Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об использовании альтернативных видов моторного топлива

Вносится депутатами Государственной Думы
В.А. Язевым, Е.Н. Заяшниковым
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об использовании альтернативных видов моторного топлива
Настоящий Закон определяет правовые основы использования альтернативных видов моторного топлива и направлен на устойчивое
энергообеспечение экономики Российской Федерации, уменьшение вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную
среду, выполнение международных договоров в части соблюдения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в окружающую
среду.
ГЛАВА I. Основные положения
Статья 1. Основные понятия
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
моторное топливо - бензин, дизельное топливо и керосин, получае мые в результате переработки нефти и используемые в силовых
установках транспортных и иных средств;
альтернативные виды моторного топлива - компримированный и сжиженный природный газ (метан), сжиженный углеводородный газ
(пропан-бутановые смеси), диметилэфир, водород, биогаз и другие виды моторного топлива, за исключением видов моторного топлива,
упомянутых во втором абзаце настоящей статьи;
транспортные и иные средства - средства автомобильного, железно дорожного, водного и воздушного видов транспорта,
сельскохозяйственные, строительные и дорожно-строительные машины, стационарные и другие механизмы и устройства, имеющие
силовые установки, работающие на моторном топливе и его альтернативных видах.
Статья 2. Правовая основа регулирования отношений, возникающих при использовании альтернативных видов моторного
топлива
Настоящий Закон регулирует отношения юридических и физических лиц с федеральными органами исполнительной власти, органами
исполни тельной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, возникающие в связи с использованием
альтернативных видов моторного топлива для транспортных и иных средств.
Правовой основой регулирования отношений, возникающих в связи с реализацией мероприятий по использованию альтернативных видов
мотор ного топлива, являются Конституция Российской Федерации, международные договоры, настоящий Закон, другие законы и иные
нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные право вые акты субъектов Российской Федерации,
нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Отношения в области охраны окружающей природной среды в той мере, в какой это необходимо для обеспечения уменьшения вредного
воздействия от использования моторного топлива и его альтернативных видов на здоровье человека и окружающую природную среду,
регулируются законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной
среды, а также положениями настоящего Закона.
Имущественные отношения, возникающие при переводе транспортных и иных средств на использование альтернативных видов моторного
топлива, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.
ГЛАВА II.
Полномочия федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления в области использования
альтернативных видов моторного топлива
Статья 3. Полномочия федеральных органов государственной власти в области использования альтернативных видов
моторного топлива
К полномочиям федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области использования альтернативных видов
моторного топлива относятся:
формирование и реализация государственной политики;
принятие законов, иных нормативных правовых актов, направленных на стимулирование и регулирование использования альтернативных
видов моторного топлива;
разработка и реализации федеральных целевых программ использования альтернативных видов моторного топлива;
определение основ ценовой политики на альтернативные виды моторного топлива;
разработка и введение в действие норм и правил, других нормативных документов в области использования альтернативных видов
моторного топлива для транспортных и иных средств;
осуществление в соответствии с законодательством Российской Феде рации государственного контроля за выбросами вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, производимыми транспортными и иными средствами.
Статья 4. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования
альтернативных видов моторного топлива
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия в области использования альтернативных
видов моторного топлива, не отнесенные к полномочиям федеральных органов государственной власти, в том числе принимают законы и
иные норматив ные правовые акты в указанной области.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции определяют дополнительные меры,
направлен ные на стимулирование и регулирование использования альтернативных видов моторного топлива.
Статья 5. Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями в области использования
альтернативных видов моторного топлива
Федеральные органы государственной власти могут наделять органы местного самоуправления полномочиями в области использования
альтернативных видов моторного топлива с передачей соответствующих средств для их реализации, в том числе предусматривающие
реализацию мер по стимулированию и регулированию перевода транспортных и иных средств на использование альтернативных видов
моторного топлива.
