Основное мероприятие - Министерство экономического

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к годовому отчету о ходе реализации государственной программы Хабаровского края "Содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае"
По состоянию на 01.01.2014 государственной программой Хабаровского края "Содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае" (далее – ГП)
предусмотрена реализации 163 мероприятий, из которых:
- 141 – в стадии выполнения;
- 6 – не запланированы к реализации в 2013 году;
- 16 – не выполняются по объективным причинам.
1. Результаты реализации основных мероприятий государственной
программы в 2013 году
Основное мероприятие "Совершенствование системы прогнозирования и стратегического планирования в Хабаровском крае"
Все мероприятия находятся в стадии выполнения, в связи с ежегодным
сроком их исполнения до 2020 года.
1. "Развитие механизмов обеспечения мониторинга, анализа и планирования социально-экономического развития края":
- состоялись расширенные заседания Правительства края по вопросам
социально-экономического развития края:
- 28.02.2013 рассмотрены итоги работы за 2012 год и задачи органов
исполнительной власти края по развитию экономики в 2013 году,
- 25.07.2013 рассмотрены итоги работы за первое полугодие 2013 г. и
основные задачи по развитию экономики края до конца года; принято распоряжение Правительства края от 13.08.2013 № 576-рп "Об итогах работы за
первое полугодие 2013 г. и основных задачах по развитию экономики Хабаровского края до конца года";
- ежемесячно проводился мониторинг и анализ социальноэкономического развития края, результаты которого представлены Губернатору края в виде пояснительной записки и таблиц и рассмотрены на заседаниях Правительства края;
- вице-губернатору края 05.04.2013 представлен проект ежегодного
отчета Губернатора края перед Законодательной Думой края о результатах
деятельности Правительства края за 2012 год;
- по итогам 2012 года органами исполнительной власти края разработаны доклады о результатах и основных направлениях деятельности (далее –
ДРОНДы), которые размещены на сайте Правительства края после отчета
Губернатора края перед Думой Хабаровского края по итогам работы за
2012 год в мае 2013 г.;
- во исполнение постановления Правительства края от 30.12.2011
№ 458-пр органами исполнительной власти края осуществлен текущий мони-
2
торинг ДРОНДов;
- разработаны и представлены в Министерство экономического развития Российской Федерации основные параметры прогноза для подготовки
сценарных условий функционирования экономики России, предварительный
и уточненный прогнозы социально-экономического развития края на
2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов;
- разработаны и представлены в министерство финансов края предварительный и уточненный прогнозы социально-экономического развития края
на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов;
- утвержден приказом министерства экономического развития и
внешних связей края от 16.01.2013 № 1 План мероприятий министерства
экономического развития и внешних связей края по реализации основных
положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г.;
- в целях обеспечения органов исполнительной власти края статистической информацией заключены государственные контракты на оказание
статистических информационных услуг в 2013 году от 17.01.2013 № 2702.112-1, в 2014 году от 25.12.2013 № 02.1-12-1/11;
- информация об итогах социально-экономического развития края
размещена на официальном сайте Правительства края в информационнотелекоммуникационной
сети
интернет
(http://gov.khabkrai.ru;
http://khabkrai.ru) и на сайте minec.khabkrai.ru;
- приказом министерства экономического развития и внешних связей
края от 07.06.2013 № 30 "Об утверждении государственного задания на выполнение работ и объема бюджетных обязательств на 2013 год краевому государственному бюджетному учреждению "Агентство регионального развития" установлено государственное задание на выполнение научноисследовательских работ на 2013 год, в соответствии с которым предусмотрено выполнение научно-исследовательских работ по 7 темам (проектам)
"Разработка концепции и модели функционирования нового института развития (ИР) - специализированной организации по привлечению инвестиций и
работе с инвесторами в Хабаровском крае", "Формирование базы данных и
информационных материалов для специализированного интернет-портала об
инвестиционной деятельности в Хабаровском крае", "Развитие потенциала
сельских территорий Хабаровского края", Мониторинг лучших практик
управления региональным развитием, накопленных в России и за рубежом", "
Обоснование инвестиций схемы развития железнодорожной инфраструктуры на подходах к портовой особой экономической зоне "Советская
Гавань" с учётом строительства железнодорожной ветки от станции Советская Гавань - город до мыса Муравьева (конечной точки ПОЭЗ)", "Ключевые
проблемы социально-экономического развития Хабаровского края в 2013 году", "Концепция развития российской части острова Большой Уссурийский".
Работы выполнены в полном объеме, их результаты нашли отражение в
практическом применении.
3
2. "Реализация решений стратегического управления в крае на основе
программно-целевого принципа":
2.1. Внедрена система распределения средств краевого бюджета по
программному принципу; органами исполнительной власти края (далее также - ОИВ) в 2013 г. реализовывались 29 государственных программ; 91 %
краевого бюджета сформирован по программно-целевому принципу;
2.2. Проведены заседания Экспертного совета по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития, определенных Указами Президента РФ от 07.05.2012, при Комиссии Правительства
Хабаровского
края
по
проектировкам
показателей
социальноэкономического развития Хабаровского края, отбору целевых программ и
инвестиционных проектов (далее – Экспертный совет), под председательством вице-губернатора края С.В. Щетнева:
- 16.04.2013 подведены итоги работы органов исполнительной власти
края за 2012 г. и в I квартале 2013 г. по реализации Указов Президента РФ от
07 мая 2012 г. и определены задачи на 2013 г.;
- 30.07.2013 рассмотрены итоги мониторинга достижения показателей (индикаторов), определенных указами Президента РФ от 07 мая 2012 г.
за 1 полугодие 2013 г.;
2.3. Состоялись заседания Комиссии по проектировкам показателей социально-экономического развития Хабаровского края, отбору целевых программ и инвестиционных проектов:
- 26.06.2013 рассмотрены сценарные прогнозные условия развития
экономики края на 2014 – 2016 годы, а также основные направления бюджетной политики на этот период,
- 20.08.2013 рассмотрен уточненный прогноз социальноэкономического развития края на 2014 г. и плановый 2015 – 2016 годов, итоги реализации государственных целевых программ в 2012 г. и 1 полугодии
2013 г., а также отбор государственных программ (планируемых к финансированию на 2014 г. и плановый период 2015 – 2016 годов).
3. "Приведение в соответствие показателей стратегических и оперативных документов социально-экономического развития края к показателям
Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. № 1199 "Об
оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации":
3.1. Показатели нашли отражение в распоряжении Правительства
края от 04.04.2013 № 205-рп "Об итогах работы за 2012 год и о задачах органов исполнительной власти Хабаровского края по развитию экономики в
2013 году", а также в разработанных основных направлениях деятельности
Правительства Хабаровского края на период 2014 – 2018 годов.
3.2. Выпущены нормативные правовые акты края:
- распоряжение Губернатора Хабаровского края от 12.03.2013
№ 89-р "О подготовке доклада Губернатора Хабаровского края о фактически
достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности
4
органов исполнительной власти Хабаровского края";
- постановление от 12.04.2013 № 85-пр "О внесении изменений и
признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов Правительства Хабаровского края".
3.3. Подготовлен и направлен заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителю Аппарата Правительства Российской Федерации 29.03.2013 Доклад Губернатора края о фактически достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти Хабаровского края за 2012 год и их планируемых значениях на 3-летний период.
