Отчет о проверке соблюдения - Контрольно

Отчет
о результатах проверки соблюдения установленного порядка управления
и распоряжения муниципальным имуществом Владивостокского
городского округа, переданным в уставные фонды и хозяйственное
ведение муниципальным унитарным предприятиям
26 апреля 2013 года
№ 5
Основание проверки: статья 8 муниципального правового акта города
Владивостока от 17.11.2011 № 331-МПА "Положение о Контрольно-счетной
палате города Владивостока", пункт 1.1 плана работы Контрольно-счетной
палаты города Владивостока на 2013 год, распоряжение председателя
Контрольно-счетной палаты города Владивостока от 11.02.2013 № 5.
Цель проверки: соблюдение установленного порядка управления и
распоряжения муниципальным имуществом, переданным в хозяйственное
ведение муниципальным унитарным предприятиям города Владивостока, и
оценка эффективности использования муниципального имущества.
Объект проверки: Управление муниципальной собственности
г. Владивостока.
Срок проведения проверки: 13.02.2013 – 15.03.2013.
По результатам проверки составлен акт, подписанный начальником
управления с разногласиями и пояснениями о принятых по устранению
выявленных нарушений мерах, что учтено при составлении настоящего отчета.
1. Общие сведения
Управление
муниципальной
собственности
г.
Владивостока
(официальное сокращенное наименование - УМС) является органом
администрации города Владивостока, осуществляющим права собственника в
отношении муниципального имущества, и подчиняется главе города, его
заместителю, курирующему направления его деятельности.
Управление муниципальной собственности г. Владивостока (далее –
Управление, УМС) является юридическим лицом, обладает обособленным
имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.
Управление является правопреемником комитета по управлению
муниципальным имуществом города Владивостока, созданного в соответствии
с Решением Малого Совета Владивостокского городского Совета народных
депутатов от 23 октября 1991 года № 20 "Об образовании комитета по
управлению муниципальным имуществом города Владивостока".
Деятельность Управления осуществляется в соответствии с целями,
задачами и функциями, изложенными в Положении об Управлении,
утвержденном Постановлением администрации г. Владивостока от 04.08.2000
№ 1439 "Об утверждении Положения об Управлении муниципальной
собственности г. Владивостока".
2
Управление является уполномоченным органом по владению,
пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в собственности
города Владивостока.
К компетенции Управления относится также ведение реестра
муниципального имущества, разработка и реализация городских программ
приватизации, издание распорядительных актов о передаче муниципального
имущества в аренду, на хранение, в хозяйственное ведение, оперативное
управление, о списании и последующем использовании муниципального
имущества города Владивостока с баланса Управления, о его исключении из
реестра муниципальной собственности и иные полномочия в соответствии с
действующим законодательством, муниципальными правовыми актами города
Владивостока.
Управление является администратором поступлений доходов в бюджет
города Владивостока от использования и распоряжения муниципального
имущества и осуществляет функции главного распорядителя и получателя
бюджетных средств, в части контроля и полноты своевременного поступления
администрируемых доходов.
Приносящую доход деятельность Управление не осуществляет.
Управлению подведомственны:
два казенных учреждения: МКУ "Агентство по продаже муниципальных
земель и недвижимости", действующее на основании постановления
администрации города Владивостока от 15.09.2010 № 1073, и МКУ
"Комплексное развитие земель", действующее на основании постановления
главы администрации города Владивостока от 05.09.2006 № 21009.
пять муниципальных унитарных предприятия: "Муниципальная
недвижимость", "Парковки, стоянки и гаражи", "Центр автостоянок", "ЭКОС",
"Владстройзаказчик".
Фактический адрес и место нахождения: г. Владивосток, ул. Западная, 15.
2. Нормативная правовая база
Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими
отношения в сфере управления и распоряжения имуществом Владивостокского
городского округа, переданным в уставные фонды и хозяйственное ведение
муниципальным унитарным предприятиям, являются:
1) Гражданский кодекс РФ (статьи 113, 114; глава 19)1;
2) Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях"2;
3) приказ Министерства экономического развития РФ от 30.08.2011
№ 424 "Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления
реестров муниципального имущества"3;
Далее – ГК РФ
Далее – Федеральный закон № 161-ФЗ
3
До вступления в силу данного приказа ведение реестра муниципального имущества осуществлялось в
соответствии с постановлением администрации г. Владивостока от 01.03.1999 № 336 "Об утверждении
положения об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества"
1
2
3
4) муниципальный правовой акт от 02.04.2008 № 22-МПА "Положение о
порядке принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений;
5) муниципальный правовой акт от 30.05.2012 № 370-МПА "Порядок
управления
и
распоряжения
муниципальным
имуществом
города
4
Владивостока" ;
6) Положение о размере и порядке перечисления части прибыли
муниципальными унитарными предприятиями города Владивостока в бюджет
города Владивостока, утвержденное решением Думы города Владивостока
от 21.07.2005 № 84;
7) муниципальный правовой акт от 19.07.2007 № 80-МПА "Положение о
списании и последующем использовании муниципального имущества города
Владивостока";
8) муниципальный правовой акт от 30.07.2009 № 168-МПА "Положение о
способах управления и распоряжения муниципальным имуществом города
Владивостока"5;
9) распоряжение главы города Владивостока от 19.01.2009 № 37-р
"О компетенции структурных подразделений администрации города
Владивостока, курирующих деятельность муниципальных унитарных
предприятий и органа, уполномоченного главой города Владивостока на
осуществление прав собственника в отношении муниципального имущества",
которым разграничены и определены полномочия органов администрации, в
том числе:
УМС в части организационной работы по созданию, ликвидации,
реорганизации муниципальных унитарных предприятий и контролю за
целевым использованием муниципального имущества;
соответствующих
отраслевых
структурных
подразделений
по
обеспечению общего руководства подведомственными муниципальными
унитарными предприятиями, процесса управления и первичного контроля за их
деятельностью.
3. Проверка установленного порядка ведения реестра
муниципального имущества
Учет муниципальной собственности осуществляется по двум
направлениям: в системе бюджетного учета и посредством ведения реестра
муниципальной собственности согласно пункту 5 статьи 51 Федерального
закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"6, в соответствии с которым на
органы местного самоуправления возложена обязанность по ведению реестров
муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти.
4
5
6
Далее – муниципальный правовой акт № 370-МПА
Далее – муниципальный правовой акт № 168-МПА
Далее – Федеральный закон № 131-ФЗ
4
Соответствующий порядок был утвержден приказом Минэкономразвития
РФ от 30.08.2011 № 424 "Об утверждении Порядка ведения органами местного
самоуправления реестров муниципального имущества"7.
В соответствии с пунктом 1 Порядка в нем устанавливаются правила
ведения органами местного самоуправления реестров муниципального
имущества, в том числе правила внесения сведений об имуществе, общие
требования к порядку предоставления информации из реестров, состав
информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве
или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным
учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и
подлежащем учету в реестрах.
Согласно пункту 2 Приказа № 424, данный документ вступил в силу по
истечении 180 дней со дня его официального опубликования (опубликован в
"Российской газете" 28.12.2011), то есть 25.06.2012. Начиная с указанной даты,
все органы местного самоуправления обязаны при ведении реестров
муниципального имущества руководствоваться исключительно Приказом
№ 424.
В связи с указанными изменениями федерального законодательства
признаны утратившими силу постановление администрации города
Владивостока от 23.09.2002 № 1775 "Об утверждении Положения о порядке
ведения
реестра
муниципальной
собственности
г.
Владивостока"
(постановление главы города Владивостока от 22.04.2009 № 379) и
постановление администрации города Владивостока от 01.03.1999 № 336
"Об утверждении Положения об учете муниципального имущества и ведении
Реестра муниципального имущества" (постановление администрации
г. Владивостока от 11.10.2012 № 3604).
Следует отдельно отметить, что в соответствии с абзацем 7 части 2
статьи 1 муниципального правового акта № 168-МПА порядок ведения реестра
муниципальной собственности определяется Думой города Владивостока.
Однако данная норма не соответствует действующему федеральному
законодательству, в связи, с чем не подлежит применению и должна быть
исключена из указанного муниципального правового акта путем внесения
соответствующих изменений в документ.
В соответствии с пунктом 2.2 муниципального правового акта города
Владивостока от 30.05.2012 № 370-МПА "Порядок управления и распоряжения
муниципальным имуществом города Владивостока" к полномочиям
администрации
города
Владивостока
отнесено
ведение
реестра
муниципального имущества.
Согласно пункту 5.3 Положения об Управлении в обязанности
Управления входит ведение реестра муниципального имущества, находящегося
как на территории Владивостокского городского округа, так и за его пределами.