Решение о передаче федеральными органами государственной власти указанных полномочий и соответствующих средств для их
реализации органам местного самоуправления принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Соответствующие федеральные органы государственной власти осуществляют контроль за реализацией переданных органам местного
самоуправления государственных полномочий в области использования альтернативных видов моторного топлива.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции могут наделять органы местного
самоуправления другими полномочиями в области использования альтернативных видов моторного топлива в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
ГЛАВА III.
Государственное регулирование деятельности в области использования альтернативных видов моторного топлива
Статья 6. Основные цели государственной политики в области использования альтернативных видов моторного топлива
Основными целями государственной политики в области использования альтернативных видов моторного топлива являются:
улучшение экологии окружающей среды и социально-экономических условий жизни населения;
укрепление энергетической безопасности, рациональное использование национальных топливно-энергетических ресурсов, долгосрочное и
надежное обеспечение отраслей экономики и населения моторным топливом и его альтернативными видами;
сочетание интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области энергообеспеченности транспортных и иных
средств;
научная обоснованность норм и правил безопасности использования альтернативных видов моторного топлива;
расширение использования альтернативных видов моторного топлива на основе государственных целевых и региональных программ в
данной области;
стимулирование деятельности юридических и физических лиц, направленной на использование альтернативных видов моторного топлива;
государственное регулирование основ ценовой политики в отношении альтернативных видов моторного топлива;
государственное регулирование нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух транспортными и иными
средствами;
государственное регулирование платы за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух транспортными и иными средствами;
поддержка и защита интересов инвесторов, вкладывающих средства в использование альтернативных видов моторного топлива,
заправочных, транспортных и иных средств, использующих эти виды моторного топлива.
Статья 7. Условия использования альтернативных видов мотор ного топлива
Альтернативны виды моторного топлива подлежат подтверждению соответствия на основе положений, порядка и форм, предусмотренных
законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Статья 8. Программы использования альтернативных видов моторного топлива
В целях обеспечения широкого использования альтернативных видов моторного топлива разрабатываются и реализуются соответствующие
федеральные и региональные целевые программы.
Федеральные целевые программы использования альтернативных видов моторного топлива разрабатываются и утверждаются в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
В целях обоснования объемов использования альтернативных видов моторного топлива, формирования экономической политики,
направленной на стимулирование и регулирование использования альтернативных видов моторного топлива для транспортных и иных
средств, в субъектах Российской Федерации разрабатываются, утверждаются и реализуются региональные программы использования
альтернативных видов моторного топлива в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
Статья 9. Меры экономического стимулирования использования альтернативных видов моторного топлива
Юридическим и физическим лицам - собственникам транспортных и иных средств, использующим альтернативные виды моторного топлива,
а также организациям, которые выполняют научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию и испытанию
опытных образцов оборудования, обеспечивающего заправку транспортных и иных средств альтернативными видами моторного топлива,
автономное хранение запаса и использование в силовых установках транспортных и иных средств альтернативных видов моторного
топлива, производят транспортные и иные средства, использующие альтернативные виды моторного топлива, и соответствующее
заправочное оборудование, выполняют работы по проектированию и строительству объектов, обеспечивающих заправку транспортных и
иных средств альтернативными видами моторного топлива, а также предоставляют услуги, связанные с использованием альтернативных
видов моторного топлива, оказывается государственная, в том числе финансовая, поддержка в форме и порядке, которые устанавливаются
законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) решения ми соответствующих федеральных и
региональных органов исполнительной власти.
Статья 10. Взимание платы за загрязнение окружающей природной среды при использовании альтернативных видов
моторного топлива
Юридические и физические лица, использующие транспортные и иные средства, работающие на альтернативных видах моторного топлива,
осуществляют плату за вредные выбросы с отработавшими газами в окружающую природную среду в порядке, определяемом
соответствующими законами Российской Федерации.
