Мордовия 1. Политическая система региона.

Мордовия
1. Политическая система региона.
Система государственной власти Республики Мордовия представлена в главах IV-VI
Конституции РМ, принятой 21 сентября 1995 г. (Конституция прилагается). Исполнительную вертикаль составляют: 1. Глава республики — высшее должностное лицо, являющееся организатором работы государственной власти и обеспечивающее ее устойчивость и
равновесие в условиях разделения ветвей власти.
Глава республики, обладая правом отлагательного вето, имеет эффективный инструмент воздействия на кадровый состав исполнительной власти и, прежде всего. Правительства. Глава республики имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.
2. Правительство республики является высшим органом исполнительной власти, оно
самостоятельно ("опираясь на авторитет и полномочия Главы Республики") обеспечивает
проведение государственной политики в области финансовой и социально-экономической
жизни республики.
3. Главы (администраций) городов и районов республики избираются представительным органом местного самоуправления по предложению Главы Республики Мордовия.
4. Глава села (поселка) избирается представительным органом местного самоуправления из состава депутатов по предложению главы района (города).
Государственные органы власти Мордовии: этапы эволюции.
24 октября 1991 г. внеочередная сессия Верховного Совета МАССР учредила пост Президента республики. До этого периода государственная власть была сосредоточена в Верховном Совете МАССР (Председатель — Н.В.Бирюков) и Совете Министров МАССР
(Председатель — В.С.Учайкин).
Решение Верховного Совета вызвало неоднозначную реакцию среди населения республики и политических партий и движений. Поддержали данное решение представители
национального мордовского движения, выступили против партии демократического
направления: "Демократическая Россия", ДПР, ЛДПР и другие. Аргументы за введение
президентства: необходимость реформирования органов государственной власти, против
— республике не нужен суверенитет.
В декабре 1991 г. состоялись выборы Президента МАССР. Первый тур не выявил победителя (свои кандидатуры выставляло 8 человек). Во втором туре развернулась борьба
между Председателем ВС МАССР Н.В.Бирюковым и депутатом ВС МАССР, председателем республиканского движения "Демократическая Россия", инженером НИИ
В.Д.Гуслянниковым.
В результате с незначительным перевесом победил В.Д.Гуслянников.
С начала 1992 г. начался длительный конфликт между ВС (в лице Н.В.Бирюкова) и
президентскими структурами власти (в лице В.Д.Гусляникова). Рупором ВС МАССР выступала еженедельная газета "Мордовия", позицию Президента поддерживала газета "Известия Мордовии", ряд независимых (коммерческих) изданий. Гостелерадио республики в
целом занимало нейтральную позицию.
Обе стороны апеллировали к федеральным властям: негласную поддержку
В.Д.Гуслянникову оказывали администрация Президента РФ и Правительство РФ,
Н.В.Бирюкову — Верховный Совет РФ и лично Р.И.Хасбулатов. Эта борьба проходила на
1
фоне ухудшающейся социально-экономической ситуации в республике, роста недоверия к
органам власти всех уровней. Популярность В.Д.Гуслянникова резко падала: этому способствовали как ошибочные действия Правительства Мордовии (особенно в подборе кадров), так и откровенно проельцинская позиция первого президента. Кроме этого, в середине 1992 г. произошел раскол в рядах демократического движения Мордовии — основной социальной базы президента.
В результате 7 апреля 1993 г. на 14 сессии ВС МАССР было принято постановление об
упразднении поста Президента и вице-президента Мордовской ССР. В вину ставилось невыполнение предвыборных обещаний, факты коррупции в высших органах власти, "личная нечистоплотность" В.Д.Гуслянникова. За упразднение поста президента проголосовало
113 депутатов, против 9, воздержались 26 (в том числе нынешний Глава республики
Н.И.Меркушкин и Председатель Правительства В.Д.Волков). Попытки Гуслянникова изменить ситуацию ни к чему не привели: народ не откликнулся на призыв поддержать "всенародно избранного" президента, а федеральные органы власти заняли нерешительную
позицию. Указ Б.Н.Ельцина о приостановке решения ВС МССР об упразднении поста
Президента был назван большинством депутатов "подзаконным актом", нарушающим Федеративный договор и противоречащим Конституции РФ и Конституции РМ. Спешно
сформированный ВС Конституционный Суд Республики Мордовия поддержал позицию
ВС МССР. (См. приложение: Известия Мордовии: " Первый и последний Президент Мордовии").
20 апреля на заседании ВС МССР был утвержден состав нового правительства РМ, которое возглавил В.Н.Швецов, руководитель агропромышленного комплекса республики.
Активно поддерживаемый Н. В. Бирюковым, В. Н. Швецов поначалу проводил линию
Верховного Совета, но после известных событий в октябре 1993 г. в Москве, стал быстро
дистанцироваться от него. В начале 1994 г. конфликт между исполнительной и законодательной властями стал очевидным. Верховный Совет трижды отклонял варианты Программ Правительства республики по выходу из социально-экономического кризиса, не
предлагая взамен сколь-нибудь реалистичной альтернативной Программы.
Наряду с социально-экономическими проблемами обострялся вопрос о будущем государственном устройстве республики и формах управления. В конце 1993 г. именно эти
вопросы вызвали раскол в депутатском корпусе.
С принятием Указа Президента РФ о прекращении деятельности представительных органов власти деятельность Советов на уровне городов и районов была приостановлена. В
то же время Верховный Совет Мордовии продолжал работать. Попытки Председателя
Правительства В.Н.Швецова, создавшего своим распоряжением комиссию для выработки
законодательных решений, ускорить реформирование власти методом Б.Н.Ельцина, не
увенчались успехом. В.Н.Швецов рассчитывал, что из-за раскола ВС, парламент не соберется на очередную сессию. Однако 17 сессия ВС состоялась в феврале 1994 г. Решения,
принятые сессией, носили во многом компромиссный характер, хотя СМИ оценили их как
очередную победу Н.В.Бирюкова. Было принято решение: провести выборы в Госсобрание
РМ 5 июня 1994 г. Этот высший орган представительной власти должен был придти на
смену ВС и функционировать 2,5 года. Высшим должностным лицом должен был стать
Председатель Госсобрания (без всеобщих выборов). Гарантии деятельности существующему правительству давались на 2 года, но реально до 5 июня, а дальнейшая ее судьба зависела от того, кто победит на выборах. Главы администраций не имели гарантий даже до
выборов, т.к. Верховный Совет, по словам спикера, мог собраться в любой момент и решить вопрос с выборами. На 17 сессии был устранен последний механизм сдержек Вер2
ховного Совета в лице Конституционного суда. Верховный Совет обеспечил себе контроль
над ходом избирательной компании и влияния на него. Сам спикер, изъявивший желание
участвовать в выборах, по существу имел полномочия не рядового депутата, а главы государства, использующего различные рычаги, в том числе средства налогоплательщиков.
Наконец, ВС оставил за собой право вернуться к обсуждению вопроса об органах местного
самоуправления.
Это право депутаты попытались реализовать уже в марте 1994 г. 18 сессия ВС приняла
два важнейших решения:
1) Перенести выборы в Госсобрание РМ на 27 ноября 1994 г. Ссылки на то, что избиратели не придут на выборы ("дачный сезон"), что "политическая предвыборная борьба отвлечет от сельскохозяйственных работ" и на нехватку средств выглядели малоубедительными. Тем более ВС не пошел навстречу предложениям большинства политических партий и движений республики: изменить закон о выборах и снизить верхнюю планку необходимой явки избирателей с 50% до 25%.
Перенос выборов вызвал неоднозначную реакцию населения. Глава администрации
Октябрьского района г. Саранска А.И.Замотаев сделал по этому поводу резкое заявление.
