докладом - Министерство образования и науки Российской

ТЕЗИСЫ
выступления Министра образования и науки Российской Федерации
Д.В. Ливанова на коллегии Минобрнауки России «Об итогах деятельности
Министерства образования и науки Российской Федерации в 2014 году
и задачах на 2015 год»
Слайд 1. Система образования: масштабы деятельности и ресурсы
Уважаемые коллеги!
Рад приветствовать Вас на расширенном заседании коллегии Минобрнауки
России, посвященном итогам нашей деятельности в 2014 году и планам на 2015 год.
У Вас в раздаточных материалах представлен полный детальный и довольно
объемный отчет о нашей деятельности. Хотел бы отметить, что наша отрасль –
особая часть социальной сферы: ежедневно в наши образовательные организации
приходит около 32 млн. человек – около 28 млн. детей и молодежи и почти 5,3 млн.
работников этой сферы.
В прошлом году объем финансирования системы образования составил около
3,6 трлн. рублей, из которых порядка 85% – бюджетное финансирование.
Привлеченные внебюджетные средства это, в первую очередь платное высшее
образование (около 220 млрд. рублей в год) и родительская плата за детские сады
(около 75 млрд. рублей).
По свежим сводным данным Федерального казначейства расходы
консолидированного бюджета на образование в 2015 году практически не
увеличатся по сравнению с уровнем 2014 года. Это означает, что потребуется четкая
приоритезация расходов в нашей сфере с учетом стоящих перед ней задач.
Сфера науки и технологий в Российской Федерации – состоит из 3,6 тысяч
организаций, выполняющих исследования и разработки. В этой сфере работает
около 720 тыс. человек, а объем затрат на исследования и разработки составил по
предварительным оценкам в 2014 году около 800 млрд. рублей.
Наши исследователи опубликовали в 2014 году почти 31 тысячу статей в
журналах, индексируемых в базе Web of Science; оформили 25 тыс. единиц
результатов интеллектуальной деятельности, которые будут применяться в
промышленности и в бизнесе.
Слайд 2. Нормативная деятельность Минобрнауки России
Прошедший год был крайне продуктивен в части развития нормативной базы
в сфере образования. Напомню, что в прошедшем учебном году вступил в силу
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон). В
развитие нормативной базы с участием Минобрнауки России разработано и принято
9 федеральных законов.
Министерство обеспечило издание 44 актов Правительства Российской
Федерации и 533 (пятисот тридцати трех) приказов Минобрнауки России
нормативного характера. Около половины из этих приказов – федеральные
2
государственные образовательные стандарты (среднего профессионального
образования (240 ФГОС), высшего образования (245 ФГОС, вкл. аспирантуру,
адъюнктуру и ординатуру)).
В 2014 году актуализированы основные стратегические документы – две
наших государственных программы – «Развитие образования» и «Развитие науки и
технологий». Во всех регионах России в соответствии с едиными федеральными
требованиями была сформирована система «дорожных карт» развития образования.
Сейчас в них вносятся изменения в соответствии с поручением Президента России,
касающиеся уточнения показателей с учетом наблюдаемых тенденций социальноэкономического развития российских регионов.
В этих документах зафиксирована система управления государственной
политикой в сфере образования. Это сложная и комплексная система фактически
является развитием системы национальных проектов в нашей сфере. И мы
предпринимаем самые серьезные усилия для того, чтобы обеспечить эффективность
и действенность заложенных в нее управленческих механизмов. Так, сейчас
осуществляются корректировки региональных «дорожных карт» развития
образования; на вторую половину года запланировано внесение изменений в
государственные программы.
Слайд 3. Повышение заработной платы педагогов и научных работников
Одним из приоритетных направлений отрасли является повышение
заработной платы педагогических работников. С 2012 года она увеличилась почти
на 60 процентов, т.е. более чем в 3 раза роста уровня цен. В целом можно
констатировать выполнение в большинстве регионов показателе по заработной
плате.
По итогам 2014 года средняя заработная плата педагогических работников
достигла целевых значений с учетом 5% отклонений в дошкольном образовании в
75 субъектах Российской Федерации, в общем образовании – в 81 регионе, в
дополнительном образовании детей – в 75 регионах, в среднем профессиональном
образовании – в 82 регионах; в вузах – в 77 регионах. Отдельно хотел бы отметить
опережающий рост заработной платы педагогов, работающих с детьми-сиротами и
детьми, оставшимися без попечения родителей – он составил 18,2% за год.
