Государств. и муниц. управление 080105.65 ФиК 2014x

Федеральное государственное образовательное бюджетное
учреждение высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
Государственное и муниципальное
управление
Рабочая программа
(для студентов, обучающихся
по специальности 080105.65 «Финансы и кредит»,
специализация «Государственные и муниципальные финансы»
Москва 2014
Федеральное государственное образовательное бюджетное
учреждение высшего профессионального образования
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(Финансовый университет)
Кафедра «Государственное и муниципальное управление»
УТВЕРЖДАЮ
Первый проректор по учебной и методической работе
__________ Н.М. Розина
22.08. 2014 г.
Государственное и муниципальное
управление
Рабочая программа
(для студентов, обучающихся
по специальности 080105.65 «Финансы и кредит»,
специализация «Государственные и муниципальные финансы»
Рекомендовано Ученым советом факультетов
«Менеджмент», «Государственное и муниципальное управление»
(протокол №15 от23 июня2014 г.)
Одобрено кафедрой «Государственное и муниципальное управление»
(протокол №8 от 27 мая 2014 г.)
Москва 2014
2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Организационно-методический раздел…………………………………..4
1.1. Цель дисциплины………………………………………………………….4
1.2. Задачи дисциплины………………………………………………………..4
1.3. Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника...…5
1.4. Требования к уровню освоения содержания дисциплины……………...5
1.5. Объем дисциплины и учебно-методический план………………………6
2. Программа дисциплины……………………………………………………9
2.1. Разделы дисциплины ……………………………………………….…... .9
2.2. Темы и краткое содержание………………...……………………….……9
2.3. Темы и вопросы для обсуждения на семинарских занятиях ……….….17
2.4.
Перечень примерных вопросов и заданий для самостоятельной и
индивидуальной работы…………………………………….…………..……20
2.5. Примерный перечень вопросов к зачету……………………………….....22
3.Форма
контроля
усвоения
программного
материала…….…………………………………………………….………......27
4. Учебно-методическое обеспечение дисциплины….………………………28
4.1. Рекомендуемые источники (основные)……………………………….......28
4.2. Рекомендуемые источники (дополнительные)………………………….29
3
I. Организационно-методический раздел
1.1
Цель дисциплины - сформировать у студентов систему современных
базовых знаний по государственному и муниципальному управлению,
подготовить их к принятию управленческих решений с учетом
государственных интересов.
1.2
Задачи дисциплины:
- дать
теоретические
знания
в области
государственного
и
муниципального управления;
- ознакомить с основными законодательными актами в изучаемой
области;
- показать
достижения
в
области
теории
и
практики
государственного и муниципального управления;
- определить
возможности
использования
зарубежного
опыта
государственного и муниципального управления в российской
экономике;
- ознакомить с научными разработками и прогрессивными теориями
в области государственного и муниципального управления;
- обеспечить понимание необходимости создания современного
механизма
государственного
управления,
взаимодействия
федеральных органов с местным самоуправлением;
- проанализировать
современные
проблемы
муниципального
управления и определить пути их решения;
- обеспечить направленность профессиональной подготовки на
удовлетворение
потребностей рынка труда в специалистах
соответствующей квалификации.
4
1.3
Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника
Дисциплина «Государственное и муниципальное управление» относится к
дисциплинам специализации и является дисциплиной по выбору. Она
обеспечивает
обязательный
минимум
знаний
для
профессиональной
деятельности специалистов, занятых на государственной и муниципальной
службе. Ее изучение базируется на сумме знаний и навыков, получаемых
студентами в ходе изучения таких дисциплин как макроэкономика, теория
управления, теория и практика корпоративного управления, теоретические
основы государственного регулирования социально – экономических
процессов, конституционное, гражданское, финансовое и хозяйственное
право.
1.4.
Требования к уровню освоения содержания дисциплины
В процессе изучения дисциплины студент должен знать:
-
социально – экономическую сущность, принципы и функции
государственного и муниципального управления;
- специфику организации системы современного государственного
и муниципального управления;
- роль
государственного
и
муниципального
управления
для
успешного хозяйствования в условиях рынка;
- особенности
теории
и
практики
государственного
и
муниципального управления в различных странах;
- специфику государственного и муниципального управления в
России;
- проблемы взаимодействия федеральных и местных органов власти;
- задачи
государственных
служащих
по
совершенствованию
организации и управления своей страной и своим регионом;
- особенности
практической
реализации
муниципальных управленческих решений;
5
государственных
и
- тенденции
развития
государственного
и
муниципального
управления в России.