(См. приложение).
Вместе с тем, абсолютное большинство кандидатов в парламентарии (5 апреля 1994 г.
было зарегистрировано 435 кандидатов на 75 парламентских мест) спокойно отнеслись к
переносу выборов.
2) Президиум ВС принял постановление о воссоздании Советов на территории республики, не согласовав его с правительством и местными администрациями, проигнорировав
предупреждения прокурора республики об антизаконном характере Постановления.
После принятия решения о переносе выборов началась подковерная борьба между сторонниками и противниками ВС Мордовии, а также внутри самого Верховного Совета. Это
находило отражение в СМИ: еженедельник "Мордовия", так много сделавший для устранения В.Д.Гуслянникова с политической арены, занял откровенно пробирюковскую позицию, а республиканская газета "Известия Мордовии" предоставляла полосы для материалов противникам Н.В.Бирюкова. (См. приложение "Известия Мордовии" II ноября 1994 г.).
К моменту выборов определился и лидер оппозиции Н.И.Меркушкин — Председатель
Фонда имущества РМ — энергичный политик "второго эшелона власти, прошедший комсомольскую и партийную школы.
27 ноября состоялись выборы в Госсобрание РМ. Как и предполагали многие, выборы
27 ноября не принесли желаемых результатов. В тридцати округах явка избирателей не
достигла 50%, прежде всего, в гг. Саранске, Рузаевке, Ковылкино. Таким образом, Госсобрание изначально оказалось неработоспособным, а срок полномочий ВС истекал в марте
1995 г. Создалась патовая ситуация: республика могла остаться без законодательной власти.
В этих условиях Н.В.Бирюков (избранный депутатом Госсобрания) рассчитывал, что
полномочия ВС Мордовии будут продлены на неопределенное время, до повторного голосования в городских избирательных округах.
Однако в СМИ, на заседаниях общественной палаты при представителе Президента РФ
большинство выступающих высказали иную точку зрения: признать выборы состоявшимися в тех округах, где явка избирателей превысила 25% (в 74 из 75). Наиболее аргументированно эту позицию изложил преподаватель юридического факультета университета А.
Ф. Малый (см. приложение: "Признать выборы состоявшимися — законно и справедливо").
3
Кроме того, в самом Верховном Совете ситуация полярно изменилась после выборов:
число сторонников Н.В.Бирюкова значительно уменьшилось. Многие депутаты ВС получили мандат депутатов Госсобрания, а самые преданные сторонники Н.В.Бирюкова прежде всего И. И Келин, редактор газеты "Мордовия" и весь редакционный коллектив, баллотирующийся в районах, И.Ф.Алямкин, рабочий-публицист и др.) проиграли на выборах.
Одновременно за республикой закрепилась слава последнего оплота "Советов" в России,
самого нестабильного и непредсказуемого региона, что могло привести к масштабным
санкциям (финансово-экономическим) со стороны федеральных властей. К этому времени
финансовые поступления в республику практически прекратились. В начале января 1995 г.
состоялась заключительная сессия ВС, (в отсутствие Н.В.Бирюкова), которая приняла два
неожиданных, "нестандартных" решения: 0 социальных гарантиях и материальной поддержке бывших депутатов ВС Мордовии и о признании выборов в Госсобрание состоявшимися на тех избирательных участках, где явка избирателей превысила 25%.
Возражения оппонентов, что закон не имеет обратной силы, во внимание приняты не
были, хотя коммунисты (крайне левое крыло) обратились с запросом в Конституционный
Суд России. До сих пор этот вопрос не рассмотрен.
24 января 1995 г. на 1 сессии Государственного Собрания председателем нового Парламента был избран Н.И.Меркушкин, который собрал в два с лишним раза больше голосов, чем его соперник, бывший Председатель ВС Мордовии Н.В.Бирюков (см приложение:
"Столица С": "Случилось страшное: Николай Бирюков больше не спикер").
Первые шаги Госсобрания РМ были направлены на разработку новой Конституции
республики и решение организационных вопросов.
Отличительной чертой новой Конституции явилось учреждение поста Главы Республики, который обладает огромными полномочиями.
21 сентября 1995 г. Конституция Республики Мордовия была принята на Конституционном Собрании, включавшем в себя депутатов всех уровней (см. приложение: "Известия
Мордовии" "Конституция Мордовии в датах и лицах")
22 сентября 1995 г. Конституционным Собранием был избран Глава РМ —
Н.И.Меркушкин.
5 октября 1995 г. на 7 сессии Госсобрания РМ Председателем Правительства РМ был
утвержден В.Д.Волков, а Председателем Госсобрания избран В.А.Кечкин — ближайшие
сподвижники Н.И.Меркушкина.
В основу своей деятельности Глава республики положил следующие принципы:
- установление тесных связей с федеральным центром
- повышение уровня управляемости экономикой и политикой
- развитие двусторонних связей с субъектами Российской Федерации.
В 1996 г. по заданию Правительства РМ учеными республики была разработана и затем
утверждена на Правительстве РФ Федеральная программа социально-экономического развития РМ до 2000 г., было заключено около 10 двусторонних соглашений с субъектами
РФ, в том числе с Правительством г.Москвы, Республикой Коми, Астраханской и Омской
областями.
1995 и 1996 гг. прошли под лозунгом "стабилизация в экономике, согласие — в политике". И если в экономической сфере стабильности достичь не удалось (произошла лишь
"стабилизация падения"), то согласие в политике выразилось в продлении полномочий
депутатов всех уровней до 1999 года.
Основной мотив: "республика устала от политической нестабильности, надо всем спокойно поработать".
4
17 декабря 1995 г., наряду с выборами депутатов в Госдуму РФ был проведен республиканский референдум, результатом которого стало продление полномочий всех представительных органов до 1999 года ("за" проголосовало чуть более 60% принявших участие в
голосовании).
Внутри республики происходила постепенная замена руководителей ряда крупных
предприятий, по предложению Главы республики был освобожден ряд Глав администраций районов, а в декабре 1996 г. и глава администрации г. Саранска Ю. И. Рыбин, крепкий
хозяйственник "а ля Лужков", занимавший этот пост с 1992 г.
В ноябре-декабре 1996 г. состоялись выборы глав районов и городов республики. Они
избраны на 2,5 года. В то же время, порядок избрания органов местного самоуправления
вызвал серьезную озабоченность у ряда депутатов Госдумы РФ (из фракции "Яблоко").
Депутаты Госсобрания РМ не пошли на конфликт со старшими братьями из Госдумы и
приняли решение внести изменения в Конституцию РМ.
Обращает на себя внимание слаженная работа всех ветвей власти: по крайней мере,
разногласия, если они и существуют, не становятся предметом внимания СМИ и общественности. Это свидетельствует, прежде всего, о сильных позициях Главы республики.
1.1.1. Декабрь 1991 — апрель 1993 гг. Президент МАССР В.Д.Гуслянников, Председатель Верховного Совета — Н.В.Бирюков. Апрель 1993 — январь 1995 г. Председатель
Верховного Совета Н.В.Бирюков, Председатель Правительства В.Н.Швецов.
Январь 1995 — октябрь 1995 г. Председатель Госсобрания РМ Н.И.Меркушкин, Председатель Правительства республики В.Н.Швецов (скончался в сентябре 1995 г.) Сентябрь
— октябрь 1995 г. — Первый зам. Правительства РМ В.Н.Акишев.
Октябрь 1995 — по настоящее время: Глава республики Н.И.Меркушкин, Председатель
Правительства РМ В.Д.Волков, Председатель Госсобрания В.А.Кечкин.
