II. Стратегия социально-экономического развития Московской

Приложение
к Закону Московской области
от ______________ № ______
Проект
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА
СРЕДНЕСРОЧНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2015 года
I.
Социально-экономическое положение Московской области
Введение
В связи с завершением в 2010 году действия Среднесрочной программы
социально-экономического развития Московской области до 2010 года, которая
являлась частью Стратегии социально-экономического развития Московской
области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Московской
области от 15.12.2006 № 1164/49 «О Стратегии социально-экономического
развития Московской области до 2020 года», Правительством Московской
области разработана Стратегия социально-экономического развития Московской
области до 2025 года (далее - Стратегия) и Среднесрочная программа социальноэкономического развития Московской области на 2011-2015 годы.
Стратегия
разработана
с
учетом
приоритетных
направлений
экономического и социального развития Московской области в изменившейся
ситуации в экономике, обусловленной влиянием финансово-экономического
кризиса 2008-2009 годов, а также в соответствии с основными направлениями
стратегического развития Российской Федерации, определенными Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, ежегодными посланиями Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и
учитывает особенности региона.
Стратегическая цель развития Московской области до 2025 года – создание
на территории Московской области благоприятных условий для жизни и работы,
обеспечивающих формирование качественно нового образа жизни населения.
Стратегия определяет основные задачи социально-экономического
развития Московской области – создание условий для формирования
динамичной
и высокотехнологичной экономики, позволяющей
обеспечить устойчивое экономическое развитие Московской области на этот
период, и на этой
основе - создание условий для развития
человеческого потенциала.
2
Среднесрочная программа социально-экономического развития на
2011-2015 годы разработана для достижения поставленной цели в рамках
долгосрочной Стратегии социально-экономического развития Московской
области до 2025 года и определяет основные задачи и ключевые направления
деятельности Правительства Московской области на среднесрочный период,
а также механизм принятия и реализации решений, направленных на достижение
стратегической цели.
Цели и задачи Стратегии достигаются посредством реализации основных
направлений устойчивого градостроительного развития Московской области,
разработанные в рамках Генерального плана.
Генеральный план развития Московской области является системой
нормативных правовых актов Московской области, определяющих политику
пространственного развития Московской области. Данная система нормативных
правовых актов разработана в рамках долгосрочной целевой программы
Московской области «Разработка Генерального плана развития Московской
области на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства
Московской области от 08.10.2008 № 911/38 «Об утверждении долгосрочной
целевой программы Московской области «Разработка Генерального плана
развития Московской области на период до 2020 года».
1. Характеристика социально-экономического потенциала
Московской области
1.1.Экономико-географическое положение
Московская область расположена в центре европейской части России
в бассейнах рек Волги, Оки, Клязьмы, Москвы.
Площадь территории 45,8 тысячи квадратных километров. Численность
населения 7,08 миллиона человек (в том числе городское население –
5,67 миллиона человек).
Общая протяженность рек в Московской области составляет 18,8 тысячи
км. Наиболее крупные реки – Ока, Москва и Клязьма. Важной водной артерией
области является канал им. Москвы длиной 126 км.
На реках и канале им. Москвы построено 1213 водохранилищ и прудов, в
том числе 72 водохранилища с полным объемом более 1 миллиона кубических
метров. Из них крупнейшие — Истринское, Можайское, Озернинское, Рузское,
Учинское, Клязьминское водохранилища.
Московская область находится в зоне с умеренно континентальным
климатом. Средняя многолетняя температура воздуха в январе составляет –
6,7°C, в июле +19°C. Среднегодовой объем выпадения осадков – 450–650 мм.
Средняя продолжительность вегетационного периода – 130–140 дней.
Большая часть Московской области (северная и центральная) расположена
в лесной зоне, и лишь крайний юг – в лесостепной.
Московская область занимает выгодное географическое положение. На
севере и северо-западе она граничит с Тверской областью, на западе – со
3
Смоленской областью, на северо-востоке – с Ярославской областью, на востоке –
с Владимирской областью, на юго-востоке – с Рязанской областью, на юге – с
Тульской областью, на юго-западе – с Калужской областью. Отличительной
особенностью Московской области является наличие в границах ее территории
города Москвы – столицы Российской Федерации.
Через Московскую область проходят и обслуживаются ею практически все
основные транспортные перевозки России, обеспечивающие связь субъектов
Российской Федерации со столицей России, а также с ближним и дальним
зарубежьем.
В Московской области расположены особо охраняемые природные
территории федерального значения: Приокско-Террасный государственный
биосферный
заповедник,
национальный
парк
«Лосиный
остров»,
государственный комплекс «Завидово» со статусом национального парка,
Ивантеевский дендрологический парк им. А.С. Яблокова, памятник природы
«Озеро Киево», ботанический сад Всероссийского института лекарственных
растений.
Минерально-сырьевая база Московской области довольно развита
и разнообразна. Государственным балансом по Московской области учтено
около 600 месторождений общераспространенных полезных ископаемых с
общими запасами промышленных категорий порядка 2 миллиардов кубических
метров.
1.2. Социокультурные особенности населения
Московская область многонациональна, на ее территории проживают
представители свыше 130 народов и народностей. Представители коренной
национальности (русские) составляют 91 процент. На втором месте по
численности - украинцы (2,2 процента), на третьем - татары (0,8 процента), на
четвертом - белорусы (0,6 процента), на пятом - армяне (0,6 процента).
От 0,3 процента до 0,2 процента населения составляют этнические группы
мордвы, азербайджанцев, чувашей, молдаван, евреев, грузин. Представители
других национальностей составляют 0,9 процента населения Московской
области.
По состоянию на 01.01.2010 на территории Московской области
зарегистрировано 40 национальных общественных объединений, в том числе
31 национально-культурная автономная и 9 национальных общественных
организаций. Национальные общественные объединения действуют в
24 муниципальных образованиях Московской области, в основном, в ближнем
Подмосковье.
На территории Московской области осуществляет свою деятельность
Московское областное отдельское казачье общество (далее - МО ОКО),
внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
1.3. Состояние институтов гражданского общества
4
В настоящее время на территории Московской области, по данным
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской
области, зарегистрировано 11 112 некоммерческих организаций (за исключением
региональных отделений политических партий и религиозных объединений), в
том числе:
4 576 общественных объединений (397 – благотворительных), из них:
2 518 общественных организаций, 1 475 профсоюзных организаций,
336 общественных фондов, 71 общественное движение, 41 национальнокультурная автономия, 26 общественных учреждений, 9 органов общественной
самодеятельности, 100 иных общественных объединений, 3 722 некоммерческих
партнера, 827 некоммерческих фондов (из них 309 – благотворительных), 829
автономных некоммерческих организаций,
820 учреждений, 338 иных
некоммерческих организаций.
В общей сложности с органами государственной власти Московской
области и органами местного самоуправления муниципальных образований
Московской области активно взаимодействует около 1 500 социальноориентированных организаций. Это ветеранские, молодежные, женские,
правозащитные организации, а также объединения, деятельность которых
направлена на защиту окружающей среды, на развитие образования и культуры.
По состоянию на 01.01.2011 на территории Московской области действуют
региональные отделения семи политических партий, отвечающих требованиям
Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях». Это
«Единая Россия» (численность – 77 308 человек), «Справедливая Россия»
(16 763 человека), Коммунистическая партия Российской Федерации
(далее – КПРФ) (7 560 человек), Либерально-демократическая партия России
(далее – ЛДПР) (6 117 человек), «Правое дело» (1 600 человек), «Патриоты
России» (1 160 человек) и «Яблоко» (1 400 человек). Кроме того, в Московской
области функционируют 75 общественно-политических движений.
Московская областная Дума насчитывает в своем составе 50 депутатов. В
составе Законодательного органа образовано три фракции: «Единая Россия»,
КПРФ, «Справедливая Россия».
Важную роль в становлении и развитии гражданского общества на
территории Московской области играет Общественная палата Московской
области, которая действует с 10 апреля 2009 года и насчитывает в своем составе
45 членов. Общественная палата Московской области взаимодействует
с органами государственной власти Московской области и органами местного
самоуправления
муниципальных
образований
Московской
области,
Общественной палатой Российской Федерации, Общественным советом
Центрального федерального округа, Общественными палатами муниципальных
образований Московской области.
Основными задачами Общественной палаты Московской области
являются:
привлечение граждан, общественных объединений и иных некоммерческих
организаций к формированию и реализации государственной политики по
5
наиболее важным вопросам экономического и социального развития Московской
области;
выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих значение для
Московской области и направленных на реализацию конституционных прав
и свобод граждан;
содействие защите общественно значимых законных интересов граждан,
общественных объединений и иных некоммерческих организаций;
выработка рекомендаций органам государственной власти Московской
области, органам местного самоуправления муниципальных образований
Московской области по наиболее важным вопросам экономического
и социального развития Московской области.
взаимодействие с органами государственной власти и органами местного
самоуправления, Общественной палатой Российской Федерации, Общественным
советом Центрального федерального округа, Общественными палатами
муниципальных образований Московской области.
На территории Московской области действуют 1 420 религиозных
организаций, зарегистрированных Управлением Министерства юстиции
Российской Федерации по Московской области.
Исторически преобладающей конфессией в Московской области является
православие, поэтому большую часть религиозных организаций (76,7 процента,
или 1 089 организаций) составляют приходы Русской Православной Церкви.
В Московской области также представлены еще 17 различных конфессий.
Это православные-старообрядцы, мусульмане, иудеи, протестанты различных
направлений (баптисты, адвентисты и другие направления). 16 процентов
религиозных организаций Московской области составляют протестантские
религиозные организации, 1,9 процента – мусульманские, 5,4 процента –
организации других конфессий.
В Московской области все религиозные организации имеют и успешно
используют равные возможности для осуществления своей уставной
деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Жители Московской области имеют все необходимые условия для реализации
ими права на свободу совести и свободу вероисповедания.
Создана и действует эффективная система взаимодействия органов
государственной власти Московской области с религиозными объединениями.
Это сотрудничество ведется со всеми религиозными организациями
и осуществляется во всех социально важных сферах общественной жизни
(культура, образование, здравоохранение, социальная защита, возрождение
традиционных ценностей и воспитание подрастающего поколения в духе
высокой нравственности и любви к своему Отечеству). Результатом
конструктивного взаимодействия является стабильность ситуации в сфере
межрелигиозных отношений.
В Московской области созданы необходимые условия для возрождения
и развития казачества. В состав МО ОКО входят 22 первичных казачьих
общества: 10 станичных казачьих обществ (далее - СКО), 5 городских казачьих
обществ (далее - ГКО) и 7 хуторских казачьих обществ (далее - ХКО).
6
Устав МО ОКО утвержден Губернатором Московской области. Общая
численность членов МО ОКО – 9 645 человек, из них 3 263 казака взяли на себя
обязательства по несению государственной или иной службы.
Основные условия в работе МО ОКО направлены на укрепление единства
казачьих обществ, возрождение и развитие духовных и культурных традиций
казачества, патриотическое воспитание, подготовку молодежи к военной службе,
расширение сети кадетских казачьих классов, центров.
Гармонизация
межэтнических
отношений,
сохранение
межконфессионального согласия, формирование толерантности и культуры
межрелигиозного общения жителей Московской области является одним
из приоритетов в деятельности органов государственной власти Московской
области.
Решение этой задачи рассматривается как важнейший ресурс сохранения
социальной стабильности и поступательного экономического развития
Московской области.
2. Основные результаты выполнения Среднесрочной программы
социально-экономического развития Московской области до 2010 года
2.1. Охрана окружающей среды
На территории Московской области обитает 46 видов млекопитающих
и около 300 видов птиц, причем 20 видов млекопитающих и 68 видов птиц
включены в Красную книгу Московской области.
Общее состояние окружающей среды Московской области оценивается как
стабильное и имеющее тенденцию к улучшению.
Московская область обладает сформированной сетью особо охраняемых
природных территорий. Особо охраняемые природные территории федерального,
областного и местного значения вместе занимают порядка 5,3 процента площади
Московской области. Здесь расположены 242 особо охраняемые природные
территории областного значения, например: «Журавлиная родина», «Озеро
Глубокое», «Черустинский лес» и другие природные территории.
В целях охраны окружающей среды на территории Московской области
регулярно проводятся мероприятия по защите природных объектов от вредного
воздействия, осуществляется контроль за обеспечением радиационной
безопасности населения Московской области, инвентаризация гидротехнических
сооружений, расположенных на территории Московской области, обследование
состояния дна, берегов и водоохранных зон малых рек Московской области.
В 2010 году возрос объем вредных веществ, выбрасываемых в
атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения на 22,5 процента
по сравнению с уровнем 2005 года. Это связано прежде всего с высокими
темпами строительства в Московской области и развитием экономики. За этот
период сброс загрязняющих сточных вод снизился на 11,4 процента и составил
562,6 миллиона кубических метров.
7
В целом по Московской области в 2010 году уловлено и обезврежено
82,9 процента загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных
источников загрязнения. Доля улавливания твердых загрязняющих веществ
составила 97,1 процента, жидких и газообразных – 2,9 процента. Количество
источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу увеличилось по
сравнению с 2005 годом на 32,6 процента. Количество объектов,
осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, выросло за этот
период в 2 раза.
В Московской области ежегодно размещается более 8 миллионов тонн
твердых бытовых отходов, в том числе около 5 миллионов тонн отходов
поступают из города Москвы. Среднегодовой прирост объемов образования
отходов составляет 4-6 процентов.
В настоящее время на территории Московской области уже действуют
23 мусоросортировочных комплекса и прессовых пункта.
В городе Дубне Московской области создается Технопарк по переработке
отходов - совместное российско-финское предприятие. В рамках реализации
данного проекта будет полностью реорганизована система сбора и
транспортировки твердых бытовых отходов (далее – ТБО) с использованием
передовых европейских технологий и оборудования.
Существует современный комплекс по брикетированию и пакетированию
отходов, оставшихся после сортировки, фирмы «EUREC» (Германия),
построенный на полигоне ТБО «Торбеево» в Люберецком муниципальном
районе Московской области.
Главная задача в сфере обращения с отходами состоит в снижении
количества захораниваемых отходов при одновременном создании индустрии
переработки вторичного сырья.
Внедрение на полигонах ТБО данных комплексов позволит сократить
объемы захораниваемых отходов в 5-7 раз, увеличив тем самым сроки
эксплуатации полигонов, уменьшить транспортные расходы до 10 раз и свести к
нулю опасность самовозгорания полигонов ТБО.
В рамках областных целевых программ Московской области «Экология
Подмосковья на 2003-2004 годы», «Экология Подмосковья на 2005-2006 годы»,
«Экология Подмосковья на 2007-2008 годы» в течение 6 лет проводились
мероприятия по ликвидации и инвентаризации нефтяных загрязнений,
представляющих опасность для окружающей природной среды Московской
области, что связано со значительным количеством промышленных предприятий
в регионе.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
Объем сброса загрязненных сточных
вод, млн. куб. метров
Объем
вредных
веществ,
2005 год
2010 год
индикатор фактически
635,1
625,0
562,6
167,3
155,0
205,0
8
выбрасываемых в атмосферный воздух
стационарными
источниками
загрязнения, тыс. тонн
Инвестиции в основной капитал,
направляемые на охрану окружающей
0,3
8,3
0,7
среды, млрд. рублей
До конца 2010 года
Сохранение ресурсного потенциала и генофонда более 15 видов птиц и
20 видов млекопитающих
Обеспечение условий среды обитания для сохранения 10 видов рыб
В целом, улучшение экологической обстановки в Московской области
требует модернизации производственных технологий, позволяющих сократить
выбросы загрязняющих и вредных веществ, а также увеличение инвестиций в
основной капитал, направленных на охрану окружающей среды.
2.2. Демографическая ситуация и рынок труда
Демографическая ситуация
В Московской области в 2006-2010 годах произошло заметное улучшение
сложной демографической обстановки, сохранявшейся в течение длительного
времени.
Комплекс проводимых мероприятий, направленных на улучшение
демографической ситуации в Московской области, позволил выполнить задачи
Среднесрочной программы социально-экономического развития Московской
области до 2010 года и превысить целевые индикаторы, установленные
на 2010 год.
Рождаемость (на 1000 человек населения) выросла с 9,0 промилле
в 2005 году до 10,9 промилле (оценочно) в 2010 году (при значении индикатора,
предусмотренного Среднесрочной программой социально-экономического
развития Московской области до 2010 года, на уровне 9,7 промилле).
Увеличение числа родившихся обусловлено:
повышением качества и уровня жизни населения Московской области
вследствие динамичного развития экономики Московской области;
усилением внимания государственных органов власти Московской
области, органов местного самоуправления муниципальных образований
Московской области, общественных организаций Московской области к
проблемам семьи, материнства, отцовства, детства, повышению престижа
материнства;
усилением мер социальной поддержки семей с детьми, введением новых
форм социальной поддержки семей при рождении детей, повышением качества и
доступности социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации;
9
улучшением системы здравоохранения, внедрением современных методов
гинекологической и родовспомогательной помощи, совершенствованием
медицинской помощи новорожденным, беременным женщинам и матерям;
благоприятными структурными сдвигами в возрастном составе женского
населения, вызванного подъемом рождаемости в 1983-1987 годах.
Однако, указанный демографический эффект не будет устойчивым. После
2010 года в репродуктивный возраст начнут входить малочисленные поколения
женщин, появившиеся на свет в 90-е годы прошлого века, когда рождаемость
упала до небывало низкого уровня (суммарный коэффициент рождаемости
снизился до 1,1 ребенка на 1000 человек населения).
В результате удельный вес женщин детородного возраста в общей
численности женского населения области снизится с 47,6 процента на конец
2010 года до 44,2 процента на конец 2025 года. В наибольшей степени
сокращение затронет женские возраста наибольшей интенсивности рождений
(20-34 года). Удельный вес численности женщин этой возрастной группы
уменьшится с 47,1 процента на конец 2010 года до 28,8 процента на конец
2025 года.
На фоне роста рождаемости ежегодно происходило снижение показателя
младенческой смертности с 9,8 промилле в 2005 году до 6,7 промилле
(по оперативной информации) в 2010 году (при значении индикатора
Среднесрочной программы социально-экономического развития Московской
области до 2010 года – 9,3 промилле).
Сохраняется тенденция к снижению показателя общего коэффициента
смертности с 17,5 промилле в 2005 году до 15,4 промилле в 2010 году (при
значении индикатора – 17,0 промилле).
Практически не изменилась структура смертности населения Московской
области: по прежнему лидируют болезни органов кровообращения. Далее в
убывающем порядке: новообразования, травмы и отравления, прочие причины.
Результатом повышения рождаемости и снижения смертности стало
уменьшение естественной убыли населения Московской области с (-8,5) промилле в 2005 году до (-4,5) промилле в 2010 году (при значении
индикатора – (-7,3) промилле).
Однако, к 2025 году в связи со снижением числа рождений естественная
убыль несколько повысится.
Увеличился и обобщающий показатель общего уровня социальноэкономического развития общества – ожидаемая продолжительность жизни при
рождении:
оба пола вместе - с 65,7 года в 2005 году до 68,7 года (оценочно)
в 2010 году (при значении индикатора – 66,2 года);
мужчин - с 59,1 года в 2005 году до 62,4 года (оценочно) в 2010 году
(при значении индикатора – 59,6 года);
женщин - с 72,7 года в 2005 году до 75,1 года (оценочно) в 2010 году
(при значении индикатора – 73,1 года).
10
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
Коэффициент естественного прироста
населения (на 1000 человек),
промилле
Общий коэффициент рождаемости (на
1000 человек), промилле
Общий коэффициент смертности (на
1000 человек), промилле
Число женщин, умерших от
осложнений беременности, родов и
послеродового периода (на 100 тысяч
живорожденных детей)
2005 год
2010 год
фактически
индикатор
(оценка)
-8,5
-7,3
-4,5
9,0
9,7
10,9
17,5
17
15,4
26,9
20,0
15,7
Миграционные процессы
В условиях естественной убыли населения единственным источником
пополнения как всей численности населения, так и трудоспособной ее части,
остается внешняя (для Московской области) миграция.
Максимальный миграционный прирост населения области пришелся на
2008 год – 75,3 тысячи человек. В 2009 году в связи с кризисными явлениями в
экономике миграционный прирост снизился до 65,5 тысячи человек, в 2010 году
– до 64,8 тысячи человек, однако остается достаточно высоким.
Среди мигрантов, прибывших в Московскую область в 2006-2010 годах,
более 77 процентов составили лица трудоспособного возраста. Удельный вес лиц
с высшим образованием в числе прибывших (в возрасте 14 лет и старше)
составил более 38 процентов.
Из общего числа прибывших в Московскую область в 2006-2010 годах
около 22 процентов составили иностранные граждане.
Численность занятых в экономике Московской области иностранных
работников в 2010 году составила по оценке 230,7 тысячи человек, что в 1,6 раза
больше, чем в 2005 году.
Иностранные граждане компенсируют дефицит рабочей силы в
обрабатывающих производствах, строительстве, оптовой и розничной торговле,
на транспорте и в других видах экономической деятельности.
11
Особенностью Московской области является значительный объем
маятниковой трудовой миграции рабочей силы.
В связи с более высоким уровнем заработной платы, предоставляемым
пакетом социальных услуг, близостью и транспортной доступностью до
30 процентов численности экономически активного населения ряда районов
Московской области, прилегающих к столице, трудоустраиваются в
организациях города Москвы. В первую очередь, это высококвалифицированные
специалисты (менеджеры высшего звена, руководители, экономисты, юристы,
бухгалтерские работники), а также квалифицированные рабочие.
В
свою
очередь,
Московская
область
остается
достаточно
привлекательным регионом для квалифицированных трудовых ресурсов из
других субъектов Российской Федерации, в основном из регионов, входящих в
состав Центрального федерального округа, а также стран Содружества
Независимых
Государств
(далее – СНГ) и дальнего зарубежья. Это обусловлено сравнительно более
высоким уровнем жизни населения Московской области.
Численность трудовых ресурсов Московской области в 2010 году
составила, по оценке, 4 103,0 тысячи человек, что на 5,7 процента больше уровня
2005 года. Численность занятых в экономике – 2 887,9 тысячи человек, или 105,4
процента к 2005 году.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
2005 год
Коэффициент миграционного прироста
(на 1000 человек), промилле
Коэффициент
демографической
нагрузки (на 1000 человек), на конец
года, промилле
Доля
среднегодовой
численности
занятых в экономике в общей
численности экономически активного
населения, в процентах
Доля мигрантов в трудоспособном
возрасте в миграционном приросте
населения, в процентах
Доля мигрантов с высшим, неполным
высшим и средним профессиональным
образованием в миграционном приросте
населения, в процентах
* оценка
2010 год
индикатор фактически
7,8
8,4
9,2
582
577
617,9*
76,5
80
76,8
74,4
80
80
74,8
80
60,3
Рынок труда
12
Положительная динамика развития экономики Московской области на
этапе поступательного развития с 2006 года до осени 2008 года сопровождалась
ростом экономической активности населения, увеличением численности занятых
в сфере экономики и снижением общей и регистрируемой безработицы.
Среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий
выросла с декабря 2005 года по сентябрь 2008 года на 19,2 процента.
Уровень общей безработицы от численности экономически активного
населения (далее - ЭАН) снизился с 5,2 процента на начало 2006 года
до 2,3 процента на 01.10.2008, а уровень регистрируемой безработицы –
с 0,9 процента до 0,5 процента. Выросла потребность предприятий и организаций
в рабочей силе и, как следствие, произошло снижение значений коэффициента
напряженности на рынке труда.
Финансово-экономический кризис негативно повлиял на развитие
социально-трудовой сферы. В октябре - декабре 2008 года активизировался
процесс высвобождения работников в связи с ликвидацией организаций либо
сокращением численности или штата работников организаций.
Многие предприятия в целях сохранения кадрового потенциала
использовали режим неполного рабочего времени. В результате уменьшалась
заработная плата работников предприятий, расценки сдельной оплаты труда.
Уровень общей безработицы вырос к концу 2008 года до 2,8 процента, а
уровень регистрируемой безработицы увеличился до 0,7 процента к численности
ЭАН.
Максимальный рост численности безработных в 1,9 раза произошел
в I квартале 2009 года. Уровень регистрируемой безработицы в этот период
вырос до 1,3 процента.
В последующие месяцы 2009 года произошло замедление роста числа
безработных граждан и уровня регистрируемой безработицы. К концу 2009 года
численность безработных, состоящих на учете в органах службы занятости,
увеличилась на 21 процент, а уровень регистрируемой безработицы –
до 1,6 процента. Уровень общей безработицы в 2009 году увеличился
до 4,6 процента. Среднесписочная численность работников в Московской
области сократилась на 8,5 процента.
Начиная с января 2010 года, отмечалось устойчивое снижение как общей,
так и регистрируемой безработицы. Однако, низкие значения этих показателей,
зафиксированные во второй половине 2008 года, достигнуты не были.
К концу 2010 года численность безработных граждан уменьшилась
в 1,7 раза, уровень официально регистрируемой безработицы снизился
до 0,9 процента (при значении индикатора, предусмотренного Среднесрочной
программой социально-экономического развития Московской области
до 2010 года, на уровне 0,7 процента).
Доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием в общей
численности официально зарегистрированных безработных, возросшая
в кризисный период, постепенно сокращалась и к концу 2010 года составила
51,6 процента (при значении индикатора – 43 процента).
13
Увеличилась среднегодовая численность занятых в экономике. Их доля
в общей численности экономически активного населения в 2010 году, по оценке,
составила 76,8 процента.
Доля трудоустроенных в общей численности граждан, обратившихся
в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, по
итогам 2010 года увеличилась по сравнению с уровнем 2009 года до 60,9
процента (при значении индикатора – 80 процентов).
В течение 2006 - 2010 годов постоянно проводилась работа по
сокращению численности работников, занятых в условиях, не отвечающих
санитарно-гигиеническим
нормам,
предупреждению
производственного
травматизма.
В Московской области сформирована система оказания услуг
работодателям в сфере охраны труда. Общий объем оказанных услуг составил
170,8 миллиона рублей в 2010 году.
Проведена организационная и методическая работа по привлечению
финансовых средств Фонда социального страхования Российской Федерации на
осуществление работодателями мер по предупреждению несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний. Общая сумма средств,
привлекаемых на цели профилактики, по Московской области составила
183,6 миллиона рублей.
В 2009 году в связи с существенным сокращением списочной численности
работников организаций Московской области произошло снижение показателя
«Число пострадавших на производстве» до 1,49 человека на 1000 работающих.
В связи с наметившейся тенденцией роста списочной численности работников
в 2010 году значение этого показателя повысилось до уровня 1,7 человека на
1000 работающих (оценка).
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
Уровень официально зарегистрированной
безработицы на конец года, в процентах
Доля
лиц
с
высшим
и
средним
профессиональным образованием в общей
численности официально зарегистрированных
безработных, в процентах
Число пострадавших на производстве, человек
на 1000 работающих
Доля трудоустроенных граждан в общей
численности граждан, обратившихся в органы
службы занятости, в процентах
2005 год
2010 год
индикатор фактически
0,9
0,7
0,9
48,1
43
51,6
2,2
1,8
1,7
73,3
80
60,9
Доходы населения и заработная плата
14
Совершенствование оплаты и нормирования труда осуществлялось на
основе социального партнерства, являющегося действующим механизмом
коллективно-договорного регулирования, позволяющего на согласованных
позициях решать вопросы повышения заработной платы, занятости, охраны
труда и подготовки кадров и другие вопросы.
Основу социального партнерства составляют трехсторонние соглашения,
заключаемые в Московской области на региональном и территориальном
уровнях. Московское областное трехстороннее (региональное) соглашение
заключалось в 2006-2010 годах между Правительством Московской области,
Московским
областным
объединением
организаций
профсоюзов
и
объединениями работодателей Московской области с внесением изменений на
соответствующий год и предусматривало обязательства по минимальной и
средней заработной плате в отдельных секторах экономики.
В соответствии с трудовым законодательством в Московской области с
2008 года ежегодно заключалось Соглашение о минимальной заработной плате
между Правительством Московской области, Московским областным
объединением организаций профсоюзов и объединениями работодателей
Московской области на соответствующий год, распространяющееся на все
организации (за исключением организаций, финансируемых из федерального
бюджета).
С 01.10.2009 минимальная заработная плата в Московской области
установлена в размере 6 700 рублей.
Индексация заработной платы работников бюджетной сферы Московской
области в период до 2009 года проводилась в более ранние сроки и в более
высоких размерах, чем для федеральных государственных учреждений.
В связи с финансово-экономическим кризисом решений о повышении
заработной платы в целом по бюджетной сфере в 2009 и 2010 годах не
принималось. В то же время, с 01.10.2009 была повышена заработная плата
низкооплачиваемых работников в связи с увеличением минимальной заработной
платы с 6 000 до 6 700 рублей. Кроме того, были увеличены средства на
стимулирующие выплаты работникам государственных учреждений Московской
области центров занятости населения и педагогическим работникам
общеобразовательных учреждений Московской области.
За счет ранее принятых решений размер заработной платы работников
бюджетной сферы Московской области превысил общероссийский уровень
в 1,3 раза, а по Центральному федеральному округу Московская область
занимает 2 место после г. Москвы.
За период 2006-2010 годов среднедушевые доходы выросли в 2,9 раза
и составили 22 200,1 рубля. В 2006 году среднедушевые доходы населения
области впервые превысили среднероссийский уровень и сохраняют
опережающее соотношение до настоящего времени.
Среднемесячная заработная плата выросла по сравнению с 2005 годом
почти в 2,7 раза и в декабре 2010 года составила 32 176 рублей. По этому
показателю Московская область занимает 2 место среди регионов Центрального
федерального округа.
15
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
2005 год
Соотношение среднемесячной начисленной
заработной платы и величины прожиточного
2,6
минимума населения в трудоспособном
возрасте, раз
Среднемесячная начисленная заработная 9557,7
плата в среднем по Московской области,
рублей
(декабрь месяц отчетного периода)
12157,2
2010 год
индикатор фактически
5,42
3,5
32000
25417,1
32175,6
2.3. Развитие социальной сферы
Здравоохранение
Государственная политика в сфере здравоохранения направлена на
снижение уровня смертности и заболеваемости, увеличение продолжительности
жизни населения Московской области.
Главными задачами системы здравоохранения Московской области
являются улучшение репродуктивного здоровья, в первую очередь, у подростков,
снижение уровней преждевременной и предотвратимой смертности от всех
причин, улучшение здоровья новорожденных и детей, снижение частоты
социально значимых и социально обусловленных болезней (алкоголизм,
туберкулез, венерические болезни, наркомания и другие болезни).
На территории Московской области сохраняется тенденция к росту
рождаемости и снижению смертности населения.
Основными причинами смертности населения остаются болезни органов
кровообращения и новообразования.
Сохраняется тенденция к снижению заболеваемости социально значимыми
заболеваниями, в том числе инфекциями, передаваемыми половым путем,
вирусными гепатитами В и С, туберкулезом.
Снижается уровень интенсивного показателя первичной инвалидности
взрослого населения, который в 2010 году составил 60,1 человека на 10 тысяч
взрослого населения (в 2006 году – 102,8 человека на 10 тысяч взрослого
населения).
За 2006-2010 годы в рамках приоритетного национального проекта
«Здоровье» на развитие здравоохранения было направлено из федерального
бюджета 15,9 миллиарда рублей и за счет средств консолидированного бюджета
Московской области – 7,6 миллиарда рублей.
Объем инвестиций в основной капитал в здравоохранение за счет всех
источников финансирования за этот период составил 16,5 миллиарда рублей.
16
В 2006-2010 годах на ремонт объектов здравоохранения Московской
области было направлено более 12,5 миллиарда рублей.
Выполнены комплексные планы укрепления материально-технической
базы
медицинских учреждений:
Московский областной научноисследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского (далее – ГУ
МОНИКИ), Московский областной научно-исследовательский институт
акушерства и гинекологии, Государственное учреждение здравоохранения
Московской области «Московский областной госпиталь для ветеранов войн»,
Государственное учреждение здравоохранения «Московская областная
психиатрическая больница № 2 имени В.И. Яковенко».
Построено и введено 22 объекта здравоохранения, в том числе больницы и
амбулаторно-поликлинические учреждения.
За 2006-2010 годы полностью обновлен парк рентгенодиагностического,
ультразвукового и эндоскопического оборудования практически во всех лечебнопрофилактических учреждениях области. Закуплено большое количество
ультразвуковых аппаратов экспертного класса. Отделения реанимации и
интенсивной терапии в ведущих лечебных учреждениях области полностью
переукомплектованы современным оборудованием (аппараты наркознодыхательные, аппараты искусственной вентиляции легких, мониторы слежения,
функциональные
кровати).
Закуплено
современное
Центральное
Стерилизационное Отделение в ГУ МОНИКИ, Государственное учреждение
здравоохранения Московской области «Московский областной госпиталь для
ветеранов войн». Полностью переоснащены операционные отделения в научноисследовательских институтах Московской области, Государственном
учреждении здравоохранения Московской области «Московский областной
госпиталь для ветеранов войн» и Московском областном онкологическом
диспансере.
С учетом целей социально-экономического развития Московской области,
федеральных программ, анализа состояния здоровья населения Московской
области, имеющихся ресурсов в здравоохранении и оценки эффективности их
использования, утверждается ежегодно постановлениями Правительства
Московской области Московская областная программа государственных
гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской
помощи, областные целевые и долгосрочные программы по вопросам
здравоохранения.
За период с 2006 по 2010 годы стоимость Московской областной
программы государственных гарантий оказания гражданам Российской
Федерации бесплатной медицинской помощи (далее – Программа)
последовательно повышалась (2006 год – 38,5 миллиарда рублей, 2010 год – 56,1
миллиарда рублей).
В целях повышения эффективности использования ресурсов системы
здравоохранения Московской области проводилась работа по повышению
эффективности использования ресурсов, основанная на преодолении
сложившихся структурных диспропорций в использовании ресурсов:
реструктуризации объемов медицинской помощи – перенос части наиболее
17
дорогостоящего вида медицинской помощи – стационарной – в амбулаторнополиклинические условия, развитие стационарозамещающих видов медицинской
помощи. Проводилась оптимизация стационарной помощи, оказываемой
населению на основе интенсификации занятости койки с учетом ее профиля.
Реструктуризация стационарной помощи проводилась с одновременным
развитием амбулаторно-поликлинических учреждений, созданием в них дневных
стационаров и стационаров на дому.
С целью повышения доступности специализированной медицинской
помощи проводилась работа по открытию в муниципальных учреждениях
здравоохранения
Московской
области
отделений,
оказывающих
специализированную медицинскую помощь, по своим кадровым, техническим
и качественным показателям соответствующих областному уровню.
С
целью
преодоления
структурных
диспропорций
системы
здравоохранения на основе перегруппировки уровней и видов медицинской
помощи, перегруппировки и замещения ресурсов в области созданы
12 медицинских округов.
Проводились мероприятия, направленные на:
охрану репродуктивного здоровья женщин;
совершенствование
материально-технической
базы
лечебнопрофилактических учреждений родовспоможения Московской области;
улучшение качества медицинской помощи беременным женщинам,
гинекологическим больным и новорожденным детям.
С целью снижения перинатальной и младенческой смертности укреплялась
материально-техническая база учреждений Московской области, оказывающих
помощь новорожденным в критических состояниях.
Создавались
отделения
реанимации
и
интенсивной
терапии
новорожденных в акушерских стационарах высокого риска.
С 2006 года в Московской области функционирует система добровольной
сертификации в сфере здравоохранения и социального развития, главной задачей
которого является организация контроля качества на основе оценки соответствия
предоставляемых услуг стандартам оказания медицинской помощи.
За последние пять лет процедуру добровольной сертификации прошли
90 учреждений и организаций, из них государственные – 5, муниципальные – 73
и частные - 12. Отказано в выдаче сертификата соответствия 8 заявителям, из них
5 учреждений муниципальной системы, 3 – частной.
Проводилась работа по совершенствованию экстренной медицинской
помощи в чрезвычайных ситуациях.
В целях более оперативного реагирования и оказания экстренной
медицинской помощи пострадавшим на базе Государственного учреждения
здравоохранения Московской области «Территориальный центр медицины
катастроф» созданы и функционируют 14 бригад экстренной медицинской
помощи, расположенных в медицинских округах и максимально приближенных к
федеральным автомобильным дорогам. Все бригады оснащены в соответствии с
«Перечнем
оснащения
автомобиля
скорой
медицинской
помощи
специализированной бригады реанимационного профиля».
18
Благодаря преемственности, централизации управления и эффективности
межведомственного взаимодействия с Управлением государственной инспекции
безопасности дорожного движения ГУ МВД РФ по Московской области (далее ГИБДД) и спасателями сокращается время прибытия специалистов медицинских
и аварийно-спасательных формирований к месту дорожно-транспортного
происшествия (далее - ДТП), что позволяет в значительной степени
минимизировать медицинские последствия аварий.
За последние 5 лет число погибших в ДТП сократилось на 1000 человек,
раненых - на 5700 человек, при этом количество погибших детей уменьшилось на
22 ребенка и раненых - на 481 ребенка.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
Коэффициент
младенческой
смертности (на 1000 родившихся
живыми), промилле*
Число
женщин,
умерших
от
осложнений беременности, родов и
послеродового периода, на 100 тысяч
живорожденных детей
Уровень заболеваемости населения по
основным классам болезней (на 1000
человек населения), человек:
болезни органов дыхания;
болезни системы кровообращения
Обеспеченность врачами, человек на
10 тысяч населения
в том числе в учреждениях,
подведомственных
Министерству
здравоохранения Московской области,
человек на 10 тысяч населения
Обеспеченность
амбулаторнополиклиническими
учреждениями,
посещений в смену на 10 тысяч
населения
в том числе в учреждениях,
подведомственных
Министерству
здравоохранения Московской области,
посещений в смену на 10 тысяч
населения
Обеспеченность
больничными
койками, коек на 10 тысяч населения
2005 год
2010 год
индикатор
фактически
9,8
9,3
6,7*
26,9
20,0
15,7
342,9
131,4
315
110
377,6
177,4
35,5
38
37,6
30,4
32,5
32,5
265,2
275
245,1
239
241
213
113,1
92
89,45
19
в том числе в учреждениях,
подведомственных
Министерству
здравоохранения Московской области,
коек на 10 тысяч населения
Доля инвестиций в здравоохранение в
общем объеме инвестиций в основной
капитал, в процентах
Индекс физического объема платных
медицинских услуг населению, в
процентах к уровню 2005 года
Число жителей, которым оказана
высокотехнологичная
медицинская
помощь, человек
Доля
населения,
прошедшего
иммунизацию, в общей численности
населения, в процентах
Доля населения, прошедшего
диспансеризацию, в общей
численности населения, в процентах
82,3
79
74,9
1,5
3
1,2
100
178
100,3
4189
Положительная
динамика
Положительная
динамика
...
Положительная
динамика
96,1**
…
Положительная
динамика
10,4
20486
* без учета критериев Всемирной организации здравоохранения (без учета детей, родившихся
живыми с массой тела 500 грамм и более)
** рекомендуемый Всемирной организацией здравоохранения уровень охвата населения
вакцинацией в рамках Национального календаря прививок - 95 процентов от плана
В среднесрочной и долгосрочной перспективе одной из основных задач
развития
системы
здравоохранения
Московской
области
станет
последовательное проведение единой государственной политики по
здравоохранению, включая реализацию приоритетного национального проекта в
сфере здравоохранения и обеспечение нормативно-правовой базы развития
здравоохранения.
Главными задачами системы здравоохранения Московской области
являются:
улучшение репродуктивного здоровья, в первую очередь, у подростков;
снижение уровней преждевременной и предотвратимой смертности от всех
причин;
улучшение здоровья новорожденных и детей;
снижение частоты социально значимых и социально обусловленных
болезней (алкоголизм, туберкулез, венерические болезни, наркомании и других);
рост удовлетворенности населения Московской области качеством
медицинской помощи.
Основными направлениями совершенствования системы здравоохранения
Московской области станут:
повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи;
20
усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентация
на сохранение здоровья человека и ответственности населения за свое здоровье;
сохранение и улучшение здоровья детей, беременных, родильниц и
рожениц;
улучшение качества оказания лекарственной помощи в учреждениях
здравоохранения и аптечных организациях;
повышение эффективности функционирования государственной и
муниципальной систем здравоохранения;
совершенствование правового статуса учреждений здравоохранения
Московской области;
удовлетворение потребностей населения Московской области в
высокотехнологичной медицинской помощи;
развитие санаторно-курортной помощи и восстановительного лечения;
совершенствование системы оплаты труда медицинских работников
с учетом качества их деятельности;
модернизация системы обязательного медицинского страхования;
внедрение современных подходов к кадровому обеспечению отрасли;
укрепление материально-технической базы медицинских организаций;
развитие инфокоммуникационных технологий;
поддержка медицинской науки и ее ориентация на решение проблем
доступности и качества медицинской помощи, активное внедрение результатов
научных исследований в практическое здравоохранение.
Образование
Одним из инструментов реализации мероприятий Программы по
обеспечению всеобщего доступа к качественному образованию стало успешное
выполнение приоритетного национального проекта «Образование». Фактически
на его реализацию за период с 2006 по 2010 годы были направлены финансовые
и материальные ресурсы, которые в общей сложности составили более
6,2 миллиарда рублей, в том числе из федерального бюджета – 2,8 миллиарда
рублей, из бюджета Московской области – 3,4 миллиарда рублей.
Столь существенные вложения средств в образование позволили по
большинству показателей развития образования достигнуть установленных
значений индикаторов, по остальным – максимально к ним приблизиться.
В настоящее время система образования Московской области включает в
себя более 4 тысяч учреждений, из которых 1,8 тысячи - учреждения
дошкольного образования.
В рамках предшкольной подготовки, параллельно с развитием
традиционных форм дошкольного образования, в Московской области
апробируются новые модели - дошкольные группы на базе общеобразовательных
учреждений, учреждений дополнительного образования, культуры.
Удельный вес детей старшего дошкольного возраста, обучающихся
в системе предшкольного образования, в 2010 году достиг 93 процентов,
21
значительно превысив целевой индикатор среднесрочной программы –
45 процентов.
Охват детей дошкольного возраста услугами образования составил в
2010 году 71,4 процента, приблизившись к целевому индикатору,
установленному на 2010 год (74 процента).
В 2009 году завершена реализация региональных комплексных проектов
модернизации образования. В 2010 году реализовались отдельные направления
национальной
образовательной
инициативы
«Наша
новая
школа»:
вознаграждение за классное руководство, поощрение лучших учителей, развитие
дистанционного образования детей-инвалидов, поддержка талантливой молодежи.
Реализация указанного проекта в Московской области позволила добиться
положительных результатов во многих структурных элементах системы
образования Московской области:
разработана региональная система оценки качества образования,
позволившая расширить возможность получения объективной информации о
состоянии школьных и муниципальных образовательных систем Московской
области для разработки соответствующих программ развития;
оптимизирована сеть общеобразовательных учреждений Московской
области;
созданы
механизмы
государственно-общественного
управления
образовательными учреждениями Московской области, обеспечена открытость
системы образования. Во всех образовательных учреждениях Московской области
созданы управляющие советы, введена практика публичной отчетности,
активизирована родительская общественность в принятии решений, связанных с
оценкой качества образования;
введено нормативное подушевое финансирование, осуществлен переход на
новую систему оплаты труда и на финансово-хозяйственную самостоятельность.
Изменения в финансовой сфере позволили повысить эффективность
расходования бюджетных средств, стимулирующую роль заработной платы
учителя, статус, эффективность и качество педагогического труда;
улучшены условия обучения:
улучшилась оснащенность школ современной компьютерной техникой,
наглядно-иллюстративными материалами, обновились технические средства
обучения и лабораторное оборудование,
все школы области получили постоянный доступ к сети Интернет,
82 процента
учителей
владеют
информационно-коммуникационными
технологиями,
созданы условия для реализации инновационных образовательных
программ и современных образовательных технологий, увеличилась доля школ и
учителей, внедряющих эти программы и технологии в учебный процесс.
Несмотря на достигнутые существенные положительные результаты
в развитии системы образования Московской области, остается ряд проблем,
которые не удалось решить в истекшем периоде:
проблема общедоступности дошкольного образования;
22
недостаточность существующей сети специализированных групп в
дошкольных образовательных учреждениях Московской области;
недостаточные темпы роста заработной платы в образовании (Московская
область переместилась со 2 места в 2008 году на 11 место в 2010 году);
дисбаланс в кадровой структуре – численность прочего персонала, не
осуществляющего учебный процесс, превышает численность учителей
(федеральный норматив – 2 к 1);
снижение доли выпускников учреждений профессионального образования,
получивших направление на работу в организации.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
2005 год
2010 год
индикатор фактически
Удельный вес детей старшего дошкольного
возраста,
обучающихся
в
системе
предшкольного образования, в процентах
Охват детей дошкольного возраста услугами
учреждений дошкольного образования, в
процентах
Удельный
вес муниципальных систем
образования, вовлеченных в решение задач
введения профильного обучения в старшей
школе, в процентах
Количество учащихся 10 - 11 классов
общеобразовательных
учреждений
и
обучающихся в учреждениях начального и
среднего профессионального образования,
реализующих
общеобразовательный
или
универсальный профиль, в процентах
Численность учащихся общеобразовательных
школ в расчете на один персональный
компьютер, человек
Доля выпускников учреждений начального
профессионального образования,
трудоустроенных в течение одного года по
специальности, в общей численности
выпускников, в процентах
Охват обучающихся в общеобразовательных
учреждениях
услугами
дополнительного
образования,
в
процентах
к
общей
численности учащихся
Доля педагогических и руководящих кадров
образовательных
учреждений,
имеющих
6
45
93
64,5
74
71,4
15
100
100
25
80
80
70
50
12,6
55
70
65
48,5
55
47,3
12
25
39,1
23
высшую квалификационную категорию, в
процентах
Доля общеобразовательных учреждений,
подключенных к сети Интернет, в общем
количестве общеобразовательных учреждений
в процентах
Удельный вес образовательных учреждений,
участвующих в инновационных
образовательных проектах, в процентах
50
100
100
25
40
92
Культура
Московская область – один из самых богатых регионов по количеству
объектов культурного наследия, памятников истории и культуры (свыше 6
тысяч).
На ее территории функционирует 25 парков культуры и отдыха.
Сеть общедоступных библиотек состоит из 1 292 библиотек, из которых
2 государственные библиотеки и 1 290 муниципальных библиотек.