Уметь:
- оценивать состояние государственных и муниципальных органов
власти и профессионализм управленческого звена;
- анализировать
и
муниципального
сравнивать
управления
модели
и
государственного
определять
возможности
и
их
применения в России;
- разрабатывать условия для реализации на практике принципов
современного государственного и муниципального управления;
- определять задачи государственных и муниципальных служащих в
области принятия и исполнения решений;
- разрабатывать
меры
по
совершенствованию
взаимодействия
государственного и местного самоуправления;
- осуществлять практическую реализацию управленческих решений;
- использовать полученные знания в области государственного и
муниципального управления в реализации профессиональных
навыков.
1.5.
Объем дисциплины и учебно – методический план
Объем дисциплины
Виды занятий
Всего часов
9 семестр
Общая трудоемкость
72
72
Аудиторные занятия
30
30
Лекции (Л)
14
14
Семинарские занятия
16
16
Самостоятельная работа (СР)
42
42
Форма итогового контроля
Зачет
6
Учебно – тематический план
№ п/п
Наименование разделов и
Всего
Аудиторные занятия
Самостоятельная
тем
часов
(часов) в т.ч.
работа
Лек
Семинары
ции
1
2
3
4
5
6
1
Предмет и
методологические
основы изучения
системы
государственного
управления
Государство как
субъект управления
общественными
процессами
Государственное
управление и
государственная
власть - основы
взаимодействия.
Организация
государственного
управления в России
Организация
государственного
управления в
зарубежных странах
Методы и формы
взаимодействия
государственного
управления и
экономики
Государственное
управление как
процесс принятия и
исполнения решений
4
1
0
3
4
1
0
3
4
1
0
3
4
1
0
3
4
1
0
3
6
1
2
3
6
1
2
3
2
3
4
5
6
7
7
8
Территориальная
организация
государственного
управления
6
1
2
3
9
Взаимодействие
государственного и
местного
самоуправления
Предмет и
методологические
основы изучения
системы
муниципального
управления
Становление и
развитие местного
самоуправления в
России и в
зарубежных странах
Система местного
самоуправления
Муниципальная
служба: основные
понятия, порядок и
условия
прохождения.
Организация
процесса
муниципального
управления
Внешние
взаимодействия
системы органов
местного
самоуправления
6
1
2
3
4
1
0
3
6
1
2
3
6
1
2
3
6
1
2
3
6
1
2
3
72
14
16
42
10
11
12
13
14
Итого:
8
2. Программа дисциплины
2.1. Разделы дисциплины
Раздел I. Государственное управление как система
В данном разделе раскрыты суть государственного управления, показаны его
отличительные особенности, рассматриваются его функции, формы, методы
и средства. Важное место занимает анализ государства как системы
управления общественными процессами, сравнительная характеристика
особенностей государственного управления в России и зарубежных странах,
определение
методических
основ
разработки
государственных
управленческих решений, территориальной организации государственного
управления, проблемы взаимодействия государственного и местного
самоуправления.
Раздел II. Характеристика системы муниципального управления
Исследуются
методологические
основы
изучения
системы
муниципального управления, особенности его организации в России и
зарубежных странах. Дана характеристика принципов и функций местного
самоуправления, раскрыта суть правовой базы муниципальной службы,
рассмотрена
специфика
организации
местного
самоуправления,
его
механизмы, программно – целевые подходы к управлению муниципальным
развитием.
2.2 Темы и краткое содержание
Раздел I Государственное управление как система
Тема 1. Предмет и методологические основы изучения системы
государственного управления
Содержание понятия государственного управления. Государственное
управление и другие области знаний. Процесс и сущность государственного
управления. Специфика государственного управления в сфере бизнеса.
9
Предмет и объект теории государственного управления. Этапы развития
теории государственного управления. Научные школы государственного
управления. Методология изучения государственного управления.
