Проект Федеральный закон «О защите морских объектов от загрязнений нефтью»

Проект
Федеральный закон
«О защите морских объектов от загрязнений нефтью»
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в целях настоящего федерального закона
В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:
морской объект – внутренние морские воды, территориальное море Российской
Федерации, континентальный шельф Российской Федерации, исключительная
экономическая зона Российской Федерации и участки открытого моря, включая
растительный, животный мир и иные организмы;
нефть – любая стойкая углеводородная минеральная нефть, в частности сырая нефть,
мазут, тяжелое дизельное топливо и смазочное масло, а также нефтесодержащие примеси
и воды;
разлив нефти на морских объектах – любая утечка или сброс нефти с судов или
объектов нефтедобычи, которые несут или могут нести угрозу морскому объекту,
прибрежной полосе, имуществу и имущественным интересам граждан, организаций и
государства, здоровью населения, до проведения мероприятий по сбору нефти, ее
утилизации и восстановлению окружающей среды.
судно – любое морское судно и морское плавучее средство любого типа,
построенное или приспособленное для перевозки нефти наливом в качестве груза, когда
оно фактически перевозит нефть наливом в качестве груза, а также в течение любого
рейса, следующего за такой перевозкой, если не доказано, что на борту не имелось
остатков от такой перевозки нефти наливом;
плавучее судно-нефтехранилище – любое морское судно и морское плавучее
средство любого типа, построенное или приспособленное для перевозки нефти наливом в
качестве груза, когда оно используется для добычи, переработки, хранения, перегрузки
или перевалки нефти. В случае если плавучее судно-нефтехранилище осуществляет
перевозку грузов, то в целях настоящего Федерального закона оно признается судном;
собственник судна – лицо или лица, зарегистрированные в качестве собственников
судна, а если судно принадлежит государству и эксплуатируется компанией, которая
зарегистрирована в этом государстве в качестве оператора судна, собственник судна
означает такую компанию;
объекты нефтедобычи – объекты нефтедобывающих производств, объекты
переработки, транспортировки (за исключение судов), хранения и реализации нефти, в
том числе, стационарные или плавучие установки, занятые в разведке (разведочном
бурении), добыче или производстве нефти либо погрузке или разгрузке нефти, морские
порты, нефтяные терминалы, трубопроводы и другие объекты, связанные с обработкой
нефти, а также плавучие суда-нефтехранилища за исключением случаев, когда они
1
используются для перевозки нефти. Суда, используемые для стационарного бурения,
относятся к объектам нефтедобычи;
владелец объекта нефтедобычи – собственник объекта нефтедобычи, а также лицо,
владеющее объектом нефтедобычи на праве хозяйственного ведения или праве
оперативного управления либо на ином законном основании;
стратегическая экологическая оценка – оценка вероятных экологических, в том числе
связанных со здоровьем населения, последствий, включающая в себя определение сферы
охвата экологического доклада и его подготовки, обеспечение участия общественности и
получения ее мнения, а также учет в нормативно-правовом акте, плане или программе
положений экологического доклада и результатов участия общественности и
высказанного ею мнения;
оценка воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду – деятельность,
направленная на определение характера и степени потенциального воздействия
планируемой деятельности объектов нефтедобычи на окружающую среду, ожидаемых
экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе
и после реализации такого проекта и выработку мер по обеспечению рационального
использования природных ресурсов и охрану окружающей среды, в том числе, морских
объектов, от вредных воздействий в соответствии с требованиями действующего
экологического законодательства;
локальный экологический мониторинг – система непрерывных наблюдений за
воздействием конкретного объекта нефтедобычи или судна на состояние окружающей
среды;
трансграничное воздействие – любое воздействие в районе, находящемся под
юрисдикцией Российской Федерации, вызываемое деятельностью, физический источник
которой расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под
юрисдикцию другого государства, а также любое воздействие в районе, находящемся под
юрисдикцией другого государства, вызываемое деятельностью, физический источник
которой расположен полностью или частично в пределах района, подпадающего под
юрисдикцию Российской Федерации.
Статья 2. Предмет регулирования федерального закона
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы
защиты морских объектов от загрязнения нефтью с судов и объектов нефтедобычи,
формирования эффективных финансовых механизмов предотвращения и ликвидации
загрязнения морских объектов нефтью и возмещения ущерба, причиненного морским
объектам, жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц.
Настоящий Федеральный закон направлен на сохранение морских объектов и их
защиту от нефтяного загрязнения.
Статья 3. Основные принципы защиты морских объектов от загрязнения нефтью
Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на
морские объекты и связанная с риском разлива нефти, должна осуществляться на основе
следующих принципов:
- обеспечение биологического разнообразия морских объектов;
2
- обеспечение экологической безопасности при проведении работ на морских
объектах;
- запрещение или ограничение хозяйственной и иной деятельности, которая может
нанести ущерб особо охраняемым природным территориям морских объектов;
- приоритет охраны морских объектов над их использованием;
- предотвращение загрязнения морских объектов;
- участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся
защиты морских объектов от загрязнения нефтью
- возмещение вреда, причиненного морскому объекту, жизни, здоровью и имуществу
физических лиц, имуществу юридических лиц от загрязнения нефтью;
- недопущение необратимых последствий загрязнения морских объектов;
- страхование гражданской ответственности владельцев объектов нефтедобычи и
собственников судов.
Статья 4. Объекты защиты
В соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам защиты от
загрязнения нефтью относятся:
- внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации,
континентальный шельф Российской Федерации, исключительная экономическая зона
Российской Федерации и участки открытого моря;
- водоохранные зоны и прибрежная защитная полоса;
- растительный, животный мир и иные организмы;
- природные и природно-антропогенные объекты;
- имущество и имущественные интересы граждан, организаций и государства;
- жизнь и здоровье населения.
Глава II. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ МОРСКИХ
ОБЪЕКТОВ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ НЕФТЬЮ
Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в
области защиты морских объектов от загрязнения нефтью
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области
защиты морских объектов относятся:
формирование и проведение единой государственной политики в области защиты
морских объектов от загрязнения нефтью;
формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ в области
защиты морских объектов от загрязнения нефтью;
проведение стратегической экологической оценки федеральных нормативноправовых актов, планов и программ в случаях, когда их принятие и реализация сопряжены
с осуществлением хозяйственной деятельности, связанной с риском разлива нефти на
морском объекте;
установление порядка выдачи разрешений на создание, использование и
эксплуатацию объектов нефтедобычи;
установление требований к объектам нефтедобычи и судам, а также к порядку их
эксплуатации;
разработка и утверждение государственных планов по предупреждению, снижению
возможного ущерба и ликвидации разливов нефти на морских объектах;
3
установление требований к планам по предупреждению, снижению возможного
ущерба и ликвидации разливов нефти на морских объектах;
установление порядка утверждения планов по предупреждению, снижению
возможного ущерба и ликвидации разливов нефти на морских объектах, разработанных на
уровне объектов нефтедобычи;
установление требований к организации мероприятий по предупреждению,
снижению возможного ущерба и ликвидации разливов нефти на морских объектах;
установление требований по обеспечению безопасности объектов нефтедобычи и
установление порядка разработки и согласования планов обеспечения безопасности
объектов нефтедобычи;
установление порядка вывода из эксплуатации объектов нефтедобычи;
организация и финансирование государственного мониторинга морских объектов и
обеспечение его проведения;
организация и осуществление мероприятий по ликвидации разливов нефти в
случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом;
координация деятельности органов государственной власти субъектов Российской
Федерации по реализации политики в области защиты морских объектов от загрязнения
нефтью;
организация информирования населения о загрязнении морских объектов и
выполнении федеральных целевых программ в области защиты морских объектов от
загрязнения нефтью;
установление порядка организации и проведения государственного контроля
(государственного экологического контроля) за защитой морских объектов от загрязнения
нефтью;
проведение государственного контроля (государственного экологического контроля)
за защитой морских объектов от загрязнения нефтью на объектах нефтедобычи;
определение порядка деятельности национального фонда для компенсации ущерба
от загрязнения нефтью;
осуществление иных полномочий в области защиты морских объектов от
загрязнения нефтью в соответствии с законодательством Российской Федерации об
охране окружающей среды и промышленной безопасности.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области защиты морской среды от загрязнения нефтью
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
области защиты морских объектов от загрязнения нефтью относятся:
участие в проведении государственной политики в области защиты морских
объектов от загрязнения нефтью на соответствующей территории субъекта Российской
Федерации;
разработка и реализация региональных целевых программ защиты морских объектов
от загрязнения нефтью;
участие в организации и проведении государственного мониторинга морских
объектов;
организация и осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по
ликвидации разливов нефти;
осуществление в пределах своей компетенции координации деятельности
физических и юридических лиц в области защиты морских объектов от загрязнения
нефтью;
4
информирование населения о состоянии морских объектов, их загрязнении и
выполнении программ улучшения состояния морских объектов и соответствующих
мероприятий;
осуществление иных полномочий в области защиты морских объектов от
загрязнения нефтью в соответствии с законодательством Российской Федерации об
охране окружающей среды и промышленной безопасности.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты морской
среды от загрязнения нефтью
1. К компетенции органов местного самоуправления относится организация и
проведение публичных слушаний, подготовка и опубликование заключения о результатах
публичных слушаний, а также принятие решения о согласии с проектированием либо
отклонении проектирования объекта нефтедобычи.
