V сессия: Культурное наследие и вопросы безопасности музеев. УДК 130.2+7.072.5 ББК 79.1
advertisement
V сессия: Культурное наследие и вопросы безопасности музеев. УДК 130.2+7.072.5 ББК 79.1 Роль музея в поддержании особого оборота предметов Музейного фонда Российской Федерации: культурные ценности; музей как учреждение; особенности обращения культурных ценностей в России. © Шестаков Вячеслав Анатольевич1 АНО «НИИ стандартизации музейной деятельности». Россия, 191036, СанктПетербург, Невский пр., д. 130 — 16. e-mail: iso-museum@ya.ru Статья поступила: 01.09.2009 г. Представление о феномене российского музея и особое отношение народов Российской Федерации и отечественного законодательства к музейным ценностям формирует специфическое понимание культурных ценностей, как особого класса реальных ценностей окружающего мира. Музей — учреждение призванное выявлять сохранять и публично представлять культурные ценности. Музейное дело в Российской Федерации определяют более 700 нормативно-правовых документов. Ключевыми терминами определяющими специфику музейного дела являются культурные ценности и Музейный фонд Российской Федерации. Музейные предметы и музейные коллекции представляют собой отдельные рода и виды класса культурных ценностей, причем именно тех ценностей качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление, т. е. ценностей имеющих характер универсальной (народной) значимости или выдающейся универсальной (мировой) значимости. Сто предполагает, что данные предметы отражают опыт проживания человечества интересные, как народу, так и человечеству в целом. Особое внимание следует обратить на тип материальных ценностей известных как музейная коллекция. Именно 1 Шестаков В. А. - кандидат философских наук, Директор Научно-исследовательского института стандартизации музейной деятельности. 1 наличие этой совокупности автономных в пространстве предметов показывает, природу формирования культурной ценности и организующую роль человека творческого работника в выявлении культурных ценностей. В многообразии окружающего мира творческая личность обнаруживает символы прекрасного, раскрывает их и транслирует членам социума. Процесс выявления, раскрытия содержания и передачи информации окружающим не разрывно связан с сохранением материальных носителей культурной ценности, а хранение предметов неизбежно сопровождается учетом. Таким образом, если воспринимать музейное дело как систему особого отношения человека в некоторым феноменам окружающего мира, то в иерархии подчиненности функции сохранения, учета и безопасности будут занимать наиважнейшее дело. При отсутствии или недостаточной развитости этих функций выявление, изучение и публичное представление не будет отличаться соответствовать принципам научности. Сказанное является следствием постулата основного закона о музейном деле: музей - некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, где под хранением понимается - один из основных видов деятельности музея, предполагающий создание материальных и юридических условий, при которых обеспечивается сохранность музейного предмета и музейной коллекции. Такими условиями являются нормативный учет и точное соблюдение нормативных условий хранения. Музей в России это крайне редко выступает как собственник музейных предметов это коллективный хранитель, но не только. Исходя из специфики культурных ценностей как особого типа феноменов, именно музей выявляет, раскрывает содержание культурных ценностей и транслирует это содержание населению, сопровождая эти процессы обязательным учетом, поддерживая и сохраняя их от воздействий внешней среды. 2 В правовом отношении музеем в Российской Федерации считается любая организация оформленная, как юридическое лицо, или присутствующая в качестве структурно-обособленного подразделения юридического лица — учреждения. По определению Гражданского кодекса такой тип организации полностью (на 100%) финансируется учредителем (собственником). Предпринимательская деятельность музея, осуществляется с ограничениями, не должна противоречить законодательству, выполняться только для достижения целей музея, а ее результаты используются только для достижения целей музея. Это только первое условие. Вторым необходимым условием является наличие на хранении предметов составляющих Музейный фонд Российской Федерации. Целями создания музеев в Российской Федерации являются: хранение музейных предметов и музейных коллекций; выявление и собирание музейных предметов и музейных коллекций; изучение музейных предметов и музейных коллекций; публикация музейных предметов и музейных коллекций и осуществление просветительной и образовательной деятельности. Создание музеев в Российской Федерации для иных целей не допускается. Цели музейной деятельности определяют задачи музейной организации: Выявление культурных ценностей, имеющих музейное значение, представляет собой творческий процесс атрибуции, который получает завершение в юридическом акте, фиксирующим отчуждение предмета – Свидетельстве о включении предмета в состав Государственной части Музейного фонда РФ. Музейный учет – это определение и регистрация музейного предмета в максимальной полноте его качеств, обеспечивающие юридическую охрану и физическую безопасность предмета на любом этапе оборота предметов Музейного фонда РФ. Музейный учет предусматривает три этапа. Первый этап учета представляет собой регистрацию предмета в 3 документе охранного характера - книге поступлений. Второй этап, научное изучение предмета, заключается в более глубокой его атрибуции. Результаты научной инвентаризации заносятся в документ юридического характера – инвентарную книгу. В отношении предметов, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, предусмотрен третий этап учета, предлагающий дополнительную атрибуцию, сопровождающуюся взвешиванием и определением состава и количества драгоценных камней и металла. Под предметом