РПД Муниципальное право - Институт международной торговли
advertisement
1.Рабочая программа 1.1. Цели освоения дисциплины Учебная дисциплина «Муниципальное право» является одной из дисциплин, способствующих успешному изучению общественных отношений, лежащих в основе организации и функционирования местного самоуправления, и изучается во взаимосвязи со следующими дисциплинами: теория государства и права, конституционное право России, административное право. Изучение учебной дисциплины «Муниципальное право» нацелено на усвоение сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы организации власти народа, а также на формирование практических навыков и умений применительно к сфере обеспечения различных аспектов жизнедеятельности общества и государства. Учебные задачи изучения дисциплины: вооружить слушателей необходимым объемом знаний о территориальных, финансово-экономических, организационно-правовых основах местного самоуправления; выработать у обучаемых представление о характере взаимодействия органов местного самоуправления с государственными органами и общественными организациями; выработать у слушателей способность принимать решения и совершать юридически значимые действия в точном соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов в сфере деятельности местного самоуправления; формировать у обучаемых юридическое мышление, высокую правовую культуру, позволяющих эффективно решать служебные задачи в современных условиях. 1.2.Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата Само муниципальное право не является базовой отраслью права, его место в системе права России определяется тем, что муниципальное право – это комплексная отрасль права. Муниципальное право имеет следующее значение среди других отраслей правовой системы России: оно регулирует общественные отношения на местном уровне; муниципальные нормы охватывают все сферы жизни общества на местном уровне, строятся на основе конституции. 1.3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины: В результате освоения программы учебной дисциплины «Муниципальное право» выпускник должен: а) обладать следующими общекультурными компетенциями (ОК): -умением использовать нормативные правовые документы в своей деятельности (ОК-9); -способностью анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-13); В результате изучения дисциплины студент должен: уметь: - реализовывать в профессиональной деятельности нормы муниципального права; знать: - основные положения науки муниципального права, сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов, правоотношений в муниципальном праве; - законодательство Российской Федерации; - правоприменительную практику; владеть: - юридической терминологией; - навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности; - навыками работы с источниками и научными работами по актуальным вопросам конституционного права. Вид учебной работы Дневное Заочное Очно-заочное отделение отделение отделение 6 сем. Общая трудоемкость 7 сем 72 6 сем. 7 сем 72 6 сем. 7 сем 72 дисциплины Аудиторные занятия 36 10 22 Лекции (Л) 18 8 12 Практические занятия (ПЗ) 18 2 10 18 60 50 (всего) В том числе: Семинары (С) Контрольные работы (КР) Самостоятельная работа (всего) В том числе: Курсовой проект (работа) Расчетно-графические работы Реферат И (или) другие виды самостоятельной работы Вид промежуточного зачет зачет зачет контроля (экзамен) 1.4. Структура и содержание дисциплины (модуля) «Муниципальное право». Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетных единицы, 72 часов. Форма контроля – зачет. 1.4.1 Разделы дисциплин и виды занятий Раздел дисциплины(модуля) Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах) Самостоятельные занятия Лекции Практические занятия Практические занятия Самостоятельные занятия 4 4 6 1 - 10 2 2 9 2 2 2 6 1 1 10 2 2 10 3 3 4 4 6 1 1 10 2 2 10 4 7 4 2 2 6 1 10 2 2 6 5 7 5 4 4 6 2 10 2 2 6 Муниципальное право и местное самоуправление: теоретические основы Местное самоуправление как одна из форм народовластия Органы местного самоуправления в системе народовластия 7 Основы местного самоуправления Принципы организации и основные функции 7 Неделя семестра Практические занятия 2 Очно-заочное отделение 1 Семестр 1 Заочное отделение Лекции Дневное отделение - Самостоятельные занятия Лекции № п/п Формы текущего контроля успеваемо сти и промежут очной аттестаци и Опрос. Тестирова ние. Практикум Опрос. Тестирова ние Практикум Опрос. Тестирова ние Практикум Опрос. Опрос. Эссе. местного самоуправления Предметы ведения, полномочия и гарантии местного самоуправления 12 Всего 6 7 6 2 2 6 2 18 18 36 8 2 10 2 60 12 9 10 Тестирова ние. Контроль ная работа Опрос. Тестирова ние Практикум 50 1.4.2 Содержание лекционных занятий № п/п 1 Наименование раздела дисциплины (модуля) Муниципальное право и местное самоуправление: теоретические основы 2 Местное самоуправление как одна из форм народовластия 3 Органы местного самоуправления в системе народовластия Содержание раздела Понятие, предмет и метод муниципального права. Муниципально-правовые нормы, их виды, особенности, механизм реализации. Муниципально-правовые институты. Источники муниципального права. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации и среди юридических наук. Связь муниципального права с конституционным, гражданским, административным, трудовым, финансовым, уголовным и другими отраслями права. Муниципальное право как учебная дисциплина. Основные теории местного самоуправления. Теория свободной общины. Хозяйственная и общественная теории самоуправления. Государственная теория самоуправления. Политические теории местного самоуправления. Понятие и теория местного самоуправления. Система местного самоуправления. Сочетание форм прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления. Местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, правотворческая инициатива. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Добровольные объединения (ассоциации) и союзы муниципальных образований: их функции и виды. Понятие и система органов местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов РФ и муниципальных образований об органах местного самоуправления. 4 Основы местного самоуправления 5 Принципы организации и основные функции местного самоуправления Иные органы местного самоуправления: порядок образования, полномочия и организация работы. Выборные и назначаемые должностные лица. Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления. Глава муниципального образования и местная администрация: порядок формирования, полномочия и способы осуществления своих функций. Понятие и содержание муниципальной службы, ее правовое закрепление. Права и обязанности муниципального служащего. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении. Территориальные основы местного самоуправления: понятие, границы и состав территорий муниципального образования. Финансово-экономические основы местного самоуправления: понятие и содержание. Муниципальная собственность. Местные бюджеты. Местные налоги и сборы. Муниципальные внебюджетные фонды. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления. Устав муниципального образования. Правовые акты органов местного самоуправления и их должностных лиц. Постановления, распоряжения. Понятие основных принципов местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Организационное обособление местного самоуправления: его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Законность в организации и деятельности местного самоуправления. Гласность деятельности муниципальных образований. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных районах, сельских и городских поселениях, в 6 Предметы ведения, полномочия и гарантии местного самоуправления городах федерального значения, закрытых административнотерриториальных образованиях, наукоградах, на приграничных территориях, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, на территории инновационного центра «Сколково». Понятие функций местного самоуправления. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований. Охрана общественного порядка. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством. Понятие и содержание предметов ведения местного самоуправления. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. Вопросы местного значения: понятие, виды, правовое закрепление. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значение. Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации. Полномочия местного самоуправления в области: 1) планово-финансовой деятельности; 2) управления муниципальной собственностью; 3) использования земли и других природных ресурсов и охраны окружающей среды; 4) строительства и транспорта, связи и информатизации: 5) жилищного и коммунального хозяйства, торгового и бытового обслуживания; 6) образования и культуры: 7) здравоохранения, физической культуры и спорта; 8) охраны общественного порядка; 9) в профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма; 10) защиты Государственной границы Российской Федерации; 11) предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности населения. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Гарантии, обеспечивающие организационную и материальнофинансовую самостоятельность местного самоуправления. Судебные и иные формы защиты местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие и формы. Ответственность перед населением. Ответственность перед государством. Ответственность перед физическими и юридическими лицами. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. 1.4.3 Содержание практических занятий № Наименование п/п раздела Компет енции дисциплины (модуля) 1 Муниципальное право и местное самоуправление : теоретические основы ОК-9 ОК-13 2 Местное самоуправление как одна из форм народовластия ОК-9 ОК-13 3 Органы местного самоуправления в системе народовластия ОК-9 ОК-13 4 Основы местного самоуправления ОК-9 ОК-13 Образова тельная технологи я Практику м Содержание занятий 1. Понятие, предмет, метод, источники и система муниципального права. 2. Нормы конституционного права и конституционно-правовые институты. 3. Субъекты муниципально-правовых отношений и природа муниципально-правовых отношений. 4. Наука муниципального права. 5. Источники муниципального права как отрасли права. 1. Понятие и система местного самоуправления. 2. Виды форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления. 