УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 88/18.1-2014
г. Екатеринбург
05.11.2014
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской
области по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) организатора торгов,
конкурсной или аукционной комиссии (Приказ Свердловского УФАС России от
09.01.2014 № 1 в ред. Приказа от 06.10.2014 № 289) в составе:
Председатель Комиссии
члены Комиссии:
Волков С.Н., заместитель руководителя Управления;
при участии в качестве:
организатора торгов – Администрации города Каменска-Уральского (623400,
Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Ленина, 32), представитель по
доверенности от 05.11.2014 № 5540;
заявителя – ОАО «Управляющая компания «Пассажирские транспортные
перевозки» (623400 Свердловская область г. Каменск-Уральский, ул. Павлова, 5, далее –
ОАО «УК «ПТП»), представители по доверенности от 23.06.2014 б/н и от 17.09.2014
б/н;
лица, заинтересованного в результатах торгов – ООО «Экспресс-Сити» (623409,
Свердловская область, г. Каменск-Уральский, ул. Революционная, 51А), представители
по доверенности от 27.10.2014 б/н, от 31.12.2013 б/н, от 01.10.2014 б/н,
рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О
защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) жалобу ОАО «УК «ПТП»
(вх. № 01-22488 от 30.10.2014) на действия (бездействие) Администрация города
Каменск-Уральский (организатор торгов) при проведении конкурса на право
осуществления регулярных пассажирских перевозок транспортом общего
пользования городского сообщения по маршрутам единой маршрутной сети города
Каменска-Уральского по лоту № 13 (далее – Конкурс),
УСТАНОВИЛА
О времени и месте рассмотрения жалобы стороны уведомлены 31.10.2014 (исх. №
14544), в том числе публично, путем размещения информации о рассмотрении жалоб на
официальном сайте Свердловского УФАС России в сети «Интернет»
(http://sverdlovsk.fas.gov.ru).
1
В жалобе (вх. № 01-22488 от 30.10.2014) заявитель указал, что ОАО «УК «ПТП» от
имени «простого товарищества» участвовало в обжалуемом Конкурсе, наряду с ООО
«Экспресс-Сити».
ОАО «УК «ПТП» считает, что Конкурсной комиссией организатора торгов
нарушен порядок проведения Конкурса, установленный Положением о проведении
открытого конкурса и Конкурсной документацией.
В обоснование своей позиции ОАО «УК «ПТП» приведены следующие доводы:
1. Согласно п. 2.5 Положения об открытом конкурсе на право осуществления
регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования городского
сообщения по маршрутам единой маршрутной сети города Каменска-Уральского
(утверждено Постановлением Администрации города Каменска-Уральсксго от
08.08.2014 № 1109, далее – Положение о конкурсе), комиссия в порядке и сроки
установленные Положением обеспечивает проведение всех этапов конкурса и
принимает решение об итогах конкурса. Заседание комиссии является правомочным,
если на заседании присутствуют не менее 2/3 от ее состава учрежденного
постановлением Администрации города.
Решение Конкурсной комиссии принимается простым большинством голосов от
общего числа членов, принявших участие в заседании. Все решения и действия
Конкурсной комиссии, предусмотренные оформляются протоколами, которые
подписывает председательствующий на соответствующем заседании комиссии и
секретарем комиссии (п. 2.6., 2.7 Положения о конкурсе).
Состав Комиссии для проведения конкурса на право осуществления пассажирских
перевозок транспортом общего пользования по маршрутам единой маршрутной сети г.
Каменска-Уральского (далее – Конкурсная комиссия) утвержден Постановлением
Администрации г. Каменска-Уральского от 22.08.2014 № 1185.
В соответствии с п. 4.18 Положения об открытом конкурсе на право осуществления
регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования городского
сообщения по маршрутам единой маршрутной сети города Каменска-Уральского
(Положение о конкурсе), второй этап Конкурса проводится не менее чем двумя членами
Конкурсной комиссии.
Конкурсной комиссией утвержден график проведения натурных (визуальных)
осмотров имущества, заявленного участниками конкурса в составе конкурсных
предложений (Протокол от 30.09.2014 № 2).
В соответствии с указанным протоколом натурный (визуальный) осмотр
имущества участников Конкурса по лоту № 13 уполномочены провести:
- Беспутин И.И., Горбунов А.В., Буйдалин B.JL – ООО «Экспресс-Сити»;
- Степанова Л.B., Коновницын A.M., Беспутин И.И., Горбунов А.В, Буйдалин B.JI.
(фактически при осмотре не участвовал) – ОАО «УК «ПТП» (Простого товарищества).
По мнению заявителя, состав комиссии, осуществлявшей натурный (визуальный)
осмотр, а также минимальный кворум для проведения второго этапа Конкурса, изменен
незаконно.
2. Комиссия, проводившая 08.10.2014 осмотр имущества участника конкурса ООО
«Экспресс-Сити», в Акте натурного (визуального) осмотра № 5 не указала
уполномоченных представителей от Простого товарищества, участвовавших в осмотре
имущества ООО «Экспресс-Сити», в то время как ими была представлена
соответствующая доверенность от 02.10.2014, уполномачивающая на представление
интересов во втором этапе Конкурса.