научной инвентаризации понимают особую ступень учета музейных предметов, основывающуюся на научном изучении свойств, особенностей и качеств музейного предмета, в целях наиболее полного раскрытия его ценностного содержания. Отсутствие на предмете инвентарного номера и/или номера по книге поступлений означает, что нарушена процедура атрибуции музейных предметов иих принадлежность в Музейному фонду РФ находится под сомнением [32]. Музейное хранение – это создание и поддержание физических и юридических условий, обеспечивающих аутентичное состояние предмета Музейного фонда РФ на любом участке его оборота. Под предметом сверки понимается контроль музейными работниками наличия и состояния сохранности предметов Музейного Фонда РФ, который заключается в фактическом сличении самого предмета с учетными документами охранного и юридического характера. Перемещение музейного предмета представляет собой такой способ обособления культурных ценностей, внесенных в каталог Музейного фонда РФ (его государственную и негосударственную части), при котором государством обеспечивается их юридическая защита и физическая неприкосновенность на любом этапе их местопребывания. Публичное представление предметов Музейного фонда РФ представляет собой все виды представления обществу музейных предметов и 4 музейных коллекций, путем публичного показа, воспроизведения в печатных изданиях, на электронных и других видах носителей. Публичное представление предполагает максимальное раскрытие культурной, исторической, научной ценности предметов Музейного фонда РФ, при соблюдении требований их юридической защиты и физической безопасности. Цель всех процедур и мер охранного и предупредительного характера сохранить и приумножить культурные ценности народов Российской Федерации, что возможно только путем сохранения каждого из выявленных и поставленных на учет музейных предметов. Из указанных положений вытекает, что музей является специфической формой организации призванной обеспечивать определенный круг задач. В число которых не входит извлечение прибыли. Музей, даже если он является собственником музейных предметов, обязан обеспечивать строго нормативные условия учета и обращения с музейными предметами, исключающими негативные изменения состояния сохранности музейных предметов. Условия обращения музейных предметов и их отчуждения так-же имеют свои ограничения. На собственниках музейных предметов и музея лежит ответственность обеспечивать финансирование музея, на музее обеспечивать нормативное отношение к музейным предметам. В настоящее время нормативное отношение к музейным предметам определяет «Инструкция по учету и хранению музейных ценностей, находящихся в государственных музеях СССР» утверждена Приказом Министерства культуры СССР от 17 июля 1985 г. №290, обязательная для всех музеев и собственником музеев независимо от ведомственной принадлежности или формы собственности. Так, директор музея несет ответственность: «за создание надлежащих условий для хранения музейных ценностей, за их полную сохранность, за состояние учета, научную инвентаризацию, реставрацию и консервацию, за обеспечение их охраны в дневное и ночное время, а также за противопожарное 5 состояние музея (учреждения)». Поскольку в череде равнозначных целей, поставленных перед музеем законодательством, определяющее значение уже в середине 80-х годов XX века приобрели учет и хранение, то, первым заместителем директора музея, по праву, должен считаться главный хранитель (приравненный по статусу к рангу заместителя директора музея по учетно-хранительской работе). Инструкция определяет блок структурных подразделений, которые должны находиться в подчинении главного хранителя, его задача обеспечить целостность и сохранность музейных предметов, правильную постановку их «учета, консервации и реставрации». Главный хранитель обязан руководить подразделениями и сотрудниками, ведущими данную деятельность, контролировать их работу, либо напрямую, либо посредством руководства руководителями структурных подразделений, осуществляющими настоящие функции. Учитывая тот факт, что научная работа органически пронизывает все сферы музейной деятельности, инструкция накладывает особые обязанности по организации научной работы на заместителя директора музея по научной части. Сфера его должностной ответственности: надлежащее качество научной инвентаризации». сложную специфику музейных организации, «комплектование Инструкция, фондов, учитывая бесконечное разнообразие музейных предметов и особенности научной творческой деятельности, не дает строгих названий подразделений, осуществлявших эти функции. Однако музейная практика показала, что при наличии финансовых возможностей, при большом количестве музейных предметов в структуре музея создаются специализированные подразделения, ведущие научную работу без возложения на научных сотрудников материальной ответственности за хранение музейных предметов. Но в небольших организациях основные функции по проведению научной инвентаризации, возлагаются на хранителей музейных предметов, которые оставаясь в подчинении главного хранителя, в части научной работы, 6 обязаны исполнять указания заместителя директора музея по научной работе. В этом случае заместитель директора музея по научной работе согласовывает свои распоряжения с главным хранителем. О важности должности заместителя директора по научной части говорит тот факт, что в случае отсутствия в штатном расписании музея этой должности его функции может исполнять только директор музея. Инструкция предусматривает должность заместителя директора музея по административно-хозяйственной части, в сферу ответственности которого включено: «обеспечение нормального температурно-влажностного и биологического режима в помещении музея, состояние санитарно-технического и электротехнического хозяйства, сторожевую охрану, своевременный ремонт здания, снабжение учетно-хранительской и реставрационной