Программа Партии Владимирович)

Программа Партии
(выборы мэра города Новосибирска 06 апреля 2014 года, кандидат Пономарев Илья
Владимирович)
Бюджетная политика
Цель любой власти одна – кошелек граждан. Плохая власть хочет в него залезть и
сбежать; хорошая – хочет его наполнить и продолжать править.
Еще Ломоносов сказал, что Россия будет прирастать богатством Сибири. И был прав. Вся
страна сейчас живет за счет наших сибирских богатств. За счет нас.
А мы? Семеро с ложкой, один с сошкой? Почему мы, столица Сибири, которая кормит
всю страну, живем так бедно?
Мы можем много кивать на Москву, которая грабит регионы. Это действительно так. Но
бюджет Новосибирска больше бюджета всех остальных городов России. Больше чем
бюджет Екатеринбурга, больше чем в Красноярске… А жители этих городов живут
богаче, и города эти развиваются куда как более динамично!
Новосибирск – интеллектуальная столица России. Так почему мы, такие умные, такие
бедные?
1. Бюджетная реформа.
Почему всем бюджетом в полуторамиллионном городе рулят чиновники?
Кто лучше знает, в каком дворе надо положить асфальт: жители этого двора или бюрократ
с Красного проспекта?
Кто лучше оценит работу управляющей компании: тот, кто пользуется ее услугами, или
тот, кто читает ее отчеты?
Кто более рачительный хозяин: кто тратит свои деньги или кто распределяет чужие?
Для ответа на эти вопросы не надо быть опытным управленцем. Достаточно обладать
здравым смыслом, который давно покинул мэрию. Придется его вернуть!
Бюджет города будет мной разделен на три части:

бюджет благоустройства,

бюджет инфраструктуры и

бюджет развития.
Бюджет благоустройства будет полностью отдан территориальным органам
самоуправления и домовым советам. Новый закон «О федеральной контрактной системе»,
разработанный с участием И.В. Пономарева, позволяет это сделать на законных
основаниях. Каждый год в сентябре будут собираться потребности каждого двора по
тратам на содержание и благоустройство придомовых территорий, включая стоимость
предполагаемых работ. На основе этих заявок будет верстаться бюджет, а трата средств –
осуществляться без участия чиновников мэрии. По мере решения законодательных
ограничений через этот бюджет будут также финансироваться и капитальные ремонты
домов.
Бюджет инфраструктуры – траты мэрии на общегородские нужды, поддержание работы
всех учреждений и служб Новосибирска.
Бюджет развития – выделенная часть бюджета, расходуемая на значимые
инвестиционные проекты, развитие дорожной и транспортной сети, строительство
ключевых объектов общегородского значения.
2. Централизация муниципального заказа
Анализ трат бюджета Новосибирска показывает, что примерно 20% из 37 миллиардов
рублей, т.е. свыше 7 млрд. рублей, тратится на ветер: услуги заказываются «у своих»,
цены завышаются в разы, про откаты можно и не говорить.
Все тот же закон «О федеральной контрактной системе» позволяет создать единую
службу муниципального заказа в форме отдельного муниципального предприятия, и
разделить чиновников и деньги.
А работников этого предприятия мы будем финансово мотивировать снижать закупочные
цены на легальных основаниях, решаю тем самым проблему откатов.
Все значимые закупки будут проходить через электронную систему торгов и широко
рекламироваться, чтобы получить лучшие цены.
3. Увеличение налоговых поступлений.
Денег всегда мало, и всегда будет не хватать на все, чтобы нам хотелось сделать. Чтобы
их стало больше – надо создать в городе новые предприятия и новые рабочие места,
чтобы платилось больше налогов.
Мой план следующий:
Первое. Развивать малый бизнес. Это будет делаться следующими способами:

за счет децентрализации городского бюджета (см. выше) возникнет спрос на новые
виды работ на самом нижнем уровне,

наведения порядка с перечнем предприятий, работающих по ЕНВД и упрощенке,

в результате создания единого муниципального заказчика (также см. выше) будут
созданы преференции малым предприятиям, и

будут поставлены жесткие запреты муниципальным чиновникам совершать
действия, ухудшающие положение малых предприятий, а их владельцы получат
возможность быстрой и оперативной связи лично с мэром, для решения любых
возникающих проблем с административным давлением.
Второе. Покупать у своих. В условиях муниципальных закупок предпочтение будет
отдаваться новосибирским компаниям.
Третье. Привлекать российских и международных инвесторов. Мэр города должен быть
главным продавцом его возможностей, активно участвовать во всех российских и
международных мероприятиях и переговорах, через которые в Новосибирск можно
привлечь новые средства. Нынешняя ситуация, когда мэра города никто за его пределами
не знает ни во власти, ни в бизнесе, абсолютно не допустима.
Четвертое. Делать инвесторов местными. Привлечь деньги – это полбеды. Настоящая
задача – заставить его зарегистрировать дочернюю компанию в Новосибирске, чтобы он
платил налоги не в Москве, Питере или на Кипре, а у нас здесь. Это станет ключевым
условием всех инвестиционных соглашений.
4. Возрождение старых и создание новых производств.
Силой Новосибирска первые 100 лет его существования было то, что он был базой для
освоения Сибири, ключевым плацдармом при движении на Север и на Восток. У нас была
сформирована промышленная и научная база, обеспечивающие развитие всей территории
к востоку от Уральских гор.
В настоящее время мы уже не плацдарм, а транзитная точка, в лучшем случае – звено в
технологической цепочке крупных корпораций, а чаще – спальный район для
зарабатывающих свои деньги вне региона нефтяников, угольщиков и металлургов.
Созданное когда-то машиностроение, оборонная промышленность пребывает в упадке.
Начатая в прошлом году однопартийцами наших деятелей из мэрии реформа Академии
наук грозит разрушением уникального в мировом масштабе явления – Новосибирского
Академгородка.
Я верну Новосибирску статус главного сибирского производственного центра.
Первоочередным проектом станет возрождение Сибсельмаша. На его базе мы реализуем
сборочное производство тяжелой промышленной техники для добывающих предприятий
Сибири. Я использую опыт Калужской области и города Калуги, которые благодаря
энергичным действиям властей смогли быстро привлечь к себе в регион крупных
международных инвесторов; а используя связи в Москве, мы обеспечим особый
таможенный режим для собираемой на Сибсельмаше продукции.
Проект на Сибсельмаше должен стать локомотивом для восстановления новосибирского
машиностроения, имеющего большое значение для создания новых рабочих мест в
городе, и загружающего столь широко разрекламированные проекты областной
администрации, как промышленно-логистический и технопарк.
В Новосибирске при активном участии мэрии будут созданы и загружены заказами
предприятия с участием капитала госкорпораций на основе разработок СО РАН, имеющих
возможность сбыта своей продукции городским структурам.
5. Работа с федеральными органами власти
Я, в качестве мэра, прекращу порочную практику, когда Новосибирск в центр деньги
перечисляет, а обратно получить не может. В мэрии будет сформирована специальная
постоянно действующая служба, работающая с министерствами и ведомствами,
ориентированная на привлечение в город федеральных программ и проектов. За
последние годы я активно использовал имеющиеся у меня возможности, чтобы получить
налоговые льготы для новосибирских инновационных предприятий, привлечь средства
для строительства технопарка и жилья для молодых ученых в Академгородке. В качестве
мэра это будет выведено на новый уровень – с помощью имеющихся связей буду решать
вопросы дорожного строительства и организации новых производств в городе.
6. Реформа Гортеплоэнерго
Новосибирск – уникальный для России город, где сфера энергетики консолидирована в
одних – частных – руках, и выведена из состава крупных холдингов с государственным
участием. В свое время такой подход создателя этой системы и главного ее владельца
Михаила Абызова был замечен главным российским реформатором Анатолием Чубайсом.
После этого его автор был забран в Москву заместителем главного приватизатора страны,
а теперь стал министром Правительства РФ. Однако наше новосибирское Сибэко остается
источником его дохода, благодаря чему г-н Абызов относится к числу самых богатых
министров – его личный доход в прошлом году составил 60 миллионов!
После моего избрания я расформирую созданное с Сибэко совместное предприятие –
Гортеплоэнерго, благодаря которому не ведется модернизация городской энергетической
инфраструктуры, а город теряет ежегодно миллиарды рублей дохода.
7. Новые технологии энергосбережения для муниципальных объектов и транспорта.
В нашем климате особое значение имеет эффективность использования тепла,
электричества и топлива. Когда-то они были дешевы, и никто не считал киловатты.
Теперь, в т.ч. благодаря г-ну Абызову, мы вынуждены об этом задуматься. Но
действующим чиновникам, имеющим старые дружеские отношения с энергетиками,
невыгодно заниматься экономией.
Я начну программу повышения энергоэффективности муниципальных зданий и
транспорта, использую для этого технологии, разработанные в Новосибирске, и за 3 года
снижу затраты на энергопотребление на 20%, вернув эти деньги в городскую казну.
Главной задачей мэрии и меня лично будет рост благосостояния всех жителей города по
отдельности и муниципалитета в целом. Этим мэр и будет в первую очередь отчитываться
перед своими избирателями в течение срока своих полномочий.
Самоуправление
Если хочешь, чтобы что-то было сделано хорошо – сделай это сам. Хочешь испортить – поручи
чиновникам. Наши власти все время жалуются, что в России нет гражданского общества, но боятся
расстаться хоть с малой толикой своих полномочий, все держат под своим контролем.
Я проведу несколько преобразований:
1. Передача в общественные структуры части полномочий с районного и городского уровня.
Территориальные общественные самоуправления являются низовым, самым близким к людям
уровнем власти и единственным, в котором гражданин может реализовывать свою волю
непосредственно, а не через депутатов.
Поэтому значение ТОС должно быть существенно повышено.
Под моим руководством мы постепенно выделим все полномочия, которые граждане могут
реализовывать самостоятельно, без структур мэрии, и передадим их некоммерческим
организациям и органам самоуправления:
• Принятия решений по благоустройству территорий общего пользования;
• Согласования проектов планировки;
• Согласования размещения наружной рекламы;
• Согласования изменений в правила землепользования и застройки;
• По определению перечня домов на территории, подлежащих капитальному ремонту в
соответствии с муниципальными программами;
• По определению перечня дворовых территорий, подлежащих ремонту в соответствии с
муниципальными программами;
• По контролю за соблюдением правил благоустройства территорий и размещения наружной
рекламы, составлению актов о нарушениях.
ТОС будут наделены бюджетами.
На городском уровне будет создан общегородской Совет территориальных общественных
самоуправлений при мэре.
ТОСы будут не единственной общественной опорой городской власти. Я обязательно повышу
роль профсоюзных объединений, буду активно взаимодействовать и передавать часть функций
городской власти в некоммерческие организации. Все, что можно передать обществу для его
самоуправления - будет сделано в первоочередном порядке.
2. Создание территориальных управ – исполнительных органов власти низового уровня.
3. Изменение административно-территориального деления города.
В данный момент многие районы города образованы искусственно, без учета работы городской
инфраструктуры и удобства для граждан. Я постепенно изменю административные границы
округов и районов, чтобы они проходили наиболее логичным образом.
4. Создание районных советов депутатов в качестве консультативных представительных органов.
Районные власти требуют общественного контроля ничуть не меньше, чем городские. Имеющееся
упущение требуется исправить.
5. Участие граждан в разработке городских программ.
Меня всегда удивляло выражение «власть для народа». Я всегда любил другое выражение –
«власть народа». Люди сами должны формулировать проблемы, требующие безотлагательного
решения. Первоочередное мое действие на посту мэра будет создание электронной системы,
работающей на каждом мобильном телефоне, через которую мы будем задавать людям важные
вопросы; слушать предложения; проводить опросы, которые будут для мэрии руководством к
действию.
6. Автономия Академгородка.
Моя позиция – научное сообщество достаточно развито и грамотно, чтобы самостоятельно
определиться с правилами своей жизни. Судя по всему, так считал и основатель Новосибирского
Академгородка академик Лаврентьев, и тогдашнее «авторитарное» руководство Советского
Союза. Так принято во большинстве университетских и научных городках мира. Почему-то
«демократическое» руководство России и власти новосибирской области считают по-другому.
Я считаю, что Академгородок должен вновь стать самоуправляющейся территорией
Новосибирска, где управление наукой и городской средой объединено в одних руках. Я
предоставлю ему такие полномочия и создам для этого требуемую нормативную базу.
Академгородок будет полигоном для испытаний всех новых технологий, рождающихся в СО РАН и
внедряемых в Академпарке и отдельных инновационных компаниях.
7. Создание и поддержка свободных средств массовой информации.
Я приглашу в Новосибирск своих друзей – лучших журналистов страны, которые давно уже не
имеют возможности заниматься своей профессией. Мы поможем им создать в нашем городе
новые газеты и телевидение, которые бы несли свет правды по всей Сибири. Бесконечному
потоку лжи, насилия и бескультурья, который льется на нас из телевизионных экранов, надо
создать нашу собственную альтернативу, и мы сделаем это!
Вне всякого сомнения, я инициирую отмену сомнительных решений последнего года, касающихся
выборов мэра и городского совета. В 2015 году, когда пройдут выборы Горсовета, мы сформируем
единый народный список кандидатов, построенный на непартийном принципе. Убежден, что и
мэр Новосибирска - должность хотя и политическая, но по своей сути внепартийная. Власть в
городе при мне будет не властью партий, а властью новосибирцев.
Моя задача: чтобы вся Россия знала, что Новосибирск – столица свободы и самоуправления
граждан.
Градостроительная политика
Как часто приезжие называют наш город «серым»? Сколько раз за последние годы жители
Новосибирска то тут, то там протестовали против уплотнительных застроек? Сколько
времени средний житель города проводит в пробках? Кто в России знает, что
Новосибирск – мировая столица конструктивизма? Вряд ли многие – ведь нашу
архитектуру невозможно рассмотреть из под рекламных щитов, наляпанных по всему
городу.
Наши власти любят говорить про особость и красоту Новосибирска. Но ведут они себя
даже не как приезжие, а как временщики, не думая о будущем города. Распродать
земельные участки, выжать деньги из всего, что можно, а после нас – хоть потоп!
Мои принципы градостроительной политики:
1. Переход к долгосрочному планированию развития города и его территорий.
Сейчас администрацией города лишь создается видимость планомерного развития
города в интересах жителей, а фактическое развитие происходит на основе
стихийных импульсивных решений в интересах строительного бизнеса. Задача –
управлять на основе долгосрочного индикативного планирования, и
работоспособных документов планирования городского пространства в целом и
каждой территории в отдельности. Территориальные планы будут включать все
необходимые объекты соцкультбыта, сбалансированный набор предприятий сферы
услуг, необходимых для комфортной жизни граждан. Действующий Генеральный
план будет пересмотрен с участием общественности.
2. Смещение приоритетов от максимизации прибылей строительных компаний
в пользу создания города с максимально комфортной средой обитания. Мы
добьемся баланса интересов жителей и инвесторов при развитии территорий.
Управление градостроительной политикой будет отделено от департамента
строительства, а строительные лоббисты - исключены из процедуры принятия
решений по вопросам развития города. Мы откажемся от реализации разрозненных
(пусть даже масштабных) строительных проектов в пользу комплексного освоения
новых территорий. Для строительной отрасли будет создан специальный совет при
мэре, обеспечивающий участие ее представителей в развитии Новосибирска.
3. Отказ от системы согласований и переход к правовому регулированию
градостроительной деятельности на основе заранее определяемых «правил
игры». Повышение прозрачности процессов строительных согласований и
повышению инвестиционной привлекательности города. Решения по
проектированию значимых архитектурных объектов, финансируемых из
городского бюджета и частными застройщиками, будут приниматься только на
основе проведенных публичных архитектурных конкурсов, организуемых по
стандартам Международного Союза архитекторов. Частные застройщики будут
стимулироваться и менее значимые проекты реализовывать также на основе
публичных архитектурных конкурсов.
Градостроительная политика станет прозрачной для жителей города. Будет создан
публичный городской информационный центр градостроительной деятельности
(«инфобокс»), содержащий:

информацию о стратегическом мастер-плане города, генеральном плане, проектах
планировки территорий, правилах землепользования и застройки;

актуальную, постоянно обновляющуюся информацию о реализуемых и
планируемых к реализации проектах: выданных градостроительных планах
земельных участков, разрешениях на строительство, зарегистрированных проектах
с целью общественного контроля за строительством;

информацию о планируемых администрациями города и области крупных
строительных проектах с целью их общественного обсуждения. Публичные
слушания станут реальным инструментом учета мнений горожан при принятии
решений;

информацию об истории застройки города;

площадку для проведения публичных и общественных слушаний, дискуссий,
круглых столов градостроительной тематики.
Стратегический мастер-план развития Новосибирска будет разработан в 2014м году с
участием лучших международных экспертов и мэров мировых столиц, как программный
документ, обеспечивающий устойчивое сбалансированное развитие города. Он будет
включать в себя целевой прогноз развития города, задачи и способы достижения целей
развития:

повышение привлекательности города, как места для жизни, учебы и работы;

создание гуманной, нацеленной на комфорт человека – пешехода, велосипедиста,
автомобилиста – городской среды;

повышение общественной активности городских территорий (прежде всего
городского центра и локальных центров периферийных территорий);

четкое разграничение публичных и частных пространств;

развитие общественных пространств;

преимущественное развитие общественного транспорта;

стимулирование строительства разнообразного и качественного жилья для разных
категорий населения.
Главным инструментом поставленных в мастер-плане задач будет обновленный
Генеральный план территориального развития, содержащий:

взаимоувязанные параметры развития конкретных территорий города
(«микрорайонов»);

план мероприятий муниципалитета по строительству объектов социальной,
инженерной, транспортной инфраструктуры на ближайшие 6 лет, увязанный с
возможностями бюджетного финансирования (первый шаг реализации мастерплана);

среднесрочную программу действий муниципалитета по строительству объектов
социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры на 12 лет, увязанную с
прогнозом социально-экономического развития города (второй шаг реализации
мастер-плана);

долгосрочную программу развития города на 24 года, увязанную с прогнозом
социально-экономического развития города (третий шаг реализации мастер-плана).
Параллельно с разработкой мастер-плана будут разработаны и внесены в Городской совет
документы, реализующие его положения на уровне городских законов:

Местных нормативов градостроительного проектирования, как правил,
устанавливаемых в первую очередь для самого муниципалитета и применяемых
при выдаче заданий на разработку проектов планировки и межевания, при выдаче
градостроительных планов земельных участков; установление в МНГП
обязательных и рекомендательных норм;

Правил землепользования и застройки – установление четких, однозначно
понимаемых градостроительных регламентов со строгими предельными
параметрами застройки, которые будут основаниями для принятия собственником
земельного участка решения, что и как на нем строить; четкие правила и
ограничения вместо согласований; прекращение практики выдачи разрешений на
отклонение от предельных параметров при отсутствии предусмотренных законом
оснований; пересмотр градостроительных регламентов только публично и при
наличии серьезных обоснований;

Проектов планировки территорий – четкое разделение публичных и частных
пространств, определение параметров развития территорий в интересах жителей,
зон размещения объектов муниципального, регионального, федерального значения.
При разработке проектов планировки должна быть определена роль территориальных
общественных самоуправлений (ТОС), как ключевых игроков при разработке задания на
проектирование и в процессе разработки. Никто не является большим экспертом по
территории, чем человек, который на ней живет. Будет создана система взаимодействия
проектировщиков, жителей и властей при разработке проектов планировки.

Проектов зон охраны объектов культурного наследия и придание особо ценным
фрагментам исторической застройки статуса достопримечательных мест. Отказ от
коррупциогенной практики «согласований» нового строительства в зонах охраны,
принятие четких однозначно понимаемых регламентов зон охраны и
достопримечательных мест.
Установление четких регламентов позволит полностью отказаться от согласований,
сделать процедуру получения разрешений на строительство простой и короткой.
Результатом реализации мастер-плана будет создание в Новосибирске благоприятной,
дружелюбной для пешеходов и автомобилистов городской среды. Будут развиваться
общественные пространства. Парки – мамам, улицы – музыкантам, литературные кафе –
хипстерам, комфортные дома – людям:

Пилотные проекты пешеходных зон:
o
Центр (ул. Ленина + часть площади Ленина + сквер на ул. Орджоникидзе +
Первомайский сквер + сквер перед Оперным + бульвар Красного
проспекта);
o
улица Ильича в Академгородке;
o
площадь Маркса.

