МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО. ЛЕКЦИИ

Материалы по Муниципальному праву
1. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РФ
Муниципальное право - сравнительно молодая отрасль права. В последние годы муниципальное право является одной из самых динамично развивающихся отраслей российского права. После принятия Конституции Российской Федерации в 1993 году российское муниципальное право фактически было сформировано заново. История муниципального права в России демонстрирует очень противоречивые модели местного самоуправления. Несколько раз система
местных органов в России претерпевала столь значительные изменения, что данная перемена не
позволяла сохранить какой-либо преемственности, происходила как бы скачками.
Муниципальное право – это такая отрасль права, которая регулирует общественные отношения в сфере управления и организации жизнедеятельности населения на местах.
Каждая отрасль права имеет собственный предмет регулирования, группу общественных
отношений, на регулирование которых направлены нормы этой отрасли.
Предмет отрасли имеет первостепенное значение для идентификации отрасли, признания
ее самостоятельности, во многом определяет метод правового регулирования.
Предметом муниципального права являются совокупность общественных отношений в
сфере местного самоуправления и непосредственно связанные с ними общественные отношения.
К этой группе относятся отношения по регулированию границ муниципальных образований, символики муниципальных образований, установлению статуса и полномочий органов,
осуществляющих муниципальную власть, осуществлению прав населения в области местного
самоуправления, формированию и использованию местных бюджетов, муниципального сотрудничества, обеспечению гарантий местного самоуправления, государственной поддержке
местного самоуправления и др.
Основными категориями муниципального права являются такие категории, как муниципальное образование, муниципальная власть, местное самоуправление, население муниципального образования, муниципальная собственность, муниципальные органы, территория муниципального образования и другие.
Муниципальное право комплексная отрасль права.
Это означает, что правовое поле муниципального права находится на стыки нескольких отраслей права.
Смежными отраслями по отношению к муниципальному праву являются такие отрасли, как
конституционное право, налоговое прав, бюджетное право, административное право и другие
отрасли российского права постольку, поскольку они затрагивают вопросы местного самоуправления.
Например, Водный кодекс Российской Федерации содержит нормы водного права, составляющие природно-ресурсное право Российской Федерации.
Статья 68 этого документа гласит: "Органам местного самоуправления могут передаваться
отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов..."
Данная норма является одновременно нормой природно-ресурсного и муниципального права.
Муниципальное право – самостоятельная отрасль права. Комплексный характер муниципального права не противоречит самостоятельности данной отрасли. Муниципальное право
развивается самостоятельно и занимает собственное место в системе российского права.
Самостоятельность любой отрасли права предполагает специфичность предмета и метода
правового регулирования в рамках данной отрасли.
Муниципальное право Российской Федерации, без сомнения, обладает собственным предметом и совокупностью методов регулирования.
Муниципальное право обладает собственными источниками. К источникам муниципального права относятся такие акты, как Конституция Российской Федерации, федеральные законы,
иные акты федерального уровня, законы субъектов Российской Федерации и прочие нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты местного
уровня.
2. ИСТОЧНИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Источник права – это форма существования права как регулятора общественных отноше-
ний. Источник права является выразителем права.
Источник права всегда существует объективно.
Источники муниципального права можно классифицировать по различным основаниям.
Различают писаные и неписаные источники, источники федерального уровня, субъектов и
местного уровня, законы и подзаконные акты, акты, принятые какими-либо органами и населением непосредственно, международные и российские.
Источники муниципального права составляют правовую основу местного самоуправления в
Российской Федерации. Это:
- общепризнанные принципы и нормы международного права;
- международные договоры Российской Федерации;
- Конституция Российской Федерации;
- федеральные конституционные законы;
- федеральные законы;
- издаваемые в соответствии с ними иные нормативно-правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты федеральных органов
исполнительной власти);
- конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской
Федерации;
- уставы муниципальных образований;
- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан;
- иные муниципальные правовые акты.
Федеральные конституционные законы также затрагивают вопросы местного самоуправления. Например, Федеральные конституционные законы "О чрезвычайном положении" и «О военном положении" предусматривают при экстренных ситуациях в государстве возможность
ограничения прав в сфере местного самоуправления.
Наиболее значимы из числа федеральных законов специальные федеральные законы, посвященные регулированию вопросов местного самоуправления.
С 1995 года в России действовал Федеральный закон "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". С 2004 года полностью вступил в силу
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Этот Закон в соответствии с Конституцией России устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления.
Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных этим
Законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него.
В настоящее время действует Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ "О
финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
Этот Закон определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает
источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения
органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых
прав органов местного самоуправления.
Устав муниципального образования представляет собой основной правовой акт муниципального образования, разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно, принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно
и содержит наиболее важные положения о статусе муниципального образования, его органов.
Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочии, переданных органам местного
самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила
или имеющее индивидуальный характер.
3. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ИСТОЧНИК
МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция Российской Федерации является правовой основой местного самоуправле-
ния. Конституция Российской Федерации провела в жизнь реформу местного самоуправления в
РФ, связанную с демократизацией общества.
Конституция Российской Федерации – основа законодательства Российской Федерации о
местном самоуправлении. Ее нормы имеют прямое действие, т. е. применяются непосредственно, независимо от закрепления их в каких-либо прочих законодательных актах. Конституция
Российской Федерации обладает высшей юридической силой и верховенством.
Высшая юридическая сила означает, что в случае противоречия между нормой Конституции Российской Федерации и нормой любого другого нормативно-правового акта действует
норма Конституции Российской Федерации.
Верховенство Конституции Российской Федерации означает, что все нормативно-правовые
акты на территории Российской Федерации издаются в соответствии и во исполнение Конституции Российской Федерации.
Все акты о местном самоуправлении должны соответствовать Конституции Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации заложила основу системы местного самоуправления в
Российской Федерации, провозгласила независимость местного самоуправления от государственной власти, самостоятельность органов местного самоуправления и населения муниципального образования в принятии решений местного значения.
Конституция Российской Федерации формулирует общие принципы местного самоуправления, предусматривает защиту местного самоуправления, права граждан по осуществлению
местного самоуправления.
Конституция РФ провозглашает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других
форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других
территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного
самоуправления определяется населением самостоятельно.
Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и
сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного
значения.
Органы местного самоуправлении могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых дни их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочии подконтрольна государству.
Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших а результате решений, принятых органами государственной
власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления.
Наиболее важные положения о местном самоуправлении содержатся в главе 8 Конституции
Российской Федерации, специально посвященной местному самоуправлению.
Нормы Конституции о местном самоуправлении содержатся также и в других главах. Это в
первую очередь нормы о правах граждан на осуществление местного самоуправления в Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин Российской
Федерации имеет право на участие в местном самоуправлении. Это право относится к группе
политических прав граждан.
Граждане Российской Федерации вправе направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
Граждане Российской Федерации имеют право избираться и быть избранными в органы
местного самоуправлении.
Согласно Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации органов самоуправления относится к совместной компетенции Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
4. ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Международные правовые акты и международные договоры Российской Федерации являются частью правовой системы Российской Федерации. Вопросы местного самоуправления достаточно широко закреплены в международных документах. К международным актам, затрагивающим вопросы местного самоуправления, относятся такие акты, как Всеобщая декларация
прав и свобод человека, Европейская Хартия о местном самоуправлении и другие акты, принятые в рамках ООН или в ином порядке.
Важнейшим источником муниципального права Российской Федерации является Европейская Хартия о местном самоуправлении.
Хартия состоит из преамбулы и основной части. Хартия определяет конституционные и законодательные основы местного самоуправления, понятие местного самоуправления, сферу
компетенции местного самоуправления, условия осуществления полномочий на местном
уровне, защиту местного самоуправления, источники финансирования органов местного самоуправления, право местных органов на объединение и другие вопросы, а также обязательства
сторон - участников Хартии и порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии.
Участниками Хартии являются государства – члены Совета Европы.
В соответствии с Хартией принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны.
Местное самоуправление - право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительное количество государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Основные
полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом.
Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной
свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, не исключенному из их компетенции и не отнесенному к компетенции другого органа власти.
Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.
Предоставленные органам местного самоуправления полномочия по возможности
должны быть полными и исключительными.
Они могут быть оспорены иным органом власти только в порядке и в пределах, установленных законом.
При любом изменении местных территориальных разграничений необходимо консультироваться с соответствующими органами местного самоуправления, возможно, там, где это допускается законом, путем проведения референдума.
Местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры, с тем
чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.
Статус местных выборных органов должен обеспечивать свободное осуществление ими их
полномочий.
Статус местных выборных лиц должен позволять получать соответствующую денежную
компенсацию расходов, понесенных в связи с осуществлением ими полномочий, а также по
возможности компенсацию упущенной выгоды.
Функции и деятельность, не совместимые с мандатом местного выборного лица, могут
быть установлены только законом или основополагающими правовыми принципами.
Любой административный контроль над органами местного самоуправления, как правило,
должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности и конституционных
принципов.
Административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна
значимости интересов, которые это вмешательство должно защищать.
5. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
В систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования;
2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), правовые акты
представительного органа муниципального образования;
3) правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного само-
управления.
Уставом муниципального образования должны определяться:
1) наименование муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения;
3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;
6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и
вступления в силу муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов,
членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц;
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок
контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.
Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек – населением непосредственно на сходе граждан.
Проект устава муниципального образовании или акта о внесении изменений и дополнений
в устав за 30 дней до дня его рассмотрения подлежит официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом порядка учета предложений по проекту устава, а также порядка участия граждан в
его обсуждении.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и
дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и
дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции.
Основаниями для отказа в государственной регистрации могут быть:
1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
2) нарушение установленного порядка принятия устава, муниципального правового акта о
внесении изменении и дополнений в устав.
Отказ в государственной регистрации и нарушение установленных сроков государственной
регистрации могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
Устав муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после государственной регистрации и вступает в силу после официального опубликования
(обнародования).
Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие
структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправлении и
выборных должностных лиц, вступают в силу после истечения срока полномочий представительною органа, принявшего такой акт.
6. МЕТОДЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Предмет отрасли –это группа общественных отношений, регулируемых нормами данной
отрасли.
Метод правового регулирования отрасли – это совокупность приемов и способов, с помощью которых осуществляется регулирование общественных отношений.
Характерные особенности общественных отношений оказывают влияние на метод их регулирования. Метод нормативно-правового регулирования, применяемый без учета характера и
особенностей общественных отношений данного вида, может оказаться неэффективным.
Метод регулирования показывает, каким образом осуществляется такое регулирование, какие средства и способы регулирования допустимы.
Муниципальное право Российской Федерации – комплексная отрасль права. Во многом методы правового регулирования данной отрасли обусловлены ее комплексным характером.
Методы правового регулирования муниципального права весьма разнообразны и во многом
предопределены предметом муниципального права.
Следует различать методы правового регулирования муниципального права как отрасли
российского права и методы науки муниципального права Российской Федерации.
Методы науки муниципального права в отличие от методов отрасли являются методами познания предмета муниципального права и не имеют никакого отношения к правовому регулированию.
В основе метода правового регулирования муниципального права лежат два принципа императивный и диспозитивный.
Императивный метод регулирования предполагает наличие четкого и однозначного требования относительно поведения субъекта. В данном случае субъект правоотношения не имеет
выбора возможного поведения, он уполномочен только на действия, прямо указанные ему в
рамках данного правоотношения.
Любое отступление от императивной нормы означает ее нарушение.
Императивное требование может заключаться в возложении на субъект правоотношения
обязанности совершить какое-либо действие или, наоборот, воздержаться от его совершения.
Императивный метод регулирования характерен в большей степени для публичного права.
Муниципальное право является публичной отраслью права. Поэтому для муниципального
права характерно главным образом установление императивных норм.
Например: "Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения"; "граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям".
Диспозитивный метод характеризуется тем, что предоставляет субъекту правоотношения
право выбора поведения по своему усмотрению или выбора между возможными вариантами
поведения, указанными в соответствующем нормативно-правовом акте.
Например; "Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и
финансовых средств", "муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности".
В процессе правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления должно быть найдено разумное сочетание этих методов. Только в этом случае будут достигнуты цели регулирования, и оно будет эффективным.
7. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА
Различают муниципальное право РФ как отрасль права, науку и учебную дисциплину.
В основе этого деления – качественное различие между этими явлениями. Они различаются
по форме выражения, источникам, целям и функциям.
Отрасль права – это организационно обособленная группа правовых институтов, направленная на регулирование совокупности однородных общественных отношений.
Наука – это система взглядов и представлений относительно какого-либо явления.
Муниципальное право относится к общественным наукам, предметом которых выступает
какое-либо общественное явление. Муниципальное право – юридическая наука.
Наука муниципального права изучает общественные отношения в сфере местного самоуправления, законодательства о местном самоуправлении в РФ.
Наука изучает отрасль права, ее институты, их закрепление, взаимодействие.