служб необходимыми материалами». Заместитель директора по АХЧ руководит обслуживающими подразделениями, но «все работы по обеспечению и улучшению условий хранения музейных ценностей заместитель директора по административнохозяйственной части обязан выполнять под руководством директора и согласовывать с главным хранителем, а в отсутствие последнего – с замещающим его лицом». Из определений нормативно-правового документа вырисовывается простая, но достаточно четкая структура музея. В небольших музеях она может быть только очерчена на уровне должностных лиц, осуществляющих полномочия руководителей подразделений, в крупнейших музеях некоторые функциональные направления могут быть реализованы специальной структурой. Например, реставрационная деятельность может проводиться несколькими реставраторами, которые при определенном количестве и специализации смогут быть сгруппированы в мастерские. В некоторых музеях имеется должность заместителя директора музея по учету и хранению, но в музеях, имеющих на хранении несколько сотен 7 предметов Музейного фонда РФ деятельность по учету и хранению осуществляет заведующий музейными фондами, единолично осуществляя хранение музейных предметов и контролируя работу специалиста по учету. В крупных музеях заведующий административно-хозяйственной частью единолично руководит работой музейных смотрителей, ночных сторожей и обеспечивает снабжение музея по заявкам сотрудников. В небольших музеях несколько отделов обеспечивают текущий мониторинг зданий, проводят ремонтные работы, занимаются снабжением или контролируют деятельность аутсорсинговых фирм. В любом случае – это компетенция заместителя директора музея по административно-хозяйственной части. Практика показала, что в музеях имеется острая необходимость в специалистах по безопасности, которые часто получают развитие на уровне службы, во главе которых стоят заместители директора музея по безопасности, подчиняющиеся непосредственно директору музея или главному хранителю. Задача директора музея и вышестоящей организации – не смешивать функции заместителей директора, не размывать права и обязанности ведущих специалистов. Музеи – это органические саморегулирующиеся организации, которые «живут, болеют, умирают, вступают в союзы, обрастают филиалами, реорганизуются». Нет двух одинаковых музеев. Но при всех различиях имеется у музеев имеется общее – структура музея, определенная нормативноправовым документом [31]. Собственник не вправе самостоятельно определять какую часть музейной работы музей будет выполнять нормативным образом, а какую часть можно упустить по каким либо причинам. Структура и штатный состав музея, даже если музей создан, как структурное подразделение организации должна покрывать все стороны музейной деятельности. В этом равны и музейные объединения подобные Государственному Эрмитажу, или Псковскому государственному объединенному историко-архитектурный и художественному 8 музею заповеднику и музеи в структуре научно-исследовательских институтов, библиотек и муниципальных образований. Ни музей, ни собственник предметов не могут самостоятельно и без ограничений вывезти музейный предмет за границу Российской Федерации или его продать. Причина этого кроется в том, что культурные ценности поступившие в музей и отнесенные к основному фонду музея заносятся в Музейный фонд Российской Федерации, и следовательно получают атрибуты (неотъемлемые существенные признаки) особого класса культурных ценностей, гражданский оборот которых совершается особым образом. Особый оборот предметов Музейного фонда РФ и специфика антикварного рынка России. Условия особого оборота предметов Музейного фонда российской Федерации достаточно просты: «Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом только по специальному разрешению федерального органа исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры»[22,3]. Универсальное правопреемство2 предполагает, что вместе с предметом Музейного фонда РФ собственник приобретает все права и обязанности которые сопровождают существование данного предмета. У предметов включенных в состав Музейного фонда имеется особенность: если они находятся в государственной собственности, то должны быть помещены в государственные музеи, иные государственные учреждения, которым переданы в оперативное управление музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, обязаны обеспечить: 2 Всеобщее (универсальное) правопреемство означает переход всей совокупности прав и обязанностей определенного лица другому лицу. При универсальном правопреемстве имущество лица, как совокупность прав и обязанностей, ему принадлежащих, переходит к правопреемнику или к правопреемникам как единое целое, причем в этой совокупности единым актом переходят все отдельные права и обязанности, принадлежавшие на момент правопреемства праводателю, независимо от того, выявлены ли они к этому моменту или нет. 9 физическую сохранность и безопасность музейных предметов и музейных коллекций; ведение и сохранность учетной документации, связанной с этими музейными предметами и музейными коллекциями; использование музейных предметов и музейных коллекций в научных, культурных, образовательных, творческо-производственных целях. Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, подлежат учету и хранению в соответствии с правилами и условиями, устанавливаемыми положением о Музейном фонде Российской Федерации[22]. Иное отношение к предметам Музейного фонда РФ невозможно. В случае если собственники нарушают данный закон и используют музейные предметы не по назначению. Или не нормативным образом, то музейный предмет может быть у них изъят и передан на хранение в государственный музей с изменением или без изменения формы собственности. Особый оборот является особым способом существования музейных предметов отличном от товаро-рыночных отношений. Оставаясь вещью, предмет утрачивает функции товара и исключаются из процесса товарообращения3. Понятие товара вполне может быть применено к большинству культурных ценностей [28], за исключением музейных предметов и музейных коллекций, т. е. культурных ценностей включенных в особый оборот Музейного фонда РФ4. Действующие в Российской Федерации ограничения соответствуют взятым Россией обязательствам определенным статьей 5 «Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» (Принята в г. Париже 3 Товар - согласно ГОСТ Р 51303-99 - любая вещь, не ограниченная в обороте, свободно отчуждаемая и переходящая от одного лица к другому по договору купли-продажы. 