Каждый микрорайон должен получить свою локальную пешеходную зону, а также
цивилизованный микрорынок выходного дня с созданием в нем качественных
торговых пространств и мест для торговли садоводов

Принятие программы строительства малых общественных пространств по всему
городу по специальному нормативу. При этом определять характер использования
малых общественных пространств (что там будет - мини-парк, детская площадка,
спортивная площадка или что-то еще) будет Территориальное общественное
самоуправление (ТОС).
Я ужесточу ответственность за содержание территорий: ответственность за территории
общего пользования несет муниципалитет, за дворовые, частные территории –
собственник. Будет проведена инвентаризация пешеходных дорожек, тротуаров,
территорий общего пользования всего города; разработана и реализована муниципальная
программа по приведению в нормативное состояние тротуаров и территорий общего
пользования; в частном секторе возникнут тротуары. На территориях общего пользования
будет осуществляться установка лавочек и урн. Мы наведем порядок и в подземных
пешеходных пространствах, связав их в единую систему: подземные переходы, станции
метро, подземные торговые центры.
Я введу общественный контроль за уборкой мусора с улиц, а для нерадивых чиновников
будет действовать система штрафов за ненадлежащее содержание подведомственной
территории. С помощью жителей города создадим специальную строительную милицию,
парковочную милицию – службы гражданского контроля. Каждый гражданин сможет
через Интернет или специальную «горячую линию» сообщить о нарушениях.
Для благоустройства дворовых территорий будет действовать программа помощи ТОС,
ТСЖ и управляющим компаниям. Выделю гранты для паблик-арта, чтобы молодые
художники сами могли бы украсить город. Я разработаю и внесу в Городской совет
муниципальный стандарт благоустройства, предусматривающий (в числе прочего):

установку на основных улицах лавочек не реже чем через 30-50 м;

устройство безбарьерной среды передвижения для маломобильных групп
населения (инвалидов, пенсионеров, мам с колясками);

норматив по установке урн;

правила устройства заборов;

нормативы по уборке улиц;
Будет создан открытый для редактирования жителями города единый каталог объектов
благоустройства, уличной мебели, урн, остановочных павильонов и киосков. Он будет
обязательный к применению службами муниципалитета и рекомендуемый для
применения физическими и юридическими лицами (в этом случае проект не требует
согласования внешнего облика).
Я добьюсь серьезного уменьшения количества рекламного «визуального мусора» и просто
мусора. Будут четкие правила размещения наружной рекламы, включающие:

Запрет размещения рекламных установок больших форматов (3х6 м и более) в
историческом центре города, на жилых улицах;

Установление нормативных расстояний на размещение рекламных установок
различных форматов (1,2х1,8 м – 200 м между установками, 3х6 м и более – 400
м).

Запрет размещения рекламных конструкций на пути движения пешеходов на
тротуарах, пешеходных дорожках.

Ограничение размещения рекламных конструкций на фасадах здания,
предусматривающее запрет перекрытия архитектурных элементов зданий,
ограничение максимальной площади фасадов, занятых рекламой, ограничение
максимального размера рекламных конструкций.
Меня всегда возмущает, когда Новосибирск называют «серым». Но проведенное по моему
заказу исследование показало – свыше 60% зданий в городе имеет в своей основе серый
цвет, и еще 24% - приглушенные цветовые тона. Я приму программу «городские фасады»,
которая позволит в режиме софинансирования провести ремонт и обновление фасадов
зданий на основных городских магистралях, начиная с центральных районов. Мы
используем исторический архитектурный стиль Новосибирска – конструктивизм, чтобы
создать единый образ города, добавить в него красок и жизни. Общий стилистический
подход будет использоваться и при строительстве новых зданий.
Мы никогда не привлечем внешние деньги в Новосибирск, пока город не станет
дружелюбным для гостей, туристов и инвесторов:

Создание городского информационного туристического центра с отделениями в
крупных общественно-транспортных узлах, в местах расположения
достопримечательностей, в Академгородке.

Система визуальных коммуникаций, помогающих ориентироваться туристам и
командированным в незнакомом городе, а новосибирцам в незнакомых районах:
двуязычные карты района, схемы маршрутов и иная навигация на остановках
общественного транспорта, дублирование названий улиц, остановок латиницей.
В нашем городе много водных объектов, но их потенциал не раскрыт: у Оби, малых рек,
озер, затопленных карьеров толком нет набережных, их берега превращены в помойки.
Сейчас реки выглядят досадной помехой для строителей, которые пытаются их
уничтожить. Вместо этого будет действовать муниципальная программа по
благоустройству водоемов.
В мэрии будет один вице-мэр, координирующий деятельность всех подразделений,
отвечающих за городское развитие, в том числе департаменты градостроительства и
архитектуры, транспорта и дорог, благоустройства и наружной рекламы, земельной
политики. Он будет отвечать за городское развитие в целом, а не за развитие
строительной отрасли.
Роль главного архитектора города будет пересмотрена. Он будет «дирижером города»,
главным консультантом всех работающих в Новосибирске архитекторов и девелоперов.
Все архитектурные проекты должны проходить через процедуру обязательных
консультаций с главным архитектором, который будет назначаться на конкурсной основе
из кандидатур, выдвинутых общественными организациями архитекторов.
При мэрии будет создан Институт развития Новосибирска, как ключевой разработчик
планировочных и управленческих документов городского развития и координирующий
центр по взаимной увязке планов, принимаемых различными структурами
муниципалитета.
Транспорт
То, что определяет удобство города – доступность всех его мест, важных для каждого
жителя. Жизнь человека должна проходить в кругу семьи, друзей, сослуживцев – но не в
пробках или перебежках по заледенелым и скользким улицам.
Одна из главных неудач городской власти Новосибирска – неумение справиться с
пробками, выстроить нормальную систему городского транспорта, как индивидуального,
так и общественного.
Мой подход к транспортной политике следующий:

Безусловный приоритет пешеходов, велосипедистов, общественного транспорта.

Привлечение к разработке решений по организации транспортной сети ведущих
мировых специалистов.

Транспорт туда, где люди; строить там, где транспорт. Взаимная увязка
транспортной и градостроительной политики.

Создание мультимодальной транспортной системы, основанная на интеграции
разных видов транспорта и максимально эффективного использования и развития
уже имеющегося потенциала:
o
Достроить метро в местах плотной сложившейся застройки;
o
Приоритет наземных скоростных коммуникаций между основными
жилмассивами;
o
Использование электропоездов в зависимости от конкретных условий.

Экономное использование ресурсов. Оценка эффективности дорожных проектов.
Отказ от дорогостоящих малоэффективных проектов.

Запрет на строительство на территориях, не обеспеченных достаточной
транспортной связью и территориях, подъезды к которым перегружены.

Главное – не ширина автомобильных дорог, а их количество и правильная
организация движения.

Создание единого муниципального стандарта качества перевозок общественным
транспортом.
Единый муниципальный стандарт качества перевозок общественным транспортом будет
ориентирован на потребности пассажира и включать численно измеримые показатели,
оценивающие:

Скорость и длительность поездки – интервалы и период движения,
бесперебойность, скорость перемещения по городу «от двери до двери».

Удобство поездок – комфорт ожидания, подхода и пересадки, посадки и высадки,
пребывания в салоне.

Оплата проезда – суммарные затраты среднего пассажира, удобство тарифной
системы, удобство технологии сбора платы за проезд.

Информационное обеспечение – наличие информации на остановках о маршрутах
и расписании, их изменениях, оперативная информация о прибытии, информация
внутри салона, информирование в интернете.

Безопасность – общественная и техническая, экологичность транспорта.

Эффективность ОТ для транспортной системы и города в целом.
Новосибирск будет развивать общественный муниципальный транспорт; а в случае
желания частных перевозчиков организовать перевозки по отдельным маршрутам они
будут рассматриваться как дополнительные, а не замещающие муниципальный транспорт,
либо мэрия может привлекать частных перевозчиков по контракту. При этом все
работающие перевозчики обязаны установить и соблюдать расписание с отправлением
последних рейсов с конечных остановок в 24:00 вне зависимости от района обслуживания;
интервал движения для внутригородских перевозок должен быть не более 30 минут. По
основным магистральным направлениям, в т.ч. в отдаленные районы, будут введены
ночные маршрутные такси не реже 1 раза в час. Соблюдение перевозчиками расписания
будет жестко контролироваться специальной службой, а систематические нарушения
будут штрафоваться. Перевозчики должны будут постепенно обновить парк
исключительно низкопольными моделями, предусматривающими возможность
пользования инвалидами-колясочниками.
Среди всех видов перевозок я буду финансировать в приоритетном режиме городской
электрический транспорт. Будут приняты программы «Новосибирский трамвай»,
«Новосибирский троллейбус». Будет проведена закупка нового подвижного состава
низкопольных моделей, осуществлен ремонт и реконструкция путей и контактной сети.
Автобусы будут заменяться гибридными моделями, экономящими топливо и меньше
загрязняющими воздух. Троллейбус и автобус будут рассматриваться как подвозящий
транспорт к станциям метро и скоростного трамвая.
Город заключит соглашение с РАО «РЖД» для создания системы внутригородских
перевозок по железной дороге, при этом муниципалитет закупит современный подвижной
состав, а РАО обеспечит модернизацию путей и его эксплуатацию.
ЦУГАЭТ будет преобразован в единую муниципальную управляющую транспортную
компанию, координирующую перевозки общественным транспортом, организацию
дорожного движения, транспортное строительство. Будет введен единый билет на все
виды общественного транспорта, включая метрополитен и городскую электричку. Я
создам единую городскую информационную систему управления транспортными
потоками, интегрированную с интернет-сервисами типа 2ГИС.
Я добьюсь того, чтобы общественный транспорт имел безусловное преимущество в
городе: продолжится организация и строительство выделенных полос (в первую очередь в
местах с затрудненным движением) с видеоконтролем движения на них, будет идти
строительство выделенных полос при реконструкции улиц и проектировании развязок.
Нам необходим постепенный переход к транкфидерной модели городских перевозок
общественным транспортом, сочетающей скоростные магистральные маршруты с
большим пассажиропотоком и малым количеством остановок (городская электричка,
метро, скоростной трамвай, скоростной автобус) и подвозящие маршруты автобусами
малой и особо малой вместимости.
На общественном транспорте будет действовать гибкая система тарифов, проездных
билетов, стимулирующих отказ от индивидуального автомобиля и ежедневное
пользование общественным транспортом. Для автовладельцев, которые откажутся от
использования автомобиля, будет введен бесплатный проезд на общественном транспорте
при предъявлении техпаспорта.
Правом бесплатного проезда будут пользоваться и новосибирские пенсионеры.
Власти традиционно призывают строить новые дороги – вместо того, чтобы навести
порядок на старых:

Практически все значимые перекрестки города требуют реорганизации движения:
перепланировку, организацию поворотных и разгонных полос в зависимости от
интенсивности движения, исключающих возможность блокирования движения и
нарушения правил движения, оптимизацию режима работы светофорных объектов.
В России исторически очень мало специалистов в этой сфере, и мы пригласим
ведущих мировых проектировщиков, за год сделаем план по всему городу и
постепенно его реализуем;

Будут разделены полосы непрерывного движения и остановочные полосы и полосы
с возможностью парковки, чтобы транзитный и местный поток не мешали бы друг
другу. Расчет по Большевистской улице, например, показывает, что эта мера может
увеличить ее пропускную способность на 20% без нового строительства;