В 2010 году на территории Московской области осуществляли свою
деятельность 23 муниципальных и 6 областных театров.
Музейная сеть Московской области представлена 88 музеями и
выставочными залами. Из них: 5 музеев - федерального подчинения,
14 – областного подчинения, 69 муниципальных музеев (из них 3 выставочных
зала, 5 картинных галерей, 5 музейно-выставочных комплексов).
В 2005-2010 годах осуществлялся комплекс мероприятий, направленных на
формирование
единого
регионального
культурно-образовательного
пространства, обеспечение широкого доступа граждан Московской области к
культурным ценностям, всестороннюю поддержку молодых дарований, а также
на решение задач по созданию условий для повышения уровня и качества
культурной жизни населения Московской области в целом.
По сравнению с 2005 годом в 2010 году на 923 единицы выросло число
культурно-досуговых мероприятий, а доходы от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности увеличились на 228 процентов. Этому
способствовало проведение капитального ремонта и технической модернизации
больших концертных залов в муниципальных культурно-досуговых учреждениях
Московской области.
В Московской области создана система фестивалей, конкурсов и выставок
народного творчества. Ежегодно реализуется около 30 творческих проектов,
направленных на сохранение и развитие традиционной народной культуры.
Осуществление этих мер позволило сохранить в Московской области
устойчивую тенденцию роста численности клубных формирований
(на 8,9 процента с 2005 года), в том числе формирований самодеятельного
народного творчества (на 16,3 процента с 2005 года).
За 2006-2010 годы произошло увеличение количества централизованных
библиотечных систем, объединяющих общедоступные библиотеки. Если в
24
2005 году было 62 централизованные библиотечные системы, то по итогам
2010 года – 108 объединений.
Значительную долю в сети общедоступных муниципальных библиотек
Московской области занимают сельские библиотеки, которые составляют
59,3 процента от общего числа публичных библиотек. Доля детских библиотек
составляет 10,5 процента от общего количества библиотек сети, из них
7,35 процента расположены на селе.
С 2006 года реализуются проекты, направленные на повышение статуса
детских библиотек в обществе, повышение престижа чтения, с использованием
новой стратегии в организации детского чтения в Московской области. Это
позволяет осуществлять реализацию областных проектов в библиотечном
обслуживании жителей Московской области и, прежде всего, юных читателей,
с привлечением спонсоров и меценатов.
На принципе социального партнерства реализуется целый ряд проектов в
библиотечном обслуживании детей.
Одним из основных направлений развития библиотечного дела на
современном этапе является информатизация библиотек.
Количество
муниципальных
библиотек,
оснащенных
автоматизированными рабочими местами (далее - АРМ) выросло с 2005 года в
3,2 раза и составляет 43,6 процента от общего числа муниципальных библиотек.
В среднем на одну библиотеку Московской области приходится 1,33 АРМ.
Повышению посещаемости театров Подмосковья способствует их
современное технического оснащение и информатизация.
В Московской области 74 процента муниципальных театров имеют
компьютеры. Электронная почта и выход в Интернет есть у 20 процентов, а
собственный сайт или страница в Интернете - у 19 процентов театров. Локальные
вычислительные сети функционируют в 19 процентах муниципальных театров
Московской области.
В настоящее время областные и муниципальные музеи обладают историкохудожественными, естественно-научными и мемориальными коллекциями,
состоящих из 1 325 871 музейного предмета основного фонда.
На территории Московской области государственные и муниципальные
музеи по состоянию на 01.01.2011 размещены в 122 зданиях-памятниках. Было
восстановлено и отреставрировано за 2006-2010 годы 10 зданий и сооружений, в
которых располагаются музеи, что позволило расширить деятельность музеев в
сфере сохранения и популяризации культурного наследия в Московской области,
и создало условия для развития музейной и культурно-просветительской
деятельности.
Благодаря вводу новых объектов значительно увеличился объем
экспозиционно-выставочных площадей (введено в действие около 3 тысяч
квадратных метров).
Кроме того, за этот период музеи Московской области получили
множество грантов.
В Московской области удалось не только сохранить сложившуюся систему
дополнительного и среднего профессионального образования в сфере культуры и
25
искусств, которая в настоящее время представляет собой одну из крупнейших в
Российской Федерации сетей учебных заведений данного типа, но и обеспечить
дальнейшее
формирование
и
укрепление
единого
художественнообразовательного пространства в регионе, сохраняя преемственность
художественного образования и его творческий потенциал.
С целью выявления и поддержки одаренных детей и юношества, а также в
целях обеспечения условий для повышения педагогического мастерства и
квалификации преподавателей и концертмейстеров муниципальных школ по
различным видам искусств в Московской области выстроена единая система
организации фестивалей, конкурсов, выставок и презентаций.
В целях поддержки одаренных детей и молодежи осуществляется
назначение федеральных и областных премий и стипендий.
В 2006-2010 годах капитальный ремонт велся на 53 культурно-досуговых
объектах, на 30 из них ремонт уже завершен.
В рамках международного культурного сотрудничества в 2006-2010 годах,
для творческих коллективов и отдельных исполнителей учебных заведений
среднего профессионального образования в сфере культуры осуществлено
60 успешных выездов на международные конкурсы, фестивали и выставки.
Государственные музеи Московской области регулярно осуществляют
ставшие традиционными выставочные музейные проекты, в которых принимают
участие представители стран ближнего и дальнего зарубежья. В 2006-2010 годах
государственные музеи Московской области приняли участие в 7
международных выставочных проектах за рубежом.
Обменные зарубежные гастроли областных и муниципальных театров
также служат делу развития творческих связей, сохранения и приумножения
культурного достояния. Областные театральные коллективы, заявляя о себе на
международном уровне, достойно позиционируют Московскую область.
Несмотря на достигнутые положительные результаты в развитии сферы
культуры Московской области, остается целый ряд нерешенных проблем, среди
которых:
недостаточная
обеспеченность населения
театрально-зрелищными,
клубными,
культурно-досуговыми
учреждениями,
общедоступными
библиотеками, музеями;
низкий процент охвата населения Московской области библиотечным
обслуживанием;
низкий уровень информатизации и материально-технического состояния
многих муниципальных библиотек, театров, музеев;
ограниченный доступ библиотек к сети Интернет;
недостаточное пополнение фонда новой литературой, что приводит к
устареванию фонда;
слабая материально-техническая база театров, отсутствие отвечающих
современным условиям сценических площадок;
в капитальном ремонте нуждаются 26 образовательных учреждений из
38 муниципальных образований Московской области, или 36,9 процента от их
общего количества.
26
Снижение показателей, характеризующих состояние сферы культуры
Московской области, происходило на фоне процессов, связанных со
структурными изменениями в сети учреждений культуры, сокращением доли
инвестиций в основной капитал данной сферы, а также снижением
платежеспособности населения в кризисный период 2008-2010 годов.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
Уровень обеспеченности населения:
театрально-зрелищными учреждениями,
единиц на 100 тысяч населения;
общедоступными библиотеками, единиц
на 100 тысяч населения;
клубными учреждениями, единиц на
100 тысяч населения;
музеями, единиц на 100 тысяч населения
Индекс физического объема платных
услуг
населению,
оказываемых
учреждениями культуры, в процентах к
уровню 2005 года
Доля инвестиций в культуру в общем
объеме инвестиций в основной капитал,
в процентах
Число пользователей библиотек, тысяч
человек
Число
посещений
музеев,
тысяч
посещений
2005 год
2010 год
индикатор фактически
0,44
0,55
0,7
21,3
22
19,1
17,79
1,48
18,2
1,52
15,45
1,3
100
210
158
0,16
0,22
0,3
1857,7
2500
1791,2
1788,1
2100
1750,2
Социальная защита населения
Реализация государственной политики по вопросам социальной поддержки
населения
обеспечивает
своевременное
и
полное
предоставление
государственных социальных гарантий, мер социальной поддержки различным
категориям граждан, модернизацию и дальнейшее развитие сети учреждений
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан,
семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, повышение качества
социальных услуг, комплексной адаптации и реабилитации.
Реализация государственной политики в сфере социальной защиты
населения обеспечивает выполнение социальных гарантий жителям Московской
области, установленных федеральными и областными законами.
27
За период с 2006 по 2010 годы расходы бюджета Московской области на
социальную поддержку населения выросли с 14 525,6 миллиона рублей до
26 508 миллионов рублей, или в 1,8 раза.
За счет средств бюджета Московской области осуществляются
ежемесячные доплаты к пенсиям отдельным категориям граждан, в том числе
инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, гражданам в возрасте
85 лет и старше, ветеранам летно-испытательного состава, имеющим звания
«Заслуженный летчик-испытатель СССР» или «Заслуженный штурманиспытатель СССР», и другие виды компенсационных выплат отдельным
категориям граждан.
До 2010 года за счет средств бюджета Московской области
осуществлялись доплаты к пенсиям малоимущим гражданам (в 2009 году – более
361 тысячи человек). С 2010 года социальные доплаты к пенсиям
осуществляются за счет средств федерального бюджета.
С 2010 года по ряду мер социальной поддержки введен принцип оказания
мер поддержки гражданам в зависимости от получаемых ими доходов.
Ежегодно меры социальной поддержки за счет средств бюджета
Московской области в натуральной и денежной форме получают более
2,3 миллиона человек.
Более 1,9 миллиона человек получают социальную поддержку по оплате
жилого помещения и коммунальных услуг и более 0,4 миллиона человек
получают субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, около
2,2 миллиона человек – по бесплатному проезду по маршрутам регулярных
перевозок по регулируемым тарифам по Московской области и г. Москве и
Московском метрополитене, свыше 593 тысячи человек – на железнодорожном
транспорте пригородного сообщения.
За период с 2006 по 2010 годы государственную социальную помощь
получили более 802 тысяч человек, 39 тысяч человек – адресную материальную
помощь, обеспечены бесплатными санаторно-курортными путевками около 13
тысяч человек, оказана помощь по бесплатному зубопротезированию более 146
тысячам человек, по слухопротезированию - более 9,5 тысячи человек, протезноортопедическая помощь - более 60 тысячам человек.
В 1,5 раза увеличены размеры компенсационных выплат отдельным
категориям военнослужащих, проходившим военную службу по контракту или
по призыву, ветеранам боевых действий, членам семей военнослужащих,
сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении обязанностей
военной службы.
Размеры ежемесячного пособия на ребенка в зависимости от возраста
ребенка и состава семьи выросли от 6 до 13,3 раза, детям-инвалидам – от 2 до 2,5
раза, единовременных выплат при рождении ребенка от 3 до 10 раз, в
зависимости от количества родившихся детей.
Многодетным семьям предоставляются меры социальной поддержки по
оплате коммунальных услуг.
28
Более 1,3 миллиона детей и подростков, в том числе около 356 тысяч детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации, отдохнули в детских
оздоровительных учреждениях.
В Московской области функционирует многопрофильная сеть
государственных учреждений социального обслуживания граждан пожилого
возраста, инвалидов, семьи и детей, включающая 214 государственных
учреждений социального обслуживания. За период с 2006 по 2010 годы
значительно укрепилась их материально-техническая база. Завершены
реконструкция Климовского дома-интерната для престарелых, строительство
Коломенского дома-интерната, Черноголовского комплексного центра
социального обслуживания населения, введен в эксплуатацию жилой корпус в
Уваровском детском доме-интернате Можайского муниципального района. В
учреждениях социального обслуживания Московской области дополнительно
введено 477 койко-мест. В полном объеме завершен комплексный капитальный
ремонт 9 учреждений социального обслуживания Московской области.
С 2006 года в системе социальной защиты населения работает
Государственное учреждение социального обслуживания Московской области
«Центр социально-медицинской реабилитации инвалидов и ветеранов боевых
действий».
Улучшены условия проживания в учреждениях социального обслуживания
Московской области. Повышены их антитеррористическая защищенность и
пожарная безопасность.
В целях расширения функций учреждений и удовлетворения населения в
наиболее востребованных социальных услугах проведена оптимизация сети
учреждений социального обслуживания Московской области. Реорганизовано
80 учреждений в 39 учреждений, 10 учреждений перепрофилированы.
Обеспеченность населения Московской области стационарными
учреждениями социального обслуживания (мест на 10 тысяч населения)
увеличилась с 11,1 места в 2005 году до 14,05 места в 2010 году.
В Московской области в полном объеме удовлетворяются потребности
пожилых граждан и инвалидов по направлению на социальное обслуживание в
дома-интернаты общего типа.
Активно развивались новые формы социального обслуживания населения,
такие как:
оказание социально-медицинской помощи тяжело больным - «хоспис на
дому»;
выездные формы социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов, проживающих в сельской местности;
дистанционное обучение инвалидов в высшем учебном заведении, на базе
созданных в реабилитационных центрах компьютерных классов и внедрения
обучающих информационных технологий;
участковая социальная служба;
сурдореабилитация детей, получивших слухопротезную помощь
посредством кохлеарной имплантации, проведение дней социального
обслуживания граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.
29
С 2010 года государственные учреждения социального обслуживания
осуществляют социальное обслуживание в соответствии с государственными
заданиями по оказанию государственных услуг.
Социальные услуги предоставляются более 700 тысячам человек, в том
числе - более 370 тысячам пожилым гражданам и инвалидам, включая детейинвалидов, 344 тысячам детей, подростков и членов их семей.
Доля расходов на социальную политику (в сфере социальной защиты
населения) в структуре расходов консолидированного бюджета Московской
области выросла с 12,4 процента в 2005 году до 14,3 процента в 2010 году.
В Московской области в полном объеме удовлетворяются потребности
пожилых граждан и инвалидов по направлению на социальное обслуживание в
дома-интернаты общего типа.
Объем платных услуг (фактический), предоставляемых учреждениями
социального обслуживания областного подчинения, в 2010 году по сравнению с
2005 годом увеличен в 8 раз.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
Обеспеченность
населения
стационарными
учреждениями
социального
обслуживания,
мест
на 10 тысяч населения
Доля расходов
на
социальную
политику в структуре расходов
консолидированного
бюджета
Московской области, в процентах
Индекс физического объема платных
услуг
населению,
оказываемых
учреждениями
социального
обслуживания населения, в процентах
к уровню 2005 года
2005 год
2010 год
индикатор фактически
11,1
15
14,1
12,4
13
14,3
100
113
802,1
Основными направлениями развития системы социальной защиты населения
Московской области являются:
повышение эффективности социальной поддержки социально уязвимых
категорий населения на основе адресного подхода;
повышение доступности и качества социальных услуг.
Физическая культура и спорт
Развитие структуры управления физической культурой и спортом в
Московской области, строительство большого количества спортивных
сооружений в городах и районах Московской области создает условия для
улучшения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением.
30
По состоянию на 01.01.2011 на территории Московской области
зарегистрировано 6 713 физкультурно-оздоровительных и спортивных
сооружений, в том числе:
129 стадионов;
44 дворца спорта (из них 12 дворцов спорта с ледовой ареной);
196 плавательных бассейнов;
1 886 спортивных залов;
3 079 плоскостных сооружений.
Единовременная пропускная способность указанных объектов составляет
170 997 тысяч человек.
Образовательным учреждениям Московской области из общего числа
спортивных
сооружений
принадлежит
1 418
спортивных
залов,
1 136 плоскостных сооружений, 68 бассейнов, 42 тира и 282 объекта,
приспособленных для физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий.
Количество занимающихся физкультурой и спортом в Московской области
из года в год увеличивается и по итогам 2010 года достигло 1 343,5 тысячи
человек, что составляет 20 процентов от населения Московской области, что на
3,5 процента больше, чем в 2005 году.
Заметен рост по кадровому составу отрасли. Количество штатных
работников возросло на 30 процентов (или на 3541 человека).
Выросло количество учреждений, предприятий, объединений, организаций
сферы физической культуры и спорта (на 35,1 процента).
Количество тренеров-преподавателей по видам спорта в Московской
области возросло на 632 человека за 5 лет и составило 3 876 человек.
Нормативная потребность в тренерах-преподавателях по видам спорта составляет
26 тренеров-преподавателей на 10 тысяч человек населения. Достигнуто всего
22 процента от нормативной потребности в тренерах-преподавателях.
Традиционно проводятся областные соревнования среди детей и
подростков «Школьные лиги» по мини-футболу, баскетболу, гандболу и
волейболу; «Чудо шашки», «Белая ладья», «Плетеный мяч», «Золотая шайба»,
«Кожаный мяч»; спортивные праздники среди воспитанников реабилитационных
центров, посвященные Дню защиты детей, зимние и летние Спартакиады
учащихся и молодёжи, массовые соревнования по стритболу (уличный
баскетбол), летние сельские спортивные игры Московской области, зимние и
летние Спартакиады призывной и допризывной молодёжи, летние Спартакиады
городских и загородных оздоровительных лагерей, фестиваль физической и
духовной культуры среди учащихся воскресных школ Московской епархии,
зимние и летние Спартакиады областного объединения профсоюзов среди
трудовых коллективов физической культуры и спортивных клубов, среди
высших учебных заведений, спортивно-оздоровительные фестивали школьников
Московской области «Президентские состязания», соревнования среди
воспитанников исправительных трудовых колоний, фестиваль многодетных
спортивных семей и многие другие.
Стало традицией ежегодное проведение областных смотров-конкурсов на
лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой
31
работы среди населения, детских и подростковых клубов по месту жительства,
среди спортивных школ. Победители и призеры областных смотров-конкурсов
награждаются Кубками, вымпелами и грамотами.
Количество спортивных школ в Московской области ежегодно
увеличивается.
В 2010 году в муниципальных образованиях Московской области работали
222 спортивные школы, среди которых 76 специализированных детскоюношеской школ Олимпийского резерва (далее – СДЮШОР) и 146 детскоюношеских спортивных школ (далее – ДЮСШ), с общим количеством
занимающихся детей и подростков свыше 125 тысяч человек.
Из них:
17 областных;
205 муниципальных (в том числе 115 – подведомственных органам
управления образованием, 87 – подведомственных управлениям по физической
культуре и спорту, 3 – других организаций).
В сравнении с 2005 годом количество спортивных школ увеличилось на
33 единицы (на 17,5 процента).
Средний показатель количества занимающихся в спортивных школах детей
и подростков в возрасте от 6 до 15 лет по Московской области в 2010 году
превысил федеральный норматив и составил 20,3 процента.
Спорт высших достижений остается одним из важнейших приоритетов
спортивной стратегии Московской области.
Наблюдается постоянный рост количества медалей, завоеванных на
международных и всероссийских соревнованиях.
Представительство спортсменов Московской области в сборных командах
Российской Федерации увеличилось с 2006 года почти в 3 раза.
По итогам выступлений на крупнейших спортивных соревнованиях
ежемесячно выплачиваются 600 стипендий Губернатора Московской области. В
числе их получателей - победители и призеры Олимпийских игр и их тренеры,
действующие спортсмены, ветераны спорта.
Распоряжением Комитета по физической культуре, спорту, туризму и работе
с молодежью Московской области от 21.01.2010 № 4/РП «О создании штабов
олимпийской подготовки» сформирован Штаб по подготовке спортсменов кандидатов для участия в XXI зимних Олимпийских играх 2010 года и X зимних
Паралимпийских играх в Ванкувере (Канада), в XVII зимних Сурдлимпийских
играх 2011 года в г. Татры (Словакия), Штаб по подготовке спортсменов кандидатов для участия в первых летних юношеских Олимпийских играх 2010
года в Сингапуре, Штаб по подготовке спортсменов - кандидатов для участия в
играх XXX летней Олимпиады и X Паралимпийских играх 2012 в Лондоне
(Великобритания), определены основные направления их деятельности.
В последние годы комплексное обеспечение ведущих спортсменов
Московской области стало гарантированно стабильным, значительно увеличено
финансирование подготовки спортсменов Московской области из бюджета
Московской области.
32
В Московской области накоплен значительный опыт работы в сфере
деятельности всех структур физической культуры и спорта, принят ряд
законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере физической
культуры и спорта, таких как:
Закон Московской области № 226/2008-ОЗ «О физической культуре и
спорте в Московской области»;
Закон Московской области № 3/2002-ОЗ «О детско-юношеском спорте в
Московской области»;
ряд постановлений Губернатора Московской области и Правительства
Московской области.
Проведена большая работа по приведению законодательства Московской
области в сфере физической культуры и спорта в соответствие с Федеральным
законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации».
Регулярное изменение постановления Правительства Московской области
от 10.07.2007 № 513/23 «Об оплате труда работников государственных
учреждений физической культуры и спорта Московской области» позволило
увеличивать оплату труда тренеров, преподавателей и других работников сферы
физической культуры и спорта.
Несмотря на достигнутые положительные результаты в развитии сферы
физической культуры и спорта Московской области, остаются нерешенными
следующие проблемы:
ни в одном муниципальном образовании Московской области не достигнута
нормативная обеспеченность объектами физической культуры и спорта;
приостановлено в связи со сложным финансовым положением
строительство некоторых спортивных объектов на территории Московской
области;
недостаточная вовлеченность в систематические занятия физической
культурой и спортом отдельных категорий граждан (людей с ограниченными
возможностями здоровья, инвалидов, пенсионеров) Московской области, в том
числе в связи с отсутствием на спортивных объектах необходимых для них
условий.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
Обеспеченность населения спортивными
сооружениями:
спортивными залами, тысяч кв. м на 10
тысяч населения;
плоскостными сооружениями, тысяч кв. м
на 10 тысяч населения;
плавательными бассейнами, кв. м зеркала
воды на 10 тысяч населения
2005 год
2010 год
индикатор фактически
0,98
1,2
0,9*
1,89
3
7,2*
43,1
60
78,2*
33
Индекс физического объема платных услуг,
оказываемых
населению
учреждениями
физической культуры и спорта, в процентах к
уровню 2005 года
100
202
115,1
без учета предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года по
Московской области
*
2.4. Туризм
Московская область является одним из регионов Российской Федерации,
представляющих интерес для интенсивного и комплексного развития
подавляющего большинства видов туризма и отдыха, и имеет большие
перспективы. Богатое историческое, культурное наследие, природа Московской
области, развитая инфраструктура, а также ввод в действие новых современных
организаций отдыха, досуговых учреждений - основа, на которой формируется
современная туристская инфраструктура, включающая весь комплекс туристских
услуг, необходимых для приема и обслуживания как российских, так и
иностранных туристов.
На 01.01.2011 туристскую инфраструктуру Московской области, по
данным реестра организаций туристской индустрии Московской области,
составляют
643 туристских фирмы, из них: 558 осуществляют турагентскую деятельность,
туроператорскую деятельность, по данным Единого федерального реестра
туроператоров, осуществляют 85 организаций.
На территории Московской области в 2010 году, по данным реестра
организаций туристской индустрии Московской области, осуществляли
деятельность 407 коллективных средств размещения (далее - КСР) с общим
количеством мест 65,1 тысячи мест (в 2005 году – 299 коллективных средств
размещения на 67,4 тысячи мест).
Объем платных туристских услуг населению (по всем хозяйствующим
субъектам) в Московской области в сопоставимых ценах вырос за 5 лет на
14,5 процента и составил в 2010 году около 1,24 миллиарда рублей. Объем
платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (по всем
хозяйствующим субъектам) в сопоставимых ценах за аналогичный период
увеличился на 10,5 процента и составил 4,46 миллиарда рублей. За 5 лет в
коллективных средствах размещения Московской области было принято
648 150 иностранных туристов.
В 2010 году ведущими среди муниципальных образований Московской
области по объему платных услуг в сфере туризма стали городские округа:
Домодедово и Химки и муниципальные районы: Одинцовский, Красногорский,
Истринский.
34
С целью продвижения Московской области на международном и
отечественном туристских рынках, установления сотрудничества в сфере
туризма, привлечения инвестиций в туристскую индустрию и развития въездного
туризма проводятся мероприятия по популяризации туристского потенциала
Московской области: подготовка и выпуск печатной и информационной
продукции, проведение выставочных и других мероприятий, активное
привлечение предприятий туристской индустрии к участию в туристских
выставках.
Формирование туристического потока напрямую зависит от многих
факторов,
среди
которых
экономические,
политические,
природноклиматические условия. Рост цен и экономическая ситуация в стране, связанная с
кризисными проявлениями, повлияли на снижение спроса на услуги
предприятий, предлагающих размещение на территории Московской области.
Актуальным остается вопрос рационального использования туристскорекреационного потенциала Московской области, ремонт и строительство
объектов размещения. Процесс инвестирования средств в объекты рекреации в
Московской области сдерживается из-за многих факторов, среди которых:
длительное оформление документов на владение землей; отсутствие готовности
банковского сектора к выдаче долгосрочных кредитов с приемлемой процентной
ставкой без предоставления серьезных гарантий, а так же с проблемами
привлечения инвестиций на муниципальном уровне.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
Индекс физического объема платных
туристских услуг населению, в процентах к
уровню 2005 года
Индекс физического объема платных услуг
гостиниц
и
аналогичных
средств
размещения, в процентах к уровню 2005
года
Индекс физического объема оборота
общественного питания, в процентах к
уровню 2005 года
2005 год
2010 год
индикатор фактически
100
200
114,5
100
198
110,5
100
167
100,6
К самым острым проблемам развития индустрии туризма в муниципальных
образованиях Московской области относятся недостаточное развитие туристской
инфраструктуры и недостаточное продвижение местного турпродукта.
В этой связи основными направлениями совершенствования сферы
туризма будут:
развитие придорожного сервиса и подъездных путей к объектам показа;
развитие сети объектов питания для туристов среднего класса;
35
формирование и функционирование, как предприятие туриндустрии,
муниципальных зон массового отдыха вдоль береговой линии и на территориях
лесных массивов;
в ряде исторических городов реконструкция зоны исторической застройки,
использование существующего историко-культурного потенциала в туристских
целях.
Деятельность по развитию внутреннего и въездного туризма в Московской
области ориентирована в основном на освоение действующей, участие в
создании новой и реконструкцию существующей материальной базы отдыха на
территории муниципальных образований Московской области, приближенных к
г. Москве.
2.5. Потребительский рынок
Динамично развивается потребительский рынок Московской области.
За период 2005-2010 годов оборот розничной торговли вырос почти
в 1,9 раза, объем платных услуг населению – более чем в 1,2 раза.
По объему оборота розничной торговли и платных услуг населению
Московская область стабильно занимает 2 и 3 места в Российской Федерации.
Качественно изменилась структура потребительского рынка Московской
области. На смену разрозненным рынкам и объектам мелкорозничной торговли
пришли сетевые магазины и предприятия общественного питания. Доля объемов
продаж областных сетевых магазинов превысила среднероссийский уровень
и составляет более 28 процентов, в целом оборот розничной торговли крупных
и средних предприятий области составляет около 56 процентов (2010 год) от
всего оборота розничной торговли.
Помимо крупных торговых объектов во многих муниципальных
образованиях открывались небольшие магазины, максимально приближенные к
районам жилой застройки. За 2009 год наибольшее число таких магазинов
введено в отдаленных муниципальных образованиях Московской области.
Для поддержки малообеспеченных категорий населения в области
функционирует около 1000 социально ориентированных предприятий
потребительского рынка.
Несмотря на финансовый кризис, в 2009 году введено около 600 новых
объектов потребительского рынка, а в 2010 году – более 610 новых объектов
торговли и общественного питания.
Среди крупных объектов торговли – торговый центр «Вегас» в Ленинском
муниципальном районе Московской области, торговый центр «РИО» в городе
Реутов Московской области, торговые центры «Конфитюр» и «Кочубей» в
Одинцовском муниципальном районе Московской области, торговый центр
«МЕТРО Кэш энд Керри» и гипермаркет «Реал» в Солнечногорском
муниципальном районе Московской области, Дом мебели, торгово-деловой центр
36
на Рогожской и вторая очередь центра «Морозовский» в Ногинском
муниципальном районе Московской области.
В сфере общественного питания успешно развиваются сетевые
предприятия быстрого питания.
2009 год характеризовался сокращением внутреннего спроса, что нашло
свое отражение на потребительском рынке Московской области. Снижались
доходы населения и, как следствие этого, падал покупательский спрос. Кроме
того, на хозяйствующих субъектах и сетевых компаниях потребительского рынка
Московской области кризис отразился нехваткой оборотных средств, задержкой
платежей, сложностями с получением кредитов, сворачиванием инвестиционных
проектов.
Впервые за последние десять лет на потребительском рынке Московской
области отмечалось падение объемов розничных продаж. Произошло
значительное перетекание покупательских потоков из магазинов среднего
ценового сегмента в магазины эконом-класса. В условиях кризиса жители
Московской области приобретали более дешевые продукты и товары
отечественного производства. По непродовольственным товарам резко снизились
продажи автомобилей, мебели и сложнобытовой техники.
По итогам 2009 года оборот розничной торговли в товарной массе снизился
в сопоставимых ценах относительно уровня 2008 года на 7,7 процента и составил
896,9 миллиарда рублей, на 20,9 процента снизился оборот оптовой торговли
и составил 2,2 триллиона рублей. Оборот общественного питания составил
3,6 миллиарда рублей, снизившись на 23,2 процента к уровню 2008 года
в сопоставимых ценах. На 6,1 процента сократился объем платных услуг
населению в сопоставимых ценах по сравнению с 2008 годом и составил 209,3
миллиарда рублей.
Проводимые Правительством Московской области антикризисные меры
позволили сохранить структуру потребительского рынка, стабильность
и насыщенность товарами и услугами и сохранить свои позиции в рейтинге
регионов Российской Федерации.
В 2010 году наметился рост показателей потребительского рынка по
сравнению с уровнем 2009 года. Оборот розничной торговли (по сравнению
с уровнем 2009 года) вырос на 7,8 процента и превысил 1016,8 миллиарда
рублей, объем платных услуг увеличился на 2,2 процента и составил 236,6
миллиарда рублей. В структуре розничных продаж увеличились объемы
реализованных товаров длительного пользования. По итогам прошлого года
объем продаж бытовой техники, радиоэлектроники, легковых автомобилей вырос
на 30-40 процентов.
Вместе с тем, уровень 2008 года достигнут не был, темп роста этих
показателей в сопоставимых ценах составил 99,2 процента к уровню 2009 года и
96,9 процента к уровню 2008 года.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
2005
год
2010 год
индикатор фактически
37
Индекс физического объема оборота
розничной торговли, в процентах к уровню
2005 года
Индекс физического объема платных услуг
населению, в процентах к уровню 2005 года:
в том числе по видам услуг:
бытовые
транспортные
услуги связи
жилищные
коммунальные
услуги учреждений культуры
туристские
физической культуры и спорта
услуги гостиниц и аналогичных средств
размещения
медицинские
санаторно-оздоровительные
ветеринарные
услуги в системе образования
Доля торговых площадей, соответствующих
европейским стандартам, в процентах от
общего размера торговых площадей
100
250
186,8
100
150
123,5
100
100
100
100
100
100
100
100
100
133
234
142
122
128
210
200
202
198
110,7
112,6
209,2
120,6
138,0
140,3
110,9
115,1
96,6
100
100
100
100
178
133
350
149
105,8
79,3
155,6
89,7
…..
45
45
Решение проблем потребительского рынка и услуг Московской области
потребует привлечения мощностей строительного комплекса Московской
области для нового строительства, реконструкции и модернизации объектов
потребительского рынка и услуг, что позволит обеспечить приток инвестиций
в отрасль, создать новые рабочие места.
Введение в эксплуатацию новых объектов потребительского рынка и их
последующая деятельность на территории Московской области будут
способствовать
увеличению
спроса
на
качественную
продукцию
обрабатывающих производств и сельского хозяйства. Предприятия Московской
области получат мощный дополнительный импульс к развитию производства,
дополнительные возможности сбыта региональной продукции, осуществления
инноваций в целях повышения эффективности и качества реализуемого
продукта.
2.6. Жилищно-коммунальное хозяйство
На протяжении последних лет жилищно-коммунальное хозяйство
динамично развивалось. Современное жилищно-коммунальное хозяйство
Московской области – многоотраслевой комплекс, в котором осуществляют
38
деятельность более 1 400 предприятий различной формы собственности, на
которых трудятся более 140 тысяч человек.
В последние годы в области введено в эксплуатацию большое количество
объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения. Одновременно широкое
применение получают новейшие технологии и материалы.
В период с 2006 по 2010 годы жилищное хозяйство из убыточной отрасли
превратилось в прибыльное. Прибыль, которую получили организации жилищнокоммунального комплекса Московской области (водо-, теплоснабжение,
водоотведение, жилищные услуги), за указанный период выросла почти в 2,3
раза, количество убыточных предприятий сократилось и в 2010 году составило
23 процента от общего числа организаций.
Начиная с 2005 года, в Московской области осуществлялся поэтапный
переход к тарифам на жилищно-коммунальные услуги до уровня экономически
обоснованных. В настоящее время возмещение населением затрат на
предоставление жилищно-коммунальных услуг составляет практически
100 процентов.
При этом доля коммунальных платежей в совокупном доходе семьи
в среднем по области не превышает 12 процентов. Жилищная сфера является
базовой в жилищно-коммунальном комплексе муниципальных образований
Московской области. Обслуживаемый жилищный фонд Московской области –
это почти 150 миллионов квадратных метров общей площади, более 70
процентов которого находится в частной собственности. Доля муниципального и
государственного жилищного фонда в совокупном объеме жилья ежегодно
сокращается.
В
рамках
основных
направлений
реформирования
жилищнокоммунального комплекса Московской области развиваются конкурентные
отношения в сфере управления и обслуживания жилищного фонда: к концу 2010
года управление многоквартирными домами осуществляли 414 частных и 162
муниципальных организации, товарищества собственников жилья созданы почти
в 5 процентах многоквартирных домов.
В рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010
годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 17.09.2001 № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище»
на 2002-2010 годы, завершено строительство канализационного коллектора
«Егорьевск-Воскресенск»,
станции
обезжелезивания
в
Подольском
муниципальном районе Московской области, произведены работы по
техническому перевооружению, реконструкции очистных сооружений и других
объектов систем водоотведения в городах: Дубне, Раменское, Электросталь,
Королеве; рабочем поселке Лотошино Московской области произведена
реконструкция систем водо-, теплоснабжения в городах Луховицы, Люберцы,
Наро-Фоминске, Пущино, Можайске, Истре, Химки, Реутове; Ленинском
муниципальном районе Московской области.
39
В 2010 году населению Московской области по приборам учета
отпускалось практически 100 процентов электроэнергии, 90 процентов газа,
немногим менее 40 процентов холодной воды, 20 процентов тепловой энергии.
Значительные объемы работ выполнены в рамках областных целевых
программ «Экология Подмосковья на 2005-2006 годы», «Экология Подмосковья
на 2007-2008 годы». Завершено строительство главной канализационной
насосной станции в г. Чехове Московской области, произведена реконструкция
объектов водоотведения в г. Коломне, г. Сергиеве - Посаде, в поселке
Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области. В
результате указанных и других работ предотвращены сбросы в водные объекты
более 300 тысяч кубических метров в сутки недостаточно очищенных стоков.
В 2008-2010 годах участие Московской области в реализации
Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» позволило произвести
капитальный
ремонт
629 многоквартирных домов в 56 муниципальных образованиях Московской
области. До конца 2011 года будет отремонтировано еще 1 259 многоквартирных
домов.
В то же время, ситуация в жилищно-коммунальном комплексе Московской
области остается сложной:
износ коммунальной инфраструктуры составляет 55 процентов;
в ветхом состоянии находится более 20 процентов сетей тепло-,
водоснабжения, водоотведения;
остается низким уровень обеспеченности объектов приборами учета
отпуска тепловой энергии и воды населению;
медленно внедряются прогрессивные формы управления жилищным
фондом;
доля убыточных предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее ЖКХ) остается значительной.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
Доля расходов на жилищно-коммунальные
услуги
в
потребительских
расходах
населения, в процентах
Индекс физического объема инвестиций в
жилищно-коммунальный
комплекс,
в
процентах к уровню 2005 года
Индекс физического объема платных
жилищных услуг населению, в процентах к
уровню 2005 года
Индекс физического объема платных
коммунальных услуг населению, в процентах
2005 год
11,7
2010 год
индикатор фактически
7,2
11,5
(оценка)
100
150
505,0
100
122
120,6
40
Показатели
к уровню 2005 года
Обеспечение
приборным
учетом
потребляемых ресурсов и диктующих точек:
учет воды, газа, тепловой энергии, в
процентах:
промышленных и бюджетных
потребителей;
многоквартирных жилых домов;
индивидуальных собственников жилья
Повышение
надежности
и
качества
жилищно-коммунальных услуг:
сокращение
количества
аварий
и
повреждений в системах инженерного
обеспечения в год:
аварий на 1 км тепловых сетей;
аварий на 1 км водопроводных и
канализационных сетей
2005 год
2010 год
индикатор фактически
100
128
138
85
10
30
100
80
100
93
42
75
0,2
0,1
0,2
0,24
2.7. Экономический потенциал
Московская область - один из наиболее динамично развивающихся
субъектов Российской Федерации.
По численности проживающего на его территории населения Московская
область занимает второе место среди регионов России.
В 90-е годы Московская область столкнулась с теми же проблемами, что
и Российская Федерация в целом: падение объемов производства во всех
отраслях экономики и значительное снижение уровня жизни населения.
Благодаря совместным и целенаправленным действиям законодательных
и исполнительных органов государственной власти Московской области, а также
органов местного самоуправления муниципальных образований Московской
области удалось консолидировать усилия государственных и негосударственных
структур по выведению Московской области из кризисного состояния,
стимулировать рост экономики и вывести Московскую область на ведущие
позиции среди субъектов Российской Федерации.
С 2000 года начался устойчивый рост показателей социальноэкономического развития Московской области.
41
По объему валового регионального продукта (далее - ВРП) Московская
область занимает 2 место в Центральном федеральном округе и 3 место
в Российской Федерации, уступая лишь г. Москве и Тюменской области.
По сравнению с 2005 годом этот показатель вырос в 1,2 раза и превысит
в 2010 году 1,8 триллиона рублей (оценка). Не смотря на кризис 2008-2009 годов,
в 2010 году прирост ВРП Московской области составит, по оценке, 5 процентов
к уровню 2009 года.
В условиях финансово-экономического кризиса в 2009 году объем ВРП по
отношению к уровню 2008 года сократился на 9,6 процента.
Снижение ВРП в этот период было обусловлено падением внутреннего
спроса в результате спада промышленного производства, сокращения
инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, а
также значительного сокращения торговли. В структуре ВРП эти составляющие
имеют доминирующее значение.
По производству ВРП на душу населения Московская область поднялась
среди регионов России с 24 места в 2005 году на 15 место в 2010 году (оценка).
Темпы роста ВРП в сопоставимых ценах составляли: в 2006 году –
108,7 процента, в 2007 году – 110,5 процента, в 2008 году – 108,2 процента,
в 2009 году – 90,4 процента, в 2010 году – 105,0 процента (оценка).
В настоящее время наиболее значимое влияние на рост ВРП оказывают
обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, операции
с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, транспорт и связь,
строительство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Вместе с тем, факторами, тормозящими развитие экономики Московской
области в 2006-2010 годах, являлись:
рост количества убыточных организаций;
дисбаланс оплаты труда по видам экономической деятельности;
недостаточная восприимчивость организаций к использованию передовых
технологий.
За 2006-2010 годы доля убыточных крупных и средних организаций
Московской области выросла с 23,6 процента в 2006 году до 24,8 процента
в 2010 году.
Фактором,
сдерживающим
инвестиции
инновационного
и
трудозамещающего характера, а также ограничивающим возможности личного
потребления и, как следствие, стабильного роста совокупного спроса в
региональной экономике является резкая дифференциация оплаты труда по
видам экономической деятельности, в особенности по видам экономической
деятельности, имеющими значительную долю в экономике региона.
Так, разница в оплате труда по видам экономической деятельности при
средней заработной плате работников в декабре 2010 года в Московской
области– 32 175,6 тысячи рублей, составила от 16 712,9 тысячи рублей
в текстильном и швейном производстве до 75 159,4 тысячи рублей в финансовой
деятельности.
42
Наибольший удельный вес в поступлении платежей в бюджетную систему
в общем объеме поступлений занимают:
обрабатывающие производства (24,7 процента), в первую очередь
производство пищевых продуктов, включая напитки (9,9 процента);
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (17,9 процента);
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
(14,3 процента);
транспорт и связь (10,3 процента);
строительство (6,1 процента);
производство и распределение электроэнергии, газа и воды (6,0 процента).
Указанные виды деятельности также имеют наибольшие значения
поступивших налоговых платежей в бюджетную систему на одного работающего
и являются значимыми источниками доходной части бюджета Московской
области.
В обрабатывающих производствах за период 2006-2010 годов
положительную динамику в росте оборота и поступлений платежей в бюджетную
систему Российской Федерации сохранили: производство пищевых продуктов,
включая напитки; производство машин и оборудования; целлюлозно-бумажное
производство, издательская и полиграфическая деятельность; химическое
производство; металлургическое производство и производство готовых
металлических изделий.
В обрабатывающих производствах удельный вес этих видов деятельности в
обороте и поступлений налогов в бюджетную систему составляет более
50 процентов.
За период 2006-2010 годов положительную динамику в росте оборота
сохранили оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом,
научные исследования и разработки.
Объем инвестиций в 2010 году по организациям, не относящимся
к субъектам малого предпринимательства, по видам экономической деятельности
обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление
услуг, транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии, газа и
воды, строительство составил 188,8 миллиарда рублей (90 процентов от общего
объема инвестиций).
Планируется реализация на территории Московской области крупных
инвестиционных проектов по созданию промышленных округов, логистических
парков, кластеров различного типа в сферах транспорта и связи, производства и
распределения электроэнергии, газа и воды, строительства, химического
производства, розничной торговли, гостиничного и туристического бизнеса.
Значимость для региональной экономики таких видов деятельности, как
обрабатывающие производства; оптовая и розничная торговля; операции
с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг; транспорт и связь;
43
строительство; производство и распределение электроэнергии, газа и воды в
последующие годы сохранится.
Перспективными направлениями развития экономики Московской области
являются такие виды деятельности, как производство машин и оборудования;
производство пищевых продуктов; научные исследования и разработки, а также
развитие въездного и внутреннего туризма в Московской области.
Использование природно-климатических ресурсов и исторических
достопримечательностей для развития въездного и внутреннего туризма позволит
дополнительно получить валовую добавленную стоимость по видам
деятельности связанным с туристическим обслуживанием, таких как: гостиницы
и рестораны, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление
услуг, транспорт и связь, строительство, производство и распределение
электроэнергии, газа
и воды, розничная торговля, деятельность
туристических агентств, деятельность по организации отдыха и развлечений.
Вместе с тем, необходимым для экономики Московской области является
развитие видов экономической деятельности, снизивших в настоящее время
темпы развития, но при этом имеющих значительную долю поступлений
платежей в бюджетную систему Российской Федерации, таких как: производство
прочих неметаллических минеральных продуктов (6,5 процента в общем объеме
поступлений в обрабатывающие производства) и электрооборудования,
электронного и оптического оборудования (6,4 процента).
Реструктуризация хозяйственного комплекса области позволит уменьшить
его зависимость от меняющейся конъюнктуры рынка, снизить долю убыточных
организаций и дифференциацию оплаты труда по отдельным видам
экономической деятельности, увеличить долю инновационно-ориентированных
организаций.
Промышленное производство
Основой экономики Московской области является промышленное
производство.
В структуре ВРП основной вклад в создание валовой добавленной
стоимости принадлежит реальному сектору экономики, в том числе
промышленности – почти треть.
В Московской области действуют десятки предприятий общероссийского
значения, выпускающих конкурентоспособную продукцию. При этом их
промышленный потенциал уникально сочетается с мощным научно-техническим
комплексом.
За период 2006-2010 годов объем отгруженной продукции промышленного
производства увеличился почти в 2,3 раза.
Переход на высокотехнологичные производства, в том числе с участием
иностранного капитала, а также кризисная ситуация, привели к некоторому
высвобождению работников, занятых в промышленности. Удельный вес
работников, занятых в промышленности, в общей структуре занятых в экономике
44
Московской области за последние 5 лет уменьшился с 29,6 процента в 2005 году
до 25,4 процента в 2009 году. К концу 2009 года количество работников в
организациях промышленности составляло 547,5 тысячи человек и по сравнению
с декабрем 2008 года уменьшилось на 80 тысяч человек (на 12,8 процента).
Уровень средней заработной платы в организациях промышленности, не
относящихся к субъектам малого предпринимательства, в последние 5 лет
неуклонно растет. В декабре 2005 года средняя заработная плата в
промышленности составляла 13,1 тысячи рублей, в декабре 2010 года –
31,2 тысячи рублей. Низкий уровень заработной платы сохраняется в
текстильном и швейном производстве – 16,7 тысячи рублей.
Основой поступательного развития промышленного производства
являются инвестиции. Однако в течение последних 5 лет доля инвестиций,
поступающих на развитие промышленного производства Московской области,
сокращалась. Если в целом в экономику Московской области в 2009 году по
сравнению с 2005 годом было вложено инвестиций в 1,2 раза больше, то в
промышленность Московской области, являющуюся основой экономики,
вложено инвестиций в 1,8 раза больше, чем в 2005 году. Сумма инвестиций в
2009 году составила 87 миллиардов рублей и сократилась по сравнению с 2008
годом более чем на 28 миллиардов рублей.
В период финансово-экономического кризиса произошло падение
промышленного производства в результате сокращения внутреннего спроса.
Снижение темпов прироста промышленного производства, а также
сокращение инвестиций в основной капитал, повлияли на существенное
отставание в решении задач среднесрочной программы социальноэкономического развития до 2010 года по развитию промышленности.
В 2009 году отмечалось падение индекса промышленного производства,
значение показателя составило 83 процента, в 2010 году показатель вырос до
113,9 процента и к уровню 2005 года составил 126,4 процента.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
Валовой
региональный
продукт,
в
процентах к уровню 2005 года в
сопоставимой оценке
Индекс промышленного производства, в
процентах к уровню 2005 года
2005 год
2010 год
индикатор фактически
100
181
123,4
100
255
126,4
Увеличение спроса на продукцию предприятий промышленности
обусловило к концу 2010 года рост индекса промышленного производства
на 13,9 процентных пункта к уровню 2009 года, что на 5,7 процентных пункта
выше среднероссийского показателя.
45
Объем отгруженной промышленной продукции за 2010 год составил
1 410,6 миллиарда рублей, что на 19 процентов больше соответствующего уровня
предыдущего года.