2.
Органы
местного
самоуправления
могут
наделяться
отдельными
государственными полномочиями в области защиты морских объектов от загрязнения
нефтью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Права и обязанности граждан и организаций в области защиты морских
объектов от загрязнения нефтью
Граждане и организации имеют право:
выражать в установленные законодательством сроки свое мнение по проекту
нормативного правового акта, плана или программы, касающихся размещения,
проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию объектов нефтедобычи в случаях,
установленных настоящим федеральным законом и иными нормативными правовыми
актами;
принимать участие в мероприятиях по предотвращению и ликвидации
экологического вреда;
осуществлять иные права в области защиты морских объектов от загрязнения
нефтью в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава III. ПОРЯДОК РАЗМЕЩЕНИЯ, ПРОЕКТИРОВАНИЯ,
СТРОИТЕЛЬСТВА, ВВОДА В ЭКСПЛУАТАЦИЮ И ВЫВОДА ИЗ
ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ НЕФТЕДОБЫЧИ
Статья 9. Стратегическая экологическая оценка при разработке и принятии
нормативных правовых актов, планов и программ, касающихся размещения,
проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию объектов нефтедобычи
1. Разработка, принятие и изменение нормативных правовых актов, планов и
программ, касающихся размещения, проектирования, строительства, ввода в
эксплуатацию объектов нефтедобычи, а также определяющих основу для выдачи в
будущем разрешений на реализацию проектов, связанных с добычей нефти, которые несут
риск разлива нефти на морских объектах и причинения вреда морским объектам,
производится с учетом результатов стратегической экологической оценки их влияния на
окружающую среду.
Учет результатов стратегической экологической оценки влияния нормативных
правовых актов, планов и программ должен осуществляться таким образом, чтобы
5
приоритет отдавался нормативно-правовым актам, планам или программам, которые
являются наиболее экологически безопасными из всех рассматриваемых альтернатив.
2. Применительно к нормативно-правовым актам, планам и программам, указанным
в части 1 настоящей статьи, орган государственной власти, ответственный за их
разработку, обеспечивает проведение стратегической экологической оценки влияния на
окружающую среду и подготовку экологического доклада, в котором описываются и
оцениваются вероятные существенные экологические, в том числе связанные со
здоровьем населения, последствия принятия и изменения таких нормативно-правовых
актов, планов или программ и их разумные альтернативы.
3. При проведении стратегической экологической оценки влияния на окружающую
среду обеспечивается обязательное участие и учет мнения уполномоченных федеральных
органов исполнительной власти в сфере здравоохранения и охраны окружающей среды, а
также заблаговременное доведение информации о нормативно-правовых актах, планах и
программах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, до сведения общественности,
включая неправительственные природоохранные и другие организации.
4. Основными критериями стратегической экологической оценки влияния на
окружающую среду являются:
а) степень, в которой нормативно-правовой акт, план или программа создает основу
для других проектов и другой деятельности, степень влияния на другие планы и проекты,
а также иную хозяйственную деятельность, в том числе в отношении места, характера,
масштабов и условий функционирования, либо с точки зрения необходимости выделения
ресурсов;
б) экологические риски для окружающей среды, в том числе связанные с состоянием
морской среды и здоровьем населения, сохранением биоресурсов;
в) характер экологических последствий, их вероятность, продолжительность,
обратимость, размах и масштаб;
г) трансграничное воздействие;
д) степень влияния на особо охраняемые и (или) уязвимые территории;
е) степень влияния на традиционный образ жизни и среду обитания коренных
малочисленных народов Российской Федерации.
5. Результаты стратегической экологической оценки влияния на окружающую среду
отражаются в экологическом докладе, который должен включать в себя следующую
информацию:
а) сведения о содержании и основных целях нормативно-правового акта, плана или
программы и о его связи с другими нормативно-правовыми актами, планами или
программами;
б) соответствующие аспекты существующего состояния окружающей среды, в том
числе здоровья населения, и вероятное изменение этого состояния в случае принятия или
изменения нормативно-правового акта, осуществления плана или программы;
в) характеристики состояния окружающей среды, в том числе здоровья населения, в
районах, которые могут быть затронуты в существенной степени;
г) экологические, в том числе связанные со здоровьем населения, проблемы, которые
имеют отношение к нормативно-правовому акту, плану или программе;
д) цели в области окружающей среды, в том числе связанные со здоровьем
населения, установленные на международном, национальном и другом уровнях, которые
имеют отношение к нормативно-правовому акту, плану или программе, а также способы
учета этих целей и других экологических, в том числе связанных со здоровьем населения,
соображений в процессе подготовки нормативно-правового акта, плана или программы;
6
е) вероятные существенные экологические, в том числе связанные со здоровьем
населения, последствия;
ж) меры по предотвращению, уменьшению или смягчению любых существенных
вредных последствий для окружающей среды, в том числе для здоровья населения,
которые могут быть результатом принятия или изменения нормативно-правового акта,
осуществления плана или программы;
з) краткое изложение причин для выбора рассматривавшихся альтернативных
вариантов и описание хода проведения оценки, включая указание таких трудностей в
предоставлении подлежащей включению информации, как сбои техники или наличие
пробелов в знаниях, погрешность расчетов и измерений;
и) меры, предусмотренные для мониторинга экологических, в том числе связанных
со здоровьем населения, последствий принятия или изменения нормативно-правового
акта, осуществления плана или программы;
к) вероятные существенные трансграничные экологические, в том числе связанные
со здоровьем населения, последствия;
Орган государственной власти, ответственный за разработку нормативно-правовых
актов, планов и программ, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе указать в
экологическом докладе только часть информация, указанной в пунктах «а» – «к», с учетом
- современного уровня знаний и методов оценки;
- содержания и уровня детализации нормативно-правового акта, плана или
программы и стадии процесса принятия решения по плану или программе;
- интересов общественности;
- информационных потребностей органа, принимающего решение.
6. Экологический доклад подлежит официальному опубликованию и является
неотъемлемой частью разработанного проекта нормативно-правового акта, программы
или плана.
7. Порядок проведения и утверждения стратегической экологической оценки
влияния на окружающую среду, в том числе порядок опубликования экологического
доклада, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 10. Цели и принципы оценки воздействия объектов нефтедобычи на
окружающую среду
1. Целями проведения оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую
среду является выявление рисков осуществления планируемой деятельности для
окружающей среды, в том числе для здоровья населения, флоры, фауны, биологического
разнообразия, почвы, климата, воздуха, воды, ландшафта, природных объектов и
взаимодействия этих факторов, а также учет выявленных рисков при принятии решения в
отношении осуществления планируемой деятельности.
Под риском для целей оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую
среду понимается вероятность наступления нежелательных и неблагоприятных
последствий планируемой деятельности, связанной с размещением, проектированием,
строительством,
реконструкцией,
капитальным
ремонтом,
эксплуатацией
и
использованием объектов нефтедобычи.
2. Участники процесса оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую
среду при ее проведении руководствуются следующими принципами:
- потенциальная экологическая опасность любой планируемой деятельности;
7
- недопущение (предупреждение) возможных неблагоприятных последствий для
окружающей среды и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий
в случае реализации планируемой деятельности;
- альтернативность, то есть обязательное рассмотрение и учет альтернативных
вариантов достижения целей планируемой деятельности, а также отказа от деятельности;
- открытость и полнота экологической информации и обеспечение доступа населения
к экологической информации;
- научная обоснованность, объективность и достоверность материалов, исследований
и заключений;
- учет положений действующих международных договоров Российской Федерации в
случае, если планируемая деятельность может иметь трансграничное воздействие.
Статья 11. Участники процесса оценки воздействия объектов нефтедобычи на
окружающую среду
1. Участниками процесса оценки воздействия объектов нефтедобычи на
окружающую среду являются заказчик и исполнитель работ по оценке воздействия
объектов нефтедобычи на окружающую среду, уполномоченный федеральный орган
государственной власти в сфере охраны окружающей среды, уполномоченный
федеральный орган государственной власти в сфере здравоохранения, население.