В 2012 году Контрольно-счетной палатой города Владивостока
проведена проверка соблюдения порядка управления и распоряжения
муниципальным имуществом, переданным муниципальным унитарным
7
Далее – Приказ № 424, Порядок
5
предприятиям, осуществляющим аптечную деятельность8. В ходе проверки
было установлено, что база данных "Реестр муниципальной собственности", в
которой велся реестр муниципального имущества в электронной форме, не
отвечала требованиям, предъявляемым к автоматизированным системам
управления муниципальным имуществом и не содержала некоторых сведений,
предусмотренных Приказом № 424. Так, например, в реестре муниципальной
собственности не была отражена информация об участии муниципальных
унитарных предприятий, осуществляющих аптечную деятельность, в
акционерных обществах, их акциях и долях (вкладах)9.
Управлением посредством проведения открытого аукциона в
электронной форме 29.03.2012 был размещен заказ на оказание услуг по
передаче неисключительного права на использование программного
обеспечения "Управление муниципальным имуществом Владивостокского
городского округа" (далее – Программа). По результатам аукциона с
победителем – ООО "АБ Софт-плюс" – был заключен контракт
№ 966/287-62/12 от 28.04.2012. Согласно техническому заданию к контракту
указанная программа должна включать в себя, помимо прочего, модуль,
предназначенный для ведения реестров движимого и недвижимого
муниципального имущества в соответствии с Приказом № 424. Последний день
оказания услуг по контракту – 31.05.2012. В соответствии с актом приемапередачи услуг от 31.05.2012 № 86 услуги оказаны в полном объеме, заказчик
претензий к объему и качеству оказанных услуг не имеет.
На момент проведения настоящей проверки, то есть по истечении
8 месяцев со дня подписания акта приема-передачи услуг, Программа не
введена в эксплуатацию. Для ведения реестра муниципального имущества
используется ранее установленная программа "Реестр муниципальной
собственности", содержание показателей которой не приведено в соответствие
с Приказом № 424. Так, в нарушение абзаца 12 пункта 4 Порядка в реестре
содержатся сведения не обо всех ограничениях (обременениях), установленных
в отношении муниципального недвижимого имущества, переданного в
хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям.
Например, в представленных в ходе проверки выписках из реестра
муниципального имущества от 04.03.2013 № 171855 и № 171852 не отражена
сдача в аренду объектов недвижимого имущества (здание проката, площадью
114,00 кв. и фонтан площадью 95 кв. м), находящихся в хозяйственном ведении
МУПВ "Парк культуры и отдыха имени Сергея Лазо" и расположенных по
адресу: г. Владивосток, ул. Десятая, 44. по итогам проведения торгов в форме
открытого аукциона (протокол № 2 об итогах аукциона от 05.10.2012).
Согласно пояснениям начальника Управления от 27.02.2013 (далее –
Пояснения) в настоящее время в Управлении осуществляется работа по
введению в эксплуатацию Программы в соответствии со следующим планом:
8
9
Отчет о проверке от 15 ноября 2012 года
Распоряжением УМС от 06.12.2012 № 1050/28 акции внесены в реестр муниципального имущества
6
Таблица 1
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Наименование работ
Срок проведения
Установка и настройка базы данных на сервере, установка АРМ клиентов
Тестирование программного комплекса
Ввод данных в реестр юридических лиц (балансодержателей)
Перенос данных в реестр земельных участков
Перенос и ввод данных в реестр договоров земельных участков и осуществление
начислений по этим договорам
Ввод в эксплуатацию модуля по ведению реестра земельных участков и ведению
договоров земельных участков
Перенос данных в реестр объектов недвижимого имущества
Перенос и ввод данных в реестр договоров недвижимого имущества и
осуществление начислений по этим договорам
Ввод в эксплуатацию модуля по ведению реестра недвижимого имущества и
ведению договоров недвижимого имущества
Перенос данных в реестр объектов движимого имущества
Перенос и ввод данных в реестр договоров движимого имущества и
осуществление начислений по этим договорам
Ввод в эксплуатацию модуля по ведению реестра движимого имущества и
ведению договоров движимого имущества
Введение в эксплуатацию модуля по ведению реестра юридических лиц
(балансодержателей)
Введение в эксплуатацию модуля Балансодержатель (электронная сверка
Балансодержателей)
06.2012 – 09.2012
09.2012 – 11.2012
12.2012 - 06.2013
02.2013
02.2013 – 04.2013
04.2013
06.2013
06.2013 – 09.2013
09.2013
10.2013
11.2013
11.2013
12.2013
12.2013
Как следует из вышеприведенной таблицы, Программа планируется к
запуску в рабочем режиме не ранее декабря 2013 года.
В соответствии с пунктом 5 Порядка реестры ведутся на бумажных и
электронных носителях. В случае несоответствия информации на указанных
носителях приоритет имеет информация на бумажных носителях.
Подтверждений о ведении в Управлении реестра муниципального
имущества на бумажных носителях в ходе проверки не представлено.
В настоящее время в соответствии с абзацем 3 пункта 2 Порядка Думой
города Владивостока не установлен размер стоимости движимого имущества,
при превышении которого оно признается объектом учета в реестре. В связи с
отсутствием указанного предельного размера объектом учета должно
признаваться все движимое имущество, находящееся в муниципальной
собственности. Однако в настоящий момент в реестр не включены сведения о
движимом муниципальном имуществе, являющемся объектом учета и
переданным муниципальным унитарным предприятиям до 2003 года.
4. Проверка установленного порядка передачи в хозяйственное ведение
муниципальным унитарным предприятиям города Владивостока
муниципального имущества
Управление муниципальной собственности г. Владивостока, как орган,
осуществляющий распоряжение муниципальным имуществом:
анализирует необходимый состав муниципального имущества,
находящегося в пользовании муниципальных унитарных предприятий,
осуществляет контроль за целевым использованием, сохранностью и
восстановлением имущества, переданного муниципальным унитарным
предприятиям;
7
на основании представлений отраслевого органа устанавливает,
пересматривает и корректирует цели и задачи деятельности муниципальных
унитарных предприятий;
после согласования с главой города Владивостока представления о
реорганизации муниципальных унитарных предприятий направленного
отраслевым органом администрации города, готовит проект правового акта о
реорганизации муниципальных унитарных предприятий.
С 01.01.2011 количество муниципальных унитарных предприятий
уменьшилось с 54 до 29 единиц. Снижение количества предприятий на
25 единиц связано с завершением в конце 2011 года реорганизации
16 муниципальных аптек путем присоединения к МУПВ "Аптека № 219" и
реорганизацией МУПВ "Андромеда" путем присоединения к МУПВ "Оптоворозничная торговля", ликвидацией 3-х недействующих предприятий,
завершения банкротства 5 предприятий. Кроме того, в 3 квартале 2011 года
приступило к деятельности МУПВ "Расчетно-кассовый центр жилищнокоммунального хозяйства Владивостока" (далее – МУПВ "РКЦ ЖКХ
Владивостока"), а во 2 квартале 2012 года ликвидировано МУПВ "Кинотеатр
"Варяг".
По состоянию на 24.01.2013 муниципальный сектор экономики города
Владивостока представлен 29 муниципальными унитарными предприятиями
(далее – МУПВ, муниципальные предприятия), из которых действующих –
21 предприятие; находящихся в различных стадиях банкротства –
6 предприятий (МУПВ "Владстроийзаказчик", "Экос", "ЖКХ-Первомайский",
"Центральный", "Кинотеатр "Союз", "Центр автостоянок"10); не действующих –
2 предприятия (МУПВ "Стеклотара" и "Служба спасения").
4.1. Формирование и изменение уставных фондов.
Уставные фонды действующих и недействующих муниципальных
предприятий сформированы в виде финансовых вложений и стоимости
основных средств на 01.01.2012 составляют в сумме 401 919,36 тыс. рублей.
По состоянию на 01.01.2013 на балансе Управления числятся финансовые
вложения в уставные фонды муниципальных предприятий в размере
786 376,21 тыс. рублей, в том числе:
Таблица 2
тыс. рублей
№
п/п
1
2
3
4
10
Наименование предприятия
МУПВ "Центр автостоянок"
МУПВ "ЭКОС"
МУПВ "Дороги Владивостока"
МУП "ВПЭС"
Сформированные
уставные
фонды
МУПВ на
01.01.2012
132,00
135,00
135,00
270 100,00
Уставный
Фонд
МУПВ на
01.01.2013
132,00
132,00
132,00
357 900,00
Увеличены размеры УФ
в 2012 году
Сумма
Основание
87 800,00
Постановление
администрации города: от
09.08.2010 № 947 от
18.09.2012
№
3266.
