Об оценке финансово – хозяйственной деятельности

Аппаратное совещание
администрации города Оренбурга
04.07.2013
Об оценке финансово-хозяйственной деятельности
муниципальных предприятий
В условиях динамично развивающейся экономики, перехода к международным стандартам ясно обозначилась необходимость совершенствования алгоритмов
управления, контроля за использованием муниципальной собственности, ориентации его на удовлетворение конечного потребителя, повышения качества предоставляемых услуг.
В экономическом комплексе страны действует значительное количество муниципальных унитарных предприятий. Они являются важными субъектами экономики при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного
устройства, выполняющими подавляющую часть муниципальных услуг: пассажирские перевозки, содержание муниципального нежилого фонда, содержание территории муниципального образования, уборка мусора и др.
Исполнение муниципальных услуг составляет суть хозяйственной деятельности местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1.7 Положения «О Комитете по управлению имуществом города Оренбурга», утвержденного Постановлением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 189, Комитет осуществляет функции и полномочия
учредителя муниципальных предприятий.
В настоящее время, в целях выполнения муниципальных задач в городском
хозяйстве работает 10 предприятий муниципальной формы собственности - субъектов, реализующих право владения, пользования и распоряжения муниципальной
собственностью, действующих в публичном интересе, установленном их предметами ведения, компетенцией и полномочиями, из них - 5 предприятий казенных, в
2012 году работало – 11 предприятий, в 2011 – 14.
Оптимизация структуры
муниципальных предприятий
30
28
25
23
21
20
18
15
15
14
11
10
10
5
0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Перечень муниципальных унитарных предприятий
муниципального образования «город Оренбург»
№
Наименование предприятия
3
МКП «Оренбургский городской пассажирский транспорт»
МУП «Городские объекты инженерной
инфраструктуры»
МУП «Комбинат бытовых услуг»
4
МКП «Благоустройство и озеленение»
5
МКП «Комсервис»
6
МУП «Оренбург-Центр»
7
МУП «Муниципальный имущественный
фонд»
1
2
МУП « Комбинат школьного питания
«Огонек»
9 МКП «Общепит»
10 МКП «Оренбургские пассажирские перевозки»
8
Вид деятельности
предприятия
деятельность троллейбусного
транспорта
сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества
организация похорон и предоставление связанных с ними услуг
предоставление услуг по закладке,
обработке и содержанию садов,
парков и других зеленых насаждений
уборка территории, восстановление после загрязнения и аналогичная деятельность
капитальный ремонт и капитальное строительство
предоставление посреднических
услуг при покупке, продаже и
аренде недвижимого имущества
деятельность столовых при предприятиях и учреждениях
деятельность ресторанов и кафе
деятельность прочего сухопутного
пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию
Деятельность муниципальных предприятий осуществляется в соответствии с
утвержденными планами (программами) финансово-хозяйственной деятельности на
текущий финансовый год.
По результатам деятельности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования «город Оренбург» за 2012 год все унитарные предприятия
(кроме МУП «Архград) прибыльные, сумма прибыли составила 4,6 млн. руб.,
начислено в бюджет города Оренбурга 3,5 млн. руб. при плане 2,3 млн. руб., что
обеспечено реализацией эффективных решений Комитета, одно из которых - ежегодный аудит муниципальных унитарных предприятий. Аудиторами выявляются
ошибки, нарушения применения нормативных документов, вырабатываются рекомендации по ведению бухгалтерского учета и оптимизации налогообложения. Комитетом ежеквартально проводятся совещания с руководителями предприятий с
участием аудиторов по подведению итогов работы.
2
На сегодняшний день убыточными остаются только казенные предприятия
(МКП «БиОз», МКП «Комсервис», МКП «Оренбургский городской пассажирский
транспорт», МКП «Оренбургские пассажирские перевозки»), что вызвано порядком
финансирования, который предусматривает оплату выполненных предприятиями
работ в следующем за отчетным периодом месяце. Финансирование предприятий по
благоустройству осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств по
субсидиям, предоставляемым на возмещение затрат по благоустройству и озеленению. Учитывая, что бюджет города Оренбурга на 2013 год принят с предельным
для местного бюджета размером дефицита, запланированная сумма субсидий для
данных предприятий является недостаточной, что затрудняет осуществление нормальной деятельности.
Ежемесячно Комитетом осуществляется анализ деятельности муниципальных унитарных предприятий муниципального образования «город Оренбург».