Будет создана интеллектуальная система управления светофорными комплексами,
в т.ч. создана электронная обратная связь, показывающая уровень загрузки дороги,
минимизирующая остановки автомобильного транспорта и перенаправляющая
поток по альтернативным направлениям в случаях пробок. Для удобства водителей
будет создана полноценная система знаков и интерактивных указателей,
экономящая время;

Для финансирования дорожных программ совместно с УГИБДД будет развернута
система видеокамер и средств фиксации нарушений правил, включая нарушения
скоростного режима, рядности движения, выезда на перекрестки на красный свет,
нарушения правил парковки.
Я наведу порядок с хаосом в области парковки на городских магистралях. В центральной
части города парковка в будние дни станет платной. Будут привлечены компании,
ведущие строительство дешевых инновационных подземных парковок под городскими
площадями.
Я построю сети велодорожек, велостоянок и иной велоинфраструктуры. Будет создан
муниципальный велопрокат с сетью станций в центре, в микрорайонах и на основных
пересадочных узлах. При реконструкции и капитальном ремонте улиц обязательным
будет строительство велодорожек.
Карта перспективного развития транспортных магистралей Новосибирска:
В краткосрочной перспективе (2014-2019 гг.) будут реализованы следующие проекты в
области транспорта:
1. Строительство 1й очереди 1й линии скоростного трамвая по маршруту ж/д вокзал –
Южная площадь – ул. Никитина – МЖК.
2. Организация городской электрички в южном направлении (Ж/д вокзалАкадемгородок-Бердск) с интервалом не более 30 мин. Перенос остановочной
платформы «Обское море» к пересечению Бердского шоссе и Университетского
проспекта и организация там транспортно-пересадочного узла.
3. Строительство станции метро «Гусинобродская» на Дзержинской линии с
пересадочным узлом у нее.
4. Строительство Центрального моста от Южной площади к Горскому жилмассиву.
5. Реконструкция Большевистской улицы.
6. Организация безостановочного движения по транспортным коридорам:
o
Каменская магистраль – ул. Фрунзе – ул. Красина – пр. Дзержинского
o
Бердское шоссе – Большевистская ул. – Фабричная ул. – Владимировская
ул. – ул. Дуси Ковальчук – ул. Богдана Хмельницкого
o
Октябрьская магистраль – ул. Кирова – Бугринский мост – ул. Ватутина
7. Модернизация развязок:
o
Каменская магистраль – Военная ул.
o
Каменская магистраль – ул. Кирова – Октябрьская магистраль
o
Каменская магистраль – ул. Фрунзе
o
Ул. Кирова – ул. Бориса Богаткова
o
Ул. Кирова – ул. Николаева
o
Пл. Калинина
o
Бердское шоссе – Русская ул.
o
Ул. Дуси Ковальчук – Нарымская
o
Пл. Лыщинского: Коммунальный мост – ул. Блюхера – пр. Маркса – ул.
Немировича-Данченко
o
Выход с Бугринского моста – ул. Кирова – Выборная ул.
o
Развязка у Речного вокзала
8. Выезд из микрорайона Щ Академгородка на Бердское шоссе через туннель под
железной дорогой в районе платформы Сеятель.
9. Устранение дублирования линий городского электрического транспорта и метро
автобусом.
10. Организация линий скоростного автобуса (BRT) в направлении ОбьГЭС и
Краснообска.
11. Строительство транспортно-пересадочных узлов. Пилотные проекты: площадь
Маркса, «Речной вокзал», «Обское море» («Университет»), площадь Труда.
12. Строительство главного автовокзала на Владимировской улице, образующего
единый пересадочный комплекс: междугородний автобус - ж/д вокзал - метро, в
будущем – скоростной трамвай.
13. Реконструкция железнодорожных путей, организация городской электрички в
восточном и западном направлениях, строительство ответвления к аэропорту
«Толмачево» и запуск Аэроэкспресса.
В среднесрочной перспективе 2020-2025 гг.:
1. Строительство 2й очереди 1й линии скоростного трамвая по маршруту ж/д вокзал –
зоопарк; МЖК – Плющихинский жилмассив – Первомайский район.
2. Строительство 1й очереди 2й линии скоростного трамвая по маршруту пл.
Калинина – Красный проспект – Центральный мост – пл. Маркса
3. Строительство станции метро «Станиславская» Ленинской линии
4. Реконструкция Красного проспекта в центральный городской бульвар с
непрерывной пешеходной зоной
5. Строительство Заельцовского моста
6. Строительство новых участков дорог с безостановочным движением:
o
Ул. Челюскинцев – ул. Гоголя – ул. Кошурникова – выход с Бугринского
моста
o
Выборная ул. – Волочаевская ул. – Трикотажная ул.
o
Ул. Немировича-Данченко – ул. Ватутина – Южный обход
o
Ул. Немировича-Данченко – пл. Лыщинского – ул. Горская – выход с
Центрального моста – ул. Большая – ул. Станционная
o
Пр. Энергетиков – ул. Большая – 2я Станционная ул. – Колыванское ш.
o
Колыванское шоссе – Заельцовский мост – Сухарная ул. – ул. Жуковского –
Мочищенское шоссе – мкрн. Летный
o
Выезд из города от пр. Дзержинского вдоль ж/д полотна и территории
Чкаловского завода, станции Иня-Восточная на Восточное шоссе и далее
Северный обход
o
Продолжение Трикотажной улицы от ул. Николаева до ул. Выборной
7. Модернизация развязок:
o
Пл. Труда – ул. Станционная – пр. Энергетиков
o
Бердское шоссе – ул. Балтийская – пр. Строителей
o
Бердское шоссе – Лесосечная ул.
o
Сухарная ул. – Владимировская ул.
o
Танковая ул. – ул. Дуси Ковальчук – ул. Богдана Хмельницкого
8. Полное обновление городского автобусного транспорта в соответствии с
транкфидерной моделью перевозок.
В долгосрочной перспективе (2025 – 2030 гг.):
1. Продление 1й линии скоростного трамвая по направлению Первомайский район –
Кольцово – Академгородок
2. Строительство участков 2й линии скоростного трамвая: пл. Калинина – ул. Богдана
Хмельницкого – Снегири – Родники; пл. Маркса – Затулинский жилмассив.
3. Строительство 3й линии скоростного трамвая по маршруту Затон – Горский
жилмассив – ул. Немировича-Данченко – ул. Ватутина – Северо-Чемской
жилмассив – Южно-Чемской жилмассив – Краснообск – ОбьГЭС
4. Строительство новых участков дорог с безостановочным движением:
o
Бердское шоссе – Русская улица – ОбьГЭС – Приморская ул.
o
Южный обход параллельно улице Петухова
o
Продолжение выхода с Бугринского моста на левом берегу до ул.
Станиславского
5. Модернизация развязок:
o
Станционная ул. – 2я Станционная ул.
o
Ул. Ватутина – ул. Немировича-Данченко
o
Ул. Немировича-Данченко – ул. Сибиряков-Гвардейцев
o
Ул. Немировича-Данченко – ул. Станиславского
6. Дальнейшая реализация положений, предусмотренных стратегическим мастерпланом города.
Строительство
Важнейшей задачей меня как мэра считаю обеспечить новосибирцев, особенно молодые
семьи, доступным жильем. Подчеркну – именно доступным, а не дешевым, как ошибочно
полагает действующая мэрия, которая, с целью снижения себестоимости жилья, не
требует от строительных компаний строить городскую инфраструктуру – дороги,
развязки, школы, поликлиники и т.д.
Возлагать за это вину на строителей было бы неверно. Чиновники воспринимают
строителей как дойных коров, самый простой способ для личного обогащения:
начальники из мэрии выдают разрешения и земельные участки, создают искусственный
дефицит земли (и это в Сибири-то!) на рынке, после чего вступают с наиболее щедрыми
из строителей в сговор. А откуда берутся деньги на взятки? За счет экономии на качестве,
за счет применения уплотнительной застройки, за счет отказа от строительства
социальных объектов.
Я создам систему взаимодействия со строительными компаниями, при которой:

будет создан устойчивый и растущий платежеспособный спрос на жилье, при этом
произойдет постепенный отказ от долевых схем финансирования строительства,
как не защищающих права будущих жильцов;

строительные проекты будут реализовываться по открытым и понятным для всех
(и строителей, и граждан) правилам;

в Новосибирске будут длинные и недорогие кредитные ресурсы под полноценное
освоение территорий;

муниципалитет будет способствовать технологическому перевооружению и
модернизации строительной отрасли;

будет четкое разделение обязанностей: мэрия планирует развитие города и готовит
под отдельные проекты земельные участки и инженерную инфраструктуру, а
строители осуществляют комплексное развитие территории, выполняя все
социальные обязательства перед жителями города по согласованному с мэрией
плану.
1. Развитие платежеспособного спроса.
Надо признать, что в существующей системе небогатые, социально незащищенные люди
и молодежь не имеют шансов купить квартиру в нормальном доме – цены столь высоки,
что в лучшем случае денег может хватить на крохотную студию в доме-муравейнике на
окраине. При этом «очередь» на социальное жилье практически не двигается: у мэрии
вечно не хватает средств на приобретение квартир. Считаю, что сама практика покупки
квартир на рынке порочна по своей природе: за счет бюджетных средств обеспечивается
сбыт строителям, при этом уменьшается количество квартир на рынке, не говоря уже о
разнообразных коррупционных соблазнах по дороге. Я решу проблему доступности жилья
двумя способами:

обеспечением граждан дешевыми ипотечными кредитами (т.е. с минимальным –
для работающей молодежи – или отсутствующим – для малоимущих – стартовым
взносом). Для этого мэрия заключит с крупными и надежными банками
стратегические соглашения, даст им финансовые гарантии. Это резко увеличит
спрос на жилье, оживит этот рынок, тем самым, помимо решения жилищной
проблемы, создаст дополнительные финансовые поступления для города,
многократно окупив все возникающие при кредитовании риски;