3. Порядок организации и проведения референдума. 4. Порядок организации и проведения муниципальных выборов. 5. Особенности и сущность схода граждан, собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов). 6. Правовое регулирование территориального общественного самоуправления. 7. Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества. 1. Понятие и структура местного самоуправления. 2. Правовой статус представительного органа местного самоуправления. 3. Правовой статус главы местного самоуправления. 4. Правовой статус местной администрации. 5. Иные органы местного самоуправления. 1. Понятие основ местного самоуправления. 2. Территориальные основы местного самоуправления. 3. Финансово-экономические основы местного самоуправления. 4. Правовые основы местного самоуправления. 5 Принципы организации и основные функции местного самоуправления ОК-9 ОК-13 6 Предметы ведения, полномочия и гарантии местного самоуправления ОК-9 ОК-13 Практику м 1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. 2. Организационное обособление местного самоуправления. 3. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. 4. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. 5. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях. 1. Понятие и содержание предметов ведения местного самоуправления. 2. Содержание полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. 3. Понятие и система гарантий местного самоуправления. 4. Ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. 1.5. Образовательные технологии Наименова ние раздела дисциплин ы (модуля) Муниципа льное право и местное самоуправ ление: теоретичес кие основы Комп етенц ии Образоват ельная технологи я ОК-9 Практикум ОК13 Содержание образовательных технологий в ходе учебных занятий Студентам предлагается решить несколько задач. Гражданка С. с несовершеннолетним сыном занимала двухкомнатную квартиру, находящуюся в муниципальном жилищном фонде. В январе 2009 года эту квартиру она приватизировала, в марте того же года продала ее другому гражданину; в июне 2009 г. С. умерла. Прокурор обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетнего сына умершей гражданки, требуя признать договор купли-продажи квартиры недействительным. По мнению прокурора, договор был заключен с нарушением ст. 60 Семейного кодекса РФ. Будут ли применяться судом при разрешении иска прокурора нормы муниципального права? Если да, то какие именно? Местное самоуправ ление как одна из форм народовлас тия ОК-9 Практикум ОК13 Студентам предлагается решить несколько задач. Областным Законодательным собранием принят Закон «Об административно-территориальном устройстве N-ской области», согласно которому внутригородские районы областного административного центра (столицы области) признаны муниципальными образованиями. При этом областная столица является самостоятельным муниципальным образованием. Городская администрация считает, что в результате принятия названного областного закона "нарушено право горожан самостоятельно решать вопрос о создании внутригородских муниципальных образований. Препятствует ли областной закон самостоятельному осуществлению горожанами местного самоуправления на территории областной столицы в общегородском масштабе? Ответ аргументируйте с учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.? Сходом граждан сельского поселения, численность жителей которого составляет 93 человека, был принят устав муниципального образования. Этим уставом предусмотрен срок полномочий главы муниципального образования, который составляет 18 месяцев. Однако согласно федеральному законодательству данный срок не может быть менее двух лет. Возможно ли отменить решение схода граждан в качестве меры муниципально-правовой ответственности? Если да, то в каком порядке? На местный референдум был вынесен вопрос о внесении изменения в устав муниципального образования, суть которого заключалась в сокращении срока полномочий главы муниципального образования с четырех лет до трех. В ходе референдума население муниципального образования проголосовало за сокращение срока полномочий главы муниципального образования. Глава муниципального образования обратился в суд с требованием признать решение референдума недействительным, поскольку, по его мнению, на местный референдум нельзя было выносить вопросы о досрочном прекращении или сокращении срока полномочий органов местного самоуправления. Какое решение должен принять суд? 30 сентября 2008 г. на общем собрании жителей городского микрорайона было принято решение о создании территориального общественного самоуправления «Форум». Органы местного самоуправ ления в системе народовлас тия ОК-9 Практикум ОК13 Предметы ОК-9 Практикум Тогда же был принят и устав ТОС «Форум», в соответствии с которым оно, будучи юридическим лицом, обладает правовым статусом ассоциации. Орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, отказал в регистрации ТОС «Форум». Отказ был мотивирован тем, что ТОС «Форум» могло быть создано либо в форме общественной организации, либо в форме органа общественной самодеятельности. Правомерен ли отказ регистрирующего органа в регистрации ТОС «Форум» как юридического лица? Ответ аргументируйте с учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. Студентам предлагается решить несколько задач. Согласно Закону N-ской области «О порядке регистрации уставов муниципальных образований» уставы регистрируются областным Законодательным собранием. Областная администрация считает, что указанное правило нарушает закрепленный в ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. По ее мнению, регистрация уставов относится к исполнительно-распорядительной деятельности и потому должна осуществляться исполнительными органами. В обоснование своих доводов областная администрация указывает, что наделение законодательного органа полномочиями по регистрации уставов муниципальных образований не соответствует ст. 12 и 133 Конституции РФ, гарантирующим самостоятельность местного самоуправления и право на его судебную защиту. Оценив конституционность положений названного областного закона, решите, права ли областная администрация. Ответ аргументируйте с учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.? Сходом граждан сельского поселения, численность жителей которого составляет 93 человека, был принят устав муниципального образования. Этим уставом предусмотрен срок полномочий главы муниципального образования, который составляет 18 месяцев. Однако согласно федеральному законодательству данный срок не может быть менее двух лет. Возможно ли отменить решение схода граждан в качестве меры муниципально-правовой ответственности? Если да, то в каком порядке? Студентам предлагается решить несколько задач. ведения, ОКполномочия 13 и гарантии местного самоуправле ния Согласно Закону N-ской области «О порядке регистрации уставов муниципальных образований» уставы регистрируются областным Законодательным собранием. Областная администрация считает, что указанное правило нарушает закрепленный в ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. По ее мнению, регистрация уставов относится к исполнительно-распорядительной деятельности и потому должна осуществляться исполнительными органами. В обоснование своих доводов областная администрация указывает, что наделение законодательного органа полномочиями по регистрации уставов муниципальных образований не соответствует ст. 12 и 133 Конституции РФ, гарантирующим самостоятельность местного самоуправления и право на его судебную защиту. Оценив конституционность положений названного областного закона, решите, правами областная администрация. Ответ аргументируйте с учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.? В июне 2000 г. городское собрание депутатов утвердило Положение о сборе за право торговли. Этим Положением установлена общая ставка сбора за право торговли товарами (продовольственными, хозяйственными и алкогольными). Антимонопольный орган, посчитав, что собрание депутатов вышло за пределы своих полномочий, возбудил дело о нарушении антимонопольных правил. Антимонопольный орган исходил из того, что возможность введения объединенного сбора за право торговли любой продукцией, включая алкогольную, законодательством не предусмотрена.. Городская администрация не согласилась с антимонопольным органом и обжаловала его действия в суд, указав при этом следующее. Согласно действующему законодательству местные налоги и сборы устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и никакие правовые акты, ограничивающие это право, не должны применяться. Какое решение должен принять суд? Изменится ли решение, если бы такая ситуация возникла не в 2000 г., а в настоящее время? 1.6. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины и учебнометодическое обеспечение самостоятельной работы студентов 1.6.1. Оценочные средства для текущего контроля успеваемости Для текущего контроля проводится тестирование к темам с 1 по 3; с 4 по 6 и итоговый тест. Критерии оценки тестирования Критерии оценки тестирования • • • • • количество вопросов для тестирования из общего числа - 16; начисление штрафных баллов за каждый неправильный ответ - 1; необходимое количество баллов для зачета теста – 9 баллов (60%); режим самопроверки (неограниченное количество попыток) (да/нет); время прохождения теста – 20 мин. 1.6.2.Оценочные средства для итогового контроля К итоговому контролю (зачету) допускаются студенты, успешно сдавшие промежуточные тесты по темам 1-3, 4 - 6, итоговый тест, а также выполнившие два задания для самостоятельной работы (по выбору студента) (см. 1.6.3.). Общетеоретические вопросы к зачету представлены в пункте 2. Критерии оценки итогового тестирования • • • количество вопросов для тестирования из общего числа - 30; необходимое количество баллов для зачета теста – 16 баллов (60%); режим самопроверки (неограниченное количество попыток) (да/нет); • время прохождения теста – 40 мин. 1.6.3 Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов Задания для самостоятельной работы студентов определены в виде вопросов для самоконтроля в ходе освоения дисциплины «Муниципальное право» по каждой теме (после каждой лекции). 1.6.4. Темы рефератов Программой не предусмотрены 1.7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины 1.7.1 Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. – 25 дек. (№ 237). 2. Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург, 15 октября 1985 // Бюллетень международных договоров. 