2
3. В ходе натурного (визуального) осмотра имущества ООО «Экспресс-Сити» (Акт
от 08.10.2014 № 5) было установлено, что на одном транспортном средстве, указанном в
конкурсном предложении по лоту № 13 (автобус «Богдан А20111» регистрационный
знак А639АК), отсутствует оборудование для перевозки граждан с ограниченными
физическими (двигательными) возможностями. Однако, согласно Оценочной таблице
(Приложение № 6 к Протоколу № 3 от 17.10.2014) Конкурсная комиссия при
рассмотрении и оценке конкурсного предложения за указанное транспортное средство
начислила 5 баллов.
В соответствии с п. 4.18 Положения о конкурсе натурный (визуальный) осмотр
имущества участника конкурса проводится по месту нахождения соответствующего
имущества в целях проверки фактического наличия и состояния данного имущества и
последующего учета сведений, полученных при осмотре на третьем этапе конкурса (при
оценке конкурсных предложений).
Учитывая вышеизложенное, ОАО «УК «ПТП» полагает, что организатором
Конкурса нарушен п. 4.24 Положения о конкурсе, а именно – оценка конкурсного
предложения ООО «Экспресс-Сити» произведена без учета сведений, полученных по
результатам (натурного) визуального осмотра имущества.
4. В соответствии с Приложением № 3 к Положению о конкурсе («Оценочная
таблица», п. 1.1) одним из критериев оценки конкурсного предложения является
наличие на производственной базе диспетчерской службы (диспетчеров), обеспеченной
системой контроля движения транспортных средств на маршруте.
ОАО «УК «ПТП» считает, что выводы членов комиссии, сделанные в ходе
натурного (визуального) осмотра имущества ООО «Экспресс-Сити», о диспетчерской
службе с обеспечением системой контроля движения средств на маршруте не
соответствуют фактическим обстоятельствам, т.к. в производственной структуре ООО
«Экспресс-Сити» диспетчерская служба отсутствует, что по мнению заявителя, может
быть подтверждено видеозаписью процедуры натурного (визуального) осмотра
имущества ООО «Экспресс-Сити».
Кроме того, наличие собственной диспетчерской службы участник конкурса
должен подтвердить соответствующими документами, прилагаемыми к заявке, в
соответствии с п. 3.6. Положения о конкурсе.
Учитывая вышеизложенное, ОАО «УК «ПТП» полагает, что Конкурсная
комиссия неправомерно начислила баллы ООО «Экспресс-Сити» за наличие на
производственной базе диспетчерской службы (диспетчеров) с системой контроля
движения
транспортных
средств
на
маршруте,
поскольку
документы,
подтверждающие ее наличие не представлены в составе конкурсной заявки, при
натурном (визуальном) осмотре диспетчерская служба (диспетчеры), также, не была
продемонстрирована, соответственно, не продемонстрирована работа системы
контроля движения транспортных средств на маршруте.
5. В соответствии с Положением о конкурсе (Приложение № 3) одним из
критериев оценки конкурсного предложения является наличие автомобильной мойки
(на любом гражданско-правовом основании).
В Акте осмотра от 08.10.2014 № 5 указано о фактическом наличии автомойки у
ООО «Экспресс-Сити» по адресу: г. Каменск-Уральский, ул. Рябова, 4.
В то же время в оценочной таблице по данному критерию перевозчику было
начислено 0 баллов. Сведения о том, почему Конкурсная комиссия не учла данный
критерий, Протокол № 3 не содержит.
3
ОАО «УК «ПТП» утверждает, что между сведениями, указанными в Акте
натурного (визуального) осмотра от 08.10.2014 № 5, и сведениями, содержащимися в
Протоколе заседания комиссии от 17.10.2014 № 3, а также Оценочной таблице
(Приложение № 6 к Протоколу от 17.10.2014 № 3) имеется несоответствие.
6. Конкурсной комиссией 29.09.2014 были направлены запросы в Отдел ГИБДД
ММО МВД России г. Каменска-Уральского и участнику Конкурса – ООО «ЭкспрессСити», относительно соответствия транспортных средств, «заявленных» ООО
«Экспресс-Сити», требованиям безопасности для перевозки пассажиров-инвалидов и
наличия у них допуска к перевозкам пассажиров-инвалидов.
В ответ на запрос ООО «Экспресс-Сити» представило 15.10.2014 дополнительные
документы, подтверждающие соответствие установленного на «заявленных»
транспортных средствах оборудования для перевозки граждан с ограниченными
физическим (двигательными) возможностями требованиям безопасности (сертификат
соответствия № РОСС RU.MT 40.Н00326, технические условия ТУ 4550-00197394081).
Отдел ГИБДД ММО МВД России г. Каменска-Уральского свои пояснения
представил 10.10.2014.
Между тем, согласно условиям Конкурса прием заявок заканчивается 23.09.2014.
Исходя из п. 3.6. и п. 4.13 Положения о конкурсе, копии документов, подтверждающих
наличие оборудования в транспортных средствах для перевозки граждан с
ограниченными физическими (двигательными) возможностями, представляются в
момент подачи заявки (в составе заявки), а в случае несоответствия заявки
установленным требованиям Конкурсная комиссия отказывает в допуске заявителя к
участию в Конкурсе.
Кроме того в полномочиях Конкурсной комиссии отсутствует право запрашивать
дополнительные документы у претендентов, следовательно, Конкурсная комиссия
превысила свои полномочия, предусмотренные Положением о конкурсе.
ОАО «УК «ПТП» считает, что организатором Конкурса нарушен п. 4.13
Положения о конкурсе, что выразилось в допуске к участию в первом этапе Конкурса
ООО «Экспресс-Сити», подавшего заявку, в которой отсутствовали документы
подтверждающие соответствие оборудование требованиям безопасности, документы
подтверждающие допуск транспортных средств к перевозкам пассажиров-инвалидов.
