1 Пояснительная записка к отчету о реализации долгосрочной

Пояснительная записка
к отчету о реализации долгосрочной областной целевой программы
«Информатизация Воронежской области на 2010-2014 годы»
в 2012 году
Областная целевая программа «Информатизация Воронежской области
на 2010-2014 годы» (далее - Программа) утверждена постановлением
правительства Воронежской области от 19.11.2009 г. № 990 (в ред.
постановлений правительства Воронежской области от 17.03.2010 № 187, от
11.10.2010 № 850, от 20.04.2012 № 322).
Общий плановый объем финансирования Программы на 2012 год
составляет 82400 тыс. рублей - средства областного бюджета.
Утвержденные Законом Воронежской области от 23.12.2011 г. № 204ОЗ «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014
годов» (в ред. Закона Воронежской области от 29.03.2012 г. № 21-ОЗ)
лимиты финансирования Программы составили 82400 тыс. рублей (100% от
плана), в том числе: 76400 тыс. рублей - для реализации мероприятия
департамента связи и массовых коммуникаций области, 4000 тыс. рублей для реализации мероприятия департамента финансово-бюджетной политики
области, 2000 тыс. рублей - для реализации мероприятия управления ЗАГС
Воронежской области.
В 2012 году объем выполненных работ и фактическое финансирование
Программы составили 81162 тыс. рублей (98,5% от плана).
Оценка эффективности реализации Программы по критериям К1 и К2, в
том числе в разрезе по мероприятиям, приведена в таблицах 2 и 3. По
подкритериям
k3,4 «Привлечение
средств
федерального
бюджета
на
софинансирование реализации мероприятий Программы» и k3,5 «Привлечение
средств из внебюджетных источников на софинансирование реализации
мероприятий Программы» критерия К3 «Уровень управления реализацией
долгосрочной
областной
целевой
программы»
произвести
оценку
2
эффективности не представляется возможным, поскольку софинансирование
из федерального бюджета и привлечение внебюджетных источников
Программой не предусмотрено.
Выполнение программных мероприятий:
№1.
«Создание
и
развитие
комплексной
информационно-
телекоммуникационной системы правительства Воронежской области и
государственных информационных систем Воронежской области» (гос.
заказчик - департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской
области).
Плановая
сумма
затрат
областного
бюджета
на
реализацию
мероприятия в 2012 году составила 76400 тыс. рублей.
В результате реализации мероприятия объем выполненных работ и
фактическое финансирование составили 75165 тыс. рублей (98% от годового
объема).
Недовыполнение
плана
вызвано
расторжением
21.12.2012
г.
государственного контракта от 03.09.2012 №ИСТП-15 с ООО НВЦ
«Интеграционные технологии» (г. Долгопрудный Московской обл.) на
выполнение НИОКР по реализации государственных и муниципальных услуг
в электронном виде на сумму 1220 тыс. рублей по соглашению сторон на
основании ст. 450, 451 ГК РФ и ч.8 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 г.
№ 94-ФЗ в связи с невозможностью исполнения государственного контракта.
В рамках мероприятия:
-
приобретена
статистическая
информация
для
банка
данных
правительства Воронежской области - 2223 тыс. рублей - Воронежстат;
- организовано оказание услуг по предоставлению в пользование места
в телефонной канализации, услуг проводной связи по передаче данных, услуг
связи «Доступ в Интернет» на скорости не менее 60 Мбит/с по
магистральной волоконно-оптической линии связи, услуг по предоставлению
3
комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования,
телекоммуникационных услуг для функционирования единой системы
коммуникаций правительства области (ЕСК), продлена регистрация доменов
- 6450 тыс. рублей;
- организовано оказание услуг по обслуживанию и обеспечению
функционирования официального Портала органов государственной власти
Воронежской
области,
предоставление
услуг
по
эксплуатации
инфраструктуры электронного правительства Воронежской области - 5760
тыс. рублей;
- приобретено оборудование, лицензионное программное обеспечение
для системы контроля и управления доступом, а также проведены работы по
монтажу
и
настройке
системы
контроля
и
управления
доступом,
приобретены средства защиты информации, комплектующие изделия и
расходные материалы к ним, произведена установка и настройка средств
защиты информации, выполнен ежегодный контроль эффективности средств
защиты информации на объектах информатизации, оказаны услуги по
установке и настройке программного обеспечения ViPNetClaster - 1106 тыс.
