Проблемы российских СМИ: ожидания общества и

Рекомендации
пленарного заседания Общественной палаты
Российской Федерации по вопросу
«Проблемы российских СМИ: ожидания общества и реальность»
2 ноября 2011 года
Заслушав
Доклад
Москва
Комиссии
Общественной
палаты
Российской
Федерации по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в
средствах массовой информации и обсудив проблемы взаимодействия СМИ,
органов власти и общества, члены Общественной палаты Российской
Федерации считают необходимым рекомендовать следующее.
В области развития правовых основ деятельности средств массовой
информации:
Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
1. Внести дополнения в Регламент Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, устанавливающие правило обязательного
предварительного обсуждения с представителями медиасообщества любых
вопросов и законопроектов, затрагивающих деятельность СМИ до внесения
их в повестку дня заседаний Палаты с доведением до сведения депутатов
результатов этого обсуждения.
2.
Депутатам
Государственной
Думы
Федерального
Собрания
Российской Федерации, используя право законодательной инициативы,
предлагается:
приступить к разработке проектов федеральных законов
государственной
поддержке
средств
массовой
информации;
предотвращении монополизации средств массовой информации;
о
о
подготовить проекты федеральных законов о внесении изменений в
законодательство в отношении участия сетевых изданий в освещении
предвыборной деятельности.
Так, в частности, нуждаются в согласовании и более четкой правовой
регламентации следующие положения федерального законодательства:
в пункте 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» (далее – Закон) говорится о том, что
«предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может
проводиться на каналах организаций телерадиовещания и в периодических
печатных изданиях»;
в пункте 8 ст. 50 Закона говорится, что «организации, осуществляющие
выпуск средств массовой информации, обязаны вести отдельный учет
объемов
и
стоимости
эфирного
времени
и
печатной
площади,
предоставленных для проведения предвыборной агитации, агитации по
вопросам референдума», при этом 10 ноября 2011 года вступили в силу
поправки к Закону РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря
1991 года, введенные Федеральным законом от 14.06.2011 № 142-ФЗ,
которые закрепляют понятие «сетевого издания».
В этой связи Общественная палата Российской Федерации предлагает
вопросы о возможности проводить
в сетевых изданиях предвыборную
агитацию и агитацию по вопросам референдума, а также механизмы учета
объемов и стоимости эфирного времени и печатной площади в сетевых
изданиях) урегулировать на законодательном уровне.
Верховному суду Российской Федерации:
Изучить
применения
судебную
практику
законодательства
и
о
дать
разъяснения
противодействии
по
вопросам
экстремистской
деятельности, особенно в отношении сетевых изданий и социальных сетей.
2
Академии Генеральной прокуратуры:
подготовить методические рекомендации для органов государственной
власти и правоохранительных органов по реализации Федерального закона
от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей
вред их здоровью и развитию".
В области экономической, организационно-правовой деятельности
СМИ:
Правительству Российской Федерации:
1. Создать комиссию с участием представителей Министерства связи и
массовых коммуникаций, Министерства финансов, Налоговой, Таможенной
служб и Министерства экономического развития Российской Федерации,
Общественной палаты Российской Федерации для дальнейшего обсуждения
«Стратегической программы развития прессы до 2015 года»;
2.
Разработать
разгосударствления
и
в
целях
региональных
и
апробации
различных
муниципальных
СМИ
моделей
провести
эксперимент в ряде регионов, по результатам которого разработать и внести
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проект федерального закона, определяющий порядок разгосударствления
СМИ, предусмотрев в нем следующее:
- отказ от прямого дотирования учреждаемой местными органами
власти прессы;
- создание системы распределения бюджетных средств исключительно
на конкурсной основе;
- отказ от публикации официальной информации в СМИ, предусмотрев
для этого специальные бюллетени, электронные системы общего доступа;
- запрет государственным СМИ публикацию рекламы на коммерческой
основе.