Говоря о педагогах, хотел бы отметить следующее. В 2014 году начата
реализация Комплексной программы повышения профессионального уровня
педагогических работников общеобразовательных организаций, одним из
направлений которой является модернизация педагогического образования. На базе
13 педагогических и классических университетов – победителей конкурсных
отборов в рамках действующей Федеральной целевой программы развития
образования реализуются пилотные проекты по переходу на новые модели
подготовки педагогов.
В 2015 году нам необходимо продолжить работу по развитию кадрового
состава педагогов. Далеко не последнюю роль в этом играет их вознаграждение. Мы
ожидаем, что в среднем заработная плата в системе образования и науки вырастет
на 4-5 процентов.
3
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации,
необходимо сохранить достигнутые результаты по соотношению заработной платы
педагогов общего и дошкольного образования со средней заработной платой в
регионе и в общем образовании соответственно. Важно приложить все усилия для
повышения средней заработной платы других категорий педагогов на уровне 2014
года.
Слайд 4. Дошкольное образование
В 2014 году утвержден федеральный государственный образовательный
стандарт дошкольного образования. Начата работа по его планомерному внедрению:
на местах проводится повышение квалификации педагогов, уточняются
образовательные программы и условия предоставления дошкольного образования. К
концу 2015 года не менее 30% воспитанников, в том числе все дети в новых детских
садах, будут учиться в соответствии со стандартом.
Продолжаются работы по обеспечению к концу 2015 года 100% доступности
образования для детей от 3 до 7 лет. С 2012 года в детских садах в Российской
Федерации было создано 785 тыс. мест, в том числе 384,1 тысячи за 2014 год (на
9,7% больше запланированного ввода). В 2014 году на реализацию проектов
модернизации региональных систем дошкольного образования за счет всех
источников израсходовано около 75 млрд. рублей.
С 1 апреля 2014 г. введена в эксплуатацию Электронная очередь, и
обеспечивающая возможность для записи и распределения детей в детские сады и,
одновременно, предоставляющая нам актуальные сведения о потребности в новых
местах. В начале 2015 года после окончания зачисления детей в сданные в конце
2014 года детские сады численность детей в возрасте от 3 до 7 лет, не обеспеченных
соответствующими местами, составила около 285 тыс. человек.
Параллельно развивается сектор негосударственных детских садов и групп по
присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста – с 1 января 2014 года
действуют законодательные нормы по государственной поддержке частных
дошкольных образовательных организаций и индивидуальных предпринимателей. В
отдельных регионах доля детей в таких детских садах доходит до 15-20 процентов.
Доступность дошкольного образования складывается не только из наличия
мест в детских садах. С января по декабрь 2014 год родительская плата выросла на
8,2% в то время, как инфляция составила чуть более 11%. Есть ряд регионов, в
которых родительская плата выросла более, чем на 10%. В 2015 году необходимо
предпринять максимум усилий, чтобы не допускать роста родительской платы,
опережающего инфляцию.
В продолжение работы по обеспечению 100% доступности дошкольного
образования для детей этой возрастной категории в 2015 году численность
воспитанников детских садов должна увеличиться не менее, чем на 370 тыс.
человек. Федеральное софинансирование этих мероприятий пока составляет 10
млрд. рублей. Но мы ожидаем увеличения федеральных ассигнований по этому
направлению минимум до 30 млрд. рублей.
4
Вместе с тем, регионы должны проанализировать ситуацию и усилить меры по
развитию негосударственных детских садов, тем более, что соответствующая
нормативная база это позволяет реализовать и есть примеры эффективной
реализации таких мероприятий.
Слайд 5. Общее образование
В сферу общего образования в последние годы были сделаны очень значимые
инвестиции. Во многом благодаря им с 2014/2015 учебного года по ФГОС общего
образования обучается вся начальная школа.
В прошедшем году начата работа по созданию и утверждению (с
обязательным общественным обсуждением) примерных основных образовательных
программ основного общего и среднего общего образования. Проекты примерных
программ подготовлены с учётом Концепции развития математического
образования в Российской Федерации, Концепции нового учебно-методического
комплекса по отечественной истории, Концепции федеральной системы подготовки
граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года,
нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и
обороне», а также с учетом задачи совершенствования методик преподавания
русского языка и литературы и других учебных предметов.