1.1.2. Высший кадровый состав исполнительных структур власти представляет поколение молодых и энергичных вожаков ВЛКСМ середины 80-х годов. Главе республики 46
лет. Главе Правительства 43 года, руководителю аппарата Совмина — 38 лет. Все они связаны совместной работой в комсомоле. В то же время "молодежная команда"
Н.И.Меркушкина насчитывает от силы 10 человек, возраст глав местного самоуправления,
руководителей министерств и ведомств, отделов — в среднем 50 лет, т. е. эти люди прошли партийно-хозяйственную школу, имеют опыт административной работы. В результате
выборов глав администраций городов и районов республики в 1996 г. процент бывшей
партийно-советской номенклатуры не только не снизился, но и возрос примерно до 80%.
Кстати, самым низким этот процент был в годы президентства В. Д. Гуслянникова.
Данные социологических исследований показывают, что в начале 90-х годов чиновничья профессия утратила свою привлекательность для молодежи: комсомольские лидеры
"рванулись" в коммерцию. Из обкома ВЛКСМ вышли директора двух крупных саранских
банков, несколько руководителей торговых фирм.
В Госсобрании нового созыва сейчас только один депутат моложе 32 лет и меньше десяти от 30 до 40 лет. Среди руководителей крупных предприятий города, глав администраций городов и районов республики, нет ни одного моложе 35 лет. Таким образом, на
вершине властной пирамиды — представители второго, комсомольского эшелона, среднее
и низшее управленческое звено составляют люди, имеющие опыт партийно-хозяйственной
и советской работы. Можно констатировать, что республика в ближайшем будущем испытает "кадровый голод".
5
1.1.3. В команде Главы республики представлены, во-первых, соратники по комсомолу
(В.Д.Волков, Н.А.Круглов, руководитель аппарата Правительства, В.А.Руженков, руководитель аппарата Главы республики, С.И.Вдовин, министр труда и занятости и др.), а пост
Председателя Госсобрания РМ занимает В.А.Кечкин, работавший в 1992-1994 гг. заместителем Н.И.Меркушкина в Фонде имущества, руководитель местного отделения аграрной
партии России.
1.1.4. Скорее всего, нет. Для нынешнего Главы республики власть, это, прежде всего,
жестко регламентированная система управления республикой. На сегодняшний день вся
деятельность властных структур Мордовии подчиняется принципу — руководство вне политики. Сегодня ни один, более-менее заметный мордовский сановник, не рискнет заявить
о своих пристрастиях, какие бы они не были. Он обязан помышлять только об одном —
'государственном благе. Как отметила одна из местных газет "каждый из местных деятелей, занимающий какую-либо должность в мордовской администрации, подвергается одному и тому же "культовому обряду" — политическому обрезанию".
В то же время, мордовскому руководству приходится заниматься политикой, в частности на парламентских и президентских выборах. Н.И.Меркушкин сделал несколько публичных заявлений с призывом голосовать за НДР и Б.Н.Ельцина
1.1.5. Уровень исполнительной дисциплины в вертикали достаточно высок. По крайней
мере, открытых конфликтов в исполнительной вертикали власти в 1996 г. не отмечалось,
хотя кадровые изменения в структуре власти всех уровней были значительны.
1.1.7. Какие-либо особые идеологические схемы в управлении республикой не используются.
Вместе с тем, в ежегодном послании Главы республики Государственному Собранию
(20 февраля 1997 г.) отмечены следующие составляющие государственной политики: рыночная экономика, более жестко регулируемая государством, социальная ориентированность экономического развития, курс на развитие демократии в сочетании с дальнейшим
укреплением государственности, опора на законность и право в осуществлении реформ.
Использование каких-либо пропагандистских схем затруднительно, так как республика
относится к депрессивным регионам и заинтересована в поддержке федерального центра.
А национальные лозунги типа "Мордовия — составная часть финно-угорского мира" не
могут оказать сколь-нибудь серьезного влияния на общественное мнение, тем более, лечь в
основу государственной политики.
1.2. Представительная власть, местное самоуправление.
Представительные органы власти и органы местного самоуправления в целом были
сформированы в январе 1995 г.. 27 ноября 1994 г. состоялись выборы депутатов в представительные органы власти всех уровней.
17 декабря 1995 г. состоялся всенародный референдум, результатом которого стало
продление полномочий всех представительных органов и органов местного самоуправления до 1999 г. Осенью 1996 г. состоялись выборы глав районов и городов республики. В
ходе выборов были заменены 70 руководителей муниципальных образований, сел, поселков, сельсоветов, т.е. к началу 1997 г. в целом завершился процесс правового становления
вертикали исполнительной и представительной власти.
6
1.2.2. После октябрьских событий 1993 г. в Москве органы представительной власти на
уровне районов и городов были распущены. Но уже в феврале 1994 г. постановлением
Президиума Верховного Совета Мордовии деятельность местных советских органов была
возобновлена. Это решение было опротестовано Прокурором республики П. Сенькиным.
Впрочем, Верховный Совет и не настаивал на немедленном исполнении решения: инициатива была передана на места. В соответствии с решением ВС о проведении выборов в органы представительной власти республики 27 ноября 1994 г. были избраны депутаты Государственного Собрания РМ, а также депутаты местных органов власти на уровне районов
республики, городов республиканского подчинения (гг. Саранск, Рузаевка, Ковылкино), а
также депутаты 3-х районов г.Саранска (Ленинский, Пролетарский, Октябрьский).
1.2.3. Нормативно-правовая база выборов в органы ПВ и МС заложена в Конституции
РМ (Глава V. Государственное собрание РМ и Глава Х. Местное самоуправление) ,12 апреля 1996 г. Госсобранием были внесены изменения и дополнения в Закон РМ "О выборах
депутатов Государственного Собрания РМ" в связи с принятием Конституции РМ и Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации".
12 июля 1996 г Госсобрание РМ приняло Закон "О порядке избрания и досрочного прекращения полномочий главы города, села, поселка, сельсовета", в соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В
соответствии с законом. Глава города, села, поселка, сельсовета избирается представительным органом местного самоуправления из своего состав по предложению главы района на срок полномочий соответствующего представительного органа местного самоуправления.
1.2.4. При выборах депутатов Государственного Собрания РМ Центральной избирательной комиссией было образовано 75 избирательных округов. В среднем в округе насчитывалось 8-9 тысяч избирателей, хотя в некоторых округах их число не превысило 6 тысяч
человек, в других (Дубенский изб. округ N 10) превышало 13 тысяч человек.
Говорить о реальной норме представительства затруднительно, в связи с решением ВС
о признании выборов состоявшимися там, где явка избирателей была выше 25%.
За депутатов, избранных по городским округам, голосовало в среднем 2-3- тысячи избирателей, по сельским — 4-5 тысяч.
В органы местного самоуправления г.Саранска было избрано 27 депутатов (по 27 избирательным участкам). В среднем за них отдали голоса 3-3,5 тысячи избирателей. (Количество претендентов в депутаты Саранского городского Совета депутатов, было несколько
меньше, чем кандидатов в Государственное Собрание).
1.2.5. Собирательный портрет Госсобрания следующий: средний возраст — 45,4 года,
от 20 до 30 лет — 2 депутата, от 30 до 40 -10, от 40 до 50-44, от 50 до 60-19. Национальный
состав: русские — 35 человек, мордва — 30, украинцы — 3, башкиры — 1. Женщин в Госсобрании — 5.
Профессионально-служебные особенности: 13 депутатов главы местного самоуправления районов и городов республики, II депутатов — медики (6 из них главные врачи).