Ежеквартально, в рамках проведения мониторинга и реализации плана мероприятий по урегулированию просроченной кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий, утвержденного постановлением Главы города
Оренбурга от 15.07.2009 № 4936-п, Комитетом проводится анализ просроченной
кредиторской задолженности МУПов на основании отчетных форм, предоставляемых предприятиями. На начало текущего года просроченная кредиторская задолженность наблюдалась в МКП «Комсервис» - 6,3 млн. руб. В настоящее время предприятие испытывает трудности при выполнении работ в связи с обеспеченностью
предприятием спецтехникой менее 50% от нормативов. Данный результат сформирован на основании анализа ряда источников, регламентирующих содержание городских улиц и дорог («Справочник по содержанию городских улиц» под редакцией
Александровой З.И., приказ Минтранса РФ от 12.11.2007 г. № 160, ГОСТ Р 5059793).
По сведениям МКП «Комсервис», данная ситуация приводит к несоблюдению
временных нормативов по уборке дорог от снега в зимний период, а также к необходимости сверхнормативного использования техники в ночное время и выходные дни.
Последствиями таких режимов работы являются:
- износ техники, что приводит к ее более частым поломкам, увеличению временного простоя на ремонте;
- увеличение расходов на оплату труда в ночное время и выходные дни;
- психологическому и физическому износу персонала, что также отражается на
результатах работы.
Т.к. обслуживаемая МКП «Комсервис» площадь дорог, тротуаров Северного
округа составляет 3 095 344 кв. м и данная площадь имеет тенденцию к росту в связи
со строительством новых микрорайонов и увеличением протяженности дорог, Комитет по управлению имуществом города Оренбурга считает возможным рассмотреть
вопрос изменения места дислокации предприятия, путем создания обособленных
производственных участков. Такая схема работы позволит снизить трудовые и финансовые затраты на проезд техники до места работы, повысит скорость выхода техники на линию в пиковые моменты, переформировать трудовой коллектив по территориальному проживанию, что позволит экономить на перевозке людей до рабочих
мест.
3
Кроме того, планируются мероприятия по переводу техники на метан, в целях
оптимизации расходов на ГСМ. Соответственно, оборудование собственных газовых
заправок в местах дислокации участка будет способствовать существенной экономии.
Необходимо отметить ухудшение положения финансово-хозяйственной деятельности МУП «Комбинат бытовых услуг». На протяжении ряда лет предприятие
погашает убытки банных услуг прибылью от деятельности по организации ритуальных услуг. Годовой убыток по банным услугам составляет 4,5 млн.руб., из бюджета
выделяется только 2 млн.руб. на погашение убытка. В настоящее время на балансе
предприятия числятся 6 бань: ул. Луговая, 79; ул. Комсомольская, 198; пер. Станочный, 3; ул. Весенняя, 3; ул. Кирова, 39; ул. Планерная, 9. В целях недопущения
дальнейшего ухудшения экономики предприятия предлагается в муниципальной
собственности оставить рентабельные 3 бани: по ул. Луговая, 79; ул. Кирова, 39;
пер. Станочный, 3. По нерентабельным баням принять решение об их реализации.
По результатам деятельности за 2012 год и первый квартал 2013 года Комитетом
поручено руководителю данного предприятия разработать концепцию развития.
Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 17.04.2012 по делу
№ А47-3509/2011 МУП «Ремдорсервис» признано несостоятельным (банкротом) с
открытием конкурсного производства. В настоящее время третьим лицом ООО
«Оренбургская сервисная компания» удовлетворены требования кредиторов предприятия в общей сумме 77 973 672,17 руб. путем перечисления денежных средств в
депозит нотариуса. Денежные средства считаются предоставленными должнику на
условиях договора беспроцентного займа. В связи с чем, после прекращения производства по делу о банкротстве МУП «Ремдорсервис» будет рассматриваться вопрос
об изменении вида муниципального унитарного предприятия на казенное во избежание инициирования в будущем процедур банкротства либо о продаже части активов должника для погашения задолженности перед ООО «Оренбургская сервисная
компания».
Оценка деятельности муниципальных унитарных предприятий осуществляется на основе отчетных данных о финансово-экономической деятельности предприятий Балансовой комиссией, состав которой утвержден постановлением администрации города Оренбурга от 02.10.2012 № 2546-п. Председателем комиссии является
заместитель главы администрации по экономике и финансам Ремизова Е.А. Комиссией на основе проведенного управлением экономики и перспективного развития
администрации города Оренбурга анализа деятельности МУПов вырабатываются
предложения о целесообразности существования унитарных предприятий в муниципальной собственности и направляются главе администрации города Оренбурга
для рассмотрения вопроса о реорганизации, ликвидации, приватизации муниципальных предприятий в случае их неэффективности или если предприятие не осуществляет деятельность, связанную с решением вопросов местного значения.