созданием арендного жилья («доходных домов») для неработающих категорий
граждан. Мэрия будет стимулировать строительство таких квартир, в т.ч.
привлекая под такие проекты дополнительные кредиты. Социально незащищенные
люди, бюджетники, пенсионеры смогут снимать жилье по льготным ценам за счет
муниципальной субсидии. Это будет развивать конкуренцию на этом рынке и
вытеснять рантье, не работающих и не платящих налоги в Новосибирске, а
живущих за счет сдачи своих квартир.
2. Исправление накопившихся проблем застройки территорий Новосибирска.
В области жилищной политики будет сделана ставка на расширение разнообразия типов
жилья и повышение его комфортности. Недопустимо строить дома низкого качества без
обеспечения их социальной инфраструктурой, в местах, не обслуживаемых общественным
транспортом, оправдывая такое строительство низкой ценой продаваемых квадратных
метров. Строительство в районах, где нет необходимой социальной и транспортной
инфраструктуры, и ее появление не предусмотрено планами мэрии на ближайшие 5 лет,
будет запрещено. Будет утвержден муниципальный стандарт качества жилья, получить
поддержку и войти в ведомственные программы смогут только строительные проекты,
отвечающие таким стандартам. Наиболее проблемные существующие районы должны
пройти процедуру реабилитации.
Особую тревогу вызывает ситуация в Октябрьском и Кировском районах. Строительство
большого Плющихинского жилмассива дешевого жилья компанией Дискус без
социальной и дорожной инфраструктуры, да еще в непосредственной близости от
Гусинобродской барахолки, где большое количество мигрантов – очевидный путь к
созданию такого гетто в Новосибирске через 20-30 лет. Решение проблемы этого
микрорайона, в котором уже сегодня живет более 30 тысяч человек, повышение его
статуса, требует немедленного вмешательства мэрии: строительства двух новых дорог,
реорганизации выезда по улице Волочаевской и перекрестка с Лазурной, замыкания
улицы Высоцкого, ввода новой школы (а в перспективе и второй), возведения нескольких
домов более высокой категории в рамках этого же жилмассива, переноса строительства
дешевого жилья из этого места в другие, еще не освоенные районы города, где цены в
настоящее время продолжают расти.
В Кировском районе существует старая проблема частного сектора, усугубляющаяся
активным заселением прилегающих к Затулинскому жилмассиву садоводческих хозяйств,
в основном также мигрантами и социально неблагополучными слоями населения.
Аналогично случаю с Плющихинским жилмассивом, требуется реабилитация района,
включение в него более престижных и комфортных категорий жилья (преимущественно
малоэтажного типа), строительство новых дорог и – в будущем – скоростного трамвая.
3. Подготовка новых земельных участков и финансирование строительных проектов.
Для развития территорий будут создаваться городские «корпорации развития», в том
числе по механизму ГЧП. Корпорация развития, заходя на застроенную или
незастроенную территорию, разрабатывает ее мастер-план, проект планировки и
межевания, градостроительные регламенты, подводит необходимые инженерные
коммуникации, согласовывает технические условия и т.д. Она также выступает
организатором финансирования, заключая долгосрочные договора с госкорпорациями
(прежде всего – Внешэкономбанком и РЖС), а также с крупнейшими коммерческими
банками (Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк и т.д.). Корпорации развития также будут
операторами средств, поступающих из федерального бюджета по целевым программам,
например – по программе переселения из ветхого и аварийного жилья. В Новосибирске
есть такой опыт, разработанный при моем непосредственном участии – в частности,
именно по такому механизму построен Академпарк в Академгородке.
Затем земельные участки продаются на аукционе застройщикам и из полученных средств
компенсируются затраты на подготовку территории. На этом этапе корпорация развития
выступает также заказчиком детских садов, школ, поликлиник, других объектов
соцкультбыта. Это позволит комплексно застраивать площадки и реконструировать
территории с ветхим и аварийным жильем, привлекая не только крупный, но и малый и
средний бизнес.
Будут приняты меры к недопущению ситуаций с «обманутыми дольщиками». Закон о
долевом строительстве крайне несовершенен, и в случае реализации описанных выше
предложений мы можем обойтись без этого механизма. Кроме того, считаю, что размер
строящегося дома должен напрямую зависеть от финансовых возможностей застройщика,
подтвержденных его уставным капиталом, банковской гарантией или страхованием
ответственности. Мэрия будет стимулировать средне- и малоэтажную застройку домами
секционного типа, поскольку при такой застройке риск того, что обязательства перед
инвесторами не будут выполнены, минимален.
4. Снижение себестоимости строительства.
При мне мэрия будет реализовывать последовательную политику снижения
себестоимости строительства жилья, основанную на следующих базовых принципах:

Снижение стоимости денежных ресурсов – описано выше.

Повышение скорости реализации строительных проектов. Перекладывание
наиболее длительных и непредсказуемых стадий строительства – согласований и
хождения по инстанциям – на городские корпорации развития, позволяет
существенно сократить время от начало работы строителей до сдачи готовых
объектов. Тем самым себестоимость каждого квадратного метра жилья может быть
существенно снижена; целевым показателем для мэрии будет добиться снижение
этого показателя на 25%.

Честная конкуренция между застройщиками. Увеличить объемы качественного
жилищного строительства позволит переход к системе правого регулирования
градостроительной деятельности. Застройщикам не придется «договариваться» с
чиновниками об условиях строительства – градостроительные планы земельных
участков в районах, предполагаемых к строительству и реконструкции, в
соответствии с Градостроительным кодексом будут разрабатываться при
подготовке проектов межевания. Застройщик еще до покупки земельного участка
получит всю информацию о допустимых параметрах строительства и условиях
подключения к инженерным сетям - таким образом, возможные риски будут
сведены к минимуму. Это сделает доступным сферу строительства не только для
крупных компаний, но и для малого и среднего бизнеса.

Облегчение получения технических условий. В рамках разработанного мастерплана мэрия осуществит согласование с генерирующими и теплоснабжающими
организациями ожидаемого изменения потребления городом тепла или
электричества. Это позволит ускорить получение согласований при строительстве
городских объектов, устранить злоупотребления в этой сфере, сделать все
процедуры прозрачными. Я также буду развивать автономные источники тепла и
электричества в изолированных жилмассивах, снижая зависимость городских
районов от монополистов.

Стимулирование использования новых технологий в строительстве. Мои связи в
среде российских и международных компаний позволяют привлечь в строительную
отрасль Новосибирска новейшие технологии в области строительства зданий и
дорожных объектов. Практика сходных с Россией по климатическим условиям
стран мира (например, Канады) показывает возможность снижения себестоимости
строительства на 35-50% за счет использования современных композитных
материалов. Я создам производство этих или подобных материалов в нашем
городе.
5. Гармоничное развитие города.
Я введу полный запрет уплотнительной застройки в Новосибирске. Дальнейшее
увеличение плотности застройки, особенно в центре города – недопустимо.
Напротив, мэрия будет стимулировать вынос старых производств и втиснутых алчными
чиновниками логистических центров на периферию города и превращение бывших
промплощадок в центры креативных индустрий, жилого и делового строительства.
Территории по течению Оби вдоль Фабричной и Владимировской улиц, область Затона
будут подвергнуты переосвоению и превратятся в самые благоустроенные и престижные
районы Новосибирска.
За пять лет темпы строительства в Новосибирске будут удвоены по сравнению с уровнем
2013 года, а наличие широкого предложения доступного жилья позволит Новосибирску
привлечь молодых талантливых специалистов из других городов и создать на своей
территории новые производства и рабочие места.
ЖКХ
Можно много говорить о планах; но наша жизнь проходит в наших домах. В них должно
быть тепло, чисто, в кранах течь чистая холодная и горячая вода, во дворе не должно быть
сугробов, и на это мы не должны спускать всю нашу зарплату или пенсию.
Авторы Жилищного Кодекса сделали все возможное, чтобы переложить головную боль с
государства на самих жильцов. Потом спохватились, что при этом отказываются еще и от
значительных финансовых потоков, и решили оставить их себе через сеть управляющих
компаний. Потом поняли, что и эта схема не работает, и решили ее сломать, чем и
занимаются в настоящее время, реформируя систему финансирования капитальных
ремонтов и выстраивая ее по принципу финансовой «пирамиды».
Мои принципы управления ЖКХ:

С несовершенством федерального законодательства мириться нельзя, исправляя,
что можно, на местном уровне, прежде всего – систему финансирования
коммунальных услуг;

Существование большого количества частных управляющих компаний себя не
оправдало; необходима их консолидация, возможно – на уровне каждого ТОС, и
стимулирование перехода граждан от УК к форме ТСЖ;

Порядок финансирования малоквартирных домов и больших новостроек не может
быть одинаковым;

Необходимо активно инвестировать муниципальные средства в новые технологии
в сфере ЖКХ, эти вложения быстро окупаются, но жильцы не в состоянии их взять
на себя;

В противостоянии жильцов, управляющих компаний и энергетических корпораций
мэрия должна защищать интересы граждан, а не бизнеса, прежде всего – с целью
обоснованности тарифов, а также ремонта и модернизации магистральной
инфраструктуры.
Я начну широкую кампанию разъяснения гражданам всех деталей жилищной политики
государства. Будет открыта специальная горячая линия, с помощью которой:

Можно получить справочную информацию по своему району и отдельно по своему
дому и двору обо всех планах мэрии;

Пожаловаться на работу управляющей компании или строителей на прилегающих
территориях;