4. "Внедрение практики согласительных процедур при формировании и реализации стратегических и оперативных планов социальноэкономического развития края и муниципальных образований":
- на стадии развития находится организационный механизм "вертикали" органов местного самоуправления края по вопросам планирования и
реализации показателей социально-экономического развития муниципальных
районов;
- министерством экономического развития и внешних связей края
организована разработка и реализация муниципальных планов - мероприятий
("дорожных карт") по достижению целевых показателей индикаторов и выполнению задач, установленных Указами Президента Российской Федерации; согласовано 128 муниципальных "дорожных карт", находится на согласовании – 9 карт (в Бикинском, Ванинском, Верхнебуреинском, Комсомольском, имени Лазо, Нанайском, Солнечном и Ульчском муниципальных районах), 4 карты – в стадии разработки (Амурском и Бикинском муниципальных
районах).
5. "Статистическое обеспечение работы органов исполнительной
власти края":
Органы исполнительной власти края обеспечены статистической
информацией (заключен государственный контракт на оказание статистических информационных услуг от 17.01.2013 № 27/02.1-12-1); ежемесячно проводилась сверка информации, предоставляемой Хабаровскстатом, с перечнями информации, определенными в приложениях к контракту; заключен государственный контракт на оказание статистических информационных услуг в
2014 году (от 25.12.2013 № 02.1-12-1/11).
Основное мероприятие "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Хабаровского края"
В ходе реализации основного мероприятия достигнуты следующие
результаты:
1. "Определение инвестиционного потенциала региона, формирование
и развитие "точек экономического роста" территорий развития":
- разработана инвестиционная стратегия Хабаровского края на период
5
до 2020 года;
- проведен анализ существующей инфраструктуры для размещения
производственных и иных объектов инвесторов (в т.ч. числе по наличию технопарков, бизнес-инкубаторов, кластеров и т.д.);
- разработаны концепции: "Развитие комплекса спортивных сооружений стадиона им. В.И. Ленина в г. Хабаровске", "Создание сельскохозяйственного парка";
- в рамках разработки комплекса мероприятий по созданию территорий
развития созданы: Центр коллективного пользования в составе центра инжиниринга, Центр кластерного развития – оператор кластерного развития региона;
- создана межведомственная рабочая группа для решения вопросов отраслевой принадлежности территорий опережающего развития;
- создан инвестиционный портал Хабаровского края.
2. "Совершенствование правового регулирования инвестиционной деятельности в крае":
2.1. Подготовлены нормативно-правовые акты Хабаровского края:
1) распоряжение Правительства края от 20.05.2013 № 316-рп "Об
утверждении плана основных мероприятий по внедрению в Хабаровском
крае Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе";
2) распоряжение Губернатора края от 05.06.2013 № 247-р "О мерах по
достижению целевых значений показателей эффективности деятельности Губернатора Хабаровского края по созданию благоприятных условий ведения
предпринимательской деятельности на территории Хабаровского края";
3) постановление Правительства края от 03.06.2013 № 147-пр "О внесении изменений в постановление Правительства края от 22 марта 2012 г. №
69-пр "Об утверждении Порядка рассмотрения и отбора инвестиционных
проектов в целях признания их приоритетными инвестиционными проектами
Хабаровского края";
4) приказ министерства экономического развития и внешних связей
края от 31.05.2013 № 27 "О внесении изменений в приказ от 09.07.2012 № 43
"Об Административном регламенте";
5) распоряжение Правительства края от 08.02.2013 № 48-рп "О внесении изменений в состав инвестиционного совета при Правительстве Хабаровского края, утвержденного распоряжением Правительства Хабаровского
края от 07 февраля 2011 г. № 52-р";
6) распоряжение Губернатора Хабаровского края от 11.07.2013 № 323-р
"Об утверждении Положения о канале прямой связи субъектов инвестиционной деятельности, планирующих к реализации или реализующих на территории Хабаровского края инвестиционные проекты, с Губернатором Хабаровского края, заместителями Председателя Правительства Хабаровского края и
руководителями органов исполнительной власти Хабаровского края или ли-
6
цами, их замещающими";
7) 15.11.2013 Губернатором края утверждена Инвестиционная декларация Хабаровского края;
8) распоряжение Правительства Хабаровского края от 19.11.2013
№ 850-рп "О создании автономной некоммерческой организации "Агентство
инвестиций и развития Хабаровского края"
9) постановление Правительства Хабаровского края от 22.11.2013
№ 403-пр "О внесении изменений в Порядок рассмотрения и отбора инвестиционных проектов в целях признания их приоритетными инвестиционными
проектами Хабаровского края, утвержденный постановлением Правительства
Хабаровского края от 22 марта 2012 г. № 69-пр";
10) распоряжение Правительства Хабаровского края от 13.12.2013
№ 919-рп "О внесении изменений в распоряжение Правительства Хабаровского края от 07 февраля 2011 г. № 52-рп "Об утверждении состава инвестиционного совета при Правительстве Хабаровского края";
11) распоряжение Правительства Хабаровского края от 20.12.2013
№ 945-рп "Об утверждении Порядка формирования и ежегодного обновления плана создания инвестиционных объектов и объектов транспортной,
энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры в Хабаровском крае на период до 2020 года".
2.2. Разработаны методические рекомендации органам местного самоуправления по подготовке муниципальных "дорожных карт" по инвестиционной деятельности.
Согласованы "дорожные карты" 16 муниципальных районов и двух городских округов края, в части исполнения индикаторов и мероприятий,
направленных на развитие инвестиционной деятельности. Осуществлялось
взаимодействие с органами местного самоуправления по реализации утвержденных дорожных карт и корректировке показателей по инвестиционной
деятельности.
3. "Оптимизация и повышение эффективности мер краевой государственной финансовой поддержки инвестиционной деятельности:"
- заключены инвестиционные соглашения о предоставлении краевой
государственной финансовой поддержки инвестиционной деятельности по
проектам:
"Строительство производственной линии по производству теплоизоляционных материалов на основе базальтового волокна ООО "Завод ТехноНИКОЛЬ Хабаровск" (ООО "Завод ТехноНИКОЛЬ Хабаровск"),
"Мероприятия перспективного развития (подключение завода к трубопроводной системе ВСТО; технико-экономический расчет увеличения
мощности производства до 5 млн. тонн в год по сырью; реконструкция ж/д
путей не общего пользования; техническое перевооружение производства автомобильных бензинов)" (ОАО "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод"),
"Завод по производству 150 тыс. куб. м плит МДФ/ТХДФ в п. Хор
7
района имени Лазо Хабаровского края" (ООО "Римбунан Хиджау МДФ"),
"Строительство производственной линии по производству стеновых
неармированных блоков из автоклавного газобетона производительностью
50 тыс. м³ в год" (ООО "Газобетон ДВ"),
"Модернизация производства ЗАО "Переяславский молочный завод"
(ЗАО "Переяславский молочный завод"),
"Трубопроводная система "Восточная Сибирь – Тихий океан" участок НПС "Сковородино" - СМНП "Козьмино" (ВСТО-II)" (ООО "Дальнефтепровод");
- создан механизм конкурсного отбора претендентов на получение государственных гарантий края. Министерством экономического развития и
внешних связей края подготовлено постановление Правительства Хабаровского края от 25.04.2013 № 95-пр "Об утверждении Порядка отбора претендентов для включения в проект Программы государственных гарантий Хабаровского края"; министерством финансов края подготовлен проект постановления Правительства Хабаровского края "О предоставлении государственных
гарантий Хабаровского края". Во исполнение постановления Правительства
Хабаровского края от 25.04.2013 № 95-пр подготовлено распоряжение Правительства края от 05.07.2013 № 484-рп "О комиссии по отбору претендентов
по инвестиционным проектам для включения в перечень претендентов на
предоставление государственных гарантий Хабаровского края".
