Муниципальное право (ГМУ)x

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Конституционное и муниципальное право»
Н.В. Вильская
Муниципальное право
Рабочая программа дисциплины
Для направления 081100.62
«Государственное и муниципальное управление»
(программа подготовки бакалавров)
Москва 2014
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Конституционное и муниципальное право»
УТВЕРЖДАЮ
Ректор
__________ М.А. Эскиндаров
27.05. 2014 г.
Н.В. Вильская
Муниципальное право
Рабочая программа дисциплины
Для направления 081100.62
«Государственное и муниципальное управление»
(программа подготовки бакалавров)
Рекомендовано Ученым советом Юридического факультета
(протокол № 14 от 20 мая 2014 г.)
Одобрено кафедрой «Конституционное и муниципальное право»
(протокол № 5 от 06 мая 2014 г.)
Москва 2014
1
УДК 342.55(073)
ББК 67.400.7я73
В46
Рецензенты:
К.ю.н., доцент кафедры «Конституционное и муниципальное право» Финансового университета Н.И. Арзамасцев.
Муниципальное право. Рабочая программа предназначена для студентов, обучающихся по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное
управление» (программа подготовки бакалавра) очной и заочной формы обучения – М.: Финансовый университет, кафедра «Конституционное и муниципальное право», 2014. – 33 с.
В рабочей программе определены цель дисциплины, ее задачи и место в структуре ООП, содержание программы, оценочные средства для текущего контроля и
промежуточной аттестации, и информационное обеспечение.
При подготовке учебной программы использована справочно-поисковая
программа «Консультант Плюс».
Учебное издание
Вильская Наталья Викторовна
Рабочая программа дисциплины
«Муниципальное право»
Компьютерный набор, вёрстка Н.В. Вильская
Формат 60х90/16. Гарнитура Times New Roman
Усл. п.л. 2. Изд. № ___ – 2014 Тираж 100 экз.
Заказ №______________
Отпечатано в Финансовом университете
© Вильская Наталья Викторовна 2014
©Финансовый университет, 2014
2
Содержание
1. Цели и задачи дисциплины ……………………………………………….4
2. Место дисциплины в структуре ООП ……………………………………..4
3. Требования к результатам освоения дисциплины……………..……….…5
4. Объем дисциплины и виды учебной работы …………………..……….…7
5. Содержание дисциплины ………………………………………..………….8
Часть 1 – Содержание тем дисциплины …………………………..………….8
Часть 2 – Междисциплинарные связи разделов и (или) тем дисциплины с
обеспечивающими дисциплинами …………………………………..………15
Часть 3 –
Разделы и темы дисциплины и виды занятий (учебно-
тематический план) …………………………………………………………..16
6. Практические занятия и семинары………………………………………..17
7. Самостоятельная работа……………………………………………..…….20
8. Система оценивания………………………..………………………………22
9. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины.…26
3
1. Цели и задачи дисциплины
Цель дисциплины – формирование основных понятий науки и отрасли муниципального права; формирование профессионального уровня правового
сознания и правовой культуры; овладение навыками применения полученных знаний в деятельности налоговых органов. Создает основу для правильного оценивания сущности, особенности и перспективы развития местного
самоуправления в Российской Федерации, а также эффективно применять
полученные знания в своей дальнейшей практической деятельности.
Задачи дисциплины:

усвоение студентами знаний и умений в области правового
обеспечения профессиональной деятельности в сфере муниципального
права;

изучение особенностей отрасли муниципального права и её ме-
ста в системе российского права;

приобретение практических навыков и умений правового ана-
лиза и решения юридических казусов, связанных с реализацией муниципально-правовых норм;

изучение принципов местного самоуправления;

понимание функционирования институтов муниципального
права, знание способов защиты прав и законных интересов участников отношений в области муниципального права.
2. Место дисциплины в структуре ООП
Дисциплина «Муниципальное право» является дисциплиной вариативной
части профессионального цикла основной образовательной программы
(ООП) по направлению 081100.62 «Государственное и муниципальное
управление».
4
Дисциплина базируется на знаниях, полученных студентами при
изучении дисциплин «Теории организации и управления», «Конституционного права», «Административного права», «Финансового права».
Дисциплина создаёт теоретический фундамент для изучения последующих дисциплин: «Теоретические основы управления государственной
и муниципальной собственностью», «Практика управления государственной и муниципальной собственностью», «Имущественное налогообложение», «Городское хозяйство», «Государственное право».
3. Требования к результатам освоения дисциплины
В совокупности с другими дисциплинами ООП данная дисциплина
обеспечивает формирование следующих компетенций:
№
Код
Компетенция
Формы
и
методы
обучения
- умением логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь;
способностью к эффективному деловому общению, публичным выступлениям, переговорам, проведению совещаний, деловой переписке, электронным коммуникациям; способностью использовать для решения коммуникативных задач современные технические
средства и информационные технологии
Групповые
дискуссии.
п/п
ОК-9
ОК-14
ОК-16
- умением критически оценивать информацию, переоценивать накопленный опыт и конструктивно принимать решение на основе
обобщения информации; способностью к критическому анализу своих возможностей;
владением навыками самостоятельной,
творческой работы; умением организовать
свой труд; способностью порождать новые
5
Решение
ситуационных задач.
Презентация докладов.
идеи, находить подходы к их реализации;
ПК-15
ПК-16
ПК-19
- умением разрабатывать проекты нормативных и ненормативных правовых актов, готовить заключения на нормативные правовые
акты в соответствии с правилами юридической техники;
Групповые
дискуссии.
Решение
ситуационных задач.
- умением определять социальные, политичеПрезентаские, экономические закономерности и тенция докладенции;
дов.
- умением разрабатывать методические и
справочные материалы по вопросам деятельности лиц, на должностях государственной
гражданской службы Российской Федерации
по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской
Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц,
замещающих государственные должности
субъектов Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы
Российской
Федерации
(муниципальной
службы), на должностях в государственных и
муниципальных организациях и учреждениях,
на административных должностях в государственных и муниципальных предприятиях, в
научно-исследовательских и образовательных
организациях в сфере государственного и муниципального управления, в политических
партиях, общественно-политических и некоммерческих организациях;
В результате освоения содержания дисциплины «Муниципальное
право» студент должен:
а) знать
6

общие принципы местного самоуправления;

правовую, территориальную и экономическую основы местного
самоуправления в Российской Федерации;

правовой статус исполнительной и представительной властей
местного самоуправления;

основы муниципальной службы.
б) уметь

применять законодательство о местном самоуправлении;

различать компетенцию органов местного самоуправления;

грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по про-
блемам муниципального права;

вести публичные дискуссии по проблемам муниципального пра-

работать с муниципальным законодательством: быстро нахо-
ва;
дить в справочных правовых системах нужные нормы, толковать их, применять с учетом иерархии правовых норм и судебной практики;

находить информацию, необходимую для анализа проблем в
области государственного и местного самоуправления и подготовки предложений по его совершенствованию.
в) владеть
- навыками правового анализа нормативно-правовых актов в области
муниципального права;
- навыками поиска и обобщения различного рода информации в сфере муниципальных правоотношений.
4. Объём дисциплины и виды учебной работы
Общая трудоёмкость дисциплины составляет 2 зачётные единицы.
Вид промежуточной аттестации - зачет.
7
Вид учебной работы
Часы
Общая трудоёмкость дисциплины
Аудиторные занятия
Лекции
Семинары и практические занятия
Самостоятельная работа
В семестре
Семестры
72
32
16
16
40
40
8-й
72
32
16
16
40
40
5. Содержание дисциплины
Часть 1. Содержание тем дисциплины
Тема № 1. Муниципальное право как комплексная отрасль права, наука и учебная дисциплина.
Муниципальное право - комплексная отрасль российского права: понятие и отличительные признаки. Предмет и методы муниципального права как отрасли российского права. Место муниципального права в системе
российского права. Взаимодействие муниципального права с другими отраслями права. Система муниципального права: понятие и основные элементы. Понятие, виды и особенности муниципально-правовых норм.
Институты муниципального права: понятие и классификация. Муниципально-правовые отношения, понятие, особенности, классификация. Понятие и система источников муниципального права как отрасли права.
Понятие, предмет, методы, задачи и система науки муниципального
права. Основные этапы развития науки муниципального права. Место
науки муниципального права в системе юридических, иных общественных
(гуманитарных) наук. Основные проблемы, изучаемые наукой муниципального права в современный период.
Муниципальное право как юридическая дисциплина: понятие, предмет, задачи, источники и система учебного курса. Место учебной дисциплины муниципального права в системе юридических дисциплин. Значе8
ние изучения учебного курса муниципального права для профессиональной подготовки юристов.
Тема № 2. Местное самоуправление в системе народовластия.
Понятие и природа местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление как форма народовластия, элемент государственного устройства Российской Федерации, одна из основ конституционного строя России.
Понятие, содержание и система общих принципов местного самоуправления, их законодательное закрепление.
Понятие, значение и система функций местного самоуправления. Содержание функций местного самоуправления, способы их реализации.
Тема № 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления.
Основные концепции о сущности и природе власти местного самоуправления (теории свободной общины, общественная (хозяйственная),
государственная и др.), их содержание, достоинства и недостатки.
Муниципальные системы зарубежных стран: виды, отличительные
признаки. Англо-саксонская (Великобритания, США), континентальная
(Франция), смешанная (Германия) модели местного самоуправления, их
особенности.
Исторический опыт самоуправления в России. Земское и городское
самоуправление в дореволюционной России. Организация местной власти
в Советский период (1918—1990 гг.). Предпосылки и основные направления реформирования системы Советов в конце 80-х гг. XX в. Становление
и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.
Тема № 4. Правовые основы местного самоуправления.
Понятие правовой основы местного самоуправления, основные этапы ее
развития. Конституционные основы местного самоуправления.
9
Европейская Хартия местного самоуправления: общая характеристика,
место в российской системе права. Федеральное законодательство в системе
нормативно-правовых актов о местном самоуправлении. Место регионального законодательства в системе источников муниципального права.
Муниципальные правовые акты: понятие и система. Устав муниципального образования: порядок разработки, принятия, вступления в силу. Порядок государственной регистрации устава муниципального образования.
Роль судебной практики в регламентации местного самоуправления.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации и их влияние на
развитие муниципального права. Роль иных судебных органов в становлении и развитии местного самоуправления: важнейшие решения по конкретным делам, обобщения и обзоры практики.
Тема № 5. Территориальные основы местного самоуправления в
Российской Федерации.
Понятие территориальных основ местного самоуправления. Муниципальное образование: основные признаки и виды.
Критерии установления и изменения границ муниципальных образований. Преобразование муниципальных образований: объединение поселений и муниципальных районов, разъединение поселения и муниципального района изменение статуса городского поселения.
Местное самоуправление на территориях со специальным статусом: в
закрытых
административно-территориальных
образованиях,
городах-
наукоградах, на приграничных территориях, внутригородских территориях
городов федерального значения.
Межмуниципальное сотрудничество: понятие и формы. Виды объединений муниципальных образований, порядок их создания и деятельности, задачи, полномочия. Конгресс муниципальных образований РФ.
Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления.
10
Тема № 6. Институты непосредственной демократии в местном
самоуправлении.
Местный референдум: понятие и правовое регулирование. Вопросы,
выносимые на местный референдум. Порядок инициирования, назначения и
проведения местного референдума, определения результатов голосования.
Юридическая сила решений, принятых на местном референдуме.
Муниципальные выборы: понятие, виды. Правовое регулирование
муниципальных выборов. Порядок назначения муниципальных выборов,
выдвижения и регистрации кандидатов, определения результатов выборов.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления:
основания и порядок выдвижения инициативы отзыва, назначения голосования по отзыву, порядок определения результатов голосования.
Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования.
Собрания, конференции, сходы граждан: понятие, значение, порядок подготовки и проведения. Правотворческая инициатива граждан: понятие и значение. Порядок внесения и рассмотрения проекта правового акта, информирования населения о результатах рассмотрения. Публичные
слушания: порядок подготовки и проведения. Вопросы, которые должны
быть вынесены на публичные слушания. Юридическое значение результатов. Опросы граждан: понятие, значение, порядок проведения. Обращения граждан в органы местного самоуправления: виды обращений, порядок и сроки их рассмотрения.
Территориальное общественное самоуправление: понятие, формы
осуществления, полномочия. Органы территориального общественного
самоуправления. Устав территориального общественного самоуправления.
Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
11
Тема № 7. Организационные основы местного самоуправления в
Российской Федерации.
Понятие организационных основ местного самоуправления. Система органов местного самоуправления: общие положения. Органы местного самоуправления обязательные и факультативные. Изменение структуры органов местного самоуправления. Порядок определения структуры органов
местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании.
Представительные органы местного самоуправления. Понятие, порядок
формирования, организации деятельности и полномочия. Досрочное прекращение полномочий представительного органа. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления. Основные формы депутатской деятельности. Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления, основные гарантии его деятельности.
Глава муниципального образования: понятие, порядок замещения
должности. Полномочия главы муниципального образования, ограничения, связанные с осуществлением главой муниципального образования
своих полномочий. Досрочное прекращение полномочий.
Исполнительные органы: понятие, структура, организация деятельности и основные функции. Иные органы местного самоуправления.
Муниципальная должность: понятие и виды. Выборные муниципальные должности: понятие и виды. Особенности правового статуса выборных должностных лиц. Приобретение и прекращение полномочий выборных должностных лиц.
Понятие, принципы, правовое регулирование муниципальной службы.
Должности муниципальной службы. Правовой статус муниципального
служащего: требования, ограничения, гарантии и льготы. Поступление,
прохождение и прекращение муниципальной службы.
12
Тема № 8. Финансово-экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации.
Понятие экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность: понятие, значение и состав. Основания возникновения права муниципальной собственности. Субъекты права муниципальной собственности. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью. Правовой
статус муниципальных предприятий и учреждений.
Финансовые ресурсы местного самоуправления. Понятие и состав
местных финансов.
Местный бюджет: понятие и структура. Доходы местного бюджета:
понятие и классификация. Местные налоги и сборы: виды, порядок установления. Отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов. Неналоговые доходы местных бюджетов. Средства самообложения
граждан. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Муниципальный заказ.
Формы финансовой поддержки местного самоуправления со стороны
Российской Федерации и ее субъектов: дотации, субвенции, субсидии.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов. Понятие бюджетного процесса в
муниципальном образовании, его основные стадии.
Тема № 9. Компетенция местного самоуправления.
Понятие и структура компетенции местного самоуправления.
Предметы ведения, вопросы местного значения и полномочия как элементы компетенции местного самоуправления. Вопросы местного значения:
понятие, правовое регулирование. Виды вопросов местного значения.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями. Материально-финансовое обеспечение
13
передаваемых полномочий. Контроль органов государственной власти за
исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Полномочия органов местного самоуправления в различных сферах
общественных отношений: полномочия органов местного самоуправления
в области жилищно-коммунального хозяйства; полномочия органов местного самоуправления в области торговли, бытового обслуживания и общественного питания. Особенности участия муниципальных образований в
гражданском обороте. Полномочия органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий, учреждений, организаций; полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства,
архитектуры, транспорта и благоустройства территории; полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны
окружающей среды; полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения и социальной защиты населения; полномочия органов
местного самоуправления в области образования, науки и культуры; полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного
порядка, обеспечения пожарной безопасности.
Тема № 10. Гарантии местного самоуправления.
Понятие и система гарантий местного самоуправления. Правовое регулирование гарантий местного самоуправления: федеральный – региональный – местный уровни. Общие и специальные (юридические) гарантии.
Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
Судебная защита прав местного самоуправления в Конституционном Суде
Российской Федерации, судах общей юрисдикции, в уставных (конституционных), судах субъектов Российской Федерации.
14
Тема № 11. Ответственность и контроль в системе местного самоуправления.
Ответственность органов местного самоуправления перед населением.
Особенности и основания привлечения к данному виду ответственности.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед государством: формы, основания и порядок реализации. Временное
осуществление органами государственной власти отдельных полномочий
органов местного самоуправления. Основания для принятия решения о временном осуществлении полномочий органов местного самоуправления органами местного самоуправления, порядок их осуществления. Временная
финансовая администрация.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед физическими и юридическими лицами. Формы и особенности данного вида ответственности.
Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления: понятие и виды. Государственный контроль. Контроль в
системе органов местного самоуправления. Общественный контроль.
Часть 2. Междисциплинарные связи разделов и (или) тем
дисциплины с обеспечивающими дисциплинами
№ Наименование обес- №№ разделов (тем) данной дисциплины, неп/п печиваемых
(по- обходимых для изучения обеспечиваемых
следующих) дисци- (последующих) дисциплин
плин
1
2
3
З
1
1
1
2
3 4 5 6 7 8 9
10
11
1.
2.
Конституционное
+
право
Российской
Федерации
Принятие и исполнение государственных
решений
+
+ + + + +
+
+
+
+ + + + + + +
+
+
15
Государственный и
муниципальный финансовый контроль
Земельное право
Налоги и налоговая
система РФ
3.
4.
5.
+ + + + + +
+
+ +
+
+ +
+ + + +
+
+
Часть 3. Разделы и (или) темы дисциплины и виды занятий
(учебно-тематический план)
Трудоёмкость в часах
№ темы
Наименование тем
дисциплины
1.
Муниципальное право как комплексная отрасль права, наука и
учебная дисциплина
Местное самоуправление в системе народовластия.
Историко-теоретические основы местного самоуправления
Правовые основы местного самоуправления
Территориальные основы местного самоуправления в РФ
Институты непосредственной
демократии в местном самоуправлении
Организационные основы местного самоуправления в РФ
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Всего
часов
Общая
Л
6
4
2
4
-
4
-
8
Финансово-экономические основы местного самоуправления
в РФ
Компетенция местного самоуправления
Гарантии местного самоуправления.
Ответственность и контроль в
системе местного самоуправления.
ИТОГО:
16
Аудиторная работа
Внеауд.
Семинар (самост.)
работа
и/или
ПЗ/ЛР
2
2
-
4
-
-
4
4
2
2
4
8
4
2
2
4
8
4
2
2
4
10
6
2
4
4
8
4
2
2
4
4
2
2
-
2
4
-
-
-
4
8
4
2
2
4
72
32
16
16
40
6. Практические и семинарские занятия
№ те- Тематика практических и/или семинармы
ских занятий
дисциплины
1.
Муниципальное право как комплексная отрасль права, наука и учебная
дисциплина.
1. Предмет и методы муниципального
права как отрасли российского права. Место муниципального права в
системе российского права.
2. Система муниципального права: понятие и основные элементы.
3. Понятие и система источников муниципального права как отрасли
права.
4. Основные этапы развития науки муниципального права.
5. Муниципальное право как юридическая дисциплина: понятие, предмет,
задачи, источники и система учебного курса. Место учебной дисциплины муниципального права в системе
юридических дисциплин.
2.
Правовые основы местного самоуправления.
1.
Понятие правовой основы местного
самоуправления.
2. Европейская Хартия местного самоуправления: общая характеристика, место
в российской системе права.
3.
Федеральное законодательство в системе нормативно-правовых актов о местном самоуправлении.
4. Место регионального законодательства в системе источников муниципального права.
5. Муниципальные правовые акты:
понятие и система. Устав муниципального образования: порядок разработки,
принятия, вступления в силу.
17
Технологии
проведения
Трудоемкость в
часах
Опрос по те- 2
ме лекций.
Презентация
доклада.
Опрос по те- 2
ме лекций.
Презентация
доклада.
Анализ нормативноправовых актов.
3.
4.
Территориальные основы местного
самоуправления в Российской Федерации.
1.
Понятие территориальных основ
местного самоуправления.
2.
Муниципальное образование: основные признаки и виды.
3.
Критерии установления и изменения границ муниципальных образований.
4.
Преобразование муниципальных
образований: объединение поселений и
муниципальных районов, разъединение
поселения и муниципального района изменение статуса городского поселения.
5.
Местное самоуправление на территориях со специальным статусом.
Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении.
1.
Местный референдум: понятие и
правовое регулирование.
2.
Муниципальные выборы: понятие,
виды. Правовое регулирование муниципальных выборов.
3.
Голосование по отзыву депутата,
члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления. Голосование по вопросам изменения границ и
преобразования муниципального образования.
4.
Собрания, конференции, сходы
граждан: понятие, значение, порядок
подготовки и проведения.
5.
Правотворческая инициатива граждан: понятие и значение.
6.
Публичные слушания: порядок
подготовки и проведения.
7.
Опросы граждан: понятие, значение, порядок проведения.
8.
Обращения граждан в органы
местного самоуправления: виды обращений, порядок и сроки их рассмотрения.
18
Тематиче2
ская дискуссия. Анализ
норм
действующего
законодательства.
Презентация
докладов
Опрос. Тема- 2
тическая
дискуссия.
Ситуационные задачи.
Судебная
практика.
9.
Территориальное
общественное
самоуправление: понятие, формы осуществления, полномочия.
5.
6.
7.
Организационные основы местного
самоуправления в Российской Федерации.
1. Система органов местного самоуправления: общие положения.
2. Представительные органы местного самоуправления. Правовой статус
депутата представительного органа
местного самоуправления.
3. Глава муниципального образования: понятие, порядок замещения
должности.
4. Исполнительные органы: понятие,
структура, организация деятельности и
основные функции. Иные органы местного самоуправления.
5. Понятие, принципы, правовое регулирование муниципальной службы.
Финансово-экономические
основы
местного самоуправления в Российской Федерации.
1. Понятие и содержание экономической
основы местного самоуправления.
2. Понятие, классификация, виды муниципального имущества.
3. Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности.
4. Бюджет муниципального образования.
5. Предоставление субвенций местным
бюджетам на осуществление органами
местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
Ответственность и контроль в системе
местного самоуправления
1. Понятие и виды ответственности
органов и должностных лиц местного
самоуправления
2. Ответственность органов и долж19
Опрос. Тема- 4
тическая
дискуссия.
Ситуационные задачи.
Судебная
практика.
Опрос. Тема- 2
тическая
дискуссия.
Ситуационные задачи.
Судебная
практика.
Опрос.
Дискуссия.
Ситуационн
ые задачи.
Судебная
практика.
2
ностных лиц местного самоуправления
перед населением муниципального образования.
3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед государством
4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед физическими и юридическими
лицами.
5. Контроль за деятельностью органов и
должностных лиц местного самоуправления: понятие и виды
6. Порядок обжалования в суд решений,
принятых путем пряного волеизъявления
граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления
8.
ИТОГО:
30% занятий 16
проводится в
интерактивной форме
7.Самостоятельная работа
№
темы Формы внеаудиторной самостоятельной работы
дисциплины
Тема 1.
Работа с учебной и справочной литературой,
изучение конституционных, нормативных правовых актов. Изучение актуальных теоретических и практических вопросов науки муниципального права.
Тема 2.
Работа с учебной и справочной литературой,
изучение конституционных, нормативных правовых актов. Изучение проблем исторического
развития местного самоуправления в России.
Тема 3.
Работа с рекомендованной учебной и справоч20
Трудоемкость
в часах
2
4
4
Тема 4.
Тема 5.
Тема 6.
Тема 7.
Тема 8.
ной литературой, изучение конституционных,
нормативных правовых актов. Изучение актуальных теоретических и практических вопросов
местного самоуправления.
Работа с рекомендованной учебной и справоч- 4
ной литературой, изучение конституционных,
нормативных правовых актов. Изучение актуальных теоретических и практических вопросов
правового регулирован6ия местного самоупавления.
Работа с рекомендованной учебной и справоч- 4
ной литературой, изучение конституционных,
нормативных правовых актов. Изучение актуальных теоретических и практических вопросов
территориальных основ местного самоуправления. Рассмотрение правоприменительной практики.
Работа с рекомендованной учебной и справоч- 4
ной литературой, изучение конституционных,
нормативных правовых актов. Изучение актуальных теоретических и практических вопросов
институтов непосредственной демократии местного самоуправления. Рассмотрение правоприменительной практики.
Работа с рекомендованной учебной и справоч- 4
ной литературой, изучение конституционных,
нормативных правовых актов. Изучение актуальных теоретических и практических вопросов
организационных основ местного самоуправления. Рассмотрение правоприменительной практики.
Работа с рекомендованной учебной и справоч- 4
ной литературой, изучение конституционных,
нормативных правовых актов. Изучение актуальных теоретических и практических вопросов
организации деятельности международных ор21
Тема 9.
Тема 10.
Тема 11.
ИТОГО:
ганов финансового контроля. Рассмотрение правоприменительной практики.
Работа с рекомендованной учебной и справоч- 2
ной литературой, изучение конституционных,
нормативных правовых актов. Изучение актуальных теоретических и практических вопросов
финансово-экономической основы местного самоуправления.
Работа с рекомендованной учебной и справоч- 4
ной литературой, изучение конституционных,
нормативных правовых актов. Изучение актуальных теоретических и практических вопросов
компетенции местного самоуправления. Рассмотрение правоприменительной практики.
Работа с рекомендованной учебной и справоч- 4
ной литературой, изучение конституционных,
нормативных правовых актов. Изучение актуальных теоретических и практических вопросов
ответственности местного самоуправления. Рассмотрение правоприменительной практики.
40
8. Система оценивания
Перечень контрольных вопросов к зачету
1. Муниципальное право как комплексная отрасль права.
2. Особенности предмета и метода муниципального права.
3. Правоотношения, регулируемые муниципальным правом, их особенности.
4. Источники муниципального права: общая характеристика.
5. Конституционно-правовые основы местного самоуправления
6. Федеральное регулирование местного самоуправления.
7. Понятие местного самоуправления.
22
8. Право граждан Российской Федерации на местное самоуправление.
9. Система и функции местного самоуправления.
10.Территориальная организация местного самоуправления.
11.Муниципальное образование: порядок образования, критерии установления границ.
12.Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований.
13.Состав компетенции местного самоуправления.
Понятие вопроса местного значения.
14.Наделение органа местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
15.Межмуниципальные объединения, хозяйственные общества, некоммерческие организации.
16.Органы местного самоуправления: понятие, структура, правовые основы.
17.Порядок формирования и структура представительного органа местного самоуправления.
18.Полномочия представительного органа местного самоуправления.
32. Правовой статус депутата, члена выборного органа, выборного
должностного лица местного самоуправления муниципального. образования, высшее должностное лицо местного самоуправления местной
администрации.
19.Местная администрация – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования: структура, основные полномочия, акты.
20.Органы местного самоуправления как юридические лица.
21.Полномочия органов местного самоуправления: понятие, основы правового регулирования.
22.Муниципальная служба: понятие, правовое регулирование, основные
принципы.
23
23.Правовой статус муниципального служащего и государственные гарантии для муниципальных служащих.
24.Система, порядок подготовки, вступление в силу и отмена муниципальных правовых актов.
25.Содержание устава муниципального образования.
Порядок принятия и изменения устава муниципального образования.
26.Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
27.Понятие и правовое регулирование организации и проведения местного
референдума.
28.Понятие и правовое регулирование организации и проведения муниципальных выборов.
29.Понятие и правовые основы организации территориального общественного самоуправления населения.
30.Сход граждан. Собрание, конференция граждан.
31.Обращения граждан в органы местного самоуправления.
32.Правотворческая инициатива граждан.
33.Публичные слушания.
34.Понятие экономической основы местного самоуправления.
35.Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
36.Местные налоги и сборы.
37.Ответственность представительного органа, главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
38.Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
перед населением, юридическими и физическими лицами.
Уровень требований и критерии оценок
Контроль успеваемости осуществляется в ходе учебного процесса и консультирования студентов, по результатам выполнения самостоятельной
работы. Основными формами контроля знаний являются:
24
 обсуждение вынесенных в планы семинарских занятий вопросов
тем и контрольных вопросов;