3. Признать печатную и электронную прессу «социально-значимым
товаром», а услуги по производству, выпуску и распространению продукции
3
СМИ – «социально-значимыми услугами», утвердить меры государственной
поддержки распространения печатных СМИ, в том числе:
- разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации законопроект, устанавливающий единую ставку
налога на добавленную стоимость для всех предприятий отрасли печатных
СМИ в размере 10%;
- установить преференции в отношении амортизационных расходов в
качестве
механизма,
государственного
позволяющего
бюджета
провести
техническое
без
субсидий
перевооружение
из
предприятий
отрасли печатных СМИ;
- установить на нормативном уровне право широкого круга предприятий
и организаций отрасли печатных СМИ на получение субсидий по целевым
кредитам, направленным на техническое перевооружение бумагоделательной
и полиграфической отрасли с целью создания в стране новых мощностей по
производству
конкурентоспособных
и
импортозамещающих
видов
целлюлозно-бумажной продукции и полиграфических услуг;
- сохранить в ближайшие 2 – 3 года почтовые тарифы при подписке на
газеты и журналы на уровне 2010 года; ввести запрет на взимания «Почтой
России» с редакций СМИ дополнительной платы за доставку печатных
изданий до газетных узлов; сохранить сеть почтовых отделений с, как
минимум, 5-дневным режимом работы;
- разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации законопроекты:
о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о
взносах во внебюджетные фонды, предусмотрев установление пониженных
тарифов
страховых
взносов
не
только
для
издателей,
но
и
для
распространителей СМИ (за исключением СМИ рекламного и (или)
эротического характера);
- о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в
части
касающихся
норм
расходов
предприятий,
учитываемых
при
4
налогообложении прибыли, которые направлены на решение проблемы
убытков издателей и распространителей печатных СМИ, связанных с
возвратом нереализованных тиражей;
- о внесении изменений в таможенно-тарифное регулирование отрасли
печатных СМИ, предусматривающие снижение
таможенных пошлин в
отношении отдельных видов бумаги и картона для полиграфической
промышленности;
- об установлении льготного режима налогообложения редакций СМИ,
за исключением редакций, издающих газеты и журналы рекламного,
эротического характера.
Органам государственной и муниципальной власти:
принять меры по укреплению киосковой сети, в том числе:
- создать условия для снижения расходов по вводу газетных киосков в
эксплуатацию;
- создать условия для торговли печатной продукцией со стационарных и
нестационарных точек торговли;
- определить предельные сроки
оплаты
печатной продукции для
торговых сетей, осуществляющих их реализацию;
- установить нормативы наличия прессы в газетных киосках (не менее
50% ассортимента) и нормативы количества киосков по продаже прессы –
один киоск на тысячу жителей.
В области защиты прав журналистов:
Министерству
связи
и
массовых
коммуникаций
Российской
Федерации:
вести постоянные мониторинги деятельности СМИ в субъектах
Российской Федерации, используя в качестве основы данные общественных
организаций, а также используя методологию исследования «Индекс
свободы слова в России», проведенного Комиссией Общественной палаты
5
Российской Федерации по коммуникациям, информационной политике и
свободе слова в средствах массовой информации совместно с ВЦИОМ.
Генеральной прокуратуре Российской Федерации:
1. Осуществить мониторинг и провести комплексное исследование
всех уголовных дел, связанных с нападением на журналистов за последние
10 лет, на предмет полноты и объективности их расследования и доложить
результаты Общественной палате Российской Федерации. Совместно с
организациями масс-медиа обсудить и проанализировать результаты данного
исследования. Принять при возникновении такой необходимости совместное
решение о возможности использования мер прокурорского реагирования.
2. Использовать меры прокурорского реагирования, если в публичных
выступлениях политиков, должностных лиц, представителей общественных и
иных организаций прозвучали угрозы в адрес представителей СМИ либо
слова и выражения, которые можно расценить как таковые угрозы; совместно
с организациями масс-медиа сделать каждый такой случай достоянием
гласности.
Органам власти субъектов Российской Федерации, общественным
палатам субъектов Российской Федерации:
совместно с общественными медиаорганизациями ежеквартально
проводить брифинги по фактам воспрепятствования профессиональной
журналисткой деятельности с обязательным приглашением на них главных
редакторов российских СМИ и руководителей профильных общественных
организаций. Размещать материалы таких брифингов на информационных
ресурсах.
6
Верховному суду Российской Федерации:
1. Изучить практику, рассмотрения дел по резонансным преступлениям
в отношении журналистов и предложить судам в исключительных случаях
принимать решения о рассмотрении таких дел по подсудности в соседние
регионы
для
обеспечения
объективности
и
беспристрастности
судопроизводства.
2. В связи с тем, что в последнее время все чаще в качестве способа
воздействия на журналистов и СМИ применяются предусмотренные законом
юридические процедуры (подача гражданских исков либо возбуждение
уголовных дел), изучить подобную практику на предмет выявления методик
злоупотребления
законом
в
целях
давления
на
СМИ
и
принять
соответствующие рекомендации.
Судам Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской
Федерации,
Следственному
комитету
Российской
Федерации,
Министерству внутренних дел Российской Федерации, муниципальным
органам власти:
проводить обучение сотрудников, отвечающих за реагирование на
правонарушения
в
Интернете,
привлекая
к
обучению
экспертов,
общественные организации, специализирующиеся на работе с сетевыми
изданиями и изучающие специфику Интернет-коммуникаций.