рублей;
-
приобретено
компьютерное
оборудование
(персональные
компьютеры, ноутбуки, ИБП, модемы, широкоформатный плоттер, сканер,
блоки питания, коммутаторы, маршрутизаторы, подсистема записи и
трансляции мероприятий, комплект устройств для передачи сигнала DVI по
оптоволоконному кабелю, оборудование для создания ЕСК правительства
области, комплекс обработки, хранения и восстановления информации,
устройства защиты объектов информатизации от утечки информации по
техническим каналам, оборудование для проведения аттестации помещения
ситуационного
центра
губернатора
области,
вычислительная
инфраструктурная система и т.д.), комплектующие изделия и расходные
материалы к нему - 29276 тыс. рублей;
4
- выполнены работы по аттестации объектов информатизации
правительства
(аттестация
области
комнат
по
требованиям
переговоров
безопасности
информации
заместителя губернатора области
-
руководителя аппарата губернатора и правительства области, заместителя
губернатора области – первого заместителя председателя правительства
области,
автоматизированного
рабочего
места
в
мобилизационном
управлении правительства области), по изменению системы размещения
кондиционеров
техническому
серверного
помещения
обслуживанию
видеостены
правительства
в
области,
ситуационном
по
центре
губернатора области, по техническому обслуживанию систем прецизионного
кондиционирования воздуха, оказаны услуги по сертификации комплексной
системы
защиты
информации
программно-аппаратного
комплекса,
произведено техническое обслуживание и ремонт оборудования - 724 тыс.
рублей;
-
оплачены
консультационные
услуги
по
теме:
«Системное
администрирование Lotus Domino R8.5» (прошли обучение 2 специалиста),
услуги по проведению семинара по изучению национальных проектов
формирования электронного правительства и информационного общества
Республики Корея, услуги по организации участия в 10-ой ежегодной
международной научно-практической конференции «PKI-Форум 2012» - 205
тыс. рублей;
-
приобретено
функционирования
программное
системы
обеспечение
(для
межведомственного
обеспечения
электронного
взаимодействия, «ПАРУС-Кадры государственной службы 8», модуль
«Управление кадрами государственной службы», неисключительные права
использования лицензионного программного обеспечения Kaspersky Open
Space Security с годовой технической поддержкой, средство защиты от
несанкционированного доступа к информации и т. д.) - 909 тыс. рублей.
5
- выполнены работы по поддержке и сопровождению системы
видеоконференцсвязи (ВКС) ситуационного центра губернатора области,
разработано специальное техническое задание и технический проект на
проведение работ по созданию подсистемы защиты информации систем
защищенной видеосвязи и защищенной автоматизированной системы
программно-технического комплекса ситуационного центра губернатора
области, выполнены работы по аттестации помещения ситуационного центра
губернатора
комплекса
по
обеспечению
ситуационного
безопасности
информации,
соответствия
центра
программно-технического
губернатора
содержащей
области
сведения,
требованиям
отнесенные
к
государственной тайне - 8055 тыс. рублей;
-
выполнены
работы:
по
развитию
информационно-
телекоммуникационной сети (ИТКС) органов исполнительной власти
Воронежской области и органов местного самоуправления области,
произведен монтаж и выполнена настройка сегмента ИТКС органов
исполнительной власти (ИОГВ) области и органов местного самоуправления
(ОМСУ) области; по развитию системы межведомственного электронного
взаимодействия (СМЭВ) исполнительных органов государственной власти
Воронежской области на базе портальной платформы IBM WebSphere Portal;
по обеспечению соответствия объектов информатизации правительства
Воронежской области требованиям безопасности информации, содержащей
сведения, отнесенные к государственной тайне - 1362 тыс. рублей;
- создано программное обеспечение для обработки аэрофотоснимков и
получены исключительные права на это программное обеспечение - 100 тыс.