ГЛАВА IV. Международное сотрудничество
Статья 11. Международное сотрудничество государств - участников Содружества Независимых Государств
Международное сотрудничество Российской Федерации в области использования альтернативных видов моторного топлива для
транспортных и иных средств основывается на двусторонних и многосторонних соглашениях, прежде всего с государствами - участниками
Содружества Независимых Государств, предусматривающих взаимовыгодное сотрудничество государств при реализации
межгосударственных программ.
К приоритетным направлениям сотрудничества с государствами -участниками Содружества Независимых Государств в этой области
относится объединение усилий органов государственного управления, организаций, предприятий и других хозяйствующих субъектов на
следующих направлениях:
разработка нормативных документов, обеспечивающих унификацию выпускаемых в странах аппаратуры и оборудования;
совместное бюджетное и иное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
взаимовыгодная кооперация при производстве заправочного и топливоиспользующего оборудования;
скоординированное развитие сети стационарных и мобильных средств заправки автотранспортных средств альтернативными видами
моторного топлива, обеспечивающей межгосударственные и внутригосударственные потребности автотранспортных средств в этих видах
моторного топлива.
Статья 12. Международные договоры (соглашения)
Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим
Законом, применяются правила международного договора.
Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом, а также
разработать нормативные правовые акты, обеспечивающие его реализацию.
Президент Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Российской Федерации «Об использовании альтернативных видов моторного топлива»
Вносимый на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект закона "Об использовании
альтернативных видов моторного топлива» подготовлен с учетом положений Модельного закона с аналогичным названием, принятого на
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ и направленного в парламенты стран Содружества с рекомендацией для
использования в национальном законодательстве (протокол МПА от 15.11.03 №22-10).
Представляемый вариант законопроекта корреспондируется с ратифицированным Федеральным Собранием Российской Федерацией
Киотским протоколом и Рамочной конвенцией ООН об изменении климата и нацелен на решение двуединой задачи.
Использование альтернативных, экологически более чистых видов моторного топлива (компримированного и сжиженного природного газа метана, сжиженного углеводородного газа - пропан-бутановые смеси, диметилэфира, водорода, биогаза и других его ви дов - это, прежде
всего, сохранение здоровья граждан и окружающей среды России на основе повышения экологической безопасности транспортных и других
средств, имеющих двигатели внутреннего сгорания.
В настоящее время в России основными альтернативными видами моторного топлива являются компримированный природный газ и
пропан-бутан, которые используются в основном на автомобильном транспорте.
Отработавшие газы двигателей внутреннего сгорания, использующих природный газ, по наиболее вредным компонентам в 1,5 - 5 раз менее
опасны, чем выхлопы двигателей, работающих на традиционных моторных топливах. Его использование сокращает выбросы парниковых
газов транспортными средствами более чем на 25 процентов.
Не менее важная цель законопроектов - это достижение долго срочной обеспеченности Российской Федерации в не возобновляемых,
ископаемых энергоносителях.
С учетом необходимости повышения энергетической и экологической безопасности ЕЖ ООН принята резолюция, нацеливающая страны
Европы на перевод к 2020 году 23% автомобилей на альтернативные виды моторного топлива, в том числе на природный газ -10% от
парка - это 23,5 млн. единиц, для заправки которых еже годно потребуется около 47 млрд. куб. м газа, на биогаз 8% или 18,8 млн. единиц
и на водород 5%, что составляет 11,7 млн. единиц авто транспортных средств.
В Российской Федерации имеются достаточно благоприятные условия для газификации транспортных и других средств, прежде всего за
счет использования природного газа. Его запасы составляют 32% от мировых и дают возможность рассматривать его как надеж ный
энергоресурс. Единая система газоснабжения обеспечивает пода чу природного газа более чем в 20 тыс. населенных пунктов России, в том
числе в 700 городов, автотранспорт которых является потенциальным потребителем этого вида моторного топлива.
Однако использование альтернативных видов моторного топлива в России остается незначительным и эффект от их применения в
масштабах государственной экономики малозаметен.
Одной из основных причин этого является отсутствие
использование альтернативных видов моторного топлива.