В 2015 году мы внесем изменения в федеральный стандарт и зафиксируем
базовое содержание образования, в том числе по отдельным предметам. Это важно,
чтобы ни у кого не было разночтений по поводу того, что ребенок должен знать на
каждом этапе обучения в школе. К концу года будут усовершенствованы 36
примерных образовательных программ с учетом обновления стандарта. С начала
нового учебного года дети начнут учиться по новому учебнику истории, а все
учителя-историки пройдут необходимое обучение для работы с ним.
Базовое содержание образования не ограничивает возможности для одаренных
и талантливых детей. Проявить свои способности эти дети могут в олимпиадах
школьников. В 2013/14 учебном году во всех этапах всероссийской олимпиады
приняли участие свыше 7,4 млн. обучающихся, в том числе в муниципальном,
региональном и федеральном этапе – 1,77 млн. обучающихся – это на 25% больше,
чем годом ранее.
В 8 международных олимпиадах по общеобразовательным предметам
российские школьники завоевали 19 золотых, 16 серебряных и 3 бронзовых медали.
Впервые в истории международных олимпиад Россия заняла 1-е общекомандное
место по числу медалей на международной олимпиаде по химии, и также впервые в
2014 году все члены сборной команды по географии стали обладателями наград
международного уровня. В общекомандных зачётах по математике, информатике,
физике, астрономии сборные команды школьников Российской Федерации вошли в
пятёрку сильнейших команд мира.
В 2015 году мы будем развивать и еще одну форму поддержки талантливой
молодежи: с 1 сентября вводим для 5 тысяч выпускников школы,
продемонстрировавших наиболее высокий уровень подготовки, специальную
академическую стипендию на весь срок обучения в вузах в размере 20 тыс. рублей.
5
В ближайшие 10 лет численность школьников будет ежегодно увеличиваться.
С учетом задачи перехода к односменному обучению, замены изношенных
школьных зданий в 2015 году будет разработана программа содействия регионам в
создании новых мест. И эта программа будет опираться на соответствующие
региональные программы.
В этой связи предстоит работа по уточнению региональных программ,
которые будет учитывать переход к односменному обучению согласно
действующим стандартам, проведение капитального ремонта зданий, вывод из
эксплуатации и замена новыми ветхих школьных зданий, опираться на механизмы
привлечения частных инвестиций через инструменты государственно-частного
партнерства. Необходимые расчеты и обоснования должны строиться с учетом
демографических трендов и текущего состояния школьной сети.
Слайд 6. Государственная итоговая аттестация, ЕГЭ
В 2014 году существенно доработана процедура Единого государственного
экзамена. Введена трехуровневая система контроля за процедурой ЕГЭ, привлечены
наблюдатели, исключены утечки контрольно-измерительных материалов.
В 2014 году внедрена в штатный режим процедура проведения
государственной итоговой аттестации выпускников 9-х классов (ГИА-9). Впервые
использовался механизм формирования контрольно-измерительных материалов на
региональном уровне из открытого банка заданий. Обучающиеся, не прошедшие
ГИА-9 или получившие неудовлетворительные результаты (в том числе повторно),
получили возможность пересдачи экзаменов в дополнительные сроки в июлесентябре 2014 года.
Разработана модель проведения итогового сочинения в выпускных классах
организаций, реализующих образовательные программы среднего общего
образования, предусматривающая введение итогового сочинения (изложения) как
допуска к государственной итоговой аттестации. Некоторым категориям
обучающихся, в том числе обучающимся с ограниченными возможностями
здоровья, а также детям-инвалидам и инвалидам предоставлено право вместо
сочинения писать итоговое изложение.
В целях обеспечения реализации права на образования обучающихся, которым
требуется особая защита государства, в субъекты Российской Федерации
направлены разъяснения об итоговой аттестации обучающихся с ограниченными
возможностями здоровья; о порядке получения образования воспитанниками
детских домов-интернатов; о центрах психолого-педагогической, медицинской и
социальной помощи.