решение ситуационных задач, тестов и их обсуждение;
 подготовка устных сообщений.
Промежуточная аттестация проводится в форме зачета в восьмом семестре.
Оценка знаний студентов осуществляется в баллах с учетом:

оценки за работу в семестре (оценки за тестирование, за участие
в дискуссиях на семинарских занятиях и др.);
 оценки итоговых знаний в ходе зачета.
Оценка знаний студентов осуществляется по 100-балльной шкале в
соответствии с критериями Финансового университета и реализуются следующим образом:
№
п/п
1.
Вид отчетности
Работа в модуле (семестре):
Баллы
40
Работа на занятиях:
2.
Ответы на вопросы плана семинарского занятия
0-10
Доклад (сообщение) с использованием мультимедиа
0-15
Участие в дискуссиях (обсуждении вопросов) на семинарах
0-6
Участие в анализе правовых ситуаций (решение задач)
0-7
Посещение занятий
2
Зачет
60
Итого:
100
25
Требования к результатам освоения
дисциплины
Знание не только основного, но и более углубленного программного материала, грамотное его
изложение. Владение юридической терминологией; навыками работы с правовыми актами; навыками: анализа различных правовых явлений,
юридических фактов, правовых норм и правовых
отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности. Допустимы не существенные неточности в ответе и в выполнении
текущей работы в семестре.
Незнание значительной части программного материала, неумение даже с помощью преподавателя сформулировать правильные ответы на вопросы.
Зачет
Баллы
(рейтиговая
оценка)
зачтено
51-100
не зачтено
0-50
9. Учебно-методическое и информационное обеспечение
дисциплины
Образовательные технологии, используемые в аудиторных занятиях
В учебном процессе по дисциплине применяются следующие методы
проведения занятий: лекция, семинар и практические занятия.
При проведении семинаров и практических занятий используются
активные и интерактивные формы: семинар с использованием метода
«круглого стола», метода анализа конкретных ситуаций, групповая дискуссия, разбор деловых ситуаций, подготовка докладов студентов и их
анализ, педагогическое тестирование.
В аудиторных занятиях и самоподготовке студента используются
технологии работы с информацией: поиск, отбор, критическая оценка, работа с текстом, таблицами, использование аудиовизуальных методов и
технологий изложения материала.
26
В процессе работы по дисциплине используется технология эффективной педагогической коммуникации – консультирование.
Нормативные правовые акты
а) законы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993.
2. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября
1985 г.).
3. Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
5. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных
и муниципальных унитарных предприятиях» // КонсультантПлюс.
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // КонсультантПлюс.
7. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации
государственного и муниципального имущества» // КонсультантПлюс.
8. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участии в референдуме граждан РФ» // КонсультантПлюс.
9. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // КонсультантПлюс.
10.
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной
регистрации уставов муниципальных образований» // КонсультантПлюс.
11.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. «Об организации предостав-
ления государственных и муниципальных услуг» // КонсультантПлюс.
27
12.
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принци-
пах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований» // КонсультантПлюс.
б) указы Президента РФ
13.
Указ Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 «Вопросы структуры фе-
деральных органов исполнительной власти» // КонсультантПлюс.
14.
Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 (ред. от 28.09.2011) «О
Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
15.
Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 14.10.2012) «Об
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // КонсультантПлюс.
в) постановления и распоряжения Правительства РФ
16.
Постановление Правительства РФ от 25.01.2013 N 33 «Об использо-
вании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг» (вместе с "Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг")
// КонсультантПлюс.
17.
Постановление Правительства РФ от 30.12.2012 N 1487 «О предо-
ставлении государственных гарантий субъектов Российской Федерации и
муниципальных гарантий по кредитам либо облигационным займам» //
КонсультантПлюс.
18.
Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р. (ред. от
28.08.2012)
«Об утверждении Концепции снижения административных
барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных
услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной
Концепции» // КонсультантПлюс.
28
г) нормативные документы других ведомств и государственных
органов
1.
О типовой программе субъекта Российской Федерации «Снижение
административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе
многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы». Письмо Минэкономразвития РФ от
31.03.2011 № 6183-ОФ/Д09 // КонсультантПлюс.
2.
О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов испол-
нительной власти (от 19 января 2005 г. № 30) // КонсультантПлюс.
3.
О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов
исполнительной власти (от 28 июля 2005 г. № 452) // КонсультантПлюс.
4.
Об утверждении Плана мероприятий Министерства транспорта Рос-
сийской Федерации, подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств по реализации Концепции снижения административных
барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных
услуг на 2011-2013 годы. Приказ Минтранса РФ от 10.10.2011 № 264 //
КонсультантПлюс.
5.
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных
служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен
решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию
коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)) // КонсультантПлюс.
Рекомендуемая литература
а) основная:
1. Алексеев И.А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное
пособие / ЭБС ZNANIUM.- 2-е изд., перераб. и доп.- Москва: Альфа-М:
ООО "Научно-издательский центр ИНФРА-М", 2014.- 256 с.
2. Костюков А.Н. Муниципальное право России / ЭБС ZNANIUM.Москва: Издательство "ЮНИТИ-ДАНА", 2012.- 689 с.
29
3. Миронов А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное
пособие / ЭБС ZNANIUM.- 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательский Дом "ФОРУМ": ООО "Научно-издательский центр ИНФРА-М",
2014.- 224 с.
4. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник / ЭБС ZNANIUM.- 5-е
изд., перераб. и доп. - Москва: Юридическое издательство Норма: ООО
"Научно-издательский центр ИНФРА-М", 2014.- 576 с.
б) дополнительная:
1. Астафичев П.А. Муниципальное право России: Учебное пособие / М.:
РИОР, 2010.- 368 с.
2. Бабичев И.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ
юридических конструкций: монография / И.В. Бабичев.- М.: Норма: Инфра-М, 2010.- 335 с.
3. Малько А.В. Муниципальное право России: учебник / А.В. Малько, С.В.
Корсакова; Россиийская академия наук, Саратовский филиал Института
государства и права.- М.: Издательство Юрайт; Высшее образование,
2010.- 398 с.
4. Малько А.В. Муниципальное право России: Учебник для бакалавров /
А.В. Малько, С.В. Корсакова; Российская академия наук; Саратовский филиал Института государства и права.- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012.- 409 с.
5. Овчинников И.И. Муниципальное право Российской Федерации : учеб. /
М.: Изд-во РАГС, 2010 .- 504 с.
6. Огнева Н.И. Муниципальное право [Электронный ресурс]: Видеолекции
/ М.: ВГНА Минфина России, 2011 .-DVD-R .- 6 видеолекций.
7. Огнева Н.И. Муниципальное право России [Электронный ресурс]: Видеолекции / М.: ВГНА Минфина России, 2011 .- DVD-R .- 12 видеолекций;
30
8. Таболин В.В. Международно-правовые источники современного городского права // Конституционное и муниципальное право.- 2013.- № 9.-С.6671.
9. Тимофеев Н.С. О смысле современных моделей местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право.- 2013.- № 7. С.14-20.
10.
Фадеев В.И. О новых подходах к преподаванию конституционного и
муниципального права в условиях уровневого образования // Конституционное и муниципальное право.- 2013.- № 4. С.31-36.
Информационное обеспечение дисциплины
Интернет-ресурсы
1. Сервер органов государственной
власти
Российской
Федерации
Российской
Федерации
(http://www.gov.ru).
2. Сервер
административной
реформы
в
(http://www.ar.gov.ru).
3. Административная реформа в Российской Федерации: Нормативная база,
проблемы
реализации,
рекомендации
[Электронный
ресурс]
/
В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н. Чучелина. 2006.
4. URL: http://www.federalism.ru/docs/rt_09.06_lek.doc
5. Министерство
экономического
развития
Российской
Федерации
(Минэкономразвития России) (http://www.economy.gov.ru)
6. Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) (http://www.minregion.ru)
Базы данных, информационно-справочные и поисковые системы
1. Справочная правовая система «КонсультантПлюс»
(http://www.consultant.ru).
2. Справочная правовая система «Гарант» (http://www.garant.ru).
31
Материально-техническое обеспечение дисциплины
Занятия по дисциплине проводятся в аудиториях, оборудованных
мультимедийными комплексами, компьютерными классами с выходом в
Интернет.
32