4 Ст.3. Музейный предмет - культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление. ст. 16.Использование музейных предметов и музейных коллекций [допускается законным образом только] в научных, культурных, образовательных, творческо-производственных целях [22] 10 14.11.1970 на 16-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО)5. Указанные определения, в целом, очерчивают сферу оборота предметов Музейного фонда РФ и показывают, что функции товара, данные предметы приобретают только в случае утраты статуса музейной ценности, либо незаконного выпадения из специального оборота предметов Музейного фонда. Музейная ценность становится товаром в случае законного исключения их состава Музейного фонда РФ6, либо в случае незаконного выпадения из особого оборота в результате утраты или хищения, когда предмет поступает на легальный, или нелегальный рынки антиквариата. Характерно, что условием включения культурных ценностей в состав Музейного фонда РФ является экспертное заключение Фондово-закупочных комиссий музея, что целиком соответствует законодательству. В ряде регионов существует практика работы фондово-закупочных комиссий при органах В целях обеспечения охраны своих культурных ценностей от незаконных ввоза, вывоза и передачи права собственности государства-участники настоящей Конвенции обязуются создать на своей территории, с учетом условий каждой страны, одну или несколько национальных служб охраны культурного наследия, если такие службы еще не созданы, обеспеченные квалифицированным персоналом в количестве, необходимом для того, чтобы осуществлять эффективным образом перечисленные ниже функции: a) содействовать разработке проектов законодательных и регламентирующих текстов, обеспечивающих защиту культурного наследия и, в частности, пресечение незаконных ввоза, вывоза и передачи права собственности на важные культурные ценности; b) составлять и обновлять на базе национального охранного реестра перечень важных культурных ценностей, государственных и частных, вывоз которых означал бы значительное обеднение национального культурного наследия; c) содействовать развитию или созданию научных и технических учреждений (музеи, библиотеки, архивы, лаборатории, мастерские и т.д.), необходимых для сохранения и популяризации культурных ценностей; d) организовывать контроль за археологическими раскопками, обеспечивать сохранение "in situ" (на своем месте) определенных культурных ценностей и охранять некоторые районы, оставляемые для будущих археологических раскопок; e) устанавливать для заинтересованных лиц (хранителей, коллекционеров, антикваров и т.д.) правила, отвечающие этническим принципам, сформулированным в настоящей Конвенции, и следить за соблюдением этих правил; f) осуществлять воспитательную деятельность с целью пробуждения и укрепления уважения к культурному достоянию всех государств и популяризации положений настоящей Конвенции; g) следить за тем, чтобы любому случаю исчезновения культурной ценности придавалась соответствующая огласка (курсив автора текста)[9]. 6 Исключение предметов из состава Музейного фонда производится Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ в следующих случаях: - утрата и разрушение музейных предметов и музейных коллекций или обмен их на другие музейные предметы и музейные коллекции; - ошибочность экспертного заключения о культурно - историческом значении, физическом состоянии и других особенностях указанных предметов и коллекций, на основании которого было принято решение об их включении в состав фонда; - соответствующее судебное решение, вступившее в силу. 5 11 управления культурой субъектов федерации. В целом считая подобную деятельность положительной особенно для деятельности музейных организаций не имеющих своих ФЗК, следует указать, что данные ФЗК не имеют нормативного характера и их решения носят рекомендательный характер. Включение музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда РФ, а также их исключение из его состава производятся Министерством культуры Российской Федерации в установленном им порядке после проведения соответствующей экспертизы. В соответствии с нормативно-правовыми документами, отнесение предметов (объектов) к культурным ценностям, а в последующем и к музейным предметам или музейным коллекциям, производится на основании заключений экспертных комиссий музеев (ФЗК), независимых от органов исполнительной власти. ФЗК атрибутируют поступающие предметы с учетом «интересов целостности исторически сложившихся коллекций и других собраний, условий их хранения, наибольшей доступности для граждан Российской Федерации, происхождения объекта»7. Фондово-закупочные комиссии (ФЗК) государственных музеев являются специализированным формализованным институтом, структурно оформленным в виде коллегиального органа. Специалисты, которые входят в состав комиссий, в юридическом смысле, должны быть лицами, обладающими специальными знаниями в определенной сфере деятельности. Очевидно, что в своей основной массе - это работники музея, реже, привлеченные руководством музея творческие работники, из числа наиболее 7 «Решение принимается на основании заключений независимых экспертных комиссий с учетом: интересов целостности исторически сложившихся коллекций и других собраний, условий их хранения, наибольшей доступности для граждан Российской Федерации, происхождения объекта»,[15,25]. «Включение музейных предметов и музейных коллекций в состав фонда, а также их исключение из его состава производятся Министерством культуры Российской Федерации в установленном им порядке после проведения соответствующей экспертизы»[17,7]. Основы настоящего подхода в части делегирования полномочий заложены в Декрете ВЦИК, СНК РСФСР от 08.03.1923 «Об учете и регистрации предметов искусства и старины»[5]. 