4. "Создание благоприятной административной среды для инвесторов":
- организована работа по сопровождению инвестиционных проектов:
комитет Правительства края по развитию топливно-энергетического
комплекса: "Мероприятия перспективного развития (подключение завода к
трубопроводной системе ВСТО, технико-экономический расчет увеличения
мощности производства до 5 млн. т в год по сырью, реконструкция ж/д путей
необщего пользования; техническое перевооружение производства автомобильных бензинов" (ООО "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод"),
министерство информационных технологий и связи края: "Строительство сети GPON в Хабаровском филиале" (ОАО "Ростелеком"), "Запуск сети
4-ого поколения LTE в Хабаровском крае" (филиал ОАО "МТС" в Хабаровском крае),
министерство строительства края: "Вторая производственная линия по
производству теплоизоляционных материалов из базальтового волокна"
(ООО "Завод ТЕХНОНиколь Хабаровск"),
министерство промышленности и транспорта края: "Строительство
Хабаровского металлургического завода мощностью 200 тыс. тонн литой заготовки в год" (ООО "Торэкс"); "Строительство и реконструкция инфраструктуры в морском порту Ванино, бухта Мучке" (ООО "Сахатранс"); "Увеличение проектной мощности по перевалке Ванинского Балкерного терминала с развитием железнодорожной инфраструктуры парка Токи станции Ванино" (ЗАО "Дальтрансуголь"),
министерство природных ресурсов края: "Завод по производству плит
8
МДФ/ТХДФ в п. Хор района имени Лазо Хабаровского края" (ООО "Римбунан Хиджау МДФ"); "Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов в п. Берёзовый Солнечного района Хабаровского
края" (ООО "Азия Лес"), "Проведение геологоразведочных работ с целью
поиска месторождения золота и меди на Малмыжском рудном поле в Нанайском районе Хабаровского края" (ООО "Амур Минералс"),
министерство сельского хозяйства и продовольствия края: проект
подготовлен к вынесению на ближайшее заседание инвестиционного совета
при Правительстве края: "Торговый комплекс с кафе, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 27:23:00 00 00:0269, в границах
улицы Пушкина – Амурский бульвар г. Хабаровска" (ООО "Центральный
продовольственный рынок");
- осуществлялось взаимодействие с потенциальными инвесторами в
целях оказания содействия в реализации проектов:
развития территории коммерческой зоны международного аэропорта
Хабаровск (Новый),
строительства Дальневосточного стеклотарного завода в г. Хабаровске (ЗАО "Орехово-Зуевская стекольная компания"),
строительства кирпичного завода в Бикинском районе края (ООО
"АПК Флагман"),
создания газохимических производств на территории края с привлечением российских и зарубежных инвесторов,
строительства цементного завода на базе месторождений Ниланского
известняка и Сокдюканского глинистого сырья в районе имени Полины Осипенко;
- на постоянной основе обновляются данные по Реестру инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Хабаровского края, и инвестиционных предложений;
- на постоянной основе обновляются сведения по свободным земельным участкам и производственным площадкам на территории края;
- оказана консультативная поддержка предприятиям: ООО "ЗемСтройИнвест", ООО "Римбунан Хиджау", ООО "Меркури-Хабаровск", ООО "Порт
Мечел-Ванино", ОАО "Дальэнергомаш", ОАО "Хабаровский нефтеперерабатывающий завод", ЗАО "Переяславский молочный завод", ООО "Торэкс",
ООО "ТехноНиколь Хабаровск", рыболовецкая артель "Иня", ООО "Логопарк Амур", ООО "Тех*Фасон", ИП Пак В.В. и др.;
- проводится работа по реализации "дорожных карт" Национальной
предпринимательской инициативы в сфере подключения к электросетям и
упрощению процедур получения разрешений на строительство;
- ФГОУ ВПО "Национальный исследовательский университет "Высшая
школа экономики" (г. Москва) разработан регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу "одного окна" на территории Хабаровского края.
- создана АНО "Агентство инвестиций и развития Хабаровского края" –
9
уполномоченная организация на сопровождение проектов по принципу "одного окна";
- в соответствии с проведённой итоговой общественной экспертизой
признаны выполненными полностью требования Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
5. "Повышение эффективности процесса привлечения иностранных инвестиций":
- ЗАО "Рейтинговое агентство AK&M" присвоило Хабаровскому краю
кредитный рейтинг по национальной шкале "А+" со стабильным прогнозом;
- разработана мультимедийная презентация Хабаровского края;
- опубликовано 18 статей в отечественных и международных средствах
массовой информации об инвестиционном потенциале хабаровского края;
- информация об инвестиционном потенциале края направлена в
Минэкономразвития РФ для презентации в г. Вашингтоне (США).
6. "Формирование инфраструктуры инвестиционной деятельности":
- созданы ОАО "Корпорация развития Хабаровского края", ОАО "Портовая особая экономическая зона "Ванино-Совгавань";
- разработана концепция инвестиционного проекта (включающая ТЭО)
"Строительство центра амбулаторного диализа в г. Комсомольске-на-Амуре"
на условиях государственно-частного партнерства;
- создана рабочая группа по оказанию содействия в создании индустриального парка Группы Компаний "ТехноНиколь" на территории Хабаровского края, состав которой утвержден Губернатором края.
7. "Развитие финансовых механизмов привлечения инвестиций":
- в Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 130 "О государственной
инвестиционной политике в Хабаровском крае" Законом Хабаровского края
от 29.05.2013 № 285 внесены изменения, позволившие создать региональный
инвестиционный фонд;
- организованы и проведены встречи органов исполнительной власти
края, предпринимательских сообществ края с делегацией Всемирного банка с
целью определения возможных направлений деятельности по улучшению
инвестиционного климата в регионе.
8. "Формирование инвестиционно-привлекательного имиджа края":
- принято участие края в выставочно-презентационных мероприятиях:
презентация программ развития и международного сотрудничества
российских регионов Сибири и Дальнего Востока инициативы РФ по развитию многосторонних научных исследований в АТР (представлена информация о торгово-инвестиционном потенциале края),
дни Хабаровского края в Совете Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации,
российско-казахстанская промышленная выставка "EXPO-RUSSIA",
XIV Харбинская торгово-экономическая ярмарка;
- выпущены: презентационный буклет "Хабаровский край", DVD, CD;
10
- разработан раздаточный презентационный комплект (футляр с 3 буклетами о Хабаровском крае);
- в сети Интернет на интернет-портале Правительства края
(www.adm.khv.ru) и сайте министерства экономического развития и внешних
связей края (minec.khabkrai.ru) размещение информационных и презентационных материалов об инвестиционном потенциале края.
9. "Кадровое обеспечение инвестиционного процесса":
- 28.06.2013 проведен семинар для органов местного самоуправления в
области управления инвестиционными процессами на основе муниципальночастного партнерства.
