социетальные, (основные социальные
институты - школа, правоохранительные органы и пр.).
Проблемные ситуации в жизни человека возникают в случае нарушения либо искажения связи
между ним и его окружением:
- отсутствует тот или иной вид системы;
- человек не знает о существовании системы, способной ему помочь (либо не желает
воспользоваться ее помощью);
- включение человека в ту или иную систему создает для него проблемы (например,
зависимость);
- конфликт различных систем.
Задача социального работника, использующего данную модель, - выявить те стороны отношений
между клиентом и системами, которые являются источниками проблем, и оказать ему помощь в
преодолении этих проблем.
В практике социальной работы используются и другие варианты системных моделей. Одна из
них - системно-экологическая модель. Она завоевала широкую популярность и стала основой
“модной” в наши дни концепции “жизненной модели”. Согласно этой модели люди постоянно
62
адаптируются к окружающей среде путем взаимного изменения: индивиды изменяют среду и, в
свою очередь, изменяются под ее воздействием. Понятие “взаимная адаптация” является здесь
центральным при анализе отношений “личность- среда”. Существующие в обществе социальные
проблемы, “загрязняют” социальную среду, снижая тем самым взаимную адаптацию. Нарушение
адаптивного баланса выражается в несоответствии между потребностями человека и
возможностями среды.
Основными причинами стрессов являются жизненные трансформации (изменение статуса, роли,
возрастные изменения и пр.), воздействие среды (социальное неравенство), межличностные
процессы (например, эксплуатация). На протяжении своей жизни человек зачастую одновременно
сталкивается с трудностями различного характера, которые необходимо преодолевать с помощью
адаптационно-коррекционных техник.
Общим для всех системных моделей является фокусирование внимания на изменении
окружающей среды; анализ в большей степени прямого воздействия одной личности на другую, а
не скрытых мыслей и чувств, признание возможности достижения желаемого результата
различными путями. С методологической точки зрения системная модель является
интегрированной, поскольку предполагает одновременную работу и с отдельными индивидами, и
с социальными группами, и общностями, в которые они включены. Системный подход является
скорее объясняющим, чем предписывающим какие-либо действия. В связи с этим системная
модель оказалась трудно применимой к конкретной практической деятельности, но она является
одним из основных методологических принципов и выводит теорию социальной работы на
принципиально новый уровень анализа.
Системная и в том числе системно-экологическая модели еще раз подтверждают вывод о том,
что теоретические противоречия различных систем научного знания, существующие на
умозрительном уровне, достаточно успешно разрешаются на уровне практики, которая
ориентируется на выполнение конкретных задач.
Итак, теоретический “портфель” профессионального социального работника богат и
разнообразен. Владение различными методами воздействия обеспечивает эффективное решение
поставленных задач. Однако для этого требуется еще и особое мастерство, способность к синтезу,
которые вырабатываются только на основе опыта работы.
Тема 3: Образование в области социальной работы за рубежом.
В мире насчитывается несколько десятков сотен высших школ социальной работы и
специализированных факультетов университетов, подготавливающих профессиональных
социальных работников. Только в Европе насчитывается свыше 500 учебных заведений, дающих
образование в области социальной работы. В большинстве стран это образование финансируется
государством, однако, существует немало и частных учебных заведений, например, в Италии,
Франции. В некоторых странах частный характер школ обусловлен их принадлежностью к
определенной религиозной конфессии. Например, в Португалии, Испании и странах Латинской
Америки число школ, принадлежащих Римской католической церкви, заметно превышает число
светских учреждений.
Наибольшее число учебных заведений было открыто в 60-е годы, когда социальная работа
развивалась особенно бурно. В это время были созданы многие национальные и международные
ассоциации социальных работников, начали издаваться профессиональные журналы,
специализированные издания, был разработан международный этический кодекс социального
работника. Большинство ученых считает, что социальная работа как самостоятельная профессия и
академическая дисциплина утвердилась именно в 60-70-е годы прошлого столетия.
Обучение социальных работников отражает специфику национальных систем образования. Нет
единого образца даже в пределах одной страны. Причем, различные модели мирно уживаются
друг с другом.
Так, в Японии существует достаточно широкий выбор программ: два года обучения в местном
колледже, четыре года занятий в колледже или университете (самый распространенный вариант) и
два года аспирантуры в университете с получением степени магистра. Два университета
предлагают докторантуру. Хотя школы социальной работы существуют здесь в рамках высшего
образования и зачастую предъявляют те же требования к приему, что и университеты, их нельзя
равнять с ними. Обучение продолжительностью 3-4 года рассматривается как узкотехническая,
специализированная подготовка. Университеты предлагают широкое гуманитарное обучение.
Выпускник школы получает диплом или степень социального работника.
63
Нет единого образца и в Соединенном Королевстве. Обучение социальной работе
осуществляется в университетах, политехникумах, колледжах. Программы различные: четыре
года обучения на степень бакалавра; один год обучения в аспирантуре; два года обучения для
выпускников, закончивших другие факультеты; два или три года для тех студентов, которые не
закончили полностью курс университета. Естественно, что выпускники получают
квалификационные степени, дипломы и сертификаты.
В США профессиональная аттестация происходит на трех уровнях. Степень бакалавра -первая
профессиональная степень. Она присваивается по окончании четырех лет обучения. Степень
магистра присваивается еще через два года обучения в специализированной школе социальной
работы, но достижима и после более короткого обучения для студентов, уже обладающих
степенью бакалавра в области социальной работы. На докторскую степень требуется еще два года
подготовки после магистратуры. К тому же по различным специализациям существуют
“продвинутые” курсы и просто для продолжения образования по программам для тех, кто уже
имеет степень магистра. Студенты, закончившие успешно курс, получают свидетельство. Кроме
того, в местных колледжах действуют 2-годичные программы подготовки работников
технического (вспомогательного) персонала в области социальной работы.
Теоретически каждому уровню соответствуют свои определенные обязанности. Но в жизни на
практике эти границы часто стираются. Известны случаи, пишут американцы, когда социальные
работники и без профессионального образования делали прекрасную карьеру и даже руководили
целыми агентствами. Тем не менее, большинство контролирующих и административных
должностей требуют степени магистра. Она нужна и для большинства должностей по психиатрии.