В результате диверсификации, продиктованной потребностями рынка,
существенно изменилась структура производимой продукции. В нынешней
структуре производства более 30 процентов занимает пищевая промышленность,
более 20 процентов – машиностроение, 14 процентов – химическая
промышленность, около 10 процентов – металлургия.
Осваивается производство новых видов продукции – электровозов,
жидкокристаллических телевизоров, стиральных машин, холодильников,
порошковых покрытий, средств личной гигиены и других.
В
2010
году
рост
индекса
промышленного
производства
к соответствующему периоду прошлого года наблюдался в таких видах
экономической деятельности, как: обрабатывающие производства
115,8 процента, производство электроэнергии, газа и воды – 105,9 процента.
Наибольший рост производства происходил в производстве мебели –
137,5 процента, производстве кокса – 134,2 процента, обработке древесины
и производстве изделий из дерева – 130 процентов, а также металлургии,
пищевом производстве, производстве изделий из кожи и обуви.
В машиностроении увеличилось количество произведенных тепловозов
магистральных до 27 секций, электровозов – до 35 штук, лифтов – до 10 804
штук, автобусов – до 1 593 штук, экскаваторов – до 134 штук, вагонов
метрополитена - до 187 штук.
В металлургии выросло производство проката листового, кокса
металлургического.
В химической промышленности производство минеральных удобрений
выросло более чем в 2 раза.
В 2010 году увеличился выпуск холодильников и морозильников бытовых,
велосипедов, мебели, тканей, обоев, бумаги, пряжи хлопчатобумажной
и ковровых изделий.
Последовательно реализуется стратегия модернизации производств.
В общей сложности в основной капитал по организациям промышленности,
не относящимся к субъектам малого предпринимательства, в 2010 году вложено
78,7 миллиарда рублей инвестиций.
К числу перспективных проектов Московской области в сфере развития
фармацевтики и современных медицинских технологий относятся:
проект строительства высокотехнологичного научно-производственного
комплекса «БЕТА» по производству медицинской техники для каскадной
фильтрации плазмы и других методов экстракорпоральной гемокоррекции;
формирование инновационного кластера в г. Пущино Московской области
по направлениям биофармацевтика, бионанотехнологии и биомедицина, включая
реализацию инвестиционных проектов по созданию биофармацевтического
комплекса «Биоран», центра медицины высоких технологий и строительства
университетского кампуса Пущинского государственного университета;
46
проект создания национальной сети биологического скрининга,
инициированный некоммерческим партнерством институтов Российской
академии наук (далее - РАН) «Орхимед» (г. Черноголовка Московской области);
создание центров протонной лучевой терапии при городской Протвинской
больницы и Пущинской больнице РАН на основе нового поколения малых
установок
протонных
ускорителей
(инновационная
разработка
Физико-технического центра Физического института им. Лебедева Российской
академии наук и ЗАО «Протом» г. Протвино Московской области).
Совершенствуется система внутриобластной кооперации. В распределении
государственных и муниципальных заказов ставка сделана на местных
производителей. В целях эффективного использования производственных
площадей ведется работа по созданию на территориях крупных промышленных
предприятий индустриальных парков с участием предприятий малого бизнеса,
привлекаются инвесторы, размещаются аналогичные собственному или
совместимые с ним производства.
Научно-технический комплекс
Научно-технический комплекс Московской области - один из самых
крупных среди регионов России.
Переход к высокотехнологичной модели развития экономики, определяет
деятельность научно-производственного комплекса Московской области,
который обеспечивает лидирующие позиции своим научно-техническим
потенциалом.
Развитию научно-производственного комплекса Московской области
способствует участие в долгосрочных региональных и федеральных целевых
программах.
Предприятия Московской области задействованы в 16 федеральных
целевых программах, в том числе в программах «Развитие инфраструктуры
наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2011 годы», утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2007 № 498 «О
федеральной целевой программе «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в
Российской Федерации на 2008-2011 годы, «Развитие электронной компонентной
базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы», утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 809 «О федеральной
целевой программе «Развитие электронной компонентной базы и
радиоэлектроники» на 2008-2015 годы», и других программах.
В целом научная составляющая научно-производственного комплекса
Московской области – единственная в Российской Федерации по своему составу
и направлениям научной и научно-технической деятельности.
Научные организации, которые расположены на территории Московской
области и в основном относятся к государственному сектору науки,
обеспечивают реализацию всех приоритетных направлений развития науки,
технологий
и техники в Российской Федерации.
47
В число этих организаций входят 10 государственных научных центров и
Международная межправительственная научно-исследовательская организация
«Объединенный институт ядерных исследований», а также 40 организаций,
выполняющих работы в сфере нанотехнологий. Более половины научных
организаций, осуществляющих свою деятельность в Московской области,
относятся к оборонно-промышленному комплексу страны.
На территории городов Пущино, Троицка и Черноголовки Московской
области расположены 3 региональных научных центра РАН.
В целях обеспечения этих задач в Московской области будут созданы
соответствующие инфраструктурные объекты, в том числе технопарки в сфере
лазерных технологий и биотехнологий, центры коллективного пользования
в сфере нанотехнологий, национальные авиационный и инновационный центры.
В г. Дубне Московской области, известном международном центре ядерной
физики, расположена одна из шести российских особых экономических зон.
Кроме ядерно-физических и информационных технологий здесь развито
производство композитных материалов, спектрометрической и детекторной
аппаратуры, ветроэнергетических установок, множества другой инновационной
продукции. Город Дубна Московской области становится и центром
нанотехнологий. Один из крупных проектов, реализуемых в городе производство фильтров для плазмафереза крови компанией «Трекпор
Технолоджи».
В г. Пущино Московской области сосредоточены лучшие российские
достижения в разработке биотехнологий. Важным итогом общих устремлений по
воплощению научных открытий в жизнь стало начало работ по созданию здесь
биофармацевтического производственного комплекса «Биоран».
Реализация проекта позволит создать принципиально иную бизнес-модель
производственного предприятия, в основе которой – инновационная
деятельность по разработке промышленных технологий и промышленному
выпуску биофармацевтических субстанций и лекарственных средств нового
поколения.
Три наукограда теснейшим образом связаны с авиацией и космонавтикой.
Это Королев, Реутов и Жуковский Московской области.
В общей сложности около 50 подмосковных организаций работают в сфере
нанотехнологий по направлениям, определенным на федеральном и
региональном уровнях.
В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве между
государственной корпорацией «Роснанотех» и Правительством Московской
области одобрено 5 проектов в сфере нанотехнологий, планируемых
к размещению на территории Московской области. Суммарный объем
инвестиций – около 8 миллиардов рублей.
Во Фрязино планируется к реализации проект по созданию в России
индустрии волоконных лазеров, общий объем инвестиций – 3,2 миллиарда
рублей, а в Троицке - проект по организации промышленного производства
высокоэффективных лазерных устройств на базе эрбиевого граната, получаемого
48
из наноразмерных оксидных порошков, общий объем инвестиций – 1,4
миллиарда рублей.
В настоящее время наукоградами (Дубна, Королев, Реутов, Фрязино,
Пущино, Троицк, Жуковский, Черноголовка и Протвино) выполняются
программы
комплексного
социально-экономического
развития
этих
муниципальных образований Московской области как наукоградов Российской
Федерации.
Объем производства здесь растет в два раза быстрее, чем в среднем по
Российской Федерации, а на каждый бюджетный рубль, вложенный в экономику
данных городов, вкладывается семь внебюджетных рублей.
Более двух сотен научных организаций ведут исследования и разработки
по 80 направлениям научной деятельности. Величина внутренних затрат на
научные исследования и разработки по отношению к валовому региональному
продукту
в последние пять лет составляет от 3,3 до 3,9 процента.
Примерно такой же показатель из европейских стран имеет Швеция, а по России
он
составляет
1,1 процента.
Вместе с тем существует ряд проблем:
медленно идет обновление материальной базы и основных фондов
научно-производственных организаций,
не достигнуты отдельные показатели среднесрочной программы
социально-экономического развития Московской области до 2010 года по
развитию инновационной деятельности, по увеличению производства
инновационной и наукоемкой продукции;
удельный вес численности работников, выполняющих научные
исследования и разработки, в общей численности занятых в экономике,
сократился по сравнению с 2005 годом.
Количество инновационно-активных организаций составило в 2010 году
180 единиц, при установленном индикаторе среднесрочной программы
270 единиц.
Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме
отгруженной продукции составляет 44 процента от индикатора Среднесрочной
программы социально-экономического развития Московской области до 2010
года.
Доля инвестиций в основной капитал по виду деятельности «научные
исследования и разработки» в общем объеме инвестиций в основной капитал
не достигла уровня установленного индикатора среднесрочной программы 6,0 процента.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
2005 год
2010 год
индикатор
2010*
год
49
Количество
инновационно-активных
организаций, единиц
138
270
180
Удельный вес численности работников,
выполняющих научные исследования и
разработки, в общей численности
занятых в экономике, в процентах
3,4
6
2,8
3,5
5,6
3,1
11,2
25,0
9,0
Затраты на технологические инновации,
млрд. рублей
7,2
13,0
11,3
Доля инвестиций в основной капитал по
виду
деятельности
«научные
исследования и разработки» в общем
объеме инвестиций в основной капитал,
в процентах
2,2
6,0
2,2
Внутренние
затраты
на
научные
исследования и разработки в процентах
к валовому региональному продукту
Доля
отгруженной
инновационной
продукции в общем объеме отгруженной
продукции, в процентах
*
оценка
Перевод научно-производственного комплекса Московской области на
инновационный путь развития одновременно связан с технологическим
прорывом в разработке принципиально новых видов материалов и продукции, а
также технологий, формирующихся на стыке различных областей знаний.
Формирование экономики, основанной на знаниях, которые реализовались
научным сектором экономики Московской области в соответствии со
Среднесрочной программой социально-экономического развития Московской
области до 2010 года по следующим направлениям технологического развития:
разработка энерго- и ресурсосберегающих технологий, в том числе,
альтернативная энергетика;
развитие оптоэлектроники, микромеханики и новой архитектуры
вычислительных средств;
освоение современных информационных технологий;
развитие биотехнологий, в особенности генной инженерии и других
направлений приложения микробиологических исследований;
развитие нанотехнологий для производства новых материалов и их
использования в различных областях деятельности (прежде всего медицина и
электроника);
50
развитие лазерных технологий;
создание новых поколений авиационной техники;
разработка специальной техники новых поколений, в том числе способной
работать в экстремальных средах;
новые технологии в машиностроении, в том числе технологии обработки
металлов.
В целях обеспечения этих задач в Московской области создаются
соответствующие инфраструктурные объекты, в том числе технопарки в сфере
лазерных технологий и биотехнологий, центры коллективного пользования в
сфере нанотехнологий, национальные авиационный и инновационный центры.
Энергетический комплекс
Модернизационный путь развития Московской области, как одного из
самых промышленно развитых регионов России, невозможен без стабильного
развития топливно-энергетического комплекса, включающего развитие
электроэнергетики, системы газообеспечения и нефтепродуктообеспечения,
обеспечения твердым топливом.
Доля оборота организаций топливно-энергетического комплекса
Московской области в общем обороте организаций Московской области - почти
16 процентов (15,9 процента).
За
2006-2010
годы
экономический
оборот
организаций
топливно-энергетического комплекса Московской области вырос на
95,9 процента (почти в 2 раза) и составил к концу 2010 года 942,5 миллиарда
рублей, объем отгруженной продукции собственного производства увеличился
в 2,5 раза и составил 129,3 миллиарда рублей.
Электроэнергетическая
отрасль
Московской
области
–
это
высокоавтоматизированный комплекс электростанций, электрических сетей и
объектов электросетевого хозяйства Московской области, объединенных единым
технологическим циклом и централизованным оперативно-диспетчерским
управлением.
Московская энергосистема входит в состав Объединенной энергосистемы
Центра и осуществляет электроснабжение потребителей на территории г.
Москвы и Московской области. Особенностью Московской энергосистемы
является большая концентрация генерирующих мощностей и электрической
нагрузки на сравнительно небольшой территории, зависимость объема генерации
от тепловой нагрузки, а также более жесткая по отношению к другим регионам
экологическая политика.
На территории Московской области расположены электростанции
ОАО «ТГК-3» (ОАО «Мосэнерго») – ГРЭС-3 (государственная районная
электростанция-3), ТЭЦ-6 (теплоэлектроцентраль-6), ТЭЦ-17, ТЭЦ-22, ТЭЦ-27,
ОАО «ОГК-1» (Каширская ГРЭС-4), ОАО «ОГК-4» (Шатурская ГРЭС-5), ОАО
«РусГидро» (Загорская ГАЭС) – субъекты федерального оптового рынка
электроэнергии и мощности (далее - ФОРЭМ) и блок-станции (электростанции
различных ведомств и форм собственности).
51
Общая установленная мощность электростанций, расположенных на
территории Московской области, на 2010 год составляет 8,2 миллиона
кВт.ч. В структуре генерирующих мощностей преобладающую долю занимают
тепловые электростанции Московской области (более 84 процентов).
В диспетчерском отношении генерирующие источники на территории
Московской области подчиняются Московскому региональному диспетчерскому
управлению ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы».
Эксплуатацию электросетевых объектов напряжением 220 кВ и выше
осуществляет Магистральные электрические сети Центра ОАО «Федеральная
Сетевая Компания Единой энергетической системы», а 110 кВ и ниже –
ОАО «Московская объединенная электросетевая компания», ОАО «Московская
областная энергосетевая компания» и ряд других электросетевых компаний
низкого напряжения.
Передача электроэнергии на территорию Московской области
с ФОРЭМ осуществляется через высоковольтные электрические сети ОАО
«Федеральная Сетевая Компания Единой энергетической системы» в сети ОАО
«Московская объединенная электросетевая компания».
Далее от ОАО «Московская объединенная электросетевая компания»
передача электроэнергии осуществляется либо потребителям, напрямую
присоединенным к сетям ОАО «Московская объединенная электросетевая
компания», либо через сети иных электросетевых организаций Московской
области, нижестоящих по уровню напряжения.
Используется более 184 тысяч км линий электропередач, из них 181 тысяча
км - это воздушные линии электропередач и более 3 тысяч км – кабельные линии
электропередач.
В 2010 году произведено 30,1 миллиарда кВт.ч. электроэнергии,
потребление составило 45,4 миллиарда кВт.ч. В структуре потребления
наибольшая доля приходится на обрабатывающие производства (более
35 процентов) и население Московской области (более 17 процентов)
Работа по снижению дефицита электроэнергии в Московской области
началась с реализации мероприятий Соглашения о взаимодействии
Правительства Московской области и Российского открытого акционерного
общества энергетики и электрификации «ЕЭС России» (2006 год) и продолжается
в настоящее время в рамках Стратегии развития электроэнергетики в Московской
области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства
Московской области от 15.05.2008 № 366/16 «О Стратегии развития
электроэнергетики в Московской области на период до 2020 года», cхем и
программ перспективного развития электроэнергетики, разработанных в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
17.10.2009 № 823 «О схемах и программах перспективного развития
электроэнергетики» и инвестиционных программ субъектов электроэнергетики,
разработанных в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов
электроэнергетики».
52
За 2006-2010 годы только в рамках Соглашения в Московской области
введено в эксплуатацию 35 объектов электроэнергетики, что позволило
дополнительно передать в Московскую энергосистему 1 922 МВт генерирующей
мощности, 4 618 МВА трансформаторной мощности.
Как результат, возрос и процент технологичного присоединения
потребителей к электросетям. Так, если в 2005 году доля удовлетворенной
мощности, заявленной потребителями для технологического присоединения
к объектам электросетевого хозяйства, составляла 15 процентов от общего
объема заявленной мощности, то в 2010 году эта величина превысила 95
процентов.
В целом за период реализации в Московской области основных
программных мероприятий (2006-2010 годы) общий объем инвестиций
в основной капитал, направленных на развитие электроэнергетической системы
Московской области, составил 143,4 миллиарда рублей.
Вместе с тем необходимость дальнейшего повышения надежности
и энергоэффективности энергоисточников, генерирующих мощностей и сетевого
хозяйства остается одной из приоритетных задач, стоящих перед Правительством
Московской области на долгосрочную перспективу.
В числе нерешенных проблем, снижающих техническую и экономическую
эффективность функционирования всей Московской энергетической системы,
остаются:
повышенная загрузка трансформаторов и ряда кабельных и воздушных
линий электропередачи;
возникновение перегрузок в сетях всех напряжений при отключении
элементов сети;
наличие на значительном числе подстанций в работе выработавшего
нормативный ресурс оборудования;
необходимость компактного исполнения объектов электрических сетей
вследствие высокой стоимости земли и другие проблемы.
В системе газообеспечения Московской области основную деятельность
осуществляют:
газотранспортные организации: ООО «Газпром трансгаз Москва» организация, эксплуатирующая большинство магистральных газопроводов
и государственное унитарное предприятие Московской области «Мособлгаз» организация, эксплуатирующая практически всю газораспределительную
систему Московской области. Кроме того, государственное унитарное
предприятие Московской области «Мособлгаз» является поставщиком
природного газа населению Московской области.
поставщики природного газа: ООО «Газпром межрегионгаз Москва» единственный поставщик природного газа по регулируемым ценам
в Московской области, объем поставок природного газа которого потребителям
Московской области составляет порядка 85 процентов. В то же время, год от года
возрастают объемы поставки природного газа независимыми поставщиками газа,
такими как: ООО «Мособлгазпоставка», ООО «Нефтегазовая компания «Итера»,
ЗАО «Транс-Нафта», ОАО «Новатек» и другими организациями.
53
Годовой объем реализации природного газа потребителям Московской
области составляет свыше 20 миллиардов кубических метров. За период с 2006
по 2010 годы потребление природного газа на производственные и бытовые
нужды
в Московской области составило более 108 миллиардов кубических
метров.
Системы газоснабжения Московской области и г. Москвы неразрывно
связаны между собой и составляют единую систему газоснабжения Московской
области. Важнейшей особенностью этой системы являются кольцевые
газопроводы, поставка газа в которые осуществляется по магистральным
газопроводам
разных
направлений,
что
обеспечивает
надежность
и бесперебойность поставок в аварийные ситуации и пик потребления.
В Московской области за последние годы были предприняты значительные
усилия по развитию газораспределительной системы. С 2000 по 2010 годы за счет
всех источников финансирования в Московской области построено свыше
4,8 тысячи км газовых сетей. Газифицированы жилые дома, объекты жилищнокоммунального хозяйства, промышленные и социальные организации. Общий
уровень газификации Московской области превысил 90 процентов.
Такие результаты удалось достичь за счет реализации в Московской
области следующих программ:
Соглашения о сотрудничестве между Правительством Московской области
и ОАО «Газпром» от 12.10.2005 № 37, дополнительное Соглашение от 05.07.2010
№ 1;
Программы Правительства Московской области «Газификация населенных
пунктов Московской области на 2005-2012 годы», утвержденной постановлением
Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 «Об утверждении
Программы Правительства Московской области «Газификация населенных
пунктов Московской области на 2005-2012 годы»;
Перечня мероприятий по газификации сельских населенных пунктов
в Московской области в 2007-2014 годах, утвержденного постановлением
Правительства Московской области от 30.08.2006 № 837/33 «О мероприятиях по
газификации сельских населенных пунктов в Московской области в 2007-2014
годах».
С начала реализации Программы Правительства Московской области
«Газификация населенных пунктов Московской области на 2005-2012 годы» и до
I квартала 2010 года были решены следующие задачи:
построены газопроводы к 150 населенным пунктам Московской области
(с численностью постоянно проживающего населения в них около 82 тысяч
человек);
за счет всех источников финансирования введено более 956 км сетей
газификации. Из общего объема более 762 км сетей построено в сельской
местности Московской области;
созданы условия для перевода на природный газ 100 котельных общей
мощностью 329 Гкал/час;
проведены проектно-изыскательские работы по 67 газопроводам общей
протяженностью 428,1 км;
54
при реконструкции газораспределительной сети Московской области
увеличено количество потенциальных источников газоснабжения;
улучшены технологические и инженерно-технические параметры
газораспределительной сети Московской области, обеспечивающие повышение
стабильности и надежности режимов газоснабжения.
По состоянию на 01.01.2011 из 214 объектов, запланированных
к строительству в 2005-2012 годах в рамках Программы Правительства
Московской области «Газификация населенных пунктов Московской области
на 2005-2012 годы», построено144 объекта.
В рамках реализации мероприятий по газификации сельских населенных
пунктов в Московской области на период 2007-2014 годов по состоянию на
01.01.2011 года построены и введены в эксплуатацию газораспределительные
сети в 30 населенных пунктах, находящихся в 16 муниципальных образованиях
Московской области протяженностью 109,9 км.
В соответствии с Соглашением о сотрудничестве между Правительством
Московской области и ОАО «Газпром» в рамках ежегодного «Плана-графика
синхронизации выполнения программ газификации регионов Российской
Федерации», подписанным Губернатором Московской области Громовым Б.В. и
Председателем Правления ОАО «Газпром» Миллером А.Б. осуществляются
проектно-изыскательские
и
строительно-монтажные
работы
объектов
газификации населенных пунктов Московской области, в том числе в 2010 году –
в 17 населенных пунктах Можайского, Шатурского, Ступинского
и Лотошинского муниципальных районов Московской области.
Система нефтепродуктообеспечения Московской области – одна из
крупнейших и конкурентно развитых в Российской Федерации, как по объемам
реализации нефтепродуктов, так и по количеству участников.
Ежегодный ввоз нефтепродуктов в Московскую область составляет
порядка 2,5-3,0 миллиона тонн автомобильного бензина и около 1,5 миллиона
тонн дизельного топлива. По сравнению с другими регионами страны это самые
высокие показатели.
Транспортировку нефтепродуктов, их оптовую и розничную реализацию на
территории Московской области осуществляет ОАО «Мостранснефтепродукт»,
на балансе которого находится кольцевой нефтепродуктопровод вокруг
г. Москвы, позволяющий осуществлять транспортировку топлива с Московского,
Рязанского и Нижегородского нефтеперерабатывающих заводов.
Нефтепродуктопровод также соединен с Павельцовской нефтебазой
городского округа Долгопрудный Московской области, где осуществляется
налив нефтепродуктов в железнодорожные цистерны,
и крупнейшими
аэропортами Москвы и Московской области - Шереметьево, Домодедово,
Внуково, Быково и Чкаловский. Отпуск нефтепродуктов в автоцистерны
производится на четырех наливных станциях нефтепродуктопровода Московской
области - «Володарская», «Новоселки», «Нагорная» и «Солнечногорская».
В настоящее время на территории Московской области эксплуатируется
более 1,3 тысячи коммерческих автозаправочных станций и комплексов, из
которых:
55
почти 1,2 тысячи автозаправочных станций Московской области;
более 80 многотопливных автозаправочных комплексов Московской
области;
почти 80 автогазозаправочных станций Московской области;
14 автогазонаполнительных компрессорных станций Московской области.
На рынке оптовой и розничной продажи нефтепродуктов в Московской
области представлены почти все крупные нефтяные компании (ОАО Нефтяная
Компания «Лукойл», ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «Татнефть», ОАО
Нефтяная Компания «Газпром нефть», ОАО Нефтяная Компания «Роснефть»).
За период 2006-2010 годов в Московской области оборот организаций
розничной торговли моторным топливом вырос более чем в 1,7 раза и составил
к концу 2010 года 40,3 миллиарда рублей.
Развитие рынка нефтепродуктообеспечения в Московской области
осуществляется в соответствии с Программой развития топливозаправочного
комплекса Московской области, утвержденной постановлением Правительства
Московской области от 17.05.2001 № 145/16 «Об утверждении Программы
развития топливозаправочного комплекса Московской области и мероприятиях
по ее реализации», в которой определены перспективная потребность
Московской области в топливе, необходимое количество и места размещения
объектов, степень негативного воздействия на окружающую среду, возможный
экономический эффект от реализации Программы развития топливозаправочного
комплекса Московской области.
В реализации Программы развития топливозаправочного комплекса
Московской области принимают участие как крупные нефтяные компании, так и
субъекты малого и среднего бизнеса.
За период 2006-2010 годов в рамках реализации Программы развития
топливозаправочного комплекса Московской области было введено
в эксплуатацию 153 объекта топливозаправочного комплекса Московской
области, из них:
49 многотопливных автозаправочных комплексов Московской области;
92 автозаправочные станции Московской области;
3 газонаполнительные станции Московской области;
8 автогазозаправочных станций Московской области;
1 нефтебаза Московской области.
Общий объем инвестиций составил порядка 10 миллиардов рублей.
Транспорт
На территории Московской области устойчиво функционирует
современная
транспортная
система,
являющаяся
составной
частью
производственной
и социальной инфраструктуры региона и
обеспечивающая потребности экономики Московской области и ее населения в
56
транспортных услугах. Транспортная система Московской области является
важнейшей составной частью производственной инфраструктуры, а ее развитие одна из приоритетных задач государственной деятельности. В отрасли занято
около 165 тысяч человек, что составляет 7,7 процента работающего населения
Московской области.
Автомобильный и городской наземный электрический транспорт
Наиболее
востребованными
видами
пассажирского
транспорта
в Московской области является автомобильный и городской электрический
транспорт, их удельный вес составляет около 75 процентов от общего объема
перевозок.
На территории Московской области пассажирскими перевозками
обслуживается население 381 муниципального образования – 36 муниципальных
районов, 38 городских округов и 307 городских и сельских поселений.
Прямое автобусное сообщение с Москвой имеют 73 города Московской
области. Перевозки осуществляются от 45 станций Московского метрополитена
438 маршрутами.
Маршрутная сеть Московского региона в период с 2006 по 2010 годы
активно и динамично развивалась.
Общая протяженность маршрутов регулярных перевозок Московской
области с 01.01.2006 по 01.01.2011 увеличилась на 13 585,0 км (30 процентов)
с 45 633,3 км до 59 218,3 км, в том числе протяженность автобусных маршрутов
увеличилась на 13 566,3 км (30 процентов) с 45 479,3 до 59 045,6 км. Длина
троллейбусных маршрутов увеличилась на 18,9 км (с 44,7 км до 63,6 км)
(42 процента).
Реестр маршрутов регулярного сообщения Московской области,
утвержденный Министерством транспорта Московской области, по состоянию на
01.01.2006 включал 1 761 маршрут автомобильного и наземного электрического
транспорта, из них 1 741 автобусный маршрут, 11 трамвайных, 9 троллейбусных.
На 01.01.2011 реестр включает 2 299 маршрутов, в том числе 2 277 автобусных
маршрутов, 11 троллейбусных и 11 трамвайных.
На 01.01.2011 в двух городах Московской области (Коломна, Ногинск)
действуют 11 трамвайных маршрутов Государственного унитарного предприятия
городского
электрического
транспорта
Московской
области
«Мособлэлектротранс», общей протяженностью 109,1 км, а в трех городах
Московской области (Химки, Видное, Подольск) действуют 11 троллейбусных
маршрутов (в том числе 2 пригородных), общей протяженностью 63,6 км, на
которых работают 88 троллейбусов.
За период 2006-2010 годов наметилась тенденция снижения
пассажирооборота на общественном автомобильном транспорте, который в 2010
году уменьшился на 15,7 процента к уровню 2005 года. Снижение числа
перевозимых пассажиров является отражением общероссийских тенденций.
Среди влияющих на этот процесс факторов основным является увеличение
количества личного автотранспорта.
57
В Московском регионе сконцентрирована основная часть внешнеторговых
и внутрироссийских грузопотоков.
По обороту розничной торговли Московская область занимает второе
место, уступая Москве. Отмечается тенденция к увеличению объема оптовых и
розничных продаж. Потребление товаров, реализуемых в розничной торговле, на
одного
жителя
Московской
области
в
год
в
среднем
на 12-15 процентов выше по сравнению с другими регионами Центрального
федерального округа, что является основанием для устойчивой работы
транспортного комплекса Московской области.
Суммарная площадь складских объектов Московского региона (на
территории Москвы и Московской области) составляет в настоящее время
11-12 миллионов квадратных метров. В последнее десятилетие происходил
бурный рост рынка складских площадей, преимущественно за счет
высококачественных складских объектов, относящихся согласно существующей
классификации к складам классов «А» и «В», общая площадь которых составляет
4,7-4,9 миллиона квадратных метров.
В настоящее время в Московской области ощущается недостаток
современных специализированных помещений - низкотемпературных складов.
Для хранения продукции, требующей специального температурного режима,
сегодня
используются
мощности
хладокомбинатов,
мясокомбинатов,
молокозаводов, а также
овощехранилищ, адаптированных под складыхолодильники. Инвестиционные вложения в строительство и эксплуатацию
современных универсальных низкотемпературных складов на территории
Московской области актуальны и экономически привлекательны.
Несмотря на снижение темпов роста оборота оптовой торговли
в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года в кризисный период
(в 2008 году – 109,4 процента, в 2009 году – 86,8 процента), в 2010 году индекс
физического объема оборота оптовой торговли увеличился и составил
133,1 процента к уровню 2009 года и 234,1 процента к уровню 2005 года.
В течение последних лет отмечался рост грузооборота грузовых
автомобилей всех видов экономической деятельности. Исключение составляет
2009 год, когда этот показатель снизился на 0,8 миллиарда тонно-километров,
или на 21,3 процента. По этому показателю Московская область входит в пятерку
лидеров в рейтинге среди субъектов Российской Федерации и в 2010 году,
улучшив свою позицию, поднялась с 5 места на 4 место.
На начало 2010 года в Московской области было зарегистрировано
302 хозяйствующих субъекта, осуществляющих международные автомобильные
грузовые перевозки, в том числе 268 юридических лиц и 34 индивидуальных
предпринимателя. Из них 155 – действительные члены Ассоциации
международных автомобильных перевозчиков России (далее - АСМАП).
Зарегистрировано
3 960
грузовых
автомобилей,
осуществляющих
международные перевозки.
В 2009 году на территории Московской области действовало
746 перевозчиков, осуществляющих перевозки опасных грузов, общим
количеством подвижного состава 2 930 единиц.
58
Авиационный транспорт
Через аэропорты Московского авиационного узла (Домодедово
и Шереметьево) осуществляется более 73 процентов перевозок пассажиров
и более 23 процентов грузоперевозок от общего объема воздушных перевозок
Российской Федерации.
По итогам 2010 года пассажиропоток Домодедово составил: 22,3 миллиона
пассажиров (на 19,2 процента больше, чем в 2009 году), Шереметьево - 19,3
миллиона
пассажиров
(на
30,9
процента
больше,
чем
в 2009 году). В аэропорту Домодедово на международных воздушных линиях
пассажиропоток составил 13,6 миллиона пассажиров, в аэропорту Шереметьево 12,3 миллиона пассажиров.
Спрос на пассажирские авиаперевозки в Московском авиационном узле
с каждым годом растет.
Таблица
Динамика основных производственных показателей аэропортов
за 2006-2010 годы
Показател
и
2006 г.
Аэропорт Домодедово
Аэропорт Шереметьево
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
Отношение показателя к прошлому году в процентах
2010 г.
Пассажиропоток
(отравки +
прилет),
тыс. чел
15370,3
18775,1
20437,5
18674,9
22253,5
12764,3
14039,8
15214,0
14764,9
19329,2
+10,1%
+22,0%
+9,0%
-8,62%
+19,1%
+5,1%
+10,0%
+8,4%
-3,0%
+30,95%
Грузопоток
(отравки
прилет),
тонн
114443,
9
120021,
0
129637,
1
114994,
0
158401,
0
110887,
7
116262,
7
112861,
6
105481,
7
124419,
0
+6,0%
+4,9%
+8,0%
-11,3%
+37,7%
+1,3%
+4,8%
-3,6%
-6,5%
+17,9%
+
По прогнозу аналитического центра Государственного научноисследовательского института гражданской авиации пассажиропоток через
Московский авиационный узел увеличится к 2015 году на 15-17 миллионов
пассажиров, а к 2020 году возрастет на 45-50 миллионов пассажиров. Это связано
как с увеличением внутреннего спроса на авиационные перевозки, так
и с расширением международной маршрутной сети.
На
территории
Московской
области
планируется
реализация
инвестиционных проектов, связанных с развитием аэродромов государственной
авиации Кубинка и Ступино.
На базе аэродрома Кубинка, расположенного на территории Одинцовского
муниципального района Московской области, планируется строительство
аэропортового комплекса гражданской авиации. Реализация проекта позволит
модернизировать аэродром Кубинка, привести его в состояние, обеспечивающее
потребности государственной и гражданской авиации, увеличить не менее чем на
25 процентов пропускные способности бизнес-перевозок Московского
авиационного узла.
59
На базе аэродрома совместного базирования Ступино (Министерство
обороны Российской Федерации и Некоммерческого партнерства «Авиакомпания
«Аэронавт спорт Холдинг») планируется реализация инвестиционного проекта строительство международного аэропорта КАРГО III–С (третьей категории
Международной организации гражданской авиации. Целью реализации проекта
является совместное использование аэродрома в интересах народнохозяйственного комплекса Московской области за счет расширения авиационной
транспортной инфраструктуры с сохранением аэродрома как объекта оборонного
значения.
Железнодорожный транспорт
Важное место в транспортной системе занимают железные дороги.
По территории Московской области проходит 11 железнодорожных
направлений, находится 369 остановочных пунктов, 759 пассажирских платформ;
75 мостов, тоннелей и переходов, 794 железнодорожных переезда. Ежесуточно
перевозится более 1,5 миллиона пассажиров.
С целью повышения качества обслуживания пассажиров и сокращения
времени в пути следования важным направлением развития транспортной
инфраструктуры Московской области является организация скоростных
сообщений на участках Москва-Орехово-Зуево, Москва-Куровская, МоскваДубна, Москва-Сергиев Посад. На участках Москва-Мытищи, Раменское,
Железнодорожный, Пушкино, Болшево организовано тактовое движение
электропоездов типа Спутник. Кроме этого, курсирует скоростной электропоезд
Москва-Владимир с остановками на территории Московской области Павловский
Посад, Орехово-Зуево. В 2009 году организовано ускоренное
движение
пригородных электропоездов на участках Москва-Голутвин, МоскваВолоколамск, Москва-Серпухов.
Для организации перевозок авиапассажиров организовано интермодальное
сообщение между Москвой и международным аэропортом Шереметьево
в 2008 году с Савеловского вокзала и в 2009 году с Белорусского вокзала.
В декабре 2009 года организовано скоростное движение поездов Сапсан
между Москвой и Санкт-Петербургом.
Для улучшения транспортных связей в регионе подписано соглашение
между Правительством Московской области, ОАО «Российские железные
дороги» и Федеральным дорожным агентством о строительстве путепроводов в
местах пересечения автомобильных и железных дорог. В соответствии с
соглашением планируется построить до 2015 года 28 путепроводов. В рамках
реализации данного соглашения построены и введены в эксплуатацию
путепроводы в городах Климовске и Подольске Московской области. В стадии
проектирования и проработки находятся 8 путепроводов на федеральных дорогах
и 9 - на дорогах регионального значения.
ОАО «Российские железные дороги» совместно с Правительством
Московской области и Правительством Москвы разработана и утверждена
Генеральная схема развития Московского железнодорожного узла на период до
2020 года.
60
В соответствии с этим документом предусматривается сбалансированное
развитие всех объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры,
строительство дополнительных главных путей на отдельных направлениях
Московского железнодорожного узла, создание скоростного пригородного
сообщения, реконструкция сортировочных и опорных станций. Это позволит
увеличить пропускную способность железных дорог, развить сеть транспортнологистических центров, создать новые скоростные направления и на более
высокий уровень поднять качество услуг, предоставляемых пассажирам
и организациям.
Предусматривается строительство дополнительных путей и грузовых
сетевых терминалов. В первую очередь, это строительство мультимодальных
логистических Центров в районе станций Белый Раст и Белые Столбы, а также
реконструкцию сортировочных станций Бекасово, Орехово-Зуево и Ожерелье,
опорных станций Домодедово, Воскресенск, Куровская, Кубинка.
Водный транспорт
На территории Московской области расположена разветвленная сеть
внутренних водных путей и водохранилищ. Общая протяженность судоходных
путей составляет 556 километров. Эксплуатацию гидротехнических сооружений
обеспечивают такие подразделения Федерального государственного унитарного
предприятия «Канал им. Москвы», как: Волжский район гидросооружений,
Яхромский район гидросооружений, Тушинский район гидросооружений,
Московский район гидросооружений, Серпуховский район водных путей.
Основными направлениями в сфере развития водного транспорта являются
развитие на территории Московской области портовой инфраструктуры
и оказание содействия Министерству транспорта Российской Федерации
в содержании водных путей и гидротехнических сооружений расположенных на
них.
Для расширения возможностей Московского транспортного узла по
обеспечению экономических связей Московского региона планируется
осуществить строительство современного портово-логистического комплекса
в городе Дмитрове Московской области. Он будет ориентирован на оптимизацию
обработки грузопотоков путем предоставления судам типа «река-море»
возможности комплексной обработки грузов любого формата с возможностями
мультимодальной перевалки и длительного хранения. Порт будет иметь подходы
к трассе Москва–Санкт-Петербург, Дмитровскому шоссе, Большому
Московскому железнодорожному окружному кольцу (далее - БМО) и
Савеловскому направлению Московской Магистрали Московской области
44 железной дороги. Это позволит расширить взаимодействие речного
транспорта с другими видами транспорта, создать более 900 рабочих мест.
Повышение устойчивости транспортно-дорожного комплекса
Транспортная система Московской области состоит из 11 автомагистралей
и двух кольцевых дорог, 11 главных железнодорожных направлений, четырех
аэропортов, двух речных портов и более 600 терминальных комплексов.
61
Основу транспортной инфраструктуры Московской области составляют
автомобильные дороги, из которых 10 опорных радиальных и две кольцевые
(Малое Московское кольцо и Большое Московское кольцо). Их дополняет сеть
региональных и местных дорог.
Общая протяженность дорог Московской области составляет более
30 тысяч километров, из них 2,5 тысячи километров федерального значения,
15 тысяч километров регионального и межмуниципального значения и около
14 тысяч километров местного значения.
Существующие региональные дороги классом ниже федеральных
автомагистралей и их функция связана, в первую очередь, с обеспечением
транспортной
доступности
прилегающих
территорий
и
движением
пассажирского транспорта.
При уровне автомобилизации, сопоставимом с уровнем стран Европы
(близком к 350 автомобилям на 1000 человек), плотность дорожной сети
Московской области в 4 и более раз ниже, чем в указанных странах
с сопоставимым размером территории.
Маршрутная сеть автомобильного пассажирского транспорта Московского
региона постоянно расширяется: общая протяженность автобусных маршрутов за
последние пять лет увеличилась на 30 процентов. Количество автобусных
маршрутов выросло на 30 процентов.
Перевозки пассажиров на территории Московской области осуществляются
как в коммерческом режиме, так и в режиме предоставления льгот (регулярные
перевозки по регулируемым тарифам). На маршрутах с предоставлением льгот
в 2010 году работали 17 транспортных организаций автомобильного и городского
наземного электрического транспорта (автобус, трамвай, троллейбус),
3 организации железнодорожного транспорта и 2 организации водного
транспорта.
Важнейшим направлением, обеспечивающим развитие экономики,
является устойчивое функционирование транспортно-дорожной инфраструктуры.
Обеспечение содержания, ремонта, капитального ремонта, реконструкции
и строительства автомобильных дорог регионального или межмуниципального
значения Московской области, обеспечение безопасности дорожного движения
на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения
Московской области, совершенствование управления дорожным хозяйством
Московской области и укрепление материально-технической базы дорожного
хозяйства Московской области осуществляется в соответствии с мероприятиями
долгосрочной целевой программы Московской области «Дороги Подмосковья на
период 2009-2011 годов», утвержденной постановлением Правительства
Московской области от 30.06.2009 № 524/26 «Об утверждении долгосрочной
целевой программы Московской области «Дороги Подмосковья на период 20092011 годов», целью которой является развитие и обеспечение бесперебойного
функционирования
сети
автомобильных
дорог
регионального
или
межмуниципального значения Московской области.
В 2011 году будут продолжены строительные работы по скоростной
автомобильной дороге Москва – Санкт-Петербург на участке от Московской
62
кольцевой автомобильной дороги (далее - МКАД) до 58 километра и северному
обходу города Одинцово.
Продолжатся работы по реконструкции участков Минского шоссе
(М-1 «Беларусь») и Каширского шоссе (М-4 «Дон»).
Продолжится реконструкция транспортной развязки на 21 километре
Новорязанского шоссе (М-5 «Урал») и сооружение нового выхода на нее со
стороны МКАД в районе Белой дачи. В дальнейшем планируется осуществить
реконструкцию автодороги М-5 «Урал» на участке от 28 до 37 километра со
строительством обхода поселка Октябрьский Люберецкого муниципального
района Московской области.
В 2011 году завершено проектирование и планируется начать
реконструкцию головного участка Ярославского шоссе (М-8 «Холмогоры»)
и строительство обхода поселка Тарасовка Пушкинского муниципального района
Московской области. Реализовать проект планируется до 2013 года.
Планируется начать реконструкцию автомобильной дороги А-101
«Москва–Рославль» на участке 20 - 39 километр, а также реконструкцию А-104
«Москва-Дмитров-Дубна» на участке Дмитров-Дубна.
Запланировано развитие Новорижского шоссе (М-9 «Балтия»). В связи
с чем планируется выполнить проектирование реконструкции его отдельных
участков.
Ведется проектирование Центральной кольцевой автомобильной дороги
(далее - ЦКАД) – автомагистрали, которая обеспечит широтную транспортную
связь наиболее значимых точек ускоренного роста, включающих промышленные
округа.
Главное место занимают вопросы обеспечения безопасности дорожного
движения.
Важнейшей проблемой развития единой пассажирской транспортной
системы (далее - ЕПТС), состоящей из автобусного, трамвайного,
троллейбусного, пригородного железнодорожного и внутреннего водного
транспорта, является ее несбалансированность, в том числе:
темпы развития и структура транспортной системы отстают от темпов
автомобилизации, не соответствуют уровню мобильности населения, уровню
концентрации на территории Московской области внешнеторговых
и внутрироссийских грузопотоков. Более 900 населенных пунктов Московской
области не имеют связи с опорной сетью автомобильных дорог, более половины
существующей сети нуждается в ремонте, практически все головные участки
дорог, выходящих из Москвы, исчерпали свою пропускную способность
и требуют реконструкции;
на сегодняшний день почти все отрасли транспортного комплекса
сохраняют тенденции старения основных фондов и их неэффективного
использования;
недостаток финансирования сдерживает строительство и реконструкцию
объектов транспортной инфраструктуры Московской области, а также не
позволяет осуществлять дальнейшее обновление парка подвижного состава,
средний возраст которого превысил 9 лет.
63
Добиться стабильного и контролируемого снижения дорожнотранспортной аварийности возможно, предусмотрев меры по обеспечению
безопасности движения в самой структуре организации дорожно-транспортного
комплекса.
Благодаря принимаемым мерам в период с 2006 по 2010 годы количество
дорожно - транспортных происшествий с пострадавшими по вине водителей
автобусов снизилось со 176 до 132 происшествий, количество погибших - с 26 до
13 человек, количество раненных - с 305 до 232 человек.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
2005
год
Грузооборот
автомобильного
транспорта, млн. тонно - км,
в том числе:
международный, млн. тонно – км
Индекс физического объема оборота
оптовой торговли, в процентах к
уровню 2005 года
Пассажирооборот автомобильного
транспорта,
млн.
пассажирокилометров
Индекс
физического
объема
инвестиций в основной капитал по
виду деятельности «транспорт», в
процентах к уровню 2005 года
2010 год
индикатор фактически
1998,7
2970
3937
21,1
34,0
175,9
оценка
100,0
208,0
234,1
8990,8
9900,0
7575,6
100,0
153,0
103,6
В результате падения промышленного производства, сокращения темпов
роста отгруженной продукции, снижения индекса физического объема оборота
оптовой торговли, роста тарифов на транспортные перевозки в кризисный период
замедлилась динамика основных показателей развития транспортного комплекса
Московской области.
Вместе с тем, за период 2006-2010 годов грузооборот автомобильного
транспорта, превысил уровень целевого индикатора среднесрочной программы и
за 2010 год составил 3 937 миллионов тонно-километров.
Существенное снижение инвестиций в основной капитал по виду
деятельности «транспорт» в кризисный период в транспортную сферу замедлило
развитие
транспортно-логистической
системы,
проведение
ремонта,
капитального ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог в
Московской области.
2.8. Связь
64
В 2005-2010 годах связь и телекоммуникации в Московской области
развивались динамично. Наблюдался устойчивый рост объема услуг связи.
В 2010 году доходы от услуг связи общего пользования выросли на
207,3 процента к 2005 году и составили 23,41 миллиарда рублей, из них объем
реализации услуг связи населению составил 11,1 миллиарда рублей
(47,4 процента от суммы доходов от услуг связи общего пользования).
На территории Московской области деятельность по оказанию услуг связи
осуществляют 216 коммерческих операторов связи. Оператором связи,
занимающим существенное положение на рынке услуг связи Московской
области, имеющим 83,3 процента монтированной емкости местных телефонных
сетей, остается Московский филиал ОАО «ЦентрТелеком».
На сетях местной телефонной связи Московской области более
1 950 000 абонентских устройств.
К концу 2010 года по уровню цифровизации сетей местной телефонной
связи (удельный вес цифровых автоматических телефонных станций
(далее - АТС) в общем количестве АТС на территории Московской области
составил 74,0 процента). Московская область вышла на одно из первых мест
среди других субъектов Российской Федерации в Центральном федеральном
округе.
Средняя телефонная плотность по Московской области в 2010 году
составила 28,7 телефона на 100 жителей.
Очередь
на
установку
телефонов
в
Московском
филиале
ОАО «ЦентрТелеком» по состоянию на 01.01.2010 составляет 37 488 человек,
в том числе по льготным категориям граждан – 6 626 человек (для сравнения,
очередь на установку телефонов в 2005 году составляла 350 тысяч человек).
Вся территория Московской области является зоной устойчивой
мобильной связи. Доля населения, пользующегося мобильной связью, составляет
более
84 процентов.
Услуги почтовой связи на территории Московской области оказывает
21 почтамт, включающий 1 154 отделения связи (609 – в городских округах и
поселках, 545 – в сельской местности). В Московской области начал работу
первый в Российской Федерации автоматизированный сортировочный центр.
Насыщенность объектов почтовой связи в Московской области составляет
1,7 единицы на 10 тысяч жителей.