рублей;
- выполнены НИОКР: по созданию ЕСК правительства Воронежской
области; по развитию автоматизированной системы документационного
обеспечения управления правительства области (АС ДОУ); по разработке
информационной
системы
«Портал
органов
государственной
власти
6
Воронежской области в сети Интернет для людей с ограниченными
возможностями» на базе портальной платформы IBM WebSphere Portal
Extend;
по
развитию
программной
платформы
региональной
информационно-аналитической системы органов государственной власти
Воронежской области (РИАС ОГВ ВО); по теме «Развитие муниципальной
информационной системы поселений «Волость» в составе интегрированной
технологической платформы единой информационной системы органов
местного самоуправления (ЕИС ОМСУ) и муниципальной информационной
системы
поселений
(МИСП)»;
по
созданию
государственной
информационной системы «Система гарантированного информационного
обмена органов государственной власти и органов местного самоуправления
Воронежской области» - 18995 тыс. рублей.
Создание ЕСК правительства Воронежской области позволило:
повысить качество информационных коммуникаций за счет применения
современных
цифровых
технологий;
обеспечить
прозрачность,
управляемость и оптимизацию затрат при информационном взаимодействии
государственных
органов
власти
Воронежской
области;
сократить
оперативные затраты ИОГВ области за счет модернизации внутренних
деловых и административных процессов и совершенствования методов
общения и коммуникаций между сотрудниками ИОГВ, населением и
хозяйствующими субъектами области; обеспечить сотрудников ИОГВ
широким
набором
функциональных
возможностей,
способствующих
повышению производительности и эффективности их труда, а также качества
исполняемых
должностных
обязанностей;
повысить
безопасность
коммуникационного взаимодействия участников информационного обмена;
повысить уровень предоставления государственных и муниципальных услуг
Воронежской области.
Обслуживание и обеспечение функционирования официального
Портала
органов
государственной
власти
Воронежской
области
7
осуществлялось в целях бесперебойной реализации средствами Интернет
мероприятий по повышению информационной открытости и прозрачности
деятельности органов государственной власти области и предоставляемых
государственных и муниципальных услуг на территории области, а также для
повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти
области с населением и организациями.
Работы по поддержке и сопровождению системы ВКС ситуационного
центра
губернатора
бесперебойного
области
проводились
функционирования
в
целях
обеспечения
работоспособности,
оперативного
устранения инцидентов согласно требуемому уровню предоставления
сервиса, увеличения срока службы оборудования и предупреждения
инцидентов, а также организации горячей линии для операторов узлов ВКС в
муниципальных районах и городских округах Воронежской области.
НИОКР по развитию АС ДОУ правительства области выполнены в
целях:
функционального
автоматизации
расширения
взаимодействия
межведомственного
между
электронного
существующей
АС
ДОУ
документооборота
и
системы;
системой
правительства
Российской Федерации для организации обмена входящими и исходящими
документами; организации обмена АС ДОУ с системой межведомственного
электронного документооборота правительства Российской Федерации в
режиме «запрос-ответ» для реализации автоматического формирования
ответов на запросы, поступающие в правительство Воронежской области из
Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями
граждан и организаций; повышения производительности и нагрузочной
способности;
обеспечения
масштабирования
АС
ДОУ
требуемым
количеством лицензий на прикладное программное обеспечение; внедрения
технологии электронно-цифровой подписи.
В
целях
развития
открытых
официальных
Интернет-ресурсов
правительства Воронежской области и в целях обеспечения доступности для
8
инвалидов по зрению, использующих компьютер в качестве технического
средства реабилитации, разработана информационная система «Портал
органов государственной власти Воронежской области в сети Интернет для
людей с ограниченными возможностями», которая обеспечила создание
единой официальной информационной среды для инвалидов и других
представителей маломобильных групп Воронежской области и дала
возможность
организовать
эффективное
взаимодействие
с
органами
государственной и муниципальной власти региона, с организациями,
участвующими в процессе реабилитации.