7. Как следует из Оценочной таблицы, оборудование транспортных средств
устройствами обеспечивающими перевозку пассажиров с ограниченными
возможностями является одним из критериев оценки транспортных средств
(Приложение № 3 к Положению о конкурсе).
Каких-либо разъяснений по применению положений Конкурсной документации
организатор конкурса не давал, в том числе, об устройствах, которыми необходимо
оборудовать транспортное средство, каким техническим характеристикам должно
соответствовать оборудование.
Отсутствие этой информации, по мнению заявителя, затруднило подготовку
заявок на участие в Конкурсе и могло создать отдельным участникам торгов
преимущественные условия доступа к этой информации, что противоречит Закону о
защите конкуренции.
В Положении о конкурсе и Конкурсной документации нет четкого указания,
какие документы должны быть предоставлены участниками для подтверждения
наличия на транспортных средствах оборудования (приспособлений) для заезда и
4
крепления инвалидных колясок, что, также, могло привести к ограничению
конкуренции.
Между тем из Акта натурного (визуального) осмотра транспорта ООО «ЭкспрессСити» от 08.10.2014 следует, что проводившими проверку членами комиссии
установлено, лишь наличие комплекта оборудования для погрузки/выгрузки и
инвалидных и детских колясок на 12 транспортных средствах марки Богдан А20111.
ОАО «УК «ПТП» заявляет, что факт оборудования устройствами транспортных
средств комиссией не устанавливался. По мнению заявителя, установка на
транспортное средство такого оборудования не свидетельствует о том, что
транспортное средство полностью оборудовано для перевозки пассажиров с
ограниченными физическими (двигательными) способностями в соответствии с
требованиями нормативных документов.
Заявитель утверждает, что данные осмотра не позволяют достоверно установить
факт оборудования транспортных средств ООО «Экспресс-Сити» устройствами
обеспечивающими перевозку пассажиров с ограниченными возможностями.
Согласно п. 1 ГОСТ Р 50844-95 «Автобусы для перевозки инвалидов. Общие
технические условия», определяющей область его применения, стандарт
распространяется на автобусы, специально предназначенные для перевозок инвалидов
с нарушениями опорно-двигательных функций, в том числе в креслах-колясках, а
также на автобусы общего пользования оборудованных для проезда в них инвалидов в
креслах-колясках.
Исходя из вышеизложенного, ОАО «УК «ПТП» считает, что организатору
конкурса при рассмотрении и оценке конкурсных предложений участника следовало
руководствоваться ГОСТ Р 50844-95 «Автобусы для перевозки инвалидов. Общие
технические условия» (постановление Госстандарта России от 26.12.1995 № 634): при
натурном (визуальном) осмотре имущества осуществить проверку не только наличия
устройств для погрузки/выгрузки инвалидных колясок, но и соответствие техническим
характеристикам.
В частности: ширина дверного проема, предназначенного для доступа инвалида
на кресле-каталке; угол въезда кресла-каталки; высота дверного проема,
предназначенного для доступа инвалида; свободная площадь (круг поворота); наличие
световых и звуковых сигналов на месте водителя, включаемых с места размещения
инвалида; сигнальные кнопки (просьба об остановке) и т.п.
Члены комиссии, проводившие натурный (визуальный) осмотр транспортных
средств ООО «Экспресс-Сити», по мнению заявителя, установили лишь факт наличия
такого оборудование, при этом, не проверили соблюден ли остальной комплекс
требований предъявляемых нормативными документами.
ОАО «УК «ПТП» считает, что в действиях организатора конкура усматривается
нарушение п. 4.18. Положения о конкурсе, выразившееся в не установлении
достоверности сведений, представленных в заявке ООО «Экспресс-Сити», т.к. у него
нет автобусов, оборудованных для перевозки пассажиров с ограниченными
физическими (двигательными) возможностями.
8. Условиях договора об осуществлении регулярных пассажирских перевозок
транспортом общего пользования городского сообщения заключаемого по результатам
проведенного открытого конкурса не содержит обязательных требования к
пассажировместимости подвижного состава, что, по мнению заявителя, также
нарушает антимонопольное законодательство.
5
На основании вышеизложенных доводов ОАО «УК «ПТП» просит признать
жалобу обоснованной, а действия организатора торгов (и его Конкурсной комиссии)
незаконными и выдать предписание об устранении нарушений, в том числе об отмене
результатов Конкурса по лоту № 13.
Представитель организатора торгов пояснил, что 23.09.2014 на участие в
Конкурсе по лоту № 13 было подано две заявки: 1) ОАО «УК «ПТП» от имени
Простого товарищества, 2) ООО «Экспресс-Сити». Обе заявки были признаны
соответствующими условиям Конкурса и допущены к участию в нем (Протокол от
24.09.2014 № 1).
На заседании Конкурсной комиссии 30.09.2014 был утвержден график проведения
второго этапа Конкурса – натурно-визуального осмотра имущества участников.
Рассмотрение и оценка конкурсных предложений произведены 17.10.2014,
победителем Конкурса по лоту № 13 было признано ООО «Экспресс-Сити» (Протокол
от 17.10.2014 № 3). Договор с победителем заключен 01.11.2014.
В соответствии с Положением о конкурсе, Акт натурно-визуального осмотра
подписывают только члены комиссии, производившие осмотр.