Докторская подготовка требуется для преподавания, административной и научноисследовательской работы. Итак, степень бакалавра является первой профессиональной степенью
в социальной работе, до 1974 года таковой считалась степень магистра. Затем было решено, что
бакалавр может стать полноправным членом Национальной Ассоциации Социальных работников
США (НАСР). Но споры о целесообразности присуждения профессионального статуса бакалаврам
в США продолжаются.
Система профессиональной подготовки в США подразумевает пять учебных программ:
поведение человека и социальная среда; политика социального обеспечения и службы социальной
помощи; практика социальной работы; научно-исследовательская деятельность и полевая
практика.
Важную роль в деле образования социальных работников разных стран играет Международная
ассоциация школ социальной работы (IASSW), созданная в 20-е годы прошлого века. Одной из ее
функций является экспертное оценивание национальных программ обучения социальной работе.
Созданный при ней Международный комитет школ социальной работы (ICSSW) тесно
сотрудничает с ООН и Международной организацией труда (МОТ), которая имеет в Женеве справочно-информационный центр, хранящий всю документацию, касающуюся обучения социальных
работников.
До середины 60-х годов моду в области образования социальных работников прямо или
косвенно (через ООН) определяли США и Великобритания. Правительства других стран, желая
получить все самое передовое, не только приветствовали, но и настаивали на использовании
западных специалистов и советников. По их мнению, лучшие специалисты прибывали с Запада,
особенно из США. Для того, чтобы открыть школы социальной работы в развивающемся мире,
приглашались десятки американских, британских и канадских специалистов. Расширялось и
обратное движение. Стипендии и стажировки привлекали в США, Англию и Канаду людей со
всего мира. Это, естественно, способствовало интернационализации профессии и
распространению единых стандартов в преподавании. Одновременно укреплялось влияние Запада
в развивающемся мире.
В настоящее время, как пишет Дж. Биллапс (Материалы конференции по проблемам социальной
работы, Каир, 1992) многие социальные работники развивающихся стран испытывают
потребность вырваться за рамки так называемого “профессионального империализма” и
выработать свои подходы, которые бы вписывались в культуру их стран и отвечали бы
потребностям их развития.
Тема 4: Система социальной защиты населения в современном мире.
В литературе, посвященной зарубежному опыту, практическую социальную работу делят на
работу общего профиля и специализированную.
64
Социальная работа общего профиля предусматривает три сферы:
1. социальная терапия на индивидуально-личностном и семейном уровне с целью социальной
адаптации и реабилитации индивида в контексте окружающей его среды;
2. социальная работа с группами, которые могут классифицироваться по возрасту (детские,
молодежные, престарелые), по полу, по интересам или схожим проблемам (группы бывших
заключенных, алкоголиков, наркоманов и пр.);
3. социальная работа в общине, по месту жительства, ориентированная на расширение сети
услуг, укрепление общинных связей, создание благоприятного психологического климата в местах
проживания людей, а также содействие разного рода локальным инициативам, организацию
взаимопомощи и др.
Во всех странах развита и специализированная социальная работа, которой занимаются
специалисты в сфере труда и занятости, здравоохранении, медико-реабилитационных службах,
учреждениях образования, домах престарелых, пенитенциарных учреждениях, вооруженных
силах.
Социальная политика определяет приоритетные сферы деятельности социальных служб. Эти
приоритеты изменяются в зависимости от конкретных условий социально-экономического
развития той или иной страны. В 1957 году в США Совет по образованию в области социальной
работы определил следующие сферы деятельности специалистов: государственные социальные
службы; работа с семьей; социальная защита детства; коррекционная работа; психиатрическая
социальная помощь; социально-медицинская работа, включая систему здравоохранения;
социальная работа в школе, в учреждения, занимающихся проблемами групп; работа в области
социального планирования. В 80-е годы, после пережитого экономического кризиса
приоритетными стали семейное благосостояние, работа в общине, здравоохранение, система
правоохранительных органов (суд, пенитенциарные учреждения). Смена приоритетов не
упразднила другие сферы, а изменила их концептуальную структуру. Например, сфера труда и
занятости была включена в систему работы в общине, так же как и работа с людьми девиантного
поведения. Медико-социальная работа включает в себя работу с физически и психически
больными, инвалидами, а также работу в системе образования чаще всего с проблемными детьми.
В 1982 году в США было проведено исследование относительно распределения социальных
работников по сферам практической деятельности. Это исследование показало рост или снижение
числа социальных работников, занятых в той или иной сфере. Например, в одной из главных
областей практики социальной работы - здравоохранении - число социальных работников
возросло незначительно по сравнению с предыдущими годами (1972 - 1982). В другой сфере
социальной работы - психиатрии - произошел значительный рост числа социальных работников за
такой же период. Однако наибольший рост отмечался в области ухода за людьми с задержкой
умственного развития. Зарегистрирован рост числа социальных работников в области услуг для
детей и молодежи, а также услуг, предоставляемых семьям. В других сферах произошло
сокращение, например, в области общественной помощи, а также юридической помощи
преступникам. Колебания занятости, по мнению ученых, отражают колебания общественной
психологии американцев. Сократилось предоставление социальных услуг тем группам населения,
которые сегодня вызывают меньше сочувствия, чем прежде, а именно беднякам и преступникам.
Сегодня в США среди социальных работников в ходу такой термин, как “клиницист”. Он
употребляется в нескольких значениях. Клиницистами называют практических работников,
которые ведут непосредственную работу с индивидом, семьей, группой. Поэтому их надо
отличать от тех, кто занимается аналитическими изысканиями, административной деятельностью
или исследованиями. В более узком смысле клиницистами называют еще тех, кто занимается
психотерапией. Наконец, его употребляют по отношению к тем, кто занимается частной
практикой.
Как отмечают американские авторы, беспрецедентное число социальных работников перешло в
частную практику. Это быстрорастущий сектор социальной работы (23%). Работа в нем, по
мнению практиков, приносит профессиональное удовлетворение и предоставляет возможности
для улучшения финансового положения. В то же время многие социальные работники относятся к
частной практике негативно, считая ее предательством по отношению к бедным и униженным,
которым нечем платить за услуги. По их мнению, те, кто ушел в частную практику, ставят погоню
за личными целями выше социальной справедливости.
Что касается заработной платы социальных работников (США), то о ней данных в литературе
немного, но они свидетельствуют об огромном разнообразии величины заработков. Причем, это
65
разнообразие сильно зависит от ведомственной принадлежности учреждения, в котором работает
специалист: частное и общественное агентство, федеральное правительство, правительство штатов
или местные органы власти. На заработную плату влияет также географический фактор: в городе
она выше, чем в селе. В начале 80-х средняя стартовая зарплата для бакалавра социальной работы,
занимающегося изучением условий жизни неблагополучных семей и оказанием помощи им,
составляла 14,3 тыс. долларов в год. Для контролеров в агентствах по услугам - 18 тысяч.