В результате НИОКР по развитию программной платформы РИАС
ОГВ ВО осуществлена модернизация автоматизированной системы оценки
эффективности деятельности исполнительных органов государственной
власти области (АС ОЭД ИОГВ), автоматизированной системы оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов (АС ОЭД ОМСУ), информационноаналитической системы мониторинга состава и показателей деятельности
юридических лиц (ИАС ЮЛ) и информационной системы мониторинга
состава
индивидуальных
предпринимателей
(ИС
ИП).
Произведена
модернизация информационного обеспечения и прикладной программной
логики АС ОЭД ИОГВ и АС ОЭД ОМСУ в соответствии с изменениями в
федеральных и региональных нормативных актах и потребностями ИОГВ и
ОМСУ. Произведена модернизация ИАС ЮЛ и ИС ИП, позволившая
интегрировать их в информационно-аналитическую систему ИАС ЮЛИП,
при этом была обновлена структура и содержание хранилища данных по
юридическим лицам (ЮЛ) и индивидуальным предпринимателям (ИП) с
целью интеграции реестров ЮЛ и ИП в соответствии с изменениями состава
и содержания поступающей для его обновления информации. Организован
доступ в режиме «тонкого клиента» к хранилищу данных интегрированной
ИАС ЮЛИП, а также внедрен навигационный сервис, что позволило
9
облегчить
доступ
пользователей
к
накопленной
информации,
и
навигационный поиск в хранилище данных по ЮЛ и ИП Воронежской
области. Обеспечено более гибкое администрирование АС ОЭД ИОГВ и АС
ОЭД ОМСУ за счет разработки и внедрения Модуля Администрирования и
Модуля Сопровождения указанных подсистем.
Система
гарантированного
информационного
обмена
органов
государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской
области (СГИО) создана как интерфейс пользователей, позволяющий
формировать межведомственные запросы и ответы на межведомственные
запросы,
обеспечивать
их
юридическую
значимость
посредством
использования технологии электронной подписи при реализации органами
власти полномочий по предоставлению государственных и муниципальных
услуг, исполнению государственных и муниципальных функций.
СГИО подключена к региональной системе межведомственного
электронного взаимодействия и обеспечивает электронное взаимодействие
между ИОГВ, ОМСУ и подведомственными им организациями независимо
от
наличия
у
них
организационных
и
ведомственных
технических
информационных
возможностей
для
систем
и/или
самостоятельной
разработки и поддержания электронных сервисов межведомственного
взаимодействия.
СГИО содержит механизмы представления сведений, находящихся в
распоряжении
ИОГВ,
ОМСУ,
подведомственных
организаций
и
необходимых для предоставления государственных услуг федеральными
органами исполнительной власти (ФОИВ) и органами государственных
внебюджетных фондов Российской Федерации (ОГВФ) с использованием
единой системы межведомственного электронного взаимодействия, и
механизмы формирования ИОГВ, ОМСУ запросов в адрес ФОИВ, ОГВФ в
целях предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения
государственных и муниципальных функций.
10
НИОКР
поселений
«Развитие
«Волость»
муниципальной
в
составе
информационной
интегрированной
системы
технологической
платформы ЕИС ОМСУ и МИСП» выполнены в целях расширения
функциональных возможностей МИСП «Волость». В результате проведения
работ расширен спектр данных, которые обрабатывает МИСП «Волость», и
обеспечен: прием запроса и передача выписки из похозяйственной книги в
СМЭВ; учет в базах МИСП поселений и Центральной базе данных МИСП
информации о льготниках и основных льготах, о документах жителей
поселений, не относящихся к документам похозяйственного учета (СНИЛС,
трудовые книжки и др.); расчет налога на имущество и налога на землю по
поселению; учет аренды земли и имущества поселения; документооборот
поселения
-
ведение
корреспонденции
администрацией
в
поселения,
поселения
МИСП
журналов
заявлений
справок;
входящей,
граждан,
хранение
реестра
исходящей
выданных
графических
копий
документов, сохраняемых в базе данных МИСП поселений; передача в
территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по
Воронежской области статистических отчетов в электронной форме; доступ к
показателям
социально-экономического
развития
муниципальных
образований Центральной базы данных МИСП «Волость» без подключения к
локальной сети правительства области через WEB-интерфейс, отображение
диаграмм по показателям на карте региона в Web-интерфейсе для анализа
предоставляемой аналитической информации; автоматический режим обмена
данными между локальными базами МИСП поселений и Центральной базой
МИСП;
передача
показателей
социально-экономического
развития
муниципальных образований из Центральной базы МИСП в РИАС ОГВ ВО.