- на постоянной основе осуществляется взаимодействие с
АНО "Агентство стратегический инициатив по продвижению новых проектов" в части обмена опытом с передовыми регионами по вопросам инвестиционной политики;
- состоялся семинар-презентация для Корейско-Российского Делового
Совета с участием органов исполнительной власти края;
- представители минэкономразвития края приняли участие в Дальневосточной неделе предпринимательства и Дальневосточном инвестиционном
конгрессе (г. Владивосток, 14 - 16 мая 2013 г. и 5 - 6 сентября 2013 г.), в рамках которой проведена "Школа Стандарта АСИ" и состоялся обмен опытом
по вопросам внедрения инвестиционного Стандарта в регионах РФ;
- состоялось 19 заседаний Экспертной группы по мониторингу апробации и внедрения в Хабаровском крае Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, в ходе которых рассмотрены
все 15 составляющих Стандарта;
- проведено 3 заседания Экспертного совета по разработке Инвестиционной стратегии Хабаровского края на период до 2020 года с обсуждением
подходов к разработке стратегии и предварительных результатов отраслевого
анализа и экспертных интервью.
- организовано и проведено выступление Губернатора Хабаровского
края с публичным обращением "Инвестиционный климат и инвестиционная
политика Хабаровского края" к членам Законодательной Думы Хабаровского
края, представителям органов исполнительной власти края и краевого предпринимательского сообщества.
Основное мероприятие "Развитие внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае"
По итогам реализации основного мероприятия достигнуты следующие
результаты:
1. "Создание и внедрение инструментов и механизмов поддержки краевого экспорта":
- на постоянной основе осуществлялся мониторинг внешних рынков по
основным позициям краевого экспорта;
11
- проводилось обновление базы данных краевых экспортеров;
- в рамках Дальневосточной недели предпринимательства (г. Владивосток, 14 – 16 мая 2013 г.) установлен контакт с руководством Российского
агентства поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе по вопросам
поддержки экспортоориентированных предприятий малого и среднего бизнеса;
- осуществлялось ведение базы данных взаимодействия с зарубежными
ассоциациями и организациями импортеров, организациями содействия;
- в рамках подготовки края к участию в международных мероприятиях
(презентациях, деловых переговорах, выставочно-ярмарочных мероприятиях), а также при обращении предприятий в адрес министерства экономического развития и внешних связей края, проводилось постоянное взаимодействие с организациями и ассоциациями по поддержке импортеров;
- заключено Соглашение между Правительством Хабаровского края и
Правительством Москвы от 21.02.2013 "О торгово-экономическом, научнотехническом, социальном и культурном сотрудничестве", подписан Протокол о совместных действиях на 2013 – 2015 годы по его реализации; заключено Соглашение между Правительством Хабаровского края и Правительством Амурской области от 13.04.2013 "О торгово-экономическом, научнотехническом, социальном и культурном сотрудничестве" и Протокол № 5 о
совместных действиях на 2013 – 2015 годы по его реализации; подписан
Протокол № 11 организационно-технических мероприятий по основным
направлениям сотрудничества между Правительством Хабаровского края и
Правительством Сахалинской области на 2013 – 2014 годы от 30.05.2013; заключены новые Соглашения с г. Санкт-Петербургом, Новосбирской областью; актуализированы или переподписаны Соглашения с Амурской областью, Еврейской автономной областью.
2. "Сохранение и наращивание потенциала экспорта сырьевых товаров
за счет реализации программ модернизации, обеспечивающих большую глубину переработки и выпуск новых видов продукции с высокой добавленной
стоимостью в условиях сохранения спроса на мировом рынке и относительно
благоприятной ценовой конъюнктуры; дальнейшее замещение экспорта сырья экспортом продукции высоких переделов":
- осуществлялось постоянное взаимодействие с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством регионального
развития Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по
развитию Дальнего Востока по вопросам совершенствования взаимодействия
с Торговыми Представительствами РФ за рубежом, поддержки и продвижения краевого экспорта; осуществляется на регулярной основе взаимодействие
с Советником Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации в г.
Хабаровске; осуществляется взаимодействие с зарубежными организациями:
Секретариатом Расширенной Туманганской Инициативы, Шанхайской Академией Международных Исследований (ШАМИ), Генеральным консульством США в г. Владивостоке, Корейским институтом международной эко-
12
номической политик (KIEP);
- совместно с Торговым представительством РФ в КНР проработаны
вопросы об организации поставок в КНР продукции пчеловодства; совместно
с Торговыми представительствами РФ в КНР, Республике Корея, Японии
проработан вопрос целесообразности организации поставок питьевой воды
"Фоксель" в указанные страны.
3. "Активное использование механизмов выставочно-ярмарочной и
презентационной деятельности для продвижения краевой продукции на
внешних рынках":
- принято участие в российско-казахстанской промышленной выставке
"EXPO-RUSSIA-KAZAKHSTAN" (05 – 07 июня, г. Алматы); в состав краевой
делегации вошли представители Правительства края и краевые предприятия
(ОАО "Дальэнергомаш", ОАО "Амурский кабельный завод", ОАО "Дальхимфарм", заочное участие в выставке приняли: ООО "Континент-Тау" и Институт машиноведения и металлургии ДВО РАН); в рамках выставки была
проведена презентация промышленного и торгово-экономического потенциала Хабаровского края, а также представлена единая экспозиция Хабаровского края по тематическим направлениям: энергетика и энергосберегающие
технологии, машиностроение, медицина и фармакология, высокотехнологичные и инновационные отрасли;
- принято участие в Харбинской международной торговоэкономической ярмарке (11-19 июня, КНР), на которой была представлена
экспозиция Хабаровского края и состоялась презентация инвестиционного и
экспортного потенциала Хабаровского края; в ярмарке приняли участие экспортные компаний края;
- каталог экспортной продукции размещен на сайте экспортеров Хабаровского края www.khabexport.ru;
- информация о предприятиях края, их продукции, а также мероприятиях, проводимых в Хабаровском крае и за рубежом постоянно обновляется
на сайте экспортеров Хабаровского края www.khabexport.ru;
- подготовлены и проведены международные бизнес-миссии, конференции и форумы, в рамках которых для представителей иностранных делегаций проводились презентации инвестиционного и экономического потенциала Хабаровского края:
- 26.03.2013 бизнес миссия города Вэйхай (КНР) в г. Хабаровске, Правительством края принято участие в работе Постоянной Смешанной Комиссии "Дальний Восток - Хоккайдо";
- 15.04.2013 презентация для делегации Японо-Российского комитета
делового сотрудничества "Кейданрэн";
- 23.05.2013 презентация края и переговоры с предприятиями для деловых кругов Швеции;
- 26 – 29.05.2013 бизнес-миссия деловых кругов Земли Северный Рейн
Вестфалия, в которой приняли участие свыше 40 предприятий Хабаровского
края, также для представителей делегации проведена презентация экономи-
13
ческого и инвестиционного потенциала Хабаровского края;
- 30.05.2013 совместное заседание рабочих групп Хабаровского края и
Сахалинской области по вопросам двустороннего сотрудничества;
- 04 – 05.06.2013 "Бизнес-марафон 2013" (в г. Хабаровске) представителей малого и среднего бизнеса г. Москвы. В мероприятии приняли участие
представители 23 московских компаний, 208 хабаровских предприятий. Всего за 2 дня делового визита было проведено 242 двусторонние встречи, в 80
из которых удалось достичь конкретных соглашений: договоры о поставках,
пробные закупки, дилерские соглашения и т.д.;
- 18.06.2013 презентация экономического и инвестиционного потенциала края для делегации Фонда Амата (Таиланд);
- принято участие в 14-м заседании РККС, подготовлены материалы к
12-му заседанию ПРГ;
- принято участие в XVII заседании российско-китайской Подкомиссии
по сотрудничеству в области транспорта Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая, в I заседании Комитета местного сотрудничества стран Северо-восточной Азии Расширенной Туманганской Инициативы;
- осуществлялась подготовка к XII Международному инвестиционному
форуму "Сочи-2013";
- подведены итоги ежегодного краевого конкурса "Лучший экспортер
Хабаровского края", победителями признаны: в I категории – ООО "Торговый дом РФП", во II категории – ОАО "Дальхимфарм", в III категории –
ООО "Фитонцид", в категории "Самый динамично развивающийся экспортер" – ОАО "Ургалуголь";
- в средствах массовой информации освещены мероприятия внешнеэкономической направленности; в целях разработки и издания информационно-справочных, презентационных материалов о крае (буклетов, брошюр,
выставочных экспозиций, папок, ручек, блокнотов и т.д.) с предприятий края
собрана информация для включения в каталог инвестиционного и торговоэкономического потенциала Хабаровского края; на тему развития внешнеэкономического сотрудничества и межрегиональной кооперации проведены
интервью с "Российской газетой".
