НовоеСанПотреб - Алтайский союз предпринимателей

Ольга Павловна Бархатова, заместитель начальника отдела надзора за
гигиеной питания Управления
Изменения в законодательстве, которое регулирует качество и безопасность
пищевой продукции.
В
настоящее
время
действует
12
технических
регламентов,
регламентирующих качество и безопасность пищевой продукции, из них 4
технических регламента Российской Федерации (на молоко, масложировую,
соковую продукцию, табак) и 8 технических регламентов Таможенного союза (на
специализированную пищевую продукцию, пищевые добавки, маркировку, соковую
и масложировую продукцию, зерно, упаковку, о безопасности пищевой продукции).
С 1 июля 2013 г. Вступил в силу Технический регламент таможенного союза
ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Его действие
распространяется на всю пищевую продукцию за исключением требований к
молоку и молочной продукции, мясу и мясной продукции, рыбе и рыбной
продукции (включая консервы). На молоко и мясо с 01.05.14 вступают в действие
свои ТР. На рыбу имеется проект ТР, который находится на внутригосударственном
согласовании.
В техническом регламенте изменен список пищевой продукции, подлежащей
государственной регистрации.
Включена в список продукции, подлежащей госрегистрации: пищевая
продукция нового вида.
Пищевая продукция нового вида – пищевая продукция (в том числе
пищевые добавки и ароматизаторы), ранее не использовавшаяся человеком в пищу
на таможенной территории Таможенного союза, а именно: с новой или
преднамеренно измененной первичной молекулярной структурой; состоящая или
выделенная из микроорганизмов, микроскопических грибов и водорослей,
растений, выделенная из животных, полученная из ГМО или с их использованием,
наноматериалы и продукты нанотехнологий; за исключением пищевой продукции,
полученной традиционными способами, находящейся в обращении и в силу опыта
считающейся безопасной.
К пищевой продукции нового вида не относится пищевая продукция,
произведенная по известным и уже применявшимся технологиям, имеющая в своем
составе компоненты, в том числе пищевые добавки, уже использующиеся для
употребления человеком в пищу, даже в том случае, если такая продукция и
компонент произведены по новой рецептуре.
Факт государственной регистрации пищевой продукции нового вида означает,
что в дальнейшем подобная пищевая продукция не рассматривается как пищевая
продукция нового вида и не подлежит государственной регистрации иным
заявителем и под иными наименованиями.
Исключены из списка продукции, подлежащей госрегистрации:
- алкогольная продукция, включая слабоалкогольную продукцию, пиво;
- сырье для производства биологически активных добавок к пище,
органические продукты;
- изделия, предназначенные для контакта с пищевыми продуктами.
Согласно ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в
том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться
товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной
продукции.
В статье 4 технического регламента дано определение:
Прослеживаемость пищевой продукции – возможность документарно (на
бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и
последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции,
кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства,
изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.
Согласно статьи 10 ТР ТС при осуществлении процессов производства
(изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой
продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать
процедуры, основанные на принципах ХАССП, изложенных в части 3 настоящей
статьи.
ХАССП (HACCP) – это система, в рамках которой осуществляется
идентификация, оценка и меры контроля опасных факторов, имеющих значение
для безопасности пищевой продукции.
Система предназначена для снижения опасностей, связанных с безопасностью
пищевой продукции и применяется для защиты пищевой цепочки и
производственных процессов от микробиологических, химических и других
физических опасностей загрязнения (контаминации)
Принципы ХАССП изложены в стандарте ГОСТ Р 51705.1-2001 «Система
качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП.
Общие требования».
Техническим регламентом не предусмотрена обязательная сертификация систем
менеджмента безопасности пищевой продукции, в том числе основанных на
принципах ХАССП.
Согласно ст. 32 ТР ТС 021/2011 государственной регистрации подлежат
производственные объекты, на которых осуществляется деятельность по
получению, переработке непереработанного продовольственного (пищевого) сырья
животного происхождения, а именно:
а) убой продуктивных животных и птицы, переработка (обработка) продуктов убоя
продуктивных животных и птицы для производства (изготовления) пищевой
продукции;
б) прием сырого молока, сырых сливок и сырого обезжиренного молока и (или) их
переработка (обработка) при производстве (изготовлении) молочной продукции;
в)
производство
(изготовление)
и
переработка
(обработка)
яиц
сельскохозяйственной птицы и продуктов их переработки;
г) производство (изготовление) и переработка (обработка) продукции аквакультуры
и улова водных биологических ресурсов (нерыбные объекты промысла), за
исключением продукции растительного происхождения.