Среднегодовая стартовая зарплата для должностей в больницах и медицинских центрах, где нужна
степень магистра плюс один год стажа, равнялась 18 тыс. долларов. Стартовая зарплата выше у
занятых в федеральном правительстве —20 тыс. долл. Люди, избравшие частную практику,
административную,
преподавательскую
или
научно-исследовательскую
деятельность
зарабатьшают больше своих коллег.
Тема 5: Сравнительный анализ моделей социальной защиты населения
за рубежом.
Практически все страны Западной Европы используют социальное страхование на случай
социального риска и оказывают социальную помощь людям, находящимся за чертой бедности.
Однако системы социального страхования и социальной помощи в этих странах реализуются поразному, и в связи с этим они могут быть разделены на четыре группы:
1. страны, где доминируют страховые принципы, где размеры выплат и пособий связаны с
индивидуальными страховыми взносами;
2. страны, где страховые принципы социальной защиты населения менее выражены, где размеры
пособий и выплат более соответствуют индивидуальным потребностям, а финансирование
осуществляется в основном из налоговых фондов;
3. страны, занимающие промежуточную позицию между первыми двумя;
4. страны, где системы социальной защиты населения, как таковой, пока нет, она только
формируется.
К первой группе относятся Германия, Франция, Бельгия и Люксембург. В этих странах системы
защиты населения базируются на договорно-страховых принципах. Наемные трудящиеся
выплачивают определенную часть своих доходов в страховой фонд, что дает им право
воспользоваться услугами фонда, когда им понадобиться помощь в размерах, соответствующих
накоплениям в страховом фонде. Одновременно работодатели от имени своих наемных рабочих
также отчисляют определенные суммы в этот страховой фон.
В большинстве случаев сумма выплат из страхового фонда зависит от заработной платы и
связана с той суммой, которая была накоплена за счет взносов работающего и работодателя.
Исключение составляют расходы на медицинское обслуживание и семейные пособия. Основная
цель этой системы - поддержать уровень жизни человека в случае его болезни, инвалидности и
потери работы. Такая система позволяет перераспределить доходы человека на протяжении его
физической жизни. Во всех европейских странах страховые отчисления являются основным
источником финансирования социальной защиты. В некоторых случаях фонд может быть
расширен за счет больших или меньших отчислений из общей расходной статьи национального
бюджета, за счет налоговых выплат.
Однако во всех странах этой группы государство берет на себя обязательство перед гражданами
за то, чтобы доходы любого гражданина не опускались ниже гарантированного минимума,
независимо от того, какой доход он получал ранее и сколько внес в страховой фонд. Этот вид
выплат осуществляется из общенационального бюджета.
Здравоохранение в основном финансируется также за счет страховых взносов, однако минимум
медицинского обслуживания гарантирован за счет бюджета. Медицинское обслуживание в
основном ложится на частный сектор с последующим возмещением расходов граждан за счет
государства.
Вторая группа стран, к которой относятся Великобритания, Дания, Ирландия, отличается от
первой тем, что социальная защита в меньшей степени связана со страховыми накоплениями. В
этих странах большую роль в финансировании социальной сферы играет государственный
бюджет. Социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. В основе такого
распределения лежит идея о том, что люди в нужде равны, поэтому социальная помощь должна
быть оказана, исходя из потребностей человека, а не из его прежних доходов. Разница между
выплатами и пособиями заключается в основном в том, что социальные выплаты обязательны, на
66
них имеет право претендовать каждый гражданин по закону, а пособия даются далеко не всем, в
зависимости от нуждаемости и характера социального риска. В этих странах медицинское
обслуживание сосредоточено в основном в общественном секторе.
К третьей группе стран относятся Нидерланды и Италия, представляющие смешанную систему
социального обеспечения. Однако их системы более близки к системам первой группы стран. Но
есть и определенные отличия. В Италии, например, государство не берет на себя обязательства по
выплате гарантированного социального минимума доходов. Такие гарантии дают лишь некоторые
местные власти в отдельных областях. В Нидерландах, наоборот, социальное обеспечение
находится на очень высокой ступени развития, и система охватывает каждого жителя страны.
К четвертой группе стран относятся Испания, Португалия, Греция. Системы социальной защиты
населения этих стран находятся пока в зачаточном состоянии. В этих странах нет
гарантированного минимального дохода, и социальное обслуживание доступно далеко не всем
гражданам.
Во всех европейских странах социальная защита многофункциональна. Как правило, она
выполняет 11 функций, соответствующих основным социальным рискам, которым подвергается
человек в течение жизни.
Риск заболевания: выплаты соответствуют полной или частичной компенсации доходов,
утрачиваемых в связи с невозможностью трудиться; покрывают полностью или частично
медицинское обслуживание, как в общественном, так и в частном секторе.
Риск инвалидности: выплата пенсий и пособий лицам, полностью утратившим способность
трудиться и вести нормальную жизнь в социуме; медицинское обслуживание, связанное с
инвалидностью; расходы по реабилитации.
Риск производственного травматизма и профессионального заболевания: выплата пенсий и
пособий, компенсаций и другие формы прямых выплат; специфическая медицинская помощь;
расходы, связанные с производственной реабилитацией и другие формы социального
обслуживания.
Риск потери кормильца: пенсии и пособия в случае потери кормильца, посмертное пособие,
ритуальные услуги.
Риск безработицы: пособие, связанное с полной или частичной безработицей; оплата временного
или эпизодического труда, организованного властями, не заменяющей пособие.
Риск миграции: расходы, связанные с перемещением трудовых ресурсов, обучением,
переквалификацией; пособия, связанные с переездом на новое место жительства бывших
безработных.
Риск потери жилья: субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг некоторым категория
населения.
Риск материнства: расходы на выплату пособий по беременности и родам; расходы на
медицинское обслуживание матери и ребенка и другие формы обеспечения беременных и
рожениц.
Семейные пособия: пособия на детей-иждивенцев, натуральная помощь в виде
продовольственных товаров, оплаты путевок, помощь на дому и пр.