2. Заказчиком работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую
среду является лицо, имеющее намерение осуществлять деятельность, связанную с
размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным
ремонтом, эксплуатацией и использованием объектов нефтедобычи (планируемую
деятельность).
3. Исполнителем работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на
окружающую среду является лицо, которое за плату по поручению заказчика выполняет
работы по оценке воздействия на окружающую среду и подготавливает документацию по
оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду.
Исполнителем работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую
среду может выступать организация или индивидуальный предприниматель, отвечающие
требованиям в части наличия необходимых знаний, предъявляемым к исполнителю работ
по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду Правительством
Российской Федерации.
4. Под населением для целей оценки воздействия объектов нефтедобычи на
окружающую среду понимается население соответствующих муниципальных
образований, проживающее на территориях потенциального воздействия планируемой
деятельности, а также организации, на хозяйственную деятельность которых может
оказывать влияние планируемая деятельность, и общественные, в том числе
природоохранные организации.
Учет мнения населения при проведении оценки воздействия объектов нефтедобычи
на окружающую среду во всех случаях, когда это необходимо в соответствии с
действующим законодательством, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 15
настоящего федерального закона.
8
Статья 12. Порядок проведения оценки воздействия объектов нефтедобычи на
окружающую среду
1. Оценка воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду включает в
себя следующие этапы:
а) уведомление участников процесса оценки;
б) предварительная оценка;
в) составление технического задания заказчиком с учетом данных, полученных в
ходе предварительной оценки, и его утверждение федеральным органом исполнительной
власти в сфере охраны окружающей среды;
г) проведение исследований и подготовка предварительного варианта материалов по
оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду;
д) подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия объектов
нефтедобычи на окружающую среду.
2. Результатами оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду
являются:
- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду
планируемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и
связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия и их
значимости, возможности минимизации воздействий;
- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений,
касающихся планируемой деятельности;
- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации
планируемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе
технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки
воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду.
3. Порядок уведомления участников процесса оценки, проведения предварительной
оценки, составления и утверждения технического задания, проведения исследований и
подготовки предварительного и окончательного варианта материалов по оценке
воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду, а также содержание работ
(исследований) и состав документации по оценке воздействия на окружающую среду
определяются Правительством Российской Федерации.
Статья 13. Обязанности участников процесса оценки воздействия объектов
нефтедобычи на окружающую среду
1. При проведении оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую
среду заказчик и исполнитель работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на
окружающую среду обязаны обеспечить предоставление полной и достоверной исходной
информации, использование средств и методов измерения, расчетов, оценок,
соответствующих действующему законодательству Российской Федерации.
В случае выявления при проведении оценки воздействия объектов нефтедобычи на
окружающую среду недостатка информации, необходимой для достижения целей оценки,
или факторов неопределенности в отношении возможных воздействий планируемой
деятельности исполнитель работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи
незамедлительно уведомляет заказчика о необходимости проведения дополнительных
исследований.
Заказчик работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи при получении
уведомления исполнителя о необходимости проведения дополнительных исследований
9
обеспечивает их проведение, а также поручает исполнителю разработать в материалах
оценки воздействия на окружающую среду программу экологического мониторинга и
контроля, направленного на устранение выявленных факторов неопределенности.
В случае нарушения заказчиком или исполнителем обязанностей, установленной
настоящей статьей, они могут быть привлечены к ответственности, предусмотренной
действующим законодательством Российской Федерации.
2. В целях получения исходной информации о состоянии окружающей среды
заказчик работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду
вправе обратиться в федеральный орган государственной власти в сфере охраны
окружающей среды за предоставлением соответствующей информации.
Федеральный орган государственной власти в сфере охраны окружающей среды в
течение тридцати дней с момента получения соответствующего запроса предоставляет
заказчику имеющуюся в его распоряжении информацию по экологическому состоянию
территорий и воздействию аналогичной деятельности на окружающую среду, указанная
информация может быть предоставлена заказчику на электронных носителях.
За предоставление информации взимается плата, не превышающая сумму расходов
на изготовление (печать, передачу и пр.) соответствующих материалов, при этом плата за
предоставление информации не может превышать ___________ рублей.
3. Во всех случаях, когда проведение оценки воздействия объектов нефтедобычи на
окружающую среду требует получения заказчиком или исполнителем работ по оценке
воздействия объектов нефтедобычи мотивированного заключения или мнения
уполномоченного органа государственной власти, такое заключение или мнение должно
быть подготовлено и выдано (направлено) заинтересованному лицу не позднее 10 рабочих
дней с момента его обращения в соответствующий орган государственной власти.
Статья 14. Методика расчета и оценки рисков осуществления планируемой
деятельности для окружающей среды
1. Методика расчета и оценки рисков при проведении оценки воздействия объектов
нефтедобычи на окружающую среду определяется уполномоченным органом
государственной власти
Методика расчета и оценки рисков при проведении оценки воздействия объектов
нефтедобычи на окружающую среду является обязательной для исполнителя работ.
2. В случае если в ходе выполнения работ по оценке воздействия объектов
нефтедобычи на окружающую среду исполнителем работ
а) не были выявлены риски осуществления планируемой деятельности для
окружающей среды, которые не могут быть снижены до приемлемого уровня,
исполнитель в документации по оценке воздействия на окружающую среду указывает, что
планируемая деятельность будет иметь незначительное влияние на окружающую среду;
б) был выявлен один или более риск осуществления планируемой деятельности для
окружающей среды, который не может быть снижен до приемлемого уровня, исполнитель
в документации по оценке воздействия на окружающую среду указывает, что
осуществление планируемой деятельности является допустимым исключительно при
условии использования заказчиком альтернативного варианта осуществления
деятельности или что осуществление планируемой деятельности не является допустимым.
3. В случае несогласия с выводами исполнителя, указанными в документации по
оценке воздействия на окружающую среду, заказчик вправе также представить на
государственную экологическую экспертизу в составе документации по оценке
10
воздействия на окружающую среду документацию, подготовленную иным исполнителем,
привлеченным для этих целей заказчиком.
В этом случае иной привлеченный заказчиком исполнитель работ по оценке
воздействия на окружающую среду должен самостоятельно выполнить работы, которые
соответствуют этапам проведения оценки воздействия, указанным в подпунктах «г», «д»
части 1 статьи 12 настоящего федерального закона.
Статья 15. Публичные слушания по вопросам проектирования, строительства и
размещения объектов нефтедобычи
1. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности
публичные слушания по вопросам проектирования, строительства и размещения объектов
нефтедобычи, в том числе по внесению в них изменений (далее – публичные слушания), с
участием жителей муниципальных образований проводятся в обязательном порядке.
2. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом
муниципального
образования
и
(или)
нормативными
правовыми
актами
представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей
статьи.
3. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального
образования, территория которого находится в зоне предполагаемого воздействия
проектируемого объекта нефтедобычи.
4. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в
порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых
актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте
муниципального образования (при наличии официального сайта поселения), официальном
сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети
«Интернет».
5. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей
муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования
заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального
образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа
муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
6. Представительный орган муниципального образования с учетом заключения о
результатах публичных слушаний принимает решение:
а) о согласии с проектированием, в том числе с внесением изменений,
строительством и размещением объектов нефтедобычи;
б) об отклонении проектирования, в том числе внесения изменений, строительства и
размещения объектов нефтедобычи.
Статья 16. Учет результатов оценки воздействия объектов нефтедобычи на
окружающую среду при государственной экологической экспертизе
1. Результаты оценки воздействия объектов нефтедобычи на окружающую среду
документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью
документации по этой деятельности, представляемой на государственную экологическую
экспертизу.
2. Положительное заключение государственной экологической экспертизы не
выдается:
11
а) если заказчиком работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на
окружающую среду не были учтены рекомендации исполнителя работ по снижению риска
до приемлемого уровня в случае, предусмотренном пунктом «а» части 2 статьи 14
настоящего федерального закона,
б) если заказчиком работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на
окружающую среду не были учтены рекомендации исполнителя работ по использованию
альтернативного варианта осуществления деятельности в случае, предусмотренном
подпунктом «б» части 2 статьи 14 настоящего федерального закона;
в) если исполнителем работ по оценке воздействия объектов нефтедобычи на
окружающую среду был выявлен один или более риск, который не может быть снижен до
приемлемого уровня
Если в составе документации, представляемой на государственную экологическую
экспертизу, представлена также документация, подготовленная в порядке части 3 статьи
14 настоящего федерального закона и содержащая вывод о приемлемом уровне риска
планируемой деятельности, положительное заключение государственной экологической
экспертизы не выдается по основаниям указанным в настоящей части, если выявлено
несоответствие выводов, содержащихся в документации, подготовленной иным
привлеченным заказчиком исполнителем, данным, установленным в ходе исследований.