Пункт 1.3.1.1. "Создание Центра развития внешнеэкономической деятельности Хабаровского края" не выполнен в связи с принятием решения об
открытии Центра поддержки экспорта и ЕИКЦ на базе АНО "Агентство инвестиций и развития Хабаровского края".
Пункт 1.3.1.2. "Подготовка и проведение заседаний внешнеэкономического совета при Правительстве Хабаровского края с участием предприятийэкспортёров в целях разработки и реализации внешнеэкономической политики края с учетом их интересов" будет реализован после образования Центра
поддержки и развития экспорта на базе АНО "Агентство инвестиций и развития Хабаровского края".
14
Основное мероприятие "Содействие развитию конкуренции в крае"
В 2013 году основные меры в сфере развития конкуренции были
направлены на создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды в крае. Проведен ряд мероприятий, направленных на повышение информационной осведомленности населения о роли конкуренции в социально-экономическом развитии края, повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти края, сокращение
уровня административных барьеров, развитие сферы размещения заказов.
В целях создания условий для развития конкуренции на отдельных региональных рынках и по результатам проведенного в декабре 2012 года Губернатором Хабаровского края совещания, посвященного реализации Программы развития конкуренции в Хабаровском крае и мерам по дальнейшему
развитию конкуренции, в 2013 году в положения органов исполнительной
власти края внесены изменения. Данные изменения дополнили функции министерств по развитию конкуренции в курируемых сферах деятельности; в
отраслевых государственных программах предусмотрены мероприятия по
развитию конкуренции.
В 2013 году расширены состав и полномочия (включены функции по
рассмотрению вопросов развития конкуренции) Межведомственного совета
при Правительстве Хабаровского края по устранению барьеров в развитии
предпринимательства. На одном из заседаний презентован и рассмотрен проект стандарта развития конкуренции в Хабаровском крае.
Основное мероприятие "Создание и развитие портовой особой экономической зоны в Хабаровском крае"
В 2013 году Правительством Хабаровского края продолжена работа по
созданию портовой особой экономической зоны в Хабаровском крае.
ОАО "Особые экономические зоны" ведется разработка Проекта планировки и Плана обустройства I площадки ПОЭЗ – на мысе Марии, готовится Перечень планируемых к строительству объектов обеспечивающей инфраструктуры.
Заявки двух потенциальных резидентов ООО "Советско-гаваньский
морской торговый порт" и ООО "Морской порт Новая Советская Гавань" на
заключение соглашений об осуществлении деятельности в ПОЭЗ - мысе Марии находятся на рассмотрении в Экспертном совете по портовым ОЭЗ
Минэкономразвития России.
В 2013 году Правительством края совместно с Минэкономразвития
России, в целях повышения эффективности создания ПОЭЗ, принято решение увеличить её территорию с учетом создания новых площадок ПОЭЗ в
Ванинском муниципальном районе под развитие портовых мощностей и Советско-Гаванском муниципальном районе для создания рыбоперерабатывающего комплекса. Площадь увеличивается с 290 до 1630 га.
Направлены предложения по внесению в Федеральный закон от
22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Феде-
15
рации" необходимых поправок, снимающих ограничения по объединению
двух площадок в Ванино и Советской Гавани. Изменения отражены в Федеральном законе от 23.07.2013 № 231-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и
10 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
Правительством Хабаровского края и администрациями районов с учетом намерений частных компаний и исторической специализации районов
определены основные направления развития площадок ПОЭЗ в Ванино и Советской Гавани.
Специализацией новой площадки в Ванинском муниципальном районе
является перевалка экспортного угля и других навалочных грузов. Намерения по строительству портовых терминалов выразили крупные российские
компании – инициаторы расширения ПОЭЗ: ЗАО "Дальтрансуголь",
ООО "Порт Мечел-Ванино", ООО "Сахатранс", ООО "Дальневосточный Ванинский порт" и ООО "Эн+ Логистика".
В Советской Гавани на мысах Марии и Муравьева запланировано создание портовых терминалов для перевалки различной номенклатуры грузов, в р.п. Лососина развитие рыбоперерабатывающих и сервисных производств.
Проведена работа по привлечению рыбохозяйственных предприятий
Хабаровского и Камчатского краев, Сахалинской области, представителей
научного сообщества, отечественных и зарубежных инвесторов (Япония, Корея). В качестве потенциальных резидентов определены ООО "ЭнПорт",
ООО "ДВ рыбак", СПК РК "Простор", ООО "Морской порт Новая Советская
Гавань", ООО "Восточно-промышленная компания", подтвердившие готовность реализации инвестпроектов в ПОЭЗ.
Минэкономразвития России подготовлен и согласован в федеральных
органах исполнительной власти проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об увеличении площади портовой особой экономической зоны, созданной на территории Хабаровского края и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря
2009 года № 1185".
В 2013 году велась работа по созданию управляющей компании ПОЭЗ
в Хабаровском крае. Правительство Хабаровского края совместно с Минэкономразвития России выработало модель структуры управляющей компании в
форме ОАО – дочернего по отношению к ОАО "ОЭЗ" с участием в ней Правительства Хабаровского края.
Основное мероприятие "Содействие развитию российской части острова Большой Уссурийский"
В результате реализации мероприятий в 2013 году завершено строительство мостового перехода через протоку Амурская.
Проводилась работа по выполнению Плана по организации и проведению кадастровых работ в отношении земельных участков, находящихся в
16
собственности края на территории 1 этапа развития польдера дамбы (241 га),
придамбовой территории, перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов и их оценки, утвержденного вице-губернатором края С.В.Щетнёвым 16.04.2012 (далее – План).
В соответствии ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г.
№ 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской
Федерации", ведется работа по выполнению пунктов 8 - 17 Плана, по включению земельных участков (польдер дамбы, площадью 241 га и придамбовая
территория) в территорию сельского поселения с. Бычиха.
В июне 2012 года полномочия по координации проекта развития острова Большой Уссурийский были переданы от Министерства регионального
развития Российской Федерации Министерству Российской Федерации по
развитию Дальнего Востока (поручение И. Шувалова от 29.06.2012 № ИШП16-П-283).
В соответствии с решением Президента Российской Федерации
06.12.2012 № № Ш-775с и поручением Правительства Российской Федерации от 18.12.2012 № ИШ-П16-П-470с, основными направлениям развития
российской части острова Большой Уссурийский определены туристскорекреационный и конгрессно-выставочный виды деятельности с установлением пассажирского пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации.