Слайд 7. Дополнительное образование детей
В сфере дополнительного образования детей участие детей и молодежи в
программах дополнительного образования осуществляется в разных формах. Наряду
с реализацией программ в учреждениях дополнительного образования, с учетом
перехода на новые образовательные стандарты в школе активно развивается система
программ внеурочной деятельности. В целом охват детей в возрасте от 5 до 18 лет
6
всеми формами дополнительного образования с учетом устранения двойного счета в
рамках федерального статистического наблюдения составляет около 65%.
В 2014 году разработана и утверждена Концепция развития дополнительного
образования детей, которая определяет актуальные и перспективные направления
изменения действующей сегодня системы. Завершается разработка Стратегии
развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года (в регионах
активно развиваются разные формы гражданско-патриотического и духовнонравственного воспитания детей).
Развиваются условия для занятий физической культурой и спортом среди
подростков и молодежи. С 1 сентября 2014 г. в 12 субъектах Российской Федерации
начался организационно-экспериментальный этап внедрения Всероссийского
физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО). Для
поддержки развития секций спортивной и физкультурной направленности в 2014
году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации было
выделено 1,8 млрд. рублей на создание соответствующих условий в школах,
расположенных в сельской местности.
В части развития дополнительного образования в 2015 году мы будем
опираться на Концепцию развития дополнительного образования детей и план ее
реализации. В рамках исполнения поручения Президента России разработаем
необходимую нормативную базу для перехода до 1 января 2016 г. к нормативноподушевому финансированию реализации дополнительных общеобразовательных
программ.
Кстати, хотел бы обратить внимание, что в региональных «дорожных картах»
важно прописать такие мероприятия, которые не допустят в соответствии с
поручением Президента свертывания сети организации дополнительного
образования.
Хотел бы также отметить, что Министерство активизировало работу в сфере
разработки и реализации молодежной политики. Разработаны, прошли широкое
общественное обсуждение и утверждены решением Правительства «основы
молодежной политики на период до 2020 года.
Принимаемые меры позволили активизировать студенческие объединения,
повысить роль студенчества в управлении образовательными организациями,
устойчиво развивается волонтерское движение на базе Вузов. Всенародное
признание волонтеры получили по итогам олимпиады в Сочи.
Слайд 8. Работа с особыми категориями детей
В своей деятельности Министерство уделяет значительное внимание двум
особым категориям детей – это дети с особыми возможностями здоровья и
инвалиды, и дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Ключевая
задача системы образования в работе с этими детьми – развитие их человеческого
капитала, который обеспечит для них возможности полноправного участия во всех
аспектах жизни.
Работа с детьми с особыми возможностями здоровья строится через
программы инклюзивного образования. За последние 4 года численность детей с
7
ОВЗ, участвующих в программах инклюзии увеличилась на 30%. В рамках
реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»
в 85 субъектах Российской Федерации создана сеть почти из 6 тыс. базовых
образовательных организаций, в которых созданы все необходимые условия.
В 2014 году утвержден федеральный государственный образовательный
стандарт для таких детей, в этом году началась его пилотная апробация в 24
регионах. Более 3,5 тыс. педагогов и руководителей организаций пройдут
повышение квалификации для реализации стандарта.
В программах профессионального образования участвует более 75 тыс.
инвалидов (около 1/3 приходится на программы высшего образования). Это
примерно 12% от общей численности инвалидов в возрасте от 18 до 30 лет. Вижу,
как один из наиболее важных сюжетов – реализацию таких образовательных
программ для инвалидов, которые позволят им получить надежную и нормально
оплачиваемую работу. Для этого сегодня созданы условия: в 19,6% организаций
профессионального образования (вкл. вузы) приспособлены для реализации таких
программ.
В части работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения
родителей, проводится системная работа. Регионами разработаны и реализуются
специальные мероприятия по поддержке различных форм семейного устройства
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сокращению их
численности в интернатных учреждениях.
За 2014 год было устроено в семьи 64 тыс. детей. В 2014 году биологическим
родителям возвращено 14,6 тыс. детей (это в 2,2 раза больше, чем в 2013 году). По
состоянию на январь 2015 г. на учете в государственном банке данных о детях,
оставшихся без попечения родителей, содержатся сведения о 85,4 тыс. детей-сирот.
Это на 19,8 % меньше, чем было в конце 2013 года (в 2013 г. – 106,6 тыс. детей). В
2015 году рассчитываем сократить численность детей в государственном банке
данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на 18%.