Распоряжение УМС от
18.09.2012 № 809/28
Определением Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2013 завершено конкурсное производство
8
5
6
МУП "Муниципальная
недвижимость"
МУПВ "Морская береговая
инфраструктура"
650,25
650,25
140,00
3 140,00
3 000,00
Постановление
администрации города: от
18.09.2012
№
3264.
Распоряжение УМС от
18.09.2012 № 808/28
Постановление
администрации города: от
20.03.2012 № 1037, от
15.05.2006
№
849.
Распоряжение УМС от
19.05.2006 № 190, от
20.03.2012 № 198/28
Постановление
администрации города: от
20.06.2012 № 2537, от
24.01.2012
№
1205.
Распоряжение УМС от
12.05.2003 № 225, от
21.01.2012 № 38/28
7
8
9
МУПВ "Городские земли"
МУПВ "Некрополь"
МУПВ "УКСиИ"
210,04
315,00
53 153,00
210,04
315,00
68 694, 90
15 000,00
10
МП "ВПОПАТ-1"
51 000,00
258 539,54
207 454,54
11
12
13
14
85,00
90,00
132,00
108,00
85,00
132,00
132,00
108,00
175,00
132,00
83,50
300,00
83,50
0,00
175,00
132,00
83,50
300,00
83,50
450,00
21
МУПВ "Аквамир"
МУП "Центральный"
МУПВ "Жилкомхоз -Первомайский"
МУПВ" Стоматологическая клиника
"САМСОН"
МУПВ "Аптека № 128"
МУПВ "Аптека № 154"
МУПВ "Аптека № 88"
МУПВ "Магазин «Медтехника"
МУПВ "Аптека № 219
МУП "Расчетно-кассовый центр
жилищно-коммунального хозяйства
Владивостока"
МУПВ "Парковки, стоянки и гаражи"
128,93
128,93
22
МП "ВПАТП № 3"
800,33
50 800, 33
50 000,00
Постановление
администрации города: от
09.08.2010 № 947 от
18.09.2012
№
3266.
Распоряжение УМС от
18.09.2012 № 809/28
23
24
МУПВ "ПКиО им. С. Лазо"
МУПВ "Спецзавод № 1"
13,56
236,15
13,56
21 236,15
21 000,00
Постановление
администрации города: от
30.11.2012
№
4182.
Распоряжение УМС от
30.11.2012 № 1032/28
25
26
27
28
29
МУПВ "Владстройзаказчик"
МУПВ "Служба спасения"
МУПВ "Кинотеатр "Союз"
МУПВ "Стеклотара"
МУПВ "Оптово-розничная торговля"
61,48
674,00
21 534,03
133,00
85,00
61,48
674,00
21 534,03
133,00
268,00
30
МУПВ "Содержание и ремонт дорог
Советского района
МУПВ "Андромеда"
МУПВ "Кинотеатр "Варяг"
764,07
0,00
183,00
15,02
0,00
0,00
15
16
17
18
19
20
31
32
За счет перечисления финансовых средств на расчетные счета шести
муниципальных предприятий увеличены в 2012 году размеры уставных фондов
на общую сумму 383 254,54 тыс. рублей.
Решения об увеличении уставного фонда вышеуказанных предприятий
приняты собственником их имущества на основании утвержденной
9
бухгалтерской отчетности предприятий за 2011 год, в соответствии с
требованиями статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ.
Соответствующие изменения уставов муниципальных унитарных
предприятий в части увеличения уставных фондов подтверждены
свидетельствами о внесении записи в Единый государственный реестр
юридических лиц по месту регистрации МУПВ.
4.2. Передача объектов муниципального имущества в хозяйственное
ведение муниципальным предприятиям.
Закрепленным на основании распоряжений УМС имуществом
муниципальные унитарные предприятия владеют, пользуются и распоряжаются
в пределах, установленных действующим законодательством, муниципальным
правовым актом № 168-МПА, уставом муниципального предприятия и
договором о порядке использования объектов, закрепленных за предприятием
на праве хозяйственного ведения.
4.2.1. Перечень переданного по договорам хозяйственного ведения
муниципального
имущества,
представленный
отделом
имущества
муниципальных предприятий и учреждений Управления, содержит только
объекты недвижимости и сооружения.
По данным Управления на 01.01.2013 в хозяйственное ведение
муниципальным предприятиям передано 200 объектов муниципальной
собственности, из них: 176 объектов недвижимости общей площадью
210 646,9 кв.м, 20 сооружений протяженностью 21 057,0 кв.м (подъездная
автодорога, наружные и внутренние сети водоснабжения, сети ливневой
канализации, наружное освещение, ограждения, проезды, морские причалы и
пирсы) и 4 сооружения объемом 105 куб. м (ёмкости для хранения мазута,
локальные очистные сооружения).
Вместе с тем, согласно отчету о движении основных средств на
01.10.2012, полученному в ходе длящейся проверки отдельных вопросов
финансово-хозяйственной деятельности МУПВ "Оптово-розничная торговля",
установлено, что объект "железнодорожный тупик" протяженностью
125,9 метров, балансовой стоимостью 17,90 тыс. рублей, находящийся в
муниципальной собственности11, числящийся на балансе предприятия и
эксплуатирующийся им, не передан в хозяйственное ведение предприятию и
отсутствует в вышеуказанном перечне.
Таким образом, в нарушение части 2 статьи 113 Гражданского кодекса
РФ, статьи 11 Федерального закона № 161-ФЗ, статей 15, 16 муниципального
правового акта № 168-МПА не приняты меры по своевременному закреплению
за МУПВ "ОРТ" муниципального недвижимого имущества на праве
хозяйственного ведения в установленном порядке.
Согласно пояснениям, представленным к акту проверки, после ее
окончания в ФГУПВ "Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ" по
Приморскому краю направлены документы для оформления изменений
технических характеристик данного сооружения, после чего будет подготовлен
проект распоряжения о передаче его в хозяйственное ведение.
11
Свидетельство о государственной регистрации от 05.03.2012 серия 25-АБ № 719213
10
Также установлено отсутствие в перечне по учету объектов
муниципального имущества сооружений "заборы металлические" стоимостью
94,71 тыс. рублей, переданные МУПВ "ПКиО им. С. Лазо" в хозяйственное
ведение по договору от 20.04.2011 № ХВ-КУ-39.
Согласно представленным Управлением данным, стоимость движимого
имущества, переданного действующим муниципальным предприятиям в
хозяйственное ведение по договорам и дополнительным соглашениям,
составляет на 01.10.2012 балансовой стоимостью 2 534 272,36 тыс. рублей.
4.2.2. Представленная отделом учета муниципального имущества УМС
структура объектов муниципального имущества, списанного с бюджетного
учета имущества казны города для передачи в хозяйственное ведение
муниципальным предприятиям, а также изъятого из хозяйственного ведения за
2012 год, следующая:
Таблица 3
тыс. рублей
Показатели
Всего
в том числе:
Нежилые помещения
Сооружения
Транспорт
Машины и
оборудование
Хозинвентарь
Передано в хозяйственное ведение
Кол-во Балансовая
Амортизация
(един)
стоимость
603
1 873 035,25
49 563,16
Изъято из хозяйственного ведения
Кол-во Балансовая
Амортизация
(един)
стоимость
31
61 757,49
23 187,48
19
169
24
397 200,17
873 629,22
86 182,23
1 101,03
14 291,36
11 719,63
10
4
12
10 847,93
0,00
50 817,45
6 497,61
0,00
16 659,72
326
65
514 177,32
1 846,31
22 277,67
173,47
5
92,11
0,00
30,15
0,00
Также в 2012 году списаны с учета казны и переданы в хозяйственное
ведение муниципальным предприятиям:
капитальные вложения в сумме 50 628,41 тыс. рублей: на реконструкцию
фасадов МУПВ "Спецзавод № 1" (в 23 144,09 тыс. рублей) и МУПВ "Аптека
№ 88" в сумме 206,45 тыс. рублей), на реконструкцию объектов МУПВ "ВПЭС"
(11 216,62 тыс. рублей), на реконструкцию причала № 35 в районе
ул. Корабельная Набережная МУПВ "Морская береговая инфраструктура"
(16 061,25 тыс. рублей);
материальные запасы (запасные части к автомобилям) МУПВ "Дороги
Владивостока" в количестве 422 единиц в сумме 7 000,09 тыс. рублей.
