Административный регламент по исполнению муниципальной

1
Утвержден
постановлением Главы
городского поселения
Сергиев Посад
от 18.06.2014 № 469-п
Административный регламент по исполнению муниципальной функции
«Проведение проверок при осуществлении муниципального контроля по
использованию и охране земель на территории городского поселения Сергиев Посад
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области»
1. Общие положения
1.1. Административный регламент (далее - регламент) по исполнению муниципальной
функции «Проведение проверок при осуществлении муниципального контроля по
использованию и охране земель на территории городского поселения Сергиев Посад
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области» (далее муниципальная функция) разработан в целях повышения качества исполнения
муниципальной функции, повышения эффективности деятельности органов местного
самоуправления, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих
при исполнении функции, и устанавливает сроки, последовательность административных
процедур и административных действий органа муниципального земельного контроля,
порядок
взаимодействия
между
должностными
лицами,
осуществляющими
муниципальный земельный контроль, а также их взаимодействие с физическими или
юридическими лицами (далее - заявители), органами государственной власти и местного
самоуправления, учреждениями и организациями при осуществлении функции
муниципального контроля по использованию и охране земель на территории городского
поселения Сергиев Посад.
1.2. Исполнение муниципальной функции осуществляется в соответствии с:
1.2.1. Конституцией Российской Федерации.
1.2.2. Земельным кодексом Российской Федерации.
1.2.3. Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
1.2.4. Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».
1.2.5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 года № 489
«Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и
органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
1.2.6. Уставом городского поселения Сергиев Посад, принятым решением Совета
депутатов городского поселения Сергиев Посад от 04.07.2012 года №2-54/281-ГС.
2
1.2.7. Положением «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на
территории городского поселения Сергиев Посад», принятым решением Совета депутатов
городского поселения Сергиев Посад от 16.05.2007 года № 20/08.
1.3. Муниципальная функция осуществляется в отношении физических лиц, организаций
независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности,
индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, землепользователями,
землевладельцами и арендаторами земельных участков, расположенных на территории
городского поселения Сергиев Посад (далее – проверяемые лица).
1.4. Уполномоченными органами местного самоуправления, осуществляющими
муниципальный земельный контроль на территории городского поселения Сергиев Посад
являются комиссия по вопросам градостроительной деятельности и земельному контролю
и должностные лица администрации города Сергиев Посад (далее по тексту Администрация).
1.5. Должностными лицами Администрации, осуществляющими муниципальный
контроль по использованию и охране земель, одновременно по должности являются:
1.5.1. Начальник управления инвестиций и землепользования является главным
муниципальным инспектором городского поселения Сергиев Посад по использованию и
охране земель (далее по тексту - главный муниципальный инспектор по использованию и
охране земель).
1.5.2. Начальник и специалисты отдела землепользования и земельного контроля
управления инвестиций и землепользования - муниципальными инспекторами городского
поселения Сергиев Посад по использованию и охране земель (далее по тексту муниципальные инспекторы по использованию и охране земель).
1.5.3. Главному муниципальному инспектору и муниципальным инспекторам по
использованию и охране земель выдаются Администрацией соответствующие вкладыши в
служебные удостоверения.
1.6. Полномочия муниципальных инспекторов по использованию и охране земель при
осуществлении муниципального контроля по использованию и охране земель.
Муниципальные инспекторы по использованию и охране земель осуществляют контроль
за:
1.6.1. Соблюдением должностными и юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами на территории городского поселения Сергиев Посад
требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации и
Московской области.
1.6.2. Соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков
или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих
документов.
1.6.3. Своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние,
пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после
завершения
разработки
месторождений
полезных
ископаемых
(включая
общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных,
3
изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе
работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей.
1.6.4. Использованием земельных участков по целевому назначению.
1.6.5. Соблюдением вида разрешенного использования земель.
1.6.6. Выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и
перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения
правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья
людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления.
1.6.7. Исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и
устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными
инспекторами по использованию и охране земель.
1.6.8. Своевременным возвратом земельных участков, находящихся в муниципальной
собственности, предоставленных во временное пользование.
1.6.9. Наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков.
1.7. Права, обязанности и
использованию и охране земель.
ответственность
муниципальных
инспекторов
по
1.7.1. Муниципальные инспекторы по использованию и охране земель имеют право:
1.7.1.1. Осуществлять муниципальный контроль по использованию и охране земель на
территории городского поселения Сергиев Посад в соответствии с законодательством
Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления.
1.7.1.2. Составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного
законодательства (далее - Акт).
1.7.1.3.. Посещать и обследовать земельные участки, расположенные на территории
городского поселения Сергиев Посад, находящиеся в собственности, владении,
пользовании
и
аренде
должностных,
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей и граждан.
1.7.1.4. Запрашивать и получать в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации и Московской области, сведения и материалы об использовании и состоянии
земель, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля.
1.7.1.5. Обращаться в установленном порядке в органы внутренних дел за оказанием
содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению
мероприятий муниципального контроля по использованию и охране земель, а также в
установлении личности граждан, виновных в нарушении требований, установленных
законодательством Российской Федерации в области земельных отношений.
1.7.1.6. Участвовать в совместных мероприятиях по проведению государственного,
общественного и производственного контроля по использованию и охране земель.
4
1.7.1.7. Совершать другие действия, не запрещенные законодательством Российской
Федерации.
1.7.2. Главный муниципальный инспектор по использованию и охране земель помимо
прав, предусмотренных п. 1.7.1 настоящего регламента, обладает правами:
1.7.2.1. Направлять в соответствующие государственные органы материалы по
выявленным нарушениям в использовании земель для решения вопроса о привлечении
виновных лиц к административной, дисциплинарной и иной ответственности в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.
1.7.2.2. Вносить предложения о приведении нормативных правовых актов органа местного
самоуправления и иной документации, регулирующей вопросы использования земель, в
соответствие с законодательством Российской Федерации и Московской области.
1.7.2.3. Привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке
специалистов для проведения обследований земельных угодий, экспертиз, проверок
выполнения мероприятий по использованию земель.
1.7.2.4. Вести статистический анализ выявленных нарушений, подготавливать
оперативные отчеты осуществления муниципального контроля по использованию и
охране земель на территории городского поселения Сергиев Посад.
1.8. Муниципальные инспекторы по использованию и охране земель обязаны:
1.8.1. Выявлять, предотвращать и пресекать нарушения при использовании земель на
территории городского поселения Сергиев Посад, принимать в пределах своих
полномочий необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
1.8.2. При составлении по результатам проведенных контрольно-инспекционных
мероприятий Актов проводить обязательное ознакомление с ними проверяемых лиц.
1.8.3. В месячный срок рассматривать поступающие заявления и сообщения о нарушениях
в использовании земель и принимать соответствующие меры.
1.8.4. Выполнять требования законодательства по защите прав юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и граждан при осуществлении мероприятий
муниципального контроля по использованию и охране земель.
1.9. Муниципальные инспекторы по использованию и охране земель несут
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за
несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и Московской
области при проведении мероприятий муниципального контроля по использованию и
охране земель.
1.10. Действия муниципальных инспекторов по использованию и охране земель могут
быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации
2. Требования к порядку исполнению муниципальной функции
5
2.1. Наименование муниципальной функции: «Проведение проверок при осуществлении
муниципального контроля по использованию и охране земель на территории городского
поселения Сергиев Посад».
2.2. Уполномоченным подразделением Администрации, исполняющим муниципальную
функцию, является отдел землепользования и земельного контроля управления
инвестиций и землепользования (далее – Отдел, орган муниципального контроля).
Сведения о местонахождении отдела:141300, Московская область, город Сергиев Посад,
пр. Красной Армии, 169, ком.124, контактный телефон 8(496) 540-82-89.
График работы Отдела:
понедельник – четверг с 9-00 часов до 18-00 часов (обед с 13-00 часов до 14-00 часов);
пятница с 9-00 часов до 17-00 часов (обед с 13-00 часов до 14-00 часов);
суббота, воскресенье – выходные дни.
2.3. Результатом исполнения муниципальной функции является выявление признаков
нарушений законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов
Московской области и городского поселения Сергиев Посад или установление отсутствия
таких признаков.