1998. – № 6. 3. Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества государств – участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года (Москва, 26 февраля 1999 г.) // Бюллетень международных договоров. 2001. – №7. 4. Постановление «О принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества Независимых Государств» и Декларация Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 29 октября 1994 г. // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств. 1995. № 6. С. 85-89. 5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2003. № 40, ст. 3822. 6. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ«Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. № 49, ст. 5497. 7. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42, ст. 5005. 8. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24, ст. 2253. 9. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 10, ст. 1152. 10. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»: по сост. на 1 дек. 2007 г. // СЗ РФ. 2002. № 48, ст. 4746. 11. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»: по сост. на 18 окт. 2007 г. // СЗ РФ.1999. № 15, ст. 1750. 12. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании»: по сост. на 25 ноября 2008 г. // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 33,ст. 1915. 13. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»: по сост. на 30 дек. 2008 г. // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 17, ст. 594. 14. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42, ст. 5011. 15. Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 2007 г. № 1451 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления» // СПС «ГАРАНТ». 16. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2005 г. № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 24, ст. 2370. 17. Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации: утв. распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. № 196-р) // СЗ РФ. 2001. № 8, ст. 764. 18. Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. 55/96-ОЗ: принят решением Московской областной Думы 5 ноября 1996 г. № 5/108 и решением Московской областной Думы об отклонении заключения Главы администрации от 4 декабря 1996 г. № 6/112. 19. Закон Московской области от 25 июня 2008 г. № 88/2008-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области “О местном референдуме в Московской области”: принят постановлением Московской областной Думы от 19 июня 2008 г. № 8/46-П. 20. Закон Московской области от 11 июля 2006 г. № 101/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области»: принят постановлением Московской областной Думы от 28 июня 2006 г. № 8/185-П. 21. Закон Московской области от 7 июля 2005 г. № 169/2005-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области “О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Московской области”: принят постановлением Московской областной Думы от 29 июня 2005 г. № 16/145-П. 22. Закон Московской области от 7 июля 2005 г. № 169/2005-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области “О статусе депутата представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления в Московской области”: принят постановлением Московской областной Думы от 29 июня 2005 г. № 16/145-П. 23. Закон Московской области от 31 марта 2005 г. № 98/2005-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области»: принят постановлением Московской областной Думы от 16 марта 2005 г. № 6/132-П. 24. Закон Московской области от 17 января 2001 г. № 12/2001-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Московской области»: принят решением Московской областной Думы от 27 декабря 2000 г. № 20/119. 25. Закон Московской области от 24 июля 2007 г. № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области»: принят постановлением Московской областной Думы от 11 июля 2007 г. № 26/14-П. 26. Закон Московской области от 26 сентября 2006 г. № 154/2006-ОЗ «О символике в Московской области и муниципальных образованиях Московской области»: принят постановлением Московской областной Думы от 20 сентября 2006 г. № 11/190-П. 27. Закон Московской области от 28 февраля 2005 г. № 64/2005-ОЗ «О статусе и границах Одинцовского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований»: принят постановлением Московской областной Думы от 2 февраля 2005 г. № 8/127П. 28. Закон Московской области от 25 июня 2008 г. № 88/2008-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области "О местном референдуме в Московской области»: принят постановлением Московской областной Думы от 19 июня 2008 г. № 8/46-П. 29. Устав Одинцовского муниципального района Московской области: принят решением Совета депутатов Одинцовского района от 24 июня 2005 г. № 1/47. 30. Устав городского поселения Голицыно Одинцовского муниципального района Московской области: принят решением Совета депутатов городского поселения Голицыно Одинцовского муниципального района Московской области от 7 декабря 2005 г. № 2/4. а) Основная литература 1. Выдрин И. В. Муниципальное право России: Учебник / И.В. Выдрин. - 4-e изд., перераб. - М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012. - 256 с.