В результате выполненных работ по развитию ИТКС органов
исполнительной
власти
Воронежской
области
и
органов
местного
самоуправления области созданы технические условия для надежного
подключения к ИТКС области различных подразделений ИОГВ и ОМСУ и
11
их взаимодействия между собой. Обеспечен авторизованный, безопасный
доступ пользователей локальных сетей администраций муниципальных
районов и городских округов в сеть Интернет. Проведена профилактика и
обеспечена надежная, эффективная работа оборудования и программного
обеспечения районных информационно-коммуникационных узлов.
Произведен монтаж и выполнена настройка сегмента ИТКС, в части
подключения зданий Общественной приемной губернатора Воронежской
области и АУ ВО «Редакция Нижнедевицкой районной газеты «Ленинский
завет» в с. Нижнедевицк к сети.
Созданное программное обеспечение для обработки аэрофотоснимков
позволяет осуществлять автоматизированную сшивку (склейку) нескольких
цифровых изображений в единое панорамное изображение.
В рамках выполнения работ по развитию СМЭВ ИОГВ Воронежской
области система подготовлена для работы в продуктивном контуре единой
системы
межведомственного
электронного
взаимодействия,
актуализированы служебные заголовки СМЭВ Воронежской области
согласно Методическим рекомендациям по разработке электронных сервисов
и применению технологии электронной подписи при межведомственном
электронном взаимодействии, подключены сервисы ИОГВ к СМЭВ и
обеспечено
межведомственное
электронное
взаимодействие
между
информационными системами участников. Система подготовлена к работе
под существенной нагрузкой и обеспечено ее функционирование при
передаче информации в больших объемах.
Работы по аттестации помещения ситуационного центра губернатора
области по обеспечению соответствия программно-технического комплекса
ситуационного центра губернатора требованиям безопасности информации,
содержащей сведения, отнесенные к государственной тайне выполнены в
целях: недопустимости утечки информации по техническим каналам (в том
числе за счет возможно внедренных в технические средства специальных
12
устройств
негласного
несанкционированного
разглашения,
получения
информации);
уничтожения,
копирования,
недопустимости
искажения,
блокирования
ознакомления,
информации;
соблюдения
правового режима использования массивов данных и программ обработки
информации; обеспечения конфиденциальности, целостности, достоверности
информации в системах (подсистемах, контурах) обработки; сохранения
возможности управления процессом обработки, хранения и использования
информации в условиях несанкционированных воздействий на защищаемую
информацию;
обеспечения
информацией
между
защищенного
информационного
абонентским
пунктом
обмена
защищенной
видеоконференцсвязи органов государственной власти ситуационного центра
губернатора области и системой защищенной видеоконференцсвязи органов
государственной власти, а также центром приема-передачи информации
ситуационного центра губернатора области и ведомственной сетью ФСО
России.
Целевые индикаторы и показатели реализации мероприятия:
1. Удельный вес исполнительных органов государственной власти и
органов местного самоуправления, локальные сети которых объединены в
рамках единого телекоммуникационного пространства области: план на 2012
год - 100%, выполнено - 100% (100% от плана).
2. Количество разработанных и введенных в эксплуатацию в рамках
мероприятия
программно-технических
решений,
обеспечивающих
реализацию целей программы: план на 2012 год - 2 ед., выполнено - 2 ед.
(100% от плана).
3. Доля оказываемых исполнительными органами государственной
власти Воронежской области государственных услуг, информация о которых
доступна для получения населением с использованием информационнокоммуникационных технологий: план - 100%, выполнено 100% (100% от
плана).
13
4.
Количество
государственных
(муниципальных)
услуг,
предоставляемых органами исполнительной власти Воронежской области
(органами местного самоуправления), учреждениями Воронежской области
(муниципальными учреждениями) в электронном виде: план на 2012 год 1186 ед., выполнено - 1186 ед. (100% от плана).