законодательной
базы,
регулирующей
и
стимулирующей
Действующие в настоящий момент два нормативных акта - по становление Правительства Российской Федерации от 15 января 1993 г. №31
«О неотложных мерах по расширению замещения моторных топлив природным газом», а также периодически принимаемые Федеральной
службой по тарифам постановления «Об оптовых ценах на природный газ, используемый в качестве сырья на автогазонаполнительных
компрессорных станциях (АГНКС)» не достаточно эффективны.
Как показывает мировая практика (справка прилагается) практически всеми странами на стадии внедрения альтернативных видов
моторного топлива приняты пакеты законодательных актов, стимулирующие их использование.
Представляемый Федеральный законопроект нацелен на создание условий, позволяющих увеличивать парк автотранспортных и других
средств, работающих на альтернативных видах моторного топлива, развивать сеть заправочных станций, сопутствующую инфра структуру.
Законопроект не требует дополнительных затрат из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Прилагаемые расчеты технико-экономического обоснования увеличения парка газобаллонных автомобилей только на 100 тыс. единиц
позволяют существенно увеличить поступления налогов на прибыль от реализации газового моторного топлива и от прибыли
автопредприятий, транспорт которых переводится на этот вид топлива как в федеральный, так и бюджеты субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований.
Аналогичные расчеты использования газа в сравнении с традиционными видами моторного топлива также свидетельствуют о вы сокой его
экологической эффективности.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту принятия федерального закона «Об использовании альтернативных видов моторного топлива»
Целью принятия упомянутого Федерального закона является создание законодательной базы, стимулирующей потребителей моторного
топлива к использованию его альтернативных видов, что позволит снизить загрязнение окружающей среды и улучшить экологическую
обстановку в Российской Федерации, а также создать условия для более длительной обеспеченности потребителей в моторном топливе.
Законопроект нацелен на интенсификацию выпуска оборудования для увеличения парка автотранспортных и других средств, работающих
на альтернативных видах моторного топлива (АМТ), развитие заправочной сети и, следовательно, увеличению объемов его использования.
Используемый как альтернативное моторное топливо - газ сжиженный нефтяной (ГСН) в настоящее время теряет привлекательность
вследствие резкого повышения цен на рынке моторных топлив. С начала 2004 г. отпускная цена одного литра ГСН возросла более чем на
70% (с 5,5 до 9,0-9,5 руб.), что обусловлено стабилизацией глубины переработки нефти, снижением производства из-за реконструкции
Оренбургского гелиевого завода.
При такой цене ГСН использование его как АМТ не эффективно, т.к. рас ход на километр пробега в 1,15-1,2 раза выше расхода бензина,
стоимость которого составляет 11-12 рублей для А76, 14-15 рублей - для А92 и 15,5-16,3 -для бензина А95.
Производство диметилэфира (ДМЭ) не вышло за рамки НИОКР, что по требует бюджетного финансирования для их выполнения. Реальное
использование ДМЭ прогнозируется не ранее 2008-2010 гг., что потребует как создания соответствующего оборудования, так и
заправочной сети.
Таким образом, в настоящее время наиболее технически подготовленным альтернативным моторным топливом в России является
компримированный природный газ (КПГ), технико-экономическое и экологическое обоснование эффективности увеличения объемов его
использования выполнено именно для этого вида моторного топлива.
В качестве примера предусматривается за три года увеличить парк газобаллонных автотранспортных средств на 100 тыс. единиц, в том
числе легковых автомобилей (на 5% с годовым пробегом в 25 тыс. км), грузовых малотоннажных (55%, 30 тыс. км), крупнотоннажных
(35%, 35 тыс. км) автомобилей и автобусов (5%, 25 тыс. км). При этом потребность в КПГ возрастет на 890 млн. куб. м и превысит 1 млрд.
куб. м.
Основной рост реализации КПГ возможен за счет загрузки существующей сети автомобильных газонаполнительных компрессорных станций
(АГНКС) с использованием передвижных автогазозаправщиков (ПАГЗ).