Государственное управление как система. Законы государственного
управления. Функции, формы, методы и средства государственного
управления.
Принципы,
регулирующие
управление
как
социально-
политический процесс.
Тема 2. Государство как субъект управления общественными
процессами
Взаимодействие государства и общества в процессе государственного
управления:
социальный
механизм
осуществления
государственного
управления.
Бюрократия и бюрократизм в административно-государственных
учреждениях, связи с общественностью и культура государственных
организаций.
Природа и принципы конфликтов в государственно-административной
сфере. Типология административно-государственных конфликтов.
Тема 3. Государственное управление и
государственная власть –
основы взаимодействия.
Государственная
власть:
понятие
и
признаки.
Государственное
управление и власть: механизм взаимодействия. Структура субъектов власти
и управления.
Парламенты: типология, структура, функции. Глава государства и
правительства: функции и полномочия. Органы исполнительной ветви власти.
Региональные органы власти: функции, организационная структура. Судебная
система. Аппарат государственной власти: организационная структура,
полномочия.
Тема 4. Организация государственного управления в России
10
Система государственных органов власти Российской Федерации.
Понятие и виды государственных органов власти Российской Федерации.
Конституционный статус Президента Российской Федерации. Федеральное
собрание
- парламент Российской Федерации. Структура и функций
федеративных
органов исполнительной,
законодательной,
судебной и
контрольной власти России. Государственные органы особой компетенции:
функции полномочии. Административная реформа Российской Федерации:
концепция и результаты.
Тема 5. Организация государственного управления в зарубежных
странах
Особенности государственного строя, функции органов законодательной,
исполнительной, судебной и контрольной власти зарубежных стран.
Институциональный, фундаментальный и организационный анализ.
США – президентская республика. Государственный строй, конституция,
конгресс, президент, исполнительная власть, судебная система, региональное
и местное управление.
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии –
парламентская монархия: государственный строй, монарх, парламент,
правительство, судебная система.
Италия
–
парламентская
республика:
государственный
строй,
парламент, президент, правительство, судебная власть.
Тема 6. Методы и формы взаимодействия системы государственного
управления и экономики
Конфликт
и
необходимость
консенсуса
между
экономикой
и
государством. Понятие, место и роль заинтересованных групп в различных
сферах общественной жизни и экономики. Типология заинтересованных
групп: состав, характеристика, функции.
Понятие «корпоративизм» и «трипартизм». Их роль и функции при
формировании механизма социального партнерства.
11
Сущность и формы института лоббизма. Основные факторы и условия
возникновения
лоббизма.
Определения
правового
статуса
лоббистов.
Характеристика современных форм и методов лоббирования. Особенности
формирования института лоббизма в России и за рубежом.
Тема 7. Государственное управление как процесс принятия и
исполнения решений
Информация и коммуникации – основы принятия и исполнения решений
в государственном управлении. Выбор цели – определяющее звено процесса
принятия решения. Приоритетность выбора. Виды и формы государственных
решений.
Методологические
управленческих
решений.
государственного
решения.
основы
разработки
Последовательность
Характеристика
государственных
этапов
технологий
принятия
принятия
и
реализации государственных управленческих решений.
Понятие «эффективность государственного управленческого решения».
Современные
подходы
к
оценке
эффективности
государственных
управленческих решений.
Тема 8. Территориальная организация государственного управления
Федерализм как форма организации и принцип государственного
управления. Специфика формирования и функционирования федеративной
организации государственной власти и управления в России.
Органы законодательной и исполнительной власти субъекта федерации.
Высшее должностное лицо субъекта федерации. Федеративные отношения и
особенности
регионального
управления.
Тенденции
развития
государственного управления регионами России. Институт полномочных
представителей Президента РФ в субъектах Российской Федерации.
Тенденции развития и проблемы федеративной формы организации
государственной власти и управления в России.
Тема 9. Взаимодействие государственного и местного
Самоуправления
12
Центральные, региональные и
местные органы государственного
управления, иерархия, проблемы взаимоотношений.
Местное самоуправление – демократическая основа управления в государстве.
Роль местного самоуправления в общей системе управления государством и
обществом.
Государственные
самоуправления.
полномочия
по
регулированию
местного
Направления и механизмы взаимодействия органов
государственной власти с местным самоуправлением.
Регулирование и разрешение конфликтов во взаимоотношениях местного
самоуправления и органов государственной власти.
Раздел II Характеристика системы муниципального управления
Тема 10. Предмет и методологические основы изучения системы
муниципального управления
Понятие муниципального образования как социально – экономической
системы. Основные модели местного самоуправления. Конституционноправовые основы местного самоуправления. Разграничение полномочий
государственной и муниципальной власти.
Понятие муниципального управления и муниципального хозяйства.
Типология и критерии систематизации муниципальных образований в России.
Природные, исторические, национальные, социально- демографические
экономические особенности муниципальных образований.
Тема 11. Становление и развитие местного самоуправления в России
Российское самоуправление с древнейших времен до периода правления
(X-XVI вв.).
Гражданская инициатива в эпоху расцвета сословно-представительской
монархии и абсолютизма (XVII-XIX вв.).
Реформы второй половины XIX в. и местное самоуправление в России в
начале XX в.
Местное самоуправление в России после социалистической революции.
13
Самоуправление в современной России: развитие демографии на местном
уровне. Цели государственной политики в области развития местного
самоуправления.
Тема 12. Становление и развитие местного самоуправления в
зарубежных странах
Зарождение
самоуправления
в
древних
Афинах
и
Спарте.
Самоуправление и особенности гражданского общества в Древнем Риме.
Период от античности к средневековью: становление европейских городов.
Современные
зарубежные
модели
местного
самоуправления.
Предпосылки зарождения и основные особенности двух основных моделей
самоуправления: англосаксонская и континентальная.
Современная система местного самоуправления Канады – иллюстрация
англосаксонской модели. Современная система местного самоуправления во
Франции – иллюстрация континентальной модели.
Промежуточные и комбинированные модели самоуправления.
Мировой опыт самоуправления и возможности его использования в
России.
Тема 13. Система местного самоуправления
Принципы
и
функции
системы
местного
самоуправления.
Организационные формы местного самоуправления. Правовые основы
местного
самоуправления.
Конституционные
основы
местного
самоуправления. Формы демократии в системе местного самоуправления.
Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочия органов
местного самоуправления. Полномочия субъектов Российской Федерации в
сфере местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления,
их задачи и формы. Организационная структура местной, районной,
поселковой, администрации: принципы, методы построения и направления
совершенствования.
14
Глава муниципального образования, исполнительные органы местного
самоуправления.
Представительные
Взаимодействие
органов
органы
местного
местного
самоуправления.
самоуправления
и
институтов
гражданского общества. Гарантии местного самоуправления. Финансовоэкономическое обеспечение местного самоуправления.
Тема 14. Муниципальная служба: основные понятия
Муниципальная служба: задачи и функции. Принципы муниципальной
службы. Понятие «муниципальный служащий». Должностная инструкция и
этические нормы муниципального служащего. Оценка эффективности
деятельности муниципальной службы. Устав муниципального образования.
Функциональная
структура
представительного
органа
местного
самоуправления.
Тема 15. Муниципальная служба: порядок и условия прохождения
Кадровое обеспечение муниципальной службой. Порядок и условия
поступления на муниципальную службу. Квалификационные требования по
муниципальным должностям. Порядок и условия проведения конкурса на
замещение
муниципальной
должности
и
аттестации
муниципальных
служащих. Назначение на должность муниципальной службы.
Формирование резерва муниципальных служащих, методы подбора
руководящих кадров муниципальной службы.
Организация труда муниципальных служащих. Прохождение муниципальной
службы.
Поощрение
и
ответственность
муниципального
служащего.
Прекращение муниципальной службы.
Возможность
применения
зарубежного
опыта
прохождения
муниципальной службы в России.
Тема 16. Организация процесса муниципального управления
Органы местного самоуправления как субъект управления. Планирование
деятельности местной администрации. Процедура и этапы управленческого
15
процесса в муниципальном управлении. Решение в процессе муниципального
управления.
Стратегическое
концептуальные
планирование
подходы
к
муниципального
местному
развитию.
образования:
Роль
и
место
муниципального образования в системе стратегических целей и задач органов
местной
власти.
Социальный
паспорт
территории
муниципального
образования. Механизмы муниципального управления и их роль в реализации
развития муниципального образования.
Программно-целевые
подходы
в
управлении
развитием
муниципалитетов. Этапы формирования и оценка эффективности целевых
программ. Использование современных информационных технологий в
работе местной администрации.
Принципы построения структуры органов местного самоуправления.
Типология
органов
управления.
Перспективы
реформирования
муниципального образования в России.
Тема 17. Внешние взаимодействия системы органов местного
самоуправления
Понятие
и
элементы
самоуправления.
«внешней
Построение
среды»
для
взаимодействия
системы
органов
местного
местного
самоуправления с региональной администрацией. Цели, преимущества и виды
региональных программ. Построение взаимодействия органов местного
самоуправления с казначейством и банковскими институтами.
Приоритетные
направления
построения
взаимодействия
органов
местного самоуправления с системой здравоохранения и медицинского
страхования,
системой
образования,
жилищно-коммунальными
организациями, системой городского пассажирского транспорта. Работа с
гражданами и общественными организациями.
Проблемы развития и поддержка малого бизнеса.
16
2.3. Темы и вопросы для обсуждения на семинарских занятиях
Семинар к теме 6. Методы и формы взаимодействия государственного
управления и экономики
Вопросы для обсуждения
1. Необходимость консенсуса между сферой экономики и государством.
2. Характеристика заинтересованных групп.
3. Институт лоббирования: российский и зарубежный опыт.
4. Разбор и анализ проблемных ситуаций, предложенных преподавателем.
Семинар к теме 7. Государственное управление как процесс принятия и
исполнения решений
Вопросы для обсуждения:
1. Виды и формы государственных управленческих решений.
2. Отличительные
особенности
этапов
принятия
государственных
управленческих решений.
3. Ситуация риска и неопределенности при принятии государственных
управленческих решений.
4. Характеристика информации, необходимой для принятия управленческих
решений.
5. Характеристика технологий принятия и реализации государственных
управленческих решений.
Семинар к теме 8. Территориальная организация государственного
управления
Вопросы для обсуждения
1. Понятие «федерализм». Специфика федеративной организации
государственной власти в России.
2. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской
17
Федерации
3. Современные задачи федерального центра в условиях усиления
самостоятельности регионов России.
4. Характеристика организации государственного управления любого
субъекта федерации (по выбору студента).
5. Дискуссия по проблемам современной территориальной организации
государственного управления в России.
Семинар к теме 9. Взаимодействие государственного и местного
самоуправления
Вопросы для обсуждения
1. Характеристика места и роли местного самоуправления в общей системе
управления государством.
2. Направления и механизмы взаимодействия органов государственной
власти и местного самоуправления.
3. Направление и механизмы реформирования взаимодействия
государственного и местного самоуправления в современной России.
4. Характеристика конфликтов во взаимоотношениях местного
самоуправления и органов государственной службы.
Семинар к теме 11. Становление и развитие местного самоуправления в
России и в зарубежных странах
Вопросы для обсуждения
1. Характеристика исторических этапов становления местного
самоуправления в России.
2. Особенности организации самоуправления в России после
социалистической революции.
3. Современные цели государства в области развития местного
самоуправления.
18
4.Проблемы реформирования местного самоуправления в России.
5. Характеристика англо-саксонской модели самоуправления.
6. Характеристика континентальной модели местного самоуправления.
7. Современные системы местного самоуправления – смешанные и
переходные модели (сообщения студентов на примере любой страны).
8. Дискуссия о возможности использования зарубежного опыта организации
местного самоуправления в России.
Семинар к теме 12. Система местного самоуправления
Вопросы для обсуждения
1. Система местного самоуправления: ее принципы и функции.
2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
3. Полномочия субъектов РФ в сфере местного самоуправления.
4. Правовая основа местного самоуправления.
5. Характеристика представительных органов местного самоуправления (по
выбору студента).
Семинар к теме 13. Порядок и условия прохождения муниципальной
службы . Организация процесса муниципального управления
Вопросы для обсуждения
1. Современные требования, функции, задачи и критерии оценки
муниципальных служащих в России.
2. Характеристика должностной инструкции муниципального служащего.
3. Проблемы оценки эффективности деятельности служащих.
4. Характеристика устава муниципального образования
5. Особенности зарубежного опыта организации муниципальной службы.
6. Характеристика квалификационных требований к муниципальным
должностям.
19
7. Порядок и условия проведения конкурса на замещение муниципальной
должности.
8. Порядок прохождения аттестации муниципальными служащими.
9. Проблемы формирования кадрового резерва муниципальной службы.
10. Особенности зарубежного опыта прохождения муниципальной службы.
11.Органы местного самоуправления как субъект управления.
12.Характеристика этапов процесса муниципального управления.
13.Стратегическое планирование развития муниципального образования.
14.Перспективы реформирования системы муниципального образования в
России.
Семинар к теме 14. Внешние взаимодействия системы органов местного
самоуправления
Вопросы для обсуждения
1. Характеристика внешней среды системы местного самоуправления
2. Проблемы построения взаимодействия местного самоуправления с
каждым элементом внешней среды (сообщение студентов по выбору).
3. Дискуссия: «Приоритетные направления деятельности органов местного
самоуправления современной России».
2.4. Перечень примерных вопросов и заданий для самостоятельной и
индивидуальной работы
Система государственного управления (I раздел)
1. Опишите функции государственного управления. Проиллюстрируйте их
конкретными примерами.
2. Покажите на примерах различные подходы к определению понятия
«государственное управление». В чем причина многообразия подходов?
3. Объясните, используя конкретные примеры, специфику «Российской
школы государственного управления».
20
4. Каким образом государство выполняет присущие ему общественные
функции? Покажите на примерах России, США, Великобритании и др.
стран.
5. Дайте характеристику понятия «бюрократия». Приведите примеры
различного отношения к бюрократии в разных странах мира.
6. Дайте сравнительную характеристику системы государственных
органов управления России, США, Великобритании.
7. Проиллюстрируйте этапы разработки государственных управленческих
решений на конкретных примерах.
8. Каким образом при принятии государственных управленческих решений
учитываются интересы различных групп и организаций.
9. Проиллюстрируйте на конкретных примерах этапы процесса реализации
государственного управленческого решения.
10. Дайте
характеристику
и
объясните
специфические
особенности
функционирования федеративной государственной власти в России.
11. Охарактеризуйте возможные перспективы развития и реформирования
формы организации государственной власти в России.
12. Проиллюстрируйте на примерах механизмы взаимодействия органов
государственной власти с местным самоуправлением.
13. Каким
образом
регулируются
и
разрешаются
конфликты
при
взаимодействии органов государственной власти и органов местного
самоуправления.
Система муниципального управления (II раздел)
1.
Назовите принципы местного самоуправления. Проиллюстрируйте их
применение на конкретных примерах.
2.
Опишите функции местного самоуправления. Проиллюстрируйте их
конкретными примерами.
3.
Охарактеризуйте системы местного самоуправления г. Москвы и
г. Санкт-Петербурга.
21
4.
Приведите примеры стратегических целей и задач муниципального
управления. Проиллюстрируйте их на конкретном примере.
5.
Каким образом при определении стратегических приоритетов развития
муниципальных образований учитываются интересы населения.
6.
Каким образом выбор эффективных механизмов муниципального
управления влияет на реализацию стратегии развития муниципального
образования.
7.
Характеристика системы муниципального управления в разных округах
г. Москвы и Московской области.
2.5. Примерный перечень вопросов к зачету
2.5.1. Система государственного управления
1.
Природа государственного управления: необходимость, общественная
обусловленность. Субъект и объект государственного управления
2.
Понятие системы государственного управления. Предмет теории
государственного управления
3.
Понятие окружающей среды в системе государственного управления
4.
Специфические отличия государственного управления от политического
управления.
5.
Структурные уровни единицы государственного управления
6.
Отличия государственного управления от управления в сфере бизнеса
7.
Методы государственного управления
8.
Основные этапы развития теории государственного управления.
9.
Характеристика вклада различных школ управления в создание теории
государственного управления
10. Особенности развития теории государственного управления как науки.