По поручению Минвостокразвития России от 18.04.2013 № А561704ВИ Правительством Хабаровского края проведен конкурс на разработку
проекта Концепции развития российской части острова Большой Уссурийский и 16.08.2013 заключен государственный контракт. Согласно условиям
договора исполнителем выполнен I этап работы.
Вместе с тем, в связи с крупномасштабным наводнением на территории
Хабаровского края, согласно распоряжению правительства Хабаровского
края от 09.08.2013 г. № 569-рп введен режим чрезвычайной ситуации.
Большая часть территории острова Большой Уссурийский оказалась затоплена в результате паводка, в связи с чем разработка проекта Концепции
была приостановлена.
В связи с этим, Правительством Хабаровского края направлен запрос
от 30.09.2013 №9.3.10-19736 в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока о дальнейшем развитии российской части острова
Большой Уссурийский.
Вопрос закрепления федерального статуса проекта, а также стратегические вопросы его развития будут рассматриваться после разработки и утверждения Концепции.
Основное мероприятие "Содействие реализации комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного городского поселения
"Рабочий поселок Чегдомын"
Выполнение мероприятий по содействию реализации комплексного
17
инвестиционного плана модернизации монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" позволило снизить в р.п. Чегдомын уровень регистрируемой безработицы с 4,6 до 3,6 процента.
В рамках реализации мероприятий КИП, направленных на создание и
развития промышленных производств, увеличение эффективности функционирования малого и средного бизнеса (в рамках создания индустриальнотехнологического парка (далее - ИТП), разработана проектно-сметная документация строительства инженерных и энергетических объектов ИТП. В
дальнейшем планируется привлечь средства из федерального бюджета для
субсидирования строительства указанных объектов.
Модернизация
производства
градообразующего
предприятия
ОАО "Ургалуголь" позволит увеличить добычу и переработку каменного угля до 7,1 млн. тонн в год.
Основное мероприятие "Повышение эффективности деятельности
органов местного самоуправления Хабаровского края"
Выполнение в 2013 г. мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления края, позволило получить следующие результаты.
Органами местного самоуправления, в соответствии с методическими
рекомендациями, подготовленными органами исполнительной власти края,
разработаны муниципальные "дорожные карты" по достижению индикаторов, утверждённых Указами Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г.
По состоянию на 01.01.14 согласовано 128 муниципальных "дорожных
карт", находится на согласовании – 9 карт (в Бикинском, Ванинском, Верхнебуреинском, Комсомольском, имени Лазо, Нанайском, Солнечном и Ульчском муниципальных районах), 4 карты – в стадии разработки (Амурском и
Бикинском муниципальных районах), 11 карт не разработано (в АяноМайском, Комсомольском, имени Лазо, Нанайском, Николаевском, Советско-Гаванском и Хабаровском, муниципальных районах, а также в г. Комсомольске-на-Амуре).
Затруднения в разработке "дорожных карт" вызваны тем, что полномочия в сфере ЖКХ относятся к полномочиям поселений, что требует согласования "дорожных карт" по обеспечению инженерной инфраструктурой индивидуального жилищного строительства и повышению качества жилищнокоммунальных услуг с поселениями. Однако недостаточная квалификация
специалистов в поселениях не позволила своевременно согласовывать "дорожные карты".
В муниципальных образованиях края продолжалась работа по переходу
на программно-целевой метод планирования. К концу 2013 г. 216 муниципалитетов имели стратегии (программы, планы) социально-экономического
развития, что составило 92,7% к числу муниципальных образований края.
Наибольшая сложность с разработкой планов развития наблюдалась в не-
18
больших сельских поселениях. Однако, в большинстве программ развития
муниципальных районов учтены вопросы развития сельских поселений (Хабаровский, Комсомольский, им. Полины Осипенко, Аяно-Майский и др. районы).
В декабре 2013 г. в соответствии с распоряжением Губернатора края от
16.09.2013 г. № 465-р "О предоставлении грантов городским округам и муниципальным районам Хабаровского края в целях поощрения достижения
наилучших значений показателей эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края по итогам 2012 года", выделены гранты городским округам
и муниципальным районам края, показавшим лучшие результаты деятельности.
Введение системы поощрения грантами наиболее эффективно работающих муниципалитетов, позволило в целом улучшить показатели работы
местных администраций, в результате на 8,4 % увеличился краевой показатель удовлетворённости населения деятельностью органов местного самоуправления.
В настоящее время в крае на местном, особенно поселенческом, уровне
наиболее остро ощущается недостаток профессиональных кадров. Поэтому
переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих, депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления - одна из
важных задач и сфера совместной ответственности государства и местного
самоуправления.
В 2013 г., в целях повышения квалификации муниципальных служащих, в крае проведены следующие мероприятия:
- организован и проведен краевой семинар-совещание с главами городских и сельских поселений края, в работе семинара в качестве лекторов приняли участие министерства и иные органы исполнительной власти края, руководители и специалисты территориальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти, представители органов прокуратуры, всего в
рамках семинара обучены 173 глав городских и сельских поселений края;
- при содействии ассоциации "Совет муниципальных образований
края", профессорско-преподавательского состава Дальневосточного института управления – филиала РАНХ и ГС, негосударственного образовательного
учреждения ДПО специалистов "ДВ-менеджер", организованы и проведены
четыре выездных обучающих семинара в Верхнебуреинском, Николаевском,
Амурском и Охотском муниципальных районах;
- организованы и проведены курсы повышения квалификации для глав
муниципальных районов и городских округов края и для вновь избранных
глав муниципальных образований и лиц, состоящих в резерве кадров.
Министерство экономического развития и внешних связей края ежегодно проводит 2 заседания совета по вопросам экономического развития
муниципальных образований края (далее – Совет).
В 2013 году в городе Хабаровске проведено 2 заседания Совета:
19
- 18 – 19 апреля 2013 года (приняло участие 46 человек);
- 24 – 25 октября 2013 года (приняло участие 53 человека).
В работе Советов приняли участие заместители глав по экономике и
руководители экономических служб администраций городских округов, муниципальных районов и крупных городских поселений.
На заседаниях Совета обсуждены актуальные вопросы в области социально-экономического развития Хабаровского края, основные направления
взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной
власти края по вопросам реализации территориальной политики, проблемы
оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края, вопросы развития малого и
среднего предпринимательства в крае.
2. Сведения о нереализованных или реализованных частично основных мероприятиях государственной программы, причинах их невыполнения
Основное мероприятие "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Хабаровского края"
Не выполнены пункты ГП:
1.2.7.2. "Разработка концепции региональных инвестиционных проектов для привлечения бюджетных ассигнований за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации".
Для привлечения средств Инвестиционного фонда РФ необходимо:
1. Создание регионального инвестиционного фонда.
2. Реализация за счет средств регионального инвестиционного фонда
хотя бы 1 проекта без привлечения федеральных средств.
Реализация данного пункта предусмотрена в 2014 году:
По пункту 1 – порядок формирования и расходования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда края разработан и находится на утверждении в главном юридическом управлении Губернатора и Правительства
края
По пункту 2 – инвестиционный проект будет определен и реализован
после принятия постановления об утверждении порядка формирования и
расходования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда края.