На территории Московской области зарегистрированы 70 местных
организаций – государственных, муниципальных и частных, предоставляющих
услуги в сфере телевизионного вещания в муниципальных образованиях
Московской области.
Сегодня на территории Московской области работают 56 информагентств,
которые составляют надежный каркас информационного пространства
Московской области, консолидированный недельный тираж которых сегодня
составляет около 300 тысяч экземпляров. В общей сложности выпускается
57 газет, из которых 7 вновь созданы, 16 журналов, в том числе 10 детских. Кроме
этого, информагентства готовят к выпуску более 20 приложений и газет
65
городских и сельских поселений на территории муниципальных образований
Московской области.
По состоянию на сегодняшний день 21 информагентство имеет в своем
составе редакции радиовещания, 3 - редакции телевещания, 2 информагентства
(Каширское и Лобненское) имеют газету, радио, телевидение. Все
информагентства имеют свои сайты.
За период с 2006 по 2010 годы суммарный объем инвестиций в сферу связи
в целом по области составил более 25 миллиардов рублей. Наибольший
объем инвестиций в основной капитал поступил в 2010 году и достиг 6,4
миллиарда рублей, что к уровню 2009 года составило 142,5 процента. Около 40
процентов из этой суммы приходится на альтернативных операторов.
Уровень проникновения услуг сотовой связи (так называемое
«SIM–проникновение» – «количество SIM-карт на 100 жителей») в Московской
области составил более 170 процентов. Сети сотовой подвижной связи всех
указанных операторов практически полностью охватывают Московскую область.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
Доходы от услуг связи, в процентах к
уровню 2005 года в ценах соответствующих
лет
Индекс физического объема платных услуг
населению, оказываемых организациями
связи, в процентах к уровню 2005 года
Индекс физического объема инвестиций в
основной капитал по виду деятельности
«связь» (по крупным и средним
организациям), в процентах к уровню
2005 года
Количество квартирных телефонных
аппаратов на 100 человек, единиц
Число заявлений на установку телефонов,
тыс. заявлений
2010 год
2005
год
индикатор
фактически
100
180,0
207,3
100
142,0
165,0
100
165,0
131,1
20,4
35,0
28,6
331,6
40,0
37,5
2.9. Инвестиции
В Московской области сосредоточен мощный экономический, финансовый
и социальный потенциал, который сформировался благодаря выгодному
экономико-географическому положению вблизи столицы Российской Федерации,
хорошо развитой транспортной сети, наличию высококвалифицированных
трудовых ресурсов и эффективной экономической политике, проводимой
Правительством Московской области.
66
Основные факторы, обеспечивающие инвестиционную привлекательность
Московской области:
выгодное географическое положение (через Московскую область проходят
и обслуживаются практически все основные транзитные линии России);
развитая транспортная инфраструктура;
значительный промышленный, сельскохозяйственный и научнотехнический потенциал;
наличие федерального и областного законодательства, поддерживающего
инвестиционную деятельность;
наличие
квалифицированных
трудовых
ресурсов
(высокий
профессионализм научно-промышленных кадров и уровень образованности
населения);
благоприятные природно-климатические условия, наличие рекреационных
ресурсов.
Инвестиционный климат Московской области в последние годы
характеризуется высоким потенциалом и умеренным риском.
По итогам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России
за 2009-2010 годы, проведенного рейтинговым агентством «Эксперт РА»,
Московская область занимает 3 место после Москвы и Санк-Петербурга
(по итогам предыдущего рейтинга – 2 место после Москвы). Московской области
удалось добиться существенного снижения рисков, переместившись
с 31 на 26 место.
Активизации инвестиционной деятельности способствует повышение
кредитного рейтинга. В декабре 2010 года Международным рейтинговым
агентством Moodys прогноз по рейтингу Московской области был повышен
с «негативного» на «стабильный». Повышение рейтинга обусловлено усилиями
Правительства Московской области по проведению эффективной налоговой
политики, сокращению долговой нагрузки и восстановлению ключевых секторов
экономики после кризиса.
По объемам вложенных в экономику инвестиций Московская область
занимает в Российской Федерации 5 место и 2 место в Центральном федеральном
округе.
Московская область занимает первое место в Российской Федерации по
вводу жилья, что подтверждает инвестиционную привлекательность Московской
области в сфере недвижимости.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
Индекс физического объема инвестиций в
основной капитал, в процентах к уровню 2005
года
Иностранные инвестиции,
млрд. долларов США
Доля инвестиций в основной капитал в объеме
2010 год
2005
год
2010
год
индикатор
100
104,7
160
2,7
6,2
7,4
67
валового регионального продукта, в процентах
25,6
17,0
29,4
За 2006-2010 годы в развитие экономики и социальной сферы Московской
области привлечено 1845,1 миллиарда рублей инвестиций в основной капитал.
В результате снижения инвестиционной активности в 2008-2009 годах индекс
физического объема инвестиций в основной капитал к уровню 2005 года
увеличился и составил 104,7 процента.
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования
в 2006-2008 годах поступательно росли. Наибольший объем инвестиций
в основной капитал поступил в 2008 году и достиг 481,6 миллиарда рублей, что
к уровню 2005 года составило 164,9 процента.
В результате активизации инвестиционной деятельности ускорилось
обновление основных средств: коэффициент обновления основных фондов
увеличился с 13,7 процента в 2005 году до 16,5 процента в 2008 году.
Однако, начиная с 2009 года, инвестиционная активность в Московской
области резко снизилась. Мировой финансовый кризис серьезно отразился на
динамике поступлений инвестиций в экономику Московской области. Общий
объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования
снизился в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 26,7 процента и составил
380,1 миллиарда рублей.
В результате снижения инвестиционной активности замедлилось
обновление основных средств: коэффициент обновления основных фондов
снизился с 16,5 процента в 2008 году до 12,3 процента в 2009 году.
За 2006-2009 годы в структуре инвестиций в основной капитал Московской
области произошел ряд позитивных изменений. Возросло обеспечение
инвестиционными ресурсами таких видов экономической деятельности, как
транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, аренда
и предоставление услуг, производство и распределение электроэнергии, газа
и воды, оптовая и розничная торговля.
Так, доля инвестиций в основной капитал в транспорт и связь составляла
14,7 процента от общего объема инвестиций в экономику в 2005 году, в 2009 году
инвестиции в основной капитал в транспорт и связь достигли 19,7 процента, что
является важным для ускорения экономического роста, диверсификации
структуры экономики Московской области и развития информационнокоммуникационных технологий и услуг.
Наряду с этим, удельный вес вложений в основной капитал
в обрабатывающие производства снизился с 42,6 процента в 2005 году до
22,5 процента в 2009 году.
Отличительной особенностью периода с 2006 по 2009 годы стало
поддержание опережающих темпов роста инвестиций в основной капитал
относительно динамики ВРП. Среднегодовые темпы прироста инвестиций
в основной капитал за этот период составили 6,2 процента и превысили
среднегодовые темпы прироста ВРП на 2,6 процентного пункта. В предыдущем
периоде, с 2001 по 2005 годы, среднегодовые темпы прироста инвестиций
68
составляли 10,7 процента и превышали среднегодовые темпы прироста ВРП на
1,1 процентного пункта.
Вместе с тем, доля инвестиций в основной капитал в ВРП за этот период
значительно снизилась, с 25,6 процента в 2005 году до 19,8 процента в 2009 году.
По данному показателю Московская область отстает от среднероссийского
уровня на 0,7 процентных пункта и уступает ряду областей Центрального
федерального округа - Белгородской, Воронежской, Калужской, Липецкой,
Рязанской, Смоленской и Тамбовской областям.
В 2010 году инвестиционная активность в Московской области продолжала
снижаться, однако темпы снижения стали замедляться. По итогам 2010 года
инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования по
сравнению с соответствующим периодом 2009 года снизились на 13,4 процента и
составили 345,3 миллиарда рублей.
За 2006-2010 годы в структуре инвестиций в основной капитал Московской
области произошел ряд позитивных изменений. Возросло обеспечение
инвестиционными ресурсами таких видов экономической деятельности, как
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг,
производство и распределение электроэнергии, газа и воды, предоставление
прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.
Наряду с этим, вложения в основной капитал в обрабатывающие
производства снижаются. Удельный вес вложений в основной капитал в этой
сфере уменьшился – с 42,6 процента в 2005 году до 26,2 процента в 2010 году от
общего
объема
инвестиций
по
области
(без
субъектов
малого
предпринимательства).
В видовой структуре инвестиций в основной капитал наибольший
удельный вес вложений приходится на здания (кроме жилых) и сооружения,
в 2010 году – 37 процентов, что ниже уровня 2005 года на 4,9 процентного
пункта.
Удельный вес вложений в машины, оборудование, транспортные средства
по сравнению с 2005 годом снизился на 5,6 процентного пункта и составил
в 2010 году 36 процентов.
В 2006-2010 годах основным источником инвестиций в основной капитал
были привлеченные средства организаций, которые в 2010 году составили
58,5 процента от общего объема инвестиций по области и возросли по сравнению
с 2005 годом незначительно – на 2 процентных пункта.
Наибольшую долю в структуре привлеченных средств занимали в 2010
году кредиты банков и заемные средства других организаций – 10,8 процента от
общего объема инвестиций по Московской области. По сравнению с 2005 годом
доля кредитов банков снизилась на 11,5 процентных пункта.
Возросла доля бюджетного финансирования с 19,5 процента в 2005 году до
21,7 процента в 2010 году, в связи с увеличением доли финансирования из
федерального бюджета и бюджета Московской области.
Доля собственных средств организаций, используемых на инвестиционные
цели, составила в 2010 году 43,5 процента и снизилась по сравнению с 2005
годом на 2 процентных пункта.
69
В структуре собственных средств доля прибыли, остающаяся
в распоряжении организации (фонд накопления), возросла с 39,1 процента
в 2005 году до 40,6 процента в 2010 году, доля средств на инвестиционные цели
за счет амортизации – возросла с 41,4 процента в 2005 году до 42,5 процента
в 2010 году.
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП за период с 2006 по 2010 годы
значительно снизилась, с 25,6 процента в 2005 году до 17,0 процента в 2010 году.
Иностранные инвестиции, поступившие в Московскую область в 2010 году,
возросли по сравнению с 2009 годом на 37,1 процента и составили 6,2 миллиарда
долларов США.
Однако, докризисный уровень привлечения иностранных инвестиций не
был достигнут. По сравнению с 2008 годом иностранные инвестиции снизились
на 7,2 процента.
По сравнению с 2005 годом объем иностранных инвестиций, поступивших
в Московскую область в 2010 году, возрос в 2,3 раза.
По объему привлеченных иностранных инвестиций в 2010 году
Московская область заняла 2 место среди субъектов Российской Федерации,
улучшив свои позиции по сравнению с 2009 годом (4 место), опередив г. СанктПетербург (5,2 миллиарда долларов США), Сахалинскую область (5,0 миллиарда
долларов США) и Республику Татарстан (4,1 миллиарда долларов США).
Общая величина прямых инвестиций составила в 2010 году 2,2 миллиарда
долларов США, или 35,5 процента от общего объема привлеченных иностранных
инвестиций.
Наибольшие объемы прямых иностранных инвестиций были направлены
в такие виды экономической деятельности как: операции с недвижимым
имуществом – 61,1 процента от общего объема прямых инвестиций,
обрабатывающие производства – 22,9 процента, в оптовую и розничную
торговлю – 5,4 процента соответственно.
Портфельные иностранные инвестиции в 2010 году незначительны, они
составили 0,2 процента от общего объема поступивших в Московскую область
инвестиций из-за рубежа.
Наибольшую долю инвестиций из-за рубежа составили прочие инвестиции
(торговые кредиты, долгосрочные и краткосрочные кредиты, кредиты
правительств иностранных государств под гарантии Правительства Российской
Федерации и другие) – 64,3 процента.
Всего в экономику Московской области за 2010 год поступили инвестиции
из 50 стран (за 2005 год – из 56 стран). Наиболее активными странамиинвесторами являются: Германия, доля которой в общем объеме инвестиций изза рубежа составила 21,1 процента, Ирландия – 20,7 процента, Кипр – 18,4
процента, Нидерланды – 13,9 процента.
Более трети всех иностранных инвестиций в экономику Московской
области (35,5 процента) вложены непосредственно в создание новых
высокотехнологичных производств и высокооплачиваемых рабочих мест. Всего
в 2010 году создано 4 243 новых рабочих места. На некоторых иностранных
предприятиях (например, ООО «Тойота Мотор – Россия», Мытищинский
70
муниципальный район Московской области) средняя заработная плата превысила
100 тысяч рублей.
На 01.01.2011 накопленный иностранный капитал в экономике Московской
области составил 19,9 миллиарда долларов США, что на 10,8 процента больше
соответствующего периода 2009 года.
На территории Московской области был реализован ряд крупнейших
инвестиционных проектов. Среди них:
завод по производству и розливу безалкогольных напитков ООО «Пепсико
Холдингс» (США) в г. Домодедово Московской области, объем инвестиций –
180 миллионов долларов США;
производственно-складской комплекс ООО ТПФ «Каскад» (Италия)
в Одинцовском муниципальном районе Московской области, объем инвестиций –
53 миллиона долларов США;
завод
по
производству
комбикормов,
построенный
группой
сельскохозяйственных компаний «Чароен Покпанд Фудс» (Таиланд)
в Луховицком муниципальном районе Московской области, объем инвестиций –
68 миллионов долларов США;
завод по производству товаров по уходу за детьми и бумажной продукции
ООО «Кимберли-Кларк» (США, Германия) в Ступинском муниципальном
районе Московской области, объем инвестиций – 708 миллионов долларов США;
мультимодальный логистический центр «Северное Домодедово»
ООО «Евразия М4», объем инвестиций – 18 456 миллионов рублей.
Инвестиционная политика
Правительство Московской области считает создание на территории
Московской области благоприятных условий для инвестиционной деятельности
одним из основных направлений своей работы.
Действующим законодательством Московской области закреплены
гарантии на осуществление инвестиционной деятельности и предусмотрены
различные формы государственной поддержки для инвесторов.
В рамках нормативного правового регулирования инвестиционного
процесса в Московской области действуют четыре основные закона, призванных
стимулировать приток инвестиций:
Закон Московской области № 96/2010-ОЗ «Об инвестиционной политике
органов государственной власти Московской области»;
Закон Московской области № 71/2008-ОЗ «О промышленных округах в
Московской области»;
Закон Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении
в Московской области»;
Закон Московской области № 159/2008-ОЗ «О долге Московской области».
Для создания мотивации инвестиционной деятельности приняты:
Закон Московской области № 15/2011-ОЗ «Об инновационной политике
органов государственной власти Московской области»;
Закон
Московской
области
№
95/2010-ОЗ
«О
развитии
предпринимательской деятельности в Московской области»;
71
Закон Московской области № 80/2011-ОЗ «Об участии Московской области
в государственно-частном партнерстве».
Основным инструментом привлечения инвестиций по-прежнему остается
программно-целевой метод, применяемый при решении задач социальноэкономического развития Московской области.
В 2010 году продолжали реализовываться инвестиционные программы
Правительства Московской области:
Программа
Правительства
Московской
области
по
созданию
промышленных округов на территории Московской области на период до
2011 года, утвержденная постановлением Правительства Московской области
от 30.06.2005 № 410/24 «Об утверждении Программы Правительства Московской
области по созданию промышленных округов на территории Московской
области на период до 2011 года»;
Программа Правительства Московской области «Развитие транспортнологистической системы в Московской области в 2006-2010 годах», утвержденная
постановлением Правительства Московской области от 18.09.2006 № 884/36 «Об
утверждении Программы Правительства Московской области «Развитие
транспортно-логистической системы в Московской области в 2006-2010 годах» .
Программа
Правительства
Московской
области
по
созданию
промышленных округов на территории Московской области на период до
2011 года, утвержденная постановлением Правительства Московской области
от 30.06.2005 № 410/24 «Об утверждении Программы Правительства Московской
области по созданию промышленных округов на территории Московской
области на период до 2011 года», является одним из основных инструментов
привлечения инвестиций в экономику Московской области и представляет собой
новый принцип зонирования и специализации территорий.
В настоящее время на территории 24 муниципальных образований
Московской области на инженерно обустроенных земельных площадках
планируется разместить 57 промышленных округов следующих типов:
индустриальные;
агропромышленные парки;
бизнес-парки;
логистические парки.
В настоящее время в рамках указанной программы в стадии строительства
и проектирования находятся 18 программных объектов, среди них:
индустриальный парк «Волоколамский» на территории Волоколамского
муниципального района Московской области (объем освоенных инвестиций
составил 570 миллионов рублей), на территорию округа привлечено 5
резидентов, все с инновационной продукцией и технологиями;
многофункциональный парк «Белый Раст» на территории Дмитровского
муниципального района Московской области (объем освоенных инвестиций
составил 1 280 миллионов рублей, привлечено более 15 резидентов);
индустриальный парк «Давыдовское» на территории Истринского
муниципального района Московской области (объем освоенных инвестиций
составил 3 584 миллиона рублей);
72
индустриальный парк «Северный» на территории Луховицкого
муниципального района Московской области (объем освоенных инвестиций
составил 1 799 миллионов рублей).
Положительной тенденцией при реализации Программы по созданию
промышленных округов можно считать также тот факт, что количество
предложений инвесторов и администраций муниципальных образований
Московской области по созданию дополнительных промышленных округов
продолжает расти.
В целях оптимизации транспортных потоков, включая международный
и межрегиональный транзит, эффективное территориальное построение
транспортно-логистической системы в 2006 году постановлением Правительства
Московской области от 18.09.2006 № 884/36 «Об утверждении Программы
Правительства Московской области «Развитие транспортно-логистической
системы в Московской области в 2006-2010 годах» утверждена Программа
Правительства Московской области по развитию транспортно-логистической
системы в Московской области в 2006-2010 годах.
Ключевым элементом развития транспортно-логистической системы
Московской области является создание новых программных объектов
следующих типов:
контейнерные и грузоперерабатывающие терминалы;
мультимодальные логистические центры;
логистические трансформационные центры.
В рамках указанной программы предполагается размещение 58 объектов
логистики в 23 муниципальных образованиях Московской области, из них:
43 трансформационных логистических центра,
13 мультимодальных логистических центра,
2 контейнерных и грузоперерабатывающих терминала.
В настоящее время введены в эксплуатацию логистические центры:
«Ленинградский терминал» в городском округе Химки Московской
области,
«Крекшино» в Наро-Фоминском муниципальном районе Московской
области,
«Электроугли» в Ногинском муниципальном районе Московской области,
«Распредцентр «Пятерочка» в Подольском муниципальном районе
Московской области,
«Михнево» в Ступинском муниципальном районе Московской области,
«МЛП-Подольск» в городском округе Подольск Московской области,
«Новый Милет» в городском округе Балашиха Московской области,
первая и вторая очередь логистического парка «Томилино» в Люберецком
муниципальном районе Московской области.
Завершено строительство крупного мультимодального логистического
центра «Северное Домодедово» в городском округе Домодедово Московской
области, где объем освоенных инвестиций составил около 20 миллиардов рублей.
Одним из условий повышения конкурентоспособности экономики
Московской области является развитие территориальных кластеров.
73
Территориально-производственный кластер будет представлять собой
объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих,
специализированных производственных и сервисных услуг, научноисследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями
территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства
и реализации продукции.
На сегодняшний день разработаны пилотные проекты создания химикотехнологического, фармацевтического кластеров и кластера творческих
индустрий на территориях муниципальных образований Московской области:
химико-технологический кластер «ХТ-кластер» создается на основе
научно-технологического
потенциала
территории
Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области, объединения научно-технических
возможностей оборонных и гражданских отраслей промышленности;
фармацевтический кластер «Фармополис» создается на территории
Волоколамского муниципального района Московской области;
кластер творческих индустрий, который создается на базе исторического
центра города Коломны Московской области в формате государственно-частного
партнерства.
В целях привлечения инвестиций в реализацию инновационных проектов в
Московской области реализуется проект создания особой экономической зоны
технико-внедренческого типа на территории г. Дубны Московской области
(далее – ОЭЗ), решение о создании которой принято Правительством Российской
Федерации 21.12.2005.
На территории ОЭЗ планируется развивать информационные и ядернофизические технологии, биотехнологии, проектирование летательных аппаратов,
материаловедение, альтернативную энергетику и прочие виды инновационной
деятельности.
Планируемый объем инвестирования бюджетных средств для создания
объектов инфраструктуры объектов ОЭЗ в соответствии с утвержденным планом
обустройства ОЭЗ составляет 7,8 миллиарда рублей.
Планируемый объем привлеченных частных инвестиций составит около
29 миллиардов рублей.
По состоянию на 2010 год на территории ОЭЗ зарегистрировано
75 организаций-резидентов, реализующих проекты в области информационных
технологий, ядерно-физических, медицинских, биотехнологий, проектирования
сложных технических систем. Объем инвестиций, вложенных действующими на
территории
ОЭЗ
компаниями-резидентами,
на
01.01.2011
составил
941,5 миллиона рублей.
На территории ОЭЗ в стадии завершения работы по инженерному
обустройству земельных участков общей площадью 92 га (улично-дорожная сеть,
ливневая канализация, тепловые, водопроводные, электрические сети, сети
хозфекальной канализации и слаботочные сети). 18 земельных участков
переданы
в
аренду
организациям-резидентам
для
строительства
производственных комплексов. По ряду проектов резидентов организовано
сотрудничество
с государственной корпорацией «Роснанотех».
74
Создан Инновационно-технологический центр (далее - ИТЦ) особой
экономической зоны, который представляет собой комплекс из пяти основных
зданий и обслуживающей инфраструктуры.
Всего на территории особой экономической зоны может быть создано
до 13 тысяч рабочих мест.
На прилегающей территории разработан проект планировки жилого
микрорайона для сотрудников-компаний-резидентов ОЭЗ.
2.10. Строительный комплекс
Последние 5 лет строительный комплекс Московской области является
лидером строительной отрасли и вводит наибольшее количество жилья среди
субъектов Российской Федерации, обеспечивая около 13 процентов ввода от
всего объема строящегося в России жилья.
С 2006 по 2010 год объем выполненных строительных работ составил
около 1,1 триллиона рублей и увеличился по сравнению с объемом выполненных
работ за 2000-2005 годы в 3 раза.
Всего в строительном комплексе Московской области (инженерные
изыскания, проектирование, строительство, предприятия стройиндустрии
и промстройматериалов) насчитывается около 8,6 тысячи организаций, в которых
работает около 700 тысяч человек.
Основу производственной базы строительства Московской области
составляют более 1000 предприятий и организаций промышленности
строительных материалов, из них средних и крупных – 185.
За период 2000-2010 годов на территории Московской области было
построено более 90 предприятий по выпуску различных строительных
материалов.
На сегодняшний день промышленность строительных материалов
Московской области является крупнейшей среди регионов Российской
Федерации как по объемам выпускаемой продукции, так и по количеству
предприятий
и численности работающих в отрасли.
Задачу, поставленную руководством страны – строить не менее одного
квадратного метра жилья в год в расчете на одного жителя региона – Московская
область стабильно выполняет, начиная с 2007 года.
Ввод общей площади жилья в расчете на душу населения увеличился
с 0,8 квадратных метра в 2005 году до 1,12 квадратных метра в 2010 году.
Уровень обеспеченности населения жильем в 2010 году составил
28,8 квадратных метра на одного жителя. В целом по Российской Федерации
данный показатель составил 22,8 квадратных метра.
В последние годы удалось достичь коренного изменения структуры
вводимого жилья. Наблюдался опережающий рост многоэтажного жилья, что
явилось результатом комплексной микрорайонной застройки городов и районов
Московской области.
Приоритетным стало каркасно-монолитное и сборно-монолитное
строительство многоквартирных жилых домов с эффективными ограждающими
75
конструкциями и кирпичной облицовкой. Вводимые в действие дома стали более
привлекательными как по своим архитектурным формам, так и в отношении
внутренней отделки квартир. Кроме того, многое сделано по обеспечению
безопасности жилья, развитию необходимой инженерной и социальной
инфраструктуры новых микрорайонов.
В целях обеспечения комфортных условий проживания одновременно
с жилищным строительством осуществляется строительство школ, детских
садов, больниц и других объектов социального назначения.
В 2006-2010 годах построены и введены в эксплуатацию:
51 школа на 26 693 учебных места,
69 детских дошкольных учреждений на 10 072 места,
12 больниц на 1 048 коек,
35 поликлиник на 8 887 посещений в смену,
55 спортивных сооружений.
Кризис конца 2008-2009 годов отрицательно сказался на деятельности
строительного комплекса.
Ввод жилья в 2010 году сократился по сравнению с 2009 годом на
6,1 процента.
Значительно снизились объемы ипотечного кредитования.
Объем выполненных строительных работ не достиг уровня предкризисного
2008 года.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
Средняя обеспеченность населения
общей площадью жилых домов,
кв. м на человека
Ввод в эксплуатацию жилых домов
за
счет
всех
источников
финансирования, млн. кв. м общей
площади
Ликвидация ветхого жилья,
тыс. кв. м общей площади
Улучшение жилищных условий
посредством выдачи ипотечных
кредитов, тыс. семей
Приобретение жилья в рамках
ипотеки, млн. кв. м общей площади
Общий размер выданных ипотечных
кредитов, млрд. рублей
2005 год
2010 год
индикатор
фактически
24,8
30
28,8*
5,3
8
7,9
33,6
более 3
40,4
1,2
Не менее
29
9,8**
0,063
1,7
0,52**
0,9
23
15,4**
76
) расчетные данные с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи
населения 2010 года по Московской области
**
) за весь период реализации программы Правительства Московской области «Развитие
системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2005-2010 годах»,
утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.04.2005 № 226/10
"Об утверждении Программы Правительства Московской области «Развитие системы
ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2005-2010 годах»
*
2.11. Агропромышленный комплекс
Агропромышленный комплекс Московской области является одним из
наиболее важных секторов экономики, обеспечивающий производство и
поставку продовольствия в столичный регион.
Развитие агропромышленного производства входит в число приоритетных
задач экономической политики Московской области. Реализация пятилетней
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования
рынков
сельскохозяйственной
продукции,
сырья
и
продовольствия
и приоритетного национального проекта «Развитие АПК» явились первыми
масштабными шагами по развитию агропромышленного комплекса.
Ведущую роль в производстве продукции играют 480 средних и крупных
сельскохозяйственных предприятий.
Кроме этого зарегистрировано более 6,6 тысячи крестьянских (фермерских)
хозяйств и свыше 500 тысяч личных подсобных хозяйств.
Пищевая и перерабатывающая промышленность Московской области
насчитывает 16 отраслей, объединяющих более 1000 крупных, средних и малых
предприятий различной формы собственности и технической оснащенности.
Производство продукции сельского хозяйства в действующих ценах
возросло с 42,4 миллиарда рублей в 2005 году до 69,1 миллиарда рублей
в 2010 году.
С учетом промышленной переработки производство продукции
в агропромышленном комплексе в действующих ценах по сравнению с 2005
годом увеличилось более чем в 2 раза и составило 424 миллиарда рублей.
В Московской области создан значительный производственный потенциал
по производству сельскохозяйственной продукции.
Достигнутый уровень урожайности сельскохозяйственных культур
и продуктивности сельскохозяйственных животных соответствовал высоким
технологическим нормативам.
За последние пять лет стабильно развивались как картофелеводство и
овощеводство, так и зерновое хозяйство. Объемы производства зерна в 2010 году
составили 172,2 тысячи тонн. Валовой сбор картофеля - 527,9 тысячи тонн,
овощей – 493,0 тысячи тонн.
Эффективность отраслей овощеводства и картофелеводства неразрывно
связана с хранением и доработкой продукции на месте.
В регионе образованы и успешно работают такие известные агрохолдинги,
как ООО «Дмитровские овощи», ЗАО «Дашковка», ОАО «Малино».
77
В последние годы объемы производства продукции животноводства
наращиваются в основном за счет увеличения производства мяса птицы
и свинины.
Производство мяса в 2010 году увеличилось на 67,9 тысяч тонн к уровню
2005 года и составляет 271,8 тысячи тонн. Основной прирост получен за счет
увеличения производства мяса в крупных сельскохозяйственных предприятиях
и агрохолдингах. Таковыми являются ОАО «Моссельпром», ЗАО «ЭлинарБройлер», группа компаний «Ассортимент».
Пищевая промышленность составляет около 30 процентов всего
промышленного производства области и входит в число лидеров
агропромышленного комплекса.
В последние годы на предприятиях пищевой промышленности Московской
области активизировалась работа по модернизации материально-технической
базы, установке новых энергосберегающих технологических линий, расширению
ассортимента
выпускаемой
продукции,
использованию
современных
упаковочных материалов.
Введены новые предприятия по убою и переработке скота
в ОАО «Пушкинский мясной двор», ООО «Адрия» Серпуховского района,
ООО «Мясокомбинат Павловская Слобода», производству колбасных изделийООО «Сафа» Воскресенского района, производству молочной продукцииООО «МолЭкоПродукт» Дмитровского района.
Проведена реконструкция и введены новые технологические линии
с вводом дополнительных мощностей в ООО «Данон», ОАО «Подольский
мясокомбинат», кондитерской фабрике ОАО «Озерский сувенир».
Модернизация производства и замена технологического оборудования
ведется на большинстве хлебопекарных предприятий области.
Вместе с тем, негативное влияние финансово-экономического кризиса,
аномальные климатические условия 2010 года, а также сокращение посевных
площадей в Московской области в связи с отводом земель под расширение
территорий действующих и вновь построенных предприятий промышленности,
транспорта, торговли и индивидуального жилищного строительства в границах
сельских и городских поселений, а также интенсивного развитие
автомагистралей и развязок, расширение зон отчуждения вокруг аэропортов, не
позволили по большинству показателей развития сельского хозяйства достигнуть
индикативных значений Среднесрочной программы социально-экономического
развития
до 2010 года.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
2005 год
Индекс физического объема производства
сельскохозяйственной
продукции, в
процентах к уровню 2005 года
100,0
2010 год
индикатор фактически
125,0
95,1
78
Индекс физического объема инвестиций в
основной капитал в агропромышленный
комплекс, в процентах к уровню 2005 года
Доля убыточных сельскохозяйственных
организаций, в процентах
100,0
157
66,6
41,7
20,0
35,1
Соотношение средней заработной платы
работников
сельскохозяйственных
организаций и средней заработной платы в
целом по Московской области
Производство молока, тыс. тонн
0,88
1
0,79
950
1300
769,4
Производство скота и птицы (в живом
весе), тыс. тонн
203,1
280
271,8
Производство зерна, тыс. тонн
210,4
500
172,2
643,8
750
493,0
941,4
995
527,9
100,0
170
127,7
134,9
175,
6
210
270
293,6
213,6
659
2458
800
3600
753,0
1843,0
Производство овощей, тыс. тонн
Производство картофеля, тыс. тонн
Индекс промышленного производства
пищевых продуктов, в процентах к уровню
2005 года
Производство отдельных видов пищевых
продуктов:
мясо, включая субпродукты 1 категории,
тыс. тонн
колбасные изделия, тыс. тонн
цельномолочная продукция в пересчете
на молоко, тыс. тонн
плодоовощные консервы, тыс. условных
банок
Для
создания
условий
по
формированию
эффективного
сельскохозяйственного производства Московской области, которое является
частью продовольственной безопасности государства, требуются более
существенные капитальные вложения в отрасль, совершенствование адресного
механизма поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
2.12. Развитие малого и среднего предпринимательства
Одним из основных направлений развития Московской области является
развитие малого и среднего предпринимательства.
Малое и среднее предпринимательство заняло прочное место в структуре
экономики Московской области и играет существенную роль в социальной
жизни ее населения.
79
По итогам 2010 года в Московской области осуществляют свою
деятельность 858 средних предприятий, 81 826 предприятий малого бизнеса,
в том числе 16 192 малых и 65 634 микропредприятия, а также
164 927 индивидуальных предпринимателей.
Наибольшее число предприятий малого и среднего предпринимательства
сконцентрировано в 5 видах экономической деятельности: оптовой и розничной
торговле – 38,0 процента, в операциях с недвижимым имуществом, аренде
и предоставлении услуг – 20,2 процента, в обрабатывающих производствах
– 14,7 процента, в строительстве – 10,9 процента, на предприятиях транспорта
и связи – 6,4 процента.
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей)
малых и средних предприятий в 2010 году составила 653 840 человек без учета
индивидуальных предпринимателей.
В настоящее время в сфере малого и среднего предпринимательства занято
36,2 процента от экономически активного населения Московской области,
с учетом индивидуальных предпринимателей - это более 820 тысяч человек.
На 100 тысяч жителей Московской области по итогам 2010 года
приходилось 1167,6 предприятия.
Доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте всех
предприятий и организаций Московской области составляет 25,1 процента, в том
числе в обрабатывающих производствах – 18,8 процента, оптовой и розничной
торговле – 22,3 процента, на предприятиях транспорта и связи – 19,2 процента.
В Московской области осуществляет деятельность 11 некоммерческих
организаций, общественных объединений, представляющих интересы субъектов
предпринимательской деятельности регионального значения, сформированных
по отраслевому признаку, а именно:
государственное учреждение Московской области «Московский областной
фонд поддержки малого предпринимательства»;
Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия
научно-технической сферы Московской области;
Некоммерческая организация «Московский областной гарантийный фонд
содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства»;
Некоммерческая организация «Московский областной фонд развития
микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства»;
Некоммерческая организация «Фонд содействия развитию инвестиций
в субъекты малого и среднего предпринимательства в Московской области»;
Некоммерческое партнерство «Гильдия пекарей и кондитеров Московской
области»;
Некоммерческое партнерство «Палата ремесел Московского региона»;
Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания
Московской области «Областной центр социальной адаптации военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы и членов их семей»;
Некоммерческое партнерство «Гильдия риэлторов Московской области»;
Некоммерческое партнерство «Объединение предпринимательских
организаций Московской области»;
80
Некоммерческое партнерство «Московская областная ассоциация
предприятий сферы услуг».
На муниципальном уровне осуществляют свою деятельность организации
инфраструктуры,
сформированные
по
территориальному
признаку:
26 муниципальных торгово-промышленных палат, 9 центров развития
предпринимательства.
В 24 муниципальных образованиях Московской области сформированы
союзы предпринимателей, действуют 13 территориальных центров подготовки
кадров для малого и среднего предпринимательства.
По отраслевому признаку сформированы 8 ассоциаций и более 20 прочих
организации (гильдии, бизнес палаты, лиги и др.).
На территории 8 муниципальных образований Московской области
действуют 9 палат ремесел.
Параллельно
формируется
система
фондов
поддержки
предпринимательства. Центром этой системы является областной фонд.
В настоящее время на муниципальном уровне создано 18 таких фондов и
28 консультационно-информационных центров.
Адресная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в
Московской области осуществляется в соответствии с долгосрочной целевой
программой Московской области «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Московской области». В настоящее время реализуется
долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009-2012
годы», утвержденная постановлением Правительства Московской области
от 29.01.2009 № 71/2 «Об утверждении долгосрочной целевой программы
Московской
области
«Развитие
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства в Московской области на 2009-2012 годы», мероприятиями
которой предусматривается:
создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства;
финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
информационная
поддержка
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства;
консультационная
поддержка
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области
инноваций и промышленного производства;
поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и
среднего предпринимательства;
иные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Московской области.
Принимаемые
Правительством
Московской
области
меры
по
государственной поддержке малого и среднего предпринимательства позволили
81
в период кризиса сохранить потенциал субъектов малого предпринимательства
Московской области.
Результатом проводимой политики в сфере развития малого и среднего
предпринимательства в Московской области, несмотря на влияние кризисных
проявлений и ухудшение экономической ситуации в 2008-2009 годах, явилось
увеличение доли занятых в малом предпринимательстве в общей численности
занятых в экономике с 23,3 процента в 2005 году до 36,2 процента (с учетом
индивидуальных предпринимателей) в 2010 году.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
Доля оборота малых предприятий в общем
обороте организаций, в процентах
Структура оборота малых предприятий по
видам экономической деятельности, в
процентах к итогу:
обрабатывающие производства
деятельность, связанная с использованием
вычислительной техники и информационных
технологий
научные исследования и разработки
Доля занятых в малом бизнесе в общей
численности занятых в экономике, в
процентах
2005 год
2010 год
индикатор фактически
31,9
38,0
25,1
17,8
18,0
17,0
7,8
8,0
0,6
21,2
21,4
12,7
23,3
33,0
36,2
Однако деятельность малых и средних предприятий еще остается
недостаточно эффективной:
доля продукции, производимой малыми предприятиями, в общем объеме
валового регионального продукта пока незначительна и оценивается на уровне
18 процентов;
если в строительстве, торговле, отдельных отраслях обрабатывающей
промышленности малое и среднее предпринимательство развивается динамично,
то в сфере коммунального хозяйства, жилищной сфере развития практически нет.
Предусмотрено увеличение доли малых и средних предприятий в таких важных
для Московской области направлениях, как здравоохранение, жилищное и
коммунальное хозяйство, наука - до 29 процентов.
2.13. Доходы консолидированного бюджета Московской области
Повышение эффективности государственного управления, в том числе
совершенствование системы государственного управления посредством
внедрения электронного документооборота.
82
Мероприятия по реализации бюджетной реформы в 2006-2010 годах
осуществлялись с учетом изменения условий формирования и исполнения
региональных и местных бюджетов.
Доходы консолидированного бюджета Московской области (включая
безвозмездные перечисления от других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации) в 2010 году составили 366,7 миллиарда рублей и
увеличились по сравнению с 2005 годом на 227,6 миллиарда рублей, или
в 2,6 раза.
Показатели исполнения консолидированного бюджета Московской области
в 2005- 2010 годах сложились следующим образом.
Собственные доходы консолидированного бюджета Московской области
(без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации) возросли с 126,3 миллиарда рублей в 2005 году
до 305,0 миллиарда рублей в 2010 году, или в 2,4 раза. Рост поступлений
отдельных доходов в консолидированный бюджет Московской области
в 2010 году по сравнению с 2005 годом составил:
налога на прибыль организаций – в 1,8 раза,
налога на доходы физических лиц – в 3 раза,
акцизов – в 2,7 раза,
налогов на совокупный доход – в 2,8 раза,
земельного налога - в 2,7 раза,
налога на имущество организаций – в 4,1 раза,
транспортного налога – в 4,1 раза,
доходов от использования государственного и муниципального имущества
– в 2 раза.
Объем безвозмездных поступлений в бюджет Московской области
в 2010 году составил 37,0 миллиарда рублей и превысил уровень 2005 года на
22,9 миллиарда рублей, или в 2,6 раза.
Расходы консолидированного бюджета Московской области в 2010 году
составили 346,9 миллиарда рублей и в 2,5 раза превысили уровень 2005 года.
При этом основными направлениями бюджетной политики на протяжении
всего периода 2006-2010 годов оставались обеспечение социальной
направленности бюджета (сохранение жизненного уровня населения Московской
области, совершенствование системы мер социальной поддержки отдельным
категориям граждан, проживающих в Московской области).
Начиная с 2008 года, при осуществлении бюджетного процесса
в Московской области в практику были внедрены элементы среднесрочного
планирования. Одновременно с проектом бюджета Московской области на
2008 год на рассмотрение Правительства Московской области впервые был
представлен среднесрочный финансовый план Московской области на
2008-2010 годы. Практика использования среднесрочного бюджетного
планирования была продолжена при составлении бюджета на 2009-2010 годы.
При формировании среднесрочных финансовых планов учитывались
основные направления проводимой в Московской области бюджетной политики,
ориентированной на сохранение социальной направленности бюджета.
83
Реализация реформы межбюджетных отношений:
Особенностью межбюджетных отношений в 2006-2009 годах являлось их
формирование в условиях переходного периода реализации реформы местного
самоуправления в 2006-2008 годах и перехода к составлению бюджетов всех
378 муниципальных образований Московской области на 2009 год.
Объем межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области в
2010 году составил 55,9 миллиарда рублей. По сравнению с 2005 годом объем
межбюджетных трансфертов возрос на 20,7 миллиарда рублей, или в 1,6 раза.
Распределение средств на финансовую поддержку муниципальных
образований Московской области в 2006-2010 годах осуществлялось, исходя из
принципа выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных
районов и городских округов Московской области, а с 2009 года также
отдельных поселений Московской области.
Всего за 2006-2010 годы муниципальным образованиям Московской
области была оказана финансовая помощь из бюджета Московской области в
виде дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и
сбалансированность местных бюджетов в сумме свыше 66,5 миллиарда рублей.
При этом около 71 процента дотаций (с целью создания условий для
заинтересованности муниципальных районов и городских округов Московской
области в увеличении их налогового потенциала) заменялось дополнительными
нормативами отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических
лиц и налога на имущество организаций.
С учетом перечисления в бюджеты муниципальных образований
Московской области из бюджета Московской области межбюджетных субсидий
и иных межбюджетных трансфертов на оказание финансовой поддержки
муниципальным образованиям по решению вопросов местного значения общий
объем финансовой помощи бюджетам муниципальных образований
за 2006-2010 годы составил свыше 134,6 миллиарда рублей.
2.14. Внешнеэкономическая деятельность
Деятельность в сфере внешнеэкономических связей в Московской области
направлена на активное развитие торгово-экономических связей со
стратегическими партнерами.
Правовой основой таких связей являются заключенные в период
с
2000
по
2010
годы
Правительством
Московской
области
межправительственные и межрегиональные соглашения и меморандумы
о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве, в
том числе:
Со странами СНГ:
84
с правительствами Республики Беларусь, Азербайджанской Республики,
Киргизской Республики, Республики Армения,
с администрациями Харьковской области, Донецкой области, Хмельницкой
области, Полтавской области, Минской и Киевской областей, Автономной
Республики Крым, города Севастополя.
Со странами Восточной Европы:
с городом Любляна (Республика Словения), Мазовецким воеводством
(Республика Польша), областью Саболч-Сатмар-Берег (Венгерская Республика),
Братиславским самоуправляемым краем (Словацкая Республика), Республикой
Македония.
Со странами Юго-Восточной Азии:
с провинциями Гуандун и Цзянсу (Китайская Народная Республика).
Со странами Западной Европы:
с землей Бранденбург, землей Гессен (Федеративная Республика Германия)
и землей Бавария (Федеративная Республика Германия), провинцией Фландрия
(Бельгия).
Продукция подмосковных предприятий экспортируется в 120 стран мира,
импортные поставки осуществляются из 150 стран.
Общее количество стран-контрагентов Московской области по экспортноимпортным операциям в 2010 году составило 163 страны. Вместе с тем, основные
объемы экспорта и импорта обеспечиваются за счет относительно небольших
групп стран.
Ведущие позиции занимают:
в экспорте - Республика Беларусь, Украина, Республика Казахстан,
Германия, Сирия, США, Индия, Вьетнам и Республика Польша;
в импорте - Япония, Китай, Германия, Республика Беларусь, Италия,
Республика Польша, Великобритания и Украина.
По
данным
Центрального
таможенного
управления,
объем
внешнеторгового оборота в 2010 году, с учетом Республики Беларусь и
Республики Казахстан, увеличился по сравнению с 2009 годом на 43,9 процента и
составил «рекордные» 26,8 миллиарда долларов США. Экспорт – 4,7 миллиарда
долларов США увеличился на 32,2 процента, импорт – 22,1 миллиарда долларов
США увеличился на 46,7 процента.
За период 2006 - 2010 годов внешнеторговый оборот увеличился более чем
в 2 раза, при этом экспорт вырос на 58 процентов, а импорт - в 2,3 раза.
По итогам 2010 года самыми крупными торговыми партнерами
Московской области являются Германия (товарооборот – 2,9 миллиарда долларов
США), Япония (2,8 миллиарда долларов США), Китай (2,7 миллиарда долларов
США)
и Республика Беларусь (2,7 миллиарда долларов США).
Доля Московской области в общем товарообороте Российской Федерации
с зарубежными странами в 2010 году составила – 4,3 процента.
Основу
экспорта
Московской
области
составила
продукция
машиностроения, химической промышленности, группа продовольственных
товаров и продукция черной и цветной металлургии.
Товарная структура экспорта:
85
Всего
в том числе:
Продовольственные товары
Топливно-энергетические товары
Продукция химической
промышленности
Древесина и целлюлозно-бумажные
изделия
Металлы и изделия из них
Машины, оборудование и
транспортные средства
Текстильные изделия, обувь
Другие товары
Удельный вес, в процентах
2006 год
2009 год
100
100
2010 год
100
13,6
1,6
17,6
15,5
1,2
14,4
12,8
2,7
17,4
3,4
3,5
3,8
7.6
27,1
7,6
34,9
8,6
37,0
0,1
29,0
1,3
21,6
1,1
16,6
Доля Республики Беларусь в общем объеме экспорта Московской области
составляет 21,5 процента, Украины – 19,3 процента, Республики Казахстан
– 10,2 процента, Германии – 5,8 процента, Сирии – 4,7 процента, США
– 3,3 процента, Индии – 2,7 процента, Вьетнама – 1,9 процента, Польши
– 1,7 процента.
В товарной структуре импорта прослеживается тенденция возобновления
роста закупок машиностроительной продукции (до 47,8 процента в 2010 году, по
сравнению с 39,9 процента в 2009 году), поступающей, в основном, для
модернизации и обновления основных фондов промышленности. В Московскую
область поставляются также продукция химической промышленности,
автотракторная техника, сельхозмашины, бытовая техника и товары
продовольственной группы.
Товарная структура импорта:
Всего
в том числе
Продовольственные товары
Топливно-энергетические товары
Продукция химической
промышленности
Древесина и целлюлозно-бумажные
изделия
Металлы и изделия из них
Удельный вес, в процентах
2006 год
2009 год
2010 год
100
100
100
13,8
0,1
17,1
16,6
0,2
22,9
12,1
0,5
21,5
3,8
3.8
3,2
7,0
6,2
5,7
86
Машиностроительная продукция
Текстильные изделия, обувь
Другие товары
Удельный вес, в процентах
49,1
39,9
47,8
2,0
4,8
3,9
7,1
5,6
5,3
Доля Японии в общем объеме импорта Московской области составляет
12,5 процента, Китая – 12,2 процента, Германии – 12,1 процента, Республики
Беларусь – 7,6 процента, Италии – 4,6 процента, Польши – 4,2 процента,
Великобритании – 4,1 процента, Украины – 3,7 процента, Франции 3,7 процента.
В настоящее время страны СНГ являются крупнейшими торговыми
партнерами Московской области.