Современный этап развития теории государственного управления
22
11. Методология
изучения
теории
структурно-функциональный,
государственного
инструментальный,
управления:
поведенческий,
сравнительный, исторический методы
12. Характеристика внешних и внутренних функций государства
13. Виды государственного управления
14. Социальный механизм осуществления государственного управления.
Виды социальных интересов
15.
Понятие бюрократии. Мотив бюрократии
16. Бюрократия
и
бюрократизм
в
административно-государственных
учреждениях
17. Связи с общественностью в системе государственного управления
18. Природа и принципы конфликтов в государственно-административной
сфере
19. Классификация конфликтов в административно-государственной сфере
20. Понятие «государственная власть». Субъекты государственной власти
21. Характеристика законодательной власти
22. Характеристика исполнительной власти
23.
Особенности судебной и контрольной власти
24. Способы обеспечения единства государственной власти Российской
Федерации
25. Парламенты: типология, структура, функции
26. Глава государства и правительства
27. Региональные органы власти
28. Аппарат государственной власти
29. Общая характеристика системы
и видов государственных органов
Российской Федерации
30. Институт президентства Российской Федерации
31. Функции парламента. Федеральное собрание Российской Федерации
32. Характеристика государственных органов особой компетенции РФ
23
33. Законодательная база организации государственного управления в
России
34. Характеристика особенностей государственного строя и системы
государственного управления зарубежной страны (на пример США,
Великобритания и т.д.)
35. Президентская республика на примере США
36. Особенности парламентской монархии
37. Характеристика парламентской республики
38. Методы и формы взаимодействия государственного управления и
экономики
39. Роль корпоративизма и трипартизма в формировании механизма
социального партнерства
40. Особенности формирования корпоративизма и трипартизма в России
41. Институт лоббизма в системе государственного управления
42. Современные формы и методы лоббирования. Особенности в России
43. Понятие «государственная информация», информационная потребность
в условиях государственного управления
44. Классификация и характеристика государственных управленческих
решений
45. Формы государственных управленческих решений
46. Характеристика технологий принятия и реализации государственных
управленческих решений
47. Российская
практика
разработки
и
принятия
государственных
управленческих решений
48. Современные подходы к оценке эффективности государственных
управленческих решений
49. Понятие «государственная политика»: виды государственной политики,
характеристика
24
50. Модели разработки государственной политики, критерии выбора
альтернативы
51. Характеристика процесса реализации государственной политики
52. Понятие федерации. Федерализм – основа государственного устройства
РФ
53. Характеристика органов законодательной и исполнительной власти
субъектов Федерации
54. Характеристика
государственных
полномочий
по
регулированию
местного самоуправления
2.5.2. Система муниципального управления
1. Местное самоуправление как демократическая основа управления в
государстве
2. Роль местного самоуправления в системе государственного управления
3. Государственные
полномочия
по
регулированию
местного
самоуправления
4. Взаимодействие
органов
государственной
власти
с
местным
самоуправлением
5. Регулирование и разрешение конфликтов во взаимоотношениях
местного самоуправления и органов государственной власти
6. Характеристика процесса муниципального управления
7. Понятие «муниципальное образование»
8. Разграничения полномочий государственной и муниципальной власти
9. Понятие и структура муниципального хозяйства
10. Основные характеристики муниципального образования как объекта
Управления
11.Основные типы муниципальных образований в России
12.Теоретические концепции местного самоуправления
13.Модели местного самоуправления зарубежных стран
25
14.Российское самоуправление с древнейших времен до периода
правления IV (X-XVI вв.)
15.Гражданская инициатива в эпоху расцвета сословно-представительской
монархии и абсолютизма (XVII-XIX вв.)
16.Реформы второй половины XIX вв. и местное самоуправление в России
в начале XX в.