Так, по результатам работы за 2012 год деятельность муниципальных предприятий в целом Балансовой комиссией оценена удовлетворительно. По убыточному предприятию МУП «Архград» принято решение о реорганизации путем присоединения к МУП «Муниципальный имущественный фонд». Данное решение принято в целях недопущения банкротства МУП «Архград» и как следствия утраты муниципального имущества. На сегодняшний день реорганизация завершена.
4
Комитетом осуществляются мероприятия по ликвидации муниципальных
унитарных предприятий. В 2012 году ликвидировано МУП «СпортСтройСервис». В
текущем периоде принято решение о ликвидации МКП «Транссигнал».
Реализуя, мероприятия по оптимизации муниципальных предприятий в 2012
году акционировано МУП «Управление капитального строительства», в процессе
приватизации МУП «Оренбург - Центр».
За прошедший год валовой доход муниципального сектора экономики сложился в сумме 717,3 млн.руб., что на 24,4% выше соответствующего показателя
2011 года, в оценке 2013 года рост составит 12,5%.
Динамика изменения валового дохода МУПов
807.3
900
717.3
800
576.8
700
600
500
400
300
200
100
0
2011
2012
2013
В настоящее время эффективность управления муниципальным имуществом
оценивается исходя из динамики доходов от использования муниципальной собственности.
Однако положительная динамика доходов от использования муниципального
имущества не может служить единственным критерием эффективности его использования, поскольку помимо эффективного управления имуществом (с точки зрения
извлечения доходов) местное самоуправление как публично-правовое образование
обязано выполнять функции, которые определены Федеральным законом от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации».
В целях рационального использования оборотных средств, в соответствии со
статьей 23 Федерального закона от 14.11.2002 № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Комитет отслеживает целесообразность
совершения сделок муниципальными предприятиями.
Стоимость основных фондов, закрепленных за предприятиями муниципального сектора экономики, составляет 852,2 млн.руб., капитализация муниципальных активов (с учетом выбытия и амортизации) за год составила 4%. Эффективность ис5
пользования основных фондов муниципальными предприятиями характеризует положительная динамика коэффициента фондоотдачи, рост составляет 17,9%. Фондоотдача - это показатель, отражающий уровень эксплуатации основных средств и результативность их применения. В 2012 году фондоотдача составила 2,18, в оценке
2013 – данный коэффициент составляет 2,57. Это говорит о том, что на каждый
рубль, вложенный предприятиями в основные фонды, получена отдача в размере
2,25 рубля от реализованной продукции.
Одновременно в целях оптимизации системы закупок муниципальными предприятиями разрабатываются Положения о закупках в соответствии с Федеральным
законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», которые планируются к внедрению с 01.07.2013 г.
Стратегическим направлением деятельности Комитета остается проработка
предложений по трансформации муниципальных активов. Реализация данного
направления позволит в разумные сроки получить максимальный социальный и
экономический эффект.
6
ТРАНСФОРМАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ АКТИВОВ
МКП
«Комсервис»
Предприятия
продолжат работу в рамках
действия законов №131 и
№161-ФЗ РФ
МКП «БиОз»
МКП «Общепит»
МУП «Комбинат бытовых услуг»
Объединение предприятий
в один хозяйствующий
субъект
МКП «ОПП»
МКП «ОГПТ»
Предприятие продолжат
работу в прежнем режиме
для осуществления инвестиционной деятельности
МУП «ГОИИ»
МУП «Муниципальный
имущественный фонд»
Приватизация путем преобразования в ОАО, с последующей продажей акций
с аукциона
МУП «ОренбургЦентр»
МУП
«КШП «Огонек»
ВЫВОД:
1.Оптимизация численности МУП путем их сокращения с 10 до 7 единиц.
2.Развитие муниципального сектора экономики за счет привлечения инвестиций.
3.Получение доходов за счет приватизации (реализации акций ОАО, преобразованных из муниципальных предприятий).
Как видно из схемы, представляется целесообразным для ряда муниципальных
предприятий продолжить свою деятельность, направленную на решение вопросов
местного значения.
7
МУП «Городские объекты инженерной инфраструктуры» и МУП «Муниципальный имущественный фонд» продолжат работу в режиме инвестиционной деятельности.
В текущем периоде доходы МУП «ГОИИ» от сдачи имущества в аренду ОАО
«ОТГК» составят 167,8 млн.руб., рост к прошлому году - 15,5%, а так как часть
выручки реинвестируется - это позволяет лучше выполнять основную цель
предприятия - обеспечение сохранности и улучшение состояния муниципальных
активов, для реализации основных функций.