Объем внешнеторгового оборота области со странами СНГ в 2010 году
составил 5,6 миллиарда долларов США, по сравнению с 2009 годом увеличился
на 49,3 процента. Экспорт – 2,9 миллиарда долларов США, по сравнению
с 2009 годом увеличился на 43,6 процента, импорт – 2,7 миллиарда долларов
США, увеличился на 55,7 процента соответственно.
Доля стран-членов СНГ в стоимостном объеме внешнеторгового оборота
Московской области за 2010 год составила – 21 процент (средний ежегодный
показатель составляет 21-23 процента). В страны СНГ поставляется свыше
60 процентов всей экспортируемой продукции, что на 1,1 миллиарда долларов
США больше, чем во все остальные страны вместе взятые. Торговое сальдо
Московской области со странами - членами СНГ в 2010 году, как и в предыдущие
годы, является положительным (+169, 4 миллиона долларов США).
Крупнейшими торговыми партнерами Московской области среди стран
СНГ являются Республика Беларусь, Украина и Казахстан.
Наиболее перспективными направлениями развития внешнеэкономической
деятельности являются:
содействие увеличению внешнеторгового оборота области с обеспечением
опережающих темпов роста экспортных поставок товаров и услуг и, в первую
очередь, высокотехнологичной и наукоемкой продукции;
активное привлечение партнеров из стран СНГ и Восточной Европы
к инвестированию в экономику Московской области и, в первую очередь,
в развитие малого и среднего бизнеса, создание промышленных округов,
жилищное строительство и создание объектов социального назначения;
содействие развитию межмуниципальных отношений, инновационного
сотрудничества, прямых и кооперационных связей предприятий и организаций
области с зарубежными партнерами;
активное использование имеющегося потенциала соотечественников
за рубежом для активизации торгово-экономического, инвестиционного
и инновационного сотрудничества с предприятиями и организациями
Московской области;
активизация выставочно-ярмарочной деятельности.
87
2.15. Основные результаты выполнения Среднесрочной программы
социально-экономического развития Московской области до 2010 года
Развитие экономики Московской области в 2006-2010 годах можно разбить
на два условных этапа:
этап поступательного развития с 2006 года до осени 2008 года;
этап кризиса и постепенного выхода из него - с осени 2008 года до 2010
года.
Антикризисные меры, принятые Правительством Московской области,
позволили преодолеть последствия финансово-экономического кризиса,
стабилизировать социально-экономическую ситуацию уже к концу 2009 года
и обеспечить ее дальнейшее улучшение в 2010 году.
Однако значительное снижение динамики основных макроэкономических
показателей в 2009 году не позволило экономике области выйти на уровень,
установленный среднесрочной программой социально-экономического развития
Московской области до 2010 года (далее – Программа).
Вместе с тем мероприятия, проводимые в социальной сфере, позволили по
отдельным параметрам превысить установленные значения индикаторов.
Основные результаты выполнения Программы:
Показатели
Доходы консолидированного бюджета
Московской области в процентах к уровню
2005 года
Валовой региональный продукт в
процентах к уровню 2005 года в
сопоставимой оценке
Инвестиции в основной капитал в
процентах к уровню 2005 года в
сопоставимой оценке
Оборот розничной торговли в процентах к
уровню 2005 года в сопоставимой оценке
2005 год
2010 год
индикатор фактически
100
250
264
100
181
123,4*
100
160
104,7*
100
250
186,8
100
150
123,5
65,7
66,2
68,7
17,9
10,9
10,4
Объем платных услуг в процентах к
уровню 2005 года в сопоставимой оценке
Ожидаемая продолжительность жизни при
рождении, лет
Доля населения с доходами ниже
величины прожиточного минимума в
процентах от общей численности
населения
88
Рост реальных располагаемых денежных
доходов населения в процентах к уровню
2005 года
Среднемесячная начисленная заработная
плата в среднем по Московской области,
рублей
(декабрь месяц отчетного периода)
*
100
185
182,8
9557,7
32000
25417,1
12157,2
32175,6
Без учета предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года
3. Участие Московской области в реализации приоритетных
национальных проектов, федеральных институциональных
реформ, федеральных и областных целевых программ
3.1. Реализация приоритетных национальных проектов
Одним из важнейших инструментов в достижении поставленных целей
социально-экономического развития Московской области является ее активное
участие в реализации приоритетных национальных проектов.
Приоритетный национальный проект «Здоровье»
В 2006 году Московская область своевременно приступила к реализации
приоритетного национального проекта «Здоровье».
Сформированы все необходимые комитеты, комиссии и рабочие группы,
создан регистр участковых терапевтов, педиатров, врачей общей (семейной)
практики и медсестер, работающих с ними.
Регулярно
осуществлялись
дополнительные
денежные
выплаты
медицинскому персоналу участковой службы, фельдшерско-акушерских пунктов
и скорой медицинской помощи. Всего на эти цели в лечебные учреждения
Московской области за 2006-2010 годы было направлено более 10 миллиардов
рублей, в том числе из средств консолидированного бюджета Московской
области - более 6 миллиардов рублей.
В рамках мероприятий по реализации приоритетного национального
проекта «Здоровье» муниципальные амбулаторно-поликлинические учреждения
Московской области оснащаются современным диагностическим оборудованием.
За 2006-2010 годы в муниципальные учреждения здравоохранения
Московской области поставлено 188 наименований единиц медицинского
оборудования для лабораторных исследований, 210 единиц рентгеновских
аппаратов,
318
аппаратов
для
ультразвуковых
исследований,
506 электрокардиографов и 310 единиц оборудования для эндоскопических
исследований на общую сумму 1 127 миллионов рублей.
Для развития скорой медицинской помощи в Московской области с 2006
по 2010 год введены в строй 3 станции скорой медицинской помощи в
г. Коломне, г. Одинцово, г. Чехове Московской области. Поставлено 388 единиц
89
санитарного автотранспорта для станций (отделений) скорой медицинской
помощи за этот период на сумму 267,2 миллиона рублей.
В целях профилактики и формирования здорового образа жизни
в Московской области созданы и функционируют 25 центров здоровья для
взрослого населения и 8 центров здоровья для детей. По итогам 2010 года
в центры здоровья обратилось 44 636 человек, из них взрослых 42 087 человек и
2 549 детей.
В рамках проведения профилактических обследований на ВИЧ-инфекцию
с начала 2006 года в Московской области проведено 5 208 тысяч
профилактических обследований. Лечение получают 3 842 человека.
Проводится дополнительная иммунизация населения. По результатам
проводимых мероприятий уровень охвата вакцинацией по всем нозологическим
формам составил 95 процентов и более. Случаев заболеваемости корью,
дифтерией и полиомиелитом в Московской области в течение 2009-2010 годов
зарегистрировано не было.
Проведена работа по внедрению новых методов массового скрининга
новорожденных детей. С июня 2006 года начато обследование новорожденных на
выявление пяти наследственных заболеваний. Всего за период 2006-2010 годов
обследовано около 322,5 тысячи детей.
Важным разделом реализации приоритетного национального проекта
«Здоровье» является проведение дополнительной диспансеризации граждан,
работающих в бюджетных учреждениях, а также проведение дополнительных
медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными
производственными факторами. С начала 2006 года проведена дополнительная
диспансеризация 841,6 тысячи работающим гражданам.
Большое внимание уделяется вопросам охраны материнства и детства.
Подготовлена соответствующая нормативная база, определяющая условия
функционирования системы родовых сертификатов.
В соответствии с ней с 2006 по 2010 годы беременным женщинам выдано
353 424 родовых сертификата, по которым медицинские учреждения получили из
фонда социального страхования почти 2 889,6 миллиона рублей. Средства
направлены на оплату труда персонала, приобретение медикаментов,
оборудования, продуктов питания для женщин.
В течение 2006-2010 годов обеспечена последипломная подготовка
2 402 врачам первичного звена здравоохранения Московской области, в том
числе на базе факультета усовершенствования врачей ГУ МОНИКИ – 1 446
врачам.
В рамках мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье»
населению Московской области оказывается высокотехнологичная медицинская
помощь. За 2006-2010 годы высокотехнологичную медицинскую помощь
получили 86 638 человек, в том числе 10 661 ребенок.
Все мероприятия приоритетного национального проекта «Здоровье» будут
продолжены и в 2011-2013 годах.
Приоритетный национальный проект «Образование»
90
В рамках приоритетного национального проекта «Образование»
реализуется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование
образовательного процесса, внедрение новых образовательных технологий.
С 2006 года производятся ежемесячные выплаты дополнительного
денежного вознаграждения классным руководителям. Данными выплатами
охвачено 27,7 тысяч учителей, общий объем финансирования за 2006-2010 годы
составил 4 087,3 миллиона рублей, в том числе из федерального бюджета
– 1 827,5 миллиона рублей.
В рамках стимулирования общеобразовательных учреждений, внедряющих
инновационные образовательные программы, школы - победители конкурса
осваивают выделенные на внедрение инновационных образовательных программ
денежные средства в соответствии со сметными направлениями расходов.
Школы-победители проводят отчетные мероприятия по выполнению программ
развития (семинары, мастер-классы, конференции, публикация сборников).
За 2006-2010 годы победителям конкурсов по отбору лучших учителей
общеобразовательных учреждений Московской области были перечислены
федеральные гранты на их лицевые счета (по 100 тысяч рублей каждому
победителю).
В рамках софинансирования мероприятий по поощрению лучших учителей
со стороны Московской области было принято решение о выделении
региональных грантов.
В рамках государственной поддержки талантливой молодежи за период
2006-2010 годов на ранее открытые лицевые счета перечислены денежные
средства победителям и призерам Всероссийского тура предметных олимпиад
школьников (316 человек).
В сфере внедрения современных образовательных технологий
в соответствии с заключенным Соглашением между органами исполнительной
власти Российской Федерации и Московской области о проведении работ
по подключению общеобразовательных учреждений к сети Интернет
проводилась работа по подключению школ к Интернету. По состоянию на
01.01.2011 года подключение завершено в 1 458 школах из 1 532, действующих в
Московской области.
По развитию дистанционного образования детей-инвалидов в 2010 году
завершены все мероприятия в соответствии с сетевым графиком. Средства
федерального бюджета в сумме 29,1 миллиона рублей направлены на закупку
оборудования для детей-инвалидов и обучение педагогических работников.
Получены и поставлены на баланс в Государственном образовательном
учреждении повышения квалификации специалистов и педагогической академии
после дипломного образования для детей-инвалидов 181 компьютер. Данное
оборудование передано в 8 пилотных территорий по дистанционному
образованию 120 детей-инвалидов в Московской области в 2010 году.
Средства бюджета Московской области в сумме 23,7 миллиона рублей
направлены на обучение педагогических работников и оплату услуг доступа
к сети Интернет для дистанционного образования детей-инвалидов, содержание
регионального научно-методического центра дистанционного образования детей-
91
инвалидов, оплату труда учителей, начисления на оплату труда учителей, оплату
трафика сети интернет.
Определено количество детей-инвалидов, которым созданы условия для
дистанционного образования в количестве 120 человек в 2010 году.
Проводился постоянный мониторинг работы муниципальных органов
управления образованием по реализации приоритетного национального проекта
«Образование», а также дополнительный мониторинг по вопросам оснащенности
сельских школ автобусами, учебно-наглядными пособиями и оборудованием.
Реализация мероприятий приоритетного национального проекта
«Образование» освещается в средствах массовой информации, на официальном
сайте Министерства образования Московской области.
Приоритетный национальный проект
«Доступное и комфортное жилье – гражданам России»
Перспективное развитие строительного комплекса Московской области
осуществляется на программно-целевой основе с учетом задач, определяемых
приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье
– гражданам России».
Основным инструментом реализации приоритетного национального
проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Московской
области до 2009 года являлись областная целевая программа «Жилище» на
2006-2010 годы, с 2009 года – долгосрочная целевая программа Московской
области «Жилище» на 2009-2012 годы», утвержденная постановлением
Правительства Московской области от 27.03.2009 № 241/12 «Об утверждении
долгосрочной
целевой
программы
Московской
области
«Жилище»
на 2009-2012 годы».
Целью указанной Программы является формирование рынка доступного
жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей Московской
области.
В рамках долгосрочной целевой программы Московской области
«Жилище» на 2009-2012 годы» осуществлялась реализация следующих
подпрограмм:
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»
Подпрограмма имеет социальную направленность и предусматривает
предоставление социальных выплат молодым семьям. Социальная выплата
составляет 35-40 процентов от расчетной стоимости жилого помещения и может
быть использована на приобретение жилья, строительство индивидуального
жилого дома, уплату первоначального взноса при получении ипотечного
жилищного кредита или займа, а также на погашение основной суммы долга
и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам или займам.
Программы по обеспечению жильем молодых семей разработаны
и утверждены в 72 муниципальных образованиях Московской области.
92
В 2010 году заключенное между Правительством Московской области
и Министерством регионального развития Российской Федерации Соглашение от
14.08.2010 № 299/2010 о реализации подпрограммы «Обеспечение жильем
молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы»
предусматривало предоставление средств федерального бюджета в размере
8,9 миллиона рублей (при заявке 70,0 миллиона рублей).
Из бюджета Московской области в виде субсидий бюджетам
муниципальным образований на эти цели направлено 20,9 миллиона рублей.
Всего молодыми семьями в 2010 году получено 51 свидетельство о праве
на получение социальной выплаты на приобретение жилья (в том числе
32 свидетельства – исключительно за счет средств бюджета Московской области
и бюджетов муниципальных образований Московской области).
В пределах выделенных лимитов федерального бюджета и бюджета
Московской области в 2007-2010 годах свидетельства о праве на получение
социальной выплаты были выданы 435 молодым семьям.
В целях привлечения дополнительных средств на реализацию
Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Московская область
ежегодно принимает участие в конкурсном отборе субъектов Российской
Федерации для реализации федеральной программы по обеспечению жильем
молодых семей.
В бюджете Московской области на эти цели на 2011 год предусмотрены
средства в размере 119 миллионов рублей.
Совершенствуется нормативно-правовая база.
В целях реализации Подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»
в Московской области приняты:
Закон Московской области № 110/2009-ОЗ «О Методике распределения
между муниципальными образованиями Московской области межбюджетных
трансфертов из бюджета Московской области на реализацию подпрограммы
«Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы
«Жилище» на 2011-2015 годы и на реализацию подпрограммы «Обеспечение
жильем молодых семей» долгосрочной целевой программы Московской области
«Жилище» на 2009-2012 годы»;
постановление Правительства Московской области от 10.11.2009 № 937/46
«Об утверждении Правил предоставления молодым семьям – участницам
подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» долгосрочной целевой
программы Московской области «Жилище» на 2009-2012 годы» социальных
выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального
жилого дома».
Подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства».
В рамках Подпрограммы для обеспечения сохранения высоких темпов
строительства жилья юридическим лицам предоставляются субсидии на
возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным
93
в российских кредитных организациях на обеспечение коммунальной
инфраструктурой земельных участков, отведенных под жилищное строительство.
В 2010 году в соответствии с Соглашением между Министерством
регионального развития Российской Федерации и Правительством Московской
области от 15.12.2010 № 445/2010 была предоставлена субсидия за счет средств
федерального бюджета в размере 6,9 миллиона рублей. Софинансирование за
счет средств бюджета Московской области составило 0,07 миллиона рублей.
Подпрограмма «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда»
За 2006-2010 годы из ветхого жилищного фонда переселено 5 757 семей
(13 370 человек). Предоставлено под переселение 296,0 тысячи квадратных
метров жилья. Ликвидировано 145,8 тысячи квадратных метров ветхого
и аварийного жилищного фонда.
Переселение граждан из ветхого жилищного фонда осуществлялось
в основном за счет средств инвесторов в рамках реализации инвестиционных
контрактов.
В целях ликвидации аварийного фонда в Московской области и реализации
Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия
реформированию
жилищно-коммунального
хозяйства»
Правительством
Московской области приняты адресные программы по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда:
адресная программа Московской области «Переселение граждан из
аварийного жилищного фонда в Московской области на 2008-2009 годы»,
утвержденная постановлением Правительства Московской области от 30.09.2008
№ 880/37 «Об утверждении адресной программы Московской области
«Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области
на 2008-2009 годы»;
адресная программа Московской области «Переселение граждан из
аварийного жилищного фонда в Московской области на 2009-2010 годы с учетом
необходимости стимулирования развития рынка жилья», утвержденная
постановлением Правительства Московской области от 18.03.2009 № 216/8 «Об
утверждении адресной программы Московской области «Переселение граждан из
аварийного жилищного фонда в Московской области на 2009-2011 годы с учетом
необходимости стимулирования развития рынка жилья».
Реализация мероприятий программы «Переселение граждан из аварийного
жилищного фонда в Московской области на 2008-2009 годы» осуществлялась
в 2008-2009 годах в Ступинском муниципальном районе Московской области.
В результате реализации Программы в 2009 году в Ступинском
муниципальном районе Московской области для переселения граждан из
аварийных жилых домов предоставлено 1 069,3 квадратных метров жилых
помещений. Переселено 69 человек (25 семей). Расселено полностью 3
аварийных жилых дома.
Программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда
в Московской области на 2009-2010 годы с учетом необходимости
стимулирования рынка жилья» предусматривалось:
94
организация и финансирование мероприятий по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития
рынка жилья;
переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2010 году.
В ходе реализации адресной программы за 2010 год:
переселено 1879 человек;
расселено 67 аварийных жилых домов;
снесено 36 домов.
Программа Правительства Московской области
«Развитие системы ипотечного жилищного кредитования
в Московской области в 2005-2010 годах»
В целях дальнейшего развития системы ипотечного жилищного
кредитования и формирования рынка доступного жилья в Московской области
(далее – система ИЖК в Московской области) в Московской области
реализовывалась программа Правительства Московской области «Развитие
системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области
в 2005-2010 годах», утвержденная постановлением Правительства Московской
области от 11.04.2005 № 226/10 «Об утверждении Программы Правительства
Московской области «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в
Московской области в 2005-2010 годах» (далее – Программа).
По состоянию на 01.01.2011 система ипотечного жилищного кредитования
реализуется в 58 муниципальных образованиях Московской области.
В рамках Программы по состоянию на 01.01.2011 аккредитовано
86 организаций: 7 коммерческих банков, 5 ипотечных кредитных кооперативов,
22 оценочные организации, 23 страховые компании и их филиалы, 19
риэлтерских компаний, 8 ипотечных брокеров, 2 инвестиционно-строительные
компании.
За 2010 год на территории Московской области аккредитованными
участниками Программы выдано 2 058 ипотечных кредита на сумму
3 735,1 миллиона рублей (за 2009 год - 302 ипотечных кредита на сумму
492,5 миллиона рублей).
За период реализации Программы за 2005-2010 годы выдано
9 761 ипотечный кредит на сумму 15,5 миллиарда рублей.
В 2010 году в жилищную сферу поступило 6 225,2 миллиона рублей
совокупных инвестиций, улучшили жилищные условия за счет ипотечного
кредитования 2 058 семей, ими было приобретено 103,7 тысячи квадратных
метров жилья (42,2 тысячи квадратных метров жилья - на первичном рынке
и 61,5 тысячи квадратных метров жилья – на вторичном рынке).
За весь период реализации Программы поступило около 25,5 миллиарда
рублей совокупных инвестиций, улучшили жилищные условия посредством
получения ипотечных кредитов 9 761 семья, ими было приобретено более
520,3 тысячи квадратных метров жилья, в том числе на первичном рынке
– 173,3 тысячи квадратных метров, на вторичном рынке жилья - 347,0 тысячи
квадратных метров.
95
Программой предполагалось за период с 2005 по 2010 год улучшить
жилищные условия посредством получения ипотечных кредитов 29 115 семьям,
по результатам выполнения Программы за этот период улучшили жилищные
условия только 9 761 семья, что составило 33,5 процента от плана Программы.
За весь период реализации Программы выдано ипотечных кредитов
на сумму 15,5 миллиарда рублей (69,4 процента от плана Программы).
Итоги реализации Программы свидетельствуют, что система ипотечного
жилищного кредитования в Московской области не получила планируемой
степени развития. Это обусловлено целым рядом причин:
нестабильностью финансового рынка и сокращение ипотечного рынка,
начиная с 2008 года вследствие мирового финансового кризиса;
снижением доступности для населения ипотечного кредитования с целью
приобретения жилья из-за высокой процентной ставки по ипотечным кредитам;
удорожанием стоимости приобретаемого жилья;
неэффективным расходованием финансовых средств, выделенных
на реализацию Программы в виде облигационных займов и других причин.
В целях комплексного решения проблем развития жилищного
строительства для обеспечения доступности жилья широким слоям населения
Московской области разработана «Программа мероприятий по стимулированию
развития жилищного строительства в Московской области на 2010-2012 годы»,
утвержденная постановлением Правительства Московской области от 21.12.2009
№ 1126/53 «Об утверждении Программы мероприятий по стимулированию
развития жилищного строительства в Московской области на 2011-2015 годы».
Программой предусмотрено стимулирование строительства жилья
и платежеспособного спроса на него за счет снижения стоимости строительства
1 квадратного метра жилья, создания условий для развития комплексного
малоэтажного жилищного строительства, развития строительной индустрии
и промышленности строительных материалов, а также разработка комплекса
мероприятий по стабилизации рынка ипотечного жилищного кредитования,
стимулирования частной инициативы граждан.
Для определения направлений развития малоэтажного жилищного
строительства на территории Московской области в ноябре 2009 года
разработана «Концепция развития малоэтажного жилищного строительства на
территории Московской области», одобренная постановлением Правительства
Московской области от 26.11.2009 № 1028/50 «О Концепции развития
малоэтажного жилищного строительства на территории Московской области».
В рамках реализации Концепции запланирована отработка механизмов
стимулирования малоэтажного жилищного строительства, формирования
коммунальной инфраструктуры на участках планируемой застройки, создание
предпосылок к снижению стоимости строительства малоэтажного жилья за счет
использования современных технологий строительства малоэтажных домов.
Реализация приоритетного национального проекта
«Развитие агропромышленного комплекса»
96
Сельскохозяйственное производство Московской области является
высокотехнологичной отраслью. В настоящее время более 90 процентов овощей
и картофеля в крупных сельскохозяйственных предприятиях возделывается
по интенсивным технологиям. Самые современные технологии сегодня
действуют на новых и модернизированных животноводческих комплексах,
птицеводческих и свиноводческих предприятиях.
В последние годы развитие агропромышленного производства входит
в число основных задач Правительства Российской Федерации и Правительства
Московской области.
Реализация в 2006-2007 годах приоритетного национального проекта
«Развитие АПК», а с 2008 года - пятилетней Государственной программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 № 446
«О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012
годы», дали мощный толчок подъему агропромышленного комплекса.
Анализ положения дел в аграрной отрасли Московской области позволяет
сделать вывод, что сельское хозяйство, несмотря на имеющиеся объективные
трудности, а также проблемы, связанные с кризисными явлениями
и аномальными погодными условиями 2010 года, сохранило положительную
тенденцию развития по основным направлениям деятельности, что определяет
дальнейшее развитие сельских территорий и благополучия сельских жителей.
По итогам работы за 2010 год производство продукции сельского хозяйства
в действующих ценах составило 69,1 миллиарда рублей. Прибыль организаций
составила 2,3 миллиарда рублей.
В рамках национального проекта и Государственной программы развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2008-2012 годы в агропромышленную сферу было
направлено более 7 миллиардов рублей бюджетных средств, в том числе
из средств бюджета Московской области 3,5 миллиарда рублей.
Это способствовало привлечению инвестиций в агропромышленный
комплекс. Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК»
дала возможность в 2006-2010 годах сельскохозяйственным организациям
Московской области привлечь субсидированных кредитов на реализацию
74 инвестиционных проектов данной сферы на общую сумму 10,4 миллиарда
рублей.
Для повышения доступности крестьянских (фермерских) хозяйств
и хозяйств населения в области функционируют 16 сельскохозяйственных
потребительских кооперативов, которые создают новый рыночный механизм
сельскохозяйственного бизнеса.
Вопрос закрепления кадров на селе - это один из главных вопросов
жизнедеятельности сельских территорий. Основными направлениями в его
решении являются повышение уровня заработной платы и обеспечение жильем
молодых рабочих и специалистов.
97
Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства за время
реализации приоритетного национального проекта выросла в 2 раза и в 2010 году
составила 20,3 тысячи рублей.
За период 2006-2010 годы в рамках реализации приоритетного
национального проекта «Развитие АПК» и Государственной программы развития
сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия на 2008-2012 годы построено и приобретено 61,6 тысячи
квадратных метров жилья для обеспечения более 800 молодых семей и граждан,
проживающих в сельской местности.
Генеральный план развития Московской области.
Разработка Генерального плана развития Московской области на период до
2020 года является основной задачей строительного комплекса Московской
области и направлена на создание условий устойчивого развития Московской
области - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности
безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека,
ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования
природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
В рамках Генерального плана развития Московской области на период до
2020 года подготовлены 25 нормативных правовых актов Московской области.
Основополагающими из них являются:
«Основные направления устойчивого градостроительного развития
Московской
области»,
утвержденные
постановлением
Правительства
Московской области от 30.12.2003 № 743/48 «Об утверждении Основных
направлений устойчивого градостроительного развития Московской области»;
Закон Московской области № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития
Московской области»;
«Схема территориального планирования Московской области - основные
положения градостроительного развития», утверждённая постановлением
Правительства Московской области от 11.07.2007 № 517/23 «Об утверждении
Схемы территориального планирования Московской области – основных
положений градостроительного развития»;
Нормативы градостроительного проектирования Московской области,
утверждённые постановлением Правительства Московской области от 14.07.2010
№ 547/29 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования
Московской области».
Утверждены органами местного самоуправления муниципальных
образований Московской области 22 документа территориального планирования
муниципальных образований Московской области, в том числе:
15 генеральных планов городских округов Московской области;
2 схемы территориального планирования муниципальных районов
Московской области;
3 генеральных плана городских поселений Московской области;
98
2 генеральных плана сельских поселений Московской области.
Подготовлены и проходят процедуру согласования 79 проектов документов
территориального планирования муниципальных образований Московской
области, в том числе:
15 проектов генеральных планов городских округов Московской области;
17 проектов схем территориального планирования муниципальных районов
Московской области;
27 проектов генеральных планов городских поселений Московской
области;
20 проектов генеральных планов сельских поселений Московской области.
Находятся
в
стадии
подготовки
178
проектов
документов
территориального планирования муниципальных образований Московской
области, в том числе:
7 проектов генеральных планов городских округов Московской области;
13 проектов схем территориального планирования муниципальных районов
Московской области;
57 проектов генеральных планов городских поселений Московской
области;
101 проект генеральных планов сельских поселений Московской области.
II. Стратегия социально-экономического развития Московской области
до 2025 года
Стратегия социально-экономического развития Московской области (далее
– Стратегия) – комплексная система целей развития Московской области как
субъекта Российской Федерации с указанием задач и средств их реализации.
Цель разработки Стратегии – определение путей и способов обеспечения
устойчивого повышения благосостояния граждан Московской области,
динамичного развития экономики Московской области в долгосрочной
перспективе.
Для достижения этой цели в Стратегии решаются следующие задачи:
оценка достигнутого уровня развития Московской области;
характеристика целей долгосрочного социально-экономического развития,
с учетом основных вызовов предстоящего периода;
определение целей, целевых индикаторов, приоритетов и основных задач
долгосрочной экономической политики в отдельных сферах экономики;
определение параметров пространственного развития экономики
Московской области, целей и задач территориального развития в долгосрочной
перспективе.
2.1. Возможности и проблемы развития Московской области
99
Выбор эффективной стратегии развития региона обусловлен сочетанием
сильных и слабых сторон, характеризующих социально-экономическое
положение области.
Эффективная стратегия развития Московской области - это стратегия,
реализация которой преумножает внутренний потенциал области и укрепляет его
положение на межрегиональном и международном рынке.
В таблице 1 приведены результаты анализа, где определяются сильные и
слабые стороны Московской области (внутренние факторы), а также угрозы и
возможности, определяемые внешними факторами.
Таблица 1
РЕЗУЛЬТАТЫ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Сильные стороны:
Ограничения развития:
выгодное
географическое
относительная зависимость от
положение;
решений,
принимаемых
на
высокоразвитое
федеральном
уровне
(изменения
промышленное производство;
бюджетного,
налогового
близость
к
ключевым законодательства, отсутствие четкой
железнодорожному
и региональной политики федеральной
автомобильному
узлам, власти);
соединяющим
магистральные
высокий
уровень
направления Запад-Восток и Север- демографической
нагрузки
на
Юг, а также наличие на территории трудоспособное население;
области крупных международных
сложная
демографическая
аэропортов;
ситуация
(естественная
убыль
высокий
инвестиционный населения, старение населения);
потенциал и умеренные риски;
Преобладание
импортных
наличие квалифицированной товаров
на
внутреннем
рынке
рабочей силы;
Московской области;
развитый
научновысокая
степень
износа
производственный комплекс;
основных производственных фондов;
наличие
культурнонесоответствие темпов развития
исторического наследия.
структуры
производства
и
поддерживающей инфраструктуры;
отсутствие
сырьевых
источников;
высокая
степень
дифференциации
муниципальных
образований
по
уровню
экономического
и
социального
развития.
Возможности развития:
Возможные угрозы:
100
высокая
инвестиционная
привлекательность;
наличие
инновационного
потенциала развития;
наличие возможностей для
развития туристского бизнеса;
наличие
свободных
рыночных ниш для организации и
ведения
бизнеса
(финансовый
рынок
(включая
рынок
потребительских
кредитов),
фондовый
рынок,
логистика,
торговля, рынок услуг, рекреация и
др.);
наличие возможностей для
реализации
частногосударственного партнерства.
неблагоприятные структурные
сдвиги в возрастном составе населения
Московской области, ведущие к
снижению числа рождений;
возможные
отрицательные
последствия решений, принимаемых
на федеральном уровне (изменения
налогового
законодательства,
приводящие к уменьшению доходов
бюджета);
снижение мотивации к труду в
экономике Московской области для
жителей региона (отставание средней
заработной платы в Московской
области от средней заработной платы в
Москве: средняя заработная плата в
Москве превышает в 1,5 раза среднюю
заработную плату в Московской
области, рост социальной нагрузки на
бюджет и, как следствие, снижение
инвестиционных
возможностей
бюджета;
недостаток квалифицированных
кадров рабочих профессий;
возрастание
различий
в
социально-экономическом
развитии
муниципальных образований.
2.2. Стратегическая цель развития Московской области до 2025 года
– создание на территории Московской области благоприятных условий для
жизни и работы, обеспечивающих формирование качественно нового образа
жизни населения.
2.3. Стратегическими задачами, направленными на достижение
поставленной стратегической цели, являются:
развитие человеческого потенциала;
создание условий для формирования динамичной и высокотехнологичной
экономики.
2.4. Степень реализации стратегических задач определялась исходя из
вариантов сценарных условий:
При развитии факторов внешней среды в благоприятном для Московской
области направлении, оптимальным вариантом стратегии является более
эффективное использование конкурентных преимуществ и преодоление слабых
сторон, характерных для региона.
101
Таблица 2
Инерционный сценарий
развития
Сохранение текущей структуры
экономики с преобладанием
традиционных промышленных
производств.
Несоответствие
темпов
развития
поддерживающей
инфраструктуры и темпов роста
производства
Экстенсивное развитие. Низкий
уровень
модернизации
и
технического перевооружения
действующих производств
Модернизационный
сценарий развития
Создание
оптимальной
структуры экономики с
преобладанием
высокотехнологичного
сектора и сферы услуг
Инвестиционная
активность
Умеренная
Инновационная
активность
Уровень
инфляции
Умеренный рост
Высокая.
Изменение
структуры
инвестиций
в
пользу
высокотехнологичного
сектора
экономики
и
сферы услуг
Интенсивный рост
Структура
экономики
Промышленные
производства
Численность
населения
Среднероссийский.
Ограниченный рост тарифов на
услуги жилищнокоммунального
хозяйства
Сокращение общей численности
населения. Более высокий
уровень сокращения населения
в трудоспособном возрасте
Высокий технологический
уровень производств, их
модернизация;
создание
новаций;
производство
высокотехнологичной
продукции,
конкурентоспособных на
внутреннем и внешнем
рынках
Ниже среднероссийского.
Сдерживание
роста
тарифов
на
услуги
жилищно-коммунального
хозяйства
Увеличение, связанное с
положительным
миграционным
приростом, превышающим
естественную
убыль
населения и сокращение
естественной убыли
102
Уровень жизни
населения
Умеренное сокращение доли
бедного населения
Значительное сокращение
доли бедного населения.
Сокращение разрыва
между доходами наиболее
и наименее обеспеченных
слоев населения с 15 до 10
раз (коэффициент фондов)
В качестве основы для Стратегии использовались целевые параметры,
полученные исходя из оптимистической оценки условий развития Московской
области. Модернизационный сценарий развития Московской области увязан
с инновационным сценарием Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
и опирается на выгодное географическое положение области, близость к
ключевым железнодорожному и автомобильному узлам, наиболее полное
использование
конкурентного
преимущества
экономики
региона,
предусматривающее создание высокоразвитого промышленного производства и
его модернизацию, научно-производственный и высокий инвестиционный
потенциал, умеренные риски, устойчивое наращивание экспорта конкурентных
видов продукции и модернизацию транспортной инфраструктуры.
2.5. Московская область в 2025 году
Достижение стратегической цели означает формирование качественно
нового «образа будущего» Московской области к концу 2025 года:
Московская область занимает лидирующие позиции по уровню
экономического и социального развития среди субъектов Российской
Федерации. Экономическая политика Московской области сфокусирована на
развитии
высокотехнологичных
секторов
экономики
посредством
технологической модернизации производств в целях создания инновационной
продукции,
производства
конкурентоспособной
импортозамещающей
продукции;
научно-производственный и образовательный комплекс обеспечивает не
только значительный вклад в экономику Московской области, но и подготовку
высококвалифицированных кадров, высокий уровень инновационной активности
организаций;
сформирован цивилизованный рынок труда, предусматривающий наличие
институционных структур защиты коллективных интересов обеих сторон
и государственное посредничество в вопросах социального партнерства, а также
участие специальных государственных органов в отношении субъектов рынка
работы, призванное обеспечивать паритетность отношений, организацию
и регулирование политики занятости с помощью экономических инструментов
и правовых норм;
103
создана эффективная многоуровневая система социального партнерства
в сфере труда;
Московская область является одной из наиболее привлекательных среди
субъектов Российской Федерации территорий для внешних и внутренних
инвесторов. Создан мощный региональный сегмент фондового рынка,
интегрированный в общероссийскую инфраструктуру фондового рынка;
Московская область – регион с высокоразвитым агропромышленным
комплексом, обеспечивающим потребности жителей Московской области
в продовольствии, а также наращивающий вывоз сельскохозяйственной
продукции, продуктов питания в прилегающие субъекты Российской Федерации;
полностью реализована транзитная функция Московской области, созданы
современные высококлассные логистические центры, грузообрабатывающие
терминалы, обеспечивающие эффективную транспортировку товаров;
уровень жизни населения – один из самых высоких в Российской
Федерации, что делает Московскую область наиболее привлекательным
регионом для квалифицированных трудовых ресурсов, как из других субъектов
Российской Федерации, так и из стран СНГ и дальнего зарубежья;
создана мощная социальная инфраструктура, обеспечивающая население
доступными и качественными социальными услугами;
население Московской области ориентируется на сохранение здоровья
и формирование здорового образа жизни;
у жителей Московской области в сознании сформировались социальнопозитивные потребности, интересы и ценностные ориентиры, направленные на
духовное и интеллектуальное обогащение;
созданы условия для самореализации и становления личности молодого
человека, его интеграции в общество и формирования как гражданина и
патриота;
преодолена дифференциация муниципальных образований Московской
области по уровню обеспеченности населения Московской области объектами
социальной инфраструктуры.
2.6. Целевые индикаторы, достижение которых позволит в полном объеме
реализовать стратегическую цель:
Показатели
2010
2015
2020
2025
год
год
год
год
Реализация политики демографического развития Московской области
Ожидаемая продолжительность жизни
68,7
70,9
71,8
73,0
104
при рождении, лет
Развитие системы здравоохранения в Московской области
Младенческая
смертность,
число
умерших в возрасте до 1 года на 1 тыс.
8,0
7,5
7,0
*
родившихся живыми
Материнская
смертность,
число
умерших женщин на 100 тыс. детей,
15,7
11
8
родившихся живыми
Общий коэффициент смертности (на
1000 человек), промилле
15,4
14,6
13,8
6,5
6
13,3
* с учетом критериев Всемирной организации здравоохранения (с учетом детей,
родившихся с массой тела 500 грамм и более)
Развитие образования
Доля
общеобразовательных
учреждений,
реализующих
30
инновационные
образовательные
программы, процентов
Охват детей в возрасте от 5 до 17 лет
дополнительным
образованием,
48,9
процентов
Доля выпускников государственных
учреждений
начального
65
профессионального
образования,
трудоустроившихся по полученной
профессии в год окончания учебного
заведения, в процентах от общей
численности
выпускников
таких
учреждений
Доля
обучающихся
в
общеобразовательных
учреждениях,
54
отвечающих современным требованиям
к
условиям
осуществления
образовательного процесса, процентов
Доля семей, воспитывающих детейсирот и детей, оставшихся без
35
попечения
родителей,
охваченных
услугами
служб
сопровождения,
процентов
Доля
детей
с
ограниченными
возможностями здоровья, обучающихся
52
в
учреждениях
специального
(коррекционного)
образования,
отвечающих современным требованиям
50
65
80
55
60
70
75
85
95
70
80
100
60
80
100
80
85
100
105
к
условиям
осуществления
образовательного процесса, процентов
Доля образовательных учреждений,
преподавание
в
которых
30
60
осуществляется
с
использованием
дистанционных технологий, процентов
Обеспеченность
дошкольными
учреждениями, мест на 1000 детей в
65
75
возрасте от 1 до 6 лет
Развитие сферы культуры
Доля записей в электронных каталогах
в общем объеме единиц хранения
8,5
50
библиотечного фонда общедоступных
библиотек
Московской
области,
процентов
Количество экземпляров ежегодных
новых поступлений в библиотечные
95
120
фонды общедоступных библиотек на
1000 человек населения, экземпляров
Доля музейных предметов, описанных в
электронном виде, в общем числе
6,2
10
музейных предметов, процентов
Доля
учреждений
культуры,
подключенных к сети Интернет, в
15
60
общем количестве государственных и
муниципальных учреждений культуры
(театры,
библиотеки,
культурнодосуговые
учреждения,
музеи),
процентов
Развитие рынка труда
Численность занятых в экономике,
2873,1 2930,0
тысяч человек
Уровень безработицы (по методологии
3,3
2,5
МОТ), в среднем за год, в процентах
Уровень
официально
зарегистрированной безработицы, в
0,9
0,5
среднем за год, в процентах
Доля работников, занятых во вредных
условиях труда, в процентах от числа
работающих
Соотношение минимальной заработной
платы и величины прожиточного
минимума трудоспособного населения,
раз
80
100
85
100
75
100
150
170
15
22
80
100
2965,0
3000,0
2,3
2,2
0,45
0,4
54,1
44,0
30,0
15,0
0,93
1,25
1,4
1,5
106
Уровень жизни и доходы населения, развитие
социальной защиты населения
Обеспеченность
населения
стационарными
учреждениями
14,1
15,0
15,1
социального обслуживания, мест на 10
тыс. населения
Доля населения с доходами ниже
величины прожиточного минимума, в
10,4
9,5
5,5
процентах от общей численности
населения
Рост реальных денежных доходов
100
143,6
206,1
населения, в процентах к 2010 году
Соотношение
среднемесячной
начисленной заработной платы и
3,5
4
4,3
величины прожиточного минимума
трудоспособного населения, раз
Соотношение
среднего
размера
назначенной месячной пенсии и
1,7
2,5
4
величины прожиточного минимума
пенсионеров, раз
Развитие потребительского рынка
Индекс физического объема оборота
розничной торговли, в процентах к
100
155
280
уровню 2010 года
15,9
4,5
296
5,5
5
390
Индекс физического объема оборота
общественного питания, в процентах к
100
120
170
250
уровню 2010 года
Индекс физического объема платных
услуг населению, в процентах к
100
140
240
350
уровню 2010 года:
в том числе:
бытовые
100
110
140
200
Обеспеченность жильем и качества жилищно-коммунального
обслуживания населения
Годовой объем ввода жилья, тыс.кв.м
7 938
7 300
7 500
7 700
Общая площадь жилых помещений,
введенная в действие в год,
1,12
1
1
1
приходящаяся в среднем на 1 жителя
Московской области, не менее, кв. м
Общая площадь жилых помещений,
приходящихся в среднем на 1 жителя
Московской области, кв. м.
Доля семей, имеющих возможность
28,8
33
37
40
26,4
35
37
37,4
107
приобрести жилье, соответствующее
стандартам обеспечения жилыми
помещениями с помощью собственных
и заемных средств, процентов
Доля жилья экономического класса в
общем объеме вводимого жилья в год,
1
20
25
процентов
Доля семей, состоящих на учете для
получения жилья 10 лет и более в общем
50
25
10
числе семей, состоящих на учете, на
конец года, процентов
Уровень износа коммунальной
55
35
20
инфраструктуры, процентов
Реализация развития физической культуры и спорта
Физическая культура и спорт
Обеспеченность
населения
спортивными сооружениями
(с учетом площадей стадионов и
Дворцов спорта), в процентах к уровню
2010 года:
спортивными залами
100
112
184
плоскостными сооружениями
100
113
186
плавательными бассейнами
100
120
198
Индекс физического объема платных
100
202
350
услуг,
оказываемых
населению
учреждениями физической культуры и
спорта, в процентах к уровню 2010
года
Доля населения, систематически
20
30
45
занимающегося физической культурой
и спортом, в процентах к общей
численности населения
Туризм
Индекс
объема
платных
услуг,
оказанных населению предприятиями
100
туристской индустрии, в процентах к
уровню 2010 года
Число
туристских
маршрутов
реализуемых
на
территории
7
Московской области, единиц
Работа с молодежью
Обеспеченность населения объектами
социальной
инфраструктуры
для
работы с молодежью, на 100 тыс.
2,8
30
0
10
236
205
293
600
55
140
160
185
14
18
22
5,0
5,5
6,5
108
населения
Экологическая обстановка
Объем сброса загрязненных сточных
562,6
478
400
вод, млн. куб. метров в год
Объем
вредных
веществ,
выбрасываемых в атмосферный воздух
стационарными
источниками
35,6
30
25
загрязнения, приходящихся на одного
городского жителя, кг в год
Удельный вес объема переработанных
отходов производства в общем объеме
14
25
40
образовавшихся отходов производства,
в процентах
Удельный вес объема переработанных
отходов потребления в общем объеме
9
25
40
образовавшихся отходов потребления, в
процентах
Создание условий для формирования динамичной
и высокотехнологичной экономики
Макроэкономические показатели
Индекс физического объема валового
регионального продукта, в процентах к
100
139,6
195,4
уровню 2010 года
Объем
валового
регионального
продукта на одного занятого в
634,4
1386,4 2694,8
экономике, тыс. рублей (в ценах
соответствующих лет)
Энергоемкость валового регионального
продукта, в процентах к уровню 2010
100
85
70
года
Валовое накопление основного
капитала, в процентах к валовому
19,2
20
22
региональному продукту
Рост
производительности
труда
(отношение
роста
валового
регионального продукта к росту
100
137,6
190,3
численности занятого населения), в
процентах к уровню 2010 года
Доля продукции, произведенной
субъектами малого и среднего
предпринимательства, в общем объеме
18
27
38
валового регионального продукта, в
процентах
Реструктуризация структуры экономики
340
20
50
50
285,0
5071,8
55
24
274,4
50
109
Удельный вес валовой добавленной
стоимости отдельных видов
экономической деятельности в объеме
валового регионального продукта,
процентов
Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство
Обрабатывающие производства
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
Строительство
Оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
Финансовая деятельность
Операции с недвижимым
имуществом, аренда и
предоставление услуг
Государственное управление и
обеспечение военной безопасности;
обязательное
социальное
обеспечение
Прочие
виды
экономической
деятельности
Удельный вес организаций отдельных
видов экономической деятельности в
общем объеме поступивших платежей в
бюджетную
систему
Российской
Федерации, процентов,
в том числе:
Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство
Обрабатывающие производства
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
Строительство
Оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования
Гостиницы и рестораны
2
2
2
2
23,2
4,1
24
4
24,6
3,9
25
3,8
8,8
27,9
8,6
28,4
8,4
28,8
8
29
1,3
8,2
0,6
10
1,4
8,5
0,9
8,6
1,7
8,7
1,1
7,5
2
9
1,2
7,3
4,9
4,8
4,6
4,2
9
8,8
8,7
8,5
0,9
1,0
1,0
1,0
24,7
6,0
25,5
7,0
26,5
8,0
27,5
8,5
6,1
17,9
5,7
18,4
5,3
18,9
5,0
19,5
2,9
3,2
3,6
4,0
110
Транспорт и связь
10,3
11,1
11,8
Финансовая деятельность
2,7
2,9
3,2
Операции
с
недвижимым
14,3
13,6
12,9
имуществом,
аренда
и
предоставление услуг
Государственное управление и
2,8
2,4
2,0
обеспечение военной безопасности;
обязательное
социальное
обеспечение
Прочие
виды
экономической
11,4
9,2
6,8
деятельности
Доля оборота малых и средних
25,1
36
40
предприятий
в
общем
обороте
организаций, процентов
Удельный вес убыточных организаций
24,8
19
15
в общем числе организаций (по
организациям, не относящимся к
субъектам
малого
предпринимательства), процентов
Степень износа основных фондов,
42
38
30
процентов
Модернизация и развитие промышленного производства
Индекс промышленного производства,
100
140
200
в процентах к уровню 2010 года
Индекс
физического
объема
инвестиций в основной капитал по
виду
экономической
деятельности
100
164
342
«Обрабатывающие производства», в
процентах к уровню 2010 года
Доля организаций, осуществляющих
технологические
инновации
производства в общем количестве
10,8
20
35
организаций
обрабатывающих
производств, к концу года в процентах
Доля организаций,
использовавших
передовые
производственные
24
30
35
технологии в отчетном году по
обрабатывающим производствам
Научная деятельность
Темп роста объема выполненных работ
(услуг)
на
одного
работника,
выполняющего научные исследования и
100
139,6
170
разработки, в процентах к уровню 2010
года
12,5
3,5
12,0
1,5
5,0
45
12
25
270
820
40
40
200
111
Доля инвестиций в основной капитал по
виду
деятельности
«научные
исследования и разработки» в общем
2,2
2,5
2,8
3,2
объеме инвестиций в основной капитал,
в процентах
Инновационная деятельность
Доля отгруженной инновационной
продукции
в
общем
объеме
9
11
15
20
отгруженной продукции организаций
промышленности, в процентах
Затраты
организаций
на
технологические
инновации,
в
100
140
190
250
процентах к уровню 2010 года
Инвестиции
Индекс
физического
объема
инвестиций в основной капитал, в
100
150
280
600
процентах к уровню 2010 года
Внешнеэкономическая деятельность
Коэффициент
покрытия
импорта
23
30
40
50
экспортом, в процентах
Развитие агропромышленного комплекса
Индекс
производства
продукции
сельского хозяйства, в процентах к 2010
100
110
114
120
году
Доля убыточных сельскохозяйственных
35,1
20,0
10,0
5
организаций, в процентах
Отношение
среднемесячной
номинальной начисленной заработной
платы
работников
сельскохозяйственных организаций к
79
90
95
100
среднему
по
области
уровню
среднемесячной заработной платы,
в процентах
Уровень
самообеспеченности
продовольственными
ресурсами,
процентов:
мясо и мясопродукты
29,5
33
40
48
молоко и молокопродукты
44
53
57
62
Индекс промышленного производства
пищевых продуктов, в процентах к
100
120
150
200
уровню 2010 года;
Развитие транспортного комплекса Московской области, в том числе
транспортно-логистической системы, современной и эффективной
транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения
112
в Московской области и перспективные объемы пассажирских и грузовых
перевозок
Темпы
роста
грузооборота
автомобильного
транспорта
организаций всех видов экономической
100
126
149
172
деятельности к уровню 2010 года,
в процентах
Индекс физического объема оборота
оптовой торговли, в процентах к
100
162
292
404
уровню 2010 года
Темпы
роста
пассажирооборота
автомобильного транспорта к уровню
100
102
105
107
2010 года, в процентах
Индекс
физического
объема
инвестиций в основной капитал по виду
100
170
300
550
деятельности «транспорт» к уровню
2010 года, в процентах
Обеспеченность населенных пунктов
маршрутами
регулярных перевозок
86,1
90
95
100
всего,
в том числе:
доля сельских населенных пунктов,
84,1
90
95
100
обслуживаемых
автобусами
пригородного
и
междугородного
сообщения к общему числу сельских
населенных пунктов, в процентах
Доля автовокзалов и автостанций,
оборудованных
специальными
приспособлениями
для
33
50
60
100
беспрепятственного
доступа
маломобильных
групп
населения,
в процентах
Наличие интермодальных центров, ед.