Акт натурно-визуального осмотра от 08.10.2014 № 5 был составлен заранее, на
основании сведений, содержащихся в заявке ООО «Экспоресс-Сити», при этом была
допущена ошибка. Фактически, автобус «Богдан А20111» регистрационный знак
А639АК оборудован для перевозки граждан с ограниченными физическими
(двигательными) возможностями. Ошибка была устранена в последующем – при
оценке конкурсных предложений ООО «Экспресс-Сити» было начислено пять баллов
за автобус «Богдан А20111» регистрационный знак А639АК.
Одним из показателей критерия комфортности является «наличие автомобильной
мойки (на любом гражданско-правовом основании). Членам комиссии, проводившим
натурно-визуальный осмотр, мойка была «предъявлена». Однако, в конкурсном
предложении ООО «Экспресс-Сити» представлен договор оказания услуг автомойки.
Между тем, Конкурсная комиссия оценивала наличие права (собственности,
аренды, оперативного или хозяйственного ведения и т.п.), но не «услуги», поэтому
балы ООО «Экспресс-Сити» не были начислены.
В конкурсном предложении ООО «Экспресс-Сити» был представлен договор об
оказании услуг по диспетчерскому обслуживанию. Натурно-визуальным осмотром
наличие диспетчеров подтверждено. По мнению организатора торгов, этого
достаточно для оценки по критерию «Производственная база» (показатель «Наличие
диспетчерской службы (диспетчеров), обеспеченной системой контроля движения
транспорта транспортных средств на маршруте»).
После завершения первого этапа Конкурса в Конкурсную комиссию поступило
письмо от ОАО «УК «ПТП» (от 26.09.2014 № 250) о том, что указанные в заявке ООО
«Экспресс-Сити» транспортные средства, не соответствуют требованиям по
оборудованию для перевозок лиц с ограниченными физическими возможностями
(инвалидов с нарушениями опорно-двигательных функций). Хотя документов,
представленных ООО «Экспресс-Сити» в составе заявки, было достаточно для
рассмотрения и оценки конкурсных предложений, организатор торгов, сделал
дополнительные запросы в ГИБДД и ООО «Экспресс-Сити». Полученные ответы были
приняты к сведению.
Организатор торгов считает, что оценка конкурсных предложений была
произведена объективно и просит признать жалобу необоснованной.
6
ООО «Экспресс-Сити» сообщило, что считает жалобу ОАО «УК «ПТП»
необоснованной по следующим основаниям:
1. Конкурсная комиссия в порядке и в сроки, установленные разделом 4
Положения о конкурсе, обеспечивает проведение всех этапов Конкурса и принимает
решение о его итогах (п. 2.5).
Заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее
2/3 от ее состава. Решение принимается простым большинством голосов от общего
числа членов Комиссии, принявших участие в заседании (п. 2.6 Положения о
конкурсе).
Согласно п. 4.18 Положения о конкурсе второй этап конкурса – натурный
(визуальный) осмотр имущества участников конкурса проводится не менее чем двумя
членами комиссии, уполномоченными на его проведение.
При проведении натурных (визуальных) осмотров заседания Конкурсной
комиссии, для которых требуется присутствие не менее 2/3 от ее состава, не
проводятся, и какие-либо решения в ходе натурных осмотров комиссией не
принимаются. Именно поэтому п. 4.18 Положения о конкурсе предусматривает,
отличную от п. 2.6, специальную норму о минимальном количестве членов комиссии
для проведения натурных осмотров.
Состав комиссии для проведения Конкурса утвержден Постановлением
Администрации города Каменска-Уральского от 22.08.2014 № 1185.
Все натурные (визуальные) осмотры имущества участников конкурса согласно
актам №№ 1 – 5 проводились исключительно членами комиссии по проведению
конкурса из утвержденного состава в количестве не менее двух человек.
Следовательно, в действиях организатора торгов отсутствует нарушение порядка
проведения торгов.
2. ООО «Экспресс-Сити» в составе своей заявки на участие в конкурсе и в
конкурсном предложении по лоту № 13 представило документы, подтверждающие
оснащение автобуса марки Богдан А20111 (г/н А639АК) оборудованием для перевозки
граждан с ограниченными физическими (двигательными) возможностями, в том числе
Паспорт транспортного средства № 77 УН 942880 от 22.10.2013 и Свидетельство о
соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности № 66
АА 294885.
При оценке конкурсного предложения ООО «Экспресс-Сити» по критерию
«Наличие оборудования для инвалидов» за данное транспортное средство было
присвоено 5 баллов.
Между тем, при составлении Акта натурного (визуального) осмотра от 08.10.2014
№ 5 комиссией была допущена ошибка – указано, что данное транспортное средство не
оснащено оборудованием для инвалидов. Однако данное обстоятельство не повлияло
на результат Конкурса по лоту № 13.
3. В составе своих заявок на участие в Конкурсе ООО «Экспресс-Сити»
представило Договор от 01.01.2014 № 5 об оказании услуг по диспетчерскому
обслуживанию, заключенный с МБУ «Единая диспетчерская служба пассажирского
транспорта города Каменска-Уральского» в подтверждение наличия диспетчерской
службы (диспетчеров), обеспеченной системой контроля движения транспортных
средств на маршруте.
Доводы ОАО «УК «ПТП», по мнению ООО «Экспресс-Сити», противоречат
буквальному толкованию норм Положения о конкурсе, которые не предусматривают
7
для начисления баллов наличие диспетчерской службы, именно, по месту нахождения
производственной базы, находящейся в собственности участника Конкурса.