Получить юридическую консультацию по жилищной и градостроительной
тематике.
Практика навязывания гражданам управляющих компаний будет прекращена. Мэрия
будет стимулировать укрупнение УК и их интеграцию с ТОСами в условиях
малоквартирных домов; а также переход к форме ТСЖ для многоквартирных домов.
Будет создана интегрированная с домовыми датчиками и счетчиками единая публичная
база о поставке услуг тепло-, водо- и энергоснабжения до уровня отдельных домов, по
которой граждане могут отследить корректность расчета своих индивидуальных счетов, и
в случае расхождения данных – предъявить претензии и добиться возврата незаконно
взысканных средств.
Новейшая проблема в сфере ЖКХ – тема финансирования капитальных ремонтов –
является приоритетной для меня. В декабре с моим другом и коллегой Александром
Мухарыциным было собрано более 10 тысяч подписей за отказ от законопроекта «Единой
России», переданных мной Президенту РФ и в Государственную Думу, был внесен
соответствующий законопроект. Пока удалось добиться переноса сроков отъема денег у
граждан на полгода. Сейчас приоритет – снижение величины отчислений на ремонт,
установленных в Новосибирске на уровне 7р.10коп. – это самая высокая величина в
России. Моя задача: снизить этот тариф в 2 раза.
Я расформирую совместное с олигархической СИБЭКО предприятие Гортеплоэнерго,
куда город безвозмездно передал все свои коммунальные сети. Это огромный актив, под
который требуется организовать банковское финансирование для его модернизации и
замены устаревшего оборудования и прогнивших труб на новое, построенное с
использованием новых материалов и технологий. Количество коммунальных аварий на
городских сетях удваивается каждый год. В любой момент Новосибирск может остаться
без тепла. Примеры двух крупных аварий в Бердске – двухлетней давности и недавней
аварии в канализации должны быть для нас примером. В ходе строительства Академпарка
я уже организовал федеральное финансирование по замене систем водоснабжения и
отведения, а также строительства новой подстанции для Академгородка. Настало время
заняться основной частью города.
Мэрия запустит и организует финансирование по принципу ГЧП программы
энергосбережения и энергоэффективности, как по помещениям в муниципальной
собственности, так и по частным жилым домам. Это позволяет делать закон «Об
энергоэффективности», в разработке и принятии которого я принял непосредственное
участие. Будут применяться технологии «смарт грид», обеспечивающие сглаживание
пиков энергопотребления и снижающие стоимость электроэнергии для граждан. В
отдельных случаях будут создаваться отдельные миникотельные и миниэлектростанции,
использоваться иные способы получения независимости от крупных монополистов.
«Социальную норму энергопотребления» я считаю неправильным шагом, и приложу все
силы для ее отмены.
Одним из направлений энергосбережения и способов снижения тарифов будет программа
утилизации мусора, также реализуемая по программе ГЧП. В районе ТЭЦ-5 будет
построен специальный завод – но не мусоросжигательный завод, крайне вредный для
экологии, а генерирующий электроэнергию, согласно новой технологии, используемой в
Канаде и Скандинавии.
Традиционный подход российских властей – «ЖКХ наша главная проблема» - при новой
власти будет отвергнут. ЖКХ крайне запущенная за последние 20 лет тема. Если
понимать как, и иметь соответствующие знания и желание, ее можно сделать
рентабельной, а жилье новосибирцев – ухоженным.
Да, и от мэра Пономарева слов «само растает» жители Новосибирска не услышат!
Социальная политика
Казенные слова – социальная политика – произносят на всех выборах все кандидаты. Я говорю –
социальная справедливость, и хочу жить в таком городе, где большинство людей считает, что
жизнь устроена справедливо.
Главная ценность Новосибирска – это новосибирцы. Нас должно становиться больше, и пусть нам
все завидуют и тоже хотят стать новосибирцами. Это наша традиция – вбирать в себя лучших
жителей России, благодаря которой столица Сибири стала самым быстрорастущим городом ХХ
века. Мои родители хотели стать новосибирцами, но не решились; я захотел – и стал, как и
переехавший сюда 40 лет назад из Брянска предыдущий мэр В.Ф. Городецкий.
Каждый взрослый человек знает, что не так много вещей определяют качество его жизни и
ценность того места, где он живет. Это умные дети, крепкое здоровье, интересная работа,
удобное жилье, качественное образование, высокие зарплата и пенсии. И не надо много ума,
чтобы сказать, что школ должно быть больше, детские сады и ясли – всем нуждающимся, врачи
должны быть заботливые и преданные своему делу, и т.д., и т.п. Все знают, как должно быть, но
мало кто знает, как этого добиться и, самое главное, не все этого желают по-настоящему.
Большая часть социальных программ в настоящее время реализуется помимо городского
бюджета, на областном и федеральном уровне. Однако я создам ряд городских программ,
которые будут направлены на закрытие проблемных зон, которыми не занимаются власти другого
уровня.
Меня всегда возмущала «уравниловка» в отношении социальной политики государства. Всегда
считал, что разброс заработных плат не может ни на одном предприятии превышать 10 раз, но в
то же самое время у всех поровну быть не может, иначе будет потерян стимул к труду и
совершенствованию. И когда у всех получаются одинаковые пенсии – это вызывает недоумение и
ощущение несправедливости. А учитывая, что такую политику ведут те самые люди, которые
ругают СССР за ту самую «уравниловку» - есть твердое понимание, что здесь кроется обман. Это
буду исправлять: введу дифференцированные льготы и доплаты из городского бюджета,
аналогичные введенным в Москве Юрием Лужковым, в зависимости от длительности проживания
в Новосибирске и налоговых отчислений в казну города, а также уровня зарплаты и трудового
стажа гражданина.
В рамках городских полномочий я проведу демонетизацию льгот для наименее социально
защищенных жителей Новосибирска. Начну с муниципального транспорта, сделав проезд для
пенсионеров бесплатным. Как показывает практика, это будет иметь значение и для других
категорий горожан. Так, новый мэр Петрозаводска Галина Ширшина, победившая осенью
прошлого года на выборах в этом городе крепких единороссов-хозяйственников, «специалистов»
по ЖКХ, асфальту и торговле городской землей, снизила цену проезда в городском троллейбусе в
полтора раза. Несмотря на то, что, как и в Новосибирске, городской электротранспорт был
банкротом, маршруты отменялись, а имущество Горэлектротранса распродавалось. За первую же
неделю наполняемость перевозок выросла на 40%, а прибыль увеличилась на 12%. Частные
перевозчики попытались бастовать, но в итоге были вынуждены снизить цену на проезд с 20 до 15
рублей. Вот такая социальная политика нужна жителям города Новосибирску и его
электротранспорту, распродаваемому городскими жуликами за копейки.
Говоря о жуликах, не могу не отметить необходимость ускоренной дифференциации налога на
недвижимость. Владельцы больших квартир и элитного жилья должны платить существенно
больше, чем малогабаритных панелек и пятиэтажек. Не секрет, что в Новосибирске много квартир
куплено в качестве вложения в недвижимость и сегодня они даже не сдаются хозяевами в аренду.
Владельцы купленных «впрок» квартир будут вынуждены их сдавать в аренду или продавать. Это
будет еще одним способом решения квартирного вопроса – возвращение на рынок пустующих
«инвестиционных» квартир.
Моей главной программой станет создание «Детского Фонда Новосибирска», направленного на
маленьких горожан. Все, кто живет интересами и нуждами города, должны быть под его защитой,
по факту рождения и проживания. Каждому гражданину Новосибирска при рождении будет
открываться персональный счет, на который будут положены 10000 рублей под проценты, равные
ставке рефинансирования Центробанка. По достижении молодым человеком совершеннолетия,
если он остается жить в Новосибирске, эти средства (к этому моменту это будет более 30 тысяч
рублей) могут быть им сняты и потрачены по своему усмотрению; либо обменены на оплату
качественного образования или стартовый взнос под собственное жилье – вне зависимости от их
стоимости. Накопленные средства Фонда, пока их не снимут владельцы средств, будут
использоваться городом для финансирования инвестиционных и производственных проектов,
создающих рабочие места для нового поколения горожан.
Отдельной программой, которой будет управлять «Детский Фонд», будет программа поиска
талантливой молодежи. Когда-то именно Новосибирск выступил пионером подхода, когда
представители СО РАН вели поиск будущих ученых и инженеров в разных регионах страны, и
перевозили их на обучение в физмат школу в Академгородке. Сегодня ее выпускники по праву
называются элитой Новосибирска. Мэрия возродит и расширит масштаб этой программы. Вся
Сибирь должна знать, что самое перспективное место для начала новой жизни – это наш город.
Новосибирск традиционно силен своим техническим образованием. Однако настало время
усилить и гуманитарную составляющую. В первую очередь нужны кадры, которые решают все:
для госслужбы, для производства, для бизнеса. Существующие учебные заведения, в лучшем
случае, воспроизводят нынешнее положение дел в этой сфере, учат старым подходам и
практикам – с чем мы никак мириться не можем. Новосибирску нужен новый мощный
международный Гуманитарный Университет, созданный с одним из ведущих управленческих
ВУЗов мира, например, с Сорбоннским или Оксфордским университетами. Подобный проект
должен иметь президентский, общенациональный статус, быть кузницей кадров для всей страны,
а не только Новосибирска и даже Сибири. Мне под силу его реализовать.
В рамках своих бюджетных полномочий я ускорю и увеличу объемы строительства, ремонта и
модернизации детских садов и особенно школ. Ситуация, когда за все годы правления нынешней
городской команды в городе построена всего одна (!) школа, является абсолютно недопустимой.
Школа должна быть образцом комфортного и светлого будущего, а не иллюстрацией мрачного
бедного настоящего. В том числе я буду активно привлекать внебюджетные источники,
стимулировать создание целевых фондов выпускников, которые могут помогать своим старым
учителям. Также будет создана программа доплат молодым выпускникам, идущим преподавать в
школы – нам нужны новые учителя!
Также мэрия сформирует «Фонд экстренной помощи», поддерживая его на уровне не менее 100
млн. рублей в год. Я буду максимально стимулировать программы страхования всевозможных
жизненных рисков; однако Новосибирск должен иметь возможность оперативно, вне рамок
длительных бюрократических бюджетных процедур, прийти на помощь погорельцам, жертвам
стихийных бедствий, а также горожанам, оказавшихся в затруднительном положении за границей
или в других регионах России. Понятие «гражданин Новосибирска» станет не менее надежной
защитой человека, чем защита, которую получают от своего правительства граждане США.
Говоря о гражданах Новосибирска, необходимо отметить давно назревшую потребность
восстановить на новом уровне старую советскую систему званий и трудовых отличий,
сохранившуюся у нас в довольно куцем виде. За заслуги перед городом будут присваиваться
специальные статусы, звания, городские медали и ордена, персональные льготы и так далее,
вплоть до установления благодарственных и мемориальных досок и бюстов на улицах
Новосибирска, создание аллей почетных горожан.
Наконец, я предложу представителям городского бизнеса создать свой самоуправляющийся, но
работающий в партнерстве с мэрией «Фонд городского развития», в попечительский совет
которого вошли бы все значимые городские инвесторы. Такой фонд мог бы вести публичную
инвестиционную деятельность в городе Новосибирске, поддерживая коммерчески окупаемые, но
стратегически важные для всего общества проекты, организовывать частно-государственное
партнерство, с регулярными публичными отчетами.
Социальная политика
Казенные слова – социальная политика – произносят на всех выборах все кандидаты. Я говорю –
социальная справедливость, и хочу жить в таком городе, где большинство людей считает, что