В настоящее время имеется проект Постановления Правительства «О
государственной регистрации производственных объектов, осуществляющих
деятельность по получению, переработке непереработанного продовольственного
сырья животного происхождения».
Проект постановления устанавливает, что государственная регистрация
производственных объектов будет осуществляется Федеральной службой по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной
службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах установленных
полномочий.
С 01.05.2014 г. вступает в действие Технический регламент Таможенного
союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).
Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной
продукции» (ТР ТС 034/2013).
ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»
(переходный период до 31.12.2015 г.)
Регламент распространяется на молоко и молочную продукцию.
Действие регламента не распространяется:
а) молочную продукцию,
специализированном питании;
предназначенную
для
использования
в
б) кулинарные и кондитерские изделия, пищевые и биологически активные
добавки, лекарственные средства, корма для животных, непищевые товары,
изготовленные с использованием или на основе молока и молочной продукции;
в) молоко и молочная продукция, полученные гражданами в домашних
условиях и (или) в личных подсобных хозяйствах, предназначенные только для
личного потребления.
Новые понятия в регламенте:
«восстановленное молоко» - молочный продукт или сырье, произведенные
из концентрированных, или сгущенных, или сухих молочных продуктов и
воды.
Особенности маркировки:
В наименовании восстановленного молока требуется указание основного сырья
шрифтом одинакового размера, например: «восстановленное молоко из сухого
молока»,
«восстановленное
молоко
из
концентрированного
молока»,
«восстановленное молоко из сухого и сгущенного молока».
Наименование продукта указывается на передней стороне потребительской
упаковки с использованием шрифта одного размера не менее 9,5 кегля, на
потребительской таре объемом или массой менее 100 мл (г) - с использованием
шрифта одного размера не менее 8,5 кегля.
При реализации нефасованных и неупакованных скоропортящихся продуктов
переработки молока не допускается использование упаковки потребителя.
Документы на молоко и молочную продукцию:
а) декларирование соответствия;
б) государственная регистрация продуктов детского питания;
в) государственная регистрация молочной продукции нового вида.
г) ветеринарно-санитарная экспертиза сырого молока, поставляемого на
предприятие для дальнейшей переработки.
На продукцию, подлежащую государственной
декларации о соответствии не требуется.
регистрации,
принятие
Молоко и молочная продукция должны иметь маркировку единым знаком
обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Для молока в транспортной упаковке, в том числе в цистернах, допускается
нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов
Таможенного союза в сопроводительных документах.
ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (переходный
период до 31.12.2015 г.)
Действие не распространяется:
а) мясная продукция, производимая в домашних условиях и в личных
подсобных хозяйствах, предназначенных только для личного потребления;
б) специализированная мясная продукция (за исключением мясной продукции
для детского питания);
в) мясо птицы и продукты его переработки, а также пищевая продукция, в
рецептуре которой мясо птицы по массе превышает продукты убоя других
продуктивных животных;
г) пищевые добавки и биологически активные добавки к пище, лекарственные
средства, корма для животных, продукция, не предназначенная для пищевых целей,
которые изготовлены с использованием или на основе продуктов убоя;
д) пищевая продукция предприятий общественного питания;
е) пищевая продукция, в которой содержание мясных ингредиентов составляет
менее 5 %.
Согласно регламента «мясной продукт» – это продукция, в которой массовая
доля мясных ингредиентов составляет более 60%. «Мясосодержащий продукт» - это
продукция, в которой массовая доля мясных ингредиентов составляет от 5 до 60%.
«Растительно-мясной продукт» - мясосодержащий продукт, в котором массовая
доля мясных ингредиентов которых составляет от 5 до 30%.
В случае если изготовитель мясной продукции предполагает ее нарезку и
дальнейшее упаковывание в процессе реализации в потребительскую упаковку, то в
маркировке такой мясной продукции должна содержаться информация о сроках
годности до вскрытия упаковки и после вскрытия упаковки (нарушения ее
целостности), но в пределах общего срока годности.
В случае отсутствия такой информации в маркировке мясной продукции ее
нарезка в торговле не допускается.
При упаковке продукции в магазине, дополнительно должна указываться
информация о дате упаковывания и сроке годности, за исключением случаев, когда
мясная продукция упаковываются в присутствии потребителя.