4. Обязанность указания в акте натурного (визуального) осмотра имущества,
присутствовавших при осмотре иных лиц, кроме членов комиссии, не предусмотрена
Положением о конкурсе и формой акта. Кроме того, по мнению заинтересованного
лица, это не способно повлиять и не повлияло на результаты Конкурса.
5. В составе заявки на участие в конкурсе и конкурсном предложении по лоту №
13 ООО «Экспресс-Сити» представило документы, подтверждающие оснащение 13
автобусов марки Богдан А20111, в т.ч. автобуса г/н А639АК, оборудованием для
перевозки граждан с ограниченными физическими (двигательными) возможностями (в
т.ч. паспорта транспортных средств и свидетельства о соответствии конструкции
транспортного средства требованиям безопасности).
Данными документами подтверждается наличие в транспортных средствах
оборудования для перевозки граждан с ограниченными физическими (двигательными)
возможностями и соответствие такого оборудования требованиям безопасности.
Допуск и оценка ООО «Экспресс-Сити» осуществлялись на основании
документов, содержащихся в заявке на участие в конкурсе, а не на основании
дополнительно представленных документов.
Дополнительные документы ООО «Экспресс-Сити» представило по запросу
организатора торгов в связи
обращением (жалобой), участников простого
товарищества, в которое входит ОАО «УК «ПТП».
ООО «Экспресс-Сити» утверждает, что ОАО «УК «ПТП» направляло в адрес
организатора конкурса запрос о разъяснении положений конкурсной документации,
разъяснения были опубликованы. Однако в запросе ОАО «УК «ПТП» не просило
разъяснить положения конкурсной документации об оборудовании транспортных
средств для перевозки граждан с ограниченными физическими (двигательными)
возможностями.
Факт внесения изменений в конструкцию транспортных средств, в частности
путем оборудования их для перевозки инвалидов, и соответствия таких транспортных
средств требованиям безопасности устанавливается не конкурсной комиссией, а
территориальными подразделениями МВД РФ в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о
безопасности колесных транспортных средств».
Данный факт подтверждается свидетельством о соответствии транспортного
средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности и
Паспортом транспортного средства.
Конкурсная комиссия в силу п. 4.18 Положения о конкурсе была правомочна
проверить лишь наличие и возможность фактического использования (состояние)
оборудования для перевозки граждан с ограниченными физическими (двигательными)
возможностями.
ООО «Экспресс-Сити» считает, что вывод ОАО «УК «ПТП» об обязанности
организатора конкурса при рассмотрении и оценке конкурсных предложений
руководствоваться положениями ГОСТ Р 50844-95 противоречит нормам ст.ст. 2, 15
Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»,
поскольку стандарты (в том числе национальные стандарты) применяются на
добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или)
места; происхождения продукции, осуществления процессов производства,
8
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и
оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся
изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе
потребителями.
На основании вышеизложенного, ООО «Экспресс-Сити» просит признать жалобу
ОАО «УК «ПТП» необоснованной.
Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее:
В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный
орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с
законодательством РФ торгов. При этом случаи, когда договоры о продаже вещи или
имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов,
согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.
Согласно п. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие)
организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в
антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае,
если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными
правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка
подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или
законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате
нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий
(бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии в
антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не
позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если
предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», со дня такого размещения, за исключением
случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 18 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления
уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до
рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора
электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В силу ч. 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к
рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном ч. 11
настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия
антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением
требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.
Жалоба ООО «УК «ПТП», являющегося лицом, подавшим заявку на участие в
Конкурсе, поступила в антимонопольный орган 30.10.2014. Протокол оценки и
сопоставления заявок по лоту № 13 составлен Конкурсной комиссией 17.10.2014,
размещен в сети «Интернет» 22.10.2014.
Таким образом, жалоба ООО «УК «ПТП» подана в установленный законом срок и
подлежит рассмотрению в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
Решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 29.04.2009 № 83
утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на
территории города Каменска-Уральского, которым, в том числе, предусматривается
конкурсный отбор перевозчиков.
9
Порядок отбора хозяйствующих субъектов для осуществления пассажирских
перевозок в Муниципальном образовании «город Каменск-Уральский» определен
Положением об открытом конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских
перевозок транспортом общего пользования городского сообщения по маршрутам
единой маршрутной сети города Каменска-Уральского (Положение о конкурсе),
утвержденным Постановлением Администрации города Каменска-Уральского от
08.08.2014 № 1109.
Постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 22.08.2014 №
1185 объявлено о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных
пассажирских перевозок транспортом общего пользования городского сообщения по
маршрутам единой маршрутной сети города Каменска-Уральского и утверждена
Конкурсная документация.
Соответствующее Информационное сообщение о проведении Конкурса и
Конкурсная документация размещены на официальном сайте Администрации города
Каменска-Уральского (http://old.kamensk-uralskiy.ru) 26.08.2014.
Постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 01.09.2014 №
1227 в Конкурсную документацию внесены изменения, сведения о которых, также
размещены на официальном сайте Администрации города Каменска-Уральского
02.09.2014.
Кроме того, 12.09.2014 на официальном сайте Администрации города КаменскаУральского размещены Разъяснения положений Конкурсной в ответ на запрос ОАО
«УК «ПТП».