Следует отметить, что в соответствии с пунктом 145 Инструкции по
применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов
государственной власти, органов местного самоуправления, органов
управления государственными внебюджетными фондами, государственных
академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной
приказом Минфина России от 12.2010 № 157н (с изменениями и дополнениями,
вступающими в силу с 01.01.2013), финансовому органу соответствующего
бюджета необходимо установить порядок ведения аналитического учета по
объектам в составе имущества казны на основании информации из реестра
муниципального имущества. Однако установить этот порядок возможно только
после приведения реестра муниципальной собственности в соответствие с
Приказом № 424.
11
4.2.3. В нарушение части 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, статьи 4
Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации
прав на недвижимость и сделок с ним", пункта 5 статьи 16 муниципального
правового акта № 168-МПА предприятиями не зарегистрировано в
установленном порядке право хозяйственного ведения на следующие объекты
недвижимого имущества, закрепленные за ними собственником:
МУП "ВПЭС" на 6 объектов, переданных в 2004 году, 30 объектов,
переданных в 2009 году и 1 объект, переданный в 2011 году;
МП "ВПОПАТ-1" на 6 объектов, переданных в 2010 году;
МП "ВПАТП № 3" на 1 объект, переданный в 2009 году;
МУПВ "УКСиИ" на 7 объектов, переданных в 2009 году;
МУПВ "ПКиО им. С. Лазо" на 5 объектов, переданных в 1996 году;
МУП "Расчетно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства
Владивостока" на 2 объекта, переданных в 2011 году.
4.3. Выборочная проверка договоров на передачу в хозяйственное
ведение муниципального имущества муниципальным предприятиям.
4.3.1. МУПВ "Аквамир".
На момент проверки в хозяйственном ведении МУПВ "Аквамир"
числилось следующее недвижимое имущество, переданное собственником в
соответствии с договорами № 76 от 29.10.1999, № ХВ-КУ-225 от 04.08.2011,
№ ХВ-ПР-211 от 16.01.2009.
Таблица 4
Недвижимое имущество,
находящееся в хозяйственном
ведении
ул. Батарейная, 4 (здание океанариума)
ул. Борисенко, 17а (Литер I)
ул. Светланская, 205 (Литер А)
ул. Пушкинская, 47
ул. Тухачевского,48
Общая
площадь
(кв. м)
4 664,8
99,9
90,5
2 149,8
169,2
Балансовая
стоимость
(тыс.рублей)
61 343,93
221, 17
308, 51
8 314, 48
380, 56
Примечание
На основании распоряжения УМС от
30.09.2011 № 795/28 и доп. соглашения
№ 3 от 25.11.2011 изъято недвижимое
имущество общей площадью 131,1 кв. м.
1. По договору № АР/П-02.07 от 08.08.2007 нежилые помещения
площадью
16,2 кв. м,
расположенные
по
адресу:
г. Владивосток,
ул. Батарейная 4, без проведения торгов сданы в аренду ООО "ДВ-Сувенир" на
неопределенный срок.
Согласно распоряжениям Управления от 12.04.2012 № 269/28 и от
06.06.2012 № 459/28 Предприятию дано согласие на заключение договоров
аренды без проведения торгов на нежилые помещения, расположенные по
адресу: г. Владивосток, ул. Батарейная 4, с ООО "Эльбрус" (17,7 кв. м) и
ООО "Верный курс" (13,4 кв. м).
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от
26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции"12 сдача в аренду
муниципального имущества без проведения торгов допускается в случае, когда
сдаваемое в аренду недвижимое имущество является частью или частями
помещения, здания, строения или сооружения, если общая площадь
12
Далее – Федеральный закон № 135-ФЗ
12
передаваемого имущества составляет не более чем двадцать квадратных метров
и не превышает десять процентов площади соответствующего помещения,
здания, строения или сооружения, права на которые принадлежат лицу,
передающему такое имущество.
Согласно разъяснениям ФАС России от 05.06.2012 по применению статьи
17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ вышеуказанное ограничение
по площади имущества, права на которое могут быть переданы без проведения
конкурса или аукциона, относится ко всем договорам, заключаемым
правообладателем без проведения торгов, в отношении каждого здания
(строения, сооружения, помещения) в совокупности.
Если общая площадь всех частей помещения, здания, строения или
сооружения, передаваемых во владение и (или) пользование третьим лицам,
превышает 20 квадратных метров или десять процентов от общей площади
помещения, здания, строения или сооружения, то предоставление прав в
отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения
третьим лицам осуществляется в соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Закона
о защите конкуренции.
Таким образом, сдача в аренду без проведения торгов вышеуказанных
нежилых помещений общей площадью 31,1 кв. м (17,7 + 13,4) по основанию,
предусмотренному пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Федерального закона
№ 135-ФЗ, противоречит действующему антимонопольному законодательству,
так как в совокупности общая площадь здания, передаваемого во владение и
пользование третьим лицам, превышает 20 кв. м. Согласно пояснениям к акту
проверки Управлением направлено письмо в МУПВ "Аквамир"
о необходимости расторжения договора аренды на нежилые помещения
площадью 13,4 кв. м с ООО "Верный путь".
Данный факт свидетельствует о недостаточном контроле за
эффективностью использования имущества, закрепленного на праве
хозяйственного
ведения,
со
стороны
структурных
подразделений
администрации города Владивостока, курирующих деятельность предприятия
(пункт 2.1.8 распоряжения главы города Владивостока от 19.01.2009 № 37-р),
а также со стороны Управления (пункт 17 муниципального правового акта
№ 168-МПА).
2. Пунктом 7.1 договора № ХВ-КУ-225 от 04.08.2011 об использовании
муниципального имущества, переданного на праве хозяйственного ведения
МУП "Аквамир", признается недействующим договор об использовании на
праве хозяйственного ведения муниципального имущества, заключенный с
МУПВ "Парк культуры и отдыха имени С. Лазо", № 39 в редакции от
29.01.1996.
Как следует из смысла статей 307, 308 и 420 ГК РФ договором не могут
создаваться обязанности для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для
третьих лиц). Согласно статье 450 ГК РФ расторжение договора возможно
только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими
законами или договором.
13
Таким образом, посредством заключения договора с одним контрагентом
(в данном случае – с МУП "Аквамир") невозможно расторгнуть договор,
заключенный с другим контрагентом (МУП "Парк культуры имени Сергея
Лазо"), поэтому указанное положение пункта 7.1 договора № ХВ-КУ-225 от
04.08.2011 фактически не порождает каких-либо правовых последствий.
Согласно пояснениям к акту проверки Управлением заключено
дополнительное соглашение к договору хозяйственного ведения, в котором
пункт 7.1 изложен в новой редакции.
4.3.2. МУПВ "Спецзавод № 1".
В соответствии с приложением № 1 к постановлению администрации
города Владивостока от 11.05.2012 № 1797 и приложением № 1 к
распоряжению УМС от 12.05.2012 № 365/28 предприятию переданы объекты
недвижимого имущества в общем количестве 23 единицы, в том числе
сооружение "Рекультивация существующего полигона ТБО в г. Владивостока"
(лит.Р), расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток,
ул. Траловая, 12.
Согласно приложению № 1 к дополнительному соглашению № 3 от 2012
года к договору от 20.12.2007 № ХВ-ПР-199 за предприятием закрепляется
22 объекта недвижимого имущества, поименованного в вышеуказанном
распоряжении, за исключением сооружения "Рекультивация существующего
полигона ТБО в г. Владивостока".
В соответствии с частью 1 статьи 299 ГК РФ и частью 2 статьи 11
Федерального закона № 161-ФЗ право хозяйственного ведения имуществом, в
отношении которого собственником принято решение о закреплении за
унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи
имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или
решением собственника.
Таким образом, в нарушение части 2 статьи 16 муниципального
правового акта № 168-МПА заключенное дополнительное соглашение к
договору от 20.12.2007 № ХВ-ПР-199 не соответствует распоряжениям от
11.05.2012 № 1797 и от 12.05.2012 № 365/28, в связи, с чем указанные
документы подлежат согласованию между собой с учетом действительной воли
собственника муниципального имущества.
Согласно пояснениям к акту проверки во исполнение постановления
администрации г. Владивостока от 28.02.2013 № 480 издано распоряжение
УМС г. Владивостока от 12.04.2013 № 275/28 "О внесении изменений в
распоряжение УМС г. Владивостока от 12.05.2012 № 365/28 "О принятии на
баланс Управления муниципальной собственности и наделении на праве
хозяйственного ведения МУПВ "Спецзавод № 1" муниципальным
имуществом", в связи с чем устранено противоречие, установленное при
проверке.
4.3.3. МУПВ "Морская береговая инфраструктура".
На момент проверки в хозяйственном ведении МУПВ "Морская
береговая инфраструктура" числилось следующее недвижимое имущество:
14
Таблица 5
Недвижимое имущество, находящееся в
хозяйственном ведении
Причал морских пассажирских перевозок, г.
