Текст интервью заместителя Губернатора

1. Что представляет собой энергосистема региона? Что в ней изменилось за
последние несколько лет?
После реформирования отрасли энергетики в течение последних 10 лет
произошли радикальные изменения в структуре, системе управления и
деятельности предприятий энергетики, затронувшие всю страну и каждый
регион, в том числе Ростовскую область.
Возникли обособленные предприятия по видам бизнеса – генерирующие,
электросетевые и сбытовые компании, а также ремонтные и сервисные
компании, работающие на принципах рыночной экономики.
Сегодня энергосистема Ростовской области располагает суммарной
установленной мощностью генерирующих источников электрической энергии
5058 мегаватт и является крупнейшей на территории Южного федерального
округа.
В области присутствуют все основные виды электрогенерации –
теплоэлектроцентрали, атомная, газотурбинные, тепловые угольные, и
гидроэлектростанции.
Самыми мощными объектами генерации являются Новочеркасская ГРЭС –
филиал ОАО «ОГК-6», Ростовская АЭС – филиал ОАО «Концерн
Росэнергоатом».
Расположенные на территории области магистральные сети напряжением
220кВ и выше перешли под контроль ОАО «Федеральная сетевая компания
Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС»), в Ростовской области
свою деятельность осуществляет филиал этой компании Ростовское предприятие
магистральных электрических сетей (Ростовское ПМЭС).В эксплуатации
Ростовского ПМЭС находятся 3 950 км линий электропередачи напряжением
110-500 кВ (киловольт), 24 подстанции напряжением 220-500 кВ общей
трансформаторной мощностью 4 014 МВА (мегавольтампер).
Распределительные сетинапряжением 110кВ, ранее принадлежавшие ОАО
«Ростовэнерго»,были интегрированы в межрегиональную распределительную
сетевую компанию ОАО «МРСК Юга». На территории Ростовской области свою
деятельность осуществляет филиал ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго».
Основное оборудование филиала ОАО «МРСК Юга»-«Ростовэнерго» - это
более 230 подстанций напряжением 110 кВ, около 330 подстанций напряжением
35 кВ и более 13 700 трансформаторных подстанций 6 и 10 кВ, общая
протяженность воздушных и кабельных линий электропередачи, обслуживаемых
энергокомпанией, составляет более 75 000 км.
ОАО «МРСК Юга»-«Ростовэнерго» является одним из крупнейших
предприятий энергетики с численностью персонала филиала - более 5 000
человек.
Второй энергоснабжающей организацией, осуществляющей свою
деятельность на территории Ростовской области, является ОАО «Донэнерго».
ОАО «Донэнерго» включает11 филиалов межрайонных электрических
сетей (МЭС): Азовские МЭС, Батайские МЭС, Волгодонские МЭС, Гуковские
МЭС, Каменские МЭС, Миллеровские МЭС, Новочеркасские МЭС;
Новошахтинские МЭС, Ростовские ГЭС, Сальские МЭС, Шахтинские МЭС и
филиал «Тепловые сети».
В силу исторически сложившихся обстоятельств в зону обслуживания
ОАО «Донэнерго» в основном входят электрические сети крупных городов и
населенных пунктов, а в зону обслуживания филиала ОАО «МРСК Юга»«Ростовэнерго» сети на территориях сельских районов.
Также деятельность по передаче электроэнергии потребителям на
территории области осуществляют 30 мелких сетевых организаций.
Сбыт электроэнергии также стал отдельным самостоятельным видом
бизнеса. На территории области действуют 3энергосбытовых организации
имеющих статус «гарантирующиго поставщика», это ОАО «Энергосбыт
Ростовэнерго», ООО «Донэнергосбыт», ОАО «Оборонэнергосбыт». Кроме них в
области действуют более 10 других независимых сбытовых организаций.
2. Насколько энергетические мощности, расположенные в регионе,
обеспечивают его электроэнергией?
После ввода в эксплуатацию второго энергоблока Ростовской АЭС
Ростовская область перестала быть энергодефицитной и стала поставлять
электроэнергию другим регионам. Суммарная потребляемая мощность
составляет около 2540МВт (мегаватт), то есть потребление электроэнергии в
области составляет примерно 2/3 от объема ее выработки.
Необходимо
отметить,
что
понятия
«энергоизбыточности»
и
«энергодефицитности» региона носят достаточно условный характер.
Энергосистема Ростовской области входит в Единую энергетическую систему
России (ЕЭС) и связана с Краснодарской и Калмыцкой энергосистемами,
Воронежской и Волгоградской энергосистемами,а также с Украиной по
межсистемным связям напряжением 220 - 500 кВ. При этом вся вырабатываемая
электроэнергия электростанциями поставляется на Оптовый рынок
электроэнергии и мощности (ОРЭМ). На оптовом рынке электроэнергию
покупают электросбытовые компании и поставляют ее потребителям,
электросетевые организации оказывают потребителям и сбытовым компаниям
услуги
по
транспортировке
(передаче)
электроэнергии.
Таким
образом,потребитель получает электроэнергию фактически произведенную
энергетикой всей страны, а не только нашей области.
В тоже время реальный спрос на электроэнергию и мощность
распределяется по территории области крайне неравномерно. На территории
Ростовской агломерации, Таганрогского и Новочеркасского энергоузлов
трансформаторные мощности имеют предельную нагрузку и пропускная
способность линий электропередач не обеспечивает растущие потребности, а в
зоне г. Волгодонска, Сальска, Северных и Восточных районах области
энергетические мощности не загружены. Даже в пределах одного населенного
пункта или района могут иметься энергоизбыточные и энергодефицитные зоны.
Снятие инфраструктурных ограничений, имеющих место в отдельных
зонах, осуществляется в рамках выполнения инвестиционных программ
энергокомпаний.
3. Как привлекаются инвестиции в энергетический сектор: специальные
программы, фонды, выставки и др.? Сколько крупные инвесторы
намерены потратить в ближайшее время на развитие генерирующих
мощностей и своих активов?
В области утверждена Схема и программа развития электроэнергетики
Ростовской области на период 2010-2016 годы с перспективой до 2020 года. В
этом документе определены основные направления развития энергетики области
с учетом реализуемых инвестиционных проектов в промышленности, на
транспорте, в жилищном строительстве. Большое внимание уделено повышению
надежности электроснабжения потребителей, реконструкции сетей с
увеличением их пропускной способности. Утвержденная программа включает
также реализацию крупных проектов в электроэнергетике.
На Новочеркасской ГРЭС Открытого акционерного общества «Шестая
генерирующая компания оптового рынка электрической энергии» (ОАО «ОГК6») реализуется проект по строительству 9-го блока станции с установленной
мощностью 330 мегаватт с внедрением передовой технологии циркулирующего
кипящего слоя (ЦКС). Эта технология позволяет сжигать низкосортные угли и
отходы обогащения с высокой эффективностью и минимальным воздействием
на окружающую среду.
Продолжает развиваться на Дону атомная энергетика. 10 декабря 2010 года
введен в промышленную эксплуатацию 2-й энергоблок Ростовской АЭС
мощностью 1000 мегаватт. На территории области это крупнейший
инвестиционный проект со сметной стоимостью 68,5 млрд. рублей. В 2014 и
2017 году планируется достроить и ввести в эксплуатацию 3-й и 4-й блоки
станции.
В городах Шахты в 2011 году планируется завершить работы по
строительству и вводу в эксплуатацию газотурбинной станции. Это первый
подобный проект, полностью реализуемый частным инвестором.
Большое внимание в Ростовской области уделяется не только объектам
генерации, но и развитию, повышению устойчивости функционирования
электросетевого хозяйства.
Федеральной сетевой компанией в 2011 году вводится в эксплуатацию
подстанция 500 киловольт «Ростовская» с подходящими и отходящими линиями
электропередачи, необходимыми для выдачи мощности Ростовской АЭС и
электроснабжения объектов сочинской Олимпиады – 2014.
Также реализуются инвестиционные программы других электросетевых
организаций. Объем инвестиций в отрасль электроэнергетики области только в
2011 году составляет 26,3 миллиарда рублей.
4.Каким образом формируются тарифы на электроэнергию? Информация о
региональных льготах и программах поддержки бизнеса.
(см. письмо РСТ от 18.10.2011 №РСТ/4948)
В целях создания благоприятного инвестиционного климата и
привлечения инвестиций в области реализуется ряд целевых программ по
поддержке бизнеса.
Так, утверждена и действует программа субсидирования за счет средств
областного бюджета субъектов малого и среднего предпринимательства. В 2011
году запущена программа поддержки предприятий, реализующих программы
энергосбережения и повышения энергоэффективности, Утверждена областная
долгосрочная целевая программа по энергосбережению на период до 2020 года,
на реализацию мероприятий программы будет из бюджета области направлено
свыше 1,8 млрд. руб. Также в области действует программа государственной
поддержки предприятий, реализующих энергосберегающие технологии или
проводящие модернизацию производства используя энергоэффективное
оборудование.
По результатам конкурсного отбора предприятие, реализующее свою
программу энергосбережения, может претендовать на получение из бюджета
области субсидий в размере до 5 млн. рублей.
В целях устранения барьеров при подключении строящихся объектов
инвесторов к сетям инженерной инфраструктуры подготовлена программа
поддержки инвесторов в рамках государственно-частного партнерства.
Инвесторы на конкурсной основе могут претендовать на получение субсидий из
областного бюджета для компенсации части расходов по присоединению к
инженерным сетям. В частности при присоединении к электрическим сетям
сумма субсидии может достигать 50 млн. руб. и при подключении к сетям
газоснабжения – 30 млн. руб.
5. К чему необходимо готовиться в условиях энергодефицита?