Как предусмотрено п. 4.10 Положения о конкурсе и Разделом 9 Конкурсной
документации, Конкурс проводился в три этапа:
1) Вскрытие конвертов (в соответствии с п.п. 4.11 – 4.17 Положения о конкурсе);
2) Натурный (визуальный) осмотр членами Конкурсной комиссии имущества
участников Конкурса, сведения о котором поданы в заявке (в соответствии с п.п. 4.18 –
4.23 Положения о конкурсе);
3) Рассмотрение и оценка конкурсных предложений (в соответствии с п.п. 4.24 –
4.30 Положения о конкурсе).
В соответствии с условиями Конкурса принять участие в нем могут организации,
независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, и
индивидуальные предприниматели, а также, их объединения на основании договора
простого товарищества (договора о совместной деятельности) (Раздел 2 Конкурсной
документации).
Согласно условиям Конкурса (п. 3.6 Конкурсной документации), конкурсное
предложение должно содержать сведения:
- о транспортных средствах, которые будут использоваться заявителем (в случае
его победы в Конкурсе) для осуществления регулярных пассажирских перевозок
транспортом общего пользования городского сообщения по соответствующему
маршруту ЕМС (количество, марки, модели, государственные регистрационные номера,
категория, класс ТС в соответствии с ГОСТ Р 52051-2003 «Механические транспортные
средства и прицепы. Классификация и определения», пассажировместимость, согласно
паспорту транспортного средства, год выпуска, срок эксплуатации, дата прохождения
последнего технического осмотра), а также об имеющемся резерве подвижного состава;
10
- об оборудовании транспортных средств для обеспечения перевозок граждан с
ограниченными физическими (двигательными) возможностями;
- о системе сбора платы за проезд;
- о средствах или системе контроля движения транспортных средств на маршруте
с целью гарантированности выполнения всех рейсов, предусмотренных договором.
К конкурсному предложению должны быть приложены копии документов,
подтверждающих представленные в нем сведения.
В соответствии с п. 4.1 Конкурсной документации заявка на участие в Конкурсе
подается отдельно на каждый лот. Все документы, составляющие заявку, должны быть
пронумерованы, прошнурованы, заверены подписью и печатью (при ее наличии)
заявителя (лица, уполномоченного действовать от имени заявителя), вложены в
конверт, который в запечатанном виде передается организатору Конкурса. На конверте
должно быть указано полное наименование организации или фамилия, имя, отчество
индивидуального предпринимателя, адрес места нахождения организации или место
жительство индивидуального предпринимателя, номер лота, на который подается
заявка.
В соответствии с п. 4.13 Положения о конкурсе вскрыв конверт с заявкой,
Комиссия проверяет наличие (достаточность) представленных в составе заявки
документов, проверяет их на соответствие требованиям, указанным в п.п. 3.3 – 3.7
настоящего
Положения,
проверяет
соответствие
заявителя
требованиям,
предъявляемым к заявителям, указанным в пунктах 3.1, 3.2 настоящего Положения, и в
случае соответствия принимает решение о допуске заявителя к участию в Конкурсе, а в
случае несоответствия указанным требованиям – об отказе в допуске заявителя к
участию в Конкурсе.
В соответствии с п. 4.18 Положения о конкурсе натурный (визуальный) осмотр
имущества участников Конкурса проводится по месту его нахождения в целях проверки
фактического наличия и состояния данного имущества и последующего учета
полученных сведений при оценке конкурсных предложений по критериям, указанным в
пунктах 1.1, 2.3, 2.5 Оценочной таблицы).
Натурный (визуальный) осмотр имущества участников Конкурса проводится не
менее чем двумя членами Комиссии, уполномоченными решением Комиссии на
проведение такого осмотра.
Процедура и результаты натурного (визуального) осмотра имущества участников
Конкурса, согласно п. 4.19 Положения о конкурсе, оформляется актом, подписанным
производившими осмотр членами комиссии. Копия акта, в соответствии с п. 4.23
Положения о конкурсе, вручается участнику Конкурса (представителю участника
Конкурса) по его письменному заявлению в трехдневный срок со дня подачи такого
заявления.
В соответствии с п. 4.24 Положения о конкурсе и п. 8.1 Конкурсной документации,
рассмотрение и оценка конкурсных предложения производится по критериям
Оценочной таблицы (приведена в Приложении 3 к Положению о конкурсе и
Приложении 5 к Конкурсной документации) путем её заполнения на основании
сведений, содержащихся в заявке, а также по результатам натурного (визуального)
осмотра имущества участников Конкурса.