Статья 17. Требования к строительству, реконструкции, капитальному ремонту
объектов нефтедобычи
1. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов
нефтедобычи производится в соответствии с результатами оценки воздействия таких
объектов на окружающую среду в соответствии с законодательством об охране
окружающей среды и настоящим федеральным законом.
2. Проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт
объектов нефтедобычи подлежит государственной экологической экспертизе в
соответствии с законодательством о государственной экологической экспертизе.
3. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов нефтедобычи
осуществляется исключительно по утвержденным уполномоченным органом
государственной власти проектам с соблюдением требований технических регламентов в
области охраны окружающей среды и защиты морских объектов от загрязнений нефтью.
4. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов нефтедобычи
осуществляется исключительно при наличии согласованного с уполномоченным органом
государственной власти проекта восстановления морских объектов, загрязненных в
результате строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов нефтедобычи.
5. Проектная документация на объект нефтедобычи должна содержать информацию
о том, как после окончания деятельности, связанной с добычей нефти, объект
нефтедобычи будет остановлен и демонтирован.
6. Не допускается размещение объектов нефтедобычи на признанных морских путях,
имеющих существенное значение для международного судоходства.
7. Размещение объекта нефтедобычи в зоне рыболовного промысла допускается при
условии выплаты владельцем объекта нефтедобычи компенсаций за лишение
возможности заниматься рыбным промыслом в течение ___ лет. Порядок определения
размера и выплаты компенсаций, а также лиц, имеющих право на получение
компенсаций, определяется Правительством Российской Федерации.
12
Статья 18. Меры, направленные на снижение риска аварий и возможного
загрязнения
1. При проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и
эксплуатации объекта нефтедобычи в обязательном порядке проводится анализ риска
аварий. В результате проведения анализа риска аварий должны быть
а) идентифицированы возможные аварийные ситуации с описанием источников
опасности, факторов риска, условий возникновения и развития аварийных ситуаций;
б) даны оценки риска и последствий;
в) разработаны рекомендации по уменьшению риска аварий и уменьшению размера
возможного ущерба, в том числе перечислены системы безопасности, которые являются
необходимыми и приемлемыми для снижения риска возникновения аварийных ситуаций с
учетом конкретных особенностей объекта нефтедобычи и особенностей его размещения;.
В случае изменения условий осуществления деятельности (в том числе
метеорологических), критериев приемлемости риска, предпосылок и предположений,
которые использовались при проведении анализов, а также в случае появления новых
знаний в отношении значимости результатов анализов владелец объекта нефтедобычи
обязан обеспечить обновление анализа риска аварий на таком объекте.
2. На основе данных, полученных в результате анализа риска аварий на объекте
нефтедобычи, владелец объекта нефтедобычи, руководствуясь принципами снижения
риска, указанными в статье 19 настоящего Федерального закона, принимает решения:
а) по оснащению объекта нефтедобычи системами безопасности, которые в любое
время в течение всего срока эксплуатации объекта нефтедобычи позволяют
- в кратчайшие сроки обнаружить нарушения в работе объекта нефтедобычи или
отдельных его частей;
- предотвратить дальнейшее развитие нарушений в работе объекта нефтедобычи;
- предотвратить (ограничить) ущерб в случае аварии, в том числе путем остановки
деятельности на объекте нефтедобычи;
б) по оснащению объекта нефтедобычи защитными (барьерными) сооружениями,
материалами и веществами, использование которых в любое время в течение срока
эксплуатации объекта нефтедобычи позволит локализовать возможное загрязнение и
предотвратить его распространение;
в) по принятию организационных мер, в том числе по подготовке и обучению
персонала и поддержанию готовности на случай возникновения аварий и возможного
загрязнения.
4. Минимальные требования, предъявляемые к системам безопасности и защитным
(барьерным) сооружениям, руководства по проведению анализов риска аварий, критерии
приемлемости риска устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок и методика анализа риска объектов нефтедобычи утверждается
уполномоченным органом исполнительной власти.
Статья 19. Принципы снижения риска
Владелец объекта нефтедобычи на всех стадиях осуществления деятельности,
связанной с созданием, использованием и эксплуатацией объектов нефтедобычи, должен
руководствоваться следующими принципами снижения риска возникновения крупной
аварии и возможного загрязнения:
а) вред или опасность причинения вреда должны быть предотвращены или
ограничены таким образом, чтобы они не превышали приемлемого уровня риска,
13
установленного действующим законодательством и внутренними правилами владельца
объекта нефтедобычи;
б) по достижении уровня приемлемого риска дальнейшее уменьшение риска должно
осуществляться в той мере, в какой это практически возможно с учетом текущего уровня
развития науки и техники;
в) в целях уменьшения риска должно быть выбрано наиболее эффективное из всех
практически осуществимых технических (технологических) решений, при этом связанные
с таким решением затраты должны быть соразмерны степени уменьшения риска.
Статья 20. Разрешение на создание, использование и эксплуатацию объектов
нефтедобычи
1. Разрешение на создание, использование и эксплуатацию объектов нефтедобычи
выдается уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации при
наличии
- положительного заключения государственной экологической экспертизы;
- доказательств достаточного финансового обеспечения ответственности владельца
объекта нефтедобычи в случае разлива нефти на морских объектах и иного загрязнения
окружающей среды;
- утвержденного объектового плана по предупреждению, снижению возможного
ущерба и ликвидации разливов нефти на морских объектах;
- соглашения с уполномоченным представителем общины коренного
малочисленного народа Российской Федерации, если его заключение требуется в
соответствии с настоящим федеральным законом;
- иных документов, перечень которых определяется Правительством Российской
Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
2. Порядок и условия выдачи разрешения на создание, использование и
эксплуатацию объектов нефтедобычи устанавливается Правительством Российской
Федерации.
Статья 21. Дополнительные гарантии соблюдения права на ведение традиционного
образа жизни и защиту исконной среды обитания коренных малочисленных народов
Российской Федерации при проектировании, строительстве и размещении объектов
нефтедобычи
1. Порядок и способы использования морских объектов устанавливаются с учетом
интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том
числе коренных малочисленных народов Российской Федерации.
2. Владельцы объектов нефтедобычи обеспечивают соблюдение прав коренных
малочисленных народов Российской Федерации на ведение традиционного образа жизни
и защиту исконной среды, путем заключения соглашения с уполномоченным
представителем общины коренного малочисленного народа Российской Федерации.
3. Соглашение с уполномоченным представителем общины коренного
малочисленного народа Российской Федерации в обязательном порядке предусматривает
размещение на территории близлежащего муниципального образования технических
средств и материалов, необходимых для локализации и ликвидации разливов нефти на
морских объектах, систем реагирования и оповещения, подготовку жителей к действиям в
случае разлива нефти на морских объектах, обеспечение жителей продуктами питания, а
14
также порядок возмещения убытков, вызванных невозможностью ведения обычной
хозяйственной деятельности.
Глава IV. ПОРЯДОК ЭКСПЛУАТАЦИИ ОБЪЕКТОВ НЕФТЕДОБЫВАЮЩИХ
ПРОИЗВОДСТВ, ОБЪЕКТОВ ПЕРЕРАБОТКИ, ТРАНСПОРТИРОВКИ,
ХРАНЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ НЕФТИ И ПРОДУКТОВ ЕЕ ПЕРЕРАБОТКИ
Статья 22. Требования к эксплуатации объектов нефтедобычи
1. Эксплуатация объектов нефтедобычи и судов осуществляется в соответствии с
требованиями законодательства об охране окружающей среды и промышленной
безопасности с учетом дополнительных требований, установленных настоящим
федеральным законом.
2. Обязательные требования к порядку эксплуатации объектов нефтедобычи и судов
устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 23. Планы по предупреждению, снижению возможного ущерба и ликвидации
разливов нефти на морских объектах
1. В целях предупреждения и уменьшения ущерба, причиняемого морским объектам,
разрабатываются и утверждаются следующие планы по предупреждению, снижению
возможного ущерба и ликвидации разливов нефти на морских объектах:
а) федеральный государственный план – в отношении разливов нефти федерального
значения, то есть разливов свыше 5000 тонн нефти либо разливов нефти, оказывающих
трансграничное воздействие, вне зависимости от объема разлива;
б) региональный (бассейновый) государственный план – в отношении разливов
регионального значения, то есть разливов от 500 до 5000 тонн нефти;
в) объектовый план.