5. Количество первоочередных государственных (муниципальных)
услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Воронежской
области (органами местного самоуправления), учреждениями Воронежской
области (муниципальными учреждениями) в электронном виде: план - 471
ед., выполнено - 471 ед. (100% от плана).
№2. «Поддержка и развитие информационно-вычислительного
комплекса финансовых органов Воронежской области» (гос. заказчик департамент финансово бюджетной политики Воронежской области).
Плановая
сумма
затрат
областного
бюджета
на
реализацию
мероприятия в 2012 году составила 4000 тыс. рублей.
В результате реализации мероприятия объем выполненных работ и
фактическое финансирование составили 4000 тыс. рублей (100% от годового
объема).
В рамках мероприятия:
-
организовано
оказание
информационно-вычислительного
услуг
по
комплекса
технической
поддержке
департамента
финансово-
бюджетной политики Воронежской области - 2468 тыс. рублей;
- обеспечена техническая поддержки IP-VRN финансовых органов
области - 532 тыс. рублей;
- приобретено оборудование (для серверного помещения департамента
финансово-бюджетной
политики
области,
компьютерная
и
прочая
вычислительная техника) - 1000 тыс. рублей.
Реализация мероприятия дала возможность осуществлять сбор и
обработку отчетности финансовых органов и органов государственной
14
власти области в автоматизированных системах через удаленные рабочие
места,
своевременно
и
качественно
формировать
отчетность
для
контролирующих органов согласно утвержденным форматам, поддерживать
работоспособность средств автоматизации бюджетного процесса, повысить
эффективность исполнения бюджета Воронежской области.
Целевой индикатор и показатель реализации мероприятия: доля
финансовых органов Воронежской области, осуществляющих планирование,
исполнение
бюджета,
обработку,
проверку
и
передачу
финансовой
отчетности в автоматизированных системах: план - 100%, выполнено - 100%
(100% от плана).
№3.
«Создание
единой
информационно-коммуникационной
системы управления ЗАГС Воронежской области» (гос. заказчик управление ЗАГС Воронежской области).
Плановая
сумма
затрат
областного
бюджета
на
реализацию
мероприятия в 2012 году составила 2000 тыс. рублей.
В результате реализации мероприятия объем выполненных работ и
фактическое финансирование составили 1997 тыс. рублей (100% от годового
объема).
В рамках мероприятия:
- организовано оказание услуг по модернизации и сопровождению
программных продуктов управления ЗАГС области - 690 тыс. рублей;
- приобретено оборудование и комплектующие изделия (аппаратные
платформы
для
бесперебойного
создания
питания,
криптозащищенного
сетевые
видеокамеры,
шлюза,
источники
коммутатор,
сетевое
устройство хранения данных, модемы, мониторы) - 1307 тыс. рублей.
Проведена работа по подключению к единой информационнокоммуникационной системе управления ЗАГС Воронежской области отделов
ЗАГС
Россошанского,
Острогожского,
Лискинского
районов
и
г. Нововоронеж. Обновлено программное обеспечение АРМ ЗАГС в 42
15
отделах города и области. Модернизированы рабочие места специалистов в
отделе ЗАГС Рамонского района (4 рабочих места), созданы 3 рабочих места
в управлении ЗАГС области.
Целевые индикаторы и показатели реализации мероприятия:
1. Удельный вес записей актов гражданского состояния, внесённых в
единую электронную базу данных управления ЗАГС Воронежской области:
план на 2012 год - 28%, выполнено – 37,8% (135% к плану).
2.
Удельный
вес
государственных
услуг
(элементов
услуг),
предоставляемых населению управлением ЗАГС Воронежской области в
электронном виде: план на 2012 год - 76%, выполнено - 86% (113% к плану).
3.
Удельный
вес
государственных
услуг
(элементов
услуг),
предоставляемых организациям управлением ЗАГС Воронежской области в
электронном виде: план на 2012 год - 64%, выполнено - 80% (125% к плану).
Превышение значений показателей вызвано введением в единую базу
данных информационного центра для централизованного предоставления
сведений учреждениям и организациям, электронных услуг гражданам
дополнительно более 115 тыс. актов гражданского состояния.