Медиаорганизациям:
Подготовить и передать в Генеральную Прокуратуру материалы о
фактах воспрепятствования журналистской деятельности и отказах в
возбуждении уголовных дел по ст.144 УК РФ для определения законности и
обоснованности принятых решений. Совместно с Генеральной прокуратурой
создать и наладить систему регулярного взаимодействия общественных
организаций
и
правоохранительных
органов
для
своевременного
7
информирования и принятия соответствующих законных мер по указанным
вопросам.
В области телерадиовещания:
Правительству Российской Федерации:
1.
Разработать
совместно
с
общественными
организациями,
экспертами в сфере медиа законопроекты об общественном телевидении в
России, о телерадиовещании и представлении информации в эфире и
неэфирных средах с использованием информационно-коммуникационных
технологий.
2. Рассмотреть вопрос о введении минимальных квот на трансляцию
детских телевизионных передач российского производства в общей квоте
детского телевизионного вещания. Особое внимание следует уделить
проблемам национального контента, его производства, защиты, архивации,
доступа и использования в разных средах и на различных платформах, в
частности, созданию Национального (объединенного) банка видеоконтента.
3. Увеличить размер субсидий, выделяемых из бюджета Российской
Федерации на поддержку производства,
проката и показа фильмов и
телерадиопрограмм для детей и юношества.
4. Требовать от производителей наличия в телевизоре специального
устройства (V-чипа), препятствующего показу сюжетов с недопустимыми
для конкретного возраста содержанием и изображениями.
Государственной
Думе
Федерального
Собрания
Российской
Федерации:
ратифицировать Европейскую конвенцию о трансграничном вещании.
Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Роскомнадзору:
провести
проверку
соблюдения
телеканалами
законодательства
Российской Федерации о рекламе, выявить и обнародовать нарушения в этой
8
сфере;
обратить
особое
внимание
законодательных требований
на
соблюдение
телеканалами
о необходимости непревышения
среднего
уровня звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи.
Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,
Роскомнадзору:
Включить в перечень требований на получение лицензий на
осуществление телевизионного вещания положение, касающееся освещения
жизни и деятельности инвалидов, обеспечение доступности указанной
категории лиц к телевизионным проектам, включая развлекательные и
музыкальные.
Подготовить предложения об использовании увеличенной емкости
цифровых мультиплексов для целей телерадиовещания: включения на
конкурсной основе региональных и муниципальных каналов, интерактивного
телевидения, каналов высокой четкости (ТВЧ).
Организовать
с
привлечением
профессиональных
общественных
организаций изучение реального соотношения объемов эфирного наземного,
кабельного, спутникового ТВ и IPTV, распространяемых и принимаемых в
крупных, средних и малых городах и поселениях.
Федеральной антимонопольной службе:
Провести
проверку
соблюдения
телеканалами
законодательства
Российской Федерации о рекламе в части соблюдения норм распространения
социальной рекламы на федеральных телеканалах.
В области подготовки кадров в журналистике:
Министерству образования и науки Российской Федерации:
1. Сохранить пятилетнюю систему подготовки кадров средств массовой
информации по специальности «Журналистика» в виде специалитета.
2.
Разделить
специальности
«Журналистика»
и
«Связи
с
общественностью и реклама» на самостоятельные направления, отказаться от
9
подготовки кадров для сферы рекламы на факультетах журналистики,
сохранив профилизацию «Реклама и паблик рилейшнз средств массовой
информации».
Рассмотреть предложения медиаиндустрии по созданию в профильных
учебных учреждениях специальностей «Связь и массовые коммуникации»,
«Конвергентные
СМИ
и
коммуникации»,
«Медиакоммуникации
и
технологии».
3. При формировании учебных планов больше внимания уделять
углубленному изучению специализированных предметов – экономики,
политики, экологии, культуры и т.д., вести по данным предметам
профилирование; предусматривать в учебных планах больше времени для
обучения студентов русскому языку как базовому предмету профессии.
Министерству здравоохранения и социального развития Российской
Федерации:
1. Решить вопрос о придании профессиям сферы средств массовой
информации статуса творческих.
2. Разработать и внести в Правительство Российской Федерации
соответствующие предложения, направленные на защиту труда работников
средств массовой информации и льготы как представителям творческих
профессий.
Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям:
1. Провести мониторинг рынка труда в сфере средств массовой
информации для обновления перечня профессий на уровне современных
отраслевых требований.