2. Федеральный государственный план разрабатывается уполномоченным органом
государственной власти в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и утверждается Правительством Российской Федерации. Срок действия
федерального государственного плана не может превышать 7 (семь) лет с момента его
утверждения.
Региональный (бассейновый) государственный план разрабатывается и утверждается
уполномоченным органом государственной власти в сфере защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и распространяет свое действие на территорию
существующего морского бассейна. Срок действия регионального (бассейнового) плана
не может превышать 5 (пять) лет с момента его утверждения.
Основные требования к разработке федерального и регионального (бассейнового)
государственных планов и порядок их утверждения уполномоченными органами
государственной власти Российской Федерации, а также требования к организации
мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти федерального и
регионального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
3. Владельцы объектов нефтедобычи, собственники судов самостоятельно
разрабатывают объектовый план по предупреждению, снижению возможного ущерба и
ликвидации разливов нефти на морских объектах (далее – объектовый план), который
подлежит утверждению уполномоченным органом государственной власти Российской
Федерации и является обязательным для выполнения владельцем объекта нефтедобычи.
15
Срок действия объектового плана не может превышать 5 (пять) лет с момента его
утверждения уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации.
Объектовый план разрабатывается на основе анализа риска аварий, который
проводится в соответствии с положениями статьи 18 настоящего федерального закона.
Требования к содержанию объектового плана утверждаются Правительством
Российской Федерации.
4. Владелец объекта нефтедобычи, собственник судна в целях обеспечения
оперативной реализации мер по ликвидации разливов нефти на морских объектах создает
либо привлекает на договорной основе специальные аварийно-спасательные
формирования.
Аварийно-спасательные формирования, выполняющие работы по ликвидации
разливов нефти, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к аварийноспасательным формированиям законодательством Российской Федерации.
Не допускается эксплуатация объекта нефтедобычи, судна если владельцем такого
объекта нефтедобычи, собственником судна не было создано или привлечено на
договорной основе аварийно-спасательное формирование, обладающее достаточными
человеческими и техническими ресурсами, в том числе по оснащенности специальной
техникой и материалами, необходимыми для ликвидации разливов нефти в соответствии с
утвержденным объектовым планом.
5. Требования настоящей статьи не распространяются на собственника судна,
подпадающего под действие международных соглашений по предотвращению
загрязнения с судов, стороной которых является Российская Федерация, и
соответствующего их требованиям.
Статья 24. Обеспечение оперативной реализации мер по ликвидации разливов нефти
на морских объектах
1. При обнаружении разлива нефти или возникновении существенной угрозы
разлива нефти (далее – инцидента) владелец объекта нефтедобычи, собственник судна
обязано незамедлительно уведомить уполномоченный орган государственной власти и
предоставить ему информацию относительно обстоятельств возникновения инцидента, о
принимаемых мерах, о необходимости привлечения дополнительных сил и средств для
ликвидации разлива, а по требованию уполномоченного органа государственной власти
также иную информацию об инциденте.
Неуведомление или несвоевременное уведомление уполномоченного органа об
инциденте влечет привлечение владельца объекта нефтедобычи, собственника судна, а
также должностного лица (работника), ответственного за своевременное уведомление
уполномоченного органа, к ответственности, предусмотренной действующим
законодательством Российской Федерации.
Владелец объекта нефтедобычи, собственник судна считается нарушившим
обязанность по уведомлению уполномоченного органа государственной власти об
инциденте, если оно не направило соответствующее сообщение в течение двух часов с
момента, когда инцидент был или должен был быть обнаружен, при условии наличия
технической возможности сообщить об инциденте.
2. Если разлив нефти произошел в объемах, не позволяющих обеспечить
оперативную реализацию мер по ликвидации разливов нефти в рамках объектового плана,
владелец объекта нефтедобычи, собственник судна обязан незамедлительно обратиться в
соответствующий уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации
с просьбой о привлечении дополнительных сил и средств.
16
Собственник судна, указанный в части 5 статьи 23 настоящего федерального закона,
обязан незамедлительно обратиться в уполномоченный орган государственной власти
Российской Федерации с просьбой о привлечении дополнительных сил и средств в случае,
если разлив нефти произошел в объемах, не позволяющих обеспечить оперативную
реализацию мер по ликвидации разливов нефти в за счет собственных сил и средств.
Возмещение расходов на привлечение дополнительных сил и средств на
осуществление мероприятий по ликвидации разливов нефти осуществляется лицом,
ответственным за разлив нефти, в порядке и сроки, определенные Правительством
Российской Федерации.
В случае недостаточности сил и средств владельца объекта нефтедобычи,
собственника судна и уполномоченного органа государственной власти Российской
Федерации на осуществление мероприятий по ликвидации разливов нефти, необходимые
средства могут быть выделены из бюджета Фонда для компенсации ущерба от
загрязнения нефтью в порядке, предусмотренном настоящим федеральным законом.
3. В целях поддержания постоянной готовности федеральных органов
государственной власти к реализации мер по ликвидации разливов нефти на морских
объектах и для оперативного реагирования на разливы нефти на морских объектах
функционируют силы постоянной готовности.
Состав и структура федеральных сил постоянной готовности определяются
уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, исходя из
возложенных на него задач по предупреждению и ликвидации разливов нефти, с учетом
требований законодательства Российской Федерации.
4. В целях обеспечения мероприятий по ликвидации разливов нефти на морских
объектах в местах, определенных уполномоченным органом государственной власти,
создаются резервы материалов и оборудования.
Порядок создания и финансирования резервов материалов и оборудования,
необходимых для ликвидации разливов нефти на морских объектах, определяется
Правительством Российской Федерации.
Статья 25. Порядок обеспечения безопасности объекта нефтедобычи.
1. Обеспечение безопасности объектов нефтедобычи возлагается на владельцев
объектов нефтедобычи, если иное не установлено законодательством Российской
Федерации.
2. В целях определения степени защищенности объекта нефтедобычи от
потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность
объектов нефтедобычи проводится оценка уязвимости объекта нефтедобычи.
Порядок проведения оценки уязвимости объектов утверждается уполномоченным
органом государственной власти Российской Федерации.
3. С учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его
возможных последствий определяется категория объекта нефтедобычи.
Порядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов
нефтедобычи утверждается уполномоченным органом государственной власти
Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти
в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
17
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
экономического развития.
4. В целях принятия мер по обеспечению безопасности устанавливаются различные
уровни безопасности объектов нефтедобычи.
Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени
угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов
нефтедобычи устанавливаются Правительством Российской Федерации.
5. Требования по обеспечению безопасности, учитывающие уровни безопасности для
различных
категорий
объектов
устанавливаются
уполномоченным
органом
государственной власти Российской Федерации по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации,
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних
дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
экономического развития. Указанные требования являются обязательными для
исполнения всеми владельцами объектов нефтедобычи.
6. На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов нефтедобычи
владельцы объектов нефтедобычи разрабатывают планы обеспечения безопасности
объектов нефтедобычи. Порядок разработки и согласования указанных планов
устанавливается уполномоченным органом государственной власти Российской
Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области
обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Сведения, содержащиеся в планах обеспечения безопасности объектов нефтедобычи,
являются информацией ограниченного доступа.
Реализация планов обеспечения объектов нефтедобычи осуществляется владельцами
объектов нефтедобычи, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, владельцами объектов нефтедобычи совместно с органами государственной
власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами
государственной власти.
7. На работу, непосредственно связанную с обеспечением безопасности объектов
нефтедобычи, не принимаются лица:
1) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного
преступления;
2) состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу
психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
3) досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или
уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов,
органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с
законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного
проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением
проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если
после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее
чем три года;
4) не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям или
имеющие медицинские противопоказания к работе на объектах нефтедобычи;
18
5) в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с
законодательством Российской Федерации имеется заключение органов внутренних дел о
невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами,
представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для
окружающей среды.
Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов
нефтедобычи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
8. Владельцы объектов нефтедобычи имеют право:
в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов
исполнительной власти информацию по вопросам обеспечения безопасности объектов
нефтедобычи;
вносить в уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации,
федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности
Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере внутренних дел, предложения по обеспечению безопасности
объектов нефтедобычи.
Владельцы объектов нефтедобычи обязаны:
незамедлительно информировать в порядке, установленном уполномоченным
органом государственной власти Российской Федерации об угрозах совершения и о
совершении актов незаконного вмешательства на объектах нефтедобычи;
выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных
федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по
обеспечению безопасности нефтедобычи;
оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного
вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их
совершения.