Система науки муниципального права включает:
- предмет и метод муниципального права;
- систему муниципального права;
- принципы территориальной организации местного самоуправления;
- вопросы местного значения;
- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
- формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;
- органы местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
- муниципальные правовые акты;
- экономическую основу местного самоуправления;
- межмуниципальное сотрудничество;
- ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью;
- историю муниципального права Российской Федерации;
- муниципальное право зарубежных стран.
Система науки муниципального права строится на основе системы отрасли муниципального права, но значительно отличается от нее и содержит оригинальные элементы, касающиеся
истории муниципального права как России, так и зарубежных стран, теоретических аспектов
муниципального права.
Наука муниципального права в последнее время активно развивается. Положения науки
выражаются в монографиях, статьях, учебниках по муниципальному праву ученых-правоведов.
Наука муниципального права взаимодействует с отраслью муниципального права и учебной
дисциплиной.
Достижения науки муниципального права используются в законотворческом процессе.
Одним из крупнейших ученых, отдавших дань муниципальному праву, является Ю А. Тихомиров.
В соответствии с системой науки муниципального права строится курс учебной дисциплины муниципального права. В настоящее время эта дисциплина входит в программу высших и
средних специальных учебных заведений, обучающихся по юридической специальности, по
специальности "государственное и муниципальное управление" и др.
Целью отрасли муниципального права является правовое регулирование соответствующих
общественных отношений.
Целью науки муниципального права является изучение муниципального права и определение его основных категорий, системы, места в системе российского права, разработки, способствующие совершенствованию законодательства по вопросам местного самоуправления в Российской Федерации, анализ с этой целью норм закона, выявление общих закономерностей развития муниципального права, прогнозирование и т. д.
Наука носит теоретический характер, результаты научной деятельности опробуются уже на
уровне отрасли права.
Научная деятельность носит творческий характер.
Учебная дисциплина не предполагает в отличие от науки муниципального права фундаментальных научных разработок. Целью учебной дисциплины муниципального права является
обучение студентов в соответствии с государственными образовательными стандартами.
8. МУНИЦИПАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
Отрасль права – это не что иное, как совокупность правовых норм. Нормы права данной
отрасли группируются в более крупные образования – институты. Правовые институты - это
образования внутри отрасли, включающие только однородные нормы права. В некоторых случаях они могут быть межотраслевыми, например институт гарантий при проведении выборов
характерен для муниципального права и избирательного права Российской Федерации, институт муниципальной собственности характерен как для муниципального права, так и для гражданского права Российской Федерации, институт должностных лиц характерен как для муниципального, так и для административного права Российской Федерации и т. д.
Наличие межотраслевых институтов свойственно всем отраслям права, но особое значение
они имеют в структуре комплексных отраслей права.
Норма права – юридически закрепленное общеобязательное и формально определенное
правило поведения.
Норма права является исходной единицей правового регулирования.
Признаки нормы права:
1) закрепление в нормативно-правовом акте означает, что норма права записана в тексте
нормативно-правового акта либо является юридическим обычаем и соответствующим образом
выражена;
2) общеобязательность правовой нормы означает обязательное для всех предписание по соблюдению нормы права под угрозой неблагоприятных последствий для нарушителя, в случае
нарушения правовой нормы в действие вступает аппарат государственного принуждения;
3) формальная определенность правовой нормы означает ее конкретное выражение, соответствие этого выражения требованиям, предъявленным к ее форме;
4) норма является правилом поведения, т.е. предусматривает возможность влиять на поведение субъекта правоотношения, устанавливает образец такого поведения.
Муниципальное право содержит материальные и процедурные нормы.
Материальные нормы устанавливают правовые основы муниципального права, его общие
принципы, в основу которых положен материальный критерий: "Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации".
Процедурные нормы устанавливают порядок, процедуру осуществления каких-либо действий: "Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования.
Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет
право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования".
Процедурные нормы столь же важны, как материальные.
Их нарушение сводит на нет материальные нормы и влечет нарушение принципов муниципального права.
Нормы муниципального права содержатся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, подзаконных актах федерального
уровня, конституциях, уставах субъектов Российской Федерации, законах субъектов Российской Федерации, прочих нормативно-правовых актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований, других нормативноправовых актах муниципальных образований.
Нормы муниципального права содержатся также в международных договорах Российской
Федерации и других международных документах.
Особый источник норм муниципального права – общепризнанные международные принципы, являющиеся частью системы российского права.
Нормы муниципального права бывают императивные и диспозитивные.
Императивные нормы носят обязательный характер, содержат безапелляционное требование совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения.
Диспозитивные позволяют выбрать модель поведения.
9. МЕСТО МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА
Место муниципального права в системе российского права определяется, во-первых, публичностью данной отрасли и, во-вторых, его комплексным характером.
Муниципальное право – публичная отрасль права.
В соответствии с общепринятой классификацией все право можно разделить на публичное
и частное. Это деление в значительной степени условно.
Публичное право регулирует общественные отношения, представляющие первостепенное
значение для государства. Для отраслей этой группы характерно в большей степени императивное регулирование.
Частное право регулирует вопросы, представляющие интерес главным образом для граждан.
Муниципальное право в силу целого ряда особенностей соотносится как с публичными, так
и с частными отраслями права.
Наиболее тесно взаимодействие муниципального и конституционного права Российской Федерации. Конституционное право Российской Федерации служит отправной точкой
для муниципального права, закладывает правовые основы институтов муниципального права,
определяет его цели и принципы. Конституционное право наделяет граждан правом на местное
самоуправление, закрепляет прочие права граждан, без которых осуществление местного самоуправления было бы невозможным.
Конституционное право определяет основы статуса муниципальных образований и органов
местного самоуправления.
Подотрасль конституционного права – избирательное право Российской Федерации –
также весьма тесно связана с муниципальным правом в части регулирования местных выборов
и референдума. Избирательные права граждан, установленные избирательным правом, всецело
распространяются на граждан при реализации ими избирательных прав в области местного самоуправления.
Муниципальное право тесно связано с такими отраслями российского права, как финансовое, налоговое, бюджетное право.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирует местные финансы, в том числе режим местных налогов и сборов наряду с Налоговым кодексом Российской Федерации. При этом он но должен противоречить Налоговому кодексу Российской Федерации.
Этот же Закон регулируем бюджетный процесс на местном уровне как самое mm ильное
направление деятельности органов местного самоуправления.
В нас в настоящее время также действует Федеральный закон "О финансовых основах
местного самоуправления в Российской Федерации"
Муниципальное право связано также с административным правом Российской Федерации по целому ряду вопросов. К этим вопросам относятся вопросы муниципальной службы,
административной ответственности муниципальных служащих, а также вопросы культуры, образования и др.
Смежные нормы содержатся в таких актах, как Основы законодательства о культуре, Федеральный закон "Об образовании" и др.
Международное публичное право является частью системы российского права. Ряд принципов муниципального права закреплен на международном уровне.
Природно-ресурсное право предусматривает режим пользования природными ресурсами,
вопросы приобретения права собственности на них как на объекты, ограниченные в гражданском обороте, что, естественно, не может миновать сферы заинтересованности соответствующих муниципальных образований.
Органы местного самоуправления наделены компетенцией в сфере экологического права.
Соотносятся в вопросах регулирования муниципальной собственности, регулирования деятельности муниципальных предприятий муниципальное и гражданское право.
По вопросам внешнеэкономической деятельности к муниципальным органам применяются
нормы международного частного права.
Муниципальное и уголовное право Российской Федерации взаимодействуют, например,
при уголовной ответственности должностных лиц органов местного самоуправления.
10. СУБЪЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Круг субъектов муниципального права очень широк, в связи с тем, что весьма широк круг
общественных отношений, находящихся в пределах правового поля муниципального права
Российской Федерации.
Субъект права – это лицо или группа лиц, способная вступать в общественные отношения
определенного вида, наделенная совокупностью прав и обязанностей. Субъектами муниципального права являются физические лица и организации.
Физические лица – это граждане, иностранцы, лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации.
К организациям относятся государство, государственные органы, общественные образования, хозяйственные объединения (юридические лица).
Классифицировать субъекты муниципального права можно по следующим основаниям:
1) государственные и негосударственные образования;
2) индивидуальные и коллективные субъекты.
К государственным (публичным) субъектам относятся Российская Федерация, ее субъекты,
органы государственной власти Российской Федерации и др. К негосударственным субъектам
относятся общественные объединения, политические партии, религиозные группы и т. д.
К субъектам муниципального права относятся:
1) Российская Федерация (Россия) – суверенное государство, проводящее в пределах своей
территории, а также в отношении своих граждан определенную политику. Россия обладает собственной правовой системой, определенной компетенцией в отношении населения Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, монополией на издание законов и т.д.;
2) субъекты Российской Федерации;
3) Президент Российской Федерации;
4) Правительство Российской Федерации;
5) Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;
6) Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
7) суды представлены судами самого различного уровня и наделены различной компетенцией;
8) органы местного самоуправления;
9) муниципальные образования;
10) население муниципального образования;
11) общественные объединения;
12) муниципальные должностные лица;
13) иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно проживающие на территории муниципального образования;
14) советы муниципальных образований и другие объединения.
Степень участия и плотность взаимодействия между субъектами муниципального права
различны.
Каждый субъект муниципального права наделен соответствующими его статусу полномочиями.
Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район,
городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или)
образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, городского
округа или внутригородской территории города федерального значения.
Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт
(трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по
решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного
самоуправления.
Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного
самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при
тайном голосовании на муниципальных выборах.
Член выборного органа местного самоуправления – выборное должностное лицо органа
местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
11. СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Необходимым свойством любой отрасли права является его целостность. Система права –
это его внутреннее строение, организация норм муниципального права в соответствии с их
иерархией.
Целостность муниципального права – следствие его самостоятельности как отрасли права.
Нормы муниципального права не рассыпаются на множество автономных элементов, несмотря на то что они регулируют порой довольно далеко отстоящие друг от друга правоотношения. Это связано с тем, что их объединяют общие предмет, метод, функции, цели.
Муниципальное право – это не аморфная масса правовых предписаний, а единая система
муниципальных норм. Муниципальное право внутренне организовано, нормы муниципального
права взаимосвязаны и взаимозависимы.
В жизни права система играет особую роль, поскольку отражает одно из насущных его
свойств – формализированность.
Логически полная и связанная система норм муниципального права возникает, в силу того
что нормы муниципального права объединены в субинституты, институты.
Нормы муниципального права не одинаковы по своей юридической силе: они иерархизованы в зависимости от уровня, на котором они приняты, и компетенции органа их издавшего, отношений, которые они регулируют. Как и в любой другой отрасли права, в муниципальном
праве принята так называемая субординация норм.
Система муниципального права упрощает пользование законодательством, помогает
осмыслить роль и правовую природу норм муниципального права.
Следует различать систему муниципального права как отрасли российского права и систему муниципального права Российской Федерации как науки. В отличие от системы отрасли система науки включает такие разделы, как история муниципального права России, зарубежное
муниципальное право, предмет и метод муниципального права Российской Федерации и др.
Муниципальное право Российской Федерации имеет следующую систему:
1. Общие положения (раздел включает общие понятия и термины, характерные для всей отрасли муниципального права, такое включение в систему права основных категорий является
юридической традицией и способствует более системному восприятию).
2. Принципы территориальной организации местного самоуправления.
3. Вопросы местного значения.
4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.
7. Муниципальные правовые акты.
8. Экономическая основа местного самоуправления.
9. Межмуниципальное сотрудничество.
10. Ответственность органон местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью.
11. Особенности организации местного самоуправления.
Эта система строи ген по аналогии с наиболее крупными группами муниципальных норм институтами муниципального права.
Система муниципального права строится в соответствии с положениями Закона "Об общих
принципах местного самоуправления в Российской Федерации". Подобные законы как рамочные имеют особую важность в плане организации системы права.
Система муниципального права Российской Федерации состоит из двух основных частей:
- общая часть муниципального права РФ (нормы этой части затрагивают муниципальные
отношения в целом, например нормы-принципы);
- особенная часть муниципального права РФ (нормы этой части затрагивают отдельные
вопросы правового регулирования, например, ответственность органов местного самоуправления). Систему муниципального права составляют международные и внутренние нормы муниципального права.
Среди муниципальных норм большое значение имеют нормы-принципы.
Вся система муниципального права строится в соответствии с этими принципами.
12. ОСНОВНЫЕ ТЕОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Политическая и правовая мысль издревле интересовалась вопросами организации власти на
местах.
В отношении этих вопросов зачастую складывались совершенно противоположные мнения.
Например, относительно того, как соотносятся между собой муниципальная и государственная
власти (а значит, и органы государственного управления и муниципальные органы), существуют следующие точки зрения:
1) местное самоуправление – самостоятельная деятельность местного сообщества по решению стоящих перед ним задач местного значения, в которую государственные органы вмешиваться не вправе, а муниципальная власть отделена от государственной власти;
2) местное самоуправление осуществляется государством в лице государственных органов
на местах, которые подотчетны и подконтрольны центральным органам государственной власти, муниципальная власть как самостоятельная власть органов местного самоуправления не
существует, а является формой государственной власти.