Главной задачей не только для энергетиков, но и для каждого потребителя
в ближайшее время является модернизация, в самом широком смысле. Прежде
всего, речь идет о модернизации производства с целью снижения
энергопотребления. Требования законодательства определены в Федеральном
законе №261-ФЗ об энергосбережении. Каждый потребитель должен иметь
программу
энергосбережения
и
повышения
энергоэффективности,
разработанную по результатам энергетических обследований. Реализация
указанной программы должна обеспечивать реальные результаты – экономию
энергоресурсов.
С целью выполнения мероприятий по повышению устойчивости
электроэнергетики, внедрению энергосберегающего оборудования и технологий
энергетикам также необходимо повысить эффективность использования средств,
получаемых от потребителей. Это существенно влияет на сдерживание роста
тарифов для населения и стоимости электроэнергии для прочих потребителей.
В этом вопросе за региональными органами власти стоит ответственность
в части установления экономически обоснованных тарифов на услуги по
передаче по распределительным сетям. По аналогии с Постановлением
Правительства Российской Федерации №977 в Ростовской области
разрабатывается свой Порядок согласования и утверждения инвестиционных
программ субъектов электроэнергетики. В этом документе большое внимание
будет уделено механизму контроля исполнения инвестиционных программ.
6. Каково в целом положение дел в энергетической отрасли региона (износ
фондов, проблемы инвестирования, позиция областных властей в этом
вопросе)?
Как я уже говорил выше, развитие генерирующих источников в области
опережает развитие электрических сетей, поэтому главным направлением в
развитии электроэнергетики области на ближайшие годы должно стать развитие
и реконструкция электросетевого хозяйства. Именно здесь больше всего
проблем, главная из которых это высокий износ оборудования электрических
подстанций и сетей (в целом по области от 55 до 68%), а в филиале ОАО «МРСК
Юга»-«Ростовэнерго» износ оборудования подстанций 6-10кВ составляет 92%,
линий электропередачи 0,4кВ – 85%.
Высокий износ сетей негативно отражается на надежности и качестве
электроснабжения потребителей области. Только в 2011 году в Правительство
области поступило свыше тысячи обращений граждан, руководителей
предприятий и бюджетных потребителей по вопросу неудовлетворительного
электроснабжения, из которых около половины приходится на потребителей,
присоединенных к сетям филиала ОАО «МРСК Юга»-«Ростовэнерго».
Необходимо отметить, что объем выполняемых работ недостаточен для
приведения сетей в состояние, отвечающее современным требованиям по
показателям надежности и качества. Для поддержания в работоспособном
состоянии существующих сетей и их модернизации требуются огромные
средства, которые невозможно учесть при тарифном регулировании методом
экономически обоснованных затрат, так как это приведет к росту тарифа на
передачу электроэнергии в 2,5-3 раза.
По этой причине решение указанной проблемы было связано с переходом
регулирования электросетевых предприятий путем установления тарифов на
долгосрочный период, в том числе с применением метода доходности
инвестированного капитала (RAB), при котором тарифы устанавливаются на 5
лет. С 2009 года одними из первых в стране перешли на регулирование своей
деятельности по методу доходности инвестированного капитала (RAB)
крупнейшие электросетевые компании области филиал ОАО «МРСК Юга» «Ростовэнерго» и ОАО «Донэнерго».
Утвержденными инвестиционными программами этих организаций на
период 2009-2013 год предусмотрено вложение в строительство и
реконструкцию сетей свыше 13,4 млрд. рублей, включенных в долгосрочные
тарифы на передачу электроэнергии. Эти средства планируется использовать на
модернизацию (реконструкцию, техническое перевооружение) существующих
сетей и на новое строительство.
Однако, серьезную озабоченность Правительства Ростовской области
вызывает невыполнение инвестиционной программы филиала ОАО «МРСК
Юга»-«Ростовэнерго» в течение двух последних лет. Инвестпрограмма текущего
2011 года также выполняется низкими темпами, за 9 месяцев выполнение
составляет всего 31,7% от плана года.
Учитывая высокий износ сетей, выполнение инвестиционной программы
является приоритетной задачей, для выполнения которой должны быть
предприняты дополнительные меры, в том числе со стороны головной
организации - ОАО «МРСК Юга».
Одной из проблем, с которой нам пришлось столкнуться в последнее
время,
является
недобросовестность
электросбытовых
компаний
гарантирующих поставщиков, спровоцировавших кризис неплатежей в
энергетике области в 2009-2010 годах. Пробелы в законодательстве позволяют
сбытовым компаниям манипулировать ценами, объемами и часами
использования мощности и в отдельных случаях завышать стоимость
поставляемой потребителям электроэнергии. Эта проблема особенно болезненна
для малого бизнеса, бюджетных организаций и предприятий ЖКХ.
Правительством области приняты меры по недопущению этих случаев, также
произошла смена руководства в крупнейшей электросбытовой компании ОАО
«Энергосбыт Ростовэнерго».
Остается актуальной задача 100% оплаты за потребленные энергоресурсы,
прежде всего бюджетных организаций и МУПов. К сожалению значительных
подвижек в этом вопросе не произошло, в связи с чем Губернатором области
поставлена задача усилить контроль за погашением задолженности со стороны
глав муниципальных образований (пример по г. Новочеркасску).