Партийная принадлежность: 12 депутатов принадлежит к КПРФ (баллотировалось 38
членов КПРФ), 2 депутата — представители народно-патриотической партии Мордовии
7
(7), один представитель Аграрной партии, один представитель ПРЕС и один депутат —
сторонник движения "Демократическая Россия".
Всего своих представителей выдвигало 14 политических партий и общественных движений.
Интересно, что никто из первых лиц КПРФ (самой представительной фракции в Госсобрании) не является депутатом Госсобрания РМ.
1.2.6. 1.2.7. Получив новую систему представительной власти республики, по сути распрощались с одним из самых показательных публичных институтов последних лет — политической сценой. Н.Меркушкин, взяв на вооружение беспроигрышный лозунг стабильности, фактически взял под жесткий контроль весь политический процесс в органах исполнительной и представительной власти. Как отмечала газета "Вечерний Саранск" в октябре 1995 г. "настрой на избавление от разногласий внутри республики привел к тому, что
единственно значимыми в политической практике стали только инициативы Николая
Меркушкина".
Нынешний мордовский парламент далек от прежнего Верховного Совета не только по
своему составу, но и по объему полномочий и по характеру своей деятельности. Он выполняет роль законодательного органа, неукоснительно одобряющего начинания Главы
республики. Госсобрание (по крайней мере, в течение двух лет) не настроено на политическую волну, места для политики в нем нет.
Левая оппозиция в парламенте считает себя "умеренно-центристской", поддерживая
лозунг Главы — "стабильность и согласие", а лидеры местных коммунистов
(Е.А.Костерин, Л.А.Иванова, Е.А.Газеев, В.П.Карташов и др.) увязывают свои основные
перспективы с Москвой (двое из них — депутаты Госдумы РФ). В ближайшее время в
представительных органах власти вряд ли появятся условия для существования политически оппозиционных групп. Причины — замкнутость управленцев всех уровней власти
республики на политическую линию Главы республики, работающей на "согласие и стабилизацию". Как отметил в своем послании Госсобранию Н. Меркушкин: "Мы будем работать на сегодняшний и завтрашний день. Никому не удастся навязать нам психологию
временщиков... Политического беспредела мы не допустим. Мы сделаем все, чтобы вывести республику из кризисного состояния" ("Известия Мордовии", 21 февраля 1997 г.).
Ситуация на уровне районных органов местной власти аналогична. Главы городов и
районов, выбранные по рекомендации Главы республики Н.И.Меркушкина, достаточно
уверенно контролируют деятельность местных органов самоуправления.
1.3. Полномочный Представитель Президента РФ в Республике Мордовия — Конаков
Валентин Васильевич, кандидат технических наук, до 1992 г. возглавлял Агроинститут
при МГУ им. Н.П.Огарева. Как активный политический деятель проявил себя в конце 80
— начале 90-ых. Являясь членом парткома университета, выступал за демократизацию
норм партийной жизни в вузе, критиковал руководство вуза за консерватизм и авторитарные методы управления. Сочетание политических способностей и навыков организационно-управленческой работы позволило В.В.Конакову быть одним из реальных претендентов
на пост Президента Республики Мордовия. В 1992 г. В. В. Конаков назначается Представителем Президента РФ в Мордовии. По всей видимости, этому назначению способствовал депутат ВС России от Мордовии, стремительно ворвавшийся в структуры власти
(Председатель комиссии ВС России по межнациональным отношениям) и в президентское
8
окружение Н.П.Медведев, с которым В.В.Конакова связывают достаточно тесные отношения.
Свои политические взгляды В. В. Конаков старается не афишировать, утверждая, что
его главная задача — обеспечить взаимодействие республиканских органов власти с федеральными структурами, неукоснительно следить за соблюдением в республике Конституции Российской Федерации.
В то же время, находясь в оппозиции Н.В.Бирюкову и контролируемому им Верховному Совету, В. В. Конаков не смог противодействовать принятию ряда антиконституционных решений. В противостоянии — Бирюков — Меркушкин — поддержал полностью нынешнего Главу республики, но от этого его "политический вес и влияние" не увеличились.
Складывается впечатление, что В.В.Конаков полностью поддерживает инициативы Главы
и не стремится расширить свои полномочия. Естественно, такая позиция Представителя
Президента вполне устраивает Н.И.Меркушкина. Еще две характерные детали: 1) Представитель Президента не стремится стать фигурой, доступной для средств массовой информации; 2) дважды Представитель Президента выходил на ранней стадии из предвыборного
марафона: в 1993 и 1995 годах на выборах в Госдуму РФ. При Представителе Президента
создана Общественная палата, в которую вошли, за исключением коммунистов, практически все политические партии и движения республики. Это — свидетельство определенного авторитета В.Конакова. На выборах Президента РФ В.В.Конаков проявил удивительную
активность перед вторым туром голосования, выступив, по сути одновременно, во всех
средствах массовой информации республики, и побывав в большинстве районов Мордовии.
Наиболее полное представление о В.В.Конакове-политике дает интервью, опубликованное в газете "Вечерний Саранск": "Валентин Конаков не позволит использовать себя"
(см. приложение).
1.3.3. Аппарат представительства Президента состоит из пятнадцати человек. Это,
прежде всего. Ученые-экономисты и политологи. В то же время в 1996 г. в аппарате представительства произошли перемены: в частности, вынуждена была вернуться на прежнее
рабочее место преподавателя вуза руководитель аналитической группы представительства.
По всей видимости, причиной ухода стало "недовольство" Москвы качеством аналитической информации, поступаемой из республики.
1.4. Федеральные органы власти.
1.4.1. После принятия новой Конституции одним из первых был принят Закон "О Совете безопасности". В соответствии со статьей 70 (п. 2) Конституции РМ и данным законом.
Глава республики формирует и возглавляет Совет безопасности РМ, главной задачей которого является координация деятельности всех государственных органов по защите прав и
интересов личности, общества и государства. В Совет безопасности, регулярно собираемый Главой республики, вошли руководители ФСБ, МВД, Прокуратуры, судебных и других органов республики. Полномочия Совета безопасности достаточно велики и в 1996 г.
им "были приняты меры к улучшению деятельности правоохранительных органов, судов,
прокуратуры по укреплению правопорядка и законности" (Из Послания Главы РМ).
В то же время, почти половина тяжких преступлений, совершенных в 1996 г., остались
нераскрыты, растет преступность среди несовершеннолетних. По данным социологических исследований, газетным материалам, доверие населения к правоохранительным орга9
нам остается крайне низким. Особенно много претензий вызывают непрофессионализм
сотрудников милиции, а также деятельность судебных органов власти, необоснованно
мягкие приговоры в отношении лиц, совершивших тяжкие преступления.
Организованная преступность остается наиболее существенным признаком дестабилизации криминогенной ситуации. Одной из основных сфер деятельности преступных группировок является контроль за наиболее доходными отраслями экономики республики.
В 1996 г. Советом безопасности была разработана республиканская комплексная Программа по усилению борьбы с преступностью. Однако выполняется она медленно. По всей
видимости, в ближайшее время будут произведены серьезные кадровые изменения в Министерстве внутренних дел республики. 1.4.2. Серьезные недостатки существуют в сфере
торговли и денежного обращения. Мордовия имеет один из худших показателей эмиссии.
По итогам 1996 г. каждый второй выданный на руки рубль не был возвращен в оборот,
только каждый третий рубль торговой выручки был сдан в банк.
В 1996 г. предпринимались определенные попытки увеличить поступления в бюджет,
прежде всего, через монополизацию продажи водки и винных изделий, через усиление'
контроля за применением кассовых машин.