Владивосток, в районе мыс Песчаный, Лит П
Пирс, г. Владивосток, о. Рейнеке в районе
ул. Набережная 13, Лит П
Причал № 35, г. Владивосток, ул. Корабельная
Набережная, Лит П5, Лит. II
Причал морских пассажирских перевозок в проливе
Старка, г. Владивосток, о. Попова в районе ул.
Набережная, 13, Лит П
Причал, г. Владивосток, ул. Калинина, 231-а, Лит Г1
Причал металлический, г. Владивосток, в районе ул.
Приморская, 8
Пирс № 1, в районе ул. Батарейная, 2, 2а, 4
Общая
площадь
(кв. м)
64,0
Балансовая
стоимость
(тыс. руб.)
8 346 ,00
39,0
2 441 ,00
185,3
41 900, 25
39,3
5 125,00
31,0
34,1
3 303, 46
2 771, 10
68,0
1,0
Основание (договор,
распоряжение)
Распоряжения УМС от
02.12.2010 № 1036/28;
от 16.09.2011
№ 743/28; от
09.07.2012 № 560/28;
от 05.10.2012
№ 883/28.
Договор от 02.12.2010
№ В-ПР-221; доп. № 1
от 17.10.2011; доп. № 2
от 09.07.2012; доп. № 3
от 10.10.2012.
В соответствии с распоряжением УМС от 02.12.2010 № 1036/28
предприятию передано 5 объектов недвижимого имущества. В распоряжении
указаны сведения о рыночной стоимости, передаваемого предприятию
имущества, за исключением одного сооружения - причала, расположенного по
адресу: г. Владивосток, ул. Калинина, 231-а (лит. Г1), протяженностью 31 м,
сведения о рыночной стоимости которого отсутствуют.
В соответствии с пунктом 1 распоряжения отделу регистрации и ведения
реестра муниципального имущества Управления было поручено заказать отчет
об оценке рыночной стоимости указанного причала. На основании отчета об
оценке данный объект недвижимости подлежал постановке на баланс
Управления с последующей передачей предприятию.
В договоре № ХВ-ПР-221 от 02.12.2010 также содержатся сведения о
рыночной стоимости только четырех объектов недвижимости (за исключением
вышеуказанного причала).
Однако объект был поставлен на балансовый учет предприятия согласно
акту приема-передачи по рыночной стоимости 3 303 463,00 рублей,
определенной на основании отчета о проведенной оценки.
Вместе с тем, в нарушение статей 7 и 8 Федерального закона от
29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" на
основании распоряжения Управления от 09.07.2012 № 560/28 и
дополнительного соглашения № 2 от 09.07.2012 к договору ХВ-ПР-221 без
указания рыночной стоимости предприятию был передан объект недвижимости
причал № 1, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе
ул. Батарейная, 2, 2а, 4, балансовой стоимостью 1 руб.
4.3.4. МУПВ "Оптово-розничная торговля".
На момент проверки в хозяйственном ведении МУПВ "ОРТ" числилось
следующее недвижимое имущество:
Таблица № 6
Недвижимое имущество,
находящееся в хозяйственном
ведении
Двухэтажное здание
(овощехранилище),
ул. Фадеева,32 лит. А, A1 ,A2
Общая
площадь
(кв. м)
6 719,3
Балансовая
стоимость
(тыс. руб.)
1 037, 90
Основание (договор, распоряжение)
Распоряжение УМС от 05.11.2003
№ 615; от 16.02.2010 № 84/28;
от 21.10.2011 № 869/28;
15
Трехэтажное здание
(овощехранилище),
ул. Фадеева,32 лит. Д., Д1, Д2
Нежилые помещения
ул. Борисенко,70 лит. А № 1-25
Нежилые помещения
ул. Крыгина,17
Нежилые помещения в здании
жилого дома, Пр-т 100-летия
Владивостока, 44
Складское торговое здание
ул. Фадеева, 32 лит. Ж
10 802,1
1 540, 80
315,2
607, 49
153,2
1 017, 78
306,3
1 378, 62
511.8
1 896, 26
Договор № ХВ-ТО-028 от 03.12.2003;
доп. № 1 от 17.02.2010; доп. № 2 от
24.10.2011; доп. № 3 от 21.08.2012.
Распоряжение УМС от 9.06.2004 № 450;
Договор № ХВ-ТО-61 от 29.06.2004; доп.
№ 1 от 15.06.2009
На основании распоряжения УМС от 26.02.2013 № 113/28 сотрудниками
Управления с участием сотрудников Контрольно-счетной палаты города
Владивостока проверено использование муниципального земельного участка и
нежилых помещений, принадлежащих на праве хозяйственного ведения МУПВ
"ОРТ", по адресу: г. Владивосток, ул. Фадеева, 32.
В результате проверки фактического использования земельного участка
(кадастровый номер: 25:28:010040:45, общая площадь: 29 468 кв.м),
установлено размещение на нем временных сооружений (контейнеров) и
капитальных строений, не принадлежащих МУПВ "ОРТ", и в которых
сторонние
юридические
лица,
индивидуальные
предприниматели
осуществляли оптово-розничную торговлю.
В ходе проверки не представлено доказательств о принадлежности
земельного участка МУП "ОРТ" и иным юридическим лицам (индивидуальным
предпринимателям) на каком-либо законном праве. Информация о сдаче
земельного участка в аренду в ходе проверки также не представлена,
заключенные договоры аренды между УМС и указанными лицами отсутствуют.
Исходя из вышеизложенного, в нарушение статей 25 и 28 Земельного
кодекса РФ гражданами и юридическими лицами незаконно используется
земельный участок, находящийся в собственности города Владивостока.
Согласно представленным к акту проверки пояснениям Управлением
направлено обращение в управление градостроительства и архитектуры
администрации города о проведении проверки земельного участка, подготовлен
пакет документов в правовое управление администрации города, необходимый
для обращения в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о сносе
самовольно возведенного капитального строения.
В результате осмотра нежилых помещений, расположенных по адресу:
ул. Фадеева, 32, переданных в хозяйственное ведение МУПВ "ОРТ" по
договорам № ХВ-ТО-028 от 03.12.2003 и № ХВ-ТО-61 от 29.06.2004,
установлено
нахождение
сторонних
организаций,
индивидуальных
предпринимателей, осуществляющих в данных помещениях различную
деятельность (оптовая, розничная торговля; размещение офиса; использование
помещений в качестве склада для хранения товара; оказание услуг).
Договор аренды нежилых помещений от 03.12.2012 № 1, общей
площадью 3 282,5 кв.м, заключен только с ООО "ВДК" в соответствии
с распоряжением УМС от 13.06.2012 № 475/28.
16
С остальными организациями и индивидуальными предпринимателями
заключены договоры хранения и оптово-розничной торговли, составленные на
основе типового шаблона и содержащие одинаковые условия за исключением
предмета договора, места хранения товара, цены договора и срока его действия.
Между тем, имеющаяся в договорах информация не позволяет
определить вещи, передаваемые на хранение, ввиду отсутствия указания на их
индивидуально-определенные или родовые признаки (сорт, качество, марка,
производитель, цвет, вес, число, количество и др.), то есть между сторонами не
достигнуто соглашение по существенному условию договора хранения –
условию о предмете.
Учитывая, что в договорах оговариваются площадь, иные характеристики
помещения, являющегося местом хранения, а поклажедателям предоставляется
право самостоятельно осуществлять оптовую и розничную реализацию товара с
места его хранения, фактически по указанным договорам хранения
контрагентам предоставляются права владения и пользования в отношении
муниципального недвижимого имущества.
Таким образом, в нарушение части 2 статьи 295 ГК РФ и части 2 статьи
18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях" распоряжение принадлежащим
МУПВ "ОРТ" недвижимым имуществом (предоставление в пользование
третьим лицам) осуществлено без согласия собственника имущества
унитарного предприятия.
Также указанные договоры хранения, фактически предусматривающие
переход прав владения и пользования в отношении муниципального
недвижимого имущества, принадлежащего на праве хозяйственного ведения
муниципальному унитарному предприятию, заключены без проведения торгов,
что является нарушением частей 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от
26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Согласно пояснениям Управления к акту проверки начата работа по
устранению
указанных нарушений, в частности, заключен договор на
проведения оценки рыночной стоимости нежилых помещений, расположенных
по адресу: ул. Фадеева, 32, для последующего заключения договоров аренды.
4.3.5. МУПВ "Парк культуры и отдыха им. С. Лазо".