ЭБС : http://znanium.com/ 2. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев; Моск. гос. юр. акад.- 3-е изд.; переаб.и доп. - М.: Проспект, 2008. - 672с. 3. Четвериков В. С. Муниципальное право: Учеб. пособие / В.С. Четвериков. - 5-e изд. - М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2013. - 208 с. (ВПО: Бакалавриат).- ЭБС : http://znanium.com/ б) Дополнительная 1. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. – М.: Слав. диалог, 1996. 2. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика: монография. – М.: «Граница», 1999. 3. Головастикова А.Н. Муниципальное право России в таблицах и схемах / А.Н. Головастикова, Ю.А. Дмитриев. – М.: Эксмо, 2006. 4. Игнатюк И.А., Замотаев А.А., Павлушкин А. В, Муниципальное право: учебник. – М., 2004. 5. Кабашов С.Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учеб. пособие / С.Ю. Кабашов. – М.: Флинта: Наука, 2009. 6. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.И. Шкатулла. – М.: Юстицинформ, 2006. 7. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. С.Е. Чаннова. – М.: ТЭИС, 2005. 8. Муниципальное право России: учебник / отв. ред., Г.И. Чеботарев. – М., 2005. 9. Муниципальное право: учебник для высших учебных заведений. Изд. 3-е, перераб., доп. / под ред. Ю.А. Дмитриева. – М.: Эксмо, 2005. 10. Пешин Н.Л. Муниципальное право: схемы и комментарии: учебное пособие. – М.: «Статут», 2001. 11. Прокопьев Е.В. Муниципальное право Российской Федерации: сб. уч.-метод. нормат.-правовых и аналит. материалов / Е.В. Прокопьев; М-во юстиции Рос. Федерации, Рос. правовая акад. – М.: Волтерс Клувер, 2005. 12. Федощев А.Г., Федощева Н.Н. Муниципальное право в схемах и определениях: учеб. пособие. – М.: Юристъ, 2007. 13. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. в) программное обеспечение и Интернет-ресурсы http://tochkapsy.ru/teksts/burmistrova/b4.ppt http://www.researcher.ru/index.html http://www.ido.edu.ru/psychology/pedagogical_psychology http://www.pirao.ru/strukt/lab_gr/l_det_p.html 1.8. Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины (модуля) Специального оборудования не предусмотрено. 2. Перечень вопросов к зачету 1. Понятие муниципального права России и его место в российской правовой системе. 2. Предмет и метод муниципального права как отрасли права. 3. Муниципальные правовые нормы, их особенности. 4. Муниципальные правовые отношения: субъекты, объекты. 5. Понятие, предмет и источники науки муниципального права. 6. Понятие и виды источников муниципального права Российской Федерации. 7. Общая характеристика Европейской хартии местного самоуправления 1985 г. 8. Общая характеристика Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 9. Муниципальные правовые акты: понятие, виды, процедура принятия и сфера действия. 10. Устав муниципального образования: понятие, юридическая природа, структура, порядок принятия. 11. Основные теории местного самоуправления. 12. Основные системы и модели местного самоуправления в зарубежных 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. странах. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России Организация местной власти в советский период. Реформа местного самоуправления в России. Местное самоуправление как основа конституционного строя. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Местное самоуправление как форма народовластия. Конституционно-правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления. Принципы местного самоуправления: понятие, содержание, правовое закрепление. Понятие и основные функции местного самоуправления. Муниципальное образование: понятие, признаки, виды. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, виды, организационные формы, правовое регулирование. Формы непосредственного осуществления местного самоуправления: понятие, правовое регулирование. Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного референдума. Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов. Понятие и правовые основы территориального общественного самоуправления населения. Сход граждан. Собрание, конференция (собрание делегатов) граждан. Обращение граждан в органы местного самоуправления. Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания. Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, правовая основа, проблемы реализации. Понятие, структура и правовое закрепление органов местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, полномочия, принимаемые акты. Глава муниципального образования: общая характеристика. Местная администрация исполнительно-распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. принимаемые акты. Контрольный орган муниципального образования и избирательные комиссии муниципального образования. Статус депутата представительного органа местного самоуправления: понятие, содержание, правовое регулирование. Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование. Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Ответственность муниципального служащего. Территориальные основы местного самоуправления: понятие и состав территорий. Изменение границ и преобразование муниципальных образований. Экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав и правовое регулирование. Муниципальное имущество: понятие, виды, способы образования, предназначение, правовое регулирование. Местный бюджет: понятие, структура, правовое регулирование. Понятие и содержание предметов ведения местного самоуправления. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. Вопросы местного значения: понятие, виды, правовое закрепление. Наделение отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства. Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания. Полномочия местного самоуправления в области образования, культуры Полномочия местного самоуправления в области здравоохранения, физической культуры и спорта. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, гражданской обороны, обеспечения 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. безопасности населения. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Основания и процедура реализации ответственности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица перед населением. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Контроль и надзор органов государственной власти за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. 1. Перечень вопросов к экзамену Экзамен не предусмотрен 2. Методические рекомендации по изучению учебной дисциплины для студентов Тема 1. Понятие муниципального права. При изучении первой темы необходимо учитывать, что термин «муниципальное право» употребляется в трех основных значениях. Вопервых, так называется отрасль права, то есть совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений. Во-вторых, так именуется научная дисциплина – совокупность научных теорий, взглядов и выводов отечественных и зарубежных ученых по вопросам местного самоуправления, изложенные в учебниках, научных статьях и докладах. Втретьих, так называется учебная дисциплина, изучение которой предусматривается учебными планами юридических вузов. Муниципально-правовые отношения имеют своим объектом местное самоуправление, которые имеют свои особенности. Они имеют локальнотерриториальный характер, комплексный характер и обязательным субъектом таких отношений выступает либо население муниципального образования, либо орган или должностное лица МСУ. Особенность метода муниципально-правового регулирования заключается в том, что наряду с правоустановлением, обязыванием, дозволением, широко используется установление общих принципов, не воплощенных непосредственно в конкретных правах и обязанностях. Нормы муниципального права зачастую абстрактны и, чтобы быть реализованными, нуждаются в конкретизации текущим законодательством и актами органов местного самоуправления. При изучении источников муниципального права необходимо учитывать, что их своеобразие связано с организацией и функционированием местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти. Все источники муниципального права можно разделить на три группы: федерального уровня, уровня субъектов Федерации, муниципальные правовые акты. При знакомстве о источниками данной отрасли права следует также обратить внимание на их специфические виды - обычаи. Тщательному изучению подлежит вопрос о месте и роли муниципального права. Необходимо уяснить взаимосвязь муниципального права с конституционным, административным, финансовым правом и другими отраслями права. Некоторые студенты смешивают право как отрасль права с наукой муниципального права. Наука формирует теорию муниципального права, изучая и сравнивая позитивное муниципальное право, его реализацию, а также взгляды исследователей. Наша наука ранее основывалась лишь на марксистско-ленинских концепциях, однако для объективного исследования важно использовать достижения различных течений прошлого и нынешнего обществоведения. Наука муниципального права носит как юридический, так и в значительной мере политический характер, ибо имеет дело с организацией и функционированием власти. Она наряду с типичными методами юридической науки (формально-логического анализа) широко использует общенаучные методы (системного анализа, сравнительный). Тема 2. Формы народовластия. При изучении данной темы следует учесть, что история демократии начиналась с демократии непосредственной, исходящей от жителей местного территориального сообщества (сельские общины вече, сходы крестьян и др.). С тех пор формы непосредственной (прямой) демократии изменились (новым содержанием наполнились и традиционные формы), но их сущность сохранилась. Ознакомившись с формами непосредственной демократии по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», надо понять правовую природу этого явления, цели и функции, механизмы принятия решений и влияния на органы местного самоуправления. Важно рассмотреть каждую из форм, ее особенности, процедурные аспекты, формы закрепления результатов волеизъявления граждан. Следует также обратить внимание на изучение актов местного самоуправления с точки зрения закрепления в них форм непосредственной демократии и вспомнить, в каких из этих форм Вам приходилось принимать участие. Тема 3. Органы местного самоуправления. Изучая данную тему, студенты должны четко представлять, что с помощью органов местного самоуправления осуществляется не только децентрализация управления, но и организация власти на местах, обеспечивается самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством. Студентам необходимо знать, что органы местного самоуправления, не являясь органами государственной власти, осуществляют деятельность, которая носит властный характер. В пределах своих полномочий они принимают решения обязательные на территории местного самоуправления. Изучив структуру органов местного самоуправления, студентам необходимо рассмотреть особенности правового статуса обязательных органов МСУ: представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации. Тема 4. Основы местного самоуправления. При изучении данной темы необходимо усвоить, что в истории местного самоуправления административно-территориальный принцип его организации прошел длительную эволюцию, пока не утвердился в современном виде. Обратите внимание, каким образом определяется уровень осуществления местного самоуправления, какие территории объединяет каждый из этих уровней. Изучение основного учебного материала предполагает также выяснение таких вопросов, как территории муниципальных образований в Российской Федерации, их состав, порядок установления или изменения территории муниципального образования, его границ и наименования. Следует изучить особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях и в закрытых административно-территориальных образованиях. Определенное значение для усвоения темы будет иметь также ознакомление с тем, какие территории входят в состав вашего муниципального образования, каким образом определяются его границы и как называются административнотерриториальные единицы на территории вашего города, района, области, края или республики. Изучение финансово-экономической основы предполагает знание основных понятий и терминов: бюджетное регулирование, дотации, местная надбавка к федеральному налогу, местные налоги и сборы, местные финансы, местный бюджет, минимальные государственные социальные стандарты, минимальный местный бюджет, регулирующие доходы местных бюджетов, собственные доходы местных бюджетов, социальные нормы, субвенции, и др. Особое внимание следует обратить на изучение процесса формирования муниципальной собственности, основных способов приватизации, положений, регулирующих формирование доходной части бюджета, а также создание внебюджетных фондов. При изучении данной темы необходимо учитывать, что формирование финансовой политики в РФ далеко еще не завершилось, в стадии совершенствования находится Налоговый кодекс РФ и ряд других законодательных актов. Это заставляет обращаться к тем федеральным законам и законом и законом субъектов РФ, в которых развиваются и конкретизируются основные положения, определяющие рамки финансово-экономической основы местного самоуправления. Наряду с этим полезно также изучить местные нормативные акты, которые определяют состав муниципальной собственности, а также формирование и исполнение местного бюджета в вашем городе, районе, поселке. Тема 5. Принципы. При изучении данной темы необходимо исходить из того, что знание общих принципов местного самоуправления является одним из главных условий формирования представлений о муниципальном праве как особой отрасли права. Опираясь на общие принципы, специалист получает возможность систематизировать нормы муниципального права, преодолевать трудности толкования права, обусловленные пробелами в законодательстве. Каждый принцип является обобщением длительной практики местного самоуправления, правотворчества, применения муниципального права, изучения исторического и регионального опыта местного самоуправления и развития муниципального права. В муниципальной теории нет единого подхода к классификации принципов местного самоуправления. Отсюда возникает необходимость при изучении темы познакомиться с различными подходами к ней. Главное, усвоить их содержание, определив те из них которые наиболее полно раскрывают общее и особенное в местном самоуправлении Российской Федерации. Особое внимание необходимо обратить на изучение муниципальной практики, в ходе которой реализуются принципы местного самоуправления. Тема 6. Предметы ведения и гарантии. При изучении данной темы следует уяснить, что законодательство предусмотрело достаточно широкие общие гарантии местного самоуправления, в том числе организационно-политические, экономические, социальные, духовные. Необходимо рассмотреть также специальные гарантии — юридические, важнейшими из которых являются законодательное закрепление права населения муниципального образования на местное самоуправление и судебная защита местного самоуправления. Одновременно с этим регламентируется ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за результаты их деятельности. Устойчивая связь прав местного самоуправления и ответственности его органов и должностных лиц вытекает из определения местного самоуправления и выражается в нормах муниципального права. Следует обратить внимание на те нормы законодательства, которые регламентируют судебный порядок защиты местного самоуправления, а также раскрывают механизм и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Важная составная часть работы над данной темой - изучение правовых гарантий и ограничений для должностных лиц местного самоуправления.