12 известных специалистов в конкретных областях науки. Все эксперты ФЗК физические лица, а полномочия экспертов ограничиваются целью отнесения культурных ценностей к категории предметов музейного значения [29]. Следует обратить особое внимание, что способность и обязанность эксперта выносить суждения по определенному кругу вопросов характеризует экспертизу, как особую форму власти8, поскольку действия экспертов (или группы экспертов) оказывают влияние на изменение поведения других людей, даже вопреки их воле9. Анализ российского и международного законодательства о культуре показывает, что экспертиза является необходимым и достаточным юридическим основанием вовлечения культурных ценностей в особый оборот музейных предметов. А поскольку в ее основе лежат мнения физических лиц, то следует строго оценивать степень объективности мнений экспертов. Можно утверждать, что экспертиза представляет собой особый вид бинарных взаимодействий субъекта и объекта, при которых количество субъектов и объектов может варьироваться от единицы до бесконечности [27]. Вероятно, следует учитывать структуру и объекта, и субъекта, поскольку их внутренняя сущность представляется не только неоднородной, но и различной. Учитывая вероятностный характер информации о предмете экспертизы и отсутствие вербализации нравственных ожиданий сведущих специалистов по формальным критериям, отметим необходимость преодоления основного недостатка современного экспертного производства культурных ценностей недостаточной формализации процесса получения экспертного 8 «...власть представляет собой модализацию коммуникативных процессов. Отсюда ... вытекают определенные требования к коду и объему властных притязаний» [13].Можно также считать, что если не иерархия ценностей, то, по крайней мере, их оценка зависят от власти. «Истину производят. Подобные производства истин нельзя отделить от власти и механизмов власти, как потому, что эти механизмы власти делают возможными и продуцируют эти производства истин, так и потому, что эти производства истин сами оказывают властные воздействия, которые нас связывают и сковывают... Под истиной я понимаю совокупность приемов, позволяющих в каждое мгновение и каждому произносить высказывания, которые будут рассматриваться как истинные»[25]. 9 Различают: власть санкций, власть отношений, власть экспертов и легитимную власть [7]. 13 заключения[14]. Результаты историко-искусствоведческих экспертиз редко выходят за пределы личностно-волевых установок экспертов, плохо поддаются верификации, а логика суждений экспертов, порою, остается не ясной даже специалисту из данной или смежной области знаний. Тем самым, нарушаются или подвергаются сомнению, основные принципы подготовки экспертного заключения: 1. Принцип соответствия прилагаемых усилий и заданного уровня адекватности оценки, который гласит, что для обеспечения заданного уровня адекватности оценки все эксперты должны выполнять свои задачи с той степенью ответственности и строгости, которая соответствует требованиям уровня адекватности. 2. Принцип беспристрастности оценки, который утверждает, что любая оценка должна быть получена в условиях, исключающих влияние на нее каких-либо личных предубеждений экспертов. 3. Принцип объективности оценки, который заключается в том, что результаты оценки должны быть получены в условиях, обеспечивающих минимальное влияние каких-либо индивидуальных субъективных мнений и решений на общую оценку. 4. Принцип повторяемости10 и воспроизводимости гласящий, что повтор процесса оценки одного и того же объекта экспертиз, на соответствие одними и тем же требованиями и, при одном и том же информационно-техническом обеспечении - неизбежно приводит к одним и тем же результатам. 5. Принцип достоверности, предполагающий, что результаты оценки должны быть полными и технически корректными [30]. Следует отметить, что современные методики экспертной оценки культурных ценностей не в полной мере удовлетворяют настоящим требованиям. Причина кроется в недостаточном контроле над действиями экспертов со стороны 10 Несколько в ином смысле, чем в естественных науках [6]. 14 властных структур делегирующих полномочия и неразработанном методологическом обеспечении экспертной деятельности. При проведении экспертной оценки упор делается на личность эксперта, что накладывает на исполнителя строгие требования, но, увы, не предполагает проверки и контроля над его действиями. Не разработаны четкие критерии, которые следует применить к кандидатам в эксперты. К основным показателям экспертов (сведущих людей) обычно относят следующие качества специалиста: высокий уровень интеллекта, большой опыт работы, признание коллег, активная научная деятельность, наличие серьезных публикаций, престижное образование, высокий личный статус. Все перечисленные критерии достаточно условны, крайне расплывчаты и требуют формализации. Для понимания экспертной деятельности следует учесть, что объективность экспертной оценки хотя и имеет место, но представляет собой интегративный критерий, включающий в себя показатели точности (надежности) исследования и валидности11. В узком смысле, под оценкой точности экспертных заключений понимают независимость экспертных результатов от личных особенностей эксперта. Однако данное положение неоправданно. Эксперт всегда личность, с конкретным багажом не только профессиональных знаний, но и свойственных только ему личностных критериев (например, нравственных убеждений) оказывающих генеральное влияние на результаты экспертизы. И все же, несмотря на объективные недостатки, вызванные особенностями субъектов экспертизы культурных ценностей атрибуция музейных предметов остается единственным способом подтверждения Вали́дность (англ. validity) — мера соответствия того, насколько методика и результаты исследования соответствуют поставленным задачам. [1]. 