3
8
10
11
Доля складских площадей категории А
и Б в общем объеме складских
30
50
60
70
площадей на территории Московской
области, в процентах
Качество транспортных услуг:
Регулярность
выполнения
рейсов
пассажирским
автомобильным
96,5
98,5
99
99,5
транспортом, в процентах к общему
количеству рейсов
Доля
подвижного
состава,
48,4
70
80
100
относящегося к экологическому классу
113
безопасности не ниже ЕВРО 3 в общем
объеме подвижного состава, процентов
Доля протяженности автомобильных
дорог
общего
пользования
регионального или межмуниципального
значения
Московской
области,
отвечающих
нормативным
28,2
30
требованиям, в общей протяженности
автомобильных
дорог
общего
пользования регионального
или
межмуниципального
значения
Московской области, в процентах
Прирост
количества
населенных
пунктов, обеспеченных постоянной
круглогодичной связью с сетью
87
104
автомобильных дорог по дорогам с
твердым покрытием, единиц/год
Развитие энергетического комплекса
Электроемкость
валового
регионального продукта (потребление
электроэнергии на один рубль валового
100
50
регионального продукта, в процентах к
уровню 2010 года
Доля заявленной мощности, которая
была удовлетворена в общем объеме
мощности,
заявленной
для
96,14
99
технологического присоединения к
объектам электросетевого хозяйства,
процентов
Развитие связи и телекоммуникаций
Рост
объема
услуг
доступа
к
информации с использованием сети
100
500
Интернет, в процентах к уровню 2010
года
Услуги доступа к информации с
использованием сети
Интернет на
20,4
117,5
душу населения Московской области,
Гбайт на одного человека
Плотность пользователей Интернет,
50
70
число пользователей на 100 человек
Доля населенных пунктов Московской
области с населением до 500 человек, в
0
12
которых есть хотя бы одна точка
общественного
Интернет
доступа,
40
50
121
149
25
20
99,5
99,5
800
1000
155,2
190,1
90
95
15
20
114
в процентах
Развитие предпринимательской деятельности в Московской области
Доля среднесписочной численности
работников
(без
внешних
совместителей) малых и средних
предприятий
в
среднесписочной 30,7
45
50
55
численности работников (без внешних
совместителей) всех предприятий и
организаций, в процентах.
Количество субъектов малого и
среднего
предпринимательства
в
11,7
15
20
25
расчете на 1 тыс. человек населения
Московской области, единиц.
Структура оборота малых и средних
предприятий, в процентах к итогу:
обрабатывающие производства,
17
19,2
20,3
20,8
оптовая и розничная торговля,
ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования,
транспорт и связь,
45,3
38,8
35,4
33,1
3,3
4,2
4,9
5,3
строительство,
8,6
9,2
9,8
10,4
операции с недвижимым
имуществом, аренда и
21,2
24
25
предоставление услуг, в том числе:
научные исследования и
12,7
13,9
15,6
разработки,
деятельность, связанная с
использованием
0,6
2,1
3,6
вычислительной техники и
информационных технологий
Пространственное развитие Московской области
25,8
17,1
4,5
Обеспеченность документацией по планировке территории при
размещении объектов капитального строительства регионального
(Московской области) значения
Доля обеспеченности утвержденной в
установленном порядке документацией
по
планировке
территорий
для
размещения объектов капитального
2
11
75
100
строительства регионального значения
(в том числе промышленные округа и
приравненные
к
ним
объекты),
115
в процентах
Разработка Единой государственной картографической основы
Московской области:
Нормативная
плотность
опорной
1
30
70
100
геодезической сети, процент пунктов
Нормативная плотность геодезического
мониторинга
деформационных
процессов
земной
поверхности
0
25
60
100
территории
Московской
области,
процент дефзнаков
Нормативная
плотность
базовых
станций
системы
навигационногеодезического
обеспечения
0
30
100
100
Московской области, введенных в
эксплуатацию; процент станций
Степень
обеспеченности
органов
исполнительной власти Московской
области и областных организаций
0
20
80
100
материалами
дистанционного
зондирования; процент
требуемых
видов данных
Уровень интеграции информационных
ресурсов
Единой
государственной
картографической основы и Адресного
0
15
40
100
реестра зданий и сооружений, процент
адресных контуров
Степень
готовности
трехмерной
цифровой
модели
территории
0
20
50
75
Московской области; процент объектов
на территории
Степень готовности банка данных
инженерно-геологических изысканий,
10
35
70
100
процент геологических скважин
Сокращение различий в уровне обеспеченности муниципальных образований
объектами социально-культурного назначения
Доля муниципальных районов и городских округов, обеспеченных объектами
социальной инфраструктуры в соответствии с установленными нормативами,
к общему числу муниципальных районов и городских округов Московской
области
Здравоохранение
Больничные учреждения (количество
медицинских округов)
Амбулаторно-поликлинические
учреждения
33,3
50
80
100
69,4
76,4
83,3
100
116
Дневные стационары
34,7
46,3
62,7
75,9
Образование
Дошкольные образовательные
учреждения в городских населенных
пунктах
Дошкольные образовательные
учреждения в сельских населенных
пунктах
Общеобразовательные учреждения в
городских населенных пунктах
Школы по различным видам искусства
44,4
63,2
83
100
92,1
97,4
100
100
94,4
97,2
100
100
60,0
72,1
84,4
87,5
Детские и юношеские спортивные
школы
41,4
48,4
66,7
73,9
Дополнительное образование
Школы по различным видам искусства
Детские и юношеские спортивные
школы
60
72,1
84,4
87,5
41,4
48,4
66,7
73,9
Культура
Культурно - досуговые учреждения
46,4
52
60
70
Библиотеки
76,7
85
90
100
Физическая культура и спорт
Спортивные залы
0
3,2
8,5
17
Бассейны
0
2,4
5,8
10,8
9,5
19,7
38,5
61,9
Плоскостные сооружения
III. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН
РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ - ОСНОВА
ПРОСТРАНСТВЕННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
Направления и приоритеты пространственной организации Московской
области
установлены
Основными
направлениями
устойчивого
градостроительного
развития
Московской
области,
утвержденными
постановлением Правительства Московской области от 30.12.2003 № 743/48 «Об
утверждении Основных направлений устойчивого градостроительного развития
Московской области».
Целью политики пространственного развития Московской области
является создание градостроительными средствами условий для повышения
качества жизни населения и роста экономики Московской области.
117
Основными
принципами
политики
пространственного
развития
Московской области является обеспечение устойчивого пространственного
(градостроительного)
развития.
Это
предполагает
обеспечение
при
осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных
условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия на
окружающую среду, обеспечение охраны и рационального использования
природных ресурсов, сохранение историко-культурного наследия, местных
традиций и особенностей Московской области в интересах настоящего и
будущих поколений.
Развитие системы расселения Московской области определяется
совокупностью нормативных правовых актов:
Закон Московской области № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане развития
Московской области»;
Основные направления устойчивого градостроительного развития
Московской области, утвержденные постановлением Правительства Московской
области от 30.12.2003 № 743/28 «Об утверждении Основных направлений
устойчивого градостроительного развития Московской области»;
Схема территориального планирования Московской области – основные
положения градостроительного развития, утверждённая постановлением
Правительства Московкой области от 11.07.2007 № 517/23 «Об утверждении
Схемы территориального планирования Московской области – основных
положений градостроительного развития».
Нормативы градостроительного проектирования Московской области,
утвержденные постановлением Правительства Московской области от 14.07.2010
№ 547/29 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования
Московской области».
Задачами пространственного развития Московской области являются:
1. Реализация приоритетов пространственного развития Московской
области, призванных снизить территориальную неравномерность в уровне
социального и экономического развития муниципальных образований
Московской области, прежде всего, за счет снижения центростремительных
тенденций развития и перераспределения деловой, градостроительной и
человеческой активности в пользу срединной и периферийной частей области.
2. Формирование «точек роста» - опорных территорий роста экономики и
повышения
качества
жизни
населения
(территорий
концентрации
градостроительной активности - зон планируемого размещения объектов
капитального строительства областного значения) на основе многообразия типов
освоения территории и пространственной организации поселений. В
градостроительном отношении это означает создание на этих территориях
современных стандартов организации жилой, производственной, рекреационной
среды.
Таких территорий в Московской области намечено 15, из них в зоне
влияния Центральной кольцевой автомобильной дороги – 11. Также выделены
13 территорий развития центров инновационной экономики.
118
Территории для формирования «точек роста» экономики Московской
области в устойчивых системах расселения:
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Наименование
Мытищинско-Пушкинско-Щелковской
Троицкой
Истринско-Звенигородской
Клинской
Яхромской
Ногинской
Видновско-Подольско-Раменской
Наро-Фоминской
Волоколамско-Можайской
Сергиево-Посадской
Орехово-Зуевской
Коломенской
Чеховской
Заокско-Мещерской
Серпуховско-Каширской
Всего
Площадь
(га)
310-350
330-380
420-470
590-640
180-200
470-520
1190-1300
180-200
160-180
390-420
320-360
390-440
100-120
130-150
460-490
5620-6220
Из них территории для формирования «точек роста» экономики
Московской области в зоне влияния центральной кольцевой автомобильной
дороги Московской области:
№
Наименование
Площадь (га)
п/п
1.
«Поварово»
150-180
2.
«Рахманово»
65-80
3.
«Ногинск-Электросталь»
80-100
4.
«Бронницы»
100-120
5.
«Домодедово»
800-900
6.
«Троицк»
65-80
7.
«Кубинка»
150-170
8.
«Апрелевка»
100-120
119
№
п/п
9.
10.
11.
Наименование
«Белый Раст»
«Павловский Посад»
«Клин»
Всего
Площадь (га)
160-180
210-240
280-320
2160-2490
Территории развития центров инновационной экономики:
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
Наименование
г. Дубна
г. Жуковский
г. Клин
г. Королев
г. Красноармейск
г. Протвино
г. Пущино
г. Реутов
г. Ступино
г. Троицк
г. Фрязино
г. Черноголовка
д. Глазово
сельского поселения Габовское
Дмитровского муниципального района
Всего
Площадь (га)
278
50
60
10
150
20
20
8
340
55
32
20
281
1324
3. Инфраструктурные преобразования в Московской области,
обеспечивающие перераспределение по территории области объемов
техногенных и антропогенных нагрузок.
4. Реорганизация сложившихся поселений и агломераций в устойчивые
системы расселения, направленная на улучшение условий жизни населения
Московской области, рост качества городской и сельской среды.
Трансформация
сложившейся
радиальной
(центростремительной)
агломерационной структуры расселения в устойчивые системы расселения
опирается на позитивную часть тенденций предыдущих этапов развития области,
естественные особенности пространственной и функциональной организации
территории, природное и историко-культурное наследие, своеобразие городов,
поселков, сел и деревень, планируемые пространственные преобразования.
120
Устойчивые системы расселения Московской области формируются по
доминирующим признакам функционального освоения и пространственной
организации с целью реализации перспективных пространственных
преобразований в Московской области. Эти преобразования ориентированы на
ускоренное развитие срединной и периферийной частей Московской области
и усиление кольцевых и хордовых трудовых, социально-культурных и
рекреационных связей жителей области.
Это позволит в перспективе «купировать» центростремительные тенденции
в развитии Московской области и перейти к мероприятиям, направленным на
восстановление ландшафтов и улучшение экологической ситуации в центральной
части Московской области, реконструкцию и развитие (увеличение мощностей)
инженерной и транспортной инфраструктур.
В сочетании с укрупненным функциональным зонированием территории
Московской области, закрепленным в утвержденных Основных направлениях
устойчивого градостроительного развития Московской области, перспективная
планировочная организация Московской области, основанная на функциональнопространственном зонировании территории и формировании устойчивых систем
расселения, позволяет определить для них главные направления структурной
реорганизации, преобладающее функциональное назначение, преобладающие
типы застройки и средовые характеристики, а так же, в соответствии с ними,
основные макропараметры регулирования градостроительной деятельности
областного уровня.
5.Сохранение природного и историко-культурного наследия. Образование
системы особо охраняемых природных территорий регионального (областного)
значения, в том числе природных экологических (природного экологического
каркаса) и природно-исторических территорий для создания необходимых
условий сохранения, восстановления, реабилитации и использования природных
территорий Московской области, объектов природного и культурного наследия с
их территориями.
6. Оздоровление экологической ситуации в Московской области на основе
перераспределения по территории Московской области объемов техногенных
и антропогенных нагрузок и снижения их в центральной части Московской
области, обеспечивающего реализацию механизмов создания современных
образцов (социальных и пространственных стандартов) организации жилой
и
рекреационной
среды,
восстановления
традиционных
природных
и урбанизированных ландшафтов, реабилитации рек и водоемов, сохранения
и развития исторической и культурной самобытности городов, сел, деревень,
особенностей уклада жизни их жителей не только в срединной и периферийной,
но и в центральной части Московской области.
7. Преобразование радиально-кольцевой структуры опорной автодорожной
сети в сетевую структуру скоростных магистральных, магистральных, основных
и местных автомобильных дорог; интеграция сети автомобильных дорог
Московской области, Российской Федерации и международной опорной сети
автомобильных дорог; развитие системы общественного дорожного и рельсового
121
пассажирского транспорта; обеспечение роста связности всех видов транспорта
по грузовым и пассажирским перевозкам.
Транспортная инфраструктура Московской области представляет собой
сложнейшую систему, состоящую из железнодорожного, автомобильного,
водного, воздушного и трубопроводного видов транспорта.
Развитие транспортной инфраструктуры Московской области направлено
на создание комфортных условий проживания для жителей и обеспечение
развития экономики Московской области.
Достижение этой цели связано:
с преобразованием радиально-кольцевой структуры опорной автодорожной
сети в сетевую структуру с преобладанием скоростных хордовых автодорог в
срединной и периферийной частях Московской области;
с формированием на территории Московской области международных
транспортных коридоров, обеспечивающих интеграцию сети автомобильных
дорог Московской области, Российской Федерации и международной опорной
сети автомобильных дорог;
с развитием (новым строительством и реконструкцией) сетевой структуры
автомобильных дорог областного и межмуниципального значения;
с развитием пригородного и междугородного пассажирского транспорта;
с развитием системы скоростного пассажирского транспорта,
соединяющего между собой крупные города области и планируемые опорные
точки роста экономики;
с развитием Московского авиационного узла и аэродромов
Государственной и экспериментальной авиации, аэродромов общего назначения;
с развитием внутреннего водного транспорта;
с повышением связности всех видов транспорта за счет строительства
крупных областных транспортных пересадочных комплексов и муниципальных
пересадочных узлов;
с обеспечением координации работы всех видов транспорта при
выполнении грузовых перевозок за счет создания мультимодальных
транспортных комплексов (центров логистики) и грузовых терминалов.
Преобразование опорной автодорожной сети предполагает формирование
системы скоростных магистральных автодорог за счет строительства новых и
реконструкции существующих автодорог. Основу системы скоростных
магистральных автодорог составит Центральная кольцевая автомобильная дорога
Московской области (ЦКАД).
Сооружение ЦКАД является первоочередной задачей развития
транспортного комплекса Московской области, потому что она решает целый ряд
задач:
интеграцию сети автомобильных дорог Московской области, Российской
Федерации и Международной опорной сети автомобильных дорог;
отвлечение от перегруженной автотранспортом центральной части
Московской области транзитных потоков, в том числе по маршрутам 2 и 9
международных транспортных коридоров;
развитие сети скоростных автомагистралей;
122
обеспечение условий формирования узлов ускоренного развития - опорных
точек роста экономики области;
активизация связей между устойчивыми системами расселения.
Строительство ЦКАД обеспечит формирование на территории Московской
области хордовых автодорог по направлениям международных транспортных
коридоров - № 2: Лондон - Париж - Берлин - Варшава - Минск - Московская
область (южный участок ЦКАД) - Нижний Новгород - Екатеринбург, № 9:
Хельсинки - Санкт-Петербург - Московская область (западный участок ЦКАД) юг России, и еще одного международного маршрута Хельсинки - СанктПетербург - Московская область (северный участок ЦКАД) - Нижний Новгород,
а также интеграцию сети автомобильных дорог Московской области в сеть дорог
Российской Федерации и Международную опорную сеть.
Территории для развития линейных системных элементов транспортной и
инженерной инфраструктуры:
№
п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
Наименование
Территории для реконструкции
и строительства новых участков Центральной
кольцевой автомобильной дороги Московской области
Территории для реконструкции и нового
строительства сети магистральных скоростных
автомобильных дорог в срединной
и периферийной частях Московской области
Территории для реконструкции сети
магистральных автомобильных дорог
в центральной и срединной частях Московской
области
Территории для строительства сети платных
автомобильных дорог
Территории для реконструкции и нового
строительства сети автомобильных дорог
областного и межмуниципального значения
Территории для создания системы рельсового
пассажирского транспорта:
«Поварово - Истра - Звенигород Кубинка»
«Мытищи - Королев - Пушкино Ивантеевка - Щелково – Фрязино»
«Подольск - Домодедово - Жуковский Раменское»
«Кашира - Ступино - Озеры - Коломна Воскресенск - Егорьевск - Орехово-Зуево»
Площадь (га)
24500
-
17800
4200
52600
4150
300
400
920
2000
123
6.5.
«Ногинск – Электросталь»
130
6.6.
«Щелково – Балашиха»
260
6.7.
«Химки - Планерная – Путилково»
140
Всего
107 400
8. Развитие инженерного обеспечения населения и экономики Московской
области.
8.1.
Строительство
систем
водоснабжения
областного
и
межмуниципального значения (Южной, второй очереди Восточной,
Звенигородской и Северной) для доставки качественной воды в города и другие
населенные пункты, испытывающие дефицит природных запасов артезианских
вод (г. Подольск, г. Щербинка, г. Климовск, г. Троицк, г. Апрелевка, г. Голицыно,
г. Краснознаменск, г. Одинцово, г. Видное, г. Ногинск, г. Павловский Посад,
г. Железнодорожный, г. Реутов, г. Балашиха, г. Люберцы, г. Лыткарино,
г. Дзержинский, г. Мытищи и др.);
8.2. Развитие существующих систем водоснабжения областного и
межмуниципального значения для обеспечения 100 процентов подачи
качественной воды потребителю со строительством резервуаров, станций
обезжелезивания, установок обеззараживания и кондиционирования воды;
8.3. Расширение зоны охвата централизованной системой канализации в
Красногорском, Одинцовском, Мытищинском муниципальных районах с
передачей стоков на Московские станции аэрации (Курьяновскую, Люберецкую);
8.4. Частичная децентрализация и разукрупнение канализационной
системы в Московской области на основе строительства новых станций аэрации
межмуниципального значения небольшой мощности;
8.5. Строительство площадок под полигоны складирования сухого осадка
для крупных межмуниципальных очистных сооружений;
8.6. Развитие диверсифицированной системы теплоснабжения, на основе
централизованных
и
децентрализованных,
экологически
чистых
автоматизированных
установок
источников
малой
мощности
межмуниципального значения;
8.7. Строительство и реконструкция объектов энергохозяйства областного
и межмуниципального значения;
8.8. Строительство и реконструкция газораспределительных станций
областного и межмуниципального значения;
8.9. Развитие системы газопроводов областного и межмуниципального
значения, ориентированной на строительство газопроводов высокого давления;
8.10. Создание базовой волоконно-оптической сети областного и
межмунипального значения.
Приоритетные пространственные преобразования в Московской области
до 2020 года предусматривают:
развитие транспортной инфраструктуры Московской области;
124
формирование зон экономического роста, ориентированных на развитие и
поддержку инновационных секторов экономики в городах Московской области, а
также на территориях, прилегающих к Центральной кольцевой автомобильной
дороге Московской области, в основном в местах пересечения ее с радиальными
федеральными и региональными (областными) автомобильными дорогами.
Развитие инновационной экономики предполагается на основе
существующих организаций авиакосмической промышленности, расположенных
в городских округах: Королев, Химки, Юбилейный, Реутов; Люберецком
муниципальном районе Московской области, точного машиностроения,
расположенных в городских округах: Долгопрудный, Лобня, Лыткарино,
Жуковский Московской области. Большое значение для развития инновационной
экономики имеет размещение крупных академических, отраслевых научных
институтов и конструкторских бюро в городских округах: Дубна, Протвино,
Пущино, Черноголовка, Фрязино и Климовск Московской области.
Новые производственные узлы традиционного направления создаются
преимущественно в восточном секторе - городских поселениях: Коломна,
Воскресенск, Егорьевск, Куровское; городском округе Рошаль Московской
области и в периферийной части Московской области - в 50-70 км от г. Москвы.
В южном секторе получит дальнейшее развитие производственный узел в
городском поселении Ступино, будет сформирован центр в городских округах:
Бронницы, Подольск и Климовск Московской области.
На севере Московской области формируются производственные узлы в
Солнечногорске, Клину, Рахманово.
Размещение таких комплексов будет осуществляться в дальнейшем
с использованием программного метода, разработкой и реализацией программ
Правительства Московской области по созданию промышленных округов на
территории Московской области и развитию транспортно-логистической
системы в Московской области.
Проведение крупномасштабной реконструкции жилых и производственных
территорий в устойчивых городских и рекреационно-городских системах
расселения. Масштабная комплексная реконструкция существующей городской
застройки предполагается в 50-километровой зоне от Московской кольцевой
автомобильной дороги, а новая комплексная жилищная застройка - в зоне 25-50
км от г. Москвы.
Реорганизацию территорий сложившейся малоэтажной жилой застройки
(около 15 тысяч гектаров) в высококомфортную рекреационно-парковую
застройку на основе создания на них современного транспортного и инженерного
обеспечения и размещения деловых, выставочных, развлекательных, спортивнооздоровительных центров, природно-ландшафтных комплексов.
Формирование систем городских населенных пунктов на основе сочетания
сохраняемых и восстанавливаемых природно-ландшафтных, архитектурноландшафтных комплексов, нового жилищного и общественного строительства
(территорий комплексной застройки) на незастроенных территориях и на
территориях вблизи существующих крупных городов Московской области.
125
Формирование системных туристско-рекреационных центров в городах
Московской области (свыше 300 гектаров); формирование рекреационных и
курортных местностей.
Новые центры туристско-рекреационного обслуживания (всего 12 центров)
развиваются в периферийных частях Московской области, преимущественно в
западном и северном секторах.
Реализация приоритетных пространственных преобразований предполагает
пространственные изменения в размещении мест приложения труда и в объемах
и направлениях трудовой маятниковой миграции. Общее число рабочих мест
увеличится примерно на 900 тыс. рабочих мест, в том числе в срединной и
периферийной частях Московской области - на 500-600 тысяч рабочих мест
(прежде всего, в зоне влияния Центральной кольцевой автомобильной дороги
Московской области). Сократится доля восточного сектора - с 26 процентов до
24,6 процента, возрастет доля южного сектора - с 32,7 процента до 35,3 процента.
Столь значительный рост доли западного сектора обусловлен предполагаемыми
масштабами развития сервисной сферы (рекреация, непроизводственные виды
коммерческой деятельности).
Одновременно произойдет концентрация рабочих мест в срединной части
Московской области - ее доля возрастет на 4,6 процентного пункта. Темпы роста
рабочих мест будут превышать темпы роста населения, что позволит сократить
величину трудовой маятниковой миграции в 1,6 раза.
IV. СРЕДНЕСРОЧНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ДО 2015 ГОДА
Среднесрочная
программа
социально-экономического
развития
Московской области определяет приоритетные направления деятельности
органов государственной власти Московской области и органов местного
самоуправления муниципальных образований Московской области, бизнессообщества и жителей Московской области до 2015 года включительно,
обеспечивающие достижение стратегической цели и стратегических задач
развития Московской области: создание условий для развития человеческого
потенциала Московской области на основе устойчивого экономического
развития.
Решение задачи по развитию человеческого потенциала Московской
области на основе устойчивого развития экономики и социальной сферы
Московской области обеспечивает:
активной категории населения – возможность реализовать свои
способности и удовлетворить свои потребности на основе активного вовлечения
в экономическую деятельность;
осуществление преобразований, ориентирующих человека на активную
позицию по решению своих жизненных проблем, приобщение к ценностям
126
здорового образа жизни, творческой самореализации, культуры, направленных на
поддержание и развитие способностей человека.
1. Развитие человеческого потенциала
Решение задачи по развитию человеческого потенциала в Московской
области будет обеспечено реализацией следующих направлений:
1.1. Демографическое развитие. Повышение рождаемости и создание
благоприятных условий для жизни семей с детьми, снижение темпов
естественной убыли населения, увеличение продолжительности жизни
населения
1.1.1. Приоритетными направлениями
Московской области являются:
демографического
развития
в области улучшения здоровья и роста продолжительности жизни населения:
улучшение медицинского обслуживания населения разных
возрастных групп,
снижение заболеваемости населения, травматизма на производстве,
предупреждение преждевременной и предотвратимой смерти в первую
очередь в трудоспособном и детском возрастах,
формирование у населения Московской области установок и
моделей поведения, способствующих здоровому образу жизни и
ужесточение мер, ограничивающих распространение алкоголя и табака,
укрепление репродуктивного здоровья;
в области повышения рождаемости и создания благоприятных условий для
жизни населения:
формирование идеологии ценности семьи, брака и многодетности;
совершенствование системы материальной поддержки семей
с детьми;
расширение сферы социальных услуг для семей с детьми.
1.1.2.
Механизмы,
обеспечивающие
направлений демографического развития:
реализацию
приоритетных
участие в реализации мероприятий приоритетного национального проекта
«Здоровье», а также в федеральных целевых программах, направленных на
демографическое развитие, повышение рождаемости и создание благоприятных
условий для жизнедеятельности семьи, увеличение продолжительности жизни
населения1;
совершенствование нормативной правовой базы Московской области в
сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, трудовых отношений с
учетом мер по реализации демографической политики;
Здесь и далее: участие в реализации федеральных целевых программ при соблюдении условия
софинансирования из регионального бюджета
1
127
включение мероприятий по улучшению демографической ситуации в
программы социально-экономического развития Московской области и
муниципальных образований Московской области;
совершенствование финансово-экономических механизмов стимулирования
и поддержки демографического развития, привлечение внебюджетных средств на
эти цели;
проведение мониторинга и анализа демографических
корректировка на их основе демографической политики.
процессов
и
1.1.3. Целевые показатели реализации политики демографического
развития Московской области:
Показатели
Ожидаемая
продолжительность
рождении, лет
жизни
при
2010
оценка
68,7
2015
индикатор
70,9
1.2. Формирование системы здравоохранения, обеспечивающей
доступность медицинской помощи, повышение качества и эффективности
медицинских услуг
1.2.1. Приоритетные направления развития здравоохранения:
повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи:
развитие института общеврачебной практики;
усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентация
на сохранение здоровья человека и ответственности населения за свое здоровье:
организация сети Центров здоровья, кабинетов профилактики и
кабинетов здорового ребенка, как координирующего центра развития
профилактического звена здравоохранения,
проведение диспансеризации работающих граждан и 14-летних
подростков, направленной на раннее выявление заболеваний;
сохранение и улучшение здоровья детей, беременных, родильниц и рожениц,
улучшение репродуктивного здоровья женщин, снижение количества абортов:
создание окружных перинатальных центров, оснащенных
современным оборудованием для обеспечения высокого качества
медицинской помощи новорожденным,
дальнейшее развитие центров планирования семьи, школ
материнства на базе женских консультаций, разработка и внедрение
программ по сохранению репродуктивного здоровья подростков во
взаимодействии с педагогами, представителями православной церкви и
общественными организациями,
создание межокружных детских специализированных отделений;
128
обеспечение жителей Московской области качественной и доступной
лекарственной помощью в учреждениях здравоохранения и аптечных
организациях:
гарантированное лекарственное обеспечение амбулаторных и
стационарных больных, в том числе лекарственное обеспечение
отдельных категорий граждан, имеющих право на получение
государственной социальной помощи за счет средств федерального
бюджета и бюджета Московской области,
обеспечение доступной лекарственной помощью жителей сельских
поселений, в которых отсутствуют аптечные организации, в том числе
лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, имеющих
право на получение государственной социальной помощи за счет
средств федерального бюджета и бюджета Московской области;
повышение эффективности функционирования государственной и
муниципальной систем здравоохранения:
приведение инфраструктуры здравоохранения в соответствие с
численностью и составом населения, структурой заболеваемости и
смертности населения, в соответствии с федеральными нормативами,
повышение эффективности использования ресурсов скорой помощи
за счет оснащения станций и бригад скорой медицинской помощи
необходимым медицинским оборудованием, санитарным транспортом,
современными средствами связи для координатного определения
мобильных объектов и оперативной связи с диспетчерской службой и
медицинскими организациями, оказывающими экстренную помощь,
вовлечение в процесс оказания медицинской помощи (на уровне
доврачебной)
персонала
служб
жизнеобеспечения
(милиция,
государственная инспекция по безопасности дорожного движения,
государственная пожарная служба), расширение межведомственного
взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том
числе создание единой диспетчерской службы;
обеспечение населения Московской области доступной специализированной
медицинской помощью:
организация в медицинских округах специализированных
отделений, соответствующих областному уровню по качеству оказания
медицинской помощи,
организация окружных и межокружных специализированных
отделений;
удовлетворение
потребностей
населения
в
высокотехнологичной
медицинской помощи:
развитие системы оказания высокотехнологической медицинской
помощи,
соблюдение принципа последовательности и этапности лечебнодиагностического процесса и проведение мониторинга потребности
129
населения области в том или ином виде помощи и формирование
регистра больных, нуждающихся в высокотехнологичной помощи,
модернизация системы здравоохранения Московской области
посредством укрепления материально-технической базы медицинских
учреждений, внедрения современных информационных систем в
здравоохранение, федеральных стандартов и порядков оказания
медицинской помощи.
1.2.2. Механизмы, обеспечивающие реализацию приоритетных направлений
развития здравоохранения:
участие в реализации мероприятий приоритетного национального проекта
«Здоровье» и федеральных целевых программ в сфере здравоохранения;
разработка и реализация (участие в разработке и реализации) долгосрочных
целевых программ Московской области, направленных на:
модернизацию системы здравоохранения Московской области,
совершенствование
медицинской
помощи
новорожденным,
беременным женщинам и матерям в Московской области,
предупреждение и борьбу с заболеваниями социального характера;
обеспечение безопасности дорожного движения в Московской области в
части совершенствования оказания медицинской помощи при дорожнотранспортных происшествиях;
разработка и реализация ведомственных целевых программ Министерства
здравоохранения Московской области, направленных на:
организацию диализной помощи населению,
организацию оказания населению высокотехнологичной и
специализированной медицинской помощи,
организацию протезирования отдельных категорий граждан с
патологией зубочелюстной системы,
оптимизацию оказания медицинской помощи гинекологическим
больным, беременным женщинам и новорожденным детям;
формирование здорового образа жизни;
обеспечение граждан в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Московской области лекарственными средствами, изделиями
медицинского назначения и специализированными продуктами лечебного
питания, а также иммунопрофилактическими препаратами, диагностическими и
дезинфекционными средствами;
лицензирование
лечебно-профилактических
учреждений
и
их
подразделений, расположенных в сельской местности (амбулаторий,
фельдшерско-акушерских пунктов), на осуществление фармацевтической
деятельности;
выполнение государственного задания на оказание бесплатной медицинской
помощи;
130
разработка Московской областной программы государственных гарантий
оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи с
учетом целей социально-экономического развития Московской области,
федеральных программ, анализа состояния здоровья населения, имеющихся
ресурсов в здравоохранении и оценки эффективности их использования;
проведение прикладных научных исследований в области акушерства и
гинекологии;
проведение прикладных научных исследований, направленных на
разработку новых медицинских технологий диагностики, лечения, профилактики
заболеваний населения и организации здравоохранения;
подготовка медицинских
Московской области.
кадров
для
учреждений
здравоохранения
1.2.3. Целевые показатели развития здравоохранения:
Показатели
Общий коэффициент смертности (на 1000 человек),
промилле
Младенческая смертность, число умерших
возрасте до 1 года на 1 тыс. родившихся живыми
в
2010
оценка
2015
индикатор
15,4
14,6
8,0*
7,5*
* с учетом критериев Всемирной организации здравоохранения (с учётом детей, родившихся с
массой тела 500 грамм и более)
Материнская смертность (число умерших женщин
на 100 тысяч детей, родившихся живыми)
15,7
11
Число умерших от всех причин на 100 тысяч
населения, всего
1618,2
1510
990,0
257,3
147,3
910
225
145
639
635
229,5
88,3
167
215
85
160
28,9
28
245,1
245,1
в том числе по причинам:
болезни системы кровообращения
новообразования
от внешних причин
Смертность населения трудоспособного возраста, на
100 тысяч населения соответствующего возраста,
всего
в том числе по причинам:
болезни системы кровообращения
новообразования
от внешних причин
Смертность населения в результате дорожнотранспортных происшествий, (число умерших на
100 тысяч населения)
Обеспеченность
амбулаторно-поликлиническими
учреждениями, посещений в смену на 10 тысяч
131
населения
Обеспеченность больничными койками, коек на
10 тысяч населения
89,45
87,5**
348
330
37,6
40
32,5
33,5
0,33
0,5
68,6
70,2
2,57
2,78
9,021
9,7
0,447
0,318
0,59
0,318
95,5
100
1
180
6,3
10
3,6
45
** с учетом роста численности населения Московской области
Среднегодовая занятость койки в государственных
(муниципальных) учреждениях здравоохранения –
дней
Обеспеченность врачами, человек на 10 тысяч
населения,
в том числе в государственных и муниципальных
учреждениях
Московской области, человек на 10
тысяч населения
Обеспеченность врачами общей практики, человек
на 10 тысяч населения
Данные Министерства здравоохранения Московской
области
Обеспеченность средним медицинским персоналом,
человек на 10 тысяч населения
Данные Министерства здравоохранения Московской
области
Объем медицинской помощи в расчете на одного
жителя, в том числе:
стационарная медицинская помощь, койко-дней,
амбулаторная медицинская помощь:
амбулаторно-поликлиническая помощь,
посещений,
дневные стационары всех типов, пациентодней,
скорая медицинская помощь, количество вызовов
Охват периодическими осмотрами
работников,
занятых на работах с вредными и (или) опасными
производственными факторами, в процентах к числу
работников, занятых на работах с вредными и (или)
опасными производственными факторами
Количество амбулаторий, фельдшерско-акушерских
пунктов, отделений общей врачебной практики,
расположенных в сельской местности, имеющих
лицензию на фармацевтическую деятельность,
единиц
Количество государственных (муниципальных)
учреждений здравоохранения, охваченных системой
телемедицинских консультаций, в процентах к
общему
количеству
государственных
(муниципальных) учреждений здравоохранения
Количество государственных (муниципальных)
132
учреждений здравоохранения, внедривших в работу
электронные
истории болезни, в процентах к
общему
количеству
государственных
(муниципальных) учреждений здравоохранения
Доля муниципальных районов и городских округов,
обеспеченных учреждениями здравоохранения в
соответствии с установленными нормативами, в
процентах к общему числу муниципальных районов
и городских округов Московской области:
больничными учреждениями (по медицинским
округам)
амбулаторно-поликлиническими учреждениями
дневными стационарами
33,3
69,4
34,7
50
76,4
46,3
1.3. Повышение доступности качественного образования в целях
создания условий для формирования и развития личности, ее успешной
социализации, а также эффективной самореализации молодежи.
1.3.1. Приоритетные направления развития образования:
совершенствование содержания и технологий образования, развитие
вариативности образовательных программ:
внедрение новых федеральных государственных образовательных
стандартов общего образования, общего образования для обучающихся
с ограниченными возможностями здоровья, профессионального
образования нового поколения,
внедрение новых образовательных программ начального и среднего
профессионального образования,
введение профильного обучения в старшей школе, обеспечивающего
возможность выбора обучающимися индивидуального учебного плана,
внедрение моделей образования детей старшего дошкольного
возраста, обеспечивающих выравнивание их стартовых возможностей
для обучения в начальной школе,
внедрение моделей и технологий работы с одаренными детьми, в том
числе разработка и внедрение психолого-педагогических технологий
формирования общей одаренности,
разработка моделей и механизмов поддержки образовательных
учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы,
внедрение уровневых программ высшего профессионального
образования, включая переход на кредитно-модульную систему
организации учебного процесса,
внедрение
новых
образовательных
информационнокоммуникативных технологий через развитие единого образовательного
информационного пространства Московской области,
133
развитие системы дополнительного образования на основе
дистанционных технологий,
организация обучения детей-инвалидов на дому с использованием
дистанционных технологий,
формирование
регионального
компонента
государственных
образовательных стандартов с учетом профессиональных требований
работодателей к качеству подготовки кадров;
создание условий для социализации, социальной адаптации и эффективной
самореализации, формирования здорового образа жизни детей, подростков и
молодежи, обеспечения их безопасности:
разработка, апробация и внедрение программ психологического
сопровождения детей дошкольного возраста, модели центра
постинтернатной адаптации для лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей для создания новой культурной
среды семьи, модели деятельности службы сопровождения семей,
воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, модели центра социально-трудовой адаптации лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей,
совершенствование содержания, форм и методов работы с детьми по
вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности,
развитие форм ученического и студенческого самоуправления,
воспитание
гражданской
активности
обучающихся
в
образовательных учреждениях Московской области,
вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о
потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки
научной, творческой и предпринимательской активности молодежи
Московской области,
формирование целостной системы поддержки обладающей
лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи
Московской области,
патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию
правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи
Московской области,
стимулирование участия молодежи в деятельности общественных
объединений и организаций путем осуществления поддержки их
деятельности в соответствии с законодательством;
развитие системы оценки и контроля качества образования, обеспечение
публичной доступности ее результатов:
развитие новых форм и механизмов оценки качества деятельности
образовательных учреждений для обеспечения объективности,
достоверности
и
прозрачности
процедур
лицензирования,
государственной аккредитации, надзора и контроля за выполнением
134
законодательства в сфере образования, в том числе с участием
объединений работодателей и общественных институтов,
совершенствование системы оценки качества учебных и внеучебных
достижений обучающихся в образовательных учреждениях,
формирование открытой системы информирования граждан об
образовательных услугах,
развитие системы мер по содействию в трудоустройстве выпускников
начального, среднего и высшего профессионального образования,
развитие
системы
аттестации
выпускников
учреждений
профессионального образования с участием объединений работодателей
и общественных институтов.
совершенствование сети и институциональной структуры системы
образования:
разработка и внедрение типовой модели деятельности базовых школ
в городской и сельской местности,
реструктуризация сети учреждений начального и среднего
профессионального образования Московской области,
разработка дополнительных (к федеральным) требований в части
строительных норм и правил, санитарных норм, норм по охране
здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного
процесса и оборудования учебных помещений для государственных
образовательных учреждений Московской области;
совершенствование региональной системы повышения квалификации
педагогических и руководящих кадров учреждений образования Московской
области:
развитие системы профессионального образования управленческих
кадров,
развитие новых форм повышения квалификации педагогических
кадров,
внедрение новых форм и процедур аттестации педагогических
работников и руководителей образовательных учреждений Московской
области,
распространение опыта образовательных учреждений и педагогов,
являющихся победителями конкурсов в рамках приоритетного
национального проекта «Образование»;
Обновление экономических и организационно-управленческих механизмов в
системе образования:
снижение административных барьеров, оптимизация функций
государства при предоставлении услуг в сфере образования,
разработка, апробация и внедрение методик расчета нормативного
подушевого финансирования дошкольных образовательных учреждений
и учреждений профессионального образования Московской области,
реализующих образовательные программы различных уровней
образования,
135
внедрение новых типов и видов образовательных организаций в
систему образования,
разработка концепции и типовой модели регионального (областного)
учреждения высшего профессионального образования,
разработка и апробация инструментов программно-целевого
бюджетного планирования и администрирования бюджетных расходов,
ориентированных на результаты в сфере образования, для
государственных образовательных учреждений Московской области,
развитие информационного обеспечения управления сетью
образовательных учреждений Московской области и совершенствование
статистического наблюдения за их деятельностью,
разработка и внедрение информационно-аналитической системы
сбора, обработки и анализа сведений о торгах и других способах
закупки за счет средств бюджета Московской области, проводимых
Министерством
образования
Московской
области
и
подведомственными учреждениями,
разработка, апробация и внедрение методик формирования
государственных
(муниципальных)
заданий
образовательным
учреждениям Московской области,
внедрение информационных технологий в систему управления
образованием,
разработка и внедрение моделей стратегического и проектного
управления системой образования в Московской области;
Развитие материально-технической базы образовательных учреждений,
улучшение условий обучения.
1.3.2. Механизмы, обеспечивающие реализацию приоритетных направлений
развития образования.
участие в реализации мероприятий приоритетного национального проекта
«Образование», президентской инициативы «Наша новая школа», федеральных
целевых программ «Дети России» и «Молодежь России», иных федеральных
целевых программ развития образования;
разработка и реализация (участие в разработке и реализации) долгосрочных
целевых программ Московской области, направленных на:
профилактику преступлений и иных правонарушений среди детей и
молодежи,
улучшение демографической ситуации,
развитие образования в Московской области,
обеспечение безопасности дорожного движения на территории
Московской области,
обеспечение безопасности жизнедеятельности населения Московской
области,
противодействие коррупции в Московской области,
136
обеспечение конкурентоспособности и развитие экономики
Московской области, переобучение и трудоустройство населения,
сокращение издержек в бюджетном секторе;
разработка и реализация ведомственной целевой программы Московской
области, направленной на воспитание молодого поколения Московской области;
разработка и утверждение норматива минимальной обеспеченности
молодежи Московской области учреждениями по работе с молодежью по месту
жительства, разработка и реализация мероприятий по достижению показателей
нормативной обеспеченности в муниципальных образованиях Московской
области;
разработка методических рекомендаций, направленных на стимулирование
деятельности по развитию сети учреждений по работе с молодежью в
Московской области;
разработка методических рекомендаций по организации работы с
молодежью в области волонтерской (добровольческой) деятельности,
формирование базы данных добровольческих объединений и объектов
волонтерской деятельности;
разработка методических рекомендаций по разработке целевых программ
муниципальных образований Московской области, направленных на поддержку
талантливой молодежи;
разработка методических рекомендаций
патриотического воспитания молодежи;
в
области
гражданско-
разработка методических рекомендаций по созданию молодежных
общественных организаций и объединений и организации их деятельности,
проведение ежегодного Молодежного общественного форума Московской
области.