Оценочная таблица
Критерии оценки
конкурсного предложения
Показатели
Количество балов
Примечание
11
1. Показатели, характеризующие надежность и безопасность обеспечения перевозок
1.1. Производственная
наличие диспетчерской службы
база
(диспетчеров), обеспеченной
при наличии,
системой контроля движения
+5
подтвержденном
транспортных средств
актами осмотров
на маршруте
1.2. Использование
наличие резерва ТС в размере
резерва ТС на маршруте
свыше 10 % от необходимого
+5
количества ТС по лоту
наличие резерва ТС в размере
до 10 % от необходимого
+3
количества ТС по лоту
отсутствие резерва ТС
0
1.3. Система сбора платы
кондукторами
+2
за каждое ТС
за проезд
водителями
0
за каждое ТС
2. Показатели, характеризующие качество перевозок
2.1. Срок эксплуатации ТС
до 3 лет
+2
за каждое ТС
от 3 до 5 лет
+1
2.2. Экологичность ТС
от 5 и более лет
0
ТС с электродвигателем
+3
ТС с двигателем, работающим
на газомоторном топливе
ТС с двигателем, работающим
на моторном топливе стандарта
Евро-5
ТС с двигателем, работающим
на моторном топливе стандарта
Евро-4
ТС с двигателем, работающим
на моторном топливе стандарта
Евро-3
2.3. Наличие в ТС
оборудования для
перевозки граждан с
ограниченными
физическими
(двигательными)
возможностями
2.4. Вместимость ТС
2.5. Комфортность ТС
наличие оборудование ТС для
заезда и крепления инвалидной
коляски
превышение вместимости,
указанной в характеристике
лота
наличие дополнительного
независимого отопителя
наличие автомобильной мойки
(на
любом
гражданскоправовом основании)
+3
за каждое ТС
+2
+1
0
+5
при наличии,
подтвержденном
актами осмотров, за
каждое ТС
+1
за каждое ТС
+1
+5
за каждое ТС
при наличии,
подтвержденном
актами осмотров
Согласно п. 4.25 Положения о конкурсе, по каждому критерию оценки
выставляется определенное количество баллов, предусмотренное в Оценочной таблице
или полученное расчетным путем, исходя из представленных участниками Конкурса
документов (из полученных Комиссией сведений при проведении второго этапа
Конкурса).
Транспортные средства оцениваются в порядке очередности, согласно
порядковому номеру транспортного средства, установленному участником конкурса в
12
конкурсном предложении. Итоговое количество баллов по всем показателям
определяется суммированием баллов по всем критериям оценки.
Согласно п. 4.26 Положения о конкурсе участникам присваиваются номера в
зависимости от набранного ими итогового количества баллов. Участнику Конкурса,
набравшему наибольшее количество баллов, присваивается номер «1». Остальным
участникам Конкурса присваиваются последующие номера в зависимости от количества
набранных баллов в порядке убывания.
Участник Конкурса, которому присвоен номер «1», признается победителем
Конкурса по соответствующему лоту и приобретает право заключить договор об
осуществлении регулярных пассажирских перевозок транспортом общего пользования
городского сообщения по соответствующему маршруту.
В соответствии с п. 4.28 Положения о конкурсе, в случае получения участниками
Конкурса одинакового количества баллов преимущество получает тот, чья заявка
поступила ранее.
Конкурсная комиссия ведет протокол рассмотрения и оценки конкурсных
предложений, к которому, в соответствии с п. 4.29 Положения о конкурсе, прилагаются
заполненные по каждому лоту и участнику оценочные таблицы и протоколы выездных
заседаний Комиссии.
Протокол рассмотрения и оценки конкурсных предложений должен содержать
сравнительную итоговую таблицу, составленную по результатам оценки участников
Конкурса по каждому лоту, в которую вносят: наименование участников Конкурса,
количество набранных ими баллов и номер, присвоенный каждому участнику
Конкурса.
После сравнительной итоговой таблицы в протокол рассмотрения и оценки
конкурсных предложений вносится решение Комиссии о признании победителем
Конкурса по соответствующему лоту.
Копия протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений выдается
заявителю (представителю заявителя) по его письменному заявлению в трехдневный
срок со дня подачи такого заявления.
В соответствии с п. 5.1 Положения о конкурсе в день размещения на официальном
сайте муниципального образования город Каменск-Уральский протокола рассмотрения
и оценки конкурсных предложений Конкурсная комиссия направляет копию протокола
организатору Конкурса для заключения с победителями Конкурса соответствующих
договоров.
В соответствии с п. 5.2 Положения о конкурсе, организатор конкурса
(Администрация города Каменска-Уральского) в течение трех рабочих дней со дня
получения копии протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений, вручает
победителям Конкурса проекты договоров, подписанные главой города.
В соответствии с условиями Конкурсной документации (Приложение № 3) для
осуществления перевозок по маршруту № 16 (лот № 13) требуется:
- 22 транспортных средства малой вместимости в будние дни;
- 18 транспортных средств малой вместимости в выходные дни.
Согласно Протоколу от 24.09.2014 № 1, по лоту № 13 подали заявки и были
допущены к участию в Конкурсе ОАО «УК «ПТП» и ООО «Экспресс-Сити».
Согласно Протоколу от 30.09.2014 № 2 Комиссия по проведению Конкурса, при
участии 10 членов (более 2/3), в присутствии представителей ООО «Экспресс-Сити»,
13
действующего от имени простого товарищества ОАО «УК «ПТП» и ООО «Стрела»,
провела заседание с повесткой из двух вопросов:
1)
Утверждение графика проведения натурных (визуальных) осмотров
имущества, заявленного участниками Конкурса в составе конкурсных
предложений, и наделение членов комиссии полномочиями по проведению
натурных (визуальных) осмотров.
2)
Рассмотрение обращений, поступивших в комиссию.
В соответствии с Протоколом от 30.09.2014 № 2, проведение натурных
(визуальных) осмотров имущества Простого товарищества запланировано с 00 час. 30
мин. 03.10.2014 пятью членами комиссии, осмотр имущества ООО «Экспресс-Сити»
запланирован с 05 час. 00 мин. 08.10.2014 тремя членами комиссии.
По второму вопросу повестки Конкурсная комиссия рассмотрела поступившие
обращения от 26.09.2014 (исх. № 250) и от 29.09.2014 (№ 6760), в которых авторами
высказывалось предположение о том, что оборудование автотранспорта ООО
«Экспресс-Сити» дополнительными устройствами для перевозки граждан с
ограниченными физическими (двигательными) возможностями не соответствует
требованиям, установленным ГОСТ Р 50844-95 «Автобусы для перевозки инвалидов.
Общие технические условия».
Как следует из Протокола от 30.09.2014 № 2, Конкурсная комиссия решила
направить запрос в Отдел ГИБДД ММО МВД России «Каменск-Уральский» о
соответствии транспорта ООО «Экспресс-Сити» вышеуказанным требованиям.
Согласно ответу Отдела ГИБДД ММО МВД России «Каменск-Уральский» от
10.10.2014 (исх. № 8/6977), ГОСТ Р 50844-95 «Автобусы для перевозки инвалидов.
Общие технические условия» на автобусы марки Богдан не распространяется.
Комиссии произвели натурный (визуальный) осмотр имущества, указанного в
заявках, о чем составили соответствующие акты:
- от 03.10.2014 № 1 (ОАО «УК «ПТП», подписан четырьмя членами комиссии);
- от 08.10.2014 № 5 (ООО «Экспресс-Сити», подписан тремя членами комиссии).
Рассмотрение и оценка конкурсных предложений произведены 17.10.2014
(Протокол № 3). На официальном сайте Администрации города Каменска-Уральского,
соответствующий Протокол, с приложением оценочных таблиц и актов натурного
(визуального) осмотра, размещен 22.10.2014.
Как следует из Протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений от
17.10.2014 № 3 и приложений к нему, Конкурсная комиссия присвоила ОАО «УК
«ПТП» 147 баллов (Приложение № 5), ООО «Экспресс-Сити» 155 баллов (Приложение
№ 6).
Исследовав заявку ООО «Экспресс-Сити», Комиссия антимонопольного органа
отмечает, что в ее составе представлены: Договор от 01.01.2014 № 5 об оказании услуг
по диспетчерскому обслуживанию (поз. 116), Договор от 01.01.2014 б/н на оказание
услуг мойки автотранспорта (поз. 118), а также тринадцать свидетельств о соответствии
конструкции транспортного средства требованиям безопасности (поз. 122-134) в
которых имеется запись: «в конструкцию транспортного средства внесены следующие
изменения: демонтаж трех пассажирских сидений. Монтаж выдвижного трапа для
заезда колясок, монтаж крепления для фиксации инвалидной коляски. Монтаж
поручня».
При этом, в Приложении № 6 к Протоколу от 17.10.2014 № 3 рассмотрения и
оценки конкурсных предложений (участник ООО «Экспресс-Сити», лот № 13, маршрут
14
№ 16) за «наличие оборудования для инвалидов» «5 баллов» присвоено 13
транспортным средства марки Богдан, за наличие диспетчерской службы (диспетчеров),
обеспеченной системой контроля движения транспортных средств на маршруте
присвоено «5 баллов», за наличие автомобильной мойки (на любом гражданскоправовом основании) присвоено «0 баллов».
Исследовав представленные материалы, Комиссия антимонопольного органа
пришла к выводу, что доводы жалобы ОАО «УК «ПТП» о нарушении порядка
проведения Конкурса не подтверждаются.
Комиссии антимонопольного органа представлен Договор от 01.11.2014,
заключенный Администрацией города Каменска-Уральского с ООО «Экспресс-Сити»
по результатам Конкурса на основании п. 5.2 Положения о конкурсе.
В соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование в
административном порядке действий (бездействия) организатора торгов, оператора
электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии допускается не позднее
десяти дней со дня подведения итогов торгов либо со дня такого размещения
результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
(ч. 4). Со дня направления уведомления о поступлении жалобы и до ра»смотрения
жалобы по существу торги приостанавливаются, а в этот период организатор торгов не
вправе заключать договор. Причем договор, заключенный с нарушением требования,
установленного настоящим пунктом, является ничтожным (ч. 18 и ч. 19).
Таким образом, законодательно установлены меры обеспечения производства по
защите гражданских прав в административном порядке в виде приостановления торгов
с запретом заключения договора в период обжалования.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия Свердловского УФАС России приходит к
выводу, что исключение или сокращение организатором торгов срока, до истечения
которого договор не может быть заключен, против установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона о
защите конкуренции срока, направлено на снижение эффективности защиты
гражданских прав в административном порядке.
Ранее, в своем Решении от 05.11.2014 по жалобе № 87/18.1 Комиссия
антимонопольного органа указала, что договоры заключенные после получения
организатором торгов уведомления принятии жалобы рассмотрению, в соответствии с ч.
19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, являются ничтожными (в силу прямого
указания закона) и выдала Администрации города Каменска-Уральского Предписание о
внесении изменений в п. 5.2 Положения о конкурсе в части срока, до истечения
которого договор по результатам Конкурса не может быть заключен.
Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения
жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о
признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба
признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом
обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов,
заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов
несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания,
предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 23, 18.1 Федерального
закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
15
1. Жалобу ОАО «УК «ПТП» признать необоснованной.
2. Признать организатора торгов в лице Администрации города КаменскаУральского нарушившим ч. 4 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О
защите конкуренции», что выразилось во включении в п. 5.2 Положения об открытом
конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок транспортом
общего пользования городского сообщения по маршрутам единой маршрутной сети
города
Каменска-Уральского
условий,
сокращающих
десятидневный
срок
установленных данной нормой для обжалования действий организатора торгов в
порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции;
3. Повторно, предписание Администрации города Каменска-Уральского не
выдавать.
Председатель комиссии
С.Н. Волков
Члены комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
16
Скачать

Определение об отложении