Слайд 9. Среднее профессиональное образование
На протяжении последних 10 лет мы видим последовательное увеличение
интереса к профессиональному образованию. Если в первой половине нулевых
годов траекторию «11-класс-вуз» выбирало около 66% школьников, то в последние
годы – на 10 процентных пунктов меньше: сегодня около 44% молодежи идет
получать профессии после школы. Исключительно важно, что почти 60% из них (по
данным, собранным в 2014 году) трудоустраиваются по специальности.
В рамках федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015
годы в 2014 году 45 субъектов Российской Федерации получили государственную
поддержку комплексных региональных программ развития профессионального
образования общий объем финансирования соответствующих проектов составил
около 4,6 млрд. рублей. Следует отметить, что по показателю доли
софинансирования за счет средств предприятий и организаций этот проект
показывает очень хорошие результаты – около 40%.
В регионах созданы 186 ресурсных центров; 138 многопрофильных
8
региональных (территориальных) колледжей, ведущих подготовку кадров для
муниципальных образований, субъектов малого и среднего бизнеса; 135 отраслевых
(высокотехнологичных) центров профессионального образования для приоритетных
отраслей экономики; сформировано 115 территориально-отраслевых экономических
(образовательных) кластеров; в учебный процесс внедрено 8 040 единиц
современного оборудования; создано 8 615 новых ученических мест.
По итогам 2014 года в 150 городах и населенных пунктах 74 субъектов
Российской Федерации созданы и действуют 262 многофункциональных центра
прикладных квалификаций.
На федеральном уровне в рамках Президентской программы повышения
квалификации инженерных кадров в 2014 году реализованы 248 программ, по
которым прошли повышение квалификации 5 тыс. человек, стажировки на
территории России – 1 038 человек, за рубежом – 501 человек.
Хотел бы отметить, что в ближайшие годы мы увидим четкую тенденцию
увеличения численности молодежи 15-17 лет в ближайшие 7 лет. Поэтому
необходимо заново проанализировать ситуацию на местах и в случае
необходимости скорректировать «дорожные карты» чтобы нам не пришлось через 23 года массово с нуля создавать новые организации взамен закрытых в 2015-16
годах.
В целом же развитию профессионального образования будет способствовать
переход на образовательные программы в соответствии с новыми
профессиональными
стандартами,
распространение
инструментов
профессионально-общественной аккредитации для всех профессиональных
образовательных программ призваны укрепить достигнутые показатели по
трудоустройству, повысить результаты участия наших команд в международных
чемпионатах WorldSkills (в 2015 году планируется участие в чемпионатах команд из
45 субъектов Российской Федерации).
Слайд 10. Высшее образование
В 2014 году продолжилось внедрение новых принципов распределения
контрольных цифр приема граждан (КЦП) с учетом потребности регионов и
отраслей в подготовке кадров. При определении общего объема контрольных цифр
приема на 2016/17 учебный год учтены также предложения 13 тыс. ключевых
работодателей субъектов Российской Федерации.
Общий объем при установлении КЦП на 2015/16 учебный год составил 506
521 человек, при этом увеличены бюджетные места по востребованным в регионах
направлениям подготовки и специальностям и сокращены по экономическим,
педагогическим и гуманитарным направлениям подготовки.
В 2014 году началось активное развитие программ прикладного бакалавриата:
вузы получали в 6 раз больше бюджетных мест на соответствующие программы,
чем в предшествующем году. По итогам приемной кампании 2014 года на обучение
в образовательные организации по этим программам принято 29,5 тыс. человек, в
т.ч. за счет федерального бюджета — 23,4 тыс. человек. Это 7,1% от приема на
обучение по программам бакалавриата за счет средств федерального бюджета.
9
В нашей работе мы уделяем особое внимание поддержке развития наших
лучших вузов. В 2014 году 10,5 млрд. рублей было выделено на реализацию
мероприятий по повышению международной конкурентоспособности наших
университетов; 13,1 млрд. рублей направлено на программы развития ведущих
университетов; 4,5 млрд. рублей – на программы стратегического развития
региональных вузов; в объеме 4,48 млрд. руб.
Поддержка лучших университетов приносит очевидные результаты: за
прошедший год в первую сотню международных рейтингов вошли 3 наших
университета МГУ им. Ломоносова, Новосибирский государственный университет и
Ядерный университет МИФИ фигурируют в первой сотне международных
рейтингов. За последний год организованы и работают продвинутые научные
лаборатории и научные центры, показатели научно-публикационной активности
научно-педагогических работников улучшились на 25%.
В 2014 году проведен очередной мониторинг эффективности деятельности
образовательных организаций высшего образования, по результатам расчета
показателей которого сформирован список из 1006 образовательных организаций
высшего образования и филиалов, в которых выявлены признаки неэффективности.
По итогам мониторинга эффективности 2012-2014 годов уже реорганизовано
20 образовательных организаций высшего образования, подведомственных
Минобрнауки России, и 216 филиалов вузов Минобрнауки России, из них в 2014
году реорганизованы 1 образовательная организация и 96 филиалов вузов, из
которых 64 филиала вузов ликвидированы.
В части развития высшего образования важно исключение возможности для
осуществления вузами не соответствующей лицензионным требованиям
деятельности. В негосударственных вузах и их филиалах систематически
выявляются нарушения лицензионных требований, законодательства, качества
подготовки студентов. По итогам проверок в 2014 году из реестра лицензий
исключено более 200 негосударственных вузов и филиалов. К концу 2015 года
деятельность негосударственных вузов, предоставляющих некачественное
образование, будет прекращена.
В 2014 году подготовлена новая редакция федеральных государственных
образовательных стандартов ФГОС-3+(плюс) по всем направлениям подготовки
бакалавриата, магистратуры и специальностям высшего образования. В них
установлены требования прямого участия работодателей в разработке и реализации
основных профессиональных образовательных программ, устранены ограничения
по формированию модульных образовательных программ. Впервые разработаны
федеральные государственные стандарты для третьего уровня высшего образования
- подготовка кадров высшей квалификации. Введены требования, обеспечивающие
доступность получения образования инвалидами и лицами с ограниченными
возможностями здоровья.
Несмотря на сложную внешнеполитическую обстановку удалось не только не
ослабить, но и активизировать международные контакты. Существенно возросло
число участников молодежных обменов с КНР. В полтора раза возросло число
иностранных студентов , принимаемых за счет бюджетных средств в Вузы страны.
Дан старт программам развития славянским университетам. Продолжена работа по
10
признанию документов об образовании. Подготовлен к подписанию договор о
совместном признании школьного образования.
Интересы российского образовании и науки мы представляем более чем в 220
рабочих органов межданродных организаций и двухсторонних отношений со
странами мира.
Говоря о значимых проектах, в реализации которых участвуют наши вузы
хотел бы упомянуть нашу работу по продвижению русского языка. Запущен и
набирает популярность портал «открытое образование на русском». При этом ранее
сформированные планы по количеству обучаемых на конец 2015 года, уже
перевыполнены на 1 апреля текущего года.
Слайд 11. Сфера исследований и разработок
В сфере науки продолжена работа по реализации Федерального закона
Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. № 253-ФЗ «О Российской академии
наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законодательно
закреплено участие РАН в решении вопросов государственной научной политики,
связанных с экспертной поддержкой деятельности органов государственной власти,
научно-методическим руководством государственными научными организациями и
вузами. Разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект
федерального закона, предусматривающий совершенствование финансовых
инструментов и механизмов поддержки научной и научно-технической
деятельности в Российской Федерации.
С целью повышения эффективности расходования государственных средств
на проведение НИОКР и повышение открытости и доступности государственных
информационных ресурсов с 1 января 2014 г. осуществлен ввод в эксплуатацию
единой
государственной
информационной
системы
учета
научноисследовательских,
опытно-конструкторских
и
технологических
работ
гражданского назначения.
В 2014 году Министерством продолжена поддержка и развитие центров
коллективного пользования научным оборудованием и уникальных научных
установок.
В рамках федеральных и ведомственных целевых программ, а также программ
государственных научных центров Российской Федерации осуществляется
реализация критических технологий с учетом концентрации усилий и ресурсов на
тех научно-технологических направлениях, которые могут дать наибольшие
экономические и социальные эффекты и быть достаточно быстро доведены до
стадии коммерциализации технологий.