Владельцы объектов нефтедобычи несут ответственность за неисполнение
требований по обеспечению безопасности объектов нефтедобычи в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
9. Государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности
объектов нефтедобычи осуществляются уполномоченными федеральными органами
исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 26. Зоны безопасности
1. Вокруг объектов нефтедобычи и над ними, за исключением трубопроводов,
кабельных линий, Правительством Российской Федерации устанавливаются зоны
безопасности.
Зоны безопасности, указанные в настоящей статье, могут устанавливаться в
дополнение к зонам безопасности, предусмотренным Федеральным законом «О
континентальном шельфе Российской Федерации».
2. В дополнение к зонам безопасности или вместо них Правительством Российской
Федерации могут быть установлены районы, в которых запрещается ставить суда на якорь
и вести лов рыбы.
3. В зонах безопасности и районах, указанных в частях 1, 2 настоящей статьи,
запрещается любое не санкционированное уполномоченным органом в сфере транспорта
появление судов, судов на воздушных подушках, самолетов, рыболовных приспособлений
и других объектов.
19
4. В зонах безопасности и районах, указанных в частях 1, 2 настоящей статьи,
разрешается появление судов, установок и иных плавучих средств, которые
непосредственно связаны с эксплуатацией расположенных в таких зонах и районах
объектов нефтедобычи.
Статья 27. Вывод из эксплуатации объектов нефтедобычи
1. Вывод из эксплуатации объектов нефтедобычи производится только после
проведения мероприятий, исключающих возможность разлива нефти и иных
неблагоприятных последствий для окружающей среды, а также проведения мероприятий
по восстановлению морской среды, в том числе воспроизводству ее компонентов в целях
обеспечения благоприятной окружающей среды.
2. Ответственность за разлив нефти на морских объектах, а также иные негативные
последствия для окружающей среды, наступившие вследствие ненадлежащего
выполнения мероприятий в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, несет владелец
объекта нефтедобычи.
3. Вывод из эксплуатации объектов нефтедобычи осуществляется с возможностью
последующего возобновления их эксплуатации или без возможности возобновления их
эксплуатации.
Перечень ценных и (или) уязвимых территорий, вывод из эксплуатации объектов
нефтедобычи на которых осуществляется исключительно без возможности возобновления
их эксплуатации, определяется Правительством Российской Федерации.
4. Вывод из эксплуатации объектов нефтедобычи производится в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
Глава V. ОСОБЕННОСТИ МЕР ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ, СОКРАЩЕНИЯ И
СОХРАНЕНИЯ ПОД КОНТРОЛЕМ ЗАГРЯЗНЕНИЯ МОРСКОЙ СРЕДЫ,
ВЫЗЫВАЕМОГО ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ИСТОЧНИКОВ
Статья 28. Меры по обеспечению сохранности особо охраняемых территорий
1. В целях обеспечения сохранности особо охраняемых природных территорий
Правительство Российской Федерации может устанавливать ограничения по нахождению
судов, перевозящих наливом в качестве груза более чем 2 000 тонн нефти, в морских
водах, отнесенных в установленном действующим законодательством порядке к особо
охраняемым природным территориям.
2. Правительство Российской Федерации вправе запретить проход судов, указанных
в части 1 настоящей статьи, через воды особо охраняемых природных территорий, в том
числе заход таких судов в порты, входящие в состав особо охраняемых природных
территорий.
3. Указанный в части 2 настоящей статьи запрет не применяется, когда проход судов
или заход их в порты вызван необходимостью срочного ремонта, спасением судов и иного
имущества, жизни экипажа, другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в
случаях, когда использование иного маршрута следования судна невозможно в связи с
ледовой обстановкой в месте плавания или иной не зависящей от собственника судна
причиной.
4. В случае если судном были нарушены требования, указанные в части 1 и 2
настоящей статьи, и с судна произошел разлив нефти, в результате которого был
причинен ущерб особо охраняемым территориям, собственник такого судна лишается
20
права на ограничение ответственности за ущерб от загрязнения
предусмотренного Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации.
нефтью,
Статья 29. Меры предотвращения, сокращения и сохранения под контролем
загрязнения морских объектов, вызываемого деятельностью, осуществляемой судами
1. Для предотвращения загрязнения морских объектов нефтью с судов конструкция
судна должна обеспечивать возможность сбора и хранения на борту судна
нефтесодержащих вод и нефтяных остатков и предусматривать систему автоматического
замера и контроля над сбросом нефти, эффективные индикаторы поверхности раздела
нефть-вода в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.
Собственник судна и капитан судна несут ответственность в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации за несанкционированное
вмешательство в работу систем автоматического замера и контроля над сбором нефти.
2. Требования к судам, в том числе в части двойного корпуса и двойного дна
нефтеналивного судна, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом
международных обязательств Российской Федерации.
Статья 30. Буровые растворы и шламы, сточные воды и иные технические жидкости
1. Использование буровых растворов на нефтяной основе, а также содержащих
опасные и (или) вредные вещества, допускается при условии одобрения плана утилизации
(переработки) использованных буровых растворов и шламов, содержащих такие растворы,
уполномоченным федеральным органом в сфере охраны окружающей среды.
Использованные буровые растворы и шламы, содержащие такие растворы, могут
сливаться в море без предварительного уведомления уполномоченного органа в сфере
охраны окружающей среды в случае, если состав таких буровых растворов был одобрен
уполномоченным органом и слив осуществляется таким образом, что буровой раствор
растворяется полностью и в кратчайшие сроки.
2. На объектах нефтедобычи и судах сточные воды и технические жидкости,
содержащие углеводороды и иные вещества, которые способны причинить ущерб
морскому объекту, должны очищаться в порядке, предусмотренном уполномоченным
федеральным органом в сфере охраны окружающей среды.
Количество вод и содержание углеводородов и иных веществ, которые способны
причинить ущерб морскому объекту, в них должны постоянно измеряться и
регистрироваться до слива сточных вод в море.
Статья 31. Меры предотвращения, сокращения и сохранения под контролем
загрязнения морских объектов с судов (в том числе с иностранных судов, включая суда,
осуществляющие право мирного прохода)
1. Российская Федерация принимает необходимые меры, в том числе в открытом
море, для предотвращения, уменьшения или устранения серьезной и реально угрожающей
опасности загрязнения или угрозы загрязнения морских объектов нефтью с учетом
международных обязательств.
Соответствующие меры включаются в федеральный государственный план по
предупреждению, снижению возможного ущерба и ликвидации разливов нефти на
морских объектах на федеральном уровне.
21
2. В интересах обеспечения сохранности морских объектов осуществление
иностранными судами права мирного прохода может быть временно приостановлено в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 32. Меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем
загрязнения морских объектов из атмосферы или через нее, применимые к воздушному
пространству или воздушным судам
1. Размещение на морских объектах, на территории их водоохранных зон и
прибрежных защитных полос объектов хранения авиационного топлива и горючесмазочных материалов, ремонта и заправки воздушных судов без их оборудования
средствами предотвращения загрязнения и засорения морских объектов, локализации и
ликвидации последствий аварий и иных чрезвычайных ситуаций, а также контрольноизмерительной аппаратурой для обнаружения и ликвидации утечек нефти запрещается.
2. Требования к охране морских объектов от воздействия деятельности в области
авиации определяются федеральными авиационными правилами и обязательны для
соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, а также юридическими лицами и гражданами,
участвующими в разработке, испытаниях, серийном производстве, приемке, эксплуатации
и ремонте гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов.
Глава VI. УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ПО
ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ И МИНИМИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА В
ЗОНЕ ЗАГРЯЗНЕНИЯ НЕФТЬЮ
Статья 33. Участие общественных объединений в мероприятиях по предотвращению
и минимизации экологического ущерба в случае загрязнения нефтью
1. Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях по ликвидации
ущерба, причиненного в результате разливов нефти на морских объектах, в соответствии с
законодательством Российской Федерации и со своими уставами.
2. Общественные объединения, участвующие в мероприятиях по ликвидации
ущерба, причиненного в результате разливов нефти на морских объектах, действуют под
руководством соответствующих органов управления единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3. Участники мероприятий по ликвидации ущерба, причиненного в результате
разливов нефти на морских объектах, от общественных объединений должны иметь
соответствующую подготовку, подтвержденную в установленном законодательством
Российской Федерации порядке.