Другие виды социальной помощи: дополнительное обслуживание бедняков, расходы на
профилактику правонарушений несовершеннолетних, пособия жертвам военных действий и
стихийных бедствий и пр.
Очевидно, что расходы на те или иные выплаты и пособия в разных странах, весьма, различны.
Рассмотрим на примере оказания помощи семье.
Различия среди европейских стран по этой статье расходов довольно значительны. Одна группа
стран, среди которых Греция, Италия, Португалия и Испания, тратят менее 1% своего ВНП на эти
цели. Другая группа стран - Германия и Нидерланды - от 12,5 до 2%, в то время как оставшиеся
страны - более 2%.
Большинство стран озабочены сокращением рождаемости. В этой связи многие страны внесли
существенные изменения в политику оказания помощи семье. Так, во Франции в начале 80-х гг.
бьши приняты законы в пользу многодетных семей. Например, семья с тремя и более детьми стала
получать пособие в размере трети средней заработной платы.
Во всех странах размеры пособий на детей возрастают с каждым новым ребенком. Исключение
составляют Ирландия, Нидерланды, Португалия и Великобритания, где размер пособия не
меняется со вторым и третьим ребенком. В Бельгии, Германии, Италии и, особенно, во Франции
сумма выплат значительно возрастает, начиная со второго ребенка.
67
Во многих странах бьши увеличены пособия по беременности и родам. Такая политика была
направлена на то, чтобы создать наилучшие условия для сочетания работы, карьеры и заботы о
доме и семье. В этой связи в течение последних пяти лет во многих странах была увеличена
продолжительность отпуска по беременности и родам. Самый большой отпуск по беременности и
родам в настоящее время в Дании (28 недель) и во Франции (26 недель). В остальных странах он
варьируется от 13 до 20 недель.
Во многих странах для родителей, которые бы хотели находиться с ребенком более
продолжительное время, существуют социальные пособия, но они небольшие. Такие пособия есть
в Германии, Бельгии, Италии. Например, в Германии оно составляет 22% от заработной платы по
достижению ребенком возраста 2-х лет. В Бельгии и Италии чуть больше, но срок их выплат
меньше.
Проблема неполных семей в Европе такая же острая, как и в России. Практически во всех
странах есть специальные пособия для таких семей, однако, условия выплаты разные. Например, в
Греции пособие может получать только мать, но не одинокий отец. В Испании и Португалии лишь
в отдельных провинциях местные власти выплачивают такие пособия. Во Франции сумма пособия
составляет 50% средней заработной платы до 3-х летнего возраста. В других стран эта сумма
значительно меньше.
Тема 6: Организационные формы социальной работы за рубежом.
Государственные организации социальной защиты населения
Спонсорами этих организаций выступают федеральное правительство, штат, округ. Они
финансируются за счет государственного налога, то есть, специалист, работающий в них, получает
заработную плату из государственного бюджета.
Государственные и местные органы власти отвечают за разработку общегосударственной
социальной политики и ее проведение по стране, а также на региональном и местном уровнях.
Они координируют деятельность по осуществлению программ социальной защиты населения с
другими официальными учреждениями, а также с неприбыльными организациями и бизнесом. В
пределах бюджетных возможностей каждого государства эти организации реализуют программы
предоставления различных видов социальной помощи и поддержки для жителей страны в целом.
В Финляндии, например, Министерство социального обеспечения и здравоохранения совместно
с подведомственным ему Главным социальным управлением образуют центральный орган в
области социального обеспечения. Губернские управления осуществляют региональное
руководство. На местном уровне управление и практическую работу по организации социального
обслуживания осуществляют муниципалитеты.
В США структура государственных органов, занимающихся социальной защитой, не выглядит
столь стройной и централизованной, как в Финляндии и в других европейских странах. К
основным правительственным органам, осуществляющим государственную политику, можно
отнести Управление по социальному обеспечению, Министерство сельского хозяйства,
Министерство здравоохранения и социальных служб и другие федеральные ведомства, в рамках
которых осуществляется реализация той или иной социальной программы.
Разработка социальной политики и отдельных социальных программ может осуществляться как
“мозговыми центрами” (университетами, правительственными и неправительственными
ассоциациями фондами), так и ведущими политическими партиями и другими влиятельными
организациями, в том числе в мире бизнеса. Их рекомендации в этой области берет за основу
правящая администрация и претворяет в жизнь с помощью федеральных ведомств, а также через
другие системы предоставления социальных услуг
Управление по социальному обеспечению создано в США для реализации Акта о социальном
обеспечении имеет 1200 отделений по всей стране.
Министерство сельского хозяйства через государственные отделения социального обеспечения
осуществляет федеральную Продовольственную программу. В этих целях среди нуждающихся
распространяются купоны, которые используются вместо денег при покупке продуктов, растений,
семян, но не табака и спиртного.
Детское бюро, основанное в 1912 году, является частью управления Министерства
здравоохранения и гуманитарных служб и в свою очередь планирует, координирует и проводит в
жизнь программы по защите прав детей.
68
Служба защиты детей оказывает социальные, медицинские, юридические и опекунские услуги
детям. Она изучает случаи насилия в отношении детей, дает рекомендации службам социального
обеспечения и юридическим органам.
Агентства для престарелых, финансируемые федеральным правительством, предназначены для
защиты прав и оказания услуг пожилым.
Местные государственные организации имеют в разных странах различную структуру, но их
роль одна - проводить социальную политику на местном уровне. Чтобы обеспечить социальную
защиту населения, местные органы власти обязаны:
- организовывать социальные услуги в пределах своего района;
- решать вопросы о предоставлении пособий на своей территории;
- производить выплату социальных пособий;
- консультировать и информировать население о существующих по линии социальной защиты
коммунальных услугах;
- информировать население о социальных услугах и разных видах социальной поддержки;
- осуществлять профессиональную подготовку кадров для социальных служб;
- проводить исследования для совершенствования работы в данной сфере.
Спонсорами государственных служб выступает федеральное правительство, штат, округ. Они
финансируются за счет государственного налога, то есть, специалист, работающий в них, получает
заработную плату из государственного бюджета.
Социальные работники, занятые в государственных социальных службах, выполняют различные
роли в зависимости от масштаба и направлений деятельности организации. Например, в США в
государственных службах социальной работы в штатах предусмотрены следующие должности:
- консультант, который выслушивает, дает советы, обеспечивает ресурсами,
- управляющий, определяющий программу действий и средства.
- консультант, который оценивает программу,
- консультант, предлагающий клиентам альтернативные источники помощи.