В соответствии с распоряжением УМС от 20.04.2011 № 271/28 с
МУПВ "ПКиО им. С. Лазо" оформлен и заключен договор от 20.04.2011
№ ХВ-КУ-39, согласно которому в хозяйственное ведение передано
недвижимое имущество (12 объектов), общей площадью 1 706,9 кв.м,
балансовой стоимостью 1 661,16 тыс. рублей, расположенное по адресу:
г. Владивосток, ул. Десятая, 44. Пунктом 3 указанного распоряжения
признается недействующим ранее заключенный договор об использовании
муниципального имущества, передаваемого на праве хозяйственного ведения,
№ 39 в редакции от 29.01.1996.
Основным видом деятельности предприятия является организация
культурного досуга населения и оказание различных услуг в сфере культуры.
Однако по информации УМС и управления экономики и предпринимательства
администрации города финансово-хозяйственная деятельность данного
предприятия не ведется с 2011 года, бухгалтерская отчетность не
17
представляется. Задолженность по налогам и сборам по состоянию на
01.10.2012 составила 1 343,8 тыс. рублей.
Вместе с тем, представленные УМС к проверке документы не позволяют
судить об истинном состоянии хозяйственной деятельности МУПВ "ПКиО
им. С. Лазо".
В соответствии с распоряжением № 609/28 от 25.07.2012 Управлением
дано согласие МУПВ "ПКиО им. С. Лазо" на проведение торгов в форме
аукциона на право заключения договоров аренды и на заключение договоров
аренды на нежилые помещения (здание проката, площадью 114,00 кв.м) и
сооружение (фонтан площадью 95 кв.м), цель использования согласно пункту
3.2 аукционной документации - организация отдыха13.
В ходе проверки, проведенной отделом имущества муниципальных
предприятий и учреждений Управления14 по использованию муниципального
имущества, переданного в хозяйственное ведение МУПВ "ПКиО им. С. Лазо",
установлено, что в зимнее время в парке организован и действует каток,
имущество используется по назначению. Таким образом, деятельность на
территории предприятия осуществляется, что подтверждено при выезде в ходе
проверки аудитора Контрольно-счетной палаты.
5. Полнота и своевременность получения бюджетом города доходов
от использования муниципального имущества.
В соответствии с решением Думы г. Владивостока от 21.07.2005 № 84
“Об утверждении положения о размере и порядке перечисления части прибыли
муниципальными унитарными предприятиями города Владивостока в бюджет
города Владивостока” сумма части прибыли, подлежащая перечислению в
бюджет, определяется исходя из фактических результатов деятельности
муниципальных унитарных предприятий.
Муниципальным правовым актом от 30.11.2011 № 337-МПА
"О бюджете Владивостокского городского округа на 2012 год" утверждена
плановая сумма перечислений части прибыли муниципальных унитарных
предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных
платежей, в размере 7 252,00 тыс. рублей.
Фактически на 01.01.2013 в бюджет ВГО поступило 7 151,23 тыс. рублей,
что на 101,05 тыс. рублей меньше установленного плана или 98,6 %.
Справочно: поступления 2009 года составили 8 438,91 тыс. рублей, в
2010 году - 7 360,06 тыс. рублей, в 2011 году - 8 976,70 тыс. рублей.
Согласно бухгалтерской отчетности, представленной к внешней
проверке УМС за 2012 год, начислено платежей по отчислениям части прибыли
за пользование муниципальным имуществом, подлежащих уплате в бюджет
ВГО в сумме 7 340,00 тыс. рублей. Наибольшая доля начислений приходится на
муниципальные предприятия "Медтехника" – 28,4 %, "ОРТ" – 26,0 %,
"Муниципальная недвижимость" – 18,7 %, "Некрополь" – 10,8 %. Начисления
по остальным муниципальным предприятиям составили 16,1 % общей суммы, с
учетом перечислений от них поступило 1 307,13 тыс. рублей или 17,8 %.
Аукционная документация к извещению № 310812/1304372/01 от 31.08.2012 (согласно данным
официального сайта http://torgi.gov.ru)
14
Акт № 51 от 28.02.2012
13
18
Выполнение годового плана по отчислениям части прибыли
муниципальными предприятиями в разрезе курирующих управлений
администрации города представлено в таблице:
Таблица 8
тыс. рублей
№
п/п
Наименование МУПа
1
Дороги Владивостока
2
УКСиИ
3
Некрополь
ИТОГО по УСЖФиГТ
4
Спецзавод №1
Расчетно-кассовый центр
5
жилищно-коммунального
хозяйства Владивостока
ИТОГО по УСЖФ
6
ВПЭС
ИТОГО по управлению по вопросам
ТЭКа
7
Парковки, стоянки и гаражи
8
Муниципальная недвижимость
ИТОГО по УМС
9
ВПОПАТ № 1
10
ВПАТП №3
Морская береговая
11
инфраструктура
ИТОГО по управлению транспорта
12
Аквамир
К/т "Варяг" (исключен из ЕГРЮЛ
26.12.2012)
13
ПКиО им.С. Лазо
ИТОГО первый заместитель главы
Литвинов А.А.
14
Аптека № 88
15
Аптека № 128
16
Аптека № 154
17
Аптека № 219
18
магазин "Медтехника"
Стоматологическая клиника
19
"Самсон"
ИТОГО управление по исполнению
программ по поддержке населения
20
Оптово-розничная торговля
ИТОГО по управлению торговли
21
Городские земли
ИТОГО по УГА
Всего по всем предприятиям
0
1 031, 50
929, 00
1 960, 50
544, 00
2012 год
Начислено с
учетом 4 кв.
2011 года
0
0
791, 50
791, 50
0
0
331, 25
331, 25
платежи не
планировались
331, 25
544, 00
405, 00
331, 25
0
331, 25
0
60,9
-
-212, 75
-405, 00
405, 00
0
0
-
-405, 00
217, 00
278, 00
495, 00
38, 48
225, 00
3, 00
1 369, 50
1 372, 50
99, 75
237, 25
3, 00
1 088, 20
1 091, 20
81, 82
237, 30
1,4
391,4
220,4
212,7
105,5
-214, 00
810, 20
596, 20
43, 35
12, 30
0
0
0
-
-
263, 48
76, 80
337, 00
32, 50
319, 12
23, 24
55, 65
-53, 56
0
15, 50
15, 50
0
0
0
121,1
30,3
платежи не
планировались
-
76, 80
48, 00
38, 74
50,4
-38, 06
54, 00
5, 00
14, 00
26, 50
1 024, 00
13, 25
24, 50
15, 25
0
2 084, 25
6, 00
11, 90
15, 25
169, 16
2 084, 23
11,1
238,0
108,9
638,3
203,5
-48, 00
6, 90
1, 25
142, 66
1 060, 23
250, 00
302, 00
302, 00
120,8
52, 00
1 373, 50
2 439, 25
2 588, 53
188,5
1 215, 03
2 068, 00
2 068, 00
66, 00
66, 00
7 252, 28
1 909, 75
1 909, 75
110, 75
110, 75
7 340, 00
1 880, 69
1 880, 69
110, 71
110, 71
7 151, 23
90,9
90,9
167,7
167,7
98,6
-187, 31
-187, 31
44, 71
44, 71
-101, 05
План
Перечислено
% выполнения
на 31.12.2012
0
0
790, 98
790, 98
0
85,1
40,3
-
-1 031, 50
-138, 02
-1 169, 52
-544, 00
Отклонение
от плана
15, 50
-
По состоянию на 01.01.2013 обеспечили выполнение плановых
показателей и дополнительное перечисление части прибыли 9 муниципальных
предприятий в сумме 2 173,6 тыс. рублей ("Муниципальная недвижимость",
"ВПОПАТ № 1", "ВПАТП № 3", "Аптека № 128", "Аптека № 154",
"Аптека № 219", "Магазин "Медтехника", "Стоматологическая клиника
"Самсон", "Городские земли").
Внепланово перечислили часть прибыли в сумме 346,8 тыс. рублей
МУПВ "РКЦ ЖКХ Владивостока" и "Кинотеатр "Варяг"15.
План перечислений части прибыли в сумме 2 621,4 тыс. рублей
не выполнили 8 МУПВ в том числе: "УКСиИ", "Некрополь", "Спецзавод № 1",
15
С 2011 года предприятие находилось в процессе ликвидации, с 26.12.2012 исключено из ЕГРЮЛ
19
"ВПЭС", "Парковки, стоянки и гаражи", "Аквамир", "Аптека № 88",
"Оптово-розничная торговля".
