Система должна поддерживать возможность

«УТВЕРЖДАЮ»
И.о. Председателя Правления
НАО «Холдинг «Кәсіпқор»
_________ Ахметова А.Т.
18 июля 2014 г.
ПРОМЕЖУТОЧНЫЙ ОТЧЕТ № 3
по государственному заданию «Информационно-аналитическое
сопровождение деятельности Министерства образования и науки
Республики Казахстан в процессе модернизации технического и
профессионального образования»
к письму №_____ от __ июля 2014 года
договор № 188 от 27 февраля 2014 года
Заказчик – Министерство образования и науки
Республики Казахстан
1
Список исполнителей
Ахметова А.
____________
Заместитель
Председателя Правления
Кадюков А.
_____________
Главный менеджер департамента
управления проектами
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2
2.1
2.2
2.3
2.4
1
1.1
1.2
2
2.1
2.2
Компонент I: Разработка рекомендаций по интеграции действующих
систем классификации специальностей и профессий в техническом и
профессиональном образовании
II этап
Модель единого национального стандарта классификации профессий
(ЕНСКП)
Вариант объединения классификаторов на примере нескольких отраслей
или уровней квалификации
Методические
рекомендации
по
объединению
существующих
классификаторов РК в единую систему таким образом, чтобы все
классификаторы коррелировали между собой
Инструмент связи классификаторов между собой в действии
Сферы и инструкции применения ЕНСКП в экономике и образовательном
секторе РК при расчетах заработной платы, статистической отчетности,
определении специальностей и присвоении квалификаций
Мастер план внедрения модели ЕНСКП
Пояснительная записка к модели ЕНСКП
Пошаговые разъяснения преобразования существующих классификаторов в
единую модель
Разработка пояснительной записки к модели
Конкретные предложения по использованию данной модели, в т.ч. для целей
образовательной среды
SWOT - анализ модели ЕНСКП
Компонент IV: Разработка рекомендаций по развитию проектной
мощности технического и профессионального образования
III этап
Оптимальная карта проектной мощности учебных заведений ТиПО
Наложение на карту данных о прогнозном спросе в каждой зоне
Наложение на карту данных о требуемом количестве ученических мест для
удовлетворения прогнозного спроса и предложения
IV этап
Рекомендации по развитию проектной мощности и оптимизации учебных
организаций ТиПО РК
Пакет инструментов для развития проектной мощности с учетом результатов
изучения международного опыта
Пошаговый план (мастер-плана) по внедрению инструментов развития и
оптимизации проектной мощности организаций ТиПО каждой зоны с
определением механизмов внедрения
5 стр.
6 стр.
6 стр.
7 стр.
13 стр.
14 стр.
16 стр.
18 стр.
18 стр.
19 стр.
21 стр.
22 стр.
25 стр.
25 стр.
43 стр.
85 стр.
85 стр.
111 стр.
3
1
2
1
2
3
Компонент VII: Независимая система оценки эффективности
деятельности колледжей, выстроенной на основе рейтингового подхода
I этап
Создание экспертной группы из числа представителей Министерства
образования и науки РК, Национальной палаты предпринимателей РК, АО
«Республиканский научно-методический центр развития технического и
профессионального
образования
и
присвоения
квалификации»,
Независимого казахстанского агентства по обеспечению качества в
образовании и НАО «Холдинг «Кәсіпқор» для рассмотрения и оценки
результатов государственного задания
Международный опыт существующих систем ранжирования организаций
ТиПО
II этап
Методика независимой системы оценки эффективности деятельности
колледжей РК, выстроенной на основе рейтингового подхода
Независимая система оценки эффективности деятельности колледжей,
выстроенной на основе рейтингового подхода на базе 3 отраслевых
ассоциации
Заключение экспертной группы
Приложение 1 к разделу «Модель единого национального стандарта
классификации профессий (ЕНСКП)»
Приложение 2 к разделу «Модель единого национального стандарта
классификации профессий (ЕНСКП)»
Приложение 3 к разделу «Модель единого национального стандарта
классификации профессий (ЕНСКП)»
144 стр.
148 стр.
165 стр.
171 стр.
174 стр.
176 стр.
177 стр.
178 стр.
4
Введение
В 2014 году в целях аналитической поддержки Министерства образования
и науки Республики Казахстан (далее – МОН РК) в процессе осуществляемой
им политики и задач по модернизации технического и профессионального
образования (далее – ТиПО) НАО «Холдинг «Кәсіпқор» реализуется
государственное задание по информационно-аналитическому сопровождению
деятельности МОН РК в процессе модернизации ТиПО.
В соответствии с Договором № 188 от 27 февраля 2014 года настоящим
представляем промежуточный отчет №3 по исполнению государственного
задания.
В рамках данного отчета представлена соответствующая информация:
- по модели единого национального стандарта классификации профессий,
- по оптимальной карте проектной мощности учебных заведений ТиПО,
- по анализу международного опыта существующих систем ранжирования
организаций ТиПО,
- по методике независимой системы оценки эффективности деятельности
колледжей РК, выстроенной на основе рейтингового подхода.
5
Компонент I: Разработка рекомендаций по интеграции действующих
систем классификации специальностей и профессий в техническом и
профессиональном образовании
II – этап реализации компонента
1. Модель единого национального стандарта классификации профессий
(ЕНСКП)
1.1 Вариант объединения классификаторов
на примере
нескольких отраслей или уровней квалификации
Большое значение при подготовке кадров имеет правильный подбор
специальностей, отражающих по возможности все требования экономики. Это
очень сложная задача стоящая перед образованием, и от того на сколько она
приближена к требованиям экономики зависит не только эффективность
образования, но и возможными финансовыми издержками для страны.
В целом накоплен значительный опыт в построении схем классификации
объектов в конкретных областях — в науке, культуре, образовании,
производстве и народном хозяйстве, есть классификаторы и сфере труда и
образования. Классификации служат для того, чтобы определить место
рассматриваемого предмета в ряду других смежных и далеких явлений.
Однако не существует единой классификации, которая с общих позиций
охватывала бы все проявления человеческой деятельности. В этих условиях
возможность использования информационно-поискового языка при обращении
к разнородным ресурсам может реализовать сопоставление независимых
классификационных схем
и добиться решения вопроса доступности,
понятности и планирования, экономии времени и средств.
Построение
системы
классификационных
схем,
включающей
классификации различных информационных ресурсов и взаимные связи этих
классификаций, — один из возможных подходов к решению глобальной
проблемы информационной навигации, которая становится все более
актуальной в связи с постоянным обновлением специальностей на рынке труда
и необходимостью соответствия образования требованиям рынка.
Уровень и объемы имеющейся сейчас информации настолько велики, что
уже не возможны ее обработка, анализ и понимание без современных
аппаратно-программных средств. Поэтому становится крайне необходимой
создание автоматизированной системы на основе современных компьютерных
технологий и телекоммуникаций как единого комплекса для получения полной
информации.
Сопоставление
5 классификаторов
РК, действующих в сфере
образования и труда на примере 5 профессий и специальностей показано в
Приложении 1 к данному отчету.
6
1.2 Методические рекомендации по объединению существующих
классификаторов РК в единую систему таким образом, чтобы все
классификаторы коррелировали между собой.
С целью решения существующих вопросов сопоставления и интеграции
различных действующих в Казахстане классификаторов предлагается
рассмотреть возможность разработки «Единого национального стандарта
классификации профессий и квалификаций» (далее - ЕНСКПК) с охватом всех
уровней образования, которые
основываются на должностных
характеристиках и требованиях квалификаций и профессий, востребованных в
реальном секторе экономики.
В отчете представлена модель «Единой информационной системы
классификации профессий и квалификаций». Данная технология позволит
предоставлять необходимую информацию для всех заинтересованных
пользователей Республики Казахстан наиболее оперативно и своевременно.