17.Местное самоуправление в России после социалистической революции
18.Современный этап развития местного самоуправления в России,
19.перспективы реформ
20.Цели государственной политики в области развития местного
21.самоуправления
22.Становление и развитие местного самоуправления в зарубежных
странах
23.Англосаксонская модель местного самоуправления
24.Континентальная модель местного самоуправления
25.Промежуточные и комбинированные модели местного самоуправления
26.Возможности использования мирового опыта самоуправления в России
27.Характеристика системы местного самоуправления г. Москвы и
28.г. Санкт-Петербурга
29.Функции местного самоуправления и принципы его организации
30.Организационные формы осуществления местного самоуправления
31.Типология субъектов РФ в сфере местного самоуправления
32.Глава муниципального образования. Исполнительные органы местного
33.самоуправления
34.Представительные органы местного самоуправления
35.Взаимодействие органов местного самоуправления и институтов
36.гражданского общества
37.Гарантии местного самоуправления
38.Понятие «муниципальная служба». Должностные инструкции
26
39.муниципального служащего
40.Правовая основа местного самоуправления.
41.Современные проблемы местного самоуправления в России
42.Оценка эффективности деятельности муниципальной службы
43.Формы демократии на муниципальном уровне
44.Устав муниципального образования
45.Порядок и условия поступления на муниципальную службу
46.Прохождение муниципальной службы
47.Методы подхода руководящих кадров муниципальной службы
48.Возможность использования зарубежного опыта прохождения
49.муниципальной службы
50.Этапы процесса управления на муниципальном уровне
51.Роль и место стратегического управления в процессе управления
52.муниципальным хозяйством
53.Формирование стратегических целей и задач муниципального
54.образования
55.Понятие «социальный паспорт» территории муниципального
56.образования
57.Характеристика механизмов муниципального управления
58.Сущность программно-целевого подхода в управлении
59.муниципалитетами
60.Характеристика этапов формирования целевых программ развития
61.муниципальных образований
62.Характеристика принципов построения структуры местного
63.самоуправления
64.Перспективы реформирования муниципального образования в России
65.Внешние взаимодействия системы органов местного самоуправления
66.Проблема согласования интересов
67.Понятия и элементы «внешней среды» для системы муниципального
27
68.управления
69.Приоритетные направления построения взаимодействия органов
70.местного самоуправления с различными элементами внешней среды.
71.Построение взаимодействия органов местного самоуправления с
72.региональной администрацией
3. Форма контроля усвоения программного материала
Текущий контроль: письменных контрольных работ, тестирование, оценка
сообщений на семинарских занятиях и результатов деловых игр.
Итоговый контроль: зачет.
4. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
4.1. Рекомендуемые источники (основные)
1. Наумов С. Ю. Теория государственного и муниципального управления
[Электронный ресурс]: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, С.В.
Сергушко, А.А. Подсумкова. - М.: Форум, 2011. - 320 с. ЭБС
ZNANIUM
2. Орешин В. П.
Система
государственного
и
муниципального
управления [Электронный ресурс]: Учебное пособие / В.П. Орешин. М.: ИНФРА-М, 2010. - 320 с. - ЭБС ZNANIUM
3. Орешин В. П.
Государственное
и
муниципальное
управление
[Электронный ресурс]: Учебное пособие / В.П. Орешин. - М.: ИЦ
РИОР: ИНФРА-М, 2011. - 158 с. ЭБС ZNANIUM
4. Шамарова, Г. М. Основы государственного и муниципального
управления [Электронный ресурс]: учебник / Г. М. Шамарова. - М.:
МФПУ Синергия, 2013. - 320 с. Режим доступа: ЭБС ZNANIUM
4.2. Рекомендуемые источники (дополнительные)
1. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства, Обнинск, 1995.
28
2. Воронин, А.Г.Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы
теории и практики .— 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Финансы и
статистика, 2004 .— 176с.
3. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть. - М.: ООО
«Издательство ЮКЭА», 2002.
4. Зеркин
Д.П.,
Игнатов
В.Г.
Основы
теории
государственного
управления. – Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2000.
5. Иванов
В.В.,
Коробова
А.Н..
Муниципальный
менеджмент:
Справочное пособие. - М.: ИНФРА – М, 2002.
6. Немчинов, А.А. Муниципальная служба : Справ. пособие .— М. : Дело
и Сервис, 2002 .— 384с.
7. Пикулькин А.Д. Система государственного управления: Учебник для
вузов. 2-е изд., - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
8. Чиркин В.Е. Государственное управление. – М.: Юристь, 2002.
29