11 15 аутентичности музейных ценностей на всех участках их особого оборота. Особый оборот предметов Музейного фонда РФ допускает следующие этапы: 1. Перемещения внутри периметра музея. 2. Перемещения внутри музея, при временном нарушении периметра. 3. Перемещения по территории России на временное хранение 4. Перемещение по территории России на постоянное хранение. 5. Перемещение за территории России на временное хранение. Музейный предмет может временно незаконно выпасть из особого оборота. Факторами временного выпадения музейных предметов из особого оборота 12 являются: хищения, утраты, - незаконные перемещения в результате военных действий. Незаконность отторжения музейных предметов из особого оборота определяется не только российскими, но и международными документами. Так, Конвенцией о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности (ЮНЕСКО, 1970), предусмотрено уголовное или административное наказание для всех лиц, ответственных за нарушение упомянутых в п. "b" ст. 6 и п. "b" ст. 7 Конвенции запрещений: - вывоза с территории государства культурных ценностей, к которым не приложено свидетельство, в котором государство-экспортер удостоверяет, что оно дало разрешение на вывоз одной или нескольких культурных ценностей; - ввоза культурных ценностей, похищенных из музея или религиозного, или светского исторического памятника или подобного учреждения другого 12 Любое временное выпадение музейных предметов из особого оборота является незаконным, поскольку необходимым и достаточным условием исключения музейного предмета из состава музейного фонда будет является физическое разрушение (подкрепленное достоверными свидетельствами. Обмен музейных предметов на иные музейные предметы возможен только в порядке универсального правопреемства, т. е. предмет не отчуждается из состава музейного фонда. Таким образом подлинным случаем временного выпадения музейных предметов из состава Музейного фонда РФ является кража или иная форма пропажи. При установлении факта утраты предмет, на основании приказа собственника исключается из инвентарной книги, но сохранят ся в книге поступлений до получения достоверных сведений о утрате предмета (факта уничтожения) или востановления в инвентарной книге при возвращении в состав Музейного фонда РФ. 16 государства - участника Конвенции 1970 г. после вступления Конвенции в силу в заинтересованных государствах при условии, что такая ценность числится в описи предметов, принадлежащих данному учреждению. Обязательство, налагаемое ст. 10 Конвенции, обязывает участников Конвенции вменять не только к музеям, но и антикварам в обязанность ведение реестра культурных ценностей. В силу той же статьи антикварам вменяется в обязанность уведомление покупателей о возможном распространении запрещения о вывозе за границу культурных ценностей. Исполнение этих предписаний должно осуществляться антикварами под угрозой уголовных санкций. Культурными ценностями при описании признаков составов преступлений (проступков) должны признаваться ценности религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством, как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки и которые относятся к перечисляемым ниже категориям: а) редкие коллекции и образцы флоры и фауны, минералогии, анатомии и предметы, представляющие интерес для палеонтологии; б) ценности, касающиеся истории, включая историю науки и техники, историю войн и обществ, а также связанные с жизнью национальных деятелей, мыслителей, ученых и артистов и с крупными национальными событиями; в) археологические находки (включая обычные и тайные) и археологические открытия; г) составные части расчлененных художественных и исторических памятников и археологических мест; д) старинные предметы более чем 100-летней давности, такие, как надписи, чеканные монеты и печати; е) этнологические материалы; ж) художественные ценности, такие, как: - полотна, картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов (за исключением чертежей и промышленных изделий, украшенных от руки); - оригинальные произведения скульптурного искусства из любых материалов; - оригинальные гравюры, эстампы и литографии; - оригинальные художественные подборки и монтажи из любых материалов; з) редкие рукописи и инкунабулы, старинные книги, документы и издания, 17 представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный, литературный и т.д.), отдельно или в коллекциях; и) почтовые марки, налоговые и аналогичные марки, отдельно или в коллекциях; к) архивы, включая фоно-, фото- и киноархивы; л) мебель более чем 100-летней давности и старинные музыкальные инструменты. В Уголовном Кодексе РФ содержатся составы преступлений, в определении признаков которых частично реализованы требования ратифицированных Россией Конвенций ЮНЕСКО 1954 и 1970 гг. Уголовная ответственность, согласно УК РФ предусмотрена за: - хищение предметов, имеющих особую ценность: хищение предметов или документов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность (ст. 164); - контрабанду культурных ценностей, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ (ст. 188); - невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190); - уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, особо ценных объектов или памятников общероссийского значения, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность (ст. 243); - нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов: нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий (ст. 262). В