жизнь устроена справедливо.
Главная ценность Новосибирска – это новосибирцы. Нас должно становиться больше, и пусть нам
все завидуют и тоже хотят стать новосибирцами. Это наша традиция – вбирать в себя лучших
жителей России, благодаря которой столица Сибири стала самым быстрорастущим городом ХХ
века. Мои родители хотели стать новосибирцами, но не решились; я захотел – и стал, как и
переехавший сюда 40 лет назад из Брянска предыдущий мэр В.Ф. Городецкий.
Каждый взрослый человек знает, что не так много вещей определяют качество его жизни и
ценность того места, где он живет. Это умные дети, крепкое здоровье, интересная работа,
удобное жилье, качественное образование, высокие зарплата и пенсии. И не надо много ума,
чтобы сказать, что школ должно быть больше, детские сады и ясли – всем нуждающимся, врачи
должны быть заботливые и преданные своему делу, и т.д., и т.п. Все знают, как должно быть, но
мало кто знает, как этого добиться и, самое главное, не все этого желают по-настоящему.
Большая часть социальных программ в настоящее время реализуется помимо городского
бюджета, на областном и федеральном уровне. Однако я создам ряд городских программ,
которые будут направлены на закрытие проблемных зон, которыми не занимаются власти другого
уровня.
Меня всегда возмущала «уравниловка» в отношении социальной политики государства. Всегда
считал, что разброс заработных плат не может ни на одном предприятии превышать 10 раз, но в
то же самое время у всех поровну быть не может, иначе будет потерян стимул к труду и
совершенствованию. И когда у всех получаются одинаковые пенсии – это вызывает недоумение и
ощущение несправедливости. А учитывая, что такую политику ведут те самые люди, которые
ругают СССР за ту самую «уравниловку» - есть твердое понимание, что здесь кроется обман. Это
буду исправлять: введу дифференцированные льготы и доплаты из городского бюджета,
аналогичные введенным в Москве Юрием Лужковым, в зависимости от длительности проживания
в Новосибирске и налоговых отчислений в казну города, а также уровня зарплаты и трудового
стажа гражданина.
В рамках городских полномочий я проведу демонетизацию льгот для наименее социально
защищенных жителей Новосибирска. Начну с муниципального транспорта, сделав проезд для
пенсионеров бесплатным. Как показывает практика, это будет иметь значение и для других
категорий горожан. Так, новый мэр Петрозаводска Галина Ширшина, победившая осенью
прошлого года на выборах в этом городе крепких единороссов-хозяйственников, «специалистов»
по ЖКХ, асфальту и торговле городской землей, снизила цену проезда в городском троллейбусе в
полтора раза. Несмотря на то, что, как и в Новосибирске, городской электротранспорт был
банкротом, маршруты отменялись, а имущество Горэлектротранса распродавалось. За первую же
неделю наполняемость перевозок выросла на 40%, а прибыль увеличилась на 12%. Частные
перевозчики попытались бастовать, но в итоге были вынуждены снизить цену на проезд с 20 до 15
рублей. Вот такая социальная политика нужна жителям города Новосибирску и его
электротранспорту, распродаваемому городскими жуликами за копейки.
Говоря о жуликах, не могу не отметить необходимость ускоренной дифференциации налога на
недвижимость. Владельцы больших квартир и элитного жилья должны платить существенно
больше, чем малогабаритных панелек и пятиэтажек. Не секрет, что в Новосибирске много квартир
куплено в качестве вложения в недвижимость и сегодня они даже не сдаются хозяевами в аренду.
Владельцы купленных «впрок» квартир будут вынуждены их сдавать в аренду или продавать. Это
будет еще одним способом решения квартирного вопроса – возвращение на рынок пустующих
«инвестиционных» квартир.
Моей главной программой станет создание «Детского Фонда Новосибирска», направленного на
маленьких горожан. Все, кто живет интересами и нуждами города, должны быть под его защитой,
по факту рождения и проживания. Каждому гражданину Новосибирска при рождении будет
открываться персональный счет, на который будут положены 10000 рублей под проценты, равные
ставке рефинансирования Центробанка. По достижении молодым человеком совершеннолетия,
если он остается жить в Новосибирске, эти средства (к этому моменту это будет более 30 тысяч
рублей) могут быть им сняты и потрачены по своему усмотрению; либо обменены на оплату
качественного образования или стартовый взнос под собственное жилье – вне зависимости от их
стоимости. Накопленные средства Фонда, пока их не снимут владельцы средств, будут
использоваться городом для финансирования инвестиционных и производственных проектов,
создающих рабочие места для нового поколения горожан.
Отдельной программой, которой будет управлять «Детский Фонд», будет программа поиска
талантливой молодежи. Когда-то именно Новосибирск выступил пионером подхода, когда
представители СО РАН вели поиск будущих ученых и инженеров в разных регионах страны, и
перевозили их на обучение в физмат школу в Академгородке. Сегодня ее выпускники по праву
называются элитой Новосибирска. Мэрия возродит и расширит масштаб этой программы. Вся
Сибирь должна знать, что самое перспективное место для начала новой жизни – это наш город.
Новосибирск традиционно силен своим техническим образованием. Однако настало время
усилить и гуманитарную составляющую. В первую очередь нужны кадры, которые решают все:
для госслужбы, для производства, для бизнеса. Существующие учебные заведения, в лучшем
случае, воспроизводят нынешнее положение дел в этой сфере, учат старым подходам и
практикам – с чем мы никак мириться не можем. Новосибирску нужен новый мощный
международный Гуманитарный Университет, созданный с одним из ведущих управленческих
ВУЗов мира, например, с Сорбоннским или Оксфордским университетами. Подобный проект
должен иметь президентский, общенациональный статус, быть кузницей кадров для всей страны,
а не только Новосибирска и даже Сибири. Мне под силу его реализовать.
В рамках своих бюджетных полномочий я ускорю и увеличу объемы строительства, ремонта и
модернизации детских садов и особенно школ. Ситуация, когда за все годы правления нынешней
городской команды в городе построена всего одна (!) школа, является абсолютно недопустимой.
Школа должна быть образцом комфортного и светлого будущего, а не иллюстрацией мрачного
бедного настоящего. В том числе я буду активно привлекать внебюджетные источники,
стимулировать создание целевых фондов выпускников, которые могут помогать своим старым
учителям. Также будет создана программа доплат молодым выпускникам, идущим преподавать в
школы – нам нужны новые учителя!
Также мэрия сформирует «Фонд экстренной помощи», поддерживая его на уровне не менее 100
млн. рублей в год. Я буду максимально стимулировать программы страхования всевозможных
жизненных рисков; однако Новосибирск должен иметь возможность оперативно, вне рамок
длительных бюрократических бюджетных процедур, прийти на помощь погорельцам, жертвам
стихийных бедствий, а также горожанам, оказавшихся в затруднительном положении за границей
или в других регионах России. Понятие «гражданин Новосибирска» станет не менее надежной
защитой человека, чем защита, которую получают от своего правительства граждане США.
Говоря о гражданах Новосибирска, необходимо отметить давно назревшую потребность
восстановить на новом уровне старую советскую систему званий и трудовых отличий,
сохранившуюся у нас в довольно куцем виде. За заслуги перед городом будут присваиваться
специальные статусы, звания, городские медали и ордена, персональные льготы и так далее,
вплоть до установления благодарственных и мемориальных досок и бюстов на улицах
Новосибирска, создание аллей почетных горожан.
Наконец, я предложу представителям городского бизнеса создать свой самоуправляющийся, но
работающий в партнерстве с мэрией «Фонд городского развития», в попечительский совет
которого вошли бы все значимые городские инвесторы. Такой фонд мог бы вести публичную
инвестиционную деятельность в городе Новосибирске, поддерживая коммерчески окупаемые, но
стратегически важные для всего общества проекты, организовывать частно-государственное
партнерство, с регулярными публичными отчетами.
Я вновь сделаю Новосибирск лучшим домом для всех, кто хочет трудиться. Домом, где живет
самая дружная семья. Где все получают за свой труд по справедливости.
Экология
Когда-то, во времена перестройки, вопросы экологии, сохранения комфортных условий
существования людей были в центре политики. Потом промышленность развалилась, народ
обнищал, и стало «не до того». Ситуацией воспользовались разнообразные дельцы – в итоге
вокруг горы мусора, реки и озера приобрели непонятный цвет, по улицам города ездят машины
такого цвета, как будто они только что из песчаного карьера.
Власти воспринимают экологические задачи как досадное обременение, статью расходов,
которую надо всячески минимизировать. Мой подход иной:
• Человек должен жить и работать в комфортной и здоровой среде. Это, в том числе, влияет на
производительность труда и экономику в целом;
• В ухоженный, чистый и зеленый город вероятность привлечения внешних инвестиций и
создания новых проектов на его территории многократно выше;
• Решение проблем экологии – мощный фактор развития местных высокотехнологичных
производств, в частности, на базе Академгородка;
• Крупные предприятия-монополисты, особенно – энергетики, активно воздействующие на
окружающую среду, должны за это платить настоящие деньги в городской бюджет.
В первый год после избрания будет проведена комплексная инвентаризация всех источников
загрязнения окружающей среды в Новосибирске. Особое внимание будет уделено загрязнению
воды, выбросам в воздух, источникам промышленного мусора и медицинским отходам.
По загрязнителям воздуха (главный из них – Сибэко) будет резко повышена собираемость
штрафов, примерно в 10 раз с сегодняшних нескольких сот миллионов. На дополнительные
доходы я буду финансировать программу защиты окружающей среды, создание новых
технологических решений для промышленных предприятий.
Промышленные отходы, золоотвалы ТЭЦ будут перерабатываться. Будет запущена программа
рекультивации свалок и переработки отходов, которая позволяет до использовать до 70%
бытового мусора, и до 90% промышленного. Финансирование буду вести с использованием
частных средств и средств международных экологических программ. К 2015 году мы будем
перерабатывать 250 тыс. тонн ТБО, а еще через два года весь объем мусора новосибирской
агломерации может быть обработан на созданных мощностях.
По источникам загрязнения воды я добьюсь прекращения сброса отходов в реку. Будут жесткие
наказания, но будет и софинансирование экологической модернизации там, где это необходимо.
Я наведу порядок с медицинскими патогенными отходами, которых Новосибирск рождает много,
в рамках совместной программы с ГНЦ Вектор и СО РАМН.
В первый же год будет принята программа «Зеленый Новосибирск» по оздоровлению
экологически чистой городской среды,
включающая:
• Приоритет зелени в городской застройке: введение запрета на строительство в существующих
зеленых зонах. Фиксация границ зеленых зон, закрепление запрета строительства в них в
правилах землепользования и застройки.
• Создание муниципальной экологической милиции, корпуса общественных контролеровэкологов. Будут организованы как регулярные городские экопатрули, так и постоянное
присутствие в местах городского отдыха для борьбы с их загрязнением.
• Перевод муниципального транспорта на экологически чистые виды топлива, преимущественное
развитие городского электрического транспорта. Жесткие экологические требования к транспорту,
выполняющему муниципальный заказ. Контроль за выхлопами общественного транспорта на
муниципальных маршрутах.
• Жесткий контроль за исполнением требований о мощении территорий стройплощадок, о мытье
колес транспорта на стройплощадках.
• Недопущение строительства парковок на месте газонов, контроль за запрещением парковки на
газонах во дворах.
В рамках новой градостроительной политики экологических факторам будет уделяться
приоритетное внимание: при разработке проектов планировки, правил землепользования и