1.3.3. Целевые показатели развития образования:
Показатели
Доля первоклассников, прошедших обучение по
образовательным программам для детей старшего
дошкольного возраста, в том числе по программам
дошкольного образования, процентов
Доля учащихся 10–11 классов, обучающихся по
программам профильного обучения, процентов
Доля
общеобразовательных
учреждений,
реализующих инновационные образовательные
программы, процентов
Доля
обучающихся
в
общеобразовательных
учреждениях,
отвечающих
современным
требованиям
к
условиям
осуществления
2010
оценка
2015
индикатор
65
70
27,3
40
30
50
54
70
137
Показатели
образовательного процесса, процентов
Доля детей с ограниченными возможностями
здоровья,
обучающихся
в
учреждениях
специального
(коррекционного)
образования,
отвечающих современным требованиям к условиям
осуществления
образовательного
процесса,
процентов
Охват детей в возрасте от 5 до 17 лет
дополнительным образованием, процентов
Доля выпускников государственных учреждений
начального
профессионального
образования,
трудоустроившихся по полученной профессии в год
окончания учебного заведения, в процентах от
общей численности выпускников таких учреждений
Доля
выпускников
учреждений
начального
профессионального
образования
Московской
области, получивших разряды выше установленных
федеральным государственным образовательным
стандартом
начального
профессионального
образования, процентов
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения
родителей,
воспитывающихся
и
находящихся в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях всех типов в общей
численности детей, процентов
Доля семей, воспитывающих детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, охваченных
услугами служб сопровождения, процентов
Доля
выпускников
общеобразовательных
учреждений
специального
(коррекционного)
образования,
принятых
в
государственные
учреждения
начального
профессионального
образования, процент от общего количества
учащихся, принятых на обучение
Доля детей в возрасте от трех до семи лет,
получающих дошкольную образовательную услугу
в общей численности детей от трех до семи лет,
процентов
Доля образовательных учреждений, преподавание в
которых
осуществляется
с
использованием
дистанционных технологий , процентов
Доля государственных и муниципальных
2010
оценка
2015
индикатор
52
80
48,9
55
65
75
25
25
32,5
30
35
60
74
85
65
80
30
60
138
Показатели
образовательных учреждений, в которых
руководитель имеет управленческую подготовку,
подтвержденную документами о профессиональном
образовании (специальность «Менеджер») и/или
профессиональной переподготовке (специальность
«Менеджер образования»), процентов:
общеобразовательные учреждения,
учреждения начального профессионального
образования,
учреждения
среднего
профессионального
образования
Доля мастеров, подтвердивших или повысивших
разряды (прошедших стажировку на предприятиях,
в ресурсных центрах), процент от общей их
численности
Доля государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждений в Московской
области, имеющих опубликованный (в СМИ,
отдельным изданием, в сети Интернет) публичный
отчет об образовательной и финансовохозяйственной деятельности, процентов
Количество государственных (муниципальных)
общеобразовательных учреждений, зданий которые
находятся в аварийном состоянии, единиц
Обеспеченность дошкольными учреждениями, мест
на 1000 детей в возрасте от 1 до 6 лет, процентов
Доля муниципальных районов и городских округов,
обеспеченных
учреждениями
образования
в
соответствии с установленными нормативами, в
процентах к общему числу муниципальных районов
и городских округов Московской области:
дошкольными образовательными учреждениями:
в городской местности
в сельской местности
общеобразовательными учреждениями:
в городской местности
школами по различным видам искусства
детско-юношескими спортивными школами
Обеспеченность населения объектами социальной
инфраструктуры для работы с молодежью, единиц
на 100 тыс. населения
Доля
молодежи,
принимающей
участие
в
мероприятиях,
направленных
на
первичную
2010
оценка
2015
индикатор
30
50
50
60
40
50
40
50
80
85
7
5
65
75
44,4
92,1
63,2
97,4
94,4
60
41,4
97,2
72,1
48,4
2,8
5,0
139
Показатели
профилактику правонарушений в молодежной среде
и формирование здорового образа жизни, в
процентах к общей численности молодёжи,
процентов
Количество молодежи, вовлеченной в волонтерскую
(добровольческую) деятельность, тыс. человек
Доля молодежи, вовлеченной в проекты и
программы в сфере поддержки талантливой
молодежи, в процентах к общей численности
молодежи
Доля молодежи, регулярно занимающейся в
патриотических клубах и объединениях, в процентах
к общей численности молодежи
Доля молодежи, участвующей в деятельности
детских и молодежных общественных объединений,
в процентах к общей численности молодежи
2010
оценка
30
2015
индикатор
45
3,5
8,0
7,5
14,0
6,5
8,0
12
15
1.4. Развитие сферы культуры в целях обеспечения доступности
культурных благ и духовных ценностей, создание благоприятных условий
для реализации творческого потенциала жителей Московской области, в
том числе молодежи.
1.4.1. Приоритетные направления развития сферы культуры:
обеспечение максимальной доступности культурных благ и духовных
ценностей для жителей Московской области:
создание условий для развития передвижных и нестационарных форм
обслуживания населения в сельской местности (библиобусы, автоклубы
передвижные киноустановки, открытие библиотечных пунктов,
передвижные выставки и так далее),
поддержка гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности,
формирование единого библиотечно-информационного пространства
Московской области путем внедрения современных информационных
технологий и развития сети публичных центров доступа к правовой и
социально
значимой
информации
на
базе
муниципальных
общедоступных библиотек,
формирование единого межмузейного пространства Московской
области путем внедрения современных информационных технологий и
создания единого банка данных о музейных коллекциях Московской
области,
внедрение новых форм и методов предоставления услуг в сфере
культуры (использование коммуникационных возможностей Интернет,
140
создание сайтов, формирование и предоставление доступа к сводным
электронным каталогам, виртуальные выставки и экспозиции, система
удаленного доступа документов, единая электронная система продажи
кино- и театральных билетов, электронный читательский билет),
укрепление материально-технической базы учреждений культуры
(капитальный ремонт, техническое переоснащение, комплектование
современным компьютерным оборудованием);
создание благоприятных условий для реализации творческого потенциала
жителей Московской области:
создание условий для стимулирования населения Московской
области к творческой самореализации путем развития самодеятельных и
профессиональных творческих коллективов, любительских объединений
по интересам,
совершенствование
системы
дополнительного
и
среднего
профессионального образования в сфере культуры и искусства,
поддержка одаренных детей и талантливой молодежи, в том числе
путем организации участия в общероссийских и международных
творческих проектах;
реализация мероприятий, направленных на сохранение и государственную
охрану объектов культурного наследия Московской области:
сохранение, реставрация и пополнение библиотечного, музейного и
фильмофонда,
составление и публикация свода объектов историко-культурного
наследия Московской области, в том числе Реестра объектов
культурного наследия и Реестра книжных памятников Подмосковья,
реализация мероприятий по государственной охране объектов
культурного наследия на территории Московской области,
проведение реставрационных работ на объектах культурного
наследия на территории Московской области;
1.4.2.
Механизмы,
обеспечивающие
направлений развития сферы культуры:
реализацию
приоритетных
совершенствование нормативно-правового регулирования сферы культуры, в
том числе разработка стандартов качества предоставления услуг в сфере
культуры;
разработка и реализация долгосрочных целевых программ Московской
области, направленных на:
развитие библиотечного дела,
развитие театрального дела и гастрольно-выставочной деятельности,
сохранение, использование, популяризацию и государственную
охрану объектов культурного наследия, памятников истории и
культуры, а также сохранение музейных коллекций музеев в
Московской области,
141
сохранение и развитие народных художественных промыслов и
народной культуры в Московской области, в том числе на поддержку
деятельности любительских коллективов художественного творчества,
развитие образования в сфере культуры и искусства,
строительство объектов культуры на территории Московской
области
(Культурно-образовательный
библиотечный
комплекс,
Московский областной театр кукол, здание Звенигородского историкоархитектурного и художественного музея, фондохранилище СергиевоПосадского государственного историко-художественного музеязаповедника),
обеспечение
проведения
проектно-изыскательских
работ,
реконструкции, капитального ремонта и технического переоснащения
культурно-досуговых объектов, в том числе кинокультурных центров,
на территории Московской области,
создание геоинформационной системы и установление зон охраны
для объектов культурного наследия на территории Московской области,
реализация долгосрочной целевой программы Московской области
«Развитие Историко-архитектурного и художественного музея «Новый
Иерусалим» и вывод его с территории ставропигиального Воскресенского
Новоиерусалимского монастыря в 2009-2012 годах», утвержденной
постановлением Правительства Московской области от 15.04.2009
№ 286/13;
разработка и реализация ведомственных целевых программ Министерства
культуры Московской области, направленных на:
обеспечение выполнения функций государственных учреждений
Московской области, подведомственных Министерству культуры
Московской области, в том числе по оказанию государственных услуг в
соответствии с государственным заданием,
разработку
мер
по
поддержке
малого
и
среднего
предпринимательства в сфере культуры;
внедрение
механизмов
государственно-частного
партнерства
для
привлечения инвестиций в объекты культурного наследия Московской области;
развитие системы профессиональной подготовки
квалификации персонала, занятого в сфере культуры.
и
повышения
1.4.3. Целевые показатели развития сферы культуры:
Показатели
Доля детско-юношеского населения, охваченного
услугами
учреждений
дополнительного
образования детей в сфере культуры и искусства,
2010
оценка
2015
индикатор
13,8
14
142
Показатели
процентов
Количество участников клубных формирований
(самодеятельных
творческих
коллективов,
любительских объединений), тыс. человек
Количество спектаклей, показанных на выезде и на
гастролях в Московской области государственными
и муниципальными театрами Московской области,
единиц
Доля записей в электронных каталогах в общем
объеме единиц хранения библиотечного фонда
общедоступных библиотек Московской области,
процентов
Количество экземпляров новых поступлений в
библиотечные фонды общедоступных библиотек на
1000 человек населения, экземпляров
Доля
музейных
предметов,
описанных
в
электронном виде, в общем числе музейных
предметов, процентов
Доля объектов культурного наследия, имеющих
утвержденные границы территории и режимы ее
использования, процентов
Доля учреждений культуры, подключенных к сети
Интернет, в общем количестве государственных и
муниципальных учреждений культуры (театры,
библиотеки, культурно-досуговые учреждения,
музеи), процентов
Доля
автономных
учреждений
культуры
(государственных и муниципальных), в процентах к
общему
количеству
государственных
и
муниципальных учреждений культуры
Доля
учреждений
культуры,
требующих
капитального ремонта, в процентах к общему
количеству государственных и муниципальных
учреждений культуры
Доля муниципальных районов и городских округов,
обеспеченных
учреждениями
культуры
в
соответствии с установленными нормативами, в
процентах к общему числу муниципальных
районов и городских округов Московской области:
библиотеками
культурно-досуговыми учреждениями
2010
оценка
2015
индикатор
224
230
1015
1500
8,5
50
95
120
6,2
10
5,3
30
15
60
0,7
20
26
22
76,7
46,4
85
52
143
1.5. Создание условий, обеспечивающих развитие гибкого, эффективно
функционирующего рынка труда, позволяющего преодолеть структурное
несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, повысить
мотивацию к труду и трудовую мобильность.
1.5.1. Приоритетными направлениями развития рынка труда в Московской
области:
повышение эффективности использования трудовых ресурсов Московской
области;
повышение конкурентоспособности работников на рынке труда за счет
развития системы профессионального обучения, подготовки и переподготовки
персонала организаций Московской области и безработных граждан;
развитие системы профессиональной ориентации населения Московской
области, в том числе повышение мотивации учащихся общеобразовательных
школ к трудовой деятельности по профессиям, востребованным на рынке труда;
регулирование объемов привлечения иностранной рабочей силы с учетом
перспективных потребностей экономики Московской области в трудовых
ресурсах и на основе принципа приоритетного использования собственного
кадрового потенциала;
социальная интеграция и адаптация отдельных категорий граждан,
испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов, молодежи;
использование современных информационных технологий и обеспечение
доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения, в том
числе по информированию населения о возможностях трудоустройства в
различных муниципальных образованиях Московской области и регионах
Российской Федерации;
повышение минимального размера заработной платы на основе социального
партнерства;
усиление стимулирующей роли заработной платы работников бюджетной
сферы в целях повышения качества предоставляемых услуг;
улучшение условий труда, снижение смертности и травматизма населения в
трудоспособном возрасте от предотвратимых причин, обусловленных
производственными факторами.
1.5.2. Механизмы, обеспечивающие реализацию приоритетных направлений
развития рынка труда:
разработка и реализация (участие в разработке и реализации) долгосрочных
целевых программ Московской области, направленных на:
подготовку управленческих кадров для организаций Московской
области,
144
улучшение демографической ситуации в Московской области,
обеспечение конкурентоспособности и развития региональной
экономики, переобучение и трудоустройство населения, сокращение
издержек в бюджетном секторе, включая поддержку мер по
энергосбережению и ускоренную реализацию проектов модернизации
коммунальных сетей;
разработка и реализация ведомственных целевых программ Московской
области, направленных на:
содействие занятости населения Московской области, включая
мероприятия по обеспечению приоритетного трудоустройства жителей
Московской области, ищущих работу, и безработных граждан на новых
современных рабочих местах, создаваемых в рамках инвестиционных
проектов и программ, в сфере малого предпринимательства,
снижение напряженности на рынке труда Московской области;
реализация Московского областного (регионального) трехстороннего
соглашения между Правительством Московской области, Московским
областным объединением организаций профсоюзов и объединениями
работодателей Московской области;
разработка и реализация комплекса мер по улучшению условий труда,
снижению смертности и травматизма населения, включая правовые, социальноэкономические,
организационно-технические,
санитарно-гигиенические,
лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия на всех
уровнях государственного и муниципального управления, в хозяйствующих
субъектах;
развитие системы социального партнерства и принципов коллективнодоговорного регулирования в трудовых и иных, непосредственно связанных с
ними, отношений.
1.5.3. Целевые показатели развития рынка труда:
Показатели
Численность занятых в экономике, тысяч человек
Сальдо маятниковой трудовой миграции, тысяч
человек
Уровень безработицы (по методологии МОТ), в
среднем за год, в процентах
Уровень
официально
зарегистрированной
безработицы, в среднем за год, в процентах
Коэффициент напряженности на рынке труда, в
среднем за год
Доля работников, занятых во вредных условиях
труда, в процентах от числа работающих
2010
оценка
2873,1
2015
индикатор
2930,0
-571,0
-500,0
3,3
2,5
0,9
0,5
1,1
0,7
54,1
44,0
145
Показатели
Число пострадавших на производстве, человек на 1
тыс. работающих
Соотношение минимальной заработной платы и
величины
прожиточного
минимума
трудоспособного населения в Московской области,
раз
Соотношение
среднемесячной
начисленной
заработной платы и минимальной заработной
платы, раз
2010
оценка
2015
индикатор
1,7
1,4
0,93
1,25
3,8
4,2
1.6. Повышение уровня жизни и доходов населения, обеспечение защиты
отдельных категорий населения, которые по объективным причинам не
могут осуществлять активную трудовую деятельность. Совершенствование
механизмов социальной защиты детей и подростков.
1.6.1. Приоритетные направления развития в области социальной защиты
населения, повышения уровня жизни и доходов населения Московской области:
повышение эффективности социальной поддержки малоимущих и социально
уязвимых категорий населения, ветеранов, пенсионеров, инвалидов и других
категорий граждан на основе совершенствования механизмов проверки
нуждаемости граждан в социальной поддержке;
совершенствование социальной поддержки малоимущих и многодетных
семей, семей, состоящих из пенсионеров, и семей, воспитывающих детейинвалидов;
развитие сети государственных учреждений социального обслуживания
граждан пожилого возраста и инвалидов, семей и детей, находящихся в трудной
жизненной ситуации, укрепление их материально-технической базы;
повышение доступности и качества социальных услуг на основе внедрения
государственных стандартов социального обслуживания и государственного
заказа государственным учреждениям социального обслуживания на
предоставление социальных услуг;
совершенствование
профилактики
безнадзорности несовершеннолетних;
семейного
неблагополучия
и
повышение качества работы по реабилитации и социальной адаптации
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
развитие «безбарьерной среды» для инвалидов и доступности для них
объектов социальной инфраструктуры;
146
оказание социальной поддержки семьям, предоставляющим родственный
уход на дому одиноким пожилым людям и инвалидам;
проведение мероприятий по социальной реабилитации граждан,
освобожденных из мест лишения свободы и осужденных к мерам наказания, не
связанным с лишением свободы;
развитие платных форм социального обслуживания населения, внедрение
новых видов социального обслуживания.
1.6.2. Механизмы, обеспечивающие реализацию приоритетных направлений
развития в области социальной защиты населения, повышения уровня жизни и
доходов населения Московской области:
разработка и реализация долгосрочной целевой программы Московской
области, направленной на развитие социальной защиты населения Московской
области;
разработка и реализация ежегодной ведомственной целевой программы,
направленной на социальную защиту населения Московской области;
совершенствование нормативной правовой базы социальной защиты
населения в части социальной поддержки отдельных категорий граждан, семьи и
детей, социального обслуживания населения и размеров государственной
социальной помощи;
в целях улучшения материально-технической базы учреждений социального
обслуживания, подведомственных Министерству социальной защиты населения
Московской области, планируется:
завершение реконструкции усадьбы XIX века «Градская больница
купцов Кислова и Шерапова» под стационар сложного и атипичного
протезирования для детей и инвалидов на 30 койко-мест (городской
округ Коломна Московской области) и Государственного бюджетного
стационарного учреждения социального обслуживания Московской
области «Уваровский детский дом-интернат для умственно-отсталых
детей» в п. Уваровка на 186 мест (Можайский муниципальный район
Московской области),
строительство и ввод в эксплуатацию:
комплексного центра социального обслуживания населения на
215 человек в день (Луховицкий муниципальный район Московской
области),
бани, прачечной в Государственном бюджетном стационарном
учреждении социального обслуживания Московской области
«Дмитровский детский дом-интернат для детей с физическими
недостатками» (Дмитровский муниципальный район Московской
области),
проведение капитального ремонта в 15 учреждениях социального
обслуживания Московской области с круглосуточным проживанием
граждан.
147
1.6.3. Целевые показатели уровня жизни и доходов населения, развития
социальной защиты населения:
Показатели
Обеспеченность
населения
стационарными
учреждениями социального обслуживания, мест на
10 тысяч населения
Доля граждан пожилого возраста и инвалидов,
получивших социальные услуги в государственных
стационарных
учреждениях
социального
обслуживания, от общего числа граждан данной
категории, обратившихся в территориальные
структурные
подразделения
Министерства
социальной защиты населения Московской области
и учреждения данного типа, нуждающихся в
социальном обслуживании, в процентах
Доля
детей-инвалидов,
получающих
реабилитационные услуги в государственных
учреждениях
социального
обслуживания,
подведомственных
Министерству
социальной
защиты населения Московской области от общего
числа
детей-инвалидов,
обратившихся
и
нуждающихся в реабилитации, в процентах
Удельный вес граждан пожилого возраста и
инвалидов,
обслуживаемых
центрами
(комплексными
центрами)
социального
обслуживания, процентов:
бесплатно;
за плату, в том числе за частичную плату
Доля населения с доходами ниже величины
прожиточного минимума, в процентах от общей
численности населения
Величина прожиточного минимума в среднем на
душу населения в месяц, рублей
Рост реальных денежных доходов населения, в
процентах к уровню 2010 года
Среднедушевые денежные доходы населения в
месяц, тысяч рублей*
Соотношение средней начисленной заработной
платы и величины прожиточного минимума
трудоспособного населения, раз
Соотношение среднего размера назначенной
месячной пенсии и величины прожиточного
2010
оценка
2015
индикатор
14,1
15,0
85
87,1
95
98,1
30
70
20,4
80,4
10,4
9,5
6421
10267
100
143,6
22,2*
40,4
3,5
4
1,7
2,5
148
Показатели
2010
оценка
2015
индикатор
минимума пенсионеров, раз
с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года по
Московской области
*
1.7. Максимальное удовлетворение потребности населения в товарах и
услугах широкого ассортимента в пределах ценовой и территориальной
доступности.
1.7.1. Приоритетные
Московской области:
направления
развития
потребительского
рынка
насыщение потребительского рынка Московской области качественными
товарами и услугами, повышение культуры обслуживания населения;
улучшение инфраструктуры потребительского рынка Московской области и
доведение фактической обеспеченности населения Московской области
площадью торговых объектов до уровня, превышающего установленные
минимальные нормативы;
координация деятельности по внедрению современных технологий с
применением прогрессивных методов в торговле и предоставлении услуг,
автоматизации торгового процесса, развитию удаленной торговли;
создание условий для опережающего развития магазинных форм торговли,
снижение доли рынков в объемах розничных продаж и преобразование рынков в
торговые комплексы;
усиление консолидации сектора розничной торговли, повышение его
прозрачности и рост эффективности;
поддержка развития малого и среднего предпринимательства на рынке
товаров и услуг;
координация деятельности и развитие рынка социально ориентированных
предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
содействие внедрению и
расчетов за товары и услуги;
распространению механизмов безналичных
стимулирование притока инвестиций, в том числе и иностранных, в развитие
потребительского рынка и сферы услуг;
стимулирование развития торговли и сферы услуг в малых и отдаленных
населенных пунктах Московской области;
расширение каналов реализации продукции мелкими производителями и
производителями сельхозпродукции посредством организации розничных
рынков, ярмарок выходного дня, передвижной торговли потребительской
кооперации.
149
1.7.2. Механизмы, обеспечивающие реализацию приоритетных направлений
развития потребительского рынка:
разработка и реализация долгосрочной целевой программы Московской
области, направленной на развитие торговли в Московской области;
формирование и ведение торгового реестра Московской области;
разработка и утверждение норматива
населения площадью торговых объектов;
минимальной
обеспеченности
разработка и реализация ведомственных целевых программ Московской
области, направленных на:
обеспечение частичной компенсации транспортных расходов
организаций и индивидуальных предпринимателей по доставке
продовольственных и промышленных товаров в сельские населенные
пункты Московской области,
развитие в Московской области сферы бытового обслуживания и
общественного питания,
создание региональной системы категорирования предприятий сферы
бытовых услуг и общественного питания,
организация курсов повышения квалификации и мастер-классов для
работающих в сфере бытовых услуг Московской области;
совершенствование нормативной правовой базы Московской области по
вопросам регулирования торговой деятельности на территории Московской
области;
совместно с органами местного самоуправления муниципальных
образований Московской области разработка предложений по косвенной
поддержке хозяйствующих субъектов потребительского рынка по организации
торговой деятельности и развитию сферы услуг в малых и отдаленных
населенных пунктах Московской области (предоставление налоговых льгот по
региональным и местным налогам, выделение земельных участков, установление
дифференцированной арендной ставки на передаваемые в аренду торговые
(иные) площади, находящиеся в государственной или муниципальной
собственности).
1.7.3. Целевые показатели развития потребительского рынка:
Показатели
Индекс физического объема оборота розничной
торговли, в процентах к уровню 2010 года
Доля оборота розничной торговли на рынках и
ярмарках в общем объеме оборота розничной
торговли, в процентах
Доля оборота розничных торговых сетей в общем
объеме оборота розничной торговли, в процентах
Индекс
физического
объема
оборота
2010
оценка
2015
индикатор
100
155
9,0
7,5
27
40
100
120
150
Показатели
общественного питания, в процентах к уровню
2010 года
Индекс физического объема платных услуг
населению, в процентах к уровню 2010 года, всего
в том числе бытовых услуг:
Обеспеченность населения торговыми площадями,
кв.м на 1000 человек
Соотношение
среднеобластной
фактической
обеспеченности к установленному нормативу
минимальной
обеспеченности
населения
площадью торговых объектов на 1000 жителей, в
процентах
Доля муниципальных районов и городских округов
с фактической обеспеченностью торговыми
площадями ниже среднеобластного показателя, в
процентах
2010
оценка
2015
индикатор
100
100
140
110
910
1175
171
200
75
65
1.8. Обеспечение населения жильем в соответствии с установленными в
Московской области стандартами, повышение качества жилищного и
коммунального обслуживания.
1.8.1. Приоритетные направления развития жилищного строительства:
обеспечение доступности жилья для средне- и низкодоходных групп
населения, формирование сегмента жилья экономического класса, существенное
сокращение доли семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
содействие обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий
граждан, определенных законодательством Российской Федерации и
законодательством Московской области;
комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного
строительства, предусматривающее их нормативное обеспечение объектами
инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;
развитие
малоэтажного
жилищного
строительства,
требованиям энерго- и ресурсосбережения, а также
эффективности;
отвечающего
экологической
содействие развитию строительства в «точках роста», определенных Схемой
территориального планирования Московской области;
содействие в ликвидации аварийного, ветхого, морально и физически
устаревшего жилищного фонда;
содействие повышению качества и конкурентоспособности, надежности и
безопасности жилищного строительства;
151
создание условий для развития финансовых механизмов, стимулирующих
жилищное строительство, в том числе ипотечного жилищного кредитования;
содействие развитию малого и среднего предпринимательства в
строительстве, государственно-частного и муниципально-частного партнерства;
содействие развитию производства строительных материалов, изделий и
конструкций с повышенными характеристиками энергосбережения, надежности,
экологичности и модернизации базы промышленности строительных материалов.
1.8.2. Приоритетные направления развития жилищного и коммунального
хозяйства:
модернизация жилищно-коммунальной сферы, развитие конкуренции в
управлении жилищным фондом и его обслуживании;
снижение среднего уровня износа жилого фонда до нормативного уровня, в
том числе обеспечение проведения соответствующих современным требованиям
капитальных ремонтов жилых домов;
содействие самоорганизации населения Московской области в создании
товариществ собственников жилья;
повышение энергоэффективности использования коммунальных ресурсов,
развитие системы энергосбережения;
установка приборов учета отпуска тепловой энергии и воды в учреждениях
бюджетной сферы;
снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры;
достижение
комплекса;
финансовой
устойчивости
предприятий
коммунального
привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению
жилищным
фондом
и
инвестированию
в
жилищно-коммунальную
инфраструктуру, развитие государственно-частного и муниципально-частного
партнерства;
проведение мероприятий, связанных с благоустройством территорий
населенных пунктов Московской области.
1.8.3. Механизмы, обеспечивающие реализацию приоритетных направлений
развития жилищного строительства, жилищного и коммунального хозяйства:
разработка и реализация (участие в разработке и реализации) долгосрочных
целевых программ Московской области:
в области жилищного строительства,
в сфере разработки Генерального плана развития Московской
области на период до 2020 года,
в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности на территории Московской области на 2010-2020 годы,
в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства
в Московской области,
152
в сфере развития конкуренции в Московской области,
адресная программа Московской области, направленная на
переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской
области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного
строительства,
в области стимулирования развития жилищного строительства
Московской области,
в сфере развития системы ипотечного жилищного кредитования в
Московской области;
разработка и реализация ведомственных целевых программ Московской
области, направленных на развитие инженерной и социальной инфраструктуры,
развитие энерго- и ресурсосбережения в строительстве, повышение качества и
безопасности строительства.
1.8.4. Целевые показатели развития жилищного строительства, жилищного и
коммунального хозяйства:
Показатели
Годовой объем ввода жилья, тысяч кв. м
Общая площадь жилых помещений, введенная в действие
в
год,
приходящаяся
в
среднем
на 1 жителя Московской области, не менее, кв. м
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в
среднем на 1 жителя Московской области, кв. м
Доля граждан, живущих в неблагоустроенном жилье, в
процентах к численности населения Московской области
Коэффициент доступности жилья (соотношение средней
рыночной стоимости стандартной квартиры общей
площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного
денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек)
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье,
соответствующее стандартам обеспечения жилыми
помещениями с помощью собственных и заемных средств,
процентов
Доля жилья экономического класса в общем объеме
вводимого жилья в год, процентов
Доля семей, состоящих на учете для получения жилья 10 лет
и более в общем числе семей, состоящих на учете, на конец
года, процентов
Уровень износа коммунальной инфраструктуры, процентов
Доля жилья, оборудованного приспособлениями для
свободного передвижения маломобильных групп населения
к общему объему вводимого жилья на территории
Московской области за год, процентов
2010
оценка
7938
2015
индикатор
7300
1,12
1
28,8
33
19,5
17,5
4,6
4
26,4
35
1
20
50
25
55
35
80
100
153
1.9. Создание условий для систематических занятий физической
культурой и спортом, обеспечение доступа к развитой спортивной
инфраструктуре, популяризация здорового образа жизни.
1.9.1. Приоритетные направления развития физической культуры и спорта:
увеличение доли граждан Московской
занимающихся физической культурой и спортом;
области,
систематически
развитие детско-юношеского и студенческого спорта, включая создание
спортивных клубов и оказание информационной поддержки развитию детскоюношеского и студенческого спорта в Московской области;
совершенствование системы многолетнего спортивного отбора одаренных
юных спортсменов на основе модельных характеристик физической и
технической подготовленности, физического развития и оценки состояния
здоровья;
внедрение типовых проектов объектов спорта на пришкольной территории и
типовых проектов универсальных спортивных и специализированных
плоскостных сооружений в микрорайонах, парках, зонах отдыха;
внедрение системы стандартизации и сертификации безопасности и качества
объектов спорта и оказываемых на них физкультурно-спортивных услуг,
приведение ее в соответствие с международными требованиями.
1.9.2. Механизмы, обеспечивающие реализацию приоритетных направлений
развития физической культуры и спорта:
участие в реализации федеральной целевой программы развития физической
культуры и спорта;
разработка и реализация инвестиционной программы Московской области
(долгосрочной
целевой
программы
Московской
области)
развития
инфраструктуры физической культуры и спорта;
разработка и реализация ведомственных целевых программ Московской
области, направленных на:
развитие физической культуры и спорта в Московской области,
пропаганду физической культуры и спорта как важнейшей
составляющей здорового образа жизни,
развитие системы физического воспитания различных категорий и
групп населения, в том числе в образовательных учреждениях общего и
профессионального образования,
развитие системы дополнительного образования в сфере физической
культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций
и спортивных клубов для детей и взрослых, в том числе по месту
жительства,
154
совершенствование системы подготовки спортсменов высокого
класса и спортивного резерва для повышения конкурентоспособности
подмосковного спорта, совершенствование мер социальной защиты
спортсменов и тренеров,
совершенствование системы работы спортивных организаций,
занимающихся массовым спортом среди населения всех возрастных
категорий, адаптивной физической культурой и спортом лиц с
ограниченными возможностями здоровья и инвалидов,
организационно-управленческое, кадровое, научно-методическое,
медико-биологическое и антидопинговое обеспечение физкультурноспортивной деятельности,
развитие платных услуг, оказываемых населению учреждениями
физической культуры и спорта Московской области;
включение вопросов развития физической культуры
коллективные договоры между профсоюзами и работодателями;
и
спорта
в
разработка нормативных правовых документов по созданию отделений и
групп для детей-инвалидов в детско-юношеских спортивных школах и
адаптивных детско-юношеских спортивных школах Московской области.
1.9.3. Целевые показатели реализации приоритетных направлений развития
физической культуры и спорта:
Показатели
Обеспеченность
населения
спортивными
сооружениями (с учетом площадей стадионов и
Дворцов спорта), в процентах к уровню 2010 года:
спортивными залами
плоскостными сооружениями
плавательными бассейнами
Единовременная пропускная способность объектов
спорта, в процентах к уровню 2010 года
Индекс физического объема платных услуг,
оказываемых
населению
учреждениями
физической культуры и спорта, в процентах к
уровню 2010 года
Доля населения, систематически занимающегося
физической культурой и спортом, в процентах к
общей численности населения
Увеличение числа спортсменов Московской
области в составе сборных команд Российской
Федерации, в процентах к уровню 2010 года
Число подготовленных спортсменов-разрядников, в
процентах к уровню 2010 года:
спортивные звания
2010
оценка
2015
индикатор
100
100
100
112
113
120
100
114,7
100
202
20
30
100
120
100
175
155
массовые разряды
Доля муниципальных районов и городских округов,
обеспеченных объектами физической культуры и
спорта в соответствии с установленными
нормативами, в процентах к общему числу
муниципальных районов и городских округов
Московской области:
спортивные залы
бассейны
плоскостные сооружения
100
180
0
0
9,5
3,2
2,4
19,7
1.10. Создание условий, влияющих на улучшение качества жизни
населения Московской области, в том числе за счет развития туристской
инфраструктуры,
обеспечения
качества,
доступности
и
конкурентоспособности туристских услуг.
1.10.1. Приоритетные направления развития сферы туризма в Московской
области:
создание условий для
различных групп населения;
удовлетворения
рекреационных
потребностей
комплексное исследование туристского потенциала Московской области;
содействие и организация профессиональной подготовки, повышения
квалификации, переподготовки специалистов в сфере туризма;
формирование качественного конкурентоспособного областного туристского
продукта и его продвижение на российском и международных рынках;
информационная поддержка развития въездного и внутреннего туризма.
1.10.2.
Механизмы,
обеспечивающие
реализацию
направлений развития туризма в Московской области:
приоритетных
участие в реализации мероприятий федеральной целевой программы
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации»;
совершенствование нормативной правовой базы в сфере туризма, в том
числе разработка закона Московской области о туризме;
разработка и реализация долгосрочной целевой программы Московской
области по развитию туризма, включающей мероприятия по развитию
туристской инфраструктуры, созданию туристского портала в сети Интернет,
организации
взаимодействия
с
органами
местного
самоуправления
муниципальных образований Московской области в сфере развития туризма,
проведению
паспортизации
туристского
потенциала
муниципальных
образований Московской области, организацию Информационных центров на
территории муниципальных образований Московской области, подготовку
156
порядка паспортизации туристских маршрутов, реализуемых на территории
Московской области и ведение их перечня;
разработка и реализация ведомственных целевых программ Московской
области, направленных на разработку и проведение информационных туров,
организацию обучающих семинаров и семинаров по повышению квалификации
работников туристской индустрии, ведение ведомственного реестра предприятий
туристской индустрии, разработку и издание туристских информационных
каталогов, участие Московской области в специализированных туристских
выставках и ярмарках.
1.10.3. Целевые показатели реализации приоритетных направлений развития
сферы туризма:
Показатели
Индекс объема платных услуг, оказанных
населению предприятиями туристской индустрии, в
процентах к уровню 2010 года
Число граждан, размещенных в коллективных
средствах размещения, в процентах к уровню 2010
года
Число лиц, обслуженных туристскими фирмами, в
процентах к уровню 2010 года
Число туристских маршрутов, реализуемых на
территории Московской области, единиц
2010
оценка
2015
индикатор
100
140
100
125
100
120
7
14
1.11. Улучшение качества природной среды и экологических условий
жизни человека.
1.11.1. Приоритетные направления деятельности в области улучшения
экологической обстановки:
снижение вредного влияния техногенных и природных факторов на
окружающую среду, обеспечение экологической безопасности в Московской
области;
формирование и обеспечение функционирования территориальной системы
наблюдения за состоянием окружающей среды, атмосферного воздуха, а также
государственного мониторинга водных объектов и земель;
обеспечение рационального использования и развития минерально-сырьевой
базы Московской области для удовлетворения текущих и перспективных
потребностей промышленного и сельскохозяйственного производства,
социального развития и экологической безопасности Московской области;
157
сохранение природных комплексов, особо охраняемых
территорий и природного биологического разнообразия на
Московской области;
природных
территории
развитие системы экологического образования населения Московской
области, улучшение информированности населения Московской области по
вопросам экологии;
разработка и реализация на территории Московской области экологических
проектов, основанных на новейших ресурсосберегающих и экологически чистых
технологиях (при условии создания экологического фонда Московской области).
1.11.2.
Механизмы,
обеспечивающие
реализацию
направлений в области улучшения экологической обстановки:
приоритетных
разработка и реализация долгосрочных целевых программ Московской
области:
в области экологии Подмосковья,
в сфере развития и использования минерально-сырьевой базы
Московской области,
в области утилизации и переработки бытовых отходов на территории
Московской области;
разработка и реализация ведомственных целевых программ Московской
области, направленных на:
осуществление отдельных полномочий в области охраны
окружающей среды на территории Московской области,
осуществление отдельных полномочий в области обеспечения
радиационной безопасности на территории Московской области,
осуществление отдельных полномочий в области водных отношений
на территории Московской области, реализуемых за счет субвенций,
предоставляемых из федерального бюджета;
разработка и реализация инвестиционного проекта Московской области по
созданию сети заводов по переработке промышленных и бытовых отходов на
территории Московской области, предполагающего размещение заводов с
установками плазменной газификации;
разработка и реализация перспективного
мероприятий в Московской области;
плана
гидротехнических
разработка проектов природных парков на территории Московской области:
«Верхнерузско-Москворецкий» на территории Можайского и
Шаховского муниципальных районов Московской области,
«Ворота в Мещеру» на территории Егорьевского, Луховицкого и
Шатурского муниципальных районов Московской области,
«Журавлиный
край»
на
территории
Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области;
создание экологического фонда Московской области.
158
1.11.3. Целевые показатели экологической обстановки:
Показатели
Объем сброса загрязненных сточных вод,
миллионов куб. метров в год
Объем вредных веществ, выбрасываемых в
атмосферный воздух стационарными источниками
загрязнения, приходящихся на одного городского
жителя, кг в год
Изменение общей площади деградированных
земель, используемых в сфере обращения с
твердыми бытовыми отходами, в процентах к
предыдущему году («+» - прирост, «-» уменьшение)
Удельный вес объема переработанных отходов
производства в общем объеме образовавшихся
отходов производства, процентов
Удельный вес объема переработанных отходов
потребления в общем объеме образовавшихся
отходов потребления, процентов
Количество организованных природных парков на
территории Московской области, единиц
Количество обследованных природных заказников
и памятников природы, единиц
2.
Создание
условий
для
высокотехнологичной экономики.
2010
оценка
562,6
2015
индикатор
478
35,6
30
+0,3
0
14
25
9
25
-
3
4
39
формирования
динамичной
и
Решение задач по созданию условий для формирования динамичной и
высокотехнологичной экономики Московской области будет обеспечено
реализацией следующих направлений:
2.1. Формирование оптимальной структуры экономики, позволяющей
предприятиям области быстро адаптироваться в условиях изменения
рыночной конъюнктуры в целях получения максимальной прибыли, роста
доходов бюджета и обеспечения высокого уровня жизни населения.
2.1.1. Приоритетные направления формирования оптимальной структуры
экономики:
реструктуризация хозяйственного комплекса Московской области:
создание условий для формирования новой структуры экономики,
обеспечивающей устойчивый экономический рост, снижение
зависимости хозяйствующих субъектов от конъюнктурных изменений,
приток инвестиций в реальный сектор экономики,
159
поддержка и стимулирование развития высокотехнологичных,
наукоемких и высокодоходных видов экономической деятельности,
стимулирование организаций, разрабатывающих и (или) внедряющих
энерго- и ресурсосберегающие технологии;
формирование региональной инновационной системы:
создание законодательных, организационных, экономических и иных
условий, необходимых для формирования системы коммерциализации
результатов
интеллектуальной
деятельности
и
введения
в
экономический оборот объектов интеллектуальной собственности,
создание и развитие инновационной инфраструктуры, формирование
благоприятной среды для привлечения инвестиций,
создание условий и стимулов для интеграции научной, научнотехнической деятельности и производства,
стимулирование внедрения новых технологий для выпуска
конкурентоспособной продукции,
стимулирование разработки принципиально новых видов материалов
и продукции, а также технологий, формирующихся на стыке различных
областей знаний, путем создания технопарков в сфере лазерных
технологий и биотехнологий, центров коллективного пользования в
сфере нанотехнологий, национальных авиационного и инновационного
центров;
создание условий для реализации проектов в сфере нанотехнологий:
создание Международного инновационного центра нанотехнологий в
городском округе Дубна Московской области,
развитие производства конструкционных наноматериалов в
городском округе Троицк Московской области,
развитие научно-производственного комплекса оптоволоконных и
лазерных технологий «Фотоника» на территории городского округа
Фрязино Московской области;
технологическая модернизация организаций научно-промышленного
комплекса, направленная на создание инновационной продукции:
в особой экономической зоне «Дубна»,
в национальном центре авиастроения на территории городского
округа Жуковский Московской области,
в Портовой особой экономической зоне для развития авиастроения на
территории городского округа Жуковский Московской области,
в «Вертолетном научно-техническом комплексе» на территории
Люберецкого и Щелковского муниципальных районов Московской
области,
в технопарке, основными элементами которого будут являться
бизнес-инкубатор, инновационно-технологический центр, центр
трансфера технологий в рамках развития ракетно-космической отрасли
на территории городского округа Королев Московской области;
160
создание и развитие промышленных округов на территории Московской
области:
создание системы организационных, правовых и экономических
условий, обеспечивающих переход к современному технологическому
укладу путем ускоренного внедрения современных технологических и
управленческих
решений
при
размещении
и
развитии
производительных сил,
формирование сети строительных площадок, обеспеченных
современной инженерной инфраструктурой и готовых к размещению
объектов инновационной сферы, промышленности, энергетики,
транспорта, строительного и агропромышленного комплексов,
логистики и сопутствующего сервиса,
создание и развитие промышленных округов (индустриальных
парков) на базе свободных площадей организаций промышленности и
науки,
создание условий для эффективного использования простаивающих
объектов недвижимости и инфраструктурных мощностей,
обеспечение целевой поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, инновационных и внедренческих компаний,
становящихся резидентами промышленных округов,
формирование
на
территории
промышленных
округов
инфраструктуры
поддержки
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства,
обеспечение развития экономики депрессивных территорий
Московской области посредством создания промышленных округов;
формирование и развитие территориально-производственных кластеров и
иных территорий опережающего развития:
разработка кластерной политики на территории Московской области,
разработка
концепций
и
реализация
проектов
создания
территориально-производственных кластеров,
создание правовых и организационных условий, обеспечивающих
формирование высокотехнологичных кластеров и продвижение
продукции этих кластеров на внутреннем и мировом рынках,
создание правовых и организационных условий, обеспечивающих
формирование и функционирование территорий опережающего
развития,
содействие
в
организации
производства
конкурентной
импортозамещающей медицинской и фармацевтической продукции:
в фармацевтическом кластере «Северный» на территории городских
округов Химки и Долгопрудный Московской области,
при реализации пилотного инвестиционного проекта по выпуску
импортозамещающих лекарств «Фармаполис» на территории
Волоколамского муниципального района Московской области,
161
в части организации серийного выпуска медицинских установок
протонных ускорителей для оснащения центров протонной терапии на
базе региональных и муниципальных учреждений здравоохранения на
территории городского округа Протвино Московской области,
при создании инновационного биотехнологического кластера
биофармацевтической и биомедицинской направленности на
территории городского округа Пущино Московской области;
формирование благоприятной среды для привлечения инвестиционных
ресурсов в экономику и социальную сферу Московской области:
создание
условий
для
стимулирования
и
активизации
инвестиционной деятельности в приоритетных видах экономической
деятельности, в сфере инноваций, а также в объекты недвижимости
инфраструктурного и производственно-технического назначения,
формирование действенных механизмов привлечения и поддержки
инвестиций, в том числе посредством предоставления инвестиционных
налоговых кредитов,
создание комфортной административной среды,
формирование сети строительных площадок, обеспеченных
современной инженерной инфраструктурой и готовых к размещению
объектов в рамках инвестиционных проектов,
развитие механизмов государственно-частного партнерства при
реализации инвестиционных проектов.
2.1.2. Механизмы, обеспечивающие реализацию приоритетных направлений
по формированию оптимальной структуры экономики Московской области:
совершенствование нормативной правовой базы по вопросам создания
промышленных округов, кластерной политики, развития инвестиционной и
инновационной деятельности;
участие в реализации Концепции развития наноиндустрии в Московской
области на период до 2020 года в сотрудничестве с ОАО «РОСНАНО»;
участие в реализации федеральных целевых программ, в том числе
Федеральной адресной инвестиционной программы;
разработка и реализация долгосрочных целевых программ Московской
области:
в сфере энергосбережения и повышения энергетической
эффективности на территории Московской области на 2010-2020 годы,
в
области
развития
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства,
в области развития инновационной деятельности и формирования
инновационной инфраструктуры;
разработка и реализация инвестиционной программы Московской области в
сфере создания промышленных округов;
162
реализация мероприятий программы, направленной
инвестиционной деятельности в Московской области;
на
развитие
реализация крупных инвестиционных проектов на территории Московской
области за счет внебюджетных средств (Приложение 1, Приложение 2);
разработка и реализация программ в сфере развития научно-промышленного
комплекса на территории муниципальных образований Московской области.
2.1.3. Целевые показатели реализации приоритетных направлений
формирования оптимальной структуры экономики:
Показатели
2010
оценка
Макроэкономические показатели
Индекс
физического
объема
валового
регионального продукта, в процентах к уровню
100
2010 года
Объем валового регионального продукта на одного
занятого в экономике, тысяч рублей (в ценах
634,4
соответствующих лет)
Энергоемкость валового регионального продукта, в
100
процентах к уровню 2010 года
Валовое накопление основного капитала, в
19,2
процентах к валовому региональному продукту
Рост производительности труда (отношение роста
валового регионального продукта к росту
100
численности занятого населения), в процентах к
уровню 2010 года
Доля продукции, произведенной субъектами
малого и среднего предпринимательства, в общем
объеме
валового
регионального
продукта,
18
процентов
Реструктуризация
Удельный вес валовой добавленной стоимости
отдельных видов экономической деятельности в
объеме
валового
регионального
продукта,
процентов
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
обрабатывающие производства
производство и распределение электроэнергии,
газа и воды
строительство
оптовая
и
розничная
торговля;
ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
2015
индикатор
139,6
1386,4
85
20
137,6
27
2
23,2
2
24
4,1
8,8
4
8,6
163
Показатели
изделий и предметов личного пользования
гостиницы и рестораны
транспорт и связь
финансовая деятельность
операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг, всего
государственное управление и обеспечение
военной безопасности; социальное страхование
прочие виды экономической деятельности
Удельный вес организаций отдельных видов
экономической деятельности в общем объеме
поступивших платежей в бюджетную систему
Российской Федерации, процентов,
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
обрабатывающие производства
производство и распределение электроэнергии,
газа и воды
строительство
оптовая
и
розничная
торговля;
ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования
гостиницы и рестораны
транспорт и связь
финансовая деятельность
операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг
государственное управление и обеспечение
военной безопасности; социальное страхование
прочие виды экономической деятельности
Доля оборота малых и средних предприятий в
общем обороте организаций, процентов
Удельный вес убыточных организаций в общем
числе
организаций
(по
организациям,
не
относящимся
к
субъектам
малого
предпринимательства), процентов
Степень износа основных фондов, всего, процентов
Промышленное производство
Индекс промышленного производства, в процентах
к уровню 2010 года
Индекс физического объема инвестиций в основной
капитал по виду экономической деятельности
2010
оценка
27,9
1,3
8,2
0,6
2015
индикатор
28,4
1,4
8,5
0,9
10
8,6
4,9
9
4,8
8,8
0,9
24,7
1
25,5
6
6,1
7
5,7
17,9
2,9
10,3
2,7
18,4
3,2
11,1
2,9
14,3
13,6
2,8
11,4
2,4
9,2
25,1
36
24,8
19
42
38
100
140
100
164
164
Показатели
2010
оценка
«Обрабатывающие производства», в процентах к
уровню 2010 года
Доля
организаций,
осуществляющих
технологические инновации производства в общем
10,8
количестве
организаций
обрабатывающих
производств, к концу года в процентах
Доля организаций, использовавших передовые
производственные технологии в отчетном году по
24
обрабатывающим производствам, в процентах
Научная деятельность
Темп роста объема выполненных работ (услуг) на
одного
работника,
выполняющего
научные
100
исследования и разработки, в процентах к уровню
2010 года
Доля инвестиций в основной капитал по виду
деятельности
«научные
исследования
и
2,2
разработки» в общем объеме инвестиций в
основной капитал, в процентах
Инновационная деятельность
Доля отгруженной инновационной продукции в
общем
объеме
отгруженной
продукции
9
организаций промышленности, процентов
Затраты
организаций
на
технологические
100
инновации, в процентах к уровню 2010 года
Инвестиции
Индекс физического объема инвестиций в основной
100
капитал, в процентах к уровню 2010 года
Темп роста поступивших иностранных инвестиций,
100
в процентах к уровню 2010 года
Внешнеэкономическая деятельность
Коэффициент покрытия импорта экспортом,
23
процентов
2015
индикатор
20
30
139,6
2,5
11
140
150
276,6
30
2.2. Развитие агропромышленного комплекса для формирования
устойчивых рынков сельскохозяйственной продукции, социальное развитие
села.