настоящее время действует Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по исполнению государственной функции «Регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организация и обеспечение оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах»[18]. Исполнение государственной функции по регистрации культурных ценностей, задержанных или конфискованных таможенными и другими 18 правоохранительными органами, обеспечение их хранения, проведения экспертизы, а также публикации информации о них с целью уточнения права собственности – осуществляется структурными подразделениями Росохранкультуры и ее территориальными органами. Требования данного раздела распространяются, как на центральный аппарат, так и на территориальные органы Росхранкультуры, при регистрации фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, а также при организации и обеспечении оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах . Согласно настоящего регламента к фактам, требующим регистрации, относятся: - пропажа культурных ценностей, в том числе в результате небрежного хранения или по неустановленным причинам; - утрата культурных ценностей, в том числе вследствие военных действий, аварий - техногенного хищение культурных правоохранительных характера ценностей, органов, или если вынесенным стихийных это в бедствий; подтверждено установленном актом Уголовно- процессуальным кодексом Российской Федерации порядке определенным статьями федерального законодательства[21]. Существенно, что информация о факте пропажи, утраты или хищения культурных ценностей может быть получена как от заявителей, так и в ходе осуществления государственного контроля и надзора в сфере охраны культурного наследия. С целью учета пропавших, утраченных или похищенных культурных ценностей формируется электронная база данных, в которую заносится информация о факте пропажи, утраты или хищения культурных ценностей. Информация о пропаже, утрате или хищении культурных ценностей распространяется органами Росохранкультуры через средства массовой информации, в том числе телевизионные, печатные и электронные (сеть 19 Интернет) средства массовой информации, а также посредством опубликования соответствующих информационных листов и сборников. В качестве заявителей информации о фактах пропажи, утраты, хищения культурных ценностей могут выступать: - архивы, библиотеки, музеи, научные, реставрационные и иные организации, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, которые осуществляют в установленном порядке: хранение документов Архивного фонда Российской Федерации; хранение библиотечных фондов, отнесенных к культурному наследию народов Российской Федерации; хранение музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации; владение или пользование объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, в составе которых имеются предметы интерьера, поставленные на государственный учет; - прочие юридические лица, владеющие культурными ценностями на праве собственности или ином вещном праве; - физические лица, владеющие культурными собственности или ином вещном праве; ценностями на праве - территориальные органы Росохранкультуры, а также органы государственной или муниципальной власти, в том числе правоохранительные органы, которым в связи с осуществлением своих полномочий стало известно о пропаже, утрате, хищении культурных ценностей. Для регистрации факта пропажи, утраты, хищения культурных ценностей заявитель направляет в Россвязьохранкультуру следующие документы: 1. Справку о происшествии, составленную в момент обнаружения факта пропажи культурных ценностей и фиксирующую обстоятельства пропажи, утраты, хищения. 2. Изображения пропавших, ценностей (при наличии). утраченных, похищенных культурных 3. Подробные описания пропавших, утраченных, похищенных культурных ценностей, позволяющие полностью идентифицировать каждую культурную ценность, в том числе: - полное наименование культурной ценности с указанием автора (школы, эпохи), времени создания, материала, техники, размеров, учетных обозначений и других необходимых для идентификации данных; 20 - полноценное визуальное описание культурной ценности (при отсутствии изображения) или описание основной цветовой гаммы культурной ценности (при наличии черно-белого изображения); - идентификационные признаки предмета (надписи, подписи, клейма, пометки, экслибрисы и др.); - описание состояния сохранности. По признакам настоящего описания специалистами Северо-Западного управления Росохранкультуры подготовлен специальный бланк, который три года с успехом применяется для фиксации выявленных случаев утраты или незаконного перемещения культурных ценностей (см. приложение 1). Следует отметить, что обязательным условием включения в базу данных ЭРПАС сведений о предметах похищенных или утраченных из музеев, иных учреждений или из коллекции частных лиц, является наличие справки из органов внутренних дел. В настоящее время музей остается одной из немногих организаций осуществляющих действенный контроль за состоянием оборота культурных ценностей. Музейные специалисты в ходе своей повседневной деятельности выявляют факты незаконного оборота предметов Музейного фонда РФ, и культурных ценностей незаконно обращающихся на рынке антиквариата (предметы археологии, награды). Несмотря на огромные трудности которые испытывает сегодня культура России, музеи остаются самым действенным механизмом сохранения и приумножения культурных ценностей. Конечно музейное дело имеет много пробелов в законодательстве, за истекшие годы накопилось много вопросов требующих оперативного разрешения, но в целом музеи в России остаются самым надежным барьером на пути незаконного оборота культурных ценностей. Вместе с тем то хрупкое равновесие которое сложилось в музейном деле за последнее столетие подвергается многочисленным угрозам. Некомпетентные, непродуманные, часто волюнтаристские действия отдельных функционеров государственного аппарата грозят его разрушить . Единственной 21 мерой предохраняющей музейное дело от развала и хаоса может быть только компетентная активность музейных специалистов способных отстаивать свои права творческих недобросовестных работников и принуждать к ответственности представителей государственных органов. Как и любое дело музей нуждаются в развитии маркетинга, учета, и десятках других сторон музейной работы. Требует развития хранительское дело, уже получившее теоретическое осмысление. Остро встает вопрос о внедрении системы добровольной стандартизации качества управления музеем. Без прогресса в этих областях вопросы выявления, учета, хранения и публичного представления культурных ценностей находятся в серьезной опасности. Список литературы. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Conclusion validity. In The Manual: William M.K. Trochim. Cornell University. The Harold Jeffreys. The Theory of Probability. — The Oxford University Press, 1961. Research Methods Knowledge Base. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. / Гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Большая российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 2000. С. 670. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 08.03.1923 «Об учете и регистрации предметов искусства и старины» / «СУ РСФСР» 1923, N 20, ст. 245. Дубровский Д. И. Критерии существования и проблемные ситуации в науке. Каптереев С. В. Авторитет государственной власти и процессы трансформации в современной России. Издательство Нижегородского университета. 2005 г. Кибернетика живого. /Биология и информация. Изд-во «Наука», М., 1984, с.103. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. / Свод нормативных актов ЮНЕСКО.- М.: Международные отношения, 1991. С. 283 – 290. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия. / Международные нормативные акты ЮНЕСКО.- М.: Логос, 1993. С. 290 — 302. Конвенция об охране нематериального культурного наследия (Принята в г. Париже 17.10.2003 на 32-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО), документ Россией не ратифицирован и не опубликован. / http://www.consultant.ru/. Лосский Н. О. «Ценность и бытие: Бог и Царство Божие как основа ценностей». – Харьков: Фолио; М.: ООО «Фирма «Издательство АСТ», 2000 — с.61. Луман Н. Власть. Пер. с нем. А.Ю. Антоновского. – М.: Праксис, 2001. Новицкая Л.Ф. Проблема нравственного самообретения в пространстве интерсубъективности. Великий Новгород: НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2000. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. От 29.12.2006) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) / «Российская газета», N 248, 17.11.1992. Полякова М.А. Международно-правовые аспекты охраны культурного наследия (документы, библиография) / Под ред. С.И. Сотниковой, И.М. Вандулакиса. Афины, 1997. Постановление Правительства РФ от 12.02.1998 № 179 (ред. от 08.05.2002) «Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, О Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, О лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации» / «Российская газета», № 43, 05.03.1998. Приказ Минкультуры РФ от 26 декабря 2007 г. N 469 «Об утверждении административного регламента по исполнению Россвязьохранкультурой государственной функции «Регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организация и обеспечение оповещения государственных органов и общественности Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах» / «Российская газета», N 92, 26.04.2008. 22 19. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XXIII. М., 1976. С. 595. Конвенция ратифицирована СССР в 1988 году. 20. Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М., 1991. С. 258. 21. Федеральный закон от 18.12.2001 г. N 174-ФЗ / Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 52 (ч. I), N 48 (ч. 2). Ст. 6030. 22. Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (ред. от 26.06.2007) (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) / «Российская газета», № 104, 04.06.1996, ст. 3. 23. Федоров Н. Ф. «Философия общего дела». В 2 х т., Аст, 2003. 24. Флоренский П. А. Столп и утверждение истины: Опыт православной теодицеи в двенадцати письмах, Москва: Лепта, 2002. с. 548 25. Фуко М. Интеллектуалы и власть: Избранные политические статьи, выступления и интервью / Пер. с франц. С. Ч. Офертаса. Под общей ред. В. П. Визгина и Б. М. Скуратова. – М.: Праксис, 2002. 26. Шестаков В. К вопросу формирования понятия «стоимость культурной ценности» // Наука на рубеже тысячелетий: Сборник материалов 4-ой международной научно-практической конференции: 30-31 октября 2007- Тамбов: Издательство ТАМБОВПРИНТ, 2007, С.5-11. 27. Шестаков В. Особенности экспертизы культурных ценностей // Вопросы культурологии. 2008, № 11. С.57-64. 28. Шестаков В. Формирование понятия «культурные ценности» // Studia culturae. Выпуск 11: Опыты интерпретации культурного наследия в горизонте постмодерна: Альманах кафедры теоретической и прикладной культурологии и центра изучения культуры факультета философии и политологи СанктПетербургского государственного университета. Лаборатория метафизических исследований. - СПб.: Санкт-Петербургское философское общество. 2008 г. .С. 83-92. 29. Шестаков, В. А., Атрибуция культурных ценностей: основы методики / В. А. Шестаков // Дом культуры. - 2009. -№6. - с.36-42. 30. Шестаков, В. А., Экспертиза культурных ценностей: проблемы и решения. / В. А. Шестаков // Дом культуры. - 2009. -№1. - с.15-26. 31. Шестаков, В.А. Квалификационные группы должностей музейных работников: спорные моменты / В. А. Шестаков // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2008. – № 10. – С. 79. 32. Шестаков, В.А. Процедура включения культурных ценностей в состав Музейного фонда РФ / В. А. Шестаков // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2009. – № 6. – С. 79. 23