В 1997 г. перед Министерством внутренних дел. ФСБ, Прокуратурой Мордовии совместно с Правительством и налоговыми организациями поставлена задача разработать и
внедрить механизм пополнения бюджета за счет полного учета и налогообложения не
только готовых, но и строящихся особняков.
При этом. Правительство готово выступить с законодательной инициативой принятия
республиканского закона о значительном повышений налогообложения для этих объектов.
Предпринимаемые меры находят поддержку не только у значительной части населения,
но и у органов прокуратуры. По крайней мере, случаев опротестования прокурором республики решений республиканских органов власти. Главы республики, еще не было.
1.4.3. Судебная ветвь власти в последние два года не оказывает значительного влияния
на социально-политические процессы в республике. Несмотря на значительные кадровые
изменения в органах власти, значительной части "директорского корпуса", в том числе за
противозаконные действия, ни один чиновник крупного масштаба не был осужден.
1.5. Первые лица региона.
Глава республики — Н.И.Меркушкин — 45 лет, родом из Инсарского района Мордовии, мордвин.
Закончил Мордовский университет по специальности инженер электронной техники.
Двенадцать лет жизни отдал комсомолу, прошел путь от секретаря университетского комитета до первого секретаря обкома ВЛКСМ. С 1986 по 1990 гг. проработал первым секретарем райкома партии Теньгушевского района, в 1990 г. был избран вторым секретарем
Мордовского рес-кома КПРФ, с 1991 по 1995 гг. возглавлял Фонд имущества Республики
Мордовия. В январе 1995 г. избран Председателем Госсобрания РМ, с сентября 1995 г. —
Глава республики РМ.
Отличительная черта Н.И.Меркушкина — высокая работоспособность, умение подобрать кадры, создать крепкую команду из людей, имеющих различные политические ориентации. Например, нынешний пресс-секретарь Главы республики — известный драматург
А.Пудин — до 1995 г. активно поддерживал Н.В.Бирюкова, был обозревателем газеты
"Мордовия", советник Главы по политическим вопросам Н.Еналеев — до 1995 г. один из
руководителей Социалистической партии трудящихся Мордовии, в то же время в команде
10
много сторонников "курса реформ", симпатизирующих партиям демократического
направления. Но, войдя в команду Н.И.Меркушкина, свои политические убеждения они
стараются не афишировать. Можно отметить высокую мобильность Главы республики,
стремление к новациям, политический центризм.
О популярности Главы республики у населения однозначно судить трудно. С одной
стороны, людям импонирует стремление Н.И.Меркушкина не уходить от "горячих тем".
Его обещания обеспечить регулярную выплату пенсий и зарплат, поддержать "цивилизованное предпринимательство", разобраться с хозяевами особняков, нечестными руководителями, подавить преступность, привлечь международные инвестиции в экономику республики и т.д. находят поддержку у населения. СМИ в целом также благожелательно относятся к Н.И.Меркушкину. Действительно трудно что-либо конструктивно противопоставить линии Главы на "стабильность и согласие", укрепление связи с Москвой.
В то же время, социологические данные фиксируют постоянное снижение доверия к
"властным структурам республики". В условиях дальнейшего нарастания кризисной ситуации в экономике и социальной сфере недовольство населения вполне может обратиться
конкретно против Главы республики.
В настоящее время Глава республики обладает такими большими властными полномочиями, что сама постановка вопроса о дальнейшей карьере лишена смысла, по крайней
мере, до 1999 года.
Председатель Государственного Собрания РМ Валерий Алексеевич Кечкин, родился в
Инсарском районе Мордовии в 1939 году, мордвин. С 1961 по 1972 гг. работал в Инсарском районе: был директором совхоза, возглавлял райуправление сельского хозяйства.
После окончания ВПШ при ЦК КПСС (1972-1974) работала аппарате Мордовского Обкома КПСС; с 1977 по 1983 — председатель Мордовского республиканского объединения
"Сельхозхимия". С 1983 по 1989 — первый секретарь Инсарского райкома КПСС; с 1989
по 1992 — В.А.Кечкин занимает пост зам. Председателя Совета Министров МАССР,
председателя Госкомитета по продовольствию. В 1992 г. стал заместителем председателя
Фонда имущества республики, а в январе 1995 г. был избран его председателем. 5 октября
19995 г. был избран председателем Государственного Собрания РМ.
В. А. Кечкин в 1993-1993 гг. возглавлял республиканское отделение Аграрной партии
России. Главной заслугой В.А.Кечкина на посту председателя Госсобрания РМ можно
считать обеспечение спокойной, бесконфликтной работы парламента, обеспечение "единодушной поддержки инициатив Главы республики". В.А.Кечкин связан с
Н.И.Меркушкиным не только годами совместной работы в Фонде имущества, но и земляческими отношениями. О степени самостоятельности, уровне популярности у населения
говорить сложно, поскольку В.А.Кечкин сознательно стремится оставаться в "тени" Главы
республики. Естественно, перспективы роста целиком и полностью зависят от
Н.И.Меркушкина.
Председатель Правительства Республики Мордовия Волков Владимир Дмитриевич, родился в 1954 г. в Краснослободском районе Мордовии, русский. В 1976 г. закончил университет, получив специальность инженера электронной техники, в 1987 г. инженерастроителя. В 1984 — 86 гг. работал первым секретарем Саранского горкома ВЛКСМ, с
1986 г. — заведующий промышленно-транспортным отделом Саранского горкома КПСС,
первый секретарь Пролетарского райкома г.Саранска. С 1990 г. — председатель Комиссии
Верховного Совета РМ. член Президиума ВС РМ. С января 1995 'г. — заместитель Председателя Государственного Собрания республики, с 5 октября 1995 г. — Председатель
Правительства Республики Мордовия.
11
Биография, в том числе политическая, у В.Д.Волкова во многом схожа с биографией
Главы республики: совместная работа в комсомоле, в партийных органах, депутатство в
ВС Мордовии.
Стиль управления также во многом схож со стилем управления Н.И.Меркушкина: отмечают его активность, упорство и настойчивость. Сильная сторона — поддержка постоянных контактов с федеральными органами власти, с руководителями крупных российских промышленных и финансовых структур.
В то же время, по организаторским качествам уступает Главе Республики, в работе
Правительства нет необходимой четкости и системности.
О степени самостоятельности говорить трудно, так как согласно Конституции РМ, Глава республики "назначает по согласованию с Государственным Собранием Председателя
Правительства РМ", а также его заместителей и министров, руководителей комитетов и
ведомств. Глава Республики вправе председательствовать на заседаниях правительства, а
также вправе принять решение об отставке Правительства республики и его членов. Если
учесть, что административные структуры власти районного и городского уровня формируются по представлению Главы республики, то степень самостоятельности премьера
весьма условна.
В то же время В. Д.Волков имеет "бойцовские" качества, что нашло отражение в его
длительном противостоянии с большинством членов Президиума ВС и лично
Н.В.Бирюковым.
Отношение населения к председателю Правительства обусловлено социальноэкономическим положением республики, а оно незавидное. В 1996 г. в г. Саранске проходило несколько митингов оппозиции, на которых основным лозунгом было "Правительство Мордовии — в отставку".
2. 0бщественно-политическая среда региона.
2.2. а) Е.А.Костерин (КПРФ) — депутат Госдумы РФ, ближайший соратник
Г.А.Зюганова. Согласно опросу социологов, он наиболее популярный среди населения
деятель оппозиции.
б) Л. А. Иванова (КПРФ, председатель республиканского движения "Женщины — за
социальную справедливость", бывший депутат Госдумы (1993г.) обладает прекрасными
качествам оратора.
На выборах в Государственную Думу — 95 заняла второе место, уступив
Н.П.Медведеву, активно поддерживаемому властями.