В текущем периоде в рамках инвестиционной деятельности МУП «Муниципальный имущественный фонд» осуществляет два проекта по строительству жилых
домов с долевым участием предприятия.
Первый инвестиционный проект – реконструкция со сносом существующего
лечебного здания и строительством на данном земельном участке шестиэтажного
многоквартирного дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу: г.
Оренбург, ул. Челюскинцев, 17 а. Объем инвестиций - не менее 70 млн. рублей.
Срок реализации - 2 года с момента получения разрешения на строительство. По
окончании строительства инвестор передает заказчику 496,6 кв.м. нежилых помещений. На данный момент заключен и зарегистрирован договор долевого участия и
документами закрыты объемы работ на 36 млн. рублей.
Второй инвестиционный проект - строительство многоквартирного дома со
встроенными нежилыми помещениями по адресу: г. Оренбург, ул. Краснознаменная, 47. По окончании строительства инвесторы передадут предприятию нежилые
помещения, общей площадью 350 кв.м., которые будут использоваться для осуществления уставной деятельности. Данный инвестиционный проект находится в
стадии разработки первого этапа, а именно - проектных работ, расчета инженерных
сетей и.т.д. Срок окончания проекта - 2015 год.
Конечно же, в целях развития данных направлений и рекомендаций специалистами Комитета сегодня разрабатываются предложения о дальнейшей приватизации
ряда муниципальных предприятий – это МУП «КШП «Огонек». После смены руко8
водства наметилась положительная динамика в развитии деятельности, закупается
новое оборудование, наращиваются объемы услуг. Однако в условиях жесткой конкуренции на рынке соответствующих услуг, муниципальному предприятию сложно
конкурировать и поэтому в настоящее время Комитетом прорабатывается вопрос о
его приватизации. Предлагается установленный законом порядок приватизации путем преобразования МУП в ОАО (ООО), с последующей продажей акций (долей) с
аукциона.
Целью экономического направления повышения эффективности управления
муниципальной собственностью является обеспечение решения вопросов местного
значения за счет собственных финансовых ресурсов муниципального образования.
Понятие "эффективность" применительно к процессу управления муниципальной
собственностью предполагает соответствие деятельности органов местного самоуправления потребностям, запросам и ресурсам местного сообщества.
Поэтому совершенствование работы управления муниципальным имуществом в целом, и муниципальными унитарными предприятиями в частности, является одним из составляющих элементов перспективных направлений в процессе рациональной разработки и реализации финансовой и экономической политики города.
И в этой связи отдельно необходимо остановиться на проблеме муниципальных унитарных предприятий муниципального образования «город Оренбург» в части норматива отчисления части чистой прибыли в бюджет города Оренбурга. Решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 № 555 установлен норматив отчисления части прибыли в бюджет города Оренбурга в размере 75%. Комитетом проведен мониторинг по регионам в части норматива отчисления прибыли унитарными предприятиями и его размер не превышает 25%. Считаю необходимым
выйти в Совет с инициативой о снижении норматива отчисления части прибыли до
25% для того, чтоб предприятия могли располагать средствами на развитие деятельности.
В соответствии с современными подходами к объему и механизмам управления муниципальным имуществом предстоит:
- дальнейшее развитие публично-частного партнерства (по содержанию и эксплуатации объектов сетевого хозяйства и оказанию услуг населению);
- реализация поставленной административной реформой задачи существенного сокращения числа унитарных предприятий с сохранением за ними только того
имущества, которое необходимо для осуществления публичных функций с использованием различных организационно-правовых форм ведения муниципального хозяйства, в том числе преобразование муниципальных унитарных предприятий в акционерные общества либо общества с ограниченной ответственностью с последующей приватизацией;
- рассмотрение вопроса о реализации непрофильных активов и целевое
направление средств от реализации на развитие объектов городского хозяйства, отвечающих интересам местного значения;
- рассмотрение вопроса уменьшения отчислений части прибыли, остающейся
после уплаты налогов и иных обязательных платежей у муниципальных унитарных
предприятий, в связи с процедурой принятии имущества, передаваемого предприятиям на праве хозяйственного ведения к бухгалтерскому учету;
9
- организация конструктивного взаимодействия между органами государственной власти Оренбургской области и муниципальным образованием «город
Оренбург» в сфере управления государственным и муниципальным имуществом,
основанного на регулировании согласования и соблюдении баланса интересов между публичными собственниками;
- развитие практики разграничения собственности в соответствии с полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Председатель Комитета
по управлению имуществом
города Оренбурга
Д.А. Цветков
10