В то же время, Контрольно-счетная палата уже обращала внимание16 на
целесообразность установления дифференцированного размера отчислений в
бюджет города от части прибыли муниципальных унитарных предприятий за
пользование муниципальным имуществом в зависимости от их основной
деятельности17, в том числе установление повышенной ставки отчислений в
бюджет для предприятий, основным видом деятельности которых является
сдача в аренду муниципального имущества, так как предоставление
унитарными предприятиями муниципального имущества, закрепленного за
ними собственником, во временное владение и пользование третьим лицам
влечет перераспределение доходов от аренды недвижимого имущества между
бюджетом и предприятиями: арендная плата поступает не в доход местного
бюджета, а на счет предприятия, которое в свою очередь перечисляет в бюджет
лишь 25 процентов своей чистой прибыли (при ее наличии).
Унитарное предприятие является коммерческой организацией,
преследующей извлечение прибыли в качестве основной цели своей
деятельности. Арендная плата является одним из видов доходов и совместно с
другими денежными поступлениями от использования имущества и
деятельности унитарных предприятий составляет прибыль, за вычетом всех
соответствующих налогов, других обязательных платежей и текущих затрат.
На 04.02.2013 из 21 действующего предприятия таких муниципальных
предприятий 8 или 38 %.Так, муниципальными предприятиями сдано в аренду
нежилых помещений:
"Аквамир" - 82,4 % с учетом распоряжения УМС о даче согласия на
проведение торгов и заключение договоров аренды на нежилые помещения по
ул. Пушкинская, 47 у предприятия для ведения своей хозяйственной
деятельности используется только 17,6% помещений;
"Муниципальная недвижимость" - 95,2 %;
"Оптово-розничная торговля" – 97,4 % (с учетом заключенных договоров
хранения);
"Магазин "Медтехника" – 54,0 %;
"ВПАТП № 3" сдано в аренду – 56,7 % (без учета заключенных договоров
хранения);
"ПКиО им. С. Лазо" – 76,4 %.
В случаях, когда в хозяйственном ведении предприятия находится объект
недвижимости, не используемый непосредственно в его деятельности или для
размещения служб этого предприятия, разрешение на сдачу такого имущества
должно представляется на особых условиях, включая обязанность предприятияарендодателя участвовать в формировании доходов бюджета.
Экономическая целесообразность таких действий по распоряжению
муниципальным имуществом должна определяться в отношении каждого
Отчет о проверке эффективности распоряжения и управления объектами муниципальной собственности и
имуществом казны г. Владивостока за 2007-2009 годы и текущий период 2010 года
16
Например, Решение Думы Артемовского городского округа от 24.11.2005 № 223 "О размере и порядке перечисления в
местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий Артемовского городского округа"
17
20
унитарного предприятия в отдельности с учетом результатов их финансовохозяйственной деятельности.
5.2. Согласно пункту 7 статьи 5 муниципального правового акта
№ 168-МПА заключение договоров аренды в отношении объектов,
принадлежащих на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным
предприятиям, осуществляет соответствующее муниципальное унитарное
предприятие после поступления в бюджет ВГО денежных средств от продажи
на торгах права заключения договора аренды в отношении объекта аренды.
Согласно опубликованным на официальном сайте Российской Федерации
в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещениям о
проведении торгов в форме открытого аукциона право аренды продано
следующими муниципальными предприятиями:
Таблица 8
Наименование
предприятия
Номер, дата
извещения
МУП "Аквамир"
011112/0509282/01
от 01.11.2012
Лот 1
081012/0509282/01
от 08.10.2012
Лот 1
081012/0509282/01
от 08.10.2012
Лот 2
081012/0509282/01
от 08.10.2012
Лот 3
081012/0509282/01
от 08.10.2012
Лот 4
310812/1304372/01
от 31.08.2012
Лот 1
310812/1304372/01
от 31.08.2012
Лот 2
г. Владивосток,
ул. Борисенко, 17а.
99.9 м²
Цена права на
заключение
договоров
аренды по
итогам торгов
(рублей)
165 546,50
г. Владивосток,
ул. Батарейная, 4
322.3 м²
484 358,00
г. Владивосток,
ул. Батарейная, 4.
143.6 м²
269 025,75
г. Владивосток, ул.
Светланская, 205.
90.5 м²
234 566,50
г. Владивосток,
ул. Тухачевского, 48.
169.2 м²
276 283,00
г. Владивосток, ул.
Десятая, 44
114.0 м²
57 956,50
г. Владивосток,
ул. Десятая, 44.
(сооружение – фонтан)
95.0 м²
3 432,00
010612/0910422/01
от 01.06.2012
Лот 1
060212/0910422/01
от 06.02.2012
Лот 1
060212/0910422/01
от 06.02.2012
Лот 2
240412/0910422/02
от 24.04.2012
Лот 1
240412/0910422/02
от 24.04.2012
Лот 2
160113/0910422/01
от 16.01.2013
Лот 1
г. Владивосток,
ул. Суханова, 4б
161.2 м²
263 220,35
г. Владивосток,
ул. Чкалова, 24
64.0 м²
92 900,00
г. Владивосток,
ул. Калинина, 49а
104.8 м²
0,00
г. Владивосток,
ул. Фадеева, д.14
63.9 м²
105 296,60
г. Владивосток,
ул. Суханова, 4б
161.2 м²
0,00
г. Владивосток, ул.
Луговая/Светланская,2
2-26/223
154.2 м²
273 800,00
160113/0910422/01
от 16.01.2013
Лот 2
г. Владивосток, ул.
Луговая/Светланская,2
2-26/223
102.0 м²
156 250,00
МУП "Парк
культуры и
отдыха имени
Сергея Лазо"
МУП
"Муниципальная
недвижимость"
Объект
недвижимости, адрес
Площадь
Примечание
несостоявшийся с
единственным
участником
несостоявшийся с
единственным
участником
несостоявшийся в
связи с отсутствием
участников
несостоявшийся с
единственным
участником
несостоявшийся в
связи с отсутствием
участников
несостоявшийся с
единственным
участником
несостоявшийся с
единственным
участником
21
МУП "ОРТ"
301012/2004206/01
от 12.11.2012
Лот 1
г. Владивосток,
ул. Фадеева, 32, Лит. А
3282.5 м²
2 128 262,70
121112/2004206/02
от 12.11.2012
Лот 1
г. Владивосток,
ул. Борисенко,70
315.2 м²
343 364,00
ИТОГО:
несостоявшийся с
единственным
участником
4 854 261,90
В ходе проверки документы, подтверждающие перечисление в бюджет
ВГО денежных средств от продажи на торгах права заключения договоров
аренды, Управлением не представлены.
Таким образом, в нарушение пункта 7 статьи 5 муниципального
правового акта № 168-МПА денежные средства от продажи на торгах права
заключения договоров аренды в сумме 4 854,26 тыс. рублей муниципальными
предприятиями в бюджет города не перечислены.
В тоже время следует отметить, что пункты 5 и 7 статьи
5 муниципального правового акта № 168-МПА не соответствуют положениям,
содержащимся в статьях 42 и 62 Бюджетного кодекса РФ, в связи с чем
подлежат изменению.
Согласно пояснениям к акту проверки Управлением подготовлены и
направлен в Думу города Владивостока соответствующие изменения в
муниципальный правовой акт № 168-МПА.
Выводы
1. На начало 2013 года муниципальный сектор экономики города
Владивостока представлен 29 муниципальными унитарными предприятиями,
из которых действующих – 21 предприятие; находящихся в различных стадиях
банкротства – 6 предприятий; не действующих – 2 предприятия.
Уставные фонды всех муниципальных предприятий, сформированные за
счет финансовых вложений и основных средств, составляют в сумме 786 376,21
тыс. рублей. (стр. 7)
2. В хозяйственном ведении муниципальных предприятий на 01.01.2013
находится 200 объектов муниципальной собственности, из них: 176 объектов
недвижимости общей площадью 210646,9 кв.м, 20 сооружений
протяженностью 21 057,0 кв.м (подъездная автодорога, наружные и внутренние
сети водоснабжения, сети ливневой канализации, наружное освещение,
ограждения, проезды, морские причалы и пирсы) и 4 сооружения объемом
105 куб.м (ёмкости для хранения мазута, локальные очистные сооружения).
(стр. 9)
3. На 01.01.2013 в бюджет ВГО поступила часть прибыли, остающееся в
распоряжении муниципальных предприятий в сумме 7 151,23 тыс. рублей, что
на 101,05 тыс. рублей меньше установленного плана или 98,6 %.
Не выполнили план 8 муниципальных предприятий в сумме 2 621,4 тыс.