2.2.1. Приоритетные направления развития агропромышленного комплекса
Московской области:
создание условий для перехода на индустриальный способ ведения
сельского хозяйства;
165
содействие развитию мясного и молочного животноводства посредством:
создания условий по сохранению и развитию племенной базы
мясного и молочного животноводства,
стимулирования технологической модернизации животноводства, в
том числе с применением ресурсосберегающих технологий,
стимулирования развития кормопроизводства;
содействие технической и технологической модернизации организаций
агропромышленного комплекса;
развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;
создание условий для привлечения инвестиций и инновационных
технологий в агропромышленный комплекс Московской области;
реализация механизмов государственно-частного партнерства в сфере
подготовки квалифицированных кадров для агропромышленного комплекса;
повышение престижа сельскохозяйственных
конкурсов «лучший по профессии»);
профессий
(проведение
целевое финансирование развития социальной инфраструктуры на селе;
пропаганда и распространение опыта агрохолдингов и крупных
сельскохозяйственных организаций по закреплению молодых семей и молодых
специалистов на селе, обеспечению их доступным жильем, финансовой
поддержке на начальном этапе трудовой деятельности.
2.2.2. Механизмы, обеспечивающие реализацию приоритетных направлений
развития агропромышленного комплекса Московской области:
совершенствование
нормативно-правового
агропромышленного комплекса;
регулирования
сферы
участие в реализации федеральных целевых программ, направленных на
развитие агропромышленного комплекса;
разработка и реализация долгосрочных целевых программ Московской
области, направленных на :
развитие сельского хозяйства в Московской области,
развитие мясного животноводства в Московской области;
разработка и реализация ведомственных целевых программ Московской
области, направленных на:
осуществление отдельных полномочий в сфере агропромышленного
комплекса,
разработку механизмов государственно-частного партнерства в
агропромышленном комплексе.
2.2.3. Целевые показатели развития агропромышленного комплекса:
166
Показатели
Индекс
производства
продукции
сельского
хозяйства, в процентах к уровню 2010 года
Производство сельскохозяйственной продукции на
100 га пашни, тысяч рублей
Доля
убыточных
сельскохозяйственных
организаций, в процентах к общему числу
сельскохозяйственных организаций
Отношение
среднемесячной
номинальной
начисленной
заработной
платы
работников
сельскохозяйственных организаций к среднему по
области уровню среднемесячной заработной платы,
процентов
Уровень самообеспеченности Московской области
продовольственными ресурсами, в процентах к
общему объему продовольственных ресурсов:
мясо и мясопродукты
молоко и молокопродукты
Индекс промышленного производства пищевых
продуктов, в процентах к уровню 2010 года
Производство
отдельных
видов
пищевых
продуктов:
мясо, включая субпродукты 1 категории, тысяч
тонн
колбасные изделия, тысяч тонн
цельномолочная продукция в пересчете на молоко,
тысяч тонн
2010
оценка
2015
индикатор
100
110
6819
9858
35,1
20
79
90
29,5
44
33
53
100
120
293,2
310,0
213,6
250,0
753,0
835,0
2.3. Развитие транспортного комплекса Московской области, в том
числе транспортно-логистической системы, современной и эффективной
транспортной
инфраструктуры,
обеспечивающей
ускорение
товародвижения
в Московской области и перспективные объемы
пассажирских и грузовых перевозок.
2.3.1. Приоритетные направления развития транспортного комплекса
Московской области, обеспечения безопасности дорожного движения:
создание интеллектуальной транспортной системы
Московской области на основе навигационных технологий;
(далее
-
ИТС)
внедрение систем видеонаблюдения на транспорте и объектах транспортной
инфраструктуры;
внедрение стандартов оказания транспортных услуг населению Московской
области;
167
обеспечение доступности для населения Московской области информации о
деятельности транспортных организаций;
расширение системы безналичной оплаты проезда;
развитие транспортно-логистической системы Московской области, в том
числе посредством строительства и реконструкции объектов транспортной
инфраструктуры, создания сети логистических центров;
развитие механизмов государственно-частного партнерства, привлечение
частных инвесторов в развитие объектов транспортной инфраструктуры;
сокращение временных затрат пассажиров на поездки, улучшение качества
пассажирских перевозок, повышение эффективности работы транспортных
предприятий, уменьшение аварийности и уровня негативного воздействия
транспорта на окружающую среду за счет:
внедрения новых технологий управления транспортным процессом с
использованием интеллектуальной транспортной системы,
обновления подвижного состава,
строительства линий скоростного внеуличного транспорта,
оптимизации маршрутной сети;
организация маршрутов регулярных перевозок населения, проживающего в
отделенных населенных пунктах Московской области, путем строительства и
(или) реконструкции автомобильных дорог;
содействие обеспечению круглогодичного доступа к опорной транспортной
сети автомобильных дорог с твердым покрытием для сельских населенных
пунктов Московской области.
2.3.2. Механизмы, обеспечивающие реализацию приоритетных направлений
развития транспортного комплекса:
разработка нормативной правовой базы, отвечающей потребностям
населения в транспортных услугах, требованиям безопасности, качества,
доступности, гарантированности предоставления транспортных услуг, а также
направленной на обеспечение рационального функционирования рынка
транспортных услуг, развитие транспортно–логистической системы и
установление правовых и экономических основ организации перевозки грузов
автомобильным транспортом на территории Московской области;
участие в реализации федеральных целевых программ:
«Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)»,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации
от 05.12.2001 № 848 «О Федеральной целевой программе «Развитие
транспортной системы России (2010 - 2015 годы)»;
«Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах»,
утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации
168
от 20.02.2006 № 100 «О федеральной целевой программе «Повышение
безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах»;
разработка и реализация долгосрочных целевых программ Московской
области, направленных на:
развитие транспортного комплекса, в том числе строительство и
реконструкцию автомобильных дорог и иных объектов дорожной
инфраструктуры,
обеспечение безопасности дорожного движения,
создание информационной системы комплексного мониторинга
грузового автотранспорта и транспортно-логистической системы,
разработку и внедрение автоматизированной системы управления
дорожным движением;
разработка и реализация ведомственных целевых программ Московской
области, направленных на:
разработку стимулирующих мер и программ поддержки
автовладельцев по обновлению и использованию автомобилей,
соответствующих экологическому классу 2 (Евро-2) и выше.
В рамках реализации федеральных и региональных целевых программ
планируется:
в части развития автомобильных дорог и обеспечения безопасности
дорожного движения:
разработка и внедрение автоматизированной системы управления
дорожным движением Московской области,
внедрение системы экстренного реагирования при авариях на
дорогах (ЭРА-Глонасс),
реконструкция головных участков федеральных автомагистралей,
сооружение Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД),
строительство региональных дорог по хордовым направлениям,
платных скоростных автодорог, дорог обеспечивающих подъезд к
важнейшим транспортным узлам, а также сооружение путепроводов,
транспортных развязок, пешеходных переходов и других объектов
капитального строительства,
создание линий скоростного пассажирского транспорта Московской
области на базе технологии скоростного трамвая вдоль основных осей
пассажиропотока между и внутри основных районов промышленного
освоения на территории Подольского, Ленинского, Раменского
муниципальных районов Московской области и городского округа
Домодедово Московской области:
от станции метро «Красногвардейская» вдоль федеральной
автомобильной дороги М-4 «Дон» (подъезд к аэропорту
«Домодедово») к аэропорту «Домодедово» (до 2013 года),
169
от г. Подольска Московской области через г. Домодедово
Московской области, подъезд к аэропорту, до г. Раменского
Московской области (2013-2020 годы);
в части развития железнодорожного транспорта:
сбалансированное развитие всех объектов железнодорожной
транспортной инфраструктуры Московской области,
создание скоростного пригородного сообщения,
строительство до 2015 года 28 путепроводов,
строительство дополнительных главных путей на отдельных
направлениях Московского железнодорожного узла:
на Ярославском направлении: Москва-Болшево (3 путь),
Москва - Пушкино (4 путь), Пушкино - Софрино(3 путь),
на Рязанском направлении: Плющево – Люберцы (5,6 путь),
на Горьковском направлении: Реутово - Балашиха (2 путь),
на Октябрьском направлении: Москва - Крюково (4 путь),
Крюково - Алабушево (3 путь),
строительство мультимодальных логистических Центров в
районе станций Белый Раст и Белые Столбы,
реконструкция сортировочных станций Бекасово, ОреховоЗуево и Ожерелье, опорных станций Домодедово, Воскресенск,
Куровская, Кубинка;
строительство высокоскоростной магистрали Москва – СанктПетербург, третьих главных путей на участках Москва – Крюково –
Клин, Воскресенск – Рязань, Столбовая – Серпухов, Бекасово – Нара;
в части развития водного транспорта:
реконструкция гидротехнических сооружений канала им. Москвы
(плотин, камер шлюзов, затворов, электромеханического оборудования,
насосных станций, гидроагрегатов ГЭС и др.),
реконструкция плотин Москворецкой шлюзованной системы,
обновление их электромеханического оборудования,
создание портово-логистического комплекса «Дмитровский Порт» в
Татищевском уширении канала им. Москвы,
создание в акватории канала им. Москвы комплексной транспортной
инфраструктуры – грузовые причалы, оснащенные перегрузочной
техникой, инженерные объекты, железнодорожная ветка и
автомобильные дороги до магистральной трассы;
в части развития воздушного транспорта:
создание вокруг аэропорта «Домодедово»:
индустриального парка «Северное Домодедово» - стартового
производственного комплекса инновационного развития, включающего
в себя крупнейший в Европе логопарк и второго по мощности в мире
завода напитков PepsiCo,
170
производственно-складской зоны южнее Заборья вдоль Каширского
шоссе и федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон»,
производственно-складского комплекса вблизи Белых Столбов;
освоение свободных территорий южнее Барыбино вдоль Каширского
шоссе и федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон»,
реализация проекта инновационного города «Константиново».
2.3.3. Целевые показатели развития транспортного комплекса:
Показатели
Темпы
роста
пассажирооборота
автомобильного транспорта к уровню 2010
года, процентов
Темпы роста грузооборота автомобильного
транспорта
организаций
всех
видов
экономической деятельности к уровню 2010
года, процентов
Индекс физического объема инвестиций в
основной капитал по виду деятельности
«транспорт», в процентах к уровню 2010
года
Индекс физического объема оборота оптовой
торговли, в процентах к уровню 2010 года
Густота автомобильных дорог общего
пользования с твердым покрытием, км на
1000 кв. км
Доля протяженности автомобильных дорог
общего пользования регионального
или
межмуниципального значения Московской
области,
отвечающих
нормативным
требованиям, в общей протяженности
автомобильных дорог общего пользования
регионального или межмуниципального
значения Московской области, процентов
Доля протяженности автомобильных дорог
общего пользования регионального или
межмуниципального значения Московской
области,
обеспечивающих
пропускную
способность, на автомобильных дорогах
общего пользования регионального или
межмуниципального значения Московской
области, процентов
2010
2015
оценка
индикатор
100
102
100
126
100
170
100
162
662,9
663,6
28,2
30,0
77,5
77,7
171
Показатели
Доля
мостов
и
путепроводов
на
автомобильных дорогах регионального или
межмуниципального значения, отвечающих
нормативным требованиям, к общему
количеству мостов и путепроводов на
автомобильных дорогах регионального и
межмуниципального значения Московской
области, процентов
Прирост количества населенных пунктов,
обеспеченных постоянной круглогодичной
связью с сетью автомобильных дорог по
дорогам с твердым покрытием, единиц в год
Доля
автовокзалов
и
автостанций,
оборудованных
специальными
приспособлениями для беспрепятственного
доступа маломобильных групп населения,
процентов
Обеспеченность
населённых
пунктов
маршрутами регулярных перевозок, в
процентах к общему числу населенных
пунктов, всего
в том числе:
доля
сельских
населенных
пунктов,
обслуживаемых автобусами пригородного и
междугородного сообщения,
к общему
числу сельских населенных пунктов,
процентов
Средний возраст подвижного состава,
используемого для выполнения регулярных
пассажирских перевозок, лет:
автомобильным транспортом;
городским наземным электрическим
транспортом;
железнодорожным транспортом
пригородного сообщения
Наличие интермодальных центров, единиц
Доля складских площадей категории А и Б в
общем
объеме
складских
площадей,
процентов
Качество транспортных услуг
Регулярность
выполнения
рейсов
пассажирским автомобильным транспортом,
2010
2015
оценка
индикатор
65
71
87
104
33
50
86,1
90
84,1
90
7,3
14,7
7
14
16
15
3
8
30
50
96,5
98,5
172
Показатели
в процентах к общему количеству рейсов
Снижение
количества
дорожнотранспортных
происшествий
на
автомобильных дорогах регионального или
межмуниципального значения Московской
области, в процентах к уровню 2010 года
Доля подвижного состава пассажирского
автомобильного
и
электрического
транспорта,
оснащенного
аппаратурой
спутниковой навигации, процентов
Доля подвижного состава, относящегося к
экологическому классу безопасности не
ниже ЕВРО 3 в общем объеме подвижного
состава, процентов
Доля
муниципальных
образований,
обеспечивающих доступность информации о
тарифах,
перевозчиках,
расписании
движения
транспорта
для
населения
Московской
области
о
тарифах,
перевозчиках,
расписании
движения
транспорта, в процентах к общему числу
муниципальных образований
2010
2015
оценка
индикатор
100
90
65
100
48,4
70
90
100
2.4. Развитие энергетической инфраструктуры, направленное на
удовлетворение потребностей хозяйственного комплекса и населения
Московской области в энергоресурсах.
2.4.1. Приоритетные направления развития энергетической инфраструктуры
и повышения энергоэффективности экономики Московской области:
в сфере электроэнергетики:
покрытие дефицита мощности и энергии Московской энергосистемы
за счет сооружения новых генерирующих источников в Московском
регионе в комплексе с осуществлением внешнего энергоснабжения от
электростанций ОЭС Центра по ЛЭП высокого напряжения
и технического перевооружения действующих электростанций,
формирование
кольцевой
структуры
электрических
сетей
напряжением 220 кВ, 500 кВ и, в дальнейшем, 750 кВ, связанных
с существующими и развивающимися электрическими сетями 220 кВ
и 110 кВ,
увеличение трансформаторной мощности и пропускной способности
линий электропередач сетей 110 кВ, 220 кВ,
173
стимулирование
привлечения
внебюджетных
инвестиций
в строительство и реконструкцию объектов электроэнергетики,
реализация
мероприятий,
направленных
на
повышение
энергоэффективности;
в сфере газообеспечения:
повышение уровня и качества газоснабжения населения Московской
области,
создание условий для газификации объектов жилищнокоммунального хозяйства, промышленных и организаций иных видов
экономической деятельности;
в сфере нефтепродуктообеспечения:
рациональное размещение на территории Московской области
современных многотопливных автозаправочных комплексов с
дополнительным комплексом услуг;
стимулирование привлечения внебюджетных инвестиций.
2.4.2. Механизмы, обеспечивающие реализацию приоритетных направлений
развития энергетической инфраструктуры и повышения энергоэффективности
экономики Московской области:
участие в реализации федеральной целевой программы «Социальное
развитие села до 2012 года»;
реализация положений и мероприятий следующих документов и программ:
Стратегия развития электроэнергетики в Московской области на
период до 2020 года,
Схема и Программа перспективного развития электроэнергетики
Московской области на период 2011-2015 годы,
долгосрочная
целевая
программа
Московской
области
«Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на
территории Московской области на 2010-2020 годы»,
постановление Правительства Московской области «О мероприятиях
по газификации сельских населенных пунктов в Московской области в
2007-2014 годах»,
программа Правительства Московской области «Газификация
населенных пунктов Московской области на 2005-2012 годы»,
инвестиционные программы территориальных сетевых организаций
Московской области,
программа развития топливозаправочного комплекса Московской
области.
2.4.3. Целевые показатели развития энергетического комплекса:
Показатели
Электроемкость валового регионального продукта
(потребление электроэнергии на один рубль
2010
оценка
2015
индикатор
100
50
174
Показатели
валового регионального продукта), в процентах к
уровню 2010 года
Отношение числа газифицированных квартир к
общему числу квартир, подлежащих газификации,
процентов
Доля заявленной мощности, которая была
удовлетворена в общем объеме мощности,
заявленной для технологического присоединения к
объектам электросетевого хозяйства, процентов
Доля объема отпуска газа, счет за который
выставлен по показаниям приборов учета, процентов
Доля объема отпуска электрической энергии, счет за
который выставлен по показаниям приборов учета,
процентов
2010
оценка
2015
индикатор
98
100
96,14
99
91,4
100
99,15
100
2.5. Развитие связи и телекоммуникаций, средств массовой информации,
направленное на формирование современной информационной и
телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечения высокого уровня ее
доступности для населения Московской области.
2.5.1. Приоритетные направления развития связи и телекоммуникаций,
средств массовой информации на территории Московской области:
в области связи и телекоммуникаций:
создание благоприятной конкурентной среды, обеспечивающей
равные условия всем операторам связи, предоставляющим услуги связи,
развитие
современных
телекоммуникационных
систем,
мультисервисной сети связи и новых видов телекоммуникационных
услуг,
повышение доступности услуг сети Интернет в отдаленных и
сельских населенных пунктах Московской области;
в области средств массовой информации:
расширение целевой аудитории периодических печатных изданий,
выпускаемых в Московской области,
расширение
аудитории
вещания
(кабельного,
эфирного)
радиопрограммы «РТВ-Подмосковье» и телепрограммы «ТелеканалПодмосковье»,
расширение аудитории Интернет-портала Правительства Московской
области,
пропаганда здорового образа жизни, ценностей семьи и брака.
2.5.2. Механизмы, обеспечивающие реализацию приоритетных направлений:
175
разработка и реализация долгосрочной целевой программы Московской
области по развитию связи и телекоммуникаций;
реализация инвестиционных проектов по созданию широкополосных
телекоммуникационных сетей множественного доступа, по построению
волоконно-оптических сетей связи;
реализация инвестиционного проекта, направленного на создание
широкополосных телекоммуникационных сетей множественного доступа на
территории Московской области;
разработка и реализация ведомственной целевой программы Московской
области по информированию населения Московской области о деятельности
органов государственной власти Московской области.
2.5.3. Целевые показатели развития связи и телекоммуникаций, средств
массовой информации:
Показатели
Рост объема услуг доступа к информации с
использованием сети Интернет, в процентах к
уровню 2010 года
Услуги доступа к информации с использованием
сети Интернет на душу населения Московской
области, Гбайт на 1 человека
Плотность телефонов фиксированной связи, единиц
на 100 человек
Плотность
пользователей
Интернет,
число
пользователей на 100 человек
Доля населенных пунктов Московской области с
населением до 500 человек, в которых есть хотя бы
одна точка общественного Интернет доступа,
процентов
Тираж
периодических
печатных
изданий,
выпускаемых
государственными
(муниципальными)
организациями
средств
массовой информации Московской области, в
расчёте на одну тысячу жителей Московской
области, экземпляров
Темп роста числа потенциальных слушателей
радиопрограммы «РТВ-Подмосковье», в процентах
к 2010 году
Темп роста числа потенциальных телезрителей
«Телеканала Подмосковье», в процентах к
2010 году
Темп роста числа пользователей Интернет-портала
Правительства Московской области, в процентах к
2010
оценка
2015
индикатор
100
500
20,4
117,5
28,6
28,8
50
70
0
12
75
83
100
107
100
106,5
100
118
176
2010 году
2.6.
Обеспечение
благоприятных
условий
для
развития
предпринимательской деятельности в целях насыщения рынка Московской
области товарами и услугами.
2.6.1.
Приоритетные направления
деятельности Московской области:
развития
предпринимательской
совершенствование системы финансово-кредитной поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства;
развитие и повышение эффективности деятельности инфраструктуры
поддержки предпринимательства;
активизация развития предпринимательства в неторговом секторе
экономики, увеличение доли малого и среднего предпринимательства в выпуске
инновационной и высокотехнологичной продукции;
развитие малого и среднего предпринимательства в социальной сфере, в том
числе образовании и здравоохранении;
повышение роли общественных объединений предпринимателей в решении
проблем предпринимательства, в том числе за счет увеличения числа
предпринимателей, участвующих в работе общественных объединений.
2.6.2.
Механизмы,
обеспечивающие
реализацию
приоритетных
направлений развития предпринимательской деятельности в Московской
области:
совершенствование законодательной и нормативной правовой базы по
вопросам развития предпринимательской деятельности;
разработка и реализация долгосрочных целевых программ Московской
области, ведомственных целевых программ Московской области по развитию
предпринимательской деятельности, включающие мероприятия по:
информационному
и
методическому
обеспечению
предпринимательской деятельности,
формированию инфраструктуры поддержки предпринимательства,
отраслевой системы поддержки предпринимательства на базе гильдий,
ассоциаций,
союзов
и
иных
общественных
объединений
предпринимателей,
совершенствованию механизмов использования государственного
имущества Московской области и муниципального имущества для
развития предпринимательской деятельности, в том числе посредством
создания в муниципальных образованиях Московской области бизнесинкубаторов, предоставления в аренду имущества Московской области,
муниципального недвижимого имущества, включенного в перечни
177
имущества Московской области, перечни муниципального имущества
для предоставления в аренду малым и средним предприятиям;
реализация мер поддержки малого и среднего бизнеса на базе действующей
программы по созданию промышленных округов на территории Московской
области;
обеспечение ежегодного участия Московской области в конкурсах,
проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации по
распределению средств федерального бюджета на поддержку малого и среднего
предпринимательства.
2.6.3. Целевые показатели развития предпринимательской деятельности:
Показатели
Доля среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) малых и средних
предприятий в среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей) всех
предприятий и организаций, процентов
Количество субъектов малого и среднего
предпринимательства в расчете на 1000 человек
населения Московской области, единиц
Доля оборота малых и средних предприятий в
общем обороте организаций, процентов
Структура оборота малых и средних предприятий,
по видам экономической деятельности, в процентах
к итогу:
обрабатывающие производства
строительство
оптовая
и
розничная
торговля;
ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых
изделий и предметов личного пользования;
транспорт и связь;
операции с недвижимым имуществом, аренда и
предоставление услуг, в том числе:
деятельность, связанная с использованием
вычислительной техники и информационных
технологий;
научные исследования и разработки.
2010
оценка
2015
индикатор
30,7
45
11,7
15
25,1
36
17
8,6
19,2
9,2
45,3
38,8
3,3
21,2
4,2
24
0,6
2,1
12,7
13,9
3. Выравнивание территориальной неравномерности в уровнях
социального и экономического развития различных частей Московской
области.
178
3.1. Приоритетные направления пространственного развития Московской
области:
реконструкция и новое строительство федеральных, региональных и
местных
автомобильных
дорог,
включая
Центральную
кольцевую
автомобильную дорогу, развязок автомобильных дорог на разных уровнях,
автодорожных обходов крупных городов, пересечений на разных уровнях
федеральных и областных автомобильных дорог и центральных улиц в городах с
железными дорогами, развитие речных портов, аэропортов и терминальных
комплексов;
строительство
направлений;
линий
нового
пассажирского
транспорта
хордовых
создание системы комплексных транспортно-пересадочных узлов;
формирование зон экономического роста, ориентированных на развитие и
поддержку инновационных секторов экономики Московской области;
формирование промышленных округов на территории Московской области;
формирование
многофункциональных
центров
традиционной экономики Московской области;
инновационной
и
проведение крупномасштабной реконструкции жилых и производственных
территорий в устойчивых городских и рекреационно-городских системах
расселения;
реорганизация территорий сложившейся малоэтажной жилой застройки в
высококомфортную рекреационно-парковую застройку на основе создания на
них современного транспортного и инженерного обеспечения и размещения
деловых, выставочных, развлекательных, спортивно-оздоровительных центров,
природно-ландшафтных комплексов;
формирование систем городских населенных пунктов (территорий
комплексной застройки) на незастроенных территориях, в том числе, на
территориях вблизи существующих городов Московской области;
формирование системных туристско-рекреационных центров в городах
Московской области;
формирование рекреационных и курортных местностей на территории
Московской области;
создание и поддержание в актуальном состоянии, существующих
пространственных данных, формируемых в геоинформационной системе
Московской области.
3.2. Механизмы, обеспечивающие реализацию приоритетных направлений
пространственного развития Московской области:
реализация принятых в Московской области нормативных правовых актов,
определяющих политику пространственного развития Московской области:
179
Закона Московской области № 36/2007-ОЗ «О Генеральном плане
развития Московской области»,
Схемы территориального планирования Московской области –
Основные положения градостроительного развития,
долгосрочной целевой программы «Разработка Генерального плана
развития Московской области на период до 2020 года»,
нормативов
области;
градостроительного
проектирования
Московской
разработка и утверждение документов территориального планирования
Московской области и документов территориального планирования
муниципальных образований Московской области;
обеспечение согласованности документов территориального планирования
Московской
области,
документов
территориального
планирования
муниципальных образований Московской области, документации по планировке
территорий;
обеспечение документацией по планировке территории при размещении
объектов капитального строительства регионального значения;
обеспечение взаимной согласованности политики пространственного
развития (документов территориального планирования) Московской области и
политики социально-экономического развития (документов социальноэкономического развития) Московской области;
обеспечение взаимной согласованности документов территориального
планирования
муниципальных
образований
Московской
области
и
муниципальных программ социально-экономического развития муниципальных
образований Московской области;
обеспечение взаимодействия органов государственной власти Московской
области и органов местного самоуправления Московской области с гражданским
обществом в реализации политики пространственного развития Московской
области;
оказание методической поддержки органам местного самоуправления
муниципальных образований Московской области при реализации ими
полномочий в сферах архитектуры и отдельных направлений градостроительной
деятельности;
организация и проведение семинаров, конференций, выставок;
разработка нормативных правовых документов Московской области,
обеспечивающих порядок формирования и ведения единой геоинформационной
системы Московской области, в том числе Концепции создания единой
геоинформационной системы Московской области и долгосрочной целевой
программы Московской области по развитию единого геоинформационного
пространства Московской области.
180
3.3. Целевые показатели пространственного развития Московской области:
Показатели
2010
2015
оценка
индикатор
Обеспеченность документацией по планировке территории при размещении
объектов капитального строительства регионального значения (Московской
области) и документами территориального планирования
Доля
обеспеченности
утвержденной
в
установленном порядке документацией по
планировке
территорий
для
размещения
объектов
капитального
строительства
2
11
регионального
значения
(в
том
числе
промышленные округа и приравненные к ним
объекты), процентов
Доля
муниципальных
районов
Московской
области,
в
которых
утверждены
схемы
территориального планирования, в процентах к
6
100
общему
числу
муниципальных
районов
Московской области
Доля городских округов Московской области, в
которых утверждены генеральные планы (внесены
34
100
в них изменения), в процентах к общему числу
городских округов Московской области
Доля поселений Московской области, в которых
утверждены генеральные планы (внесены в них
100
изменения), в процентах к общему числу поселений
2
Московской области
Разработка Единой государственной картографической основы
Московской области:
Нормативная плотность опорной геодезической
1
30
сети, процент пунктов
Нормативная
плотность
геодезического
мониторинга деформационных процессов земной
0
25
поверхности территории Московской области,
процент дефзнаков
Нормативная плотность базовых станций системы
навигационно-геодезического
обеспечения
0
30
Московской области, введенных в эксплуатацию;
процент станций
Степень обеспеченности органов исполнительной
власти Московской области и областных
0
20
организаций
материалами
дистанционного
181
Показатели
зондирования; процент требуемых видов данных
Уровень интеграции информационных ресурсов
Единой государственной картографической основы
и Адресного реестра зданий и сооружений, процент
адресных контуров
Степень готовности трехмерной цифровой модели
территории Московской области; процент объектов
на территории
Степень готовности банка данных инженерногеологических изысканий, процент геологических
скважин
2010
оценка
2015
индикатор
0
15
0
20
10
35
4. Повышение эффективности государственного управления, в том
числе
совершенствование
системы
государственного
управления
посредством внедрения электронного документооборота.
4.1.
Приоритетные
направления
государственного управления:
совершенствования
системы
повышение эффективности государственного управления:
развитие новых форм оказания и финансового обеспечения
государственных услуг,
проведение оптимизации и повышение эффективности бюджетных
расходов,
создание механизмов стимулирования участников бюджетного
процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и
проведению структурных реформ,
повышение качества управления в финансовом секторе,
обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного
планирования, целеполагания бюджетных расходов с мониторингом
достижения заявленных целей,
повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов
государственной власти Московской области и органов местного
самоуправления муниципальных образований Московской области, в
том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их
деятельности,
оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с
использованием информационных технологий;
осуществление контроля за объемом и качеством предоставленных
государственных услуг;
использование нормативного подхода к финансовому обеспечению
выполнения государственных заданий, устанавливающего прямую зависимость
между затратами на государственные услуги и результатами их предоставления;
182
создание механизмов стимулирования предоставления
государственных услуг посредством государственного заказа;
отдельных
реализация новых подходов по формированию бюджетной политики:
координация долгосрочного стратегического и бюджетного
планирования,
совершенствование программного подхода в бюджетном процессе,
проведение региональной налоговой политики, направленной на
создание стимулов для развития инновационной экономики и
повышения деловой активности,
реализация мер по повышению доходов консолидированного
бюджета Московской области,
реализация
мер
по
сокращению
бюджетного
дефицита,
государственного (муниципального) долга, оптимизация расходов на
обслуживание государственного и муниципального долга,
обеспечение
повышения
обоснованности
предоставления
финансовой помощи бюджетам муниципальных образований
Московской области,
определение
и
установление
критериев
эффективности
предоставления межбюджетных субсидий, ответственности за
результаты использования и достижение поставленных целей их
предоставления,
повышение уровня концентрации межбюджетных трансфертов на
важнейших приоритетных направлениях,
совершенствование государственного финансового контроля.
4.2 Механизмы, обеспечивающие реализацию приоритетных направлений
совершенствования системы государственного управления:
совершенствование нормативной правовой базы в области организации
бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
разработка и реализация мер Правительства Московской области по
повышению эффективности бюджетных расходов;
разработка и реализация долгосрочной целевой программы Московской
области
по
направлению
создания
многофункциональных
центров
предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения
современных информационных и коммуникационных технологий в органах
государственной власти Московской области и органах местного самоуправления
Московской области;
обеспечение режима рационального использования бюджетных средств,
направленных на оказание государственных и муниципальных услуг, на
основании
стандартов
и
нормативов
потребления,
определяющих
гарантированный объем и качество таких услуг.
4.3 Целевые показатели реализации приоритетных
совершенствования системы государственного управления:
направлений
183
Показатели
Отношение дефицита бюджета Московской
области к доходам бюджета Московской области
(без учета безвозмездных поступлений), процентов
Отношение государственного долга Московской
области к доходам бюджета Московской области
(без учета безвозмездных поступлений), процентов
Темп роста налоговых и неналоговых доходов
консолидированного бюджета Московской области,
в процентах к уровню 2010 года
Структура доходов консолидированного бюджета
Московской области, в процентах к общему объему
доходов консолидированного бюджета Московской
области:
налог на прибыль
налог на доходы физических лиц
налоги на совокупный доход
налоги на имущество
доходы
от
использования
имущества,
находящегося в государственной и муниципальной
собственности
Доля расходов консолидированного бюджета
Московской области на содержание работников
органов государственной власти и местного
самоуправления, в процентах к общему объему
расходов
консолидированного
бюджета
Московской области
Доля государственных (муниципальных) услуг,
предоставляемых органами государственной власти
Московской
области
(органами
местного
самоуправлений
муниципальных
образований
Московской области), учреждениями Московской
области (муниципальными учреждениями) в
электронном
виде,
в
общем
количестве
государственных
(муниципальных)
услуг,
процентов
Доля собственных доходов консолидированного
бюджета Московской области в валовом
региональном продукте, процентов
Темп роста доходов консолидированного бюджета
Московской области, в процентах к уровню 2010
года
Доходы консолидированного бюджета Московской
2010
оценка
2015
индикатор
0
5,1
72
51
100
187
19,9
29,5
3,4
13,1
30,4
40,8
3,3
12,6
4,7
2,4
7,9
5,5
1,5
40
15,5
16
100
156
100
137
184
Показатели
области на душу населения, в процентах к уровню
2010 года
Доля расходов консолидированного бюджета
Московской области, формируемых в рамках
программного метода, в общих расходах
консолидированного бюджета Московской области
(без
учета
субвенций
на
исполнение
делегированных полномочий), процентов
Доля расходов консолидированного бюджета
Московской области на социально-культурную
сферу в общих расходах консолидированного
бюджета Московской области (без учета субвенций
на исполнение делегированных полномочий),
процентов
Доля расходов консолидированного бюджета
Московской области на увеличение стоимости
основных средств в общем объеме расходов
консолидированного бюджета Московской области,
процентов
2010
оценка
2015
индикатор
40
60
62
65
9
17
5. Целевые показатели среднесрочной программы
экономического развития Московской области до 2015 года:
Показатели
Ожидаемая
продолжительность
жизни
при
рождении, лет
Общий коэффициент смертности населения,
промилле
Соотношение минимальной заработной платы и
величины
прожиточного
минимума
трудоспособного населения в Московской области
Доля населения Московской области с доходами
ниже величины прожиточного минимума, в
процентах от общей численности населения
Московской области
Рост реальных денежных доходов населения, в
процентах к уровню 2010 года
Индекс физического объема оборота розничной
торговли, в процентах к уровню 2010 года
Индекс
физического
объема
валового
регионального продукта, в процентах к уровню
социально-
2010
оценка
68,7
2015
индикатор
70,9
15,4
14,6
0,93
1,6
10,4
9,5
100,0
143,6
100
155
100
139,6
185
Показатели
2010 года
Рост производительности труда (отношение роста
валового регионального продукта к росту
численности занятого населения), в процентах к
уровню 2010 года
Валовое накопление основного капитала в
процентах к валовому региональному продукту
Энергоемкость валового регионального продукта, в
процентах к уровню 2010 года
Электроемкость валового регионального продукта
(потребление электроэнергии на один рубль
валового регионального продукта), в процентах к
уровню 2010 года
Индекс промышленного производства, в процентах
к уровню 2010 года
Индекс физического объема инвестиций в основной
капитал, в процентах к уровню 2010 года
Доля продукции, произведенной субъектами
малого и среднего предпринимательства, в общем
объеме
валового
регионального
продукта,
процентов
Доля отгруженной инновационной продукции в
общем
объеме
отгруженной
продукции
организаций промышленности, процентов
2010
оценка
2015
индикатор
100
137,6
19,2
20
100
85
100
50
100
140
100
150
18
27
9
15
186
Приложение 1 к Стратегии
Крупные инвестиционные проекты, реализуемые за счет внебюджетных средств на
территории Московской области
№
Содержание проекта
Основной
заказчик/
Инвестор
проекта
1
2
3
1
Строительство
бизнес-школы
в Одинцовском
муниципальном
районе Московской
области
НП
«Московская
школа
управления»
2
Строительство
ОАО
Загорской ГАЭС – 2 «Русгидро»
(4 гидрогенератора
мощностью
по 210 МВт)
Общий
объем
инвести
ций
(млн.
рублей)
Срок
реализации
проекта/
Дата ввода
объекта в
эксплуатац
ию (год)
Основания реализации
4
5
6
2012
Постановление
Правительства
Московской
области
от 21.06.2006
№ 548/22
«О реализации
инвестиционного
проекта
строительства
бизнес-школы
в Одинцовском
муниципальном
районе Московской
области»
Соглашение о
взаимодействии
между
Правительством
Московской
области и ОАО
«Федеральная
гидрогенерирующая
компания» № 31 от
10.07.2007 в рамках
реализации
Стратегии развития
электроэнергетики в
Московской
области на период
до 2020 года
3000
74 167
до 2014
года
187
3
Строительство и
реконструкция
котельных,
расположенных на
территории
Московской
области
ОАО
«Московская
областная
газовая
компания»
2600
2012
4
Создание
промышленного
округа –
многофункциональ–
ного парка
«Котово» на
территории НароФоминского
муниципального
района Московской
области
Создание
промышленного
округа индустриального
парка
«Волоколамский» в
Волоколамском
муниципальном
районе Московской
области
ООО
«НарПромРаз
витие»
23500
2015
ООО «Терре
ди Лама»
13000
2015
5
(постановление
Правительства
Московской
области от
15.05.2008 № 366/16
«О Стратегии
развития
электроэнергетики в
Московской
области на период
до 2020 года»)
Постановление
Правительства
Московской
области
от 25.06.2007
№ 443/22
«О строительстве и
реконструкции
котельных,
расположенных на
территории
Московской
области»
Постановление
Правительства
Московской
области
от 30.06.2005
№ 410/24
«Об утверждении
Программы
Правительства
Московской
области
по созданию
промышленных
округов на
территории
Московской
области на период
до 2011 года»
188
Строительство
логистического
парка «Томилино»
на территории
Люберецкого
муниципального
района Московской
области
7 Комплексная
застройка
территории вдоль
Калужского шоссе –
«Проект «А101»
8 Комплексная
застройка
территории
д. Колычево
Ступинского
муниципального
района Московской
области проект
«Новое Ступино»
9 Проект «Большое
Домодедово» на
территории
городского округа
Домодедово
Московской
области
(масштабный
инвестиционный
проект
комплексного
освоения земельных
участков общей
площадью более
3 тысяч га)
10 Микрорайон
«Центральный» в
городском округе
Долгопрудный – на
территории 72 га
строится около
650 тысяч
квадратных метров
6
ЗАО «Технологическая
компания
«Томилино»
18000
2013
ОАО
«Масштаб»
2012-2013
ООО
«Квинтэкс»
1 очередь
- в 2012
году
ООО
«Коалко»
18000
Сроки
реализаци
и проекта
до 2016
года
ГК «СУ-155»,
ЗАО «ПИКРегион», ООО
«Передовые
технологии в
строительстве
»
-
Сроки
реализаци
и проекта
до 2015
года.
Постановление
Правительства
Московской
области от
14.06.2005 № 380/19
«О застройке
микрорайона
«Центральный» в
189
жилья, 2 школы,
4 детских
дошкольных
учреждения,
объекты нежилого
назначения 30 тысяч
квадратных метров,
а также объекты
социального,
культурно-бытового
и инженерного
назначения
11 Жилой район
«Ярославский» в
г. Мытищи – на
территории 114 га,
два микрорайона
комплексной
застройки, домабашни общей
площадью
1 миллион
квадратных метров,
где будет проживать
до 50 тысяч
жителей.
12 Микрорайон
«Изумрудные
холмы»,
г. Красногорск,
ул. Аннинская –
строительство
многоэтажных
жилых домов с
общей площадью
квартир 680 тысяч
квадратных метров,
на территории
площадью 80 га
13 Комплексная
застройка
микрорайона
«РублевоАрхангельское»
города
городе
Долгопрудный
Московской
области»
ЗАО «ПИКРегион»
-
Сроки
реализаци
и проекта
до 2013
года
ООО
«ЭталонИнвест»
-
Сроки
реализаци
и проекта
до 2016
года
ЗАО
«РублевоАрхангельское»
Дата
ввода
объекта в
эксплуатацию
2011-2020
Постановление
Правительства
Московской
области от
29.12.2007
№ 1050/48 «О
190
Красногорска
Московской
области
комплексной
застройке
микрорайона
«РублевоАрхангельское»
города
Красногорска
Московской
области»
14 Комплексная
реконструкция
микрорайона № 2 в
г. Одинцове со
сносом
пятиэтажного
жилого фонда
15 Строительство и
ввод в
эксплуатацию сети
широкополосного
доступа на
территории
Московской
области
ООО
«РантектМФД»
Дата
ввода
объекта в
эксплуатацию до
2015 года
ОАО
3111
«Центральный
телеграф»
Дата
ввода в
эксплуатацию 2012 год
16 Строительство
завода по
производству
сантехнической
продукции на
территории
Серпуховского
муниципального
района Московской
области
ООО «Витра
Сантехника»
2012
448,5
Постановление
Правительства
Московской
области от
17.07.2008 № 568/25
«О реализации
инвестиционного
проекта по
созданию
широкополосных
телекоммуникационных сетей
множественного
доступа на
территории
Московской
области»
Постановление
Правительства
Московской
области
от 04.04.2006
№ 263/11
«О реализации
инвестиционного
проекта
строительства
завода
по производству
191
сантехнической
продукции в
Серпуховском
районе
Московской
области»
17 Многофункциональный торговопроизводственный и
административноскладской комплекс
на территории
городского округа
Химки Московской
области
18 Строительство сети
распределительных
центров с
магазинами
торговой марки
«ДИКСИ» на
территории
Московской
области
19 Строительство
объектов схемы
выдачи мощности
блока № 4
Калининской АЭС
ООО «Роберт
Бош» (ООО
«Строительство и
инвестиции»)
5175
ЗАО «Дикси
Юг»
ОАО «ФСК
ЕЭС»
2012
Срок
реализации
инвестициионного
проекта 3
года
31 412
2012
Соглашение между
Правительством
Московской
области и ОАО
«ФСК ЕЭС» о
взаимодействии от
03.03.2011 № 2 в
рамках реализации
Стратегии развития
электроэнергетики в
Московской
области на период
до 2020 года
(постановление
Правительства
Московской
области
от 15.05.2008
№ 366/16 «О
Стратегии развития
электроэнергетики в
192
Московской
области на период
до 2010 года»)
20 Строительство и
эксплуатация
торговых
комплексов по
торговле
стройматериалами,
товарами для дома и
сада в городских
округах Климовск,
Химки, Котельники
Московской
области
21 Строительство двух
гипермаркетов по
торговле
строительными
материалами и
товарами для дома в
Щелковском и
Ленинском
муниципальных
районах
Московской
области
22 Строительство
завода по
производству
несъемной опалубки
и сервисного центра
в Егорьевском
районе Московской
области
23 Строительство
предприятия по
производству
косметики и
дистрибьюторский
центр в Ногинском
муниципальном
ООО «Леруа
Мерлен
Восток»,
Франция
3200
2011-2012
ООО
«Касторама
РУС»,
Великобритан
ия
2100
2011-2012
ООО
«Куртцрос»,
ФРГ
45
2012
ООО
«Орифлэйм
Продактс»,
Швеция
7000
2013
193
24
25
26
27
районе Московской
области
Строительство и
эксплуатация
бизнес-парка в
городском округе
Химки Московской
области
Строительство и
эксплуатация
торговоразвлекательного
комплекса «МЕГА»
в Мытищинском
муниципальном
районе Московской
области
Строительство
торговых центров в
Ленинском и
Красногорском
муниципальных
районах, городском
округе Балашиха
Московской
области
Строительство
складских
комплексов в
Ступинском и
Ногинском
муниципальных
районах
Московской
области
ООО «ИКЕА
МОС
(Торговля и
недвижимость)»,
Швеция
ООО «ИКЕА
МОС»,
Швеция
10500
2014
30000
2014
ООО «Реал Гипермаркет»,
ФРГ
2700
2015
ЗАО «ФМ
С.Е. Дон»,
Франция
5328
2014
194
Приложение 2 к Стратегии
Перечень приоритетных инвестиционных проектов, реализуемых на территории
Московской области (данные Министерства экономики Московской области)
1. Ведущий проект
Разработка, проектирование и строительство высокотехнологичного
научно-производственного комплекса «БЕТА» по производству медицинской
техники для
каскадной фильтрации плазмы и
других
методов
экстракорпоральной гемокоррекции.
Инвестор проекта – ЗАО «Трекпор Технолоджи», г. Дубна Московской
области.
Общий объем инвестиций – 1256,76 миллиона рублей.
Степень разработки проекта - реализация проекта.
Ввод в эксплуатацию – 2013 год.
Ответственный исполнитель (координатор) – Министерство экономики
Московской области.
2.
Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Дубна»
Участники проекта – Министерство экономического развития Российской
Федерации,
Правительство
Московской
области
и
администрация
г. Дубны Московской области.
Общий объем инвестиций – 20,215 миллиарда рублей.
Степень разработки проекта – реализация проекта.
Ввод в эксплуатацию – 2015 год.
Ответственный исполнитель (координатор) – Министерство экономики
Московской области.
3.
Создание
индустриального
парка
«ОЗЕРЫ»
(Озерский
муниципальный район Московской области).
Инвестор проекта – ООО «Флагман».
Общий объем инвестиций – 8,38 миллиарда рублей.
Степень разработки проекта – реализация проекта.
Ввод в эксплуатацию – 2015 год.
Ответственный исполнитель (координатор) – Министерство экономики
Московской области.
4. Проект «Новое Ступино». Комплексная малоэтажная застройка
территории вблизи д. Колычево г.п. Жилево Ступинского муниципального
района Московской области.
Инвестор проекта – ООО «Квинтэкс».
Общий объем инвестиций - 55 миллиардов рублей.
Степень разработки проекта – реализация проекта.
Ввод в эксплуатацию – 2018 год.
Ответственный исполнитель (координатор) – Министерство строительного
комплекса Московской области.
5. Этнокультурный комплекс «Берендеево Царство. Заповедник сказок»
(Серпуховский муниципальный район Московской области).
195
Инвесторы проекта: Правительство Московской области, ООО
«Агрофирма Радомир», ЗАО «InfoWatch», Журнал «Эксперт», ООО
«Берендеевстрой».
Общий объем инвестиций – 3,0 миллиарда рублей.
Степень разработки проекта – реализация проекта.
Ввод в эксплуатацию – 2017 год.
Ответственный исполнитель (координатор) – Министерство культуры
Московской области.
6. Строительство, реконструкция и обустройство Центральной кольцевой
автомобильной дороги (ЦКАД)
Ответственный исполнитель: Государственная компания «Российские
автомобильные дороги».
Степень разработки проекта – реализация проекта.
Начало строительства – 2013 год.
Ответственный исполнитель (координатор) – Министерство транспорта
Московской области.