в) Газеев Е.А. председатель Рабочего союза Мордовии, депутат Государственной думы
РФ.
г) Ивлиев В. Л. — сопредседатель народно-патриотической партии Мордовии, на выборах в Госдуму РФ в 1995 г., неожиданно для многих занял третье место среди 13 кандидатов.
д) Гуслянников В.Д. — председатель Президентской партии Мордовии, бывший Президент республики, активный участник движения "Демократический Выбор России".
2.3. Из первого эшелона республиканского руководства никто не заявляет о своей партийной принадлежности, так как это чревато потерей поста. В то же время, на выборах в
Госдуму РФ в 1995 г. все руководство выступило в поддержку движения "Наш дом — Россия", а на президентских выборах 1996 г. — в поддержку Б.Н.Ельцина.
12
Скрытый мотив такой поддержки — "не надо ссориться с федеральными властями".
2.4. В Государственном Собрании из 75 депутатов 17 заявили о своей партийной принадлежности, т. е. чуть более 20 %. Информация по районам отсутствует.
2.5. С 1996 г. в республике действует местная организация общественно-политического
движения "Наш дом — Россия", которое проявило особую активность в президентских
выборах 96 г., создав в каждом районе Мордовии свои местные "народные дома". В настоящее время это движение реформируется в политическую партию, в частности создано его
молодежное крыло, планируется выпускать газету.
С 1994 г. действует молодежное общественно-политическое движение "Новые имена",
но оно активно проявляет себя в период предвыборных кампаний и выборов.
2.6. Рейтинг партийных лидеров (в том числе и КПРФ) по данным социологов, начиная
с 1995 г. (выборы в Госдуму) постепенно снижается. Это объясняется политической "усталостью" населения, нарастанием апатии и равнодушия, недоверия ко всем властным структурам, независимо от их политической окраски.
2.7. В настоящее время условия для развития эффективной партийной системы трудно
назвать благоприятными.
. 1. В республике зарегистрировано более 30 политических партий и движений, причем
представлен весь спектр: от крайне левых до монархистов. Появление новых политических партий, действующих "строго в рамках конституций России и Мордовии" возможно,
но политического веса они иметь не будут.
2. Социологические исследования показывают, что число респондентов, "не доверяющих никакой политической партии", составляет около 50% и постоянно растет.
3. Для госслужащих Мордовии активное занятие политикой чревато крушением служебной карьеры. Политическая стабильность Главой республики понимается достаточно
своеобразно.
В своем Послании Госсобранию он подчеркнул: "Наше трудное время не оставляет места для политических игр, для личных амбиций и пристрастий... Однако все еще находятся
люди, которые хотели бы держать республику в режиме постоянный политический напряженности... Политического беспредела в Мордовии мы не допустим... "
В то же время, социологические исследования показывают, что среди населения все
большую популярность обретает идея "наведения порядка твердой рукой, прекращения
беспредела в экономике и политике". Для многих выразителем этой идеи является А. Лебедь. Поэтому появление в республике политической партии или движения, пользующихся поддержкой генерала, вполне возможно в ближайшее время.
Наряду с этим, возможно, получат дальнейшее распространение стихийные формы
протеста: по поводу невыплат зарплат, пенсий, увольнений с предприятий и т. д.
2.8. К влиятельным общественным организациям неполитического характера можно
отнести национальные культурные движения "Масторава" и "Эрзянь мастор" (мордовские)
"Русь", "Якташлар" (татарское), а также ряд общественных организаций, имеющих выход
на коммерческие и правительственные структуры: Союз ветеранов Афганистана. Союз
"Чернобыль", "Возрождение Мордовии" и т.д. В большей степени они оказывают влияние
13
на общественное мнение, нежели на процесс принятия административных и политических
решений,
2.9. Роль основных Конфессий (православие, ислам) в общественно-политической жизни не велика, церковь достаточно демонстративно отгораживается от политических проблем республики. В то же время, религиозный вопрос обострился в связи с попытками создания на территории епархии мордовско-лютеранской церкви, а также "нашествием новой ереси" — "Белого братства". В конце 1996 г. в СМИ республики широко публиковались материалы, разъясняющие "опасность" новых религиозных^течений.
3. Средства массовой информации региона.
3.1. Печатные издания государственных законодательных и исполнительных органов
власти, издаваемые на средства налогоплательщиков с незначительной долей собственной
прибыли. В Мордовии государственную журналистику представляют: ежедневная газета
"Известия Мордовии" (учредители — Правительство РМ, трудовой коллектив газеты);
еженедельная газета "Мордовия 7 дней" (учредители — Правительство РМ, Государственное Собрание Республики Мордовия, редакция газеты); трехразовая газета "Мокшень
правда" (издается на национальном языке, учредители — Государственное Собрание и
Совет Министров — Правительство Республики Мордовия); трехразовая газета "Эрзянь
правда" (издается на национальном языке, учредители — Государственное Собрание и
Совет Министров — Правительство Республики Мордовия); еженедельная газета "Вечерний Саранск" (учредители — администрация г.Саранска, трудовой коллектив газеты); 22
городские и районные газеты трехразового в неделю выпуска (учредители местные Советы
депутатов и администрации городов и районов республики). Суммарный тираж государственных средств массовой информации в Мордовии (по состоянию на 1996 г.) составляет
140-150 тысяч экземпляров.
Печатные издания политических партий, общественных движений, профессиональных
союзов, издаваемые на средства самих активистов и пожертвования со стороны сочувствующих. В Мордовии партийную журналистику представляют: газета "Наша правда"
(издание республиканской организации Коммунистической партии Российской Федерации); газета "Саранские ведомости" (издание республиканского отделения Либеральнодемократической партии России); газеты "Большевик" и "Молодая гвардия" (издания республиканской организации Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков); газета
"Позиция" (издание республиканского Совета Федерации независимых профсоюзов Российской Федерации); газета "Новая Мордовия" (учредители — Конгресс граждан Мордовии, республиканское отделение Конгресса русских общин). Поскольку этот структурный
блок региональной журналистики не обладает надежными источниками финансирования,
для него характерны нерегулярный выход в свет номеров и малый формат изданий. Суммарный тираж партийных средств массовой информации в республике составляет 25-30
тысяч экземпляров.
3.2. Телевидение и радиовещание остаются для населения самым доступным источником информации. В то же время, рейтинг местных программ телевидения и радио невысок,
за исключение телепрограммы "Команда 1" (ведущий Ю.Башарин) и радиопрограммы
"Утро" (ведущий Р. Муртазин). Руководитель Гостелерадиокомпании "Мордовия
С.Н.Десяев был назначен на этот пост еще Президентом Мордовии В.Д.Гуслянниковым.
14
Это достаточно осторожный руководитель, объективно оценивающий политическую
ситуацию. Являясь проводником идей Главы республики, вместе с тем регулярно предоставляет место в эфире представителям оппозиции, прежде всего, депутатам Госдумы
Е.Костерину и Е.Газееву.
Финансовое состояние Гостелерадио республики достаточно сложное, оно не позволяет
заменить устаревшую аппаратуру и приобрести новую, вовремя выплачивать заработную
плату.
С 1994 г. существует коммерческий телеканал "Видеоарсенал", который основное время отводит рекламе, музыкальным передачам, художественным фильмам. Источники финансирования коммерческие организации республики.