застройки, градостроительных регламентов, в т.ч. будет учитываться возможное повышение
ветрового воздействия при строительстве многоэтажных зданий, наличие радоновых вод.
Особое внимание я уделю для снижению уровня грязи на дорогах: установки поребриков, обочин,
систем дренажа и ливневой канализации. В районах с повышенным содержанием пыли и СО в
воздухе будут осуществляться меры по уменьшению автомобилепользования.
Мы привыкли в России относиться к нашей великой природе со значительным пренебрежением и
легкомыслием. Но она конечна. Новосибирск подаст пример остальной стране, как можно сделать
свою среду обитания комфортной. Все жители города, включая каждую белку из Академгородка,
должны себя чувствовать одинаково хорошо в любой точке столицы Сибири!
Управление
Кадры решают все. Я бы добавил – система управления решает все. Власть – это система, и от
того, насколько она эффективно работает, зависит функционирование и развитие города.
Существующая новосибирская власть опытная, но бессистемная. Она не ставит задачи,
раздираема внутренними противоречиями и корыстными интересами так называемых городских
элит. Я убежден, что нет плохих людей – есть плохие взаимоотношения, нет прирожденных воров
и коррупционеров – есть система, в которой невыгодно быть честным.
Мой принцип управления: соблюдать правила и работать в интересах горожан должно стать
выгодным для чиновников, а воровать – слишком накладным и рискованным.
Приоритеты реформы системы управления:
• Переход на проектный принцип управления. Эта программа написана по принципу «один абзац
– один ответственный». Справедливо будет и обратное утверждение: «один чиновник – одна
конкретная задача». У каждой городской проблемы возникнет имя и фамилия, известная
горожанам, фамилия «хозяина» каждого начинания мэрии. Соответственно, определена жесткая
ответственность за результат его действий, четкие показатели эффективности чиновников (КПИ),
известные горожанам через Интернет-портал мэрии. Выполнена или не выполнена задача - также
будет публиковаться на сайте;
• Моя команда всегда очень стабильна и сплочена. В том числе и потому, что все ее члены знают:
незаменимых нет! Моей приоритетной задачей будет создать систему подготовки кадрового
резерва мэрии, вести постоянное обновление кадрового состава. Будет создано молодежное
правительство дублеров действующих руководителей подразделений мэрии, собирающее и
озвучивающее новые идеи. Молодые люди из него будут приоритетными кандидатами для
прихода на работу. Будет создана общегородская Интернет-система система знаний и
компетенций, где любой человек может зарегистрировать свою кандидатуру, и как только новый
городской проект потребует соответствующих знаний и умений, участник системы может быть
приглашен на госслужбу. Задачей считаю создать список реальных претендентов на каждую
должность в мэрии;
• Не чиновник придумывает себе задачи, а чиновника нанимают на выполнение поставленной
городом задачи. Порочная практика трудоустройства «полезных людей» будет закончена.
Процедура будет работать следующим образом: руководство города либо городской совет ставят
задачу; кадровое управление уточняет список необходимых компетенций; проводится открытый
конкурс претендентов на должность, при этом каждый из них должен будет представить свой
план реализации задачи, публикуемый на Интернет-сайте. Трудовой контракт будет учитывать
именно эту задачу, и ее срыв, как минимум, отразится на будущей карьере чиновника.
Существующие сотрудники мэрии также пройдут через эту процедуру;
• Управлять не числом, а умением. Аппарат мэрии разросся свыше всяких разумных величин.
Количество чиновников будет сокращено наполовину. При этом оставшимся будут повышены
зарплаты: нам нужны не почетные отставники и представители бизнес-структур на госслужбе, а
настоящие профессионалы, с которых можно спросить, и которые будут держаться за свое место;
• Не заниматься тем, чем могут заниматься другие. Максимум непрофильных функций мэрии
будет передано профессиональным подрядчикам (на аутсорсинг). Уборка и содержание
помещений, материально-техническое обеспечение подразделений, транспорт и связь – все это
может и должен делать малый городской бизнес, а не бюджетные работники;
• Прозрачность работы муниципалитета. Сегодня в городе никто не может уверенно ответить на
вопрос: чем занимается мэрия и каждый ее сотрудник в отдельности. Думаю, большинство
сотрудников мэрии и сами этого не знают. Такая ситуация нетерпима! Каждый гражданин должен
знать о сути работы чиновников. Раз в год в январе я буду обращаться к городскому совету с
детальным планом работ на год. Все основные совещания в мэрии будут транслироваться в
Интернете для всех желающих. Считаю также необходимым отказаться от кабинетной системы
размещения чиновников, переехать из здания на Красном проспекте в стеклянный офис в одном
из новых деловых зданий Новосибирска. Мэр и вся его команда должна стать доступна и в
прямом смысле слова прозрачна для горожан. Раз в неделю, по субботам, будет проходить
объезд городских строек и проблемных объектов; а по воскресеньям я буду появляться в прямом
телевизионном эфире и отвечать на самые острые вопросы граждан;
• Информатизация и снижение роли человеческого фактора. Всюду, где можно, будут вводиться
формализованные электронные системы, а зависимость граждан с воли чиновника будет
сводиться к минимуму. Будет доведена до массового внедрения система «Мобильный
Новосибирск», с помощью которой любой владелец телефона может оперативно указать мэрии
на городские проблемы, получить справку, решить большинство вопросов, требующих обращения
в органы власти;
• Принцип «нулевой терпимости». Дружба – дружбой, команда – командой, но любые
проявления коррупции будут предметом самых тщательных и публичных расследований. Если
возникают сомнения, на них будем отвечать публично. Если объяснения не выглядят
удовлетворительным, соответствующие чиновники будут отстраняться от должностей на период
расследования, а если подозрения подтвердятся – без колебаний отдаваться под суд. Принцип
«круговой поруки», действующий в нынешней власти, будет отменен;
• Лучше преступление предотвратить, чем позже разбираться с последствиями его совершения. С
первых дней работы в новой должности я налажу плотное взаимодействие с
правоохранительными структурами. Считаю необходимым иметь постоянное представительство
органов прокуратуры в мэрии города, наладить обмен материалами о всех признаках коррупции
и злоупотреблений. Мы также будем проводить контроль всех нормативных документов мэрии на
предмет их соответствия действующему законодательству, а также на предмет их возможной
коррупциогенности;
• Война с привилегиями. «Особый» статус чиновника – порочен по своей природе. Он создает
пропасть между гражданином и госслужащим, провоцирует «особое» поведение работника
мэрии. Если льготы гражданам мы будем демонетизировать, то привилегии чиновникам –
наоборот, отменять. Персональные машины, дорогие кабинеты, супер квартиры – все должно
идти за счет зарплаты. Я добьюсь того, чтобы с 2015 года оплата труда у сократившихся в числе
сотрудников мэрии выросла, зато затраты на их содержание резко упали.
В современной России коррупция – не порок. В современной России коррупция – это и есть
система управления, сложившаяся за последние 20 лет. С городского уровня мы ее не изменим по
всей стране, равно как я, оппозиционный представитель Новосибирска в Государственной думе,
не могу изменить это положение дел с позиции депутата. Но после 6 апреля мы реализуем
мудрый подход, взятый на вооружение китайцами в Гонконге: «одна страна, много систем». Я
изменю непрозрачную и неэффективную систему управления городом. Новосибирск станет
моделью управления для остальной страны, который затем будет распространяться на другие,
менее развитые города и поселения.
Новосибирск – столица регионов
Что такое Новосибирск? В чем его миссия в составе России? Какой смысл в жизни
полутора миллионов человек в суровых климатических условиях Сибири? Какими нас
видит мир и как мы хотим, чтобы нас видели? Сомневаюсь, что в мэрии кто-то
задумывается над этими вопросами; а ведь без ответов на них мы никогда не двинемся
вперед, и будущего у нас не будет.
Новосибирск – это город Большого Проекта. Он родился, когда строился Транссиб. Он
начал резко расти, когда надо было выиграть Войну. Он стал столицей, когда в нем
появилась Наука. Эта триада, транспорт-оборона-интеллект, и создали облик нашего
города. Самая страшная потеря либеральных «реформ» - потеря Проекта, без которого
город остановился.
Новосибирцы много говорят, что мы – «третья столица России». Двадцать лет назад так
оно и было. Сегодня этот статус оспаривают Екатеринбург, Казань, Красноярск, Пермь…
Яркие деятели культуры, ряд предпринимателей и управленцев уехали в другие города. За
стремлением выжить мы перестали видеть перспективу, перестали мечтать. Вернуть
Новосибирску столичный статус – мой долг мэра!
Столица – то место, в которое едут люди, то место, которое столицей признают жители
окружающих территорий. Ключевые факторы столичности – центр досуга, культуры, и
только затем управления и бизнеса.
Я инициирую проведение в Новосибирске международного кинофестиваля, который
будет делать основной упор на российские фильмы, на поддержку молодых режиссеров. В
течение двух недель фильмы, которые больше нигде не могут увидеть зрители, будут
показываться прямо на городских площадях, на специальных больших экранах.
Новосибирск – родина женского рока. Янка Дягилева, Пелагея, множество других имен –
наша гордость. В конце лета – начале осени у нас будет проходить общероссийский
музыкальный фестиваль под открытым небом.
Янка Дягилева – далеко не единственное имя, которое хорошо известно по всей стране, и
которое незаслуженно забыто городскими властями. Памятников Ленину (который у нас
не бывал), Покрышкину, Лаврентьеву, Высоцкому и Александру (тоже отнюдь не
новосибирцу, хотя город ему признателен за Транссиб) – явно недостаточно для такого
большого города. Я буду каждый год ставить новые памятники людям, внесшими вклад в
развитие Новосибирска, по которым школьники могли бы изучать историю родного
города, а гости могли бы понять и начать уважать всех его жителей.
Я встряхну новосибирское землячество в Москве, начну программу работы с
новосибирской диаспорой в других странах. Это наш актив, послы нашего региона,
продавцы его возможностей, важнейший инструмент привлечения в город новых
инвестиций. Плохо, что они уехали; но ни один уроженец Новосибирска не будет как
отрезанный ломоть для города!
Помимо Транссиба и Обского моря, есть и другие причины для туристов посетить
Новосибирск. Мы – всемирная столица конструктивизма, архитектурного течения,
вдохновленного революцией 1917го. Я превращу этот факт в визитную карточку города,
поддержу архитектурное сообщество, общероссийские архитектурные выставки,
семинары и мастер-классы, с обязательным практическим выходом в реальную стройку.
Визитная карточка любого города, его рекламная кампания – спорт. Наши спортивные
команды явно требуют дополнительной помощи в развитии, хотя хоккеисты в последнее
время дают основания для оптимизма. Но признаком класса является постоянные высокие
результаты. Для этого нужны деньги и связи. Я дам нашим спортсменам и то, и то.
Новосибирск – перекресток Запада и Востока. От нас одинаково лететь до Москвы и до
Пекина. Мы должны стать столицей евразийского сотрудничества. Первый шаг будет
сделан путем организации серии семинаров и конференций стран ЕврАзЭс и ШОС. Темы
будут разные – от геополитики до образования, от экономики до сотрудничества в области
культуры.
При мэре Пономареве Новосибирск вернет себе общероссийский авторитет и станет
подлинной столицей возрожденной России. Столицей российских регионов, которая будет
готова бросить вызов распухшей от денег Москве.
…а маленькие новосибирцы получат возрожденный новосибирский пломбир в вафельном
рожке, который так любили все жители города и его гости в советское время!