В 2014 году российские исследователи опубликовали в журналах базы Web of
Science 30,9 тыс. статей, что на 4,4% выше планового показателя; зарегистрировано
25,4 единиц результатов интеллектуальной деятельности, ориентированных на
промышленное применение.
Для внедрения, развития и применения новых производственных технологий,
обеспечения ускоренного технологического развития отраслей экономики,
11
импортозамещения зарубежной продукции и увеличения экспортного потенциала
ведущих отраслей промышленности осуществляется разработка проекта
национальной
технологической
инициативы
«Новые
производственные
технологии». Утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Создание
современной системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации
исследовательских, инженерных и технических кадров и осуществления ими
научной деятельности для задач развития отрасли композитных материалов
Российской Федерации» на 2014 - 2020 годы.
Слайд 11. Российская академия наук в «новом формате»
Подводя итоги работы Министерства в сфере науки и инноваций в ушедшем
году, хочу подчеркнуть важность и сложность тех решений, которые стояли перед
нами, учитывая все те вызовы, с которыми столкнулась Россия.
Для создания условий прорывного развития науки, техники и инноваций в
России, которые позволят провести не только масштабное обновление своей
промышленности, снять зависимость от зарубежных технологий и промышленной
продукции, но и стать поставщиком идей, технологий для всего мира,
Министерством осуществлялась целостная система мер правового, организационноуправленческого, финансово-экономического, информационного, кадрового
характера.
В первую очередь, конечно, следует сказать о реформе государственных
академий наук, в ходе которой было законодательно закреплено участие РАН в
решении вопросов государственной научной политики, связанных с экспертной
поддержкой деятельности органов государственной власти, научно-методическим
руководством государственными научными организациями и вузами.
В 2014 году основная работа по реформе РАН была завершена. Так, в
настоящее время приняты все необходимые для эффективной работы РАН
нормативные и правовые акты.
Не менее важным является вопрос совершенствования подходов к
финансированию науки, в первую очередь – через расширение грантовой поддержки
научных проектов и инициатив. Наиболее значимое направление этой деятельности
- развитие системы государственных и негосударственных фондов. Вы знаете, что в
этом году начал работу Российский научных фонд. Кроме того, Министерством
разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального
закона, предусматривающий совершенствование механизмов работы и расширение
полномочий всех фондов поддержки научной, научно-технической и что важно –
инновационной деятельности.
Слайд 12. Инструменты модернизации и развития национальной системы
науки и технологий
Сохранение высокой доли бюджетного финансирования науки в России
неразрывно связано с оценкой эффективности расходования бюджетных средств,
основа которой - оценка результативности деятельности научных организаций и
коллективов.
12
В этом направлении необходимо сказать о переходе на новую систему
мониторинга и оценки результативности деятельности научных организаций,
основанную на принципах вневедомственности и прозрачности сведений. Новая
система оценки не только создает условия для сопоставления результативности
российских научных организаций между собой, с научными организациями
экономически развитых стран, но делает работу сектора исследований и разработок
открытой для всего общества.
С целью повышения эффективности расходования государственных средств
на проведение НИОКР и повышение доступности сведений о полученных
результатах, и возможностей их коммерциализации, с 1 января 2014 г. введена в
эксплуатацию единая государственная система учета научно-исследовательских,
опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения.
Вместе с другими инструментами в сфере исследований и разработок эта мера уже
дала первые результаты – количество выявленных и учтенных результатов
удвоилось.
В 2014 году апробирован новый подход к формированию государственного
задания в сфере науки, который позволяет обеспечить адресную поддержку
отобранных на конкурсной основе ведущих исследователей, научных проектов,
наиболее результативных лабораторий, гарантируя при этом функционирование
научной инфраструктуры.
Успешность наших амбициозных целей не может быть обеспечена без
решения кадрового вопроса.
В 2014 году мы начали создание новой системы регулирования труда научных
работников. Внесены изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации,
определившие особенности регулирования труда научных работников: открытость
конкурса на замещения должностей, упрощенную процедуру аттестации. Введено
также понятие «бессрочных трудовых контрактов», то есть «постоянных позиций».
Законодательно установлены возрастные ограничения руководителей научных
организаций и их заместителей – эта практика уже успешно зарекомендовала себя в
высшей школе.