Мясная продукция (кроме мясной продукции для детского питания и мясной
продукции нового вида) перед выпуском в обращение на таможенную территорию
Таможенного союза подлежит декларированию соответствия в установленном
порядке.
С 1 июня 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ
«Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и
последствий потребления табака».
С 01.06.2014 г. вступают в силу дополнительные ограничения данного ФЗ,
касающиеся курения и продажи табака.
Для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье
человека с 01.06.2014 г. запрещается курение табака:
- в поездах дальнего следования; на судах, находящихся в дальнем плавании;
при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
- на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в
поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном
сообщении;
- в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг,
гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению
временного проживания;
- в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг
торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных
торговых объектах.
Ранее курение запрещено:
1) на территориях и в помещениях, образовательных учреждений, культуры и
спорта, медицинских учреждений;
2) на воздушных судах, на всех видах общественного транспорта городского и
пригородного сообщения,
3) в помещениях вокзалов, аэропортов, портов, речных портов, а также в местах на
открытом воздухе на расстоянии менее чем 15 метров от входов в помещения
вокзалов, аэропортов, портов,
4) в помещениях органов государственной власти и местного самоуправления, в
помещениях социальных служб;
5) на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях;
6) в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов;
7) на детских площадках и в границах территорий, занятых пляжами;
8) на автозаправочных станциях.
Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака
запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения. Органы
государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать
дополнительные ограничения курения табака в отдельных общественных местах и в
помещениях.
На основании решения собственника имущества допускается курение табака в
специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных
помещениях, которые оборудованы системами вентиляции;
Требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом
воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных
помещений для курения табака изложены в Приказе Минрегионразвития и
Министерства здравоохранения РФ от 31 июля 2013 № 321, который представлен на
госрегистрацию в Министерство.юстиции РФ.
Согласно Приказа специальные места на открытом воздухе для курения
табака и изолированные помещения для курения табака выделяются в местах,
которые не являются территориями и помещениями, где курение табака запрещено,
и соответствуют гигиеническим нормативам содержания в атмосферном воздухе
веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий.
Специальные места на открытом воздухе для курения табака оснащаются:
- знаком "Место для курения", пепельницами; искусственным освещением (в
темное время суток); информационными материалами о вреде потребления табака и
вредном воздействии окружающего табачного дыма.
Изолированные помещения для курения табака оборудуются:
- дверью, с внешней стороны которой размещен знак "Место для курения";
пепельницами; искусственным освещением; огнетушителем; приточно-вытяжной
системой вентиляции с механическим побуждением, которая препятствует
проникновению загрязненного воздуха в смежные помещения; информационными
материалами о вреде потребления табака и вредном воздействии окружающего
табачного дыма.
С 01.06.2014 г. запрещается розничная торговля табачной продукцией в
следующих местах:
- на территориях и в помещениях (за исключением магазинов беспошлинной
торговли) железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов,
речных портов, на станциях метрополитенов, предназначенных для оказания услуг
по перевозкам пассажиров;
- в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг,
гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению
временного проживания, бытовых услуг.
Розничная торговля табачной продукцией с 01.06.2014 г. должна
осуществляться только в магазинах и павильонах.
В случае отсутствия в населенном пункте магазинов и павильонов допускается
торговля табачной продукцией в других торговых объектах или развозная торговля
табачной продукцией.
Запрещается розничная торговля табачной продукцией на ярмарках, выставках,
путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с
использованием автоматов и иными способами.
С 1 июня 2014 г. запрещена выкладка и демонстрация табачной продукции в
торговом объекте. Информация о табачной продукции, предлагаемой для розничной
торговли, доводится продавцом в соответствии с законодательством Российской
Федерации о защите прав потребителей до сведения покупателей посредством
размещения в торговом зале перечня продаваемой табачной продукции, текст
которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне и
который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой табачной
продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков.
Демонстрация табачной продукции покупателю в торговом объекте может
осуществляться по его требованию после ознакомления с перечнем продаваемой
табачной продукции.
Нарушение установленного Федеральным законом запрета курения табака на
отдельных территориях, в помещениях и на объектах согласно ст. 6.24. КоАП РФ
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до
одной тысячи пятисот рублей.
Несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной
продукцией и табачными изделиями согласно ст. 14.53. КоАП РФ влечет наложение
административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч
рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на
юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.