рублей, в том числе: "УКСиИ", "Некрополь", "Спецзавод № 1", "ВПЭС",
"Парковки, стоянки и гаражи", "Аквамир", "Аптека № 88", "Оптово-розничная
торговля". (стр. 18)
22
4. Ведение реестра муниципального имущества города Владивостока в
целом осуществляется с соблюдением Порядка ведения органами местного
самоуправления реестров муниципального имущества, между тем:
4.1. Отдельные показатели реестра муниципального имущества
Владивостокского городского округа не приведены в соответствие с
требованиями указанного Порядка:
в реестре содержится неполная информация об ограничениях
(обременениях), установленных в отношении муниципального недвижимого
имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальным унитарным
предприятиям; (стр. 5)
в реестр не включены сведения о движимом муниципальном имуществе,
являющемся объектом учета и переданным муниципальным унитарным
предприятиям до 2003 года. (стр. 6)
4.2. В нарушение пункта 5 указанного Порядка ведение реестра
муниципального имущества на бумажных носителях Управлением не
осуществляется. (стр. 6)
4.3. В целях обеспечения ведения реестра муниципального имущества на
электронных носителях в соответствии с Порядком ведения органами местного
самоуправления реестров муниципального имущества Управлением 31.05.2012
по результатам торгов приобретена программа "Управление муниципальным
имуществом Владивостокского городского округа". Однако на момент
проведения проверки, то есть по истечении 8 месяцев со дня подписания акта
приема-передачи услуг, Программа не введена в эксплуатацию и планируется к
запуску в рабочем режиме не ранее декабря 2013 года. (стр. 5)
5. Выборочной проверкой установлены отдельные факты нарушения
действующего порядка управления и распоряжения муниципальным
имуществом, переданным в хозяйственное ведение муниципальным унитарным
предприятиям города Владивостока.
5.1. В нарушение статьи 113 Гражданского кодекса РФ,
статьи 11 Федерального закона "О государственных и муниципальных
предприятиях", Управлением своевременно не приняты меры по закреплению в
установленном
порядке
за
МУПВ
"Оптово-розничная
торговля"
муниципального недвижимого имущества ("железнодорожный тупик"
протяженностью 125,9 метров) на праве хозяйственного ведения. (стр. 9)
5.2. В нарушение статьи 17.1 Федерального закона "О защите
конкуренции" Управлением дано согласие МУПВ "Аквамир" на сдачу в аренду
без проведения торгов нежилых помещений общей площадью 31,1 кв. м, в
результате чего общая площадь передаваемого без торгов во временное
владение и пользование муниципального имущества превысила установленное
федеральным законодательством ограничение в 20 кв. м. (стр.12)
6. По состоянию на 01.01.2013 из 21 действующего муниципального
унитарного предприятия 8 предприятий (или 38 %) сдают в аренду третьим
лицам большую часть закрепленного за ними муниципального имущества
(свыше 50 % общей площади), что приводит к перераспределению доходов от
аренды недвижимого имущества между бюджетом и предприятиями: арендная
плата поступает не в доход местного бюджета, а на счета предприятий, которые
23
в свою очередь перечисляют в бюджет лишь 25 процентов своей чистой
прибыли при ее наличии. (стр. 20)
7. Установлены отдельные факты недостаточного контроля со стороны
Управления и структурных подразделений администрации города
Владивостока, курирующих деятельность муниципальных унитарных
предприятий, за законностью и эффективностью использования объектов
муниципального недвижимого имущества, переданных в хозяйственное
ведение муниципальным унитарным предприятиям.
7.1. В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса РФ, статьи 4
Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимость и
сделок с ним", статьи 16 муниципального правового акта "Положение о
способах управления и распоряжения муниципальным имуществом города
Владивостока"
муниципальными
унитарными
предприятиями
не
зарегистрировано право хозяйственного ведения на 58 объектов (29,0 %) из
двухсот объектов недвижимого имущества, полученных в хозяйственное
ведение. Таким образом, объекты муниципальной собственности не в полном
объеме обеспечены правоустанавливающими документами. (стр. 11)
7.2. В нарушение статьи 295 Гражданского кодекса РФ и статьи 18
Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных
предприятиях" МУПВ "Оптово-розничная торговля" без согласия собственника
имущества муниципального унитарного предприятия распорядилось
принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения муниципальным
недвижимом имуществом путем предоставления его в пользование третьим
лицам. (стр. 16)
7.3 В нарушение
статьи 17.1 Федерального закона "О защите
конкуренции" договоры, предусматривающие переход прав владения и
пользования в отношении муниципального недвижимого имущества,
принадлежащего на праве хозяйственного ведения МУПВ "Оптово-розничная
торговля", заключены без проведения торгов. (стр. 16)
8. Земельный участок по адресу ул. Фадеева, 32, находящийся в
собственности
города
Владивостока,
используется
гражданами
и
юридическими лицами без правоустанавливающих документов, то есть в
нарушение статей 25 и 28 Земельного кодекса РФ (стр. 15)
9. В результате анализа нормативной правовой базы, регламентирующей
отношения в сфере управления и распоряжения имуществом Владивостокского
городского округа, переданным в уставные фонды и хозяйственное ведение
муниципальным унитарным предприятиям, выявлено следующее.
9.1. До настоящего времени муниципальным правовым актом не
определен размер стоимости движимого имущества, при превышении которого
оно признается объектом учета в реестре, то есть не выполнен абзац 3 пункта 2
Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального
имущества. (стр. 6)
9.2. Не установлен порядок ведения аналитического учета по объектам в
составе имущества казны на основании информации из реестра
муниципального имущества города Владивостока. (стр. 10)
24
9.3. Противоречат законодательству Российской Федерации и подлежат
изменению отдельные положения муниципального правового акта "Положение
о способах управления и распоряжения муниципальным имуществом города
Владивостока", в том числе:
абзац 7 части 2 статьи 1 противоречит пункту 5 статьи 51 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации"; (стр. 4)
части 5 и 7 статьи 5 противоречат статьям 42 и 62 Бюджетного кодекса
РФ. Действующей редакцией муниципального правового акта установлена
обязанность муниципальных унитарных предприятий, перечислять в бюджет
города средства от продажи на торгах права заключения договоров аренды. При
этом указанные доходы, полученные в 2012 году в сумме 4 854,26 тыс. рублей,
в бюджет города не поступили. (стр. 22)
Предложения
Управлению муниципальной собственности г. Владивостока:
1. Сформировать полную учетную базу, содержащую физические и
стоимостные характеристики имущества, переданного в хозяйственное ведение
муниципальным предприятиям, а также соответствующую требованиям,
установленным Минэкономразвития России.
2. Обеспечить надлежащее выполнение требований нормативных
правовых актов органов местного самоуправления Владивостокского
городского округа и федерального законодательства при выполнении функций
по передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества, в том числе:
в установленном порядке оформить право хозяйственного ведения МУПВ
"Оптово-розничная торговля" на объект недвижимости "железнодорожный
тупик";
истребовать у муниципальных унитарных предприятий документы,
подтверждающие
регистрацию
права
хозяйственного
ведения
на
соответствующие объекты муниципального имущества.
3. Обеспечить надлежащий контроль за распоряжением и использованием
имущества муниципальными предприятиями, в том числе:
провести проверку использования и сохранности муниципального
имущества, переданного по договору хозяйственного ведения МУПВ "Парк
культуры и отдыха им. С. Лазо", в связи с наличием заключенных договоров
аренды и фактически осуществляемой деятельность при отсутствии
бухгалтерской отчетности;
принять меры по пресечению незаконной передачи МУПВ "Оптоворозничная торговля" муниципального имущества в пользование юридическим и
физическим лицам;
совместно со структурными подразделениями администрации города,
курирующими муниципальные унитарные предприятия, провести проверку
заключенных последними договоров аренды недвижимого имущества, в целях
исключения возможности нецелевого использования муниципального
имущества.
25
4. Проанализировать экономическую целесообразность и эффективность
деятельности предприятий, основной доход которых приходится на
поступления от сдачи в аренду муниципального имущества. В пределах своих
полномочий рассмотреть вопрос об установлении повышенного размера
отчислений в бюджет города от части прибыли указанных муниципальных
унитарных предприятий.
5. В пределах своих полномочий принять меры по приведению в
соответствие федеральному законодательству муниципального правового акта
"Положение о способах управления и распоряжения муниципальным
имуществом города Владивостока", а также по определению стоимости
движимого имущества для признания его объектом учета в реестре
муниципального имущества.
Управлению градостроительства и архитектуры администрации
города Владивостока:
принять незамедлительные меры по пресечению незаконного
использования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Фадеева,
32, кадастровый номер 25:28:010040:45.
Управлению финансов и экономики администрации города
Владивостока:
на основании информации из реестра муниципального имущества города
Владивостока разработать и утвердить порядок ведения аналитического учета
по объектам в составе имущества казны.
Аудитор Контрольно-счетной
палаты города Владивостока
Т.В. Алексеева