1.2.8.2. "Разработка порядка организации взаимодействия органов исполнительной власти края по реализации мероприятий, направленных на
формирование и продвижение инвестиционно-привлекательного имиджа
края"
В 2013 году по итогам открытого аукциона с компанией ООО "Фирма
ИЛИГА" был заключен государственный контракт на выполнение работ по
разработке концепции выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в
Хабаровском крае, которым в том числе была предусмотрена разработка по-
20
рядок организации выставочной и презентационной деятельности края на
международном, федеральном и региональных уровнях. В ходе согласования
представленного проекта Концепции были выявлены существенные недостатки. Представленный разработчиками проект Концепции трижды направлялся на доработку с учетом замечаний и предложений заказчика, а также
требований, изложенных в техническом задании, но разработчик так и не
смог представить работу надлежащего качества. В декабре 2013 года государственный контракт расторгнут по соглашению сторон.
Реализация данного пункта предусмотрена в следующих отчетных периодах 2014 г.
Основное мероприятие "Развитие внешнеэкономической деятельности
в Хабаровском крае"
Пункт 1.3.1.1. "Создание Центра развития внешнеэкономической деятельности Хабаровского края" не выполнен в связи с принятием решения об
открытии Центра поддержки экспорта и ЕИКЦ на базе АНО "Агентство инвестиций и развития Хабаровского края".
Пункт 1.3.1.2. "Подготовка и проведение заседаний внешнеэкономического совета при Правительстве Хабаровского края с участием предприятийэкспортёров в целях разработки и реализации внешнеэкономической политики края с учетом их интересов" будет реализован после образования Центра
поддержки и развития экспорта на базе АНО "Агентство инвестиций и развития Хабаровского края".
Основное мероприятие "Содействие развитию конкуренции в крае"
В рамках основного мероприятия предусмотрено 45 мероприятий с
началом реализации в 2013 году, из которых:
- 42 – в стадии выполнения, в связи с ежегодным сроком их исполнения
до 2020 года;
- 3 – не выполняются по объективным причинам:
1.4.1.4 "Проведение социологических исследований предпринимательской среды о состоянии развития конкуренции в крае и (или) отдельных муниципальных образованиях края, о существующих административных барьерах, препятствующих развитию предпринимательства, в том числе на отдельных региональных и муниципальных рынках" по причине отсутствия
финансирования и дефицита краевого бюджета;
1.4.1.5 "Проведение анализа эффективности реализации мер принимаемых органами государственной власти края и местного самоуправления по
обеспечению развития конкуренции по Методике определения основных показателей и критериев оценки состояния конкурентной среды, утвержденной
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от
4 апреля 2011 г. № 137". В связи с принятием распоряжения Правительства
РФ от 28.12.2012 № 2579-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной
карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной по-
21
литики" и отмене распоряжений Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р и
от 17.12.2010 № 2295-р" проведение анализа по Методике не требуется;
1.4.2.3.1 "Актуализация банка данных о коммунальном имуществе и
инфраструктуре для привлечения инвесторов и концессионеров, размещение
в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет". В соответствии с Федеральным законом РФ "О концессионных соглашениях" от 27.07.2005 г. № 115-ФЗ решение о заключении концессионного
соглашения принимается на основании результатов конкурсов в отношении
объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальным образованиям - органам местного самоуправления.
Конкурсные процедуры проводятся органами местного самоуправления в соответствии с законодательством. Объявление о начале проведения конкурса
производится путем размещения информации в сети "Интернет" на официальном сайте муниципального образования либо на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено данное муниципальное образование. В свою очередь, база данных о коммунальном имуществе и инфраструктуре, разработанная министерством жилищно-коммунального хозяйства края
не предназначена для размещения в свободном доступе в сети "Интернет".
Основное мероприятие "Создание и развитие портовой особой экономической зоны в Хабаровском крае"
Приостановлено исполнение следующих мероприятий по причине отсутствия утвержденного Перечня инфраструктурных объектов ПОЭЗ "Советская Гавань":
- 1.5.4.1. "Научно-исследовательская работа "Обоснование инвестиций
и схемы развития железнодорожной инфраструктуры на подходах к портовой
особой экономической зоне "Советская Гавань";
- 1.5.4.2. "Строительство объектов инженерной инфраструктуры ПОЭЗ";
- 1.5.4.3. "Строительство объектов внешней автомобильной инфраструктуры на подходах к ПОЭЗ";
- 1.5.4.4. "Создание социальной и иной инфраструктуры ПОЭЗ".
Основное мероприятие "Содействие развитию российской части острова Большой Уссурийский"
Мероприятия, не выполняющиеся по объективным причинам:
1.6.1.3. – средства на изыскательские работы были предусмотрены в
КАИП на 2013 год, в последствии были перенесены в лист ожидания. Работы
проведены не были. Ответственный исполнитель министерство строительства края.
1.6.2.2., 1.6.2.3., 1.6.2.5., 1.6.2.6. – срок исполнения мероприятий не
наступил.
1.6.2.1., 1.6.2.7., 1.6.2.10, 1.6.3.3., 1.6.3.4. – отложено в связи с разработкой Концепции развития российской части острова Большой Уссурийский и
22
утверждения её на федеральном уровне.
1.6.2.8., 1.6.2.9., 1.6.3.2. – на федеральном уровне не поддержано строительство на острове товарно-логистических центров и игорной зоны.
1.6.3.1. – Хабаровский край не включен в перечень субъектов Российской Федерации, на территории которых разрешено создание зон территориального развития.
3. Анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы, анализ последствий нереализации основных мероприятий на реализацию государственной программы
В отчетном периоде реализовывались все основные мероприятия ГП.
На ход реализации ГП наибольшее влияние оказали факторы организационного, правового, финансового характера.
Причины нереализации и (или) реализации мероприятий не в полном
объеме представлены в п. 2 пояснительной записки.
4. Сведения об использовании бюджетных ассигнований краевого
бюджета и иных средств на реализацию государственной программы
За 2013 год фактическое освоение средств за счет всех источников финансирования по ГП составило 113,36 млн. рублей, профинансировано
97,18 млн. рублей. Превышение освоения над финансированием составило
16,18 млн. рублей (вызвано освоением в отчетном периоде средств краевого
бюджета 2012 года по основному мероприятию "Создание и развитие портовой особой экономической зоны в Хабаровском крае").
Финансирование мероприятий ГП из средств федерального бюджета и
внебюджетных средств в отчетном периоде не производилось по следующим
причинам:
- Минэкономразвития России не утвержден Проект планировки территории ПОЭЗ "Советская Гавань" и Перечень инфраструктурных объектов
ПОЭЗ. Указанные документы разрабатываются ЗАО "СКАДО" и утверждаются ОАО "Особые экономические зоны";
- не утверждена Концепция развития российской части острова Большой Уссурийский на федеральном уровне и не разработан проект планировки российской части острова Большой Уссурийский.