Эти теории главным образом дифференцированы в зависимости от того, что признается источником власти в муниципальном образовании, кем наделяются властью в решении вопросов
местного значения органы местного самоуправления. В первом случае эту власть они получают
непосредственно от местных жителей, в решении вопросов местного значения они представляют их и ответственны именно перед ними. Эта модель местного самоуправления наиболее полно соответствует идеалам демократии и современным представлениям о теории местного самоуправления.
Во втором случае свою власть и все полномочия по решению вопросов местного значения
местные органы получают сверху. Они представляют государственную власть на местном
уровне. За результаты своей деятельности они ответственны перед вышестоящими государственными органами, подотчетны и подконтрольны им. Данная модель организации местной
власти характерна для государств с авторитарным или тоталитарным режимом правления.
Местная власть лишь профанирует идею местного самоуправления, никакой реальной самостоятельности по отношению к центру у местных органов нет.
В последнем случае органы местного самоуправления фактически утрачивают свои оригинальные функции и становятся частью государственного аппарата.
В отношении возникновения местного самоуправления также существуют различные теории.
Согласно патриархальной теории местное сообщество представляет собой разросшуюся
общину, род, самоуправляющийся под началом главы рода. В соответствии с этой теорией, скорее, государственная власть производна от муниципальной, а не наоборот.
Основы данной правовой теории были заложены еще в древних государствах, таких как
Древняя Греция, где широко были развиты принципы местного самоуправления, близкие к современным.
В трудах Аристотеля некоторые вопросы местного самоуправления в полисах освещены
достаточно подробно.
В Древней Греции складывалась особая система местного самоуправления, в связи с тем
что государственность существовала в виде полисов – городов-государств.
В подобных городах-государствах вся полнота власти принадлежала местному сообществу.
Согласно естественно-правовой теории права местное самоуправление представляет собой
естественное право местных жителей на решение вопросов местного значения.
Это право принадлежит только местному сообществу и не может быть узурпировано центральной властью.
Местное сообщество наделяется этими правами, поскольку состоит из граждан, наделенных
свободой и неотъемлимыми правами от рождения. Поэтому право на осуществление местного
самоуправления является естественным.
Данная теория возникла в период буржуазных революций во Франции в эпоху Просвещения. Одним из видных представителей и основателей этой теории является Жан-Жак Руссо.
13. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Понятие местного самоуправления – основное в муниципальном праве. Оно определяется
на законодательном уровне в силу своей принципиальной значимости.
Понятие местного самоуправления дается в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и представляет собой нормудефиницию (определение).
Такое закрепление центрального понятия муниципального права сделано, для того чтобы
исключить нежелательное произвольное толкование этого понятия.
Недопустимы как расширительное толкование, так и ограничение в толковании данного
термина.
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской
Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 16 Конституции Российской Федерации основы конституционного
строя Российской Федерации не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией.
В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации
признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей
власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения,
исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Признаки местного самоуправления:
- является формой осуществления народом своей власти;
- представляют собой деятельность населения;
- эта деятельность направлена на решение вопросов местного значения;
- деятельность, осуществляемая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ;
- это деятельность, осуществляемая самостоятельно и под свою ответственность;
- деятельность осуществляется народом непосредственно или через органы местного самоуправления;
- эта деятельность осуществляется в соответствии с интересами населения;
- деятельность осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление, таким образом, представляет собой форму реализации муниципальной власти. Носителем муниципальной власти является население муниципального образования. Муниципальная власть осуществляется непосредственно населением муниципального
образования (например, путем проведения местного референдума) или через муниципальные
органы.
Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно: таким образом обеспечивается
опосредованное участие населения в решении вопросов местного значения.
В законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации слова "местный" и
"муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном
значении в случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
Местное самоуправление (муниципальная власть) осуществляется в пределах муниципального образования. Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
14. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей
власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения,
исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Принципы – основные, исходные начала. Принципы имеют главенствующее значение для
всей правовой системы.
Выделяют общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы.
Принципы местного самоуправления и принципы муниципального права как отрасли права
не совсем равнозначны, но во многом сходны.
Принципы местного самоуправления опосредованы целями муниципального законодательства, муниципального регулирования вообще.
Все прочие нормы муниципального права должны строиться на основе принципов муници-
пального права, соответствовать им.
Принципы муниципального права – идеальная модель поведения, к которой нужно стремиться. Принципы местного самоуправления занимают особое (высшее) место в иерархии муниципальных норм.
К принципам местного самоуправления относятся:
- самостоятельность населения муниципального образования в решении вопросов местного
значения;
- ответственность;
- демократизм;
- гласность;
- наделение территорией;
- финансовая независимость;
- предоставление гарантий;
- муниципальное сотрудничество;
- равенство прав граждан.
Равенство прав Граждан - весьма широко применяющийся принцип. Этот принцип является общеправовым и провозглашается Конституцией Российской Федерации, рядом международных документов, федеральным законодательством. В данном ключе он означает, что граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Местное самоуправление – такая сфера, в которую постоянно вмешиваются самые разнообразные субъекты, иногда способные существенно затронуть интересы местного самоуправления. Такими субъектами являются, например, Российская Федерация и субъекты Российской
Федерации. Довольно часто интересы этих субъектов и интересы местного самоуправления пересекаются.
Поэтому необходим ряд гарантий для местного самоуправления со стороны государства.
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Принцип ответственности производен от принципа самостоятельности. Поскольку органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, они и
ответственны за принятые решения. Ответственность заключается в возможности наступления
неблагоприятных последствий для субъектов правоотношения от муниципального образования
до должностного лица местного самоуправления.
Гласность и демократизм тесно взаимосвязаны. Два этих принципа являются общеправовыми и основаны на Конституции Российской Федерации.
Принципы местного самоуправления важны потому, что именно они составляют одну из
основ конституционного строя Российской Федерации.
Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации ", допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в этот закон.
15. ИСТОРИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
С древних времен в России общинное общежитие предполагало наличие у общины определенных полномочий в сфере управления. В разные исторические периоды соотношение государственных и местных органов в решении вопросов местного значения было различным.
Условно выделяют следующие периоды в истории местного самоуправления.
1. До XIX века основными событиями были следующие:
- земская реформа Ивана IV уничтожила систему кормлений, предоставила широкие полномочия "земским" и "губным" старостам, избираемым населением (местные власти выполняли
поручения центра, прежде всего сбор налогов, решение ими местных проблем считалось второстепенным делом);
- в XVII в. государство отказалось от идеи местной самостоятельности и выборных должностей;
- в 1708 г. Петр I создал губернии, управление которыми осуществлялось коронными чиновниками, а местное общество не принимало в нем никакого участия;
- в 1719 г. Петр провел реформу, направленную на централизацию административной системы, практически все чиновники назначались из центра, местное самоуправление было сведено на нет;
- в 1714г. Петр учреждает выборную должность земского комиссара для сбора подушной
подати;
- в XVIII веке Екатерина II провела реформу местного самоуправления, в соответствии с
которой избираются депутаты (от дворянства, городских обывателей и прочих сословии), была
издана Жалованная грамота городам, в которой впервые в России продвигалась идея муниципальной власти.
2. Реформы XIX века произвели:
- отмену крепостного права;
- закрепление крестьянского общественного устройства в виде сословных волостей;
- учреждение земства.
Земство – наиболее известный орган, представляющий муниципальную власть в дореволюционной России. Земство – выборный орган. Временные уездные комиссии, состоявшие из
предводителя дворянства, исправника, городского головы и чиновников от палаты государственных имуществ и от конторы удельных крестьян, составляли избирательные списки созыва
избирательных съездов. Затем решение временных комиссий утверждалось губернской временной комиссией под предводительством губернатора. Выборы в земство были многоступенчатыми, избиратели делились на три курии (землевладельцы, горожане, сельские общества). Первоначально земство наделялось полномочиями по решению вопросов местного значения. Постепенно права земства ограничивались;
- изменение городского самоуправления Александром II и издание Городового положения 1870
года путем наделения довольно широкой компетенцией местных органов;
- централизация и бюрократизация местной власти Александром III, восстановление сословности избирательного права, лишение избирательных прав отдельных групп населения.
3. Начало XX века было ознаменовано:
- изданием Манифеста 17окнт6рн1905г., когда был поставлен вопрос о провозглашении
конституционных начал российской государственности;
- приходом к власти в 1917г. после отречения императора Временного правительства, стремившегося в первую очередь провести реформу местного самоуправления, с тем чтобы оно
осуществлялось на основе выборности.
4. Советский период:
- в 1917 году вышел декрет Совета народных комиссаров "Об учреждении комиссариата по
местному самоуправлению", которому перешли все местные дела;
- ликвидация земства;
- принятие Конституции РСФСР 1918 года;
- издание "Положения о городских Советах" 1925 года и "Положения о местных финансах"
1926 года, ориентированных на достаточно независимые местные органы;
- в 1927 года ВКП(б) объявила курс на централизацию власти и управления, после чего муниципальная власть была отнесена к государственной, наука муниципального права пришла в
упадок вслед за отраслью.
16. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Муниципальные правовые акты относятся к источникам муниципального права, их назначение, порядок принятия и статус определяются законодательно.
К признакам муниципального правового акта относятся следующие:
- представляет собой решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
- принимается населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления;
- документально оформлен;
- обязателен для исполнения на территории муниципального образования;
- устанавливает либо изменяет общеобязательные правила или имеет индивидуальный характер.
Муниципальные правовые акты издаются по вопросам:
1) местного значения;
2) осуществления отдельных государственных полномочии.
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно
и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
принимаются муниципальные правовые акты.
По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий могут приниматься
муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат
обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций,
должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативноправовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации.
Орган местного самоуправления вправе обратиться в суд, если полагает, что федеральный
закон или иной нормативно-правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует:
- Конституции Российской Федерации;
- федеральным конституционным законам;
- федеральным законам;
- договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
До вступления в силу решения суда принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативно-правового
акта Российской Федерации либо закона или иного нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.
Это связано с необходимостью соблюдения принципа законности. Правовые акты, принимаемые в РФ, составляют единую правовую систему и должны сообразовываться друг с другом.
В рамках принятия муниципальных правовых актов законодательство предусматривает специальную процедуру принятия.
Действие муниципальных правовых актов распространяется на всю территорию муниципального образования. Отношения, регулируемые муниципальными правовыми актами, должны находиться в сфере компетенции органа или должностного лица, издавшего акт.
17. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ЕГО ПРИЗНАКИ
Муниципальное образование – одно из ключевых понятий муниципального права. Многие
другие термины привязаны к нему, например "население муниципального образования", "территория муниципального образования", "устав муниципального образования", "символика муниципального образования и т.п.
Все муниципальные правоотношения так или иначе связаны с муниципальным образованием. Органы местного самоуправления действуют в пределах муниципального образования.
Население муниципального образования проживает в пределах муниципального образования.
Муниципальное образование – негосударственное образование, некая территориальная
единица. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" дает нормативное определение муниципального образования.
Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район,
городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Таким образом, в РФ устанавливается четыре вида муниципальных образований.
Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских
населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских насе-
ленных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам
местною самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного Значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а
также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам
местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города
федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Города федерального значения признаются субъектами Российской Федерации и образуют
государственные органы субъектов Российской Федерации, которые входят с систему органов
государственной власти.
Поэтому для удобства осуществления муниципальной власти территории городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга – поделены на внутригородские территории, в
рамках которых осуществляется местное самоуправление.
Признаки муниципального образования:
1) представляет собой городское либо сельское поселение, муниципальный район, городской округ или внутригородскую территорию города федерального значения;
2) обладает территорией;
3) обладает собственной компетенцией по решению вопросов местного значения;
4) формирует собственные органы власти;
5) вправе иметь собственную символику;
6) имеет собственный устав.
18. МУНИЦИПАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации" 1995 года предусматривает возможность образования ассоциаций и союзов муниципальных образований.
Одноименный Закон 2003 года определяет иные формы муниципального сотрудничества.
Такое сотрудничество осуществляется в форме:
- совета муниципальных образований;
- общероссийского объединения муниципальных образований;
- муниципальных хозяйственных обществ;
- некоммерческих муниципальных организаций.
В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации
образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской
Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.
Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации:
1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности
совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации и содержание органов
управления совета муниципальных образований;
3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта Российской
Федерации;
4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовать
единое общероссийское объединение муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований считается созданным
при условии, если в его состав входят советы муниципальных образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации.
В состав единого общероссийского объединения муниципальных образований могут входить иные объединения муниципальных образований.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации, представляет предложения по составу кандидатов в
представители Российской Федерации в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и по составу кандидатов в члены делегации Российской Федерации
для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы.
Единое общероссийское объединение муниципальных образований не вправе вмешиваться
в деятельность муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов
Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, ограничивать их деятельность.
Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов
местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью.
Межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.
Государственная регистрация межмуниципальных хозяйственных обществ осуществляется
в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц".
Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом о
некоммерческих организациях, иными федеральными законами.
19. СИМВОЛИКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Муниципальное образование вправе иметь собственные официальные символы.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ более обстоятельно регламентирует данный вопрос по сравнению с аналогичным Законом 1995 года
Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические,
культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
Символы муниципального образования оказывают мощное идеологическое воздействие на население муниципального образования, их использование способствует патриотическому воспитанию.
Символы муниципального образования играют важную роль – представляют муниципальное образование.
Законодательство не предусматривает обязанности муниципальных образований вводить
символы муниципальных образований: это право, а не обязанность муниципального образования. Однако в настоящее время большинство муниципальных образований воспользовались
этим правом и имеют свою символику.
Официальные символы – это гербы, эмблемы, флаги, гимны.
Гимн представляет собой музыкально-поэтическое произведение.
Флаг представляет собой полотнище с изображением, выполненное в цвете.
При установлении официальных символов муниципального образования в обязательном
порядке должны быть учтены положения федеральных конституционных законов РФ о государственных символах Российской Федерации.
Это такие Законы, как "О Государственном гимне Российской Федерации", "О Государственном флаге Российской Федерации", "О Государственном гербе Российской Федерации".
Так, другие флаги не могут быть идентичны Государственному флагу Российской Федерации Государственный флаг Российской Федерации не может использоваться в качестве геральдической основы других флагов.
Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативно-правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
В этих муниципальных актах дается описание официальной символики и устанавливается
порядок ее использования. Решение всех этих вопросов относится к компетенции муниципальных представительных органов. Поскольку официальные символы муниципального образования являются атрибутом муниципальной власти, их использование производится в особом порядке.
Исполнение гимна муниципального образования может производиться при проведении на
территории муниципального образования официальных мероприятий местного значения,
вступлении в должность должностных лиц местного самоуправления.
При официальном исполнении гимна присутствующие выслушивают его стоя, мужчины без головных уборов. В случае, если исполнение гимна сопровождается поднятием флага, присутствующие поворачиваются к нему лицом.
Флаг муниципального образования может подниматься на зданиях муниципальных органов
наряду с Государственным флагом Российской Федерации и флагом субъекта Российской Федерации.
Флаг муниципального образования может подниматься во время официальных церемоний и
других торжественных мероприятий, проводимых органами местного самоуправления.
Использование флага муниципального образования с нарушением нормативно-правовых
актов муниципального образования, а также надругательство над флагом муниципального образования может повлечь за собой ответственность.
Герб муниципального образования может воспроизводиться на документах муниципального образца, выдаваемых органами местного самоуправления.
20. ТЕРРИТОРИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.
Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со
следующими требованиями:
1) территория субъекта Российской Федерации, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями;
2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в
состав муниципальных районов;
3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;
4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;
5) в границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с при-
легающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными
образованиями;
6) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило,
входит в состав городского или сельского поселения;
7) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории
поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000
человек;
8) на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться статусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое
решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;
9) размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения;
10) границы поселения не могут пересекаться границами населенного пункта;
11) территория поселения не может находиться внутри территории другого поселения;
12) территория городского округа не входит в состав территории муниципального района;
13) границы муниципального района не могут пересекаться границами поселения и др.
Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом
субъекта Российской Федерации при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной
инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления
отдельных государственных полномочий.
К территориям с низкой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность населения
сельских поселений в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации.
Перечень субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, территории которых относятся к территориям с низкой плотностью
населения, утверждается Правительством Российской Федерации и может изменяться не чаще
одного раза в пять лет.
К территориям с высокой плотностью населения относятся территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации,
плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза выше средней плотности населения сельских поселений в РФ.
21. ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Границы муниципального образования могут быть изменены в результате преобразования
муниципального образования или непосредственно.
Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе:
- населения;
- органа местного самоуправления;
- органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
- федеральных органов государственной власти.
Инициатива населения реализуется в порядке, установленном для выдвижения инициативы
проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления и государственной власти оформляется решениями соответствующих органов.
Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных
входящих в их состав поселении и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения, выраженного путем голосования либо
на сходах граждан с учетом мнения представительных органов.
Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям
других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения,
выраженного представительными органами.
Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% отно-
сительно минимальной численности населения после установления законами субъектов Российской Федерации границ поселении не является достаточным основанием для инициирования
органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений.
Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделении муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в
связи с наделением его стянутом городского округа либо лишением его статуса городского
округа.
Преобразование муниципальных образований осуществляются законами субъектов Российской Федерации.
Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуемся в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом
субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов
местного самоуправления, органов государственной власти.
Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных
образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем
голосования либо на сходах граждан.
Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных
муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из них.
Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского
округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения.
Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое
изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
22. ПОНЯТИЕ ГАРАНТИЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Со стороны федеральных властей и властей субъектов Российской Федерации местному
самоуправлению предоставляется ряд гарантий.
Такое предоставление связано как с особым статусом органов местного самоуправления,
муниципальных образований и местного самоуправления как такового, так и с необходимостью
особой защиты местного самоуправления.
Основные гарантии предоставляются на законодательном уровне (со стороны Российской
Федерации), дополнительные гарантии могут предоставляться субъектами Российской Федерации на уровне законодательства субъектов Российской Федерации.
Основные виды гарантий:
- правовые;
- финансовые;
- организационные;
- территориальные.
Все гарантии закреплены законодательством Российской Федерации и могут быть подвергнуты каким-либо изменениям только законодательным путем. Гарантии местного самоуправления содержатся в первую очередь в Конституции Российской Федерации, Федеральных законах
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О
финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и др.
В соответствии с законодательством органы местного самоуправления организационно самостоятельны и независимы от органов государственной власти. В соответствии с этим органы
местного самоуправления наделяются собственной компетенцией, вмешательство в которую со
стороны органов государства недопустимо. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления определены в Законе и им же ограничиваются.
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами
государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов
местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
Территориальные гарантии заключаются в наделении муниципального образования определенной территорией. Это означает, что органы местного самоуправления осуществляют муниципальную власть в пределах данной территории, муниципальные нормативные акты действуют на всей территории муниципального образования и обязательны для всех.
Территория муниципального образования определяется границами муниципального образования. Предусмотрен особый порядок изменения границ муниципального образования.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
Муниципальное образование независимо не только организационно, но и финансово. Муниципальное образование предполагает наличие местного бюджета, муниципальной собственности, муниципальных налогов и сборов.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения,
исполняются за счет средств местных бюджетов.
Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.
Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения
муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Все эти гарантии были бы неполными, если бы не существовало судебных гарантий местного самоуправления.
Судебные гарантии означают, что органы местного самоуправления или население муниципального образования имеют право в случае произвола со стороны государственных властей
обратиться за защитой в соответствующий суд, который принимает решение в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
23. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
Органы местного самоуправления осуществляют муниципальную власть, не являются государственными органами и обладают собственной компетенцией.
Однако в ряде случаев они могут реализовывать государственные полномочия.
Отдельные государственные полномочия местного самоуправления – это полномочия по
вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации.
Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам
субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные
материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных
государственных полномочии в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального
образования.
Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления
которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти;
3) способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых
местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для
осуществления соответствующих полномочий;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочии;
5) порядок отчетности;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочии.
Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно:
- федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
- законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.
По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочии органы исполнительной власти в случаях, установленных законами, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативно-правовые
акты и осуществлять контроль за их исполнением. Признанное в судебном порядке несоответствие нормативно-правовых актов, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям закона является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
Органы местного самоуправления отвечают за осуществление отдельных государственных
полномочий в пределах выделенных на эти цели ресурсов.
Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением отдельных
государственных полномочий и за использованием предоставленных на эти цели ресурсов.
В случае выявления нарушений по вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания
по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения. Эти предписания могут быть
обжалованы в судебном порядке.
24. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Местное самоуправление не зависит от органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Однако осуществляется местное самоуправление в Российской Федерации в соответствии с
принципом законности. Законность в данном случае едина для всех. В Российской Федерации
образует единое правовое поле, компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления различна, но все функции и тех и других осуществляются в соответствии
с этой компетенцией.
Органы государственной власти обладают определенной компетенцией в области местного
самоуправления.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:
- определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;
- правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов
государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного
значения;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными
законами.
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов
местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах
Российской Федерации;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов
Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами
субъектов Российской Федерации.
Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами
субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований допускается только в случаях и порядке, установленных законодательством.
В случае противоречия нормативно-правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующего вопросы организации местного самоуправления и устанавливающего права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, федеральные законы.
25. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Финансово-экономические основы местного самоуправления закрепляются федеральными
законами о финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Эти законы устанавливают:
- основные принципы организации местных финансов;
- источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного
самоуправления;
- основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях;
- взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами;
- гарантии финансовых прав органов местного самоуправления.
Местные финансы включают:
- средства местного бюджета;
- государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;
- другие финансовые средства.
Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.
Права собственника в отношении местных финансов осуществляются в соответствии с
уставом муниципального образования:
- от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления;
- непосредственно населением муниципального образования.
Органы государственной власти содействуют развитию местных финансов. В этих целях
указанные органы, соответственно:
1) регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными
бюджетами, а также между бюджетом Российской Федерации и местными бюджетами;
2) участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;
3) распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных и региональных
целевых программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;
4) разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают
социальные нормы;
5) оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;
6) осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового
и бюджетного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
7) осуществляют другие функции.
При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для
осуществления этих полномочий.
Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшее в результате
решений, принятых органами государственной власти, компенсируются органами, принявшими
указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.
Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов,
в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и
принимаемыми в соответствии с ними иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
26. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации равным
образом признаются и защищаются государственная, муниципальная, частная и иные формы
собственности.
Для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий им необходимо
наделение их определенной компетенцией по управлению материальными ресурсами.
Независимость местного самоуправления не может быть обеспечена без наделения муниципального образования собственностью.
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права
муниципальных образований.
В собственности муниципальных образований может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий;
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.
В собственности поселений могут находиться:
1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные
сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением объектов федерального
и регионального значения, имущество, предназначенное для их обслуживания;
3) жилищный фонд социального использования;
4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;
5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;
7) библиотеки;
8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения
услугами организаций культуры;
9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;
10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;
11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения;
12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
13) имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных
услуг и содержания мест захоронения;
14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности;
16) обособленные водные объекты на территории поселения;
17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.
В случаях возникновения у муниципальных образовании права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий и не относящееся к видам имущества муниципального образования, имущество подлежит перепрофилированию либо отчуждению.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно
владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
27. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.
Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в его состав, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением
осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
Органы местного самоуправления представляют в органы государственной власти отчеты об
исполнении местных бюджетов.
В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и
субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочии.
К местным бюджетным документам относятся:
- проект местного бюджета;
- решение об утверждении местного бюджета;
- годовой отчет о его исполнении;
- ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета.
Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с ними.
Бюджет состоит из доходных и расходных статей. Порядок осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий устанавливается органами государственной власти.
К собственным доходам местных бюджетов относятся:
1) средства самообложения граждан;
2) доходы от местных налогов и сборов;
3) доходы от региональных налогов и сборов;
4) доходы от федеральных налогов и сборов;
5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней;
6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
7) часть прибыли муниципальных предприятий и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг;
8) штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
9) добровольные пожертвования;
10) иные поступления.
Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом
только в случае изменения перечня вопросов местного значения или изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.
Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных
бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три
месяца после его принятия.
В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Выравнивание
уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций
из бюджета субъекта Российской Федерации.
Дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов
поселений.
В составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован фонд
муниципального развития.
Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается Законом субъекта Российской Федерации о бюджете.
Фонд софинансирования социальных расходов - это фонд, созданный в целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ.
Целевое назначение, условия предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется
в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.
28. МЕСТНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ
Регулирование правоотношений по налогообложению на местном уровне осуществляется в
соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами самостоятельно
устанавливают местные налоги и сборы.
Налоговая система Российской Федерации состоит из:
- федеральных налогов;
- налогов субъектов РФ;
- местных налогов.
Местными признаются налоги и сборы, устанавливаемые и вводимые в действие в соответ-
ствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и муниципальными нормативноправовыми актами представительных органов местного самоуправления и обязательные к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. Органы местного самоуправления обладают полномочиями по установлению, изменению и отмене местных налогов и
сборов, установленными законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов. Местные налоги городов
федерального значения устанавливаются и вводятся в действие законами субъектов Российской
Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Элементы налогообложения – юридический состав налогообложения.
Элементы налогообложения – такие составляющие налога, без нормативно-правового определения которых установление налога невозможно. При установлении налога в нормативноправовом акте должны быть предусмотрены все без исключения элементы налогообложения,
предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. В противном случае установление налога или сбора считается незаконным.