2.3.1. При обнаружении достаточных фактов, указывающих на административное
правонарушение, Администрация направляет материалы в уполномоченные органы для
рассмотрения и принятия административных мер.
2.4. Срок исполнения муниципальной функции:
2.4.1. Срок проведения каждой документарной, выездной, документарной и выездной
проверки не может превышать двадцати рабочих дней.
2.4.2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок
проведения плановых выездных проверок не может превышать пятидесяти часов для
малого предприятия и пятнадцати часов для микропредприятия в год.
2.4.3. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и
(или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на
основании мотивированных предложений муниципальных земельных инспекторов,
проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки
может быть продлен Главой города Сергиев Посад (далее – Глава), но не более чем на
двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более
чем на пятнадцать часов.
2.5. Правовые основания для исполнения муниципальной функции перечислены в пункте
1.2 настоящего регламента.
2.6. Перечень документов, необходимых для исполнения муниципальной функции.
2.6.1. Ежегодный план проведения
индивидуальных предпринимателей.
плановых
проверок
юридических
лиц
и
6
2.6.2. Заявления граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из
средств массовой информации.
2.7. Перечень оснований для отказа в исполнении муниципальной функции.
2.7.1. Основанием для отказа в исполнении муниципальной функции являются обращения
и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Администрацию или к
должностным лицам, осуществляющим муниципальный контроль, по использованию и
охране земель, обращения, не позволяющие установить субъект и объект проверки, а
также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах нарушения земельного
законодательства и фактах, указанных в части 2 статьи 10 Федерального закона от
26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля».
2.8. Регистрация заявления об исполнении муниципальной функции производится в день
обращения.
2.9. Показатели доступности и качества исполнения муниципальной функции:
2.9.1. Для информации заинтересованных лиц по вопросам осуществления
муниципального контроля по использованию и охране земель устанавливаются приёмные
дни и часы: понедельник, четверг с 10-00 часов до 17-00 часов.
2.9.2. Информация по вопросу осуществления муниципального контроля по
использованию и охране земель предоставляется сотрудниками Отдела, контактный
телефон 8 (496) 540-82-89.
2.9.3. Информация о порядке исполнения муниципальной функции предоставляется путем
индивидуального и публичного информирования, в устной и письменной форме или с
использованием средств телефонной связи.
2.9.4. Информация о процедуре исполнения муниципальной
предоставляться оперативно, быть четкой, достоверной, полной.
функции
должна
2.9.5. Информирование о ходе исполнения муниципальной функции осуществляется при
непосредственном обращении заинтересованных и проверяемых лиц в Отдел, а также с
использованием средств почтовой и телефонной связи.
2.9.6. Заинтересованные и проверяемые лица, в обязательном порядке информируется о
приостановлении исполнения муниципальной функции, либо об отказе в исполнения
муниципальной функции, либо о сроке исполнения муниципальной функции.
2.9.7. Информация об отказе исполнения муниципальной функции выдается лично или
направляется почтовым отправлением.
2.9.8. Консультации заинтересованным лицам предоставляются при личном обращении,
посредством почтовой и телефонной связи по вопросам перечня документов,
необходимых для исполнения муниципальной функции, комплектности (достаточности)
представленных документов, о времени приема документов, о сроках исполнения
7
муниципальной функции, о порядке обжалования действий (бездействия) и решений,
осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения муниципальной функции.
2.9.8.1. При консультировании исполнитель муниципальной функции обязан давать
полный, точный и понятный ответ на поставленные вопросы, соблюдать права и законные
интересы заинтересованных и проверяемых лиц.
3. Административные процедуры
3.1. Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные
процедуры:
3.1.1. Подготовка к проведению проверки.
3.1.2. Уведомление о проведении проверки.
3.1.3. Проведение плановой проверки (документарная, выездная, документарная и
выездная).
3.1.4. Проведение внеплановой проверки (документарная, выездная, документарная и
выездная).
3.1.5. Оформление результатов исполнения муниципальной функции.
3.1.6. Меры, принимаемые органом муниципального контроля по использованию и охране
земель в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.
3.2. Основанием для проведения плановой проверки юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей является ежегодный план проведения проверок, составленный с
учетом положений Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ, утвержденный
Главой, согласованный в установленном порядке с органами прокуратуры и
опубликованный в установленном порядке в средствах массовой информации.
3.2.1. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, администрация направляет в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в печатном виде и на
электронном носителе в соответствии с утвержденной типовой формой проект ежегодного
плана проведения проверок соблюдения земельного законодательства на территории
городского поселения Сергиев Посад в Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру для
формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного
плана проведения плановых проверок.
3.3. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения
плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является
истечение трех лет со дня:
3.3.1.
Государственной
предпринимателя.
регистрации
юридического
лица,
индивидуального
3.3.2. Окончания проведения последней плановой проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя.
8
3.3.3. Начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный
Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган
исполнительной власти, уведомлением о начале осуществления отдельных видов
предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления
услуг, требующих представления указанного уведомления.
3.4. В планах проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей указываются следующие сведения:
3.4.1. Наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных
подразделений),
фамилии,
имена,
отчества
индивидуальных
предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места
нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и
места фактического осуществления ими своей деятельности.
3.4.2. Цель и основание проведения каждой плановой проверки.
3.4.3. Дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки.
3.4.4. Наименование органа муниципального контроля, осуществляющего плановую
проверку. При проведении плановой проверки органами муниципального контроля с
органами государственного контроля (надзора) совместно указываются наименования
всех участвующих в такой проверке органов.
3.5. Основаниями для проведения внеплановой
индивидуальных предпринимателей являются:
проверки юридических
лиц и
3.5.1. Поступление в органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в
том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой
информации о следующих фактах:
3.5.1.1. Возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам
истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также
угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.5.1.2. Причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры)
народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.5.2. Приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора),
изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о
проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по
поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.6. Типовая форма заявления о согласовании Отделом с Сергиево-Посадской городской
прокуратурой проведения внеплановой выездной проверки юридического лица,
9
устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
3.7. Порядок согласования органом муниципального контроля с органом прокуратуры
проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального
предпринимателя установлен приказом Генерального прокурора Российской Федерации
от 27.03.2009 года № 93.
3.7.1. В день подписания Главой распоряжения о проведении внеплановой выездной
проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее
проведения орган муниципального контроля представляет либо направляет заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного
документа, подписанного электронной цифровой подписью, в Сергиево-Посадскую
городскую прокуратуру заявление о согласовании проведения внеплановой выездной
проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения Главы о проведении
внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие
основанием ее проведения. Решение прокурора или его заместителя об отказе в
согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
3.8. Основанием для проведения внеплановой проверки физического лица является:
3.8.1. Истечение срока выполнения ранее выданного физическому лицу предписания об
устранении выявленного нарушения.
3.8.2. Поступление в орган муниципального контроля обращений и заявлений граждан,
индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой
информации о фактах нарушения земельного законодательства, а также непосредственное
обнаружение указанных фактов должностными лицами органа муниципального контроля.
3.8.3. Требования Сергиево-Посадской городской прокуратуры о проведении внеплановой
проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы
прокуратуры материалам и обращениям.
3.9. Уведомление о проведении проверки.
3.9.1. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель уведомляются органом муниципального контроля не позднее чем в
течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления
уведомления о проведении проверки (приложение № 3 настоящего регламента) заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении или письменно (под роспись).
3.9.2. О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой
выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10,
Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель уведомляются органом муниципального контроля не менее чем за
двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.9.3. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей
среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных
10
ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных
требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент
совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер
органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой
выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении
мероприятий по контролю посредством направления документов в органы прокуратуры в
течение двадцати четырех часов.
3.9.4. В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального
предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред
животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли
или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера,
предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о
начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.9.5. О проведении внеплановой проверки физическое лицо уведомляется не менее чем за
двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.10. Проведение проверки.
3.10.1. Плановые и внеплановые проверка проводится на основании распоряжений Главы
города Сергиев Посад или уполномоченного заместителя Главы администрации города
Сергиев Посад:
3.10.1.1. По типовой форме (приложение № 2 к настоящему регламенту) для физических
лиц.
3.10.1.2. По форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития
Российской Федерации от 30.04.2009 года № 141, - для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
3.10.2. В распоряжении указываются:
3.10.2.1. Наименование органа муниципального контроля.
3.10.2.2. Фамилии, имена, отчества, физического лица, должностного лица или
должностных лиц, с указанием должности уполномоченных на проведение проверки, а
также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных
организаций.
3.10.2.3. Наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя, проверка которых проводится.
3.10.2.4. Цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения.
3.10.2.5. Правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке
обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми
актами.
3.10.2.6. Сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для
достижения целей и задач проведения проверки.
11
3.10.2.7. Перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю,
административных регламентов взаимодействия.
3.10.2.8. Перечень документов, представление которых юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем, физическим лицом необходимо для достижения
целей и задач проведения проверки.
3.10.2.9. Даты начала и окончания проведения проверки.
3.10.3. Распоряжение может издаваться на проведение одного или нескольких
мероприятий муниципального контроля по использованию и охране земель.
3.10.4. Проверки осуществляются при участии собственника,
землепользователя или арендатора проверяемого земельного участка.
землевладельца,
3.10.4.1. В случае отсутствия при проведении проверки собственника, землевладельца,
землепользователя, арендатора земельного участка либо их уполномоченного
представителя об этом делается соответствующая запись в Акте.
3.10.5. Проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными
лицами органа муниципального контроля, обязательного ознакомления физического лица,
руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением Главы о
назначении проверки, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки,
видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями
экспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями ее
проведения.
3.10.6. Физические лица, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный
представитель
юридического
лица,
индивидуальный
предприниматель,
его
уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа
муниципального контроля, проводящим проверку, возможность ознакомиться с
документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также
обеспечить доступ проводящих проверку должностных лиц и участвующих в проверке
экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые
юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении
деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам,
транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
3.11. Составление Акта проверки.
3.11.1. По результатам проверки муниципальными инспекторами по использованию и
охране земель, проводящими проверку, составляется Акт в двух экземплярах:
3.11.1.1. По типовой форме (приложение № 4 к настоящему регламенту) для физических
лиц.
3.11.1.2. По форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития
Российской Федерации от 30.04.2009 года № 141, - для юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей.
12
3.11.2. В Акте проверки указываются:
3.11.2.1. Дата, время и место составления акта проверки.
3.11.2.2. Наименование органа муниципального контроля.
3.11.2.3. Дата и номер распоряжения Главы города Сергиев Посад, уполномоченного
заместителя Главы администрации города Сергиев Посад.
3.11.2.4. Фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных
лиц, проводивших проверку.
3.11.2.5. Наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество
индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность
руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя,
присутствовавших при проведении проверки.
3.11.2.6. Дата, время, продолжительность и место проведения проверки.
3.11.2.7. Сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях
обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми
актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.
3.11.2.8. Сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с Актом руководителя,
иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуального
предпринимателя,
его
уполномоченного
представителя,
присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от
совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о
проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием
у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала.
3.11.2.9. Подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.11.3. К Акту прилагаются:
3.11.3.1. Фотоснимки, схематический чертеж и результаты обмера земельного участка.
3.11.3.2. Протоколы отбора образцов продукции, проб
окружающей среды и объектов производственной среды.
обследования
объектов
3.11.3.3. Протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз.
3.11.3.4. Объяснения работников юридического лица, работников индивидуального
предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных
требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3.11.3.5. Иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3.11.4. Акт оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один
из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу
или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
13
предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу под расписку
об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
3.11.4.1. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя,
его уполномоченного представителя, физического лица, а также в случае отказа
проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с
Актом акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении,
которое приобщается к экземпляру Акта, хранящемуся в деле органа муниципального
контроля.
3.11.5. В случае, если для составления Акта необходимо получить заключения по
результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований,
экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после
завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному
лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к
экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа муниципального контроля.
3.11.6. В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется
согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в
Сергиево-Посадскую городскую прокуратуру, которым принято решение о согласовании
проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления Акта.
3.11.7. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную,
коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.11.8. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал
учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
3.11.8.1. В журнале учета проверок муниципальными инспекторами по использованию и
охране земель осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о
наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проведения
проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете
проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются
фамилии, имена, отчества муниципальных инспекторов по использованию и охране
земель, проводящих проверку, его или их подписи.
3.11.8.2. Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен
печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
3.11.8.3. При отсутствии
соответствующая запись.
журнала
учета
проверок
в
акте
проверки
делается
3.11.9. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо проверка
которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями,
изложенными в Акте, в течение пятнадцати дней с даты получения Акта вправе
представить в орган муниципального контроля в письменной форме возражения в
отношении Акта в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо,
14
индивидуальный предприниматель, физическое лицо вправе приложить к таким
возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их
заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган муниципального
контроля.
3.11.10. В случае выявления при проведении проверки нарушений в использовании земель
материалы с приложением копии свидетельства о регистрации юридического лица,
свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, копии документа,
удостоверяющего
личность
физического
лица,
правоустанавливающими
(правоудостоверяющими) документами на землю, сопроводительной запиской и иными
документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, в 5дневный срок после проведения проверки направляются в Сергиево-Посадский отдел
Управления Росреестра по Московской области и соответствующие органы,
уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Московской области рассматривать дела о данных нарушениях, допущенных при
использовании земель, для привлечения лиц к ответственности.
3.11.11. В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность
юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения,
индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений,
помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и
реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют
непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган
муниципального контроля обязан незамедлительно принять меры по недопущению
причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до принятия мер по
временному запрету деятельности юридического лица, его филиала, представительства,
структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке,
установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях,
отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для
окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также других
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным способом
информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения.
4. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
4.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных
настоящим регламентом, и принятием решений осуществляется начальником управления
землепользования и инвестиций – главным муниципальным инспектором по
использованию и охране земель, или замещающим его лицом.
4.2. Текущий контроль за порядком исполнения муниципальной функции осуществляется
путем проведения начальником управления землепользования и инвестиций - главным
муниципальным инспектором по использованию и охране земель или замещающим его
лицом проверок соблюдения исполнения муниципальной функции.
4.3. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается главным
муниципальным инспектором по использованию и охране земель или замещающим его
лицом проверок соблюдения исполнения муниципальной функции.
15
4.4. Контроль за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции включает в
себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей,
проверяемых лиц.
4.5. Проведение проверок может носить плановый (осуществляется на основании
утвержденных планов) и внеплановый характер (осуществляется по конкретному
обращению заявителя).
4.6. По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений,
осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
4.7. Юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, может
обратиться с заявлением или жалобой на осуществленные (принятые) в ходе исполнения
муниципальной
функции
решения,
действия
(бездействия)
специалистов,
осуществляющих муниципальный земельный контроль на имя Главы города Сергиев
Посад.
4.8. В случае получения неудовлетворительного решения, принятого в ходе рассмотрения
обращения в Администрации, юридическое или физическое лицо, индивидуальный
предприниматель имеет право обратиться в судебные органы в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
5. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица или
муниципального служащего, а также принимаемого им решения при исполнении
муниципальной функции
5.1. Юридические либо физическое лицо, индивидуальный предприниматель имеют право
на обжалование действий (бездействия) должностных лиц или муниципальных служащих,
а также принимаемых ими решений при исполнении муниципальной функции, путем
досудебного (внесудебного) обжалования или судебного обжалования в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
5.2. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования:
5.2.1. Жалоба на действия (бездействия) должностных лиц или муниципальных служащих,
а так же на принимаемые ими решения при исполнении муниципальной функции должна
содержать следующую информацию: фамилию, имя, отчество автора обращения,
почтовый адрес места жительства, по которому должен быть отправлен ответ,
наименование отдела, осуществляющего исполнение муниципальной функции и (или)
фамилия, имя, отчество должностного лица (муниципального служащего), решение либо
действие (бездействие) которого обжалуется, существо обжалуемого действия
(бездействия) или решения.
5.2.1.1. Дополнительно могут быть указаны причины несогласия с обжалуемым действием
(бездействием) или решением.
5.2.2. Обстоятельства, на основании которых заинтересованное либо проверяемое лицо
считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к
их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, требования об отмене
решения, о признании незаконным действия (бездействия) и решения.
16
5.2.2.1. Иные сведения, которые заинтересованное либо проверяемое лицо считает
необходимым сообщить.
5.2.3. Копии документов, подтверждающих изложенные в жалобе доводы.
5.2.4. Жалоба подписывается лицом, ее подавшим и ставится дата.
5.2.5. К жалобе могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные
в жалобе обстоятельства. В таком случае приводится перечень прилагаемых к ней
документов.
5.2.6. Если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения жалобы,
отсутствуют или не приложены к обращению, лицо, подавшее жалобу, в пятидневный
срок уведомляется (письменно, либо с использованием средств телефонной связи, либо по
электронной почте) о том, что рассмотрение жалобы и принятие решения будут
осуществляться без учета доводов, в подтверждение которых документы не представлены.
5.2.7. Поступившая жалоба регистрируется в установленном порядке.
5.2.8. Должностные лица Администрации, главный муниципальный инспектор по
использованию и охране земель, муниципальные инспекторы по использованию и охране
земель:
5.2.8.1. Обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение
обращения, в случае необходимости - с участием лиц, направивших жалобу, или их
законных представителей.
5.2.8.2. Вправе запрашивать необходимые для рассмотрения жалобы документы и
материалы в других органах, за исключением судов, органов дознания и органов
предварительного следствия.
5.2.8.3. По результатам рассмотрения жалобы принимают меры, направленные на
восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и
юридических лиц и дают письменный ответ по существу поставленных в жалобе
вопросов.
5.2.8.4. Рассмотрение жалобы и подготовка ответа по ней осуществляется в соответствии с
установленными в Администрации правилами документооборота.
5.2.9. Письменная жалоба, поступившая должностному лицу администрации, главному
муниципальному инспектору по использованию и охране земель, муниципальным
инспекторам по использованию и охране земель, рассматривается в течение 30 дней со
дня регистрации жалобы.
5.2.10. В случае если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о
чем сообщается лицу, направившему жалобу, если его фамилия и почтовый адрес
поддаются прочтению.
5.2.11. В случае если в жалобе содержится вопрос, на который многократно давались
письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в
жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо
Администрации, главный муниципальный инспектор по использованию и охране земель,
17
муниципальные инспекторы по использованию и охране земель вправе принять решение о
безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки по данному вопросу. О
принятом решении уведомляется лицо, направившее жалобу.
5.2.12. Если в результате рассмотрения, жалоба признана обоснованной, то Главой
принимается решение о привлечении к ответственности в соответствии с действующим
законодательством должностного лица Администрации, главного муниципального
инспектора по использованию и охране земель, муниципальных инспекторов по
использованию и охране земель, ответственных за действие (бездействие) или решение,
осуществляемые (принятые) в ходе исполнения муниципальной функции на основании
настоящего регламента и повлекшие за собой жалобу.
5.2.13. Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них
вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.
5.2.14. Заинтересованные либо проверяемые лица могут сообщить о нарушении своих
прав и законных интересов, противоправных решениях, действиях или бездействии
должностного лица Администрации, главного муниципального инспектора по
использованию и охране земель, муниципальных инспекторов по использованию и охране
земель о нарушении положений настоящего регламента, некорректном поведении или
нарушении служебной этики:
5.2.14.1. По номеру телефона 8(496) 541 38 66 (приемная Главы) или по
телекоммуникационным системам связи на электронный адрес Администрации.
5.3. Судебный порядок обжалования:
5.3.1. Жалоба на действия (бездействия) главного муниципального инспектора по
использованию и охране земель, муниципальных инспекторов по использованию и охране
земель, а так же принимаемых ими решения при исполнении муниципальной функции
подается в Сергиево-Посадский городской суд Московской области.
5.3.2. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российском Федерации
юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе обратиться
в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении
его прав и свобод.