2. Инициировать создание юношеских и детских газет в муниципальных
образованиях как творческой лаборатории студентов.
10
3. Содействовать
созданию системы стажировок и повышения
квалификации преподавателей, занятых подготовкой кадров для печатных,
электронных и конвергентных СМИ в редакциях средств массовой
информации,
медиахолдингах
и
профессиональных
общественных
организациях.
4. Провести
работу по выработке современных требований к
медиаизмерениям, учитывающих необходимость исследований аудитории
многих медиа, популярности региональных и муниципальных телеканалов,
неэфирных каналов, разных типов потребления контента с разных устройств.
В области соблюдения этических норм в СМИ:
Министерству образования и науки Российской Федерации:
1. Предусмотреть при подготовке по специальности «Журналистика»
введение
в
учебный
план
дисциплины
«Этика
журналистской
деятельности».
2.
Содействовать
проведению
лонгитюдных
медицинских,
педагогических и социологических исследований о влиянии телевидения на
подрастающее поколение, в особенности на детей младшего возраста (от 0 до
школы).
3. Совместно с Министерством культуры Российской Федерации,
Федеральным
агентством
по
печати
и
массовым
коммуникациям
разрабатывать и распространять рекомендации для учителей и родителей с
разъяснением мер, ограждающих ребёнка от вредного влияния информации,
в т.ч. специальные памятки, раскрывающие принципы работы телевидения,
рекламы, Интернета.
4.
детских
Обеспечить подготовку кадров журналистов и редакторов для
средств
массовой
информации,
дизайнеров,
оформителей,
рекламистов, специалистов по связям с общественностью, веб-редакторов,
контент-менеджеров – специалистов по созданию, поддержке, обновлению
сайтов детских изданий.
11
Федеральной антимонопольной службе:
рассмотреть вопрос о применении мер, запрещающих кинопрокатчикам в
выходные
дни
на
предназначенные
утренних
для
детского
сеансах
анонсировать
просмотра
фильмы,
(возрастные
не
ограничение
транслируемого фильма должны накладывать аналогичные ограничения на
трансляцию анонсируемых фильмов).
Роскомнадзору, Министерству внутренних дел Российской Федерации:
принять меры по предотвращению распространения незаконного
контента (сцен насилия, пыток, убийств и т.п.) в социальных сетях и
привлечения к ответственности администраторов социальных сетей за
бездействие при обнаружении фактов размещения противоправного контента
в
социальных
сетях;
усилить
взаимодействие
с
общественными
организациями, работающими в сфере сбора и экспертной оценки контента в
сети Интернет.
Прокуратуре Российской Федерации:
1. Проводить
проверку компьютерных игр, распространяемых на
электронных носителях и через Интернет, на предмет наличия признаков
экстремизма и призывов к насилию.
2. Содействовать введению обязательной сертификации компьютерных
игр с указанием возрастных ограничений для потребителей.
Министерству культуры Российской Федерации, Министерству
образования и науки Российской Федерации, Федеральному агентству по
печати и массовым коммуникациям:
инициировать
работу
по
использованию
новых
видео-
и
аудиовозможностей Интернета в целях создания и трансляции качественных
художественно-просветительских и образовательных программ для детей,
12
молодежи, физически ограниченных людей, а также для реализации
проектов,
направленных
на
формирование
единого
культурно-
образовательного контента для учителей, родителей и учеников.
Телевизионным музыкальным каналам:
1. Ввести обязательную премодерацию платных
выводимых на экран
смс-сообщений,
смс-борда и транслирующихся бегущей строкой в
эфире во время показа видеоклипов или конферанса ведущих, имея ввиду то,
что частные смс-сообщения могут негативно влиять на детей.
2. Вести политику самоограничения показа сцен насилия в связи с
большими нареканиями граждан на содержание телевизионных передач,
транслируемых на федеральных телеканалах.
Органам
государственной
власти,
организациям
СМИ,
журналистским организациям и ассоциациям издателей, вещателей,
редакторов:
1. Поддержать деятельность Общественной коллегии по жалобам на
прессу как независимой структуры гражданского общества, принявшей на
себя функции профессионального саморегулирования и гражданского сорегулирования
в
сфере
СМИ;
содействовать
исполнению
решений
Общественной коллегии.
2. Использовать опыт работы Общественной Коллегии по жалобам на
прессу при рассмотрении конфликтных ситуаций и принятия решений в
отношении СМИ, журналистских организаций, журналистов, редакторов,
вещателей и т.д. с точки зрения соответствия их деятельности требованиям
законодательства Российской Федерации.
13