В 2014 году Министерством особое внимание уделялось поддержке элементов
научной инфраструктуры. Продолжалась поддержка центров коллективного
пользования научным оборудованием, уникальных научных установок. Впервые
осуществлена масштабная национальная подписка организаций к международным
базам данных научного цитирования и полнотекстовым журналам ведущих научных
издательств. Реализуется государственная поддержка 30 программ развития
российских научных журналов.
Слайд 13. Исследования и разработки в российских университетах
Министерство образования и науки Российской Федерации ведет системную
работу по развитию науки в высших учебных заведениях. В прошедшем году было
создано 160 научных лабораторий под руководством ученых с мировыми именами.
Мы работаем над усилением партнерских отношений между вузами и
промышленностью: реализовано 203 проекта по созданию высокотехнологичного
13
производства на базе вузов, создано 20 инжиниринговых лабораторий.
Планируем подключить наши вузы к реализации Национальной
технологической инициативы, задача по разработке которой в Правительстве
возложена на Минобрнауки России.
Если говорить в целом о развитии российской науки, то наши мероприятия
дают прямой результат: статистика фиксирует уверенное увеличение числа
публикаций в международной базе Web of Science, выполненной исследователями,
работающими в вузах. Более того, уже 3 года подряд по этому показателю мы
опережаем академические институты.
Слайд 14. Основные количественные показатели развития науки и
технологий: результаты
Первые результаты мы фиксируем в цифрах – преодолена негативная
динамика доли публикаций, растет патентная активность, устойчивая тенденция
омоложения кадров – более 40 % ученых моложе 39 лет.
Слайд 15. Основные количественные показатели развития науки и
технологий: ресурсы
Впервые темпы прироста внебюджетных средств составили 13 % и превысили
темпы роста бюджетных инвестиций в науку.
Это означает, что российская наука становится более востребованной
бизнесом и обществом в целом.
Слайд 16. Развитие образования в Крымском федеральном округе
В рамках федеральных полномочий осуществляется поддержка всероссийских
детских центров, которые являются центрами общения и взаимодействия детей и
подростков
российского
и
мирового
сообщества,
обеспечивающими
взаимопонимание и формирование толерантных отношений между детьми разных
культур и конфессий. В 2014 году в систему центров возвращен «Артек». Начата
работа по восстановлению и развитию легендарного детского центра.
В 2014 году на территории Республики Крым и города федерального значения
Севастополь созданы Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского и
Севастопольский государственный университет. Данными университетами
совместно с Минобрнауки России разработаны программы развития, реализация
которых позволит осуществить модернизацию образовательного процесса и
инфраструктуры вузов, развить инновационную деятельность, кадровый потенциал,
сформировать качественный контингент обучающихся.
В настоящее время разработана нормативная база, необходимая для того,
чтобы система образования Крымского федерального округа работала по
российским образовательным стандартам: всем выпускникам выданы российские
документы об образовании и обеспечены возможности для поступления в
российские вузы, закуплено более 3 млн. учебников, более 20 тыс. учителей прошли
повышение квалификации.
14
Не могу также не сказать о том, что система образования приняла десятки
тысяч обучающихсся из семей беженцев из горячих районов Украины.
Уважаемые коллеги,
в заключение хотел бы сказать о том, что Министерство продолжает работу по
повышению открытости нашей деятельности. В прошедшем году в первый раз были
подготовлены и опубликованы доклад о результатах государственной политики в
сфере образования и доклад по итогам мониторинга системы образования. Мы
изменили наш сайт, наполняем его актуальными материалами по нашей
деятельности, реализуем и другие мероприятия в части развития информационной
открытости. Огромную роль в нашей работе оказывает наши Общественный совет и
Совет по науке – коллеги активно обсуждают актуальные вопросы развития в
профессиональных кругах и более широко – в социальных сетях, представляют
соответствующие позиции на наших заседаниях.
У нас сложились продуктивные рабочие отношения с нашими коллегами из
Совета Федерации и Государственной Думы. Много внимания уделяем работе со
специалистами Счетной палаты. Прислушиваемся к мнению наших коллег из
общественных организаций и экспертного сообщества.
Считаю исключительно важным возможность вести открытый и
конструктивный диалог с нашими коллегами и надеюсь, что он и в дальнейшем
поможет нам в работе по развитию образования, обеспечению его доступности и
качества, а также в обеспечении высокой результативности академической
деятельности.