При установлении местного налога представительный орган местного самоуправления
определяет следующие элементы налогообложения:
1) налоговые ставки в пределах Налогового кодекса Российской Федерации;
2) порядок и сроки уплаты налога;
3) формы отчетности по данному налогу;
4) налоговые льготы;
5) основания для использования налоговых льгот.
При этом налоговые льготы и основания для их использования органы местного самоуправления могут и не предусматривать.
Все прочие элементы налогообложения (объект налогообложения, налоговая база, субъект
налогообложения и пр.) устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации.
Местные органы не вправе устанавливать налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым
кодексом Российской Федерации.
К местным налогам относятся:
- земельный налог;
- налог на имущество физических лиц;
- налог на рекламу;
- налог на наследование или дарение;
- местные лицензионные сборы. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах принимаются представительными органами местного самоуправления.
Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их
установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской федерации о налогах и сборах.
Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в бюджеты муниципальных образований
по налоговым ставкам, установленным решениями представительных органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а
также по нормативам отчислений.
В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с едиными для всех данных поселений нормативами отчислений, установленными нормативноправовыми актами представительного органа муниципального района, могут зачисляться доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством
Российской Федерации о налогах и сборах в бюджеты муниципальных районов.
Установление указанных нормативов решением представительного органа муниципального
района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением
на ограниченный срок не допускается.
29. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ,
НАХОДЯЩИЕСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Муниципальная собственность – особый вид собственности. Главным отличительным
признаком ее является то, что в качестве субъекта права собственности выступает муниципальное образование, а в качестве субъекта управления выступают органы местного самоуправления или непосредственно население муниципального образования.
К муниципальной собственности относятся муниципальные учреждения, предприятия и организации.
Органы местного самоуправления вправе:
- создавать муниципальные предприятия и учреждения;
- участвовать в создании хозяйственных обществ.
Правовое регулирование муниципальных учреждений, предприятий и организаций осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законом, федеральных законов, иных нормативно-правовых актов.
В отношении муниципальных организаций органы местного самоуправления наделены дополнительными полномочиями, поскольку осуществляют полномочия собственника.
Муниципальные организации создаются исходя из потребности населения муниципального
образования в соответствующей продукции, услугах и т. д.
Учреждение – это организация, устав которой в качестве основных целей деятельности не
предусматривает получения прибыли. Основной целью деятельности учреждения является выполнение какой-либо социальной функции или функций. К учреждениям относятся детские сады, больницы, образовательные учреждения и прочие.
Предприятие – организация, одной из уставных целей которой является получение прибыли.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и
освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают
отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
Муниципальные предприятия, учреждения, организации имеют, как и прочие организации,
собственный устав. Устав муниципального предприятия, учреждения, организации - нормативно-правовой акт, устанавливающий режим данного предприятия, учреждении, организации,
права, обязанности, ответственность работников и другое, нормы которого обязательны для
всех внутри данной организации.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
Субсидиарная ответственность органов местного самоуправления означает, что органы
местного самоуправления обязаны компенсировать кредиторам муниципального учреждения
все долги муниципального учреждения в размере требований, не исполненных за счет собственных средств и имущества муниципального учреждения.
Муниципальные учреждения, предприятия и организации наделяются собственностью, необходимой для их функционирования. Эта собственность передается им органами местного самоуправления на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальные предприятия, учреждения, организации, имущество во временное или в постоянное пользование юридическим
лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативноправовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные
бюджеты.
30. ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
MЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Население муниципального образования принимает участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами
и другими нормативно-правовыми актами.
Участие населения муниципального образования в осуществлении местного самоуправления
происходит в различных формах. Такими формами являются:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- сходы граждан;
- территориальное общественное самоуправление;
- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
- голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования;
- правотворческая инициатива;
- публичные слушания;
- собрание граждан;
- конференция граждан;
- опрос граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления;
- муниципальная служба;
- прочие не противоречащие законодательству формы.
Муниципальные служащие представляют население муниципального образования, осуществляют муниципальную власть от его имени, и потому эта власть реализуется через органы
местного самоуправления опосредованно.
Референдум, местные выборы, территориальное общественное самоуправление, сходы
граждан – это формы, при которых участие граждан в местном самоуправлении является непосредственным, то есть осуществляется прямо, без посредников.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования проводится в целях получения согласия населения при изменении
границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования.
Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, может выступать с законодательной инициативой.
Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значении с
участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального
образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального
образования могут проводиться собрания граждан. Порядок назначения и проведения конференции граждан, избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и
(или) нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования,
уставом территориального общественного самоуправления.
Опрос граждан проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления,
а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного
самоуправления.
Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу
обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.
Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не
противоречащих законодательству. Участие населения в осуществлении местного самоуправления основывается на принципах законности, добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном
осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении
местного самоуправления.
31. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Территориальное общественное самоуправление – один из видов непосредственного
осуществления местного самоуправления населением муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление – одна из наиболее демократичных форм управления
муниципальными делами. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация
граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под
свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях:
1) непосредственно населением (посредством проведения собраний и конференций граждан);
2) посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территории проживания граждан:
- подъезд многоквартирного жилого дома;
- многоквартирный жилой дом;
- группа жилых домов;
- жилой микрорайон;
- сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
- иные территории проживания граждан. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его
уставом может являться юридическим лицом и подлежи! государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее
половины жителей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее
двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины
жителей соответствующей территории достигших шестнадцатилетнего возраста.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов.
Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления,
условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативно-правовыми актами представительного
органа муниципального образования.
32. ИНСТИТУТЫ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
При осуществлении муниципальной власти существует гораздо больше возможностей для
непосредственного участия граждан в осуществлении управления, чем это могло бы иметь место на федеральном уровне или уровне субъектов РФ, поскольку территория его сравнительно
невелика, как и численность проживающего в его пределах населения, что значительно облегчает организацию и финансирование подобных мероприятии.
К институтам прямой демократии на местном уровне причисляют:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- сходы граждан;
- территориальное общественное самоуправление;
- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;
- голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования;
- правотворческую инициативу;
- публичные слушания;
- собрание граждан;
- конференцию граждан;
- опрос граждан;
- обращения граждан в органы местного самоуправления.
Публичные слушания – форма участия населения в местном самоуправлении, при которой
обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения происходит с участием жителей муниципального образования.
На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового
акта о внесении изменении и дополнений в данный устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования.
Жители должны оповещаться о времени и месте проведения публичных слушаний.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным
органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Собрания граждан могут проводиться:
- для обсуждения вопросов местного значения;
- информирования населения о деятельности органов местного самоуправления;
- осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования.
Собрание вправе:
- принять обращение к органам местного самоуправления;
- избрать лиц, представляющих население во взаимоотношениях с органами и должностными лицами местного самоуправления.
Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан. Опрос проводится для выявления мнения населения и его учета при принятии решений публичными органами. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право
участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.
Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного
самоуправления. Должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ
по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального
правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной
группы граждан.
33. СХОДЫ ГРАЖДАН
Сход граждан – наиболее демократический форма местного самоуправлении. Сход граж-
дан одна из нескольких, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах мастного самоуправления» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ форм непосредственного осуществления муниципальной власти населением наряду с местным референдумом, местными выборами
и др.
Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населении муниципального образования, выраженного на сходе граждан.
В поседении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100
человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан.
Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Схож граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа
муниципального образования.
Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо
по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.
Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.
Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.
На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо,
избираемое сходом граждан.
Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины
участников схода граждан.
Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории
поселения.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением
полномочий между ними, определенным уставом поселении.
Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения,
обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия
представительного органа осуществляются сходом граждан.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить правовым актам, принятым
на сходе граждан.
В поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек устав муниципального образования принимается населением непосредственно на сходе
граждан.
Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в
компетенцию которых входит принятие (издание) этого акта, обязаны в течение 15 дней со дня
вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Этот срок не может превышать трех месяцев.
Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации
решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для отзыва
выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме, а
в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан.
34. ПОНЯТИЕМ РОЛЬ МЕСТНЫХ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Местные выборы – вид непосредственного участия населения в местном самоуправлении.
Голосование по отзыву депутата или выборного должностного лица местного самоуправления – самостоятельный вид участия, хотя и имеющий сходные с выборами и референдумом
черты.
Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа
местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования согласно уставу муниципального образования.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. Гарантии
избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения,
подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом
субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума.
Основания для отзыва и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.
Основаниями для отзыва могут служить только его конкретные противоправные решения
или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по
поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
Депутат, член выборного органа местного о самоуправления, выборное должностное лицо
местного самоуправления считается отозванным, воли за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).
В целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования,
преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения
границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или
на части его территории.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования.
Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования
муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные
изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании
жителей муниципального образования или части муниципального образования.
Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и
принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
35. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА И ЕГО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Проведение местного референдума регулируется Федеральными законами "О референдуме",
"Об основных гарантиях избирательных прав граждан", "Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ" и др.
В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится
местный референдум.
Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.
Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом му-
ниципального образования:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными
объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах;
3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной
администрации, выдвинутой ими совместно.
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5% от числа участников референдума.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом
муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.
Представительный орган муниципального образовании обязан назначить местный референдум
в течением 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования
документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
Если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации или прокурора.
Если местный референдум назначен судом, местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума
осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место
жительства которых расположено в границах муниципального образования.
Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего
равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному
опубликованию (обнародованию).
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным
уставом муниципального образования.
Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме
решение могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной
власти.
Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются федеральным
законом, порядок подготовки проведения местного референдума регулируется законом субъекта Российской Федерации.
36. СИСТЕМА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Структуру органов местного самоуправления составляют:
- представительный орган муниципального образования;
- глава муниципального образования;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
- контрольный орган муниципального образования;
- иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполни-
тельно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочия, подотчетность, подконтрольность
органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
Наименования органов местного самоуправления устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Поэтому на уровне местного самоуправления не действует принцип разделения властей на
законодательную, судебную и исполнительную. При этом существует вполне конкретное деление полномочий между различными органами. К основным полномочиям местной администрации и главы муниципального образования относятся управленческие функции, а представительного органа – принятие муниципальных нормативных актов.
Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов
местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, прямо предусмотренном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме
или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
Назначение и обеспечение проведения местного референдума или схода граждан по вопросу
определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации проводят местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления
вновь образованного муниципального образования, если с инициативой о проведении местного
референдума выступила группа избирателей.
В решении о структуре органов местного самоуправления на местном референдуме, устанавливаются:
1) структура и наименования органов местного самоуправления;
2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется путем внесения
изменений в устав муниципального образования.
Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры
органов местного самоуправления вступает в силу по истечении срока полномочий представительного органа, принявшего указанное решение. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов
бюджетов соответствующих муниципальных образований.
37. СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕДСТАВИТЕПЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИХ ВИДЫ
Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Если численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек, то полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
Представительный орган муниципального района:
1) может состоять из глав поселений, входящих а состав муниципального района, и из депутатов представительных органов;
2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании.
Представительный орган формируется, если такое решение поддержано представительными
органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района.
Инициатива о формировании представительного органа оформляется решением представительного органа.
Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа,
определяется уставом муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.
В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования
находятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образовании в организациях межмуниципального сотрудничествa;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами
местного самоуправления полномочий но решению вопросов местного значения.
Нормативно-правовой акт, принятый представительным органом, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования. Глава муниципального образования,
являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативно-правовой акт.
Если при повторном рассмотрении нормативно-правовой акт будет одобрен в ранее принятой
редакции большинством не менее двух третей депутатов, он подлежит подписанию главой муниципального образования.
Организацию деятельности представительного органа осуществляет глава муниципального
образования или председатель представительного органа.
Полномочия представительного органа могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска.
Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены:
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске;
2) в случае вступления в силу решения, соответственно, Верховного суда субъекта Российской Федерации о неправомочности данного состава депутатов;
3) в случае преобразования муниципального образования.
Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
В случае досрочного прекращения полномочий представительные органы поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав представительного органа других депутатов.
38. СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.
На местном уровне осуществляется муниципальная власть, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а значит, на местном уровне не применяется разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо,
назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по ре-
зультатам конкурса на замещение должности на срок полномочий.
Условия контракта для главы местной администрации утверждаются представительным органом.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации
устанавливается представительным органом. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условии конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения,
проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается
представительным органом.
Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом.
Лицо назначается на должность главы местной администрации представительном органом
из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
Местная администрация обладает правами юридического лица.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые и территориальные органы местной администрации.
Глава местной администрации не вправе заниматься оплачиваемой деятельностью, за исключением творческой. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе
контракта, прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта;
4) отрешения oт должности;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с
которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.
Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон
или а судебном порядке на основании заявления:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов
местного значения;
2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - в связи с нарушением
условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами
местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
39. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ,
ЕГО ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И КОМПЕТЕНЦИЯ
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статус главы муниципального образования определяется Федеральным законом "Об общих
принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и муниципальными правовыми
актами.
Глава муниципального образования наделён довольно широкими полномочиями.
Глава муниципального образования в соответствии суставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного
органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем,
либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования является
председателем представительного органа муниципального образования;
4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального
образования и главой местной администрации;
5) в случае формировании представительного органа муниципального района, является
председателем представительного органа муниципального района.
Ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образовании независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного
органа поселения и главой местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.
Глава муниципального образования в пределах полномочий:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативно-правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии
с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья
осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.
40. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Муниципальная служба осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Муниципальная служба несется лицом,
замещающим муниципальную должность. Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих
полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Муниципальные должности подразделяются на:
1) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выбо-
ров;
2) замещаемые на основании решений выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов;
3) иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.
Муниципальная служба основана на принципах:
1) верховенства Конституции Российской Федерации и законов;
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
3) самостоятельности органов местного самоуправления;
4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
5) ответственности муниципальных служащих;
6) равного доступа граждан к муниципальной службе;
7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской
Федерации, а также учета местных традиций;
8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;
9) внепартийное муниципальной службы.
Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета.
Муниципальный служащий – гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18
лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Лица, не замещающие муниципальных должностей муниципальной службы и исполняющие
обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не
являются муниципальными служащими. Муниципальные должности устанавливаются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. По результатам
квалификационного экзамена или аттестации служащим присваиваются квалификационные
разряды, указывающие на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных
служащих квалификационным требованиям.
Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме творческой;
2) быть депутатом;
3) заниматься предпринимательской деятельностью;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления;
6) использовать в неслужебных целях имущество муниципального образования и служебную информацию;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
8) получать вознаграждения, связанные с исполнением им должностных обязанностей;
9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных
и других общественных объединений.
41. СТАТУС ДЕПУПУТАТА, ЧЛЕНА ВЫБОРНОГО ОРГАННА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Депутату, члену вы6орного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления
своих полномочий.
Срок полномочий этих ниц устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.
Их полномочия начинаются со дня избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправлении нового созыва.
Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня
его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь, избранного
должностного лица местного самоуправления.
Решение об изменении срока полномочии, а также решение об изменении перечня полномочии выборного должностного лица мое итого самоуправления применяется только к выборным
должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов.
Выборные должностные лица местного самоуправления не могут занимать иные государственные должности и должности муниципальной службы.
Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе эти лица не вправе заниматься
предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью; за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятии в отношении этих лиц, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их
багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо
местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия,
соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного
органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления
были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с
которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;
10) в иных случаях.
42. КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Деятельность по осуществлению местного самоуправления предполагает оперирование значительными (в местных масштабах) материальными ресурсами, являющимися собственностью
муниципального образования (при решении вопросов местного значения) или государственной
собственностью (в случае наделения органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий либо в случае предоставления муниципальному образованию дотаций и субвенций).
Управление муниципальной собственностью, включая муниципальные финансы, осуществ-
ляется органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального
образования.
Полномочиями по управлению муниципальной собственностью наделены в определенной
степени как представительный орган местного самоуправления так и местная администрация.
Для осуществления контрольных полномочий в рамках местного самоуправления формируется контрольный орган муниципального образования.
Контрольный орган муниципального образования может существовать в различных формах:
- контрольно-счетная палата;
- ревизионная комиссия;
- другие.
Контрольный орган местного самоуправления образуется в целях:
1) контроля за исполнением местного бюджета;
2) соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;
3) отчета о исполнении бюджета;
4) контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
То есть деятельность контрольного органа местного самоуправления направлена на два процесса – бюджетный процесс и процесс управления муниципальной собственностью.
Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах
или представительным органом муниципальное о образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Формирование контрольного органа муниципального образования должно исключить его
зависимость от местной администрации.
В процессе осуществления контрольной деятельности контрольный орган муниципального
образования может использовать любые свои полномочия по вопросам, отнесенным к его компетенции. При проведении проверок контрольный орган муниципального образования использует данные бухгалтерского и налогового учетов, бюджетную документацию, документы по
приватизации муниципальной собственности, банковскую документацию, другие документы.
Контрольный орган муниципального образования не зависит от местной администрации, в
противном случае работа его была бы неэффективной.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны
представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
К необходимой информации может относиться любая информация, которая может быть связана с деятельностью органов местного самоуправления по осуществлению управления муниципальной собственностью или принятием и исполнением муниципального бюджета.
Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования,
подлежат опубликованию (обнародованию).
Обнаружение контрольным органом местного самоуправления нарушений законодательства
РФ или муниципальных правовых актов может повлечь неблагоприятные последствия для ответственных органов и лиц, предусмотренные уставом муниципального образования. Для
должностных лиц местного самоуправления нарушения, связанные с нарушением законодательства РФ, могут повлечь ответственность вплоть до уголовной.
43. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В вопросы местного значения входит достаточно широкий круг различных вопросов, по которым органы местного самоуправления компетентны принимать решения. Для эффективного
осуществления органами местного самоуправления своей компетенции они наделяются определенным статусом и необходимыми материальными ресурсами.
В функции органов местного самоуправления входит осуществление определенных хозяйственных операций, в том числе связанных с управлением муниципальной собственностью и
другими материальными ресурсами.
Для осуществления многих операций, необходимых для реализации муниципальной власти,
органы местного самоуправления наделяются соответствующим статусом, в частности органы
местного самоуправления наделены статусом юридического лица.
Юридическое лицо – организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или
оперативном управлении обособленное имущество, отвечающая по своим обязательствам этим
имуществом, обладающая правом выступам, в суде от собственного имени, способная от своего
имени приобретать и осуществлять имущественные права и т тес т и имущественные обязанности.
Органы местного самоуправления вправе от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности.
Выступать в суде от имени муниципального образования без доверенности могут глава
местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с
уставом муниципального образовании, уполномоченные на то.
Органы местного самоуправления которые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации" и уставом
муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат
государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации " в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях применительно к учреждениям.
Органы местного самоуправления как юридические лица должны быть зарегистрированы в
установленном законом порядке.
Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной
регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:
- для представительного органа муниципального образования - протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;
- для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с
правами юридического лица.
Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве
юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об
учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным
органом муниципального образования.
44. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОТДЕЛЬНЫХ ВИДАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район,
городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. На основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " предусматривается наличие для всех муниципальных образований единого общероссийского статуса. Однако этим же Законом предусматриваются некоторые исключения из этого правила. Эти изъятия связаны с особыми функциями определенных муниципальных образовании.
В Российской Федерации четыре вида особенностей местного самоуправления:
1) в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и СанктПетербурге;
2) в закрытых административно-территориальных образованиях;
3) в городах-наукоградах;
4) на приграничных территориях.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами
указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.
Внутригородская территория города федерального значения – часть территории города
федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
В городах федерального значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального
значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.
Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами
субъектов Российской Федерации, исходя из необходимости сохранения единства городского
хозяйства.
Установленные федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов РФ.
Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований определяется законами городов федерального значения и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами городов федерального значения
Москвы и Санкт-Петербурга.
Закрытые административно-территориальные образования являются городскими округами.
Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а
также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам
местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Особенности осуществления местного самоуправления в закрытых административнотерриториальных образованиях устанавливаются федеральным законом. В закрытых муниципальных образованиях и на приграничных территориях может ограничиваться местное самоуправление по предусмотренному законом кругу вопросов. На указанных территориях может
вводиться предусмотренный законом режим.
Наукограды являются городскими округами.
Наукоградом признается муниципальное образование с градообразующим научнопроизводственным комплексом, то есть совокупностью организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки
и техники.
Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничной территории.
45. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей
власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением
непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения,
исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В процессе своей деятельности органы местного самоуправления осуществляют полномочия
по решению вопросов местного значения и реализации отдельных государственных полномочий.
Решение вопросов местного значения – это основное содержание деятельности органов
местного самоуправления.
Вопросы местного значения – одна из основных категорий муниципального права наряду с
такими категориями, как муниципальная власть, муниципальное образование и т. д.
Определение вопросов местного значения дается в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельно-
сти населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией
Российской федерации и законом осуществляется населением и (ил и) органами местного самоуправления самостоятельно.
Таким образом, признаками вопросов местного значения являются следующие:
- эти вопросы являются вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности
населения муниципального образования;
- решение этих вопросов в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами
осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления;
- решение этих вопросов органами местного самоуправления и населением муниципального
образования осуществляется самостоятельно.
Предметы ведения – круг объектов, на которые распространяются полномочия органов
местного самоуправления.
Правовое регулирование вопросов местно! о значения осуществляется в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, прочими нормативно-правовыми актами РФ и субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
Большое значении при отнесении отдельных полномочий к компетенции местного самоуправления играют такие Федеральные законы, как "Об образовании", О милиции", Градостроительный кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации и др.
Предметы ведения местного самоуправления наиболее подробно регламентируются в уставах (конституциях) субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований.
К ведению местного самоуправления относятся:
- принятие и отмена устава муниципального образования;
- определение структуры муниципальных органов;
- охрана общественного порядка;
- охрана окружающей среды;
- жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории;
- муниципальное здравоохранение;
- муниципальное дошкольное, школьное и профессиональное образование в соответствии с
государственными стандартами;
- торговое и бытовое обслуживание населения;
- социально-экономическое развитие территории;
- транспортные перевозки местного значения;
- развитие физкультуры и спорта;
- муниципальная собственность и местные финансы;
- сохранение исторических, культурных и национальных традиции местного сообщества;
- генеральные планы застройки территории местного сообщества.
46. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
Органы местного самоуправления наделены компетенцией в области образования.
В этой сфере органы местного самоуправления ответственны за:
- реализацию права граждан на получение начального общего, основного общего и среднего
(полного) общего образования;
- ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и
местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных
учреждениях.
К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:
1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управлении образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;
2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих
фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;
3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности
выбора общеобразовательного учреждения;
4) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;
5) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;
6) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и
(или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;
7) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не
предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих
типов и видов или решением органа местного самоуправления;
8) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
9) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;
10)использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;
11) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования;
12) учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.
Разграничение компетенции в области образования между муниципальными образованиями,
территория одного из которых является частью территории другого, регулируется в порядке,
установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению в части реализации государственного стандарта общего образования государственных
гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в подведомственных им общеобразовательных учреждениях. Органы местного самоуправления
имеют право дополнительно использовать собственные материальные и финансовые ресурсы
для осуществления переданных им государственных полномочий по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.
Разграничение компетенции в области образования между органами местного самоуправления регулируется в порядке, установленном уставом (положением) органов местного самоуправления.
Местные (муниципальные) органы управления образованием не вправе самостоятельно
принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием.
47. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ
Полномочия органов местного самоуправления в области обороны определяются Федеральным законом "Об обороне" от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ.
Оборона – необходимая для существования и защиты государства деятельность.
Функции по обороне осуществляются на всех уровнях – федеральном, субъектов РФ, местном.
Деятельность по обороне государства возглавляет Министерство обороны РФ.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления наделяются функциями в области обороны.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции:
1) организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны;
2) участвуют в разработке Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации и обеспечивают в пределах своих территорий выполнение мероприятий по ее реализации и подготовке коммуникаций в целях обороны;
3) организуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан Российской Федерации
к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации;
4) осуществляют бронирование граждан Российской Федерации из числа работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях на период мо-
билизации и в военное вроми,
5) обеспечивают учёт и мобилизационную подготовку транспортных и других технических
средств в целях обороны;
6) организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации;
7) обеспечивают потребности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов материальных средствах, энергетических и других ресурсах и
услугах по их заказам в порядке, установленном законодательством в области обороны;
8) обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации о социальных гарантиях, установленных для граждан Российской Федерации в связи с военной службой, их участием в военных действиях, а также для членов их семей;
9) участвуют в разработке и обеспечивают выполнение планов перевода(мобилизационных
планов)органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и экономики страны
на работу в условиях военного времени, а также планов и заданий накопления материальных
ценностей государственного и мобилизационного резервов в организациях, имеющих мобилизационные задания на военное время;
10) участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и
территориальной обороне;
11) обеспечивают выполнение государственного оборонного заказа организациями в пределах своих территорий;
12) координируют и согласовывают свою деятельность в области обороны с органами военного управления;
13) вносят в органы государственной власти Российской Федерации предложения по улучшению организации обороны.
Оборона государства – не вопрос местного значения, его эффективное решение возможно
исключительно в рамках всего государства. Поэтому функции местного самоуправления муниципальные органы осуществляют в тесном взаимодействии с органами государственной власти
РФ и субъектов РФ.
Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы
местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в области мобилизационной подготовки и мобилизации в соответствии с законом с передачей необходимых для их
осуществления материальных и финансовых средств в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации.
48. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Органы местного самоуправления самостоятельно формируют в составе местных администраций структуры по защите прав потребителей или возлагают эти обязанности на работников
других структурных подразделений.
В своей работе эти структуры руководствуются Конституцией Российской Федерации, ГК
Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", законами субъектов Российской Федерации, а также постановлениями и распоряжениями глав органов местного самоуправления, подотчетны главам органов местного самоуправления и финансируются за счет местного бюджета.
Задачи и функции структурного подразделения по защите прав потребителей органа местного самоуправления определяются в положении, которое утверждается главой органа местного самоуправления.
Подразделение по защите прав потребителей возглавляет руководитель, который назначается и освобождается от должности главой органа местного самоуправления. Руководитель
подразделения организует и планирует его работу и несет персональную ответственность за
обеспечение выполнения стоящих перед ним задач; подбирает работников, участвует в разработке должностных инструкций, способствует повышению квалификации работников.
Работа структурного подразделения по защите прав потребителей осуществляется в соответствии с текущими и перспективными планами, включающими перечень мероприятий с указанием сроков их выполнения и ответственных исполнителей.
При составлении планов работы необходимо учитывать мероприятия органа местного самоуправления в целом, социально-экономические программы, а также региональные программы по защите прав потребителей. План утверждается главой органа местного самоуправления.
Подразделения по защите прав потребителей отчитываются о проделанной работе перед
главами органов местного самоуправления.
В работе по защите прав потребителей органы местного самоуправления взаимодействуют
с территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы защиты прав потребителей, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями потребителей. Указанное взаимодействие может осуществляться в формах участия представителей органов местного самоуправления:
- в работе координационных советов по защите прав потребителей;
- в разработке региональных программ по защите прав потребителей;
- в совместных проверках хозяйствующих субъектов по соблюдению законодательства о
защите прав потребителей;
- в различных мероприятиях по вопросам защиты прав потребителей.
Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по защите прав потребителей в части формирования в муниципальном образовании системы защиты прав потребителей и
координация деятельности входящих в него организаций.
Подразделения по защите прав потребителей:
- координируют деятельность структурных подразделений местной администрации по вопросам, затрагивающим законные интересы и права потребителей;
- взаимодействуют с органами государственной исполнительной власти и контрольнонадзорными органами по вопросам защиты прав потребителей;
- подготавливают проекты нормативно-правовых актов органов местного самоуправления
по вопросам защиты прав потребителей;
- вносят руководству органа местного самоуправления предложения по совершенствованию
защиты прав потребителей;
- подготавливают предложения о разработке и содержании программ по защите прав потребителей;
- оказывают помощь уполномоченным поселковых и сельских администраций в работе по
защите прав потребителей;
- сотрудничают с общественными объединениями потребителей, содействуют развитию
общественного потребительского движения.
49. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЛИ И ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других
природных ресурсов определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, другими нормативно-правовыми актами. Центральное место среди от их актов занимают
такие нормативно-правовые акты, как Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный
закон "О государственном регулировании обеспечении плодородия земель сельскохозяйственною назначения .
К полномочиям органов мастного самоуправления в области земельных отношении
относятся:
- изъятие, в том числе путём выкупа, земельных участков для муниципальных нужд;
- установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселении, территорий других муниципальных образований;
- разработка и реализации местных программ использования охраны земель;
- иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и
охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации
могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения с передачей необходимых для их осуществле-
ния материальных и финансовых средств.
В соответствии с Федеральным законом ”О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" устанавливается Порядок образования территорий традиционного природопользования
местного значения.
Образование территорий традиционного природопользования местного значения осуществляется решениями органов местного самоуправления на основании обращений лиц, относящихся к малочисленным народам, и общин малочисленных народов или их уполномоченных
представителей.
Образование территорий традиционного природопользования местного значения, находящихся на территориях нескольких муниципальных образовании, осуществляется решениями
органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Размеры территорий традиционного природопользования определяются с учетом следующих условий:
- поддержание достаточных для обеспечения возобновляемое и сохранения биологического
разнообразия популяции растений и животных;
- возможность осуществления лицами, относящимися к малочисленным народам, различных
видов традиционного природопользования;
- сохранение исторически сложившихся социальных и культурных связей лиц, относящихся
к малочисленным народам;
- сохранение целостности объектов историко-культурного наследия.
Границы территорий традиционного природопользования различных видов утверждаются,
соответственно, Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления наделяются полномочиями по охране природы и поддержанию экологической безопасностью.
Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления информируют население об образовании
территорий традиционного природопользования.
Территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и
других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
50. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
СТРОИТЕЛЬСТВА
Полномочия органов местного самоуправления в области строительства определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся:
- принятие и изменение правил застройки, иных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;
- утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур и благоустройства указанных территорий;
- разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об
их утверждении;
- организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований;
- принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправления, для осуществления градостроительной деятельности;
- организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в случае наделения органов местного самоуправления
соответствующими полномочиями;
- выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости;
- разрешение споров в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции;
- финансирование разработки и реализации градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, программ, проведения научно-исследовательских работ, а также разработки проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства;
- осуществление контроля за соблюдением нормативно-правовых актов органов местного
самоуправления в области градостроительства;
- осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительстве;
- утверждение положений об органах архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований;
- информирование населения о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства, организация и проведение референдумов по вопросам в области градостроительства;
- выполнение функций заказчиков разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.
Полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления в области градостроительства устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном
самоуправлении.
В субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и СанктПетербурге – в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований в области градостроительства определяются
законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга.
Полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления городских поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, определяются на основе законов субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга.
51. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ
Полномочия местного самоуправления по охране здоровья населения определяются Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан.
Организация мероприятий по охране здоровья граждан – одна из важнейших функций
местного самоуправления.
Полномочия по охране здоровья граждан призваны способствовать реализации конституционного права граждан на оказание медицинской помощи, здоровую среду проживания. В основе этого права лежит право на жизнь, наиболее значимое из всех, предусмотренных Конституцией РФ.
Компетенции органов местного самоуправления в этой сфере весьма широка. Доминирующее положение среди медицинских учреждений занимают муниципальные медицинские учреждения.
Кроме того, органы местного самоуправления непосредственно участвуют в отношениях в
области здравоохранения. Органы местного самоуправления издают муниципальные нормативные акты по вопросам здравоохранения, распространяющие свое действие на всю территорию
муниципального образования.
К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан
относятся:
1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья раждан;
2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;
3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие
сети учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объёма
их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной, других видом видов социальной помощи, обеспечение ее
доступности, контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, обеспечение
граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;
4) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение;
5) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условий для
осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории; выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информирование о них населения и проведение мероприятий по их устранению, осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;
6) координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за
качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;
7) формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;
8) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий;
9) создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных предприятий,
цехов и иных форм организации производства для этих групп населения, а также специальных
учреждений для неизлечимо больных пациентов;
10) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих
опасность для окружающих;
11) реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства; санитарногигиеническое образование населения.
52. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ СВЯЗИ
Полномочия органов местного самоуправления в области связи устанавливаются различными документами. Так, в соответствии со ст. 6 Федеральным законом "О связи" от 7 июля
2003 года № 126-ФЗ при градостроительном планировании развития территорий и поселений и
их застройке должны определяться состав и структура объектов связи.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в
получении и (или) строительстве сооружений связи и помещении, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г.
№ 578 "Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации "
органы местного самоуправления оказывают содействие организациям, в ведении которых
находятся линии и сооружения связи и радиофикации; в предупреждении повреждений этих
линий и сооружении, а также в обеспечении обязательного выполнения всеми юридическими и
физическими лицами требований Правил охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденных
данным постановлением.
В проектах строительства радиорелейных линий связи предусматриваются и согласовываются с органами местного самоуправления расположение и границы участков земли, на которых запрещается возведение зданий и сооружений, а также посадка деревьев.
При предоставлении земель, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, под сельскохозяйственные угодья и в других сельскохозяйственных целях органами
местного самоуправления при наличии согласия предприятий, в ведении которых находятся сооружения связи и радиофикации, в выдаваемых документах о правах на земельные участки в
обязательном порядке делается отметка о наличии на участках зон с особыми условиями использования.
Разновидностью связи является почтовая связь. В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О почтовой связи " от 17 июля 1999 года № 176 органы местного самоуправления:
- оказывают содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муни-
ципального образования объектов почтовой связи, рассматривают предложения данных организаций о выделении нежилых помещений или строительстве зданий для размещения отделений
почтовой связи и других объектов почтовой связи;
- способствуют оснащению объектов почтовой связи средствами механизации, автоматизации и информатизации;
- устанавливают режим работы объектов почтовой связи, находящихся в муниципальной
собственности, по обслуживанию пользователей услуг почтовой связи;
- способствуют созданию и поддержанию устойчивой работы местных почтовых маршрутов, оказывают содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в
труднодоступные населенные пункты в установленные сроки;
- оказывают содействие организациям почтовой связи в обеспечении сохранности доставляемых по почтовым маршрутам почтовых отправлений и денежных средств; в размещении
почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролируют обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и
поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских
ящиков. Органы местного самоуправления также вправе вносить в органы государственной
власти субъектов РФ предложения о развитии сети почтовой связи на территории муниципального образования;
- рассматривают вопросы развития, финансирования и технического обеспечения объектов
почтовой связи;
- рассматривают предложения организаций почтовой связи о предоставлении им льготы по
уплате налогов, зачисляемых в соответствующие местные бюджеты, и арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также устанавливают
льготы по указанным налогам и арендной плате.
53. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
Полномочия органом местного самоуправления в области физической культуры и спорта
определяются Федеральным законом ”О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Развитие в муниципальном образовании физической культуры и спорта – одно из приоритетных направлении деятельности органов местного самоуправления.
Как правило, в органах местного самоуправления создаются структуры, призванные заниматься развитием физической культуры и спорта, такие как спорткомитет, комитет по спорту и
туризму, комитет по делам молодежи и cпорта и т. д.
Деятельность этих подразделений определяется уставом муниципального образования, муниципальными правовыми актами и законодательством Российской Федерации.
Возглавляет комитет председатель комитета. Члены комитета подчинены председателю
комитета и главе местной администрации.
В муниципальном образовании создаются специализированные спортивные учреждения,
проводятся спортивные мероприятия и спортивная пропаганда.
В рамках муниципального образования за проведение спортивных мероприятий ответственны органы местного самоуправления в лице спорткомитета.
Кроме того, в организациях, учреждениях и на предприятиях создаются условия для занятий спортом.
Физическое воспитание осуществляется в организациях по месту жительства, в том числе в
сельских муниципальных образованиях.
Руководители Организаций независимо от форм собственности, в том числе организаций
агропромышленного комплекса, совместно с профессиональными союзами при условии заключения коллективных договоров:
1) обеспечивают условия для реализации работниками организации права на занятия физической культурой, в том числе права на профессионально-прикладные, физкультурнооздоровительные и реабилитационные мероприятия в течение трудового дня, после) рудовое
восстановление, а также условия для организации массовых спортивных мероприятий;
2) на основе соглашений с физкультурно-спортивными объединениями предоставляют работникам организации и членам их семей для занятий физической культурой и спортом имеющиеся на балансе организации спортивные сооружения и базы, обеспечивают обслуживание
таких спортивных сооружений и баз, их капитальный и текущий ремонт, содержат работников
таких спортивных сооружений и баз, в том числе работников детско-юношеских спортивных
школ, выделяют средства на приобретение спортивных оборудования и инвентаря.
На развитие физической культуры и спорта в организации, содержание детско-юношеских
спортивных школ могут направляться средства государственного социального страхования в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законодательством субъекта Российской Федерации или нормативно-правовыми актами
органа местного самоуправления организации, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, при исчислении им
налога, подлежащего уплате в соответствующий региональный бюджет или местный бюджет,
могут освобождаться от уплаты части налога, поступающей на создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий.
Создание условий для занятий физической культурой граждан по месту жительства и в местах массового отдыха может осуществляться органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами развития физической культуры и спорта.
Руководители санаториев и курортных учреждений, домов отдыха и туристских баз создают условия для использования в процессе лечения и отдыха граждан различных компонентов
физической культуры в целях укрепления их здоровья, профилактики и лечения заболеваний.
54. ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ
Полномочия органов местного самоуправления в этой сфере установлены в первую очередь
Законом Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре".
В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и
благ для всех граждан органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны:
- поощрять, в том числе через налоговую и ценовую политику, деятельность граждан по
приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами;
- создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций – школ искусств,
студии, курсов, сохранения бесплатности для населения основных услуг библиотек всех ведомств, любительского искусства;
- стимулировать посредством налоговых льгот, кредитов, приоритетной передачи зданий и
другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных, в том числе частных организаций культуры, способствовать развитию их материально-технической базы;
- осуществлять бюджетное финансирование государственных организаций культуры и при
необходимости принимать долевое участие в финансировании негосударственных организации
культуры;
- способствовать развитию благотворительности, меценатства и спонсорства в области
культуры;
- осуществлять свой протекционизм (покровительство) в области культуры по отношению к
наименее экономически и социально защищенным слоям и группам населения;
- публиковать для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.
К ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся:
- осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;
- формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие
местных нормативов финансирования культуры;
- регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в
области культуры;
- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;
- создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их
структуры и полномочии, назначение руководителей местных органов управления в области
культуры;
- назначение руководителей муниципальных организаций культуры;
- строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство
прилегающих к ним территории;
- контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.
Органы местного самоуправления вправе учреждать муниципальные организации
культуры.
Объекты культурного наследия местного (муниципального) значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие
особое значение для истории и культуры муниципального образования.
Органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранности и использованию таких памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, брать особо значимые
из них на учет.
Предприятия, учреждения, организации (кроме бюджетных), расположенные на исторических территориях, в охранных зонах памятников, отчисляют на специальные счета государственных органов по учету, использованию и реставрации памятников фиксированные платежи, устанавливаемые органами управления тех уровней, в собственности которых находятся
соответствующие памятники и закрепленные за ними исторические территории и охранные зоны.
55. СУБСИДИИ, СУБВЕНЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ
В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован
фонд муниципального развития.
Отбор инвестиционных программ и проектов, а также муниципальных образований, которым предоставляются эти субсидии, осуществляется в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации.
Распределение субсидий из фонда муниципального развития между муниципальными образованиями утверждается Законом субъекта Российской Федерации о бюджете.
В целях предоставления бюджетам муниципальных образовании субсидии для долевого
финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта Российской Федерации может быть образован
фонд софинансирования социальных расходов.
Закон субъекта Российской Федерации устанавливает:
- целевое назначение;
- условия предоставления и расходования субсидий.
Отбор муниципальных образований, которым предоставляются субсидии, и распределение
субсидий между муниципальными образованиями осуществляются по единой методике, утверждаемой законами субъектов Российской Федерации.
В случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная финансовая
помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый
год в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут
зачисляться субсидии из федерального бюджета.
Общий размер субвенций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на осуществление отдельных государственных
полномочий, определяется Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и Законом субъекта РФ о бюджете раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.
Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из создаваемого в составе бюджета субъекта Российской Федерации регионального фонда компенсаций. Этот фонд
формируется за счет:
1) субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами;
2) иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для
осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочии,
переданных им законами субъектов Российской Федерации.
Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления
которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, и утверждаются Законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год по
каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
Формирование, распределение, перечисление и учет субвенций, предоставляемых из регионального фонда компенсаций, производятся в порядке, установленном Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
Субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенсаций на осуществление отдельных государственных полномочий, распределяются между всеми субъектами Российской
Федерации пропорционально численности населения или потребителей соответствующих бюджетных услуг субъекта РФ и утверждаются Федеральным законом о федеральном бюджете на
очередной финансовый год по каждому субъекту Российской Федерации и виду субвенции.
Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг.
56. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Законодательство РФ предусматривает исключительные случаи, когда временно органы
государственной власти осуществляют отдельные полномочия органов местного самоуправления. Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" подчеркивается, что осуществление отдельных полномочии местного самоуправления возможно
лишь в экстраординарных случаях, когда осуществление местного самоуправления муниципальными органами либо однозначно невозможно, либо однозначно не только не эффективна
но и ставит муниципальное образование в крайне неблагоприятное положение.
Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:
1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией
представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и
не могут быть сформированы;
2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления
возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих
долговых и (или) бюджетных обязательств;
3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет
предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение нормативно-правовых актов, установленные соответствующим судом. Решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на основании решения представительного органа местного самоуправления
или государственной власти субъекта Российской Федерации.
Указ высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации
отдельных полномочий органов местного самоуправления должен содержать:
1) перечень полномочий;
2) перечень исполнительных органов государственной власти и должностных лиц, на которые возлагается осуществление отдельных полномочий;
3) срок осуществления отдельных полномочий;
4) источники и порядок финансирования временного осуществления отдельных полномочий.
Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ полномочия органов местного самоуправления:
- по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений;
- по установлению Структуры органов местного самоуправления;
- по изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.
В муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта РФ
представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования
решением Арбитражного суда субъекта Российской Федерации может быть введена временная
финансовая администрация на срок до одного года.
Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.
В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация:
- принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования;
- занимается бюджетными вопросами;
- осуществляет иные полномочия.
Решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть
обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
В порядке и случаях, установленных федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.
57. ПОНЯТИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГAHOB МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И
ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ИХ ОТВЕТСВЕННОСТЬ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ
Самостоятельность органов местного самоуправлении и должностных лиц в приделах их
компетенции предполагает ответственность за осуществление этой деятельности.
Органы местного самоуправления – это действующие в пределах муниципального образования, формируемые местным населением в порядке, предусмотренном Федеральным законом ”Об общих принципах местного самоуправления" органы, основная деятельность которых
заключается в решении вопросов местного значения.
Ответственность как институт характерна для всех отраслей права. Выделяют ответственность конституционную, уголовную, административную, налоговую, гражданско-правовую.
Сущность ответственности заключается в возможности наступления неблагоприятных последствий для субъекта ответственности. Ответственность может наступить в соответствии с
каким-либо нормативно-правовым актом.
Для привлечения должностного лица местного самоуправления или органа местного самоуправления необходимо соблюдение определённой законодательно процедуры привлечения к
ответственности.
Наступление ответственности связано с реализацией санкции муниципальной нормы.
Муниципальная ответственность – самостоятельный вид ответственности. Субъектам
муниципальной ответственности могут быть субъекты муниципального права, реализующие
публичную правосубъективность, т.е. главным образом органы местного самоуправления и
должностные лица. Их ответственность за нарушение муниципальных норм может наступать в
административном, дисциплинарном порядке.
Различают три вида ответственности муниципальных органов и должностных лиц
местного самоуправления.
Органы местно! о самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и
юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Ответственность перед населением – особый вид ответственности в публичных отраслях
права, таких как конституционное право.
Перед населением ответственны депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления. Они ответственны перед населением постольку, поскольку получают от него свои полномочия по осуществлению муниципальной власти. Эти лица замещают свои должности в результате избрания их населением муниципального образования на прямых демократических равных выборах, представляют населе-
ние муниципального образования, принимают решения от его имени.
Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и
порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований. Основания юридической ответственности - это совокупность юридических фактов,
предусмотренных законодательно и необходимых для привлечения к ответственности.
Ответственность муниципальных должностных лиц и муниципальных органов перед населением заключается главным образом в том, что население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления – процедура, аналогичная по порядку осуществления муниципальным выборам в соответствующие органы или на соответствующие должности, но противоположная по цели. Отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращает полномочия соответствующего должностного лица или депутата.
58. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ПЕРВД ГОСУДАРСТВОМ
Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством наступает в случае, если соответствующим судом установлено, что представительным
органом муниципального образования принят нормативно-правовой акт, противоречащий:
- Конституции Российской Федерации;
- федеральным конституционным законам;
- федеральным законам;
- конституции (уставу);
- законам субъекта Российской федерации;
- уставу муниципального образования.
Если представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня
вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока
не принял мер по исполнению решения суда, высшее должностное лицо субъекта Российской
Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда вносит в законодательный
орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект Закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня
вступления в силу Закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.
Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу.
Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее
подачи.
Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством заключается в возможности отрешения их от должности.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в
случав:
1) издания должностным лицом нормативно-правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам,
конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочии мер по исполнению решения суда;
2) совершения должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Феде-
рации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству
правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование
субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это
установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах
своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы
местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шести
месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации был издан правовой акт об
отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее
подачи.
59. КОНТРОЛЬ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ЗАКОННОСТИ
ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ
Прокуратура Российской Федерации осуществляет свои полномочия по осуществлению
надзора за обеспечением законности а соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре",
приказами, инструкциями и распоряжениями Генеральной прокуратуры.
Органы Прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные настоящим федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов
субъектов, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.
Надзор за соблюдением законности – одно из основных направлений деятельности Прокуратуры Российской Федерации.
Законность – это точное и неуклонное соблюдение при осуществлении какой-либо деятельности Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, конституций (уставов), других нормативно-правовых актов субъектам Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Нарушение принципа законности органом местного самоуправления может быть выражено в том, что:
- орган местного самоуправления вышел за пределы своей компетенции при осуществлении
полномочий;
- орган местного самоуправления вышел за пределы своей компетенции при осуществлении
переданных ему государственными органами власти отдельных государственных полномочий;
- орган местного самоуправления издал акт, который он не вправе был издавать;
- орган местного самоуправления уклонился решения стоящих перед ним задач, что повлекло нарушение прав и свобод человека;
- при проведении муниципальных выборов, местного референдума органами местного самоуправления были допущены существенные нарушения законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов;
- органами местного самоуправления допущены нарушения в сфере управления местными
финансами, муниципальной собственностью.
Прокуратура в рамках данного вида надзора проверяет:
1) законность актов, издаваемых всеми видами органов местного самоуправления;
2) обеспечение точного исполнения законов. Особую роль в данном случае играют Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации " и "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации ". Издаваемые органами местного самоуправления правовые акты (приказы, распоряжения, инструкции и другие) должны соответствовать этим законам. Задачей прокурорского надзора тут является обеспечение законности издаваемых актов. Второй задачей надзора является обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации и точного исполнения законов муниципальными ор-
ганами.
При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законности органами местного
самоуправления Прокуратура, вправе затребовать любые материалы из органов местного самоуправления. В их число могут входить документы финансовой отчетности, муниципальные
правовые акты, другие документы органов местного самоуправления.
Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления
переданных им отдельных государственных полномочий.
Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативно-правовым актам представительного органа муниципального образования.
60. СОВРЕМЕННЫЕ ЗАРУБЕЖНЫЕ МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В большинстве современных государств мира действует система органов местного самоуправления. Во многих странах, особенно это относится к государствам Европы, действуют системы местного самоуправления, в основу которых положены общепризнанные принципы и
нормы международного права. На ряд государств распространяет свое действие Европейская
Хартия о местном самоуправлении.
Однако при этом традиции местного самоуправления в этих странах различны так, что значительное своеобразие наблюдается даже в рамках европейской системы местного самоуправления.
В Великобритании местное самоуправление строится в соответствии с делением страны на
исторически сложившиеся части – Англию, Уэльс, Северную Ирландию, Шотландию. Англия,
Уэльс и Шотландия имеют собственные системы органов местного самоуправления. Северная
Ирландия является административной автономией.
Органы местного самоуправления в Великобритании наделены полномочиями на решение
местных вопросов. Великобритания состоит из административно-территориальных единиц, в
которых формируются выборные органы местного самоуправления - советы. Советы избираются на три года либо обновляются каждый год на одну треть.
Малочисленные приходы управляются общественными собраниями граждан.
В трех видах муниципальных образовании – графствах, городах-графствах и муниципальных городах – в советы входят старейшины, составляющие до трети от численности совета и
избираемые советом из его членов. Председательствует на совете мэр или лорд-мэр, также избираемый советом из его членов. Лорд-мэр возглавляет советы в городах с численностью населения до 75 тыс., мэр – во всех остальных.
Муниципальные образования имеют собственный бюджет, около половины которого составляют местные доходы. Остальное восполняется за счет ассигнований из центра.
В ведении органов местного самоуправления находятся следующие вопросы местного
значения:
- местное здравоохранение;- местное образование;
- благоустройство муниципального образования;
- местное коммунальное хозяйство;- поддержание общественного порядка;
- бытовое обслуживание;- местный транспорт;
- противопожарная безопасность;- другие местные вопросы.
В Италии пять областей имеют специальные статуты - Сицилия, Валле-д'Аоста, Сардиния,
Трентино-Альто-Аридже и Фриули-Венеция-Джулия.
В этих областях действуют парламенты и правительства (джунты). Эти органы наделены
законодательными полномочиями по вопросам местного значения. Законодательные акты этих
органов действуют только на территории соответствующей области.
Деятельность джунтов координируют так называемые комиссионеры-чиновники, назначаемые из центра.
Территория всего государства состоит из территории провинций и коммун. Коммуны являются административно-территориальными единицами. В них образуются выборные органы
власти, соответственно, Совет провинции или Совет коммуны.
В провинциях присутствуют административные органы, назначаемые президентом, - префект и совет префектуры.
К полномочиям местного самоуправления относятся те же вопросы местного значения, что
и в Российской Федерации.
В США система органов местного самоуправления штата устанавливается им самостоятельно, поскольку штаты имеют собственные конституции, законодательную и исполнительную системы.
В крупных городах и графствах местными жителями избираются Совет и мэр.
В прочих городах действует комиссионная система, в соответствии с которой местное
население избирает комиссию, которая наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, либо управление местными делами осуществляет наемный управляющий.