3.3. Печатные издания акционерных обществ, предпринимательских, коммерческих
структур, издаваемые на их собственные доходы. Конечно, независимость этих газет
условна, она означает лишь их дистанцирование от государственных и партийных структур. В Мордовии независимую журналистику представляют: еженедельная газета "Саранские вести" (учредитель — трудовой коллектив газеты) (с 1997 — не выходит); еженедельная газета "Столица С" (учредитель — трудовой коллектив газеты); газета "Стройинформ" (учредитель — акционерное общество открытого типа "Саранскстройзаказчик");
еженедельная молодежная газета "Республика молодая" (учредитель — трудовой коллектив газеты). К этой же группе изданий относятся газеты, учрежденные отдельными журналистами: независимая межрегиональная газета "Прямой контакт" и саранская газета "Новости". Суммарный тираж "независимых" средств массовой информации в республике составляет 110-120 тысяч экземпляров.
Функционирующие в условиях информационного рынка печатные издания обладают
куда большей, чем при информационном режиме, автономией внешнего и внутреннего
характера. Основным нормативом служебной деятельности журналистских коллективов
является Устав редакции, согласно которому они вправе самостоятельно определять
структуру и штаты редакции, избирать на собрании сотрудников главного редактора, редакционную коллегию.
ДИНАМИКА тиражей республиканских и городских газет Республики Мордовия
(1992 — 1996 гг., экз.)
Печатное издание
1992
1993
1994
1995
1996
"Известия Мордовии"
53000
39043
24350
9027
18200
"Советская Мордовия"
"Мордовия" ("Мордовия 7 дней)
40000
55000
53830
33049
25210
"Республика молодая"
47000
35000
35000
30000
35000
"Саранские вести"
8500
12500
12000
8000
"Столица С"
19000
30000
42000
56027
"Вечерний Саранск"
12000
5000
30000
30500
31000
Приведенные в таблице данные позволяют обозначить ряд тенденций, происходящих
на региональном рынке информации. Суммарный тираж ведущих газет республики за три
года уменьшился с 160500 до 144576 экземпляров, при этом нужно учесть, что самая
большая по тиражу газета "Столица С" в 1992 году еще не выходила. Крайне неустойчивое
положение отмечается у печатных изданий, учредителями которых являются парламент15
ско-правительственные структуры, — "Известия Мордовии" и "Мордовия 7 дней". Эти
газеты за три года более чем вдвое сбросили суммарный тираж, что связано и с недостаточным учетом их редакциями массовых политических настроений в регионе. Наибольший урон понесла ежедневная газета "Известия Мордовии".
С 1997 г. перестала существовать газета "Саранские вести" — первое демократическое
информационное издание в Мордовии. Причина — финансовые трудности.
3.4. Наиболее влиятельными СМИ в республике являются печатные издания предпринимательских и коммерческих структур: "Столица С" и "Вечерний Саранск". Об этом свидетельствует рост их тиража в последние годы.
Конечно, независимость этих газет условна, она означает лишь их дистанцирование от
государственных и партийных структур. Именно эти печатные издания обеспечивают более или менее объективное и полное освещение политических процессов в республике.
4. Неформализованные центры власти. Политико-финансовые группы.
4.1 Среди таких групп выделяются две: 1) "Экономический Союз". который до 1994 г.
возглавлял, будучи руководителем Фонда имущества, Н.И.Меркушкин. "Экономический
Союз" объединяет руководителей крупных промышленных предприятий республики.
Можно предположить, что "Экономический Союз" сыграл определенную роль в выдвижении Н. И. Меркушкина на руководящие посты в республике. Вместе с тем, начиная с 1995
г. сообщения о его деятельности практически исчезли со страниц газет. До недавнего времени "Союз" возглавлял руководитель крупного акционерного общества "Монтажник"
Ш.Бикмаев, депутат Госсобрания РМ.
2) В январе 1997 г. Указом Главы республики был создан Государственный Комитет по
поддержке и развитию малого предпринимательства, председателем которого был назначен известный предприниматель, президент АОЗТ "Ассоциация XXX век. Саранск экспорт", председатель исполкома Союза организаций негосударственных форм собственности "Возрождение Мордовии" А.Н.Салмов, депутат Саранского городского Совета депутатов.
5. Представительство региона в Центре.
5.1 По итогам выборов 1993 г. депутатом Государственной Думы РФ от Мордовии стал
по одномандатному округу В.Карташов, член КПРФ, рабочий одного из заводов Саранск, а
членом Совета Федерации Л.Иванова, один из руководителей местных коммунистов.
По итогам выборов 1995 г. депутатом по одномандатному округу стал Н.П.Медведев,
работавший в это время заместителем министра РФ по сотрудничеству с государствами
СНГ, чья жизнь и политическая биография тесно связана с Мордовией. (Ещё в 1989 г. он
был избран народным депутатом СССР). По партийным спискам депутатами Госдумы стали В.Д.Сироткин (движение "Наш дом Россия"), Е.А.Костерин (КПРФ) и Е.И.Газеев
(КПРФ).
Н.П.Медведев победил благодаря энергичной поддержке Главы республики. Именно в
этот период им был провозглашен курс на восстановление и укрепление связи республики
с федеральным центром. Н. П. Медведев, занимавший достаточно высокий пост в Москве,
мог стать необходимым связывающим мостиком. Н.И.Меркушкин понимал, что других
кандидатур, способных противостоять коммунисту Л.Ивановой на выборах по одноман16
датному округу, нет. (См. приложение: Мордовия 7 дней, II января 1996 г. "Выборы-95.
Послесловие").
В настоящее время Л.Иванова — сотрудник Министерства труда и занятости РМ. а
В.А.Карташов — рабочий завода точных приборов. Экс-депутаты продолжают заниматься
активной политической деятельностью.
Об активной законотворческой деятельности депутатов-93 и депутатов-95 гг. ничего не
известно (никто из нынешних депутатов Госдумы не занимает каких-либо заметных постов в комитетах и комиссиях). В то же время, политическая и пропагандистская деятельность двух депутатов-коммунистов (особенно Е.А.Костерина) достаточно заметна. Оба
входили в предвыборный штаб Г.А.Зюганова, 'совершая поездки по стране. Каждый приезд в республику стараются использовать для встреч с избирателями, при этом резко критикуя "антинародный режим".
Также активен Н.П. Медведев. За годы работы в Москве он успел защитить кандидатскую диссертацию по политологии, организовать в столице Институт региональных проблем и... испортить отношения с прессой Мордовии. По всей видимости, у Н.П.Медведева
возникли также разногласия с Главой республики.
Оригинальный политический (и не только политический) портрет Н.П.Медведева
предложила "Столица С. "(См. приложение "Столица С" 27 октября 1995 г. "Оставляю
след по истории")
5.2. Н.И.Меркушкин и В.Д.Волков достаточно активно участвуют в работе Совета Федерации. В частности, Н.И.Меркушкин эффективно использует поездки для налаживания
связей с региональными лидерами: за 1996 г. было заключено свыше 10 двусторонних соглашений с областями и республиками, за этот же период республику посетило несколько
руководителей самого высшего ранга, в том числе состоялся визит В.С.Черномырдина.
5.3. Наряду с Н.П.Медведевым (см. указ. приложение) это бывший министр внутренних
дел В.Ф.Салтаганов, занимающий высокий пост в МВД РФ, но связи с республикой не
поддерживающий.
Наиболее высокие политические амбиции у Н.П.Медведева. В частности, в "Столице
С" 14 февраля 1997 г. появилась скандальная статья под названием "Медведев "копает"
под Белый дом?" (См. приложение).
6. Нормативно-правовая база РПП.
6.1. Наиболее полное представление о том, что предшествовало принятию Конституции РМ, дает статья "Конституция Мордовии в датах и лицах" (См. приложение "Известия
Мордовии" 25 октября 1995 г.).