4. На работах, не требующих специальной квалификации, знаний или подготовки,
допускается использование труда неквалифицированных рабочих (волонтеров)
22
Статья 34. Обеспечение волонтеров, участвующих в ликвидации последствий
разливов нефти, местами проживания, питанием, необходимым инвентарем,
медикаментами и снаряжением
1. На органы управления единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и владельца объекта нефтедобычи возлагается
ответственность за решение вопросов, связанных с
- перевозкой членов общественных объединений и волонтеров к зоне разлива нефти
на морских объектах и соседним территориям, в случае если они используются для
осуществления мероприятий, предусмотренных планом ликвидации последствий разлива,
и обратно;
- организацией размещения (проживания), питания, оплаты труда волонтеров и
членов общественных объединений;
- материально-технического, медицинского и других видов обеспечения
деятельности членов общественных объединений и волонтеров в этих условиях.
2. Все расходы, связанные с привлечением и участием членов общественных
объединений и волонтеров в мероприятиях по ликвидации ущерба, причиненного в
результате разливов нефти на морских объектах, подлежат возмещению владельцем
объекта нефтедобычи, собственником судна или иным лицом, ответственным за разлив
нефти.
Глава VII. КОНТРОЛЬ НАД СОСТОЯНИЕМ МОРСКОЙ СРЕДЫ И
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ,
СОКРАЩЕНИЮ И СОХРАНЕНИЕМ ПОД КОНТРОЛЕМ ЗАГРЯЗНЕНИЯ
НЕФТЬЮ
Статья 35. Мониторинг морских объектов
1.
Государственный
мониторинг
морских
объектов
осуществляется
уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации с участием
органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2. Владельцы объектов нефтедобычи, собственники судов, осуществляющие на
морских объектах хозяйственную и иную деятельность, в ходе которой может быть
оказано негативное воздействие на морскую среду, осуществляют постоянный локальный
экологический мониторинг окружающей среды и оценку качества морской среды в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Локальный экологический мониторинг и оценка качества морской среды
осуществляются владельцами объектов нефтедобычи, собственниками судов
самостоятельно и (или) с привлечением специализированных организаций в соответствии
с программами экологического мониторинга, разрабатываемыми и утверждаемыми
владельцами объектов нефтедобычи, собственниками судов по согласованию с
уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации.
Отчеты о результатах локального экологического мониторинга ежемесячно
представляются в уполномоченный орган государственной власти Российской Федерации,
уполномоченный на осуществление государственного контроля в отношении объекта
нефтедобычи.
23
3. Уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации и
государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают открытость и
доступность информации о результатах мониторинга морской среды.
Статья 36. Контроль за защитой морской среды от загрязнения нефтью
1. Государственный контроль в области защиты морских объектов осуществляется
уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации в соответствии
с законодательством об охране окружающей среды, промышленной безопасности и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Определение органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление
федерального государственного контроля (надзора), установление их организационной
структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Глава VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ МОРСКОЙ СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ НЕФТЬЮ
Статья 37. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в
области защиты морской среды от загрязнения нефтью
За нарушение законодательства в области защиты морской среды устанавливается
имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 38. Лицо, ответственное за разлив нефти
Лицом, ответственным за разлив нефти, для целей настоящего федерального закона
является
в отношении разлива нефти с судна – собственник судна;
в отношении разлива нефти с объектов нефтедобычи – владелец объекта
нефтедобычи;
в отношении разлива нефти, вызванного небрежностью или неправомерным
действием (бездействием) органов государственной власти Российской Федерации и их
должностных лиц, в том числе отвечающих за содержание сигнальных огней и других
навигационных знаков и средств, – Российская Федерация в лице уполномоченного
органа.
Статья 39. Возмещение ущерба, причиненного окружающей среде, в том числе
морскому объекту, биологическим ресурсам, в результате разлива нефти на морском
объекте
1. Ответственность собственника судна определяется по правилам, установленным
Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации и действующими
международными договорами Российской Федерации.
В случае если в соответствии с этими правилами ответственность собственника
судна не была ограничена, а также в случае, предусмотренном частью 4 статьи 28
настоящего федерального закона, ответственность собственника судна определяется
правилами, применимыми к ответственности владельца объекта нефтедобычи.
24
Ответственность Российской Федерации определяется правилами, применимыми к
ответственности владельца объекта нефтедобычи.
2. Владелец объекта нефтедобычи несет ответственность за возмещение в полном
размере
- расходов, понесенных любыми лицами в связи с осуществлением ими мероприятий
по ликвидации разливов нефти на морских объектах в соответствии с настоящим
федеральным законом;
- вреда, причиненного окружающей среде, в том числе морскому объекту, включая
разумные расходы, понесенные в целях определения размера такого ущерба;
- ущерба, причиненного имуществу физических и юридических лиц, государства;
- вреда, причиненного жизни и здоровью граждан;
- упущенной выгоды в связи с невозможностью осуществления рыболовного и иного
промысла, а также осуществления иной деятельности на территориях, затронутых
разливом нефти.
3. Владелец объекта нефтедобычи не отвечает за вред, причиненный разливом нефти
с объекта нефтедобычи, если разлив нефти
а) произошел в результате военных действий, враждебных действий, гражданской
войны, народных волнений, восстания;
б) является следствием стихийного явления, исключительного по своему характеру,
неизбежного и непреодолимого;
в) всецело вызван действием или бездействием третьего лица, которое не является
работником владельца объекта нефтедобычи либо стороной по договору, заключенному
таким лицом с владельцем объекта нефтедобычи, если предметом договора является
оказание услуг в отношении объекта нефтедобычи или выполнения работ на нем, и если
владелец объекта нефтедобычи докажет, что он проявил должную заботливость и
предпринял все возможные и разумно необходимые меры, чтобы не допустить действий
третьего лица.
4. Возмещение причиненного разливом нефти вреда морскому объекту производится
путем восстановления морского объекта, включая воспроизводство компонентов
природной среды в целях обеспечения благоприятной окружающей среды в соответствии
с законодательством об охране окружающей среды.
5. В случае если разлив нефти произошел по вине нескольких лиц, такие лица несут
солидарную ответственность.
Глава IX. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ УЩЕРБА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
МОРСКИХ ОБЪЕКТОВ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ НЕФТЬЮ
Статья 40. Фонд компенсации ущерба от загрязнения нефтью
1. Фонд компенсации ущерба от загрязнения нефтью (Фонд) создается для
финансового обеспечения решения задач защиты морских объектов от загрязнения
нефтью и обеспечения возмещения ущерба от загрязнения морских объектов нефтью.
За счет средств Фонда осуществляется финансовое обеспечение мероприятий по
предупреждению и ликвидации ущерба, причиненного морским объектам вследствие
разлива нефти, в порядке, предусмотренным настоящим федеральным законом.
2. Фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное
имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других
кредитных организациях, печать со своим наименованием.
25
Фонд
является
государственным
некоммерческим
финансово-кредитным
учреждением Российской Федерации. Денежные средства Фонда не входят в состав
бюджетов Российской Федерации, других фондов и изъятию не подлежат.
Управление Фондом осуществляется Правительством Российской Федерации.
Фонд действует на основании законодательства Российской Федерации и положения
о Фонде, утвержденного Правительством Российской Федерации.
Статья 41. Источники формирования Фонда
1. Фонд формируется за счет:
сборов, подлежащих уплате владельцами объектов нефтедобычи;
средств федерального бюджета;
сумм пеней и иных финансовых санкций;
доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств Фонда;
добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в
качестве лиц, ответственных за уплату сбора;
штрафов, взимаемых с владельца объекта нефтедобычи, собственника судна, в связи
с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанности по уведомлению
уполномоченного органа государственной власти о разливе нефти;
иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Статья 42. Порядок и сроки исчисления и уплаты сбора
1. Ставка сбора устанавливается в размере __ процентов от размера страховой суммы
по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца объекта
нефтедобычи.
2. Плательщики сбора сумму сбора уплачивают не позднее 1 февраля календарного
года в виде разового взноса по месту своего учета.
3. Суммы сборов зачисляются на счета органов Федерального казначейства в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Статья 43. Расходы бюджета Фонда
1. Средства бюджета Фонда имеют целевое назначение и используются на
следующие цели:
1) предупреждение ущерба от загрязнения нефтью с судов и объектов нефтедобычи;
2) возмещение ущерба объектам защиты от загрязнения нефтью с судов и объектов
нефтедобычи;
3) возмещение вреда жизни, здоровью и имуществу физических лиц, имуществу
юридических лиц от загрязнения нефтью;
4) компенсацию расходов по предупреждению ущерба от загрязнения нефтью с
судов и объектов нефтедобычи, понесенных в соответствии с настоящим федеральным
законом органами исполнительной власти Российской Федерации, не являющимися
ответственными за причинение указанного ущерба;
5) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности
Фонда;
6) выполнение обязательств по международным договорам Российской Федерации в
области охраны водных объектов от загрязнения опасными и вредными веществами с
26
судов и объектов морского и речного транспорта;
7) иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
2. За счет средств Фонда не возмещается ущерб, если лицом, ответственным за его
причинение, является Российская Федерация, за исключением финансирования
мероприятий предупреждению, снижению возможного ущерба и ликвидации разливов
нефти на морских объектах в случаях, предусмотренных статьей 44 настоящего
федерального закона.
За счет средств Фонда не возмещается ущерб, за который отвечает Международный
фонд для компенсации ущерба от загрязнения нефтью, созданный в соответствии с
Международной конвенцией о создании Международного фонда компенсации ущерба от
загрязнения нефтью 1971 года.
3. Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Фонда
определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 44. Условия и порядок выделения средств из бюджета Фонда
1. Средства из бюджета Фонда предоставляются на основании решения
Правительства Российской Федерации, в котором указываются общая сумма выделяемых
из бюджета Фонда средств и их распределение по проводимым мероприятиям.
2. Средства из бюджета Фонда на предупреждение ущерба от загрязнения нефтью с
судов и объектов нефтедобычи представляются на основании обращений федеральных
органов исполнительной власти, в соответствии с государственными планами по
предупреждению, снижению возможного ущерба и ликвидации разливов нефти.
Средства из бюджета Фонда на предупреждение ущерба от загрязнения нефтью с
судов и объектов нефтедобычи предоставляются в случае, если одновременно
выполняются следующие условия:
- разлив нефти произошел в объемах, не позволяющих обеспечить оперативную
реализацию мер по ликвидации разливов владельца объекта нефтедобычи, собственника
сдуна, и
- разлив нефти произошел в объемах, не позволяющих обеспечить оперативную
реализацию мер по ликвидации разливов нефти за счет бюджетных ассигнований,
предусмотренных федеральным законом о бюджете на выполнение органами
исполнительной власти Российской Федерации функций по предупреждению ущерба от
загрязнения нефтью.
3. Средства из бюджета Фонда для покрытия затрат по безотлагательным
мероприятиям, необходимым для непосредственной ликвидации разлива, или снижения
уровня загрязнения нефтью, или предотвращения реальной угрозы разлива нефти
предоставляются в упрощенном порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
4. Средства из бюджета Фонда на возмещение ущерба от загрязнения нефтью и
компенсацию расходов по предупреждению ущерба от загрязнения нефтью
предоставляются на основании обращений уполномоченных органов исполнительной
власти, физических лиц и юридических лиц в случае:
- недостаточности средств лица, ответственного за разлив нефти, подтвержденной в
установленном порядке;
- неизвестности лица, ответственного за разлив нефти;
- причинения ущерба от загрязнения нефтью в случаях, исключающих
ответственность владельца объекта нефтедобычи, собственника судна.
5. Порядок рассмотрения обращений уполномоченных органов исполнительной
27
власти, физических лиц и юридических определяется постановлением Правительства
Российской Федерации.
6. Общая сумма средств, выделяемых из бюджета Фонда для покрытия расходов на
финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предупреждением и ликвидацией
загрязнения морских объектов нефтью, в результате одного инцидента не должна
превышать 500 миллионов рублей.
7. В пределах сумм, выданных из бюджета Фонда на возмещение ущерба от
загрязнения нефтью и компенсацию расходов по предупреждению ущерба от загрязнения
нефтью, Фонд получает право требовать от лица, ответственного за разлив нефти, их
возмещения.
Статья 45. Обязательное страхование гражданской ответственности для владельцев
объектов нефтедобычи
Условия и порядок осуществления обязательного страхования владельцев объектов
нефтедобычи определяются федеральным законом об обязательном страховании
владельцев объектов нефтедобывающих производств, объектов переработки,
транспортировки, хранения и реализации нефти и продуктов ее переработки.
Статья 46. Страхование гражданской ответственности владельцев объектов
нефтедобычи на основе взаимного страхования
Владельцы объектов нефтедобычи могут также страховать риск наступления
обязанности возместить причиненный объектами нефтедобычи ущерб на основе
взаимного страхования в порядке, предусмотренном законодательством Российской
Федерации.
Глава X. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ МОРСКИХ ОБЪЕКТОВ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ
НЕФТЬЮ
Статья 47. Принципы международного сотрудничества в области защиты морских
объектов от загрязнения нефтью
Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области
защиты морских объектов от загрязнения нефтью в соответствии с общепризнанными
принципами и нормами международного права и международными договорами
Российской Федерации в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью.
Статья 48. Международные договоры Российской Федерации в области защиты
морских объектов от загрязнения нефтью
1. Международные договоры Российской Федерации в области защиты морских
объектов от загрязнения нефтью, не требующие для применения издания
внутригосударственных актов, применяются к отношениям, возникающим при
осуществлении деятельности в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью,
непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской
Федерации в области защиты морских объектов от загрязнения нефтью применяется
28
соответствующий нормативный правовой акт, принятый для осуществления положений
международного договора Российской Федерации.
2. Если международным договором Российской Федерации в области защиты
морских объектов от загрязнения нефтью установлены иные правила, чем те, которые
предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного
договора.
Статья 49. Уведомление о случае загрязнения нефтью
1. Собственники и капитаны судов, владельцы объектов нефтедобычи,
администрации морских портов обязаны безотлагательно сообщать в уполномоченный
орган государственной власти Российской Федерации
- о любом ставшем известным событии, повлекшем загрязнение или возможное
загрязнение нефтью;
- о любом замеченном загрязнении нефтью.
2. Капитаны морских инспекционных судов, пилоты воздушных (в том числе
гражданских) судов, а также органы государственной власти и их должностные лица
обязаны безотлагательно сообщать о любом замеченном событии, происшедшем на
морском объекте и повлекшем загрязнение нефтью, уполномоченному органу
государственной власти Российской Федерации, а также в зависимости от конкретных
обстоятельств ближайшему прибрежному государству.
3. По получении уведомления, указанного в части 1 и части 2 настоящей статьи, о
уполномоченный орган государственной власти:
1) оценивает событие для того, чтобы определить, является ли оно инцидентом,
вызывающим загрязнение нефтью;
2) оценивает характер, масштабы и возможные последствия инцидента,
вызывающего загрязнение нефтью;
3) незамедлительно информирует все государства, интересы которых затронуты или
могут быть затронуты таким инцидентом, вызывающим загрязнение нефтью, в лице их
уполномоченных органов, а также передает им:
- подробные сведения о своих оценках и любых действиях, которые он предпринял
или намеревается предпринять по борьбе с инцидентом, и
- дальнейшую соответствующую информацию до завершения действий,
предпринятых по борьбе с инцидентом, или до принятия государствами, интересы
которых затронуты, решения о проведении совместных действий.
Статья 50. Соглашение о совместных действиях
1. В случае если загрязнение нефтью имеет трансграничный характер, устранение
его последствий может осуществляться совместно с другими государствами, интересы
которых затронуты таким загрязнением, на основе заключенного соглашения о
совместных действиях.
2. Соглашение о совместных действиях должно содержать положения,
регулирующие:
- вопросы координации мероприятий, направленных на устранение последствий
загрязнения нефтью;
- порядок финансирования мероприятий, направленных на устранение последствий
загрязнения нефтью;
- вопросы возмещения сторонами соглашения понесенных ими расходов;
29
- вопросы содействия в сфере информационного и материального обеспечения
мероприятий, направленных на устранение последствий загрязнения нефтью;
- другие вопросы.
3. Органом, уполномоченным на разработку и подписание соглашения о совместных
действиях, является __________.
Статья 51. Предоставление помощи другим странам в связи с загрязнением нефтью.
1. При наличии возможностей и соответствующих ресурсов Правительство
Российской Федерации вправе принять решение о предоставлении любому государству,
интересы которого затронуты загрязнением нефтью, по его просьбе специального
оборудования, консультативных услуг и иных средств в целях борьбы с загрязнением
нефтью, когда этого требует серьезный характер такого загрязнения.
2. В случае принятия решения, указанного в части 1 настоящей статьи,
уполномоченный орган исполнительной власти, принимает необходимые меры,
способствующие:
1) прибытию и использованию на своей территории и убытию с нее судов,
воздушных судов и других видов транспорта, занятых в борьбе с инцидентом,
вызывающим загрязнение нефтью, или перевозке персонала, грузов, материалов и
оборудования, требуемых для борьбы с таким инцидентом;
2) быстрому перемещению на свою территорию, через свою территорию и со своей
территории персонала, грузов, материалов и оборудования.
ГЛАВА XI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 52. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года.
Статья 53. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим
Федеральным законом
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным
законом.
30