- посредник, между агентством и клиентом,
- адвокат, представляющий интересы клиента,
- специалист, оказывающий психотерапевтическую помощь,
- специалист, занимающийся поиском нуждающихся в помощи людей,
- специалист, планирующий программы помощи,
- активист, выступающий за социальные перемены.
Американские авторы отмечают, что, несмотря на огромные возможности выполнения
разнообразных работ в государственных агентствах, профессиональные социальные работники
довольно редко работают в них. Они объясняют это давно существующими традициями.
Государственные агентства в основном занимались оказанием финансовой помощи, а социальные
служащие, которые хотели бы использовать навыки, полученные при обучении, шли в
добровольческие организации, где для них имелось широкое поле деятельности. Эта ситуация
практически не изменилась и сейчас.
Тема 7: Международная социальная работа и социальное развитие.
Сущность и содержание социального развития, социальной политики и социальной работы имеют
много различных аспектов и сторон. Один из важнейших аспектов — международно признанные
нормы и стандарты прав человека и принципы и средства их реализации.
Следует подчеркнуть, что социальная политика разрабатывается и реализуется на различных
уровнях: национальном, региональном, континентальном и глобальном. Кроме того, социальные
программы, социальная работа учитывают существование различных профессиональных,
возрастных категорий и групп населения, специфических областей жизнедеятельности личности,
общины, общества с их запросами и потребностями.
Наряду с конвенциями и декларациями всемирного масштаба имеются континентальные и
региональные договоры по правам человека. Следует назвать Хартию Организации африканского
единства (1963 г.), Африканскую Хартию прав человека и народов (1981 г.), Африканскую
комиссию по правам человека и народов; Устав Организации американских государств —
Американскую декларацию прав и обязанностей человека (1948 г.), Американскую конвенцию о
правах человека (1969 г.), Межамериканскую комиссию по правам человека, Межамериканский
суд по правам человека; Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод
(1950 г.),
Европейскую социальную хартию (1961 г.), Организацию по безопасности и
69
сотрудничеству в Европе (1975 г.), Европейский суд защиты прав человека; Конвенцию
Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (1995 г.), Хартию
социальных прав и гарантий граждан независимых государств (1994 г.).
Все названные выше региональные декларации и конвенции подтверждают приверженность
принципам Устава ООН, нормам и стандартам Всеобщей декларации прав человека.
Одновременно они развивают и конкретизируют отдельные положения Всеобщей декларации с
учётом особенностей своего региона, уровня социально-экономического развития и социального
обеспечения, национального законодательства и политического режима, степени участия в
международных договорах.
Цели и задачи социальной работы являются производными от осознания потребностей и
интересов человека, которые в современной общественной мысли, в международных актах и
законах большинства государств получили отражение в виде прав человека и прав в конкретных
областях жизнедеятельности индивида, общины и общества.
Работники социальной сферы участвуют в планировании, анализе, осуществлении, оценке и
совершенствовании превентивной социальной политики и обслуживания групп и общин. Они
осуществляют деятельность в различных функциональных секторах, используя при этом
различные методологические подходы, работая в рамках широкой организационной структуры и
предоставляя социальные услуги различным слоям населения на макро-, мезо- и макроуровнях6.
Цель подготовки социальных работников состоит в содействии социальному развитию и
повышению качества преподавания во всем мире, обучению и привитию навыков практической
социальной работы, оказанию социальных услуг и разработке политики в области социального
обеспечения.
В социальной работе можно выделить пять аспектов, которые, хотя и рассматриваются отдельно,
составляют части одного целого. Это географический, политический, социально-эконо¬мический,
культурный и духовный аспекты:
Указанные аспекты обеспечивают увязанность и последовательность работы социальных
работников в крупных или мелких масштабах, на глобальном или местном уровнях, укрепляют
солидарность людей, которые присоединятся к общему делу защиты прав человеку. Учет
географических, политических, социально-экономических, культурных и духовных аспектов
обеспечивает целенаправленность социальной работы и ее неразрывную связь с правами человека,
его потребностями и интересами.
При характеристике основных целей и задач социальной работы следует иметь ввиду, что
основные принципы и стандарты этой деятельности получили отражение в ряде международных
актов, которые были одобрены на конгрессах, других форумах Международной Федерации
социальных работников и Международной ассоциации школ социальных работников. Так, в 1976
г. был принят «Международный кодекс этики профессионального социального работника», в 1996
г. — документ «Этика социальной работы: принципы и стандарты», включающий два акта —
«Международная декларация этических принципов социальной работы» и «Международные
этические стандарты социальных работников»9.
Деятельность в социальной сфере связана с защитой интересов отдельных лиц и групп лиц,
особенно из числа уязвимых. Нередко социальные работники вынуждены выступать в качестве
посредников между людьми и государством или другими органами, отстаивать справедливость и
обеспечивать защиту в тех случаях, когда принятые государством меры в интересах всего
общества угрожают правам и свободам отдельных лиц или групп.
Выступая в качестве посредников, работники социальной сферы обязаны иметь четкое
представление о своей роли и обладать большими знаниями, причем не только в области прав
человека, его интересов, его потребностей и ценностей. С одной стороны, деятельность
социальных работников может способствовать осуществлению прав лиц, которым они оказывают
услуги, а ошибочное суждение может привести к ограничению этих прав. Знание вопросов
планетарного характера (бедность, безработица) служит большим подспорьем в социальной
работе, обеспечивая тем самым чувство единства и солидарности, и не позволяет упускать из виду
местные условия и потребности, с учетом которых призваны работать социальные службы и
социальные работники.
В обобщении и использовании международного опыта социальной работы важную роль играют
международные неправительственные организации — Международная Федерация социальных
работников (МФСР), Международная ассоциация школ социальной работы (МАШСР),
Международный совет по социальному обеспечению (МССО).
70
Международная федерация социальных работников и Международная ассоциация школ
социальной работы представляют социальную работу на международном уровне, одна — в
практическом, а другая — в академическом плане. Обе организации имеют сходные цели:
пропаганда и развитие профессиональной социальной работы. Их члены — национальные
ассоциации социальных работников и школы социальной работы — обеспечивают информацию
для рабочего процесса, направленного на достижение целей.
Международный совет по социальному обеспечению представляет сферу неправительственного
социального обеспечения, целями которой являются информирование и участие в развитии
социальной политики и социальной работы.
Социальная работа, подготовка социальных работников и формирование социальной политики,
дающее информацию для первых двух сфер, в общем представлены во всех трех организациях, но
разрабатываются на основе разных подходов. Такая ситуация создает серьезные препятствия для
развития социальной работы, подготовки социальных работников и формирования социальной
политики на международном и национальном уровнях и пути ее реализации в современном
мировом сообществе.
Международная федерация социальных работников (МФСР) была создана в 1956 году в качестве
преемника Международного постоянного секретариата работников учреждений социального
обслуживания, основанного в 1928 году. МФСР объединяет 55 национальных ассоциаций,
национальных коллективных органов, состоящих из нескольких ассоциаций аналогичного
профиля.
МФСР является международной неправительственной организацией, которая в 1957 году
получила консультативный статус (категория II) при Экономическом и Социальном Совете
Организации Объединённых Наций. Она имеет также официальные консультативные отношения с
ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, Советом Европы и Комиссией Европейского Союза. Федерация включена в
перечень неправительственных организаций МОТ и поддерживает деловые отношения с ВОЗ10.
Важную роль в обобщении и распространении опыта социальной работы играют совместные
конгрессы МФСР, МАШСР и МССО. Так, МФСР с 1966 года регулярно один раз в два года
проводит международные конференции в различных странах мира, а в период между
конференциями организуются региональные встречи и симпозиумы.
В целом социальные работники призваны трудиться в целях изменения общества, чтобы оно
перестало выталкивать своих членов помогая ему осознать свои силы, возможности и развить
способности в интересах человека. Для осуществления изменений нужно знать их направление, но
такое изменение требует также определённой системы ценностей в основе социальной работы,
прежде всего прав человека.
Но эти изменения никогда не состоятся, если социономы будут продолжать рассматривать себя
как профессионалов, работающих с подопечными как объектами своих усилий. Социальная работа
— это сотрудничество, которое расширяет навыки, предлагая компетентность социальных
работников для их использования при индивидуальном походе к клиенту, семье или группе
людей.
Эти перемены требуют также кооперации и совместных усилий. В практической социальной
работе необходимо сотрудничать с клиентом или группой клиентов, взаимодействовать с другими
профессионалами во многих областях в границах одного государства и всего мирового
сообщества.
Ряд важных аспектов социальной работы и её кадрового обеспечения были рассмотрены в
послании президента МАШСР Р. Гарбера 28 конгрессу. Президент МАШСР, в частности, отметил,
что хотя эта организация по международным меркам является небольшой неправительственной
структурой, она имеет большой потенциал в сфере образования в области социальной работы,
социального развития, социального благосостояния в ООН и других международных
организациях. Её программы образования применяются почти в 90 странах, более чем в 1600
школах. Однако лишь более четверти этих школ в последние два года входят официально в
МАШСР с уплатой ежегодных взносов, хотя большинство из них является аффилиированными
членами через свои национальные или субрегиональные ассоциации14.
Одновременно необходимо отметить, что МАШСР снизила свою информационную и
практическую работу, когда в 1992 г. был упразднён платный персонал. Тем не менее в 1995 г.
был издан Международный справочник школ, периодически выходит бюллетень новостей,
Международный журнал по социальной работе.
71
В докладе вице-президента МФСР главными вопросами были: активизация социальной работы в
международном масштабе, названы проблемы взаимодействия практиков и теоретиков,
сотрудничества международных организаций, прежде всего МФСР, МАШСР и МССО,
социальное развитие этих международных структур, кооперация усилий в научных исследованиях
и др. В частности, было отмечено, что разрыв между учебными заведениями и практикой, повидимому, расширяется. Представляется, что практики видят возможности для продвижения в
перемещении в учебные заведения. Поток направлен от практики в школы и редко из школы в
практику; само по себе это может быть проявлением фундаментальной проблемы в социальной
работе.
Следует особо подчеркнуть, что ни практики, ни школы не контролируют социальную работу как
область профессиональной деятельности. Поэтому необходимо объединение усилий всех
заинтересованных сторон. И далее вице-президент МФСР отмечает, что, если профессионалы в
данной области не способны лучше позаботиться о себе, определять социальную работу и ее
сферу будут власти и другие группы на национальном и международном уровнях.
Специализированным международным организациям МФСР, МАШСР и МССО необходимо
изучить способы эффективной совместной работы, чтобы выявить наилучшую и приемлемую
практику во всем мире. В условиях глобализации изменились условия социальной работы.
Социономы призваны включаться в решение проблем экологии, урбанизации, миграции и других
проблем, приобретающих общепланетарный характер.
В данном контексте пересматриваются парадигмы социальной практической работы и,
соответственно, подготовки профессиональных социономов. Участники конгрессов школ
социальных работников предложили включить в подготовку специалистов социальной сферы
научный анализ социального развития и на этой основе выработать умение оценивать социальную
политику и принимать необходимые меры по ее реализации; понимание и классификацию
принципов, моделей и методов практики социальной работы; разработку теорий, концепций и
технологий, которые способствуют, успешному функционированию социального работника.
72
Контрольно-измерительные материалы по дисциплине
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
ОК-17 - умение учитывать специфику и современное сочетание
глобального, национального и регионального в развитии социальной
сферы и управления, культуры общественной, государственной и
личной жизни.
Тема 1: Социальная работа как общественный социальный институт
современного мира.
Контрольные вопросы:
1. - Возможности применения международного опыта социальной работы
в других странах.
2. - Факторы, ограничивающие возможности изучения и применения
международного опыта социальной работы в РФ.
3. - Актуальность изучения проблем социальной работы на современном
этапе развития общества.
4. - Проблема сопоставимости зарубежных и российских социальных
норм и стандартов социальной работы.
Тема 2: Основные теории и модели социальной работы за рубежом.
Контрольные вопросы:
1. - Современные подходы и модели теоретического обоснования
практической социальной работы за рубежом.
2. - Особенности практической реализации моделей социальной работы.
3. - Социальная политика будущего в странах Запада.
Тема 4: Система социальной защиты населения в современном мире.
Контрольные вопросы:
1. - Основные модели социальной защиты населения за рубежом.
2. - Глобализация и изменения в социальной политике в современном
мире.
3. - Основные модели социальной защиты населения за рубежом.
Тема 5: Сравнительный анализ моделей социальной защиты населения за
рубежом.
Контрольные вопросы:
1. - Роль государства в разработке и реализации социальной политики в
2. - Проблема «стареющего» общества и варианты её решения.
3. - Какие нововведения необходимы в российской системе социального
обеспечения?
4. - Какая зарубежная модель социального обеспечения наиболее близка
российской?
73
Тестирование
Примерные задания:
Выберите правильный ответ.
1.
Какая школа начала свою деятельность в 1898 г. по инициативе
М.Ричмонд?
а) социальных реабилитологов;
г) прикладной филантропии;
б) изобразительных искусств;
д) музыкального образования.
в) познания человека;
2.
Какой метод социальной работы представила М.Ричмонд в книге
«Социальный диагноз», вышедшей в 1917 г.?
а) групповой метод;
б) индивидуальный метод;
в) метод социальной работы с семьей;
г) общинный метод;
д) метод социальной работы в психиатрии.
3.
Основные составляющие «медицинской модели»:
а) социальный диагноз, социальная терапия, выводы;
б) сбор данных, переработка, анализ;
в) диагноз, лечение, реабилитация;
г) сбор фактов, социальный диагноз, социальная терапия;
д) терапия, восстановление, функционирование в обществе.
4.
Что входит в понятие косвенный метод?
а) воздействие на клиента;
б) взаимодействие социального работника и клиента;
в) воздействие на социальное окружение;
г) привлечение специалистов;
д) улучшение материального положения.
5.
Как называется метод социальной работы, который помогает человеку
приспособиться к конкретной ситуации?
а) категориальный;
г) индивидуальный
б) групповой;
д) коллективный.
в) психологический; непосредственный;
6.
Кто лучше всех может поставить диагноз проблеме клиента по мнению
функциональной школы?
а) социальный работник; г) врач;
б) психолог;
д) специалист по социальной работе.
в) сам клиент.
74
7.
Создательница первых женских курсов в Германии по подготовке
специалистов для работы в сфере социального обслуживания:
а) М.Ричмонд;
г) Дж. Маркс;
б) А. Соломон;
д) Х.Хантингтон.
в) Дж. Латроп;
8.
В каком году А.Соломон со своими соратниками организовала
немецкую академию женской социальной и педагогической работы?
а) 1899 г.; б) 1916 г. в) 1925 г.; г) 1933 г.; д) 1937.
9.
В качестве кого А.Соломон была привлечена к организации
международной конференции по проблемам социальной работы в 1928 г. в
Париже?
а) руководитель конференции;
г) эксперт по вопросам образования;
б) организатор проведения;
д) член редколлегии.
в) почетный гость;
10.
Джейн Адамс была широко известна современникам и в последующем
как основатель:
а) Дома Халла в Чикаго;
б) хосписов для престарелых;
в) концепций социального благосостояния;
г) школы прикладной филантропии в США;
д) школы социальной работы университета в Калгари.
11.
Кто из зарубежных специалистов первым признал необходимость
развития сотрудничества с Россией по созданию системы социальной
работы?
а) Дж.Адамс;
г) Г.Сведнер;
б) А.В.Муравьев-Апостол;
д) никто из вышеперечисленных.
в) К.Л.Розе;
ОТВЕТЫ
1 – г ; 2 – б; 3 – г; 4 – в; 5 – г; 6 – в; 7 – б; 8 – в; 9 – г; 10 – а; 11 – г;
ПК-31 - Способность учитывать специфику национально-культурного
пространства
и
характера
жизнедеятельности
различных
национальных, половозрастных и социально-классовых групп как
объектов социально-проектной деятельности учреждений социальной
сферы.
Тема 3: Образование в области социальной работы за рубежом.
Контрольные вопросы:
1. - Профессиональные стандарты и система обучения социальной работе.
75
2. - Основные формы и уровни подготовки социальных работников и
социальных педагогов за рубежом.
3. - Концептуальные подходы к подготовке специалистов по социальной
работе в странах Западной Европы и США.
Тема 5: Сравнительный анализ моделей социальной защиты населения за
рубежом.
Контрольные вопросы:
1. - Пенсионная система Франции.
2. - Роль государства в разработке и реализации социальной политики в
Швеции.
3. - Общая характеристика пенсионной системы в США.
4. - Основные проблемы социальной защиты во Франции на современном
этапе.
5. - История становления социальной модели Германии.
6. - Почему Швецию называют “сердцем” скандинавской модели
социального обеспечения? В чем состоит специфика данной модели?
7. - Сравните системы социального обеспечения в Швеции и в Германии.
В чем заключаются основные сходства и различия?
Тема 6: Организационные формы социальной работы за рубежом.
Контрольные вопросы:
1. - Государственные службы социальной поддержки, негосударственные:
общественные и частные.
2. - Социальная работа с женщинами, подвергшимся насилию.
Социальные службы, оказывающие помощь женщинам, подвергшимся
насилию.
3. - Социальная работа с наркоманами и алкоголиками. Различные
подходы и направления в борьбе с наркоманией и алкоголизмом в
различных странах.
4. - Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и
подростками «группы риска».
5. - Особенности социальной работы в области ювенальной юстиции.
Тема 7: Международная социальная работа и социальное развитие.
Контрольные вопросы:
1. - Основные направления деятельности Международной Организации
Труда (МОТ).
2. - Основные направления деятельности Всемирной Организации
Здравоохранения (ВОЗ).
3. - Основные направления деятельности Организации Объединенных
наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).
4. - Международная федерация социальных работников (МФСР) и ее
вклад в развитие теории и практики социальной работы
5. - Тенденции развития социальной работы в современном мире.
76
6. - Глобальные характеристики современных социальных процессов.
7. - Концептуальные модели социальной защиты – возможности и
трудности их адаптации в России.
8. - Задачи международной социальной работы и организаций
социального развития.
Тестирование
Примерные задания:
1.Какой термин обозначает национальную политику, предусматривающую
нечто среднее между либеральной доктриной неограниченной свободы
рынка и доктриной социалистического планирования?
а) социальная защита;
б) концепция научной благотворительности;
в) государство «всеобщего благосостояния»;
г) социальное обеспечение;
д) благотворительность.
2. Либеральный режим «государства всеобщего благосостояния» направлен
на:
а) поддержку экономического развития государства;
б) поддержку политического развития государства;
в) сохранение статусных различий людей;
г) ориентацию общества на традиционную семью;
д) поддержку бедных слоев населения.
3.Консервативный режим государства «всеобщего
направлен на:
а) сохранение статусных различий людей;
б) разрушение статусных различий людей;
г) изменение статусных различий;
д) приобретение нового статуса.