6.2. Договор о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти РМ и федеральными органами государственной власти находятся в
стадии разработки. В то же время, важнейшим этапом укрепления отношений с федеральными органами 'власти стало принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. "О федеральной программе экономического и социального развития Республики Мордовия на 1996-2000 годы". (См. приложение "Регионология" N
1,1996).
17
6.4. 6.5. До последнего времени население республики (и ее руководство) были убеждены, что Конституция Мордовии полностью соответствует Конституции РФ, Федеральному договору. Оказалось, это не так. 4 февраля "Вечерний Саранск" под рубрикой "Политическая сенсация недели" поместил материал "Депутаты Госдумы вынуждают Мордовию
вновь менять Конституцию" (См. приложение).
Через несколько дней "Столица С" поместила некоторые комментарии к решению Госдумы под характерным заголовком "Дефлорация" Конституции "Яблоком" (См. приложение). На данный момент Госсобрание РМ и лично Глава республики ищут выход из непростого положения.
6.6. Таким примером, по мнению ряда юристов, стало решение Верховного Совета республики о признании выборов в Государственное Собрание 27 ноября 1994 г., в которых
участвовало менее 50% избирателей, состоявшимися. Мотивация: "политическая целесообразность", (см. приложение: Признать выборы состоявшимися — законно и справедливо).
6.7. В настоящее время. Конституционный суд в РМ не существует.
7. Политико-правовой статус региона.
7.1. Эта тема была достаточно актуальна в начале 90-х годов, когда происходил "парад
суверенитетов". В настоящее время эта тема для абсолютного большинства населения (за
исключением представителей движения "Эрзянь мастор", объединяющего небольшую
группу эрзянской интеллигенции и некоторых деятелей движения "Русь"), неактуальна.
7.2. Позиция руководителей республики принципиальна: никаких сепаратистских
устремлений, никакого изменения политико-правового статуса республики не допустит
(См. приложение: "Вечерний Саранск" 25 февраля 1996 г. "Дискуссия о "Саранской области" продолжается").
7.3. Мордовия, не обладающая полезными ископаемыми, не имеющая энергоносителей,
переживающая кризис в экономике и социальной сфере, будучи дотационной республикой, не имеет никаких объективных предпосылок даже для постановки вопроса о повышении своего политико-правового статуса.
8. Социально-политическая устойчивость.
8.1. Основные факторы стабильности:
1. Преодоление экономического спада.
2. Решение проблем безработицы.
3. Эффективная борьба с преступностью.
Основные факторы дестабилизации:
1. Рост цен и безработицы.
2. Невыплата заработной платы.
3. Рост преступности.
Массовые политические настроения с максимально возможной точностью фиксируются итогами избирательных кампаний и референдумов: В исследуемый период деятельно18
сти региональных газет дважды прошли выборы в Федеральное Собрание Российской Федерации. Из всех результатов наибольший интерес для данного исследования представляет
голосование по федеральному округу (партийным спискам), позволившее математически
точно определить круг политических симпатий и антипатий населения Мордовии. Выборы
12 декабря 1993 г. дали следующие результаты (всего избирателей 689373, голосовали
425447, или 61,7%, против всех избирательных объединений подано 9732 голоса или
2,46%):
ИТОГИ выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации
по общефедеральному округу в Республике Мордовия (1993 г.)
Избирательные объединения
набранные голоса
Аграрная партия России
48242
Блок "Явлинский-Болдырев-Лукин
20768
Будущее России. Новые имена
3376
Выбор России
29713
Гражданский союз
5681
Демократическая партия России
18839
Достоинство и милосердие
2127
Коммунистическая партия Российской Федерации
72382
Конструктивно-экологическое движение "Кедр"
2207
Либерально-демократическая партия России
136722
Партия Российского единства и согласия
15246
Женщины России
23795
Российское движение демократических реформ
6467
%
12,46
5,39
0,85
7,65
1,44
4,89
0,54
18,74
0,56
35,34
4,03
6,14
1,64
По этим данным видно, насколько распространены в регионе левые (оппозиционные)
настроения. Три главные оппозиционные партии — либералы, коммунисты и аграрии вместе завладели 66,5% голосов избирателей. В тоже время сторонники проводимых в стране
реформ — движение "Выбор России", блок "ЯБЛОКО", Партия Российского единства и
согласия. Российское движение демократических реформ — суммарно набрали всего
18,7% голосов избирателей. Выборы 1993 г. показали фактическую бесперспективность
центристских партий и движений в регионе — вместе они получили поддержку 17% избирателей, но только одно движение срединного толка — "Женщины России"- преодолело в
Мордовии 5% барьер. Два из трех депутатских мест по одномандатным округам — в Совет
Федерации и Государственную Думу — получили кандидаты от республиканской организации Компартии Российской Федерации, которые со значительным отрывом голосов опередили конкурентов из демократических и центристских движений и объединений.
Оппозиционную настроенность населения Мордовии подтвердили итоги проходившего
одновременно с выборами депутатов референдума по Конституции Российской Федерации. Разброс мнений получился очень большой — в г.Рузаевке одобрили предложенный
проект Основного Закона 49,6% избирателей, а в Атюрьевском районе — лишь 18,6%. В
итоге голос "за" отдали только 37,2% пришедших голосовать, большинство населения не
согласилось с фактически навязанными сверху принципами и нормами общественногосударственного устройства. Преобладающие левые настроения электората объяснялись,
19
в первую очередь, тяжелым экономическим положением населения республики в ходе
проводимых реформ, которые особенно сильно ударили по региону, не имеющему полезных ископаемых, добывающих отраслей, собственных энергоносителей.
Состоявшиеся через два года очередные выборы в Государственную Думу Российской
Федерации показали, что существенных изменений в массовых политических настроениях
на территории Мордовии не произошло. Жизненный уровень в регионе продолжал снижаться. За 1-е полугодие 1995 г. бюджетные расходы на душу населения составили 392
тысячи рублей (в среднем по России 635 тысяч рублей). Безработица в начале 1995 г. здесь
достигла 5,1% (в среднем по России 2,4%). Естественно, недовольство населения нынешней жизнью отразилось на результатах выборов 17 декабря 1995 г. (всего избирателей
686382, голосовали 446823, или 65,1%, против всех избирательных объединений подано
5295 голосов, или 1,15%):
ИТОГИ выборов в Государственную Думу Российской Федерации
по общефедеральному округу в Республике Мордовия (1995 г.)
Избирательные объединения
Набранные го%
лоса
"Женщины России
10246
2,29
"Держава"
11603
2,6
"Наш дом — Россия"
90202
20,19
"Памфилова — Гуров — Лысенко"
4720
1,06
Блок "ЯБЛОКО"
11109
2,49
Демократический выбор России. Объединенные демо4629
1,04
краты
Коммунистическая партия Российской Федерации
105327
23,58
"Власть — народу!"
11151
2,5
Конгресс русских общин
15937
3,57
Либерально-демократическая партия России
89993
20,15
Партия самоуправления трудящихся
8529
1,91
"Коммунисты — Трудовая Россия — За Советский Со19879
4,45
юз"
Аграрная партия России
22946
5,14
В данной таблице из всех 43 избирательных объединений обозначены только 13,
набравших в Мордовии наибольшее число голосов. В первой пятерке победивших на выборах партий и движений — четыре оппозиционные — Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России, Аграрная партия России и
"Коммунисты — Трудовая Россия — За Советский Союз" и лишь одна, представляющая
официальные структуры — "Наш дом — Россия".
Состоявшиеся в 1996 г. выборы Президента РФ лишь незначительно изменили политическую "окраску" республики (см. приложение: "Вечерний Саранск" 20 июня 1996 г.
"Мордовия опять "покраснела"
20