Средства краевого бюджета освоены в объеме 104,66 млн. рублей. Профинансировано 88,48 млн. рублей. Превышение составило 16,18 млн. рублей
и вызвано следующим:
- освоение средств краевого бюджета в объеме 20,52 млн. рублей осуществлено за счет за счет субсидий 2012 года (по соглашениям, заключенным
между министерством промышленности и транспорта края и администрацией
Советско-Гаванского муниципального района № 11-2011 от 22.12.2011 года;
между министерством жилищно-коммунального хозяйства, транспорта края и
23
администрацией Советско-Гаванского муниципального района № 24/11-СГ-КБ
от 10.12.2011 и № 5/12-СГ-КБ от 15.12.2012), в том числе:
- 6,35 млн. рублей на разработку проектно-сметной документации
строительства объекта "Внешняя основная обслуживающая автомобильная грузовая дорога до м. Марии г. Советская Гавань";
- 8,7 млн. рублей на авансирование ООО "Дальтеплострой" строительства "Водовода от 5 квартала до НС-II г. Советская Гавань" (авансовый
платеж согласно муниципальному контракту от 26.02.2013 № 0063804-01);
- 5,47 млн. рублей за выполненные работы по строительству объекта
"Водовод от 5 квартала до НС-II (город)" (платеж по счету № 30 от
26.12.2013);
- неполным освоением средств по основному мероприятию "Развитие
механизмов обеспечения мониторинга, анализа и планирования социальноэкономического развития края" (23,45 млн. рублей или 94,2 % от суммы выделенных средств). Неосвоение составило 1,44 млн. рублей и вызвано изменением
цен по государственным контрактам по итогам проведенных конкурсов, а также
снижением цены контракта по разработке научно-исследовательской работы
"Инвестиционная стратегия Хабаровского края на период до 2020 года" на сумму
выставленной пени;
- неполным освоение средств по основному мероприятию "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Хабаровского
края" (16,68 млн. рублей или 85,19 % от суммы выделенных средств). Неосвоение составило 2,9 млн. рублей и вызвано изменением цен по государственным
контрактам по итогам проведенных конкурсов.
Финансирование мероприятий ГП из средств бюджетов муниципальных
образований осуществлено в объеме 8,7 млн. рублей. Освоение средств, выделенных на строительство объектов инженерной инфраструктуры ПОЭЗ и создание внешней автомобильной инфраструктуры на подходах к ПОЭЗ составило
8,7 млн. рублей, в том числе:
- за подготовительные работы по строительству объекта "Водовод от
5 квартала до НС-II (город)" в сумме 1,8 млн. рублей (платеж по счету
№ 19 от 28.06.2013);
- за наружный водовод, трубы ПЭ в сумме 6,9 млн. рублей (платеж по
счету № 19 от 09.09.2013).
Финансирование за счет средств краевого бюджета осуществлялось
согласно соглашениям, заключенным администрацией Советско-Гаванского
муниципального района с главными распорядителями бюджетных средств:
министерством промышленности и транспорта края от 22.12.2011 № 11-2011
и министерством жилищно-коммунального хозяйства края от 10.12.2011
№ 24/11-СГ-КБ и от 15.12.2012 № 5/12-СГ-КБ.
24
5. Результаты интегральной оценки эффективности реализации
государственной программы
Оценка эффективности ГП проведена в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации государственных программ Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства края от
20.09.2013 № 283-пр (далее – Порядок).
Оценка степени достижения цели и решения задач ГП осуществляется
по следующей формуле:
(Ф1/П1 + Ф2/П2 + …Фк/Пк)
,
ДИ =
к
ДИ
Ф
П
к
где:
- показатель достижения плановых значений показателей (индикаторов) ГП;
- фактическое значение показателя (индикатора) ГП за 2013 год;
- планируемое значение достижения показателя (индикатора) ГП на
2013 год;
- количество показателей (индикаторов) ГП.
В случае когда уменьшение значения показателя (индикатора) является
положительной динамикой, показатели Ф и П в формуле меняются местами.
В случае когда при расчете Ф / П (П / Ф) < 0, то считается, что
Ф / П (П / Ф) = 0. В случае когда при расчете Ф / П (П / Ф) > 1, то считается,
что Ф / П (П / Ф) = 1.
В результате произведенных расчетов показатель ДИ равен:
ДИ = 67,87 / 87 = 0,78.
Оценка степени исполнения запланированного уровня расходов краевого бюджета (БЛ) рассчитывается по формуле:
БЛ = О / Л,
где:
БЛ - показатель исполнения запланированного уровня расходов краевого бюджета;
О - фактическое освоение средств краевого бюджета по государственной программе в отчетном периоде;
Л - лимит бюджетных обязательств на реализацию государственной
программы в отчетном периоде.
В случае, когда БЛ < 1 за счет экономии бюджетных средств при условии выполнения всех мероприятий и индикаторов (показателей), то считается, что БЛ = 1.
25
По итогам отчетного периода средства краевого бюджета, предусмотренные в 2013 году, освоены на 95,11 % (или 84,15 млн. рублей из 88,48 млн.
рублей).
БЛ = 84,15 / 88,48 = 0,95
Оценка степени своевременности реализации мероприятий государственной программы
Осуществляется на основе показателей соблюдения установленных сроков начала и завершения реализации мероприятий основных мероприятий
государственной программы.
Оценка степени своевременности реализации мероприятий государственной программы ССм  рассчитывается по формуле:
ССм 
ССН
факт
 ССЗфакт 
2 М
,
где:
ССм
- показатель своевременности реализации мероприятий государственной программы;
ССН факт - количество мероприятий государственной программы, выполненных с соблюдением установленных сроков начала реализации;
ССЗ факт - количество мероприятий государственной программы, завершенных с соблюдением установленных сроков;
М - количество мероприятий государственной программы.
В расчет принимаются:
- мероприятия государственной программы, реализуемые в текущем году, то есть плановые сроки начала и окончания их реализации соответствуют
текущему году, за который проводится оценка эффективности реализации
государственной программы;
- переходящие мероприятия государственной программы, если:
в государственной программе на весь период ее реализации предусмотрены
мероприятия
государственной
программы
организационнометодического характера без финансирования (например, ежегодное проведение совещаний, конференций, заключение соглашений, организация работы комиссий), то выполнение этих мероприятий оценивается в соответствии
с выполнением планов (графиков) работ ответственных исполнителей (соисполнителей), запланированных на текущий год;
в государственной программе на весь период ее реализации предусмотрено финансирование мероприятий государственной программы (например,
ежегодное проведение текущих, капитальных ремонтов, укрепление материально-технической базы подведомственных учреждений, ежегодное предо-
26
ставление субсидий и других видов государственной поддержки), то выполнение этих мероприятий оценивается в соответствии с выполнением планов
(графиков) работ ответственных исполнителей, соисполнителей, участников.
Согласно методике расчета показателя по итогам реализации мероприятий ГП в отчетном периоде промежуточные показатели равны:
ССНфакт = 147;
ССЗфакт = 140.
Количество мероприятий ГП, которые учитываются при расчете показателя ССм за отчетный период, согласно методике равно 163.
Таким образом, степень своевременности реализации мероприятий ГП
равна:
ССм =
147 + 140 287
=
= 0,88
2 × 163
326
Расчет интегральной оценки эффективности реализации государственной программы осуществляется по формуле:
Ои = 0,6 × ДИ + 0,25 × БЛ + 0,15 × ССм
Подставляя полученные значения показателей в формулу расчета интегральной оценки эффективности, получаем:
Ои = 0,6 × 0,78 + 0,25 × 0,95 + 0,15 × 0,88 = 0,47 + 0,24 + 0,13 = 0,84
В соответствии с Порядком государственная программа считается:
- эффективной при 0,8  Ои  1,0;
- недостаточно эффективной при 0,6  Ои  0,8;
- неэффективной при Ои  0,6.
В результате проведенной оценки эффективности можно сделать вывод
об эффективности ГП по итогам 2013 года (интегральная оценка эффективности равна 0,84).
Начальник управления
экономического развития
И.Р. Глинкина