4.
Социально-демократический
благосостояния» характерен для:
а) Финляндии;
б) Бразилии;
Германии.
режим
благосостояния»
«государства
в) Австралии;
всеобщего
г) Греции;
д)
5. Одним из основных документов Межправительственной комиссии
социального развития ООН является Декларация о социальном
благосостоянии прогрессе и развитии, принятая:
а) в 1945 г.; б) в 1953 г.; в) 1965 г.; г) в 1969 г.; д) в1970 г.
6.В каком документе подтверждается принцип, что государства – члены ООН
должны нести ответственность за проведение внешней и внутренней
политики, направленной на содействие социальному развитию во всем мире:
77
а) Декларация прав ребенка;
б) Копенгагенская декларация о социальном развитии;
в) Конвенция прав ребенка;
г) Декларация о социальном благосостоянии, прогрессе и развитии;
д) Концепция государства «всеобщего благосостояния».
7.В структуре ООН успешно действует межправительственная комиссия
социального развития, которая:
а) ориентирует страны на необходимость совершенствования форм и
методов правительства по осуществлению политики социального развития;
б) решает многие социальные проблемы, имеющие международное
значение, (мировое социальное положение, семья, дети, молодежь, пожилые,
инвалиды);
в) проводит международные конференции и семинары;
г) оказывает правительствам эффективную помощь в реализации
политики социального развития;
д) верно все перечисленное.
8. Наиболее актуальны для современного государства положения статьи 5
«Декларации о социальном благосостоянии, прогрессе и развитии», принятой
ООН в 1969 г.: социальный прогресс и развитие требуют полного
использования людских ресурсов, включая, в частности:
а) поощрение творческой инициативы в атмосфере просвещенного
общественного мнения;
б) распространение информации национального и международного
характера в целях развития у личности сознания перемен, происходящих в
обществе в целом;
в) активное участие всех элементов общества в определении и
осуществлении общих целей развития;
г) обеспечение всем слоям населения равных возможностей
социального и экономического развития;
д) все перечисленное верно.
9. Документ, в обсуждении которого впервые в ООН при обсуждении и
решении социальных вопросов приняли участие президенты и премьерминистры государств – членов ООН:
а) Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);
б) Декларация о социальном благосостоянии, прогрессе и развитии ООН
(1969 г.);
в) Копенгагенская декларация о социальном развитии ООН (1995 г.)
г) Декларация прав ребенка (1959 г.);
д) Конвенция о правах ребенка (1989 г.).
10. Ведущей структурой в
обеспечения в мире является:
78
процессе
создания
служб
социального
а) ООН; б) ВОЗ;
в) МОТ;
г) Красный Крест;
д) ЮНЕСКО.
11.Фонд помощи детям в составе ООН:
а) ЭКОСОС; б) ЮНИСЕФ; в) ЮНЕСКО; г) ВОЗ;
д) МОТ.
12.Какие международные организации занимаются преобразовательной
деятельностью по проблемам международной системы социального
обеспечения:
а) Всемирная организация здравоохранения;
б) Комиссия ООН по социальному развитию;
в) Международный чрезвычайный фонд помощи детям;
г) Международная организация труда;
д) Международная ассоциация социального страхования;
е) все ответы верны.
13. Какое приоритетное направление международного сотрудничества
проявилось в области социального обеспечения в последние десятилетия?
а) Совет по международным программам;
б) подготовка соответствующих кадров;
в) международный молодежный обмен;
г) международная программа социальной защиты;
д) Комиссия ООН по социальному развитию.
ОТВЕТЫ
1 – в; 2 – д; 3 – а; 4 – а; 5 – г; 6 – г; 7 – д; 8 – д; 9 – в; 10 – а; 11 – б; 12 – е; 13 –
б.
Критерии оценки результатов тестирования
90-100% правильных ответов – отлично
75-89% правильных ответов – хорошо
60-74% правильных ответов – удовлетворительно
менее 74% правильных ответов – неудовлетворительно.
79
Примерные темы рефератов и докладов по учебной дисциплине
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
1. - Социальная работа как социальный институт современного мира.
2. - История становления и развития социальной работы за рубежом.
3. - Актуальность изучения проблем социальной работы на современном
этапе развития общества.
4. - Проблема сопоставимости зарубежных и российских социальных
норм и стандартов социальной работы.
5. - Приоритетные направления развития теорий социальной работы.
6. - Особенности практической реализации моделей социальной работы.
7. - Социальная политика будущего в странах Запада.
8. - Подготовка специалистов в области социальной работы в Швеции.
9. - Подготовка социальных педагогов в Германии.
10.- Образование в области социальной работы в Ирландии.
11.- Подготовка социальных работников в США.
12.- Глобализация и изменения в социальной политике в современном
мире.
13.- Основные модели социальной защиты населения за рубежом.
14.- Общая характеристика пенсионной системы в США.
15.- Основные проблемы социальной защиты во Франции на современном
этапе.
16.- История становления социальной модели Германии.
17.- Особенности шведской модели социальной защиты населения.
18.- Проблема «стареющего» общества и варианты её решения.
19.- Роль организаций некоммерческого сектора (НКО, НГО) в системе
социальной защиты и социального обслуживания населения.
20.- Участие организаций некоммерческого сектора в решении проблем
пожилых.
21.- Международный опыт организации социальной работы в
образовании.
22.- Международный опыт социальной работы с детьми-сиротами.
23.- Международный опыт социальной работы в сельской местности.
24.- Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и
подростками «группы риска».
25.- Особенности социальной работы в области ювенальной юстиции.
26.- Глобальные характеристики современных социальных процессов.
27.- Деятельность европейских сообществ в социальной сфере.
28.- Международные неправительственные организации и их вклад в
развитие теории и практики социальной работы.
29.- Подготовка социальных работников в России: взгляд зарубежных
специалистов.
30.- Концептуальные модели социальной защиты – возможности и
трудности их адаптации в России.
80
31.- Задачи международной социальной работы и организаций
социального развития.
Требования к выполнению реферата
Реферат выполняется по одной из предложенных тем в соответствии со
структурой
учебной
дисциплины.
Оформление
реферата
должно
соответствовать требованиям, утвержденным кафедрой теории и методологии
социальной работы.
Критерии оценки реферата
При оценке реферата учитывается:
- соответствие содержания реферата заявленной теме;
- полнота раскрытия темы;
- перечень использованной литературы;
- соответствие оформления требованиям.
81