Дальнейшее развитие сети осуществляется за счет строительства новых АГНКС производительностью 560 млн. куб. м КПГ в год.
Инвестиции в сооружение станций оцениваются в 2,5 млрд. рублей.
При этом за счет увеличения реализации компримированного природного газа (при стоимости 1 куб. м в 4 руб. и тенденциях дальнейшего
роста стоимости) налог на прибыль возрастает с 1037 млн. руб. до 2592 млн. руб., в том числе поступления в Федеральный бюджет
возрастут с 216 до 702 млн. рублей и субъектов Российской Федерации - с 0,73 до 1,89 млрд. руб.
2. Установка на служебный транспорт оборудования, обеспечивающего автономное хранение запаса и использования альтернативных
видов моторных топлив в силовых установках транспортных средств приведет к увеличению затрат на 4,0 млрд. руб.
В то же время за счет замещения жидких моторных топлив природным газом за 2005 - 2010 гг. дополнительная прибыль автопредприятий
составит 11,4 млрд. руб., налог на прибыль - 2,7 млрд. руб., из них поступление в федеральный бюджет увеличится на 732 млн. руб. и
субъектов Российской федерации - на 1,97 млрд. руб.
Таким образом, поступления в бюджеты всех уровней за период 2005 -2010 гг. по налогу на прибыль вырастут на 4,3 млрд. рублей.
Приведенный расчет проведен в условиях увеличения парка газобаллонных автотранспортных средств только на 100 тыс. единиц. При
более масштабном увеличении данного парка, росте реализации КПГ налоговые поступления пропорционально возрастут.
Замещение нефтепродуктов компримированным природным газом открывает дополнительные возможности для поступлений в бюджет за
счет увеличения экспорта нефти и продуктов ее переработки.
Рассматривая предотвращенный экологический ущерб как разницу между экологическим ущербом от выбросов отработавших газов
упомянутых 100 тыс. единиц автотранспортных средств, удовлетворяющей требованиям ЕВРО-2, использующих природный газ как
моторное топливо и ЕВРО-0 (традиционные виды моторного топлива), получим следующие значения:
Типы АТС
ГАЗ-31029,-3130 «Вол га»
ГАЗ-3221 «Газель»
ГАЗ-3302 «Газель», УАЗ-3303
ГАЗ-53 (3307)
ЗИЛ-130
КамАЗ, МАЗ
Икарус-250
ВСЕГО
2005
1,8
21,5
5,4
13,7
26,6
41,4
5,3
115,5
Предотвращенный экологический эффект, млн.руб *)
2006
2007
2008
2009
7,2
14,5
18,1
18,1
85,8
171,6
21,4
21,4
21,7
43,4
54,3
54,3
54,8
109,6
135,5
135,5
106,3
212,7
264,3
264,3
165,6
331,1
416,2
416,2
21,3
42,5
53,2
53,2
462,7
925,5
1153,0
1153,0
2010
18,1
21,4
54,3
135,5
264,3
416,2
53,2
1153,0
Таким образом, предотвращенный экологический ущерб только рассмотренного парка АТС за шесть лет составит около 5 млрд. рублей.
В Российской Федерации, помимо автотранспортных средств (более 34 млн. единиц) функционирует значительная доля стационарной
техники с двигателями внутреннего сгорания. Таким образом, масштабное использование природного газа в качестве моторного топлива
позволит уменьшить экологический ущерб на десятки миллиардов рублей.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утративши ми силу, приостановлению, изменению,
дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона «Об использовании альтернативных видов
моторного топлива»
В связи с принятием Федерального закона «Об использовании альтернативных видов моторного топлива» необходимо внесение изменений
в:
Законы Российской Федерации «Об охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха» в части уточнения порядка взимания
и нормативы платы за выбросы стационарными и передвижными источниками, использующими моторные топлива
и их альтернативные виды;
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух
загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные
объекты, размещение отходов производства и потребления» в части уточнения нормативов платы за выбросы стационарными и
передвижными источниками, использующими моторные топлива и их альтернативные виды.