Для корреляции классификаторов на первом этапе предлагается методом
машинного семантического анализа выявить несовпадения профессий и
специальностей и довести совпадения ключевых слов до 100%. На втором
этапе разработать формы необходимых отчетов и графиков в зависимости от
целевых аудиторий.
Набор функциональных компонент информационных систем должен
содержать эффективный и быстродействующий интерфейс, средства
автоматизированного ввода данных, адаптированную для решения
соответствующих задач систему управления базами данных, широкий набор
средств анализа, а также средств генерации изображений, визуализации и
вывода отчетных документов.
При выборе программных продуктов необходимым условием является
обеспечение устойчивых связей с различными системами через файловые
стандарты обмена тематическими данными. С учетом фактора постоянной
модернизации аппаратных средств информационных систем и модификации
программных средств, необходимым условием функционирования систем
является обеспечение сохранности и переносимости данных в новые
программно-аппаратные среды.
Единый электронный справочник квалификаций и специальностей (далее
Система) предназначен для работы с классификаторами при помощи
унифицированного программного интерфейса.
К важнейшим элементам внедрения данной автоматизированной
системы ЕНСКПК является необходимость со стороны государственных
органов включение следующих направлений в ее базу данных:
- пересмотр и внесение изменений в формы государственных
статистических наблюдений и указания по их заполнению;
7
- определение перечня видов профессий и специальностей согласно
Классификаторов, по которым будет представляться статистическая
информация для прогнозирования и мониторинга социально-экономического
положения страны на рынке труда и образования, а также осуществляться
подготовка статистических публикаций;
- формирование системы статистических показателей;
- подготовка публикаций, проведение работы по информированию
пользователей статистической информации о внедрении Системы в единую
информационную систему государственной статистики;
- формирование карты профессии;
- формирование карьерограммы.
Система предназначена для использования в области учета, статистики,
анализа и прогнозирования при решении следующих основных задач:
- выявление в 5 используемых классификаторов методом совпадения
отсутствующие виды профессий и специальностей с целью их дальнейшей
унификации и 100% совпадения.
- кодирование информации о видах профессий и специальностей в
информационных системах и ресурсах;
- определение устаревших, действующих и новых, фактически
осуществляемых, видов профессий и специальностей;
- обеспечение потребности органов государственной власти и управления,
других заинтересованных информацией о видах экономической деятельности;
- макроэкономического моделирование экономики;
- обеспечение сопоставимости данных на региональном, национальном и
международном уровнях.
В методических рекомендациях
по внедрению рассматриваются
следующие вопросы:
- организация работы по внедрению Системы,
- нормативно-правовое обеспечение информатизации
организаций –
пользователей и соответствие ее действующему законодательству,
- алгоритм работы в Системы, порядок ввода информации в Систему,
- аспекты использования данных из программы Системы: формирование
отчетов, выборка и анализ данных и т.д.
В методических рекомендациях по заполнению баз данных Системы "
рассматриваются единые подходы к формированию справочников в Системе, к
вводу информации на основе нормативных документов: Такой механизм ввода,
основанный на нормативных документах, позволяет унифицировать
информацию в Системе
В состав Модели включены следующие классификаторы:
 Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий
рабочих (ЕТКС);
8
 Квалификационный
справочник
должностей
руководителей,
специалистов и других служащих (КС);
 Классификатор занятий ГК РК 01-2005 (КЗ);
 Классификатор специальностей высшего и послевузовского
образования ГК РК-2009 (КС ВиПО);
 Классификатор специальностей технического и профессионального
образования ГК 05-2008 (КС ТиПО).
Система должна поддерживать возможность использования нескольких
языковых локалей, включающих в себя элементы пользовательского
интерфейса, текст системных сообщений, содержание классификаторов.
На усмотрение заказчика и разработчика может быть использована только
одна языковая локаль.
Пользовательские положения
1. Требование доступности
Доступ к Системе должен осуществляться по средствам сети Интернет.
Система должна включать в себя функции авторизации и регистрации
новых пользователей, а также обеспечивать разграничение их прав в
соответствии с их потребностями.
2. Группы пользователей
Все доступные функции и группы пользователей могут быть добавлены
или исключены в ходе реализации Системы.
Группа
Доступные функции
пользователей
Администратор
 администрирование системы;
 управление пользователями системы;
Модератор
 работа
с
классификаторами
(ввод,
редактирование, удаление информации);
Группа пользователей №1  поиск совпадений в классификаторах;
 формирование
отчетов
по
поискам
результатов;
Группа пользователей №2  навигация и поиск информации по
классификаторам;
Функциональные положения
1.
Работа с классификаторами
Классификаторы, включенные в справочник, должны иметь структуру и
кодификацию в соответствии со структурой и кодификацией представленных в
оригинальных документах.
9
Также должно быть предусмотрено отраслевое распределение
классификаторов, контроль версий, в связи с изданием новых выпусков и
внесением изменений в действующие.
2.
Структура классификаторов
Ниже представлены схемы структур классификаторов.
Схема. Структура Классификатора профессий и специальностей ТиПО.
Схема. Структура Классификатора профессий и специальностей ВиПО
10
Схема. Структура Единого тарифно-квалификационного справочника
работ и профессий рабочих
Схема. Структура Классификатора занятий
11
Схема. Структура Квалификационного справочника должностей
руководителей, специалистов и других служащих
3.
Общие требования к функциональным возможностям
Ниже изложены обязательные общие требования к функциональным
возможностям сайта, которые должны быть реализованы в проекте.
№ Требование
Система
О
должна обеспечивать возможность обновления его
1 основного содержимого.
Система
О
должна обеспечивать возможность обновления его
2 основного содержимого на разных языках для соответствующих
языковых локалей.
Для
О управления контентом используется отдельный
3 административный веб-интерфейс, обеспечивающий удаленную
работу авторизованных сотрудников - панель администратора.
Система
О
должна предусматривать работу с аккаунтами для всех
5 зарегистрированных пользователей, назначения им ролей.
Система
О
должна обеспечивать доступ и права доступа различным
6 группам пользователей.
Все
О пользовательские формы должны проходить соответствующую
7 валидацию (допустимость символов, шаблоны ввода, обязательность)
и уведомлять пользователя об ошибках без предварительного
очищения форм и обновления страницы.
Система
О
должна предоставлять возможность для удобной и быстрой
8 навигации по классификаторам.
Система
О
должна осуществлять сквозной поиск по всем
9 классификаторам по вводимым параметрам.
Алгоритм
О
сквозного поиска в Системе должен быть оптимизирован
10 по времени выполнения и результативности поиска.
12
1.3 Инструмент связи классификаторов между собой в действии
Характеристики ситуации:
 Пользователи справочников – узкая аудитория ( 4 госоргана, учебные
заведения и HR-специалисты);
 Несовпадения или отсутствие профессий и специальностей;
 Временные затраты для сопоставления;
 Невозможность прогноза карьеры и профессионального роста;
 Нет общей инструкции пользования справочниками;
 Временные затраты по обновлению контента и опубликованию;
 Нет единой внешней кодификации, удобной для пользователей;
 Невозможность социально-экономического макро прогноза ;
 Трудоемкая выборка статистики.
13
В результате внедрения Системы ожидается:
 Расширение целевых групп Системы;
 Снижение временных затрат пользователей;
 Общедоступность Классификаторов;
 Получение информации о возможных путях карьерного или
профессионального развития;
 Охват кодификацией всех профессий и специальностей;
 Адаптация учебных заведений по расширению/уменьшению
специальностей, на которые идет обучение;
 Макропрогнозы социально-экономического развития государства;
 Точность информации о профессии или специальности;
 Сокращает излишнюю работу и уменьшает затраты на ввод и
поддержку новой профессии или специальности;
 Одинаковая идентификация профессии или специальности всеми
участниками трудового или образовательного процесса.
 Возможность группировать продукты по категориям, учитывая их
свойства
 Упрощение процессов публикации и подписки
 Простой механизм поиска с непротиворечивыми результатами
 Позволяет выполнять анализ по категориям и планирование
 Единая картина профессий и специальностей
 Запуск процессы внутренней, внешней и сетевой синхронизации по
организации и легализации данных
1.4 Сферы и инструкции применения ЕНСКП в экономике и
образовательном секторе РК
при расчетах заработной платы,
статистической отчетности, определении специальностей и присвоении
квалификаций
Сферами применения ЕНСКПК является корректировка кадровой
политики в зависимости от основных стратегических направлений и различных
показателей.
ЕНСКПК даст пользователям возможность определить и оценить
перспективы
жизненного пути конкретного индивидуума, достижение
взаимосвязи целеполагания
между работодателями, государством и
работниками, обеспечение направленности планирования карьеры на
конкретного сотрудника, поиск новых возможностей для развития работника в
смежных
отраслях,
повышение
качества
процесса
планирования
государственного заказа на обучение, формирование наглядных и
воспринимаемых критериев служебного роста, изучение карьерного потенциала
работников, обеспечение обоснованной оценки потенциала работников и
формирование их заработной платы, формирование кадрового резерва.
14
Для пользователей- частных лиц (работники, студенты, выпускники)
ЕНСКПК в вопросе планирования даст определение карьерных целей и
способов их достижения, в части развития – овладение знаниями, навыками,
опытом.
Для целей пользователей- работодателей и государственных органов в
вопросе планирования – определение направлений и путей
развития
работников (профессии и обучение), по развитию - формирование политики по
созданию условий.
Ожидаемые результаты:
1.
Карта профессии (приложение 2)
2.
Карьерограмма (приложение 3)
Карьера отражает единство двух процессов: профессиональный и
должностной рост. Профессиональный рост - преобладание в трудовой
деятельности
человека
профессиональной
специализации,
работа
преимущественно в одной профессиональной области, достижение и признание
профессиональным сообществом результатов его труда, авторитета в
конкретном виде профессиональной деятельности. Часто бывает, что
профессиональный рост является предпосылкой для роста должностного.
Должностной рост отражает изменение преимущественно должностного статуса
человека, его социальной роли.
15
Таблица 1. Классификация ТиПО по карьере
Признаки классификации
Типы карьеры
1.По характеру происходящих
Должностная
изменений
Профессиональная
Статусная
Монетарная
2.По модели траектории карьеры
Трамплин
Змея
Лестница
Перепутье
3.По признакам, характеризующим Например,
время
прохождения
процесс карьерного движения
профессионального роста
1.5 Мастер план внедрения
Сфера деятельности Мастер-плана
Мастер-план является основой для организации деятельности участников
в соответствии с единым графиком внедрения. Мастер-план охватывает
следующие сферы деятельности:
1) все ключевые мероприятия, включая мероприятия, выполняемые
государством, пользователями Системы, производителями и т.д.
2) обзор задач Системы;
3) ключевые контрольные сроки и связанные с ними графики проведения
необходимых мероприятий;
4) ориентировочные расчеты, на которых основываются система и
предусматриваемые ею мероприятия и графики;
5) организация, структура и управление Системой, обеспечивающие
эффективное взаимодействие между всеми вовлеченными в процесс сторонами.
Задачи Мастер-плана
Задачами Мастер-плана являются:
1) определение всех ключевых мероприятий, контрольных сроков и
конечных результатов;
2) разработка системы;
3) создание основы для информационной поддержки Национальной
системы квалификации;
4) обеспечение активного участия всех участников, вовлеченных в
реализацию Системы.
16
Основные этапы Мастер плана внедрения Системы:
1. Обследование
2. Разработка технического задания
3. Настройка системы (программного продукта)
4. Тестирование системы
5. Опытная эксплуатация
6. Промышленная эксплуатация
Первый этап проекта – обследование. Под обследованием
подразумевается диагностика и определение всех бизнес-процессов, которые
будет охватывать будущая система. Количество дней для обследования может
быть разным в зависимости от масштаба и функциональности создаваемой
системы на основе выбранного программного продукта. Если автоматизируются
большое количество филиалов и программный продукт охватывает большое
количество пользователей или большое количество бизнес-процессов, то время,
отведенное на обследование, будет существенно увеличено. Обычно на
обследование отводится от 1 недели до 1 месяца ( средняя продолжительность
этапа «обследование» – 2 недели).
Второй этап проекта внедрения программного продукта – разработка
технического задания. Техническое задание (ТЗ) включает в себя описание всех
справочников системы, всех алгоритмов расчета, отчетных форм, АРМ
(Автоматизированных рабочих мест) пользователей и описание разграничения
прав доступа пользователей.
Разработка технического задания занимает от 1 до 3 месяцев (средняя
продолжительность этапа «разработка технического задания» - 1,5-2 месяца).
Третий этап проекта – настройка системы (автоматизация). Настройка
системы включает в себя формирование в программе всех справочников
системы, настройка всех алгоритмов расчета, форм ввода и отчетных форм,
ввод пользователей системы и настройка прав доступа. Продолжительность
данного этапа напрямую зависит от квалификации специалистов и от уровня
сложности поставленной задачи. Среднее время, отводимое на настойку
системы, составляет 1 -1,5 месяца.
Четвертый этап проекта – тестирование программного продукта
(системы).
Тестирование
системы
включает
в
себя
подготовку
демонстрационного примера, внесение тестовых данных, проверку алгоритмов
расчета и исправление обнаруженных ошибок. В среднем на этап тестирование
отводится 2 недели.
17
Пятый этап проекта – опытная эксплуатация системы. Опытная
эксплуатация системы включает в себя работу с реальными данными. Этот этап
необходим для того, чтобы можно было сопоставить результаты работы в новой
системе с результатами, которые получены были прежним способом (вручную
или с применением старых программных продуктов или электронных таблиц).
В среднем на этап опытной эксплуатации занимает отчетный период равный 1му месяцу.
После окончания вышеописанных этапов работ, мы можем говорить о
том, что внедрение программного продукта завершено и идет его эксплуатация.
Однако часто, на этапе промышленной эксплуатации, когда пользователь
работает с реальными данными и в «боевом» режиме, все же приходится
производить работы по доработке системы и исправлению найденных ошибок.
Шестой этап проекта – промышленная эксплуатация системы.
Промышленная эксплуатация системы подразумевает переход на новый
программный продукт и отказ от всех альтернативных способов работы за
рамками данной системы. Этап промышленной эксплуатации системы
подразумевает организацию службы технической поддержки системы либо
получение данных услуг от сторонних организаций. В рамках проекта этап
промышленной эксплуатации системы обычно занимает около 1 месяца.
2. Пояснительная записка к модели ЕНСКП
2.1 Пошаговые разъяснения преобразования
существующих
классификаторов в единую Модель
1. Поиск наилучшего приближения
Существует 5 классификаторов и между ними есть целевая зависимость,
значения которой известны лишь на конечном наборе документов при выборке.
Задачей классификации текстов является поиск наилучшего приближения
(его также называют алгоритмом ввиду необходимости реализации на
компьютере) целевой зависимости на основе выборки.
2.Представление документа и отбор признаков
Перед тем, как приступать к любой задаче классификации, одна из
наиболее фундаментальных процедур, которую необходимо выполнить, это
выбрать представление документа и отобрать признаки. Хоть отбор признаков и
применяется довольно часто в других задачах классификации, он особенно
важен в задаче классификации текстов ввиду высокой размерности (большого
количества признаков) и наличия нерелевантных (шумовых) признаков. В
большинстве случаев, представление текста происходит одним из двух
способов. Первый – документ как набор слов, в котором документу
сопоставляются слова и частота их встречаемости в нем. Такое представление,
как видим, независимо от порядка слов, в котором они встречаются в тексте.
Второй метод состоит в представлении текста собственно как набор строк, в
18
котором документ является последовательностью слов. Большинство
алгоритмов классификации текстов используют первое представление ввиду его
простоты и удобства для задач классификации. Наиболее популярными
способами отбора признаков являются удаление стоп-слов и стэмминг. При
удалении стоп-слов, мы определяем общие слова документов, которые не
являются специфичными или разделяющими для разных классов. При
стэмминге, разные формы одного слова объединяются в одно слово (терм).
Например, так объединяются слова разного рода/формы/времени/падежа и пр.
3. Разделяющая способность признака
Один из наиболее используемых методов для определения разделяющей
способности признака – это использование меры, известной как индекс Джини условная вероятность, что документ принадлежит классу i, если известно, что
он содержит слово w.
4. Взаимная информация
Путь смоделировать корреляцию между признаками и классами - для
определения релевантности слова и выделения высоких корреляций слов хотя
бы с одним из классов.
5. Просмотр результатов
Будут показаны все случаи совпадений и в зависимости от запроса
пользователя - отчетные формы (карьерограмма, карта профессии и пр.).
2.2 Разработка пояснительной записки к модели
Пояснительная записка модели будет содержать следующие разделы:
1.1 Наименование Системы и основание ее проектирования;
1.2 Перечень организаций, участвующих в разработке Системы, и сроки
выполнения стадий;
1.3 Цели, назначение и области использования Системы;
1.4 Подтверждения соответствия проектных решений действующим
нормам и правилам;
1.5 Нормативно-технические
документы,
использованные
при
проектировании Системы;
1.6 Очередность создания системы;
2. Описание процесса деятельности;
2.1 Описание взаимодействия компонент Системы;
2.2 Взаимосвязь и совместимость процессов автоматизированной к
неавтоматизированной деятельности;
3. Основные технические решения;
3.1 Решения по структуре системы;
3.2 Решения по средствам и способам связи для информационного
обмена между компонентами системы;
3.3 Шифрование данных;
19
3.4 Решения по режимам функционирования, диагностированию
работы Системы;
3.4.1 Решение по режимам функционирования;
3.4.2 Решение по диагностированию Системы;
3.5 Решения по численности, квалификации и функциям персонала
Системы, режимам его работы, порядку взаимодействия;
3.5.1 Численность персонала;
3.5.2 Квалификация персонала;
3.5.3 Режим работы персонала;
3.6 Сведения об обеспечении заданных в техническом задании (ТЗ)
потребительских характеристик Системы, определяющих ее качество;
3.6.1.1 Характеристики приспособляемости Системы, допустимые
пределы модернизации и развития системы;
3.6.1.2 Эксплуатационные показатели назначения;
3.6.1.3 Решения
по
обеспечению
соответствия
требованиям
безопасности с учетом требований Закона о персональных данных;
3.6.1.4 Решения по поддержке организационных мер защиты;
3.6.1.5 Политики межсетевого взаимодействия;
3.6.1.6 Политики обеспечения конфиденциальности и целостности
информации;
3.6.1.6.1 Политика паролей;
3.6.2
Решения по стандартизации и унификации;
3.7 Состав функций, комплексов задач, реализуемых Системой ;
3.8 Решения по комплексу технических средств;
3.9 Решения по разработке информационного и методического
обеспечения системы;
3.9.1 Доработка Типового пакета нормативно-правовых актов;
3.9.2 Информационный обмен между компонентами в Системе;
3.9.3 Описание и схема процесса обработки информации системой в
целом;
3.9.4 Описание модели данных, назначения объектов в БД;
3.9.5 Защита данных от разрушений при авариях и сбоях в
электропитании Системы;
3.9.6 Контроль, хранение, обновление и восстановление данных;
3.10 Решения по составу программных средств, языкам деятельности,
алгоритмам процедур и операций и методам их реализации;
4. Мероприятия по подготовке объекта автоматизации к вводу системы в
действие;
4.1 Мероприятия по приведению информации к виду, пригодному для
обработки на ЭВМ;
4.2. Мероприятия по созданию необходимых подразделений и рабочих
мест;
20
4.3 Мероприятия по изменению объекта автоматизации;
Приложения к пояснительной записке:
1. Жизненный цикл объектов Системы
2. Схема документов обмена сведениями
3. Описание веб-сервиса
4. Структура базы данных
5. Схема базы данных Системы
6. Лист регистрации изменений
2.2 Конкретные предложения по использованию
данной модели, в т.ч. для целей образовательной среды
Качественная классификация объектов и процессов предметной области,
вне зависимости от степени автоматизации процесса управления, обеспечивает
методологическую и информационную целостность самого процесса,
единообразие и наглядность входных и выходных данных (документов),
снижение трудоемкости подготовки и обработки данных.
Особое значение вопросы объединения классификаторов приобретают в
условиях использования «больших», разноплановых систем управления
различными процессами.
Основным назначением ЕНСКПК является обеспечение информационной
совместимости данных, используемых в смежных задачах системы управления
трудовыми ресурсами и образовательного процесса, а также при обмене
данными как внутри отраслей, так и с внешними организациями. ЕНСКПК
является основой нормального информационного обеспечения и задач анализа
для принятия решений, и научно-методических разработок.
ЕНСКПК рассматривается как составная часть общей информационной
системы, охватывающей человеческие ресурсы, образовательные учреждения,
предприятия (организации), государственные органы связанные как спецификой
рынка труда и образования, так и сферой их рыночных отношений.
При этом, сама ЕНСКПК является составной частью системы нормативносправочной информации, обеспечивающей межотраслевую систему обмена
информацией и систему распределенных баз данных
базирующуюся на
единой системе понятий и терминологии – тезаурусе.
Предложения по применению Системы:
 поиск и сортировка информации
 координация работ в области создания, использования, контроля за
созданием и использованием классификаторов различных категорий
 решения задач статистики
 актуализация классификаторов;
 информационное обслуживание пользователей;
21
 методическое и организационное обеспечение работ по актуализации
классификаторов и информационному обслуживанию пользователей;
 качественные маркетинговые исследования
 анализ;
 формирование аналитической информации для принятия и проведения
управляющих (регулирующих) решений
 рационализация деятельности
 межведомственное взаимодействие
.
В части образования предлагается использовать для целей:
o достижение высокого уровня качества образования, удовлетворяющего
потребностям рынка труда;
o обеспечение высококвалифицированными кадрами, соответствующими
потребностям инновационного развития страны;
o создание условий для обучения в течение всей жизни, образования для
всех;
o обеспечение интеграции в международную зону образования.
2.3 SWOT - анализ модели
Преимущества (S):
Функциональность
Доступность
Внутренние слабости(W):
Культура респондентов и пользователей,
особенно малого и среднего Бизнесов, и
домашних хозяйств как респондентов и
случайных пользователей.
Низкий уровень развития инфраструктуры икт
у респондентов и у пользователей
Уникальный продукт, полностью
соответствующий автоматизируемым
бизнес-процессам и нуждам
затрагиваемых сфер
Оперативное следование изменениям в
законодательстве, новым направлениям
на рынке труда и образования
Стоимость
Обрабатывать большие массивы данных
Вследствие невысокой распространенности во
зникают дополнительные затраты
на обучение пользователей новым приемам ра
боты
Плохая совместимость с некоторыми
аппаратными средствами
Быстродействие
Ограничение на количество пользователей
Удобство использования
22
Понятная навигация,
Потеря компетентности
Тематический указатель
Недостаточно оперативное реагирование на
найденные сбои
Безопасность
Подробное структурирование материала
Отчетные формы
Возможность копирования(печати)
страниц.
Подробная инструкция с описанием
возможностей и технологии
использования электронного приложения
Наглядность
Ошибки пользователей и системных
администраторов;
Нарушения сотрудниками фирмы
установленных регламентов сбора, обработки,
передачи и уничтожения информации;
Ошибки в работе программного обеспечения;
Отказы и сбои в работе компьютерного
оборудования
Постоянное пополнение и расширение
ресурса
Широкий круг пользователей
Системы фиксации результата (отчетной
формы)
Нет необходимости платить
За лицензию с каждого рабочего места
Внешние возможности (о):
Шанс для современной, эффективной,
надежной, интегрированной
инфраструктуры икт для всей
административной информации и
официальной статистики.
Правовая основа официальной
статистики
Институциональные рамки координации,
программирования и контроля
статистических обследований
Ожидаемый широкий доступ для
распространения, образования и
взаимообмена данными
Перспективы развития платформы
Обслуживание новых потребителей
Расширение диапазона профессий и
специальностей
Возросший спрос на дистанционные
услуги со стороны физических лиц
Внешние угрозы (т):
Закрытие сайта
Заражение компьютеров вирусами или
вредоносными программами;
Несанкционированный доступ (НСД) к
корпоративной информации;
Информационный мониторинг со стороны
конкурирующих структур, разведывательных и
специальных служб;
Действия государственных структур и служб,
сопровождающиеся сбором, модификацией,
изъятием и уничтожением информации;
Аварии, пожары, техногенные катастрофы.
Нельзя пользоваться без доступа к сети
Прекращения финансирования
23
Стремительное развитие бизнеса и повышение уровня зрелости
информационных
технологий
сопровождается
накоплением
«низкоприоритетных» задач, решение которых откладывается «на потом».
Некоторые из них могут оказаться «миной замедленного действия» и свести «на
нет» все предыдущие усилия и затраты. Одной из таких задач является
организация и автоматизация управления справочниками и классификаторами.
Для обеспечения необходимого качества мастер-данных недостаточно
организовать централизованное создание, изменение и удаление записей
справочников и классификаторов, этим процессом необходимо управлять.
Предлагаемый инструмент управления данными позволит исключить
вероятность использования
устаревших профессий
и специальностей,
провести сопоставимость классификаторов, прогнозировать рынок труда и
образования, повысит уровень доверия к государству.
.
24
Компонент IV: Разработка рекомендаций по развитию проектной
мощности технического и профессионального образования
III – этап реализации компонента
1. Оптимальная карта проектной мощности учебных заведений ТиПО
1.1 Наложение на карту данных о прогнозном спросе в каждой зоне
Основным показателем адекватности численности и качества обучения в
системе ТИПО является трудоустройство выпускников колледжей. Собственно,
основной задачей системы ТИПО является предоставление молодым людям
знаний и навыков, которые они могут затем использовать для того, чтобы найти
как работу по найму, так и обеспечить себе самостоятельную занятость. Если
студент колледжа получает квалификацию, востребованную на рынке труда –
то, естественно, его шансы трудоустройства значительно повышаются, а,
следовательно, улучшается и эффективность вложенных затрат на обучение.
Поэтому во всех странах делаются попытки проанализировать спрос на
рынке труда на конкретные квалификации, их спрогнозировать и попытаться
направить молодых людей на получение профессии, которая, как
представляется, будет пользоваться спросом со стороны работодателей в то
время, когда студент закончит цикл своего обучения.
Тем не менее, как показывает опыт большинства стран, которые пытались
определить спрос на рынке труда, неважно насколько используемые модели
были тщательно разработаны и насколько они сложны, реальность оказывается
далека от той, которая была спрогнозирована, особенно если прогнозы
спускаются на уровень конкретных квалификаций. Рынок труда очень
динамичен. Люди постоянно меняют свою работу, обучаются новым
профессиям, переезжают на новое место жительство, регулируют свою
занятость, переходят от найма к самостоятельной занятости и наоборот, вообще
выбывают из состава экономически активного населения и не только по
возрасту. В то же время компании, являющиеся работодателями, открываются
или уходят с рынка, увеличивают или снижают свое производство, меняют
размер персонала и требования к его квалификации, создают новые профессии и
отказываются от
использования прежних профессий, переобучают свой
персонал другим квалификациям. Эти все факторы определяют баланс или
дисбаланс спроса и предложения на рабочую силу на рынке труда, заставляя
всех участников постоянно адаптироваться к изменяющейся среде и
соответственно формируя предпочтения в отношении получения каких-либо
конкретных квалификаций. В то же время, та квалификация, которую люди
получают в процессе обучения, часто значительно отличается от той
квалификации, которая требуется для работы на конкретном рабочем месте.
Часто люди работают на местах, которые не соответствуют их формальной
квалификации, полученной при обучении.
25
Полученное в колледжах техническое и производственное обучение, хотя
и является очень важным для человека, но в итоге занимает достаточно
скромную роль в той профессии или профессиях, которую или которые он
реально получает и использует на протяжении своей трудовой жизни.
Квалификация, полученная в колледжах, играет особенно большую роль только
в начале трудовой карьеры, затем ее значимость постепенно снижается,
дополняясь теми знаниями и навыками, которые человек получает с опытом
работы. Очень неправильно считать, что существует прямая связь между
увеличением объемов производства и увеличением спроса на выпускников
колледжей. Поэтому нет смысла пытаться определить будущие вакансии в
разрезе каждой квалификации и пытаться обучить правильное число студентов
такой квалификации. Усилия должны быть сосредоточены на оценке будущих
предпочтений работодателей в целом по секторам экономики, а также на
изучении предпочтений и склонностей самих молодых людей – т.е. что они
хотят изучать. Такие предпочтения в свою очередь также формируются исходя
из перспектив будущей занятости или будущего использования полученных
знаний. При оценке адекватности или планировании развития системы ТИПО
очень важно своевременно определить профессии, спрос на которые растет (в
том числе из-за выбытия персонала), и идентифицировать профессии, которые
становятся невостребованными (в том числе в результате научно-технического
прогресса). Таким образом, анализ трендов на рынке труда с точки зрения
эффективности планирования системы ТИПО является гораздо более полезным,
чем любые попытки моделировать или прогнозировать спрос в цифрах по
конкретным специальностям или профессиям.
Для достижения максимально возможного соответствия обучения в
системе ТИПО потребностями рынка труда, а следовательно для анализа и
проектирования соответствующей
мощности системы ТИПО, можно
использовать следующий подход. На базе прогнозов экономических
показателей можно определить рост или снижение спроса в той или иной
отрасли, и далее дать оценку изменению спроса в пределах группы
специальностей. Такие прогнозы должны быть верифицированы данными об
имеющихся вакансиях, результатах трудоустройства выпускников, в том числе
по полученной специальности, а также информацией со стороны работодателей
об их текущих и будущих предпочтениях и ожиданиях относительно
потребностей в квалифицированных кадрах той или иной профессии. Очень
важно, чтобы работодатели своевременно указывали на те профессии, которые
исчезают с рынка труда в связи с внедрением новых технологических
процессов, производственных систем или оборудования. Поэтому социальное
партнерство,
участие
работодателей
в
планировании
подготовки
квалифицированных кадров, является исключительно важным не только с точки
зрения наполнения программ обучения, но и с точки зрения оценки спроса на
квалификации. При прогнозировании мощности системы ТИПО необходимо
26
также иметь в виду, что эта система не только должна поставить необходимые
квалификации на рынок труда, но и обеспечить социальные права молодых
людей на обучение (даже если в будущем они не станут экономически
активным населением). Как и для всех других уровней образования, ее задача дать основу для самореализации молодых людей в будущем, и не обязательно с
использованием той квалификации, которую они получают в колледжах.
Экономика Казахстана в прошедшие годы устойчиво росла, что
определило рост занятости населения и устойчивое снижение уровня
безработицы. На рис. 1 представлена динамика основных показателей занятости
населения в сравнении с ростом ВВП за 2001-2013 гг. Динамика показателей
также демонстрирует устойчивое повышение роста производительности труда
(темпы роста ВВП опережают темпы роста занятости населения). Численность
самостоятельно занятых оставалась практически стабильной за период.
Рис. 1. Динамика роста валового внутреннего продукта Казахстана в сравнении
с динамикой основных показателей занятости населения (по данным Агентства
по статистике РК)
Состояние экономики Казахстана генерировало также достаточно
устойчивый спрос на квалифицированные кадры системы ТИПО – практически,
до 2013 г. колледжи не испытывали серьезных затруднений с трудоустройством
своих выпускников.
Для лучшего понимания динамики развития экономики и занятости
населения следует рассмотреть годовые темпы прироста основных показателей,
которые также более показательны с точки зрения трендов на рынке труда. На
рис. 2 представлены темпы годового прироста ВВП Казахстана в сравнении с
темпами прироста показателей занятости населения.
27
Рис. 2. Годовые темпы прироста ВВП в сравнении с показателями
занятости населения
Как видно из динамики показателей, темпы прироста ВВП в целом
коррелируют с показателями темпов прироста занятости населения, что
позволяет судить о трендах занятости, опираясь на тренды изменения ВВП. В
среднем, на каждый 1% прироста ВВП приходится 0,56% прироста занятости.
При замедлении темпов роста ВВП темпы роста занятости также замедляются,
но в меньшей мере, что отражает некоторый временной лаг между движением
экономических показателей и показателей занятости. В этом плане показателен
2009 г. – в этом году ВВП практически не вырос, что также оставило на нулевой
отметке прироста занятость населения и снижение безработицы. Показатели
2013 г. показывают резкое замедление темпов прироста занятости населения и
стабилизацию безработицы на уровне 5,2%, несмотря на ускорение роста ВВП.
Следует также указать на то, что в 2013 г. произошло общее падение доли
экономически активного населения в общей численности, что обусловлено
высоким уровнем рождаемости в 2010-2013 гг. и превышением численности
населения, выходящего из трудоспособного возраста, над населением,
входящим в трудоспособный возраст. В течение будущих 10 лет доля
экономически активного населения в общей численности будет только
снижаться, затем стабилизируется, и только через 15 лет начнет снова
увеличиваться, но уже высокими темпами.
Снижение темпов прироста занятости также отражает стабилизацию
спроса на рабочую силу на рынке труда, даже при росте ВВП, в связи с выходом
многих предприятий из инвестиционной в производственную фазу и
продолжающимися процессами внедрения новых технологий в производство,
которые ведут к высвобождению части рабочей силы, которая пока поглощается
расширением производства. Следует обратить внимание на резкое снижение
численности самостоятельно занятых, начиная с 2011 г. Кризис 2009 г. привел к
увеличению доли государственной собственности в реальном и финансовом
28
секторах экономики Казахстана, замедлились темпы роста доходов населения,
что
значительно
сузило
область
приложения
мелкого
частного
предпринимательства.
С точки зрения спроса на кадры, получающие образование в системе
ТИПО, замедление темпов прироста занятости означает общее снижение спроса
на рынке труда на выпускников ТИПО – как правило, выпускники ТИПО
замещают вакансии, которые появляются сверх текущей занятости. Уже в 2013
г. колледжи констатировали возникновение проблем с трудоустройством
выпускников. Особенно эта ситуация болезненно скажется на возможностях
трудоустройства выпускников 2014 г. - 2015 гг., поскольку даже в случае
улучшения мировой экономической ситуации, повышения спроса на продукцию
Казахстанских производителей, потребности в расширении производства и
увеличении занятости у казахстанских предприятий возникнут с лагом 1-2 года.
Уже к 2016 г. ситуация несколько улучшится в связи с резким уменьшением
количества молодежи, впервые выходящей на рынок труда, и в последующие
годы, если мировая экономика снова начнет расти, работодатели могут даже
ощутить некоторый дефицит трудовых ресурсов.
В связи с этим, можно сделать вывод, что суммарная мощность учебных
мест в системе ТИПО в Казахстане соответствует росту экономики и уровню
занятости населения, и проектная мощность в целом по стране не требует ни
увеличения, ни снижения.
Оценка соответствия проектной мощности ТИПО экономике и занятости
в разрезе регионов представляется гораздо более сложной задачей, поскольку
все регионы значительно различаются по своему экономическому потенциалу, а
также структурой спроса на квалифицированные ресурсы разного уровня
образования в зависимости от отраслевой структуры региона. При
рассмотрении трудоустройства выпускников колледжей необходимо также
учитывать такие направления занятости выпускников, как продолжение
обучения, призыв в армию и выезд за пределы Республики Казахстан.
Распределение выпускников системы ТИПО 2011 г. в разрезе регионов
показано на рис. 3.
29
Рис. 3. Распределение выпускников колледжей выпуска 2011 г. (по
данным НХ «Кәсіпқор»)
В среднем по стране были трудоустроены 61,3% выпускников, 21,59% продолжили обучение в вузах и других колледжах; 3,38% - были призваны в
ряды Вооруженных сил Республики Казахстан; 0,89% - выбыли за пределы
Республики Казахстан и 12,67% остались не занятыми.
Значительно лучшие, чем в среднем по Казахстану, показатели
трудоустройства продемонстрировали колледжи Актюбинской, ЗападноКазахстанской и Павлодарской областей. Большой процент выпускников, не
нашедших себе занятости в Казахстане, оказался в Атырауской,
Карагандинской и Мангистауской областях. Значительный процент
выпускников колледжей гг. Астаны и Алматы, а также Жамбылской и
Мангистауской областей продолжили свое дальнейшее обучение в вузах и
колледжах. Следует обратить внимание, что определенное количество
выпускников колледжей Павлодарской и Акмолинской области выезжают за
пределы Казахстана на постоянное место жительство – т.е. в этих областях не
только меньший прием в колледжи из-за миграции, но и часть выпускников
колледжей не закрепляются на работу в Казахстане.
Очень информативны показатели изменения уровня безработицы в
областях Казахстана, что также позволяет понять тренды на рынке труда, а
также спрос на выпускников ТИПО, в разрезе регионов. На рис. 4 показаны
данные по уровню безработицы в разрезе областей Казахстана за 2013 г. по
сравнению с такими же показателями за 2011 г. Эти данные подтверждают
30
насыщение рынка труда для нефтегазовых компаний – показатели безработицы
увеличились для Актюбинской и Атырауской области. Улучшение показателя
по безработице в Западно-Казахстанской области связано со снижением
численности экономически активного населения в этом регионе. Увеличились
показатели безработицы в г. Алматы, что связано, в основном, с процессами
консолидации и сокращения занятости в финансовом секторе экономики, а
также с переездом национальных компаний в г. Астану.
Показатели динамики изменения уровня безработицы целесообразно
рассматривать в сравнении с динамикой изменения численности экономически
активного населения: показатель по безработице может улучшаться за счет
сокращения численности экономически активного населения, при этом
численность занятых остается неизменной или даже сокращается. Недоучет
этого фактора может исказить представление о возможностях рынка труда в
регионе и дать ложный импульс при оценке требуемых мощностей системы
ТИПО. На рис. 5 показано реальное изменение уровня безработицы в
региональном разрезе. Этот показатель должен рассматриваться в сравнении с
уровнем безработицы в регионе (рис. 6)
Рис. 4. Уровень безработицы в 2013 г. в сравнении с 2011 г. (по данным
Агентства по статистике РК)
31
Рис. 5. Оценка динамики изменения безработицы в контексте общей
численности экономически активного населения
Рис. 6. Уровень безработицы по регионам Казахстана в 2013 г.
32
Сопоставление динамики изменения уровня безработицы с уровнем
безработицы в 2013 г. позволяет сделать следующие выводы:
(1) Ситуация на рынке труда в регионах Казахстана, где доминирует
нефтегазовая промышленность (Актюбинская, Атырауская и ЗападноКазахстанская области), остается благоприятной с точки зрения текущей
занятости, но потребность в квалифицированных рабочих кадрах
удовлетворена, и выпускники ТИПО по нефтегазовой специальности в
последующие годы могут столкнуться с недостатком вакансий. Необходимо
рассмотреть целесообразность сохранения объемов подготовки специалистов
для нефтегазовой отрасли;
(2) Ситуация на рынке труда в регионах Казахстана, где доминирует
горно-добывающая промышленность и металлургия (Павлодарская, ВосточноКазахстанская и Карагандинская область) характеризуется снижением
численности экономически активного населения и на этом фоне стабилизацией
или снижением численности занятых. Уровень безработицы в этих отраслях
ниже, чем в среднем по стране – и продолжает снижаться в связи с более
высоким убытием экономически активного населения по сравнению с
изменением численности занятых. На самом деле, тренд на рынке труда этих
регионов свидетельствует о том, что в перспективе весьма вероятно появление
вакансий для выпускников ТИПО в промышленности в связи с необходимостью
замещения выбывающей рабочей силы, а также в связи с высокой долей горнодобывающего и металлургического комплекса в инвестиционной программе
ГПФИИР. Поэтому необходимо рассмотреть, насколько действующие
мощности ТИПО и объемы подготовки специалистов для горно-добывающей
отрасли могут удовлетворить потребностям рынка труда в этих областях
Казахстана;
(3) Рынки труда Костанайской, Северо-Казахстанской и Акмолинской
области имеют большую долю сельского хозяйства в структуре экономики,
причем со специализацией на производстве зерна. Производство зерна в
Казахстане является высокомеханизированным, осуществляется на крупных
земельных площадях, зерно хранится на элеваторах до реализации – т.е.
производство носит индустриальный характер. Уровень занятости в этих
областях соответствует среднему по стране, и стабилизирован, либо снижается
на фоне снижения численности экономически активного населения.
Представляется, что мощность колледжей, предоставляющих обучение для
сельского хозяйства этих областей, является адекватной;
(4) Перспективной с точки зрения развития рынка труда представляется
Кызылординская область. В настоящее время уровень безработицы
соответствует среднему уровню по Казахстану, но в динамике снижается.
Область имеет потенциал развития нефтяной промышленности – помимо АО
«ПетроКазахстан», потребность в рабочих кадрах которого стабилизирована, в
регионе работают другие более мелкие нефтяные компании. Продолжается
33
разведка и пуск в эксплуатацию малых нефтяных месторождений. В области
идет разведка редкоземельных металлов с перспективой дальнейшего освоения
рудников, осуществляется добыча урановой руды. Процент трудоустроенных
выпускников ТИПО в области выше, чем в среднем по стране. В то же время
область имеет большую долю сельского хозяйства и высокий прирост
экономически активного населения – что будет полностью поглощать спрос на
рынке труда. Также средний уровень безработицы имеет Жамбылская область,
но потенциал рынка труда здесь гораздо хуже, чем в Кызылординской области –
в связи с практическим отсутствием конкурентоспособных промышленных
производств и большой долей локального сельского хозяйства. Перспективы
занятости здесь связаны с проектами ГПФИИР в химической промышленности.
Другим фактором стабилизации ситуации на рынке труда Жамбылской области
является снижение численности экономически активного населения, в том
числе за счет миграции за пределы области, а также за счет превышения
выбытия трудовых ресурсов из трудоспособного возраста над их пополнением;
(5) Шымкентская и Мангистауская область традиционно имеют
наихудшие показатели в Казахстане по уровню занятости, что определяется
значительной долей сельского населения, слабым экономическим потенциалом
этих областей и высокими темпами роста численности экономически активного
населения в силу сохранения высокой рождаемости даже в кризисные годы, и
миграцией населения (прежде всего оралманов). Эти области также имеют
высокую долю неквалифицированной рабочей силы. Мощность ТИПО в
Шымкентской области совершенно не соответствует потребностям обучения
молодежи; колледжи в обеих областях работают со значительной перегрузкой
проектной мощности.
Несмотря на сложный рынок труда – спрос на
квалифицированную рабочую силу присутствует, что показывают результаты
трудоустройства выпускников ТИПО в этих областях – процент
трудоустройства намного превышает средний по Казахстану уровень.
Особенностью Шымкентской области является высокая плотность собственного
населения и относительная близость к крупным рынкам сбыта – что создает
благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса, а также
самостоятельной занятости. Перспективным направлением является также
занятость в социальной сфере и сфере услуг;
(6) Сложная ситуация с занятостью сложилась в главных городах
Казахстана – гг. Астана и Алматы. Здесь зафиксирован высокий уровень
безработицы, сформировавшийся в связи с резким сокращением занятых в
финансовой сфере и области управления. С проблемами трудоустройства, в
основном, сталкиваются экономисты, финансисты, юристы и другие
специалисты, занятые в непроизводственных секторах экономики, причем
выпускники колледжей по этим специальностям менее конкурентоспособны,
чем выпускники вузов, что значительно сокращает их шансы найти работу по
специальности. В то же время специальности ТИПО, связанные с
34
обслуживанием жилищно-коммунального хозяйства, обслуживанием и
ремонтом газо-, водо- и электросетей, ремонтом машин и оборудования –
пользуются высоким спросом на рынке труда городов. В динамике, Астана
выглядит более благополучно, чем Алматы – здесь доля безработных
снижается, тогда как в г. Алматы она продолжает расти. Достаточно очевидна
избыточная мощность колледжей в этих городах, ориентированных на
представление экономических, финансовых, юридических и других
специальностей в сфере управления, финансов, администрирования и т.д. –
однако наличие таких колледжей (достаточно значительная часть которых
является частными) отражает предпочтения молодежи, а также тот факт, что эти
колледжи являются промежуточным звеном для получения высшего
образования. Так, 42.5% выпускников в г. Астане и 24,7% выпускников в г.
Алматы продолжают свое обучение в высших учебных заведениях и других
колледжах – эти показатели намного выше среднего показателя по стране.
Дополнение данных по показателям уровня безработицы показателями
трудоустройства выпускников ТИПО позволяют сделать выводы об
адекватности проектной мощности ТИПО с точки зрения состояния рынка
труда. В таблице 2 на основе вышеуказанных показателей приведен анализ
действующих мощностей системы ТИПО в разрезе областей Казахстана, а на
рис. 7 показано распределение областей с точки зрения адекватности
мощностей ТИПО показателям занятости населения.
Хороший спрос на выпускников ТИПО сохраняется в Павлодарской,
Акмолинской, Кзыл-Ординской, Южно-Казахстанской областях и г. Астане.
Несколько более проблематично, но достаточно несложно найти работу
выпускниками колледжей в Западно-Казахстанской, Северо-Казахстанской,
Алматинской областях и г. Алматы. С трудностями в трудоустройстве
столкнутся
выпускники
колледжей
Атырауской,
Актюбинской
и
Мангистауской областей в связи с насыщением нефтяной промышленности
квалифицированными
кадрами.
Наиболее
сложная
ситуация
с
трудоустройством выпускников в Костанайской, Карагандинской и ВосточноКазахстанской областях – и это при достаточно хороших показателях рынка
труда. Такое положение может означать, что те квалификации, которые
преподают в колледжах этих областей, не соответствуют потребностям рынка
труда.
35
Рис. 7. Оценка спроса на выпускников ТИПО на основании показателей рынка
труда
36
Таблица 2. Анализ системы ТИПО с точки зрения состояния рынка труда и спроса на выпускников ТИПО
Доля не
занятых
выпускников
Республика
Казахстан
Акмолинская
Актюбинская
Алматинская
Атырауская
З-Казахстанская
Жамбылская
Карагандинская
Костанайская
Кызылординская
Мангистауская
Ю-Казахстанская
Павлодарская
С-Казахстанская
В-Казахстанская
г. Астана
г.Алматы
12,67%
7,41%
17,20%
12,28%
22,11%
12,44%
12,35%
19,85%
14,03%
8,76%
24,37%
8,27%
1,87%
11,92%
16,81%
7,03%
8,58%
Динамика
изменения
Уровень
уровня
безработицы безработицы
5,21%
5,19%
4,95%
4,92%
5,02%
5,08%
5,19%
4,96%
5,16%
5,18%
5,52%
5,54%
5,01%
5,06%
5,06%
5,53%
5,64%
Конъюнктура
спроса на
выпускников
ТИПО
-0,18%
-0,30%
0,09%
-0,13%
0,01%
-0,20%
-0,31%
-0,29%
-0,21%
-0,33%
-0,31%
-0,18%
-0,19%
-0,37%
-0,17%
-0,29%
0,02%
37
Довольно интересную картину дает также сопоставление занятости
населения по отраслям экономики с контингентом студентов, обучающихся по
специальностям, соответствующим таким отраслям. Конечно, не существует
тесной корреляции между этими двумя показателями: в рассмотрение должны
включаться такие факторы, как доля специалистов со средним специальным
образованием в составе занятых отрасли; производительность труда в каждой из
отраслей, что сказывается на потребности в дополнительной рабочей силе;
неизбежные погрешности при сведении в единую систему показателей, данных
в различных системах координат (занятость – по видам экономической
деятельности, а контингент ТИПО – по профилю образования) и так далее. Тем
не менее, такое сопоставление позволяет также сделать некоторые полезные
выводы. В таблице 3 дана численность занятых со средним специальным
образованием в сравнении с численностью контингента ТИПО, а на рис. 8 и рис.
9 представлена отраслевая структура занятости и обучения в системе ТИП
Проведенный анализ показывает, что контингент студентов для
большинства секторов экономики соответствует отраслевой структуре
занятости, если принять во внимание общие тренды рынка труда (снижения
занятости в сельском хозяйстве и увеличения – в социальной сфере), а также
погрешности при сведении данных. Такие погрешности обусловлены, вопервых, различиями в классификации данных, как указано выше, во-вторых,
возможностью применения получаемых профессий в различных отраслях
(например, сварочное дело – в промышленности и строительстве; электрическое
и электромеханическое оборудование – в промышленности, сельском хозяйстве
и других отраслях; специалисты по информационным системам – во всех
секторах и т.д.). Тем не менее, можно увидеть очевидный недостаток
обучающихся по профессиям, связанным с обслуживанием городского
хозяйства (водоснабжение, канализационная система, контроль над сбором и
распределением отходов; деятельность в области административного и
вспомогательного
обслуживания).
Наблюдается
очевидный
избыток
контингента по профессиям, связанных с финансами, профессиональными
услугами (прежде всего юридические профессии), а также по информатике,
несмотря на возможность трудоустройства во всех отраслях, и связи. Среди
отраслей промышленности (в укрупненной классификации по ВЭД)
наблюдается небольшой избыток контингента в электроэнергетике. В целом, по
промышленности контингент обучающихся соответствует занятости в этом
секторе экономике, но необходим более глубокий анализ по отраслям
промышленности для понимания соответствия контингента и занятости в
разрезе таких отраслей.
38
Таблица 3. Численность занятых в сравнении с контингентом учащихся ТИПО (2013 г.)
Занято в экономике, всего
Сельское, лесное и рыбное
хозяйство
Промышленность
горнодобывающая
промышленность и разработка
карьеров
обрабатывающая
промышленность
электроснабжение, подача газа,
пара и воздушное
кондиционирование
водоснабжение;
канализационная система, контроль
над сбором и распределением
отходов
Строительство
Оптовая и розничная торговля;
ремонт автомобилей и мотоциклов
Транспорт и складирование
Услуги по проживанию и
питанию
Информация и связь
Финансовая и страховая
деятельность
Операции с недвижимым
имуществом
Со средним
профессиональн
Доля занятых со
ым
Контингент
средним проф.
Всего
образованием
ТИПО
образованием
8 570 648
2 774 648
559 648
32,37%
Контингент ТИПО
к занятым со
средним проф.
образованием
20,17%
2 073 557
1 039 137
539 412
438 003
28 865
107 218
26,01%
42,15%
5,35%
24,48%
249 338
112 707
25 335
45,20%
22,48%
548 008
221 941
61 298
40,50%
27,62%
161 681
69 645
17 574
43,08%
25,23%
80 110
659 980
33 710
235 817
3 011
21 207
42,08%
35,73%
8,93%
8,99%
1 256 509
569 071
441 039
233 516
45 665
39 712
35,10%
41,03%
10,35%
17,01%
139 024
132 910
53 012
34 202
17 246
55 435
38,13%
25,73%
32,53%
162,08%
138 348
24 285
11 636
17,55%
47,91%
105 216
25 762
1 666
24,48%
6,47%
39
Продолжение таблицы 3
Профессиональная, научная и
техническая деятельность
Деятельность в области
административного и
вспомогательного обслуживания
Государственное управление и
оборона; обязательное социальное
обеспечение
Образование
Здравоохранение и социальные
услуги
Искусство, развлечения и отдых
Предоставление прочих видов
услуг
182 237
51 366
28 836
28,19%
56,14%
174 494
53 476
3 199
30,65%
5,98%
402 362
923 221
96 724
225 776
4 811
81 708
24,04%
24,46%
4,97%
36,19%
424 779
107 373
189 231
41 867
76 026
17 354
44,55%
38,99%
40,18%
41,45%
227 391
85 701
19 064
37,69%
22,24%
На основе данных Агентства по статистике РК и НХ «Кәсіпқор».
40
Рис. 8. Отраслевая структура занятости и контингента системы ТИПО по ВЭД
41
Рис. 9. Занятость и контингент ТИПО по отраслям промышленности по ВЭД
42
1.2 Наложение на карту данных о требуемом количестве ученических
мест для удовлетворения прогнозного спроса и предложения
Для оценки соответствия проектной мощности ТИПО потребностям
промышленности, рассмотрен контингент ТИПО в разрезе специальностей в
сопоставлении со статистическими данными по объемам производства,
количеству занятых, наличию вакансий и потребности в работниках по
Республике Казахстан в региональном и отраслевом разрезе (по данным НХ
«Кәсіпқор» и Агентства по статистике Республики Казахстан).
Безусловно, такое сопоставление имеет условный характер, связанный как
с различиями в классификации, так и невозможностью отнести конкретные
специальности обучения ТИПО только к одной конкретной отрасли
промышленности, а также с проблемами статистического сбора информации по
вакансиям и потребностям в рабочей силе. Поэтому любые количественные
оценки, построенные на таких данных, могут быть далеки от реальности. Но
если
использовать эти данные для качественного анализа соответствия
проектной мощности колледжей потребностям экономики и желательных
направлений регулирования контингента студентов - в этом случае можно
получить довольно полезные результаты.
Ранее уже был проведен анализ проектной мощности ТИПО с точки
зрения состояния рынка труда и были сделаны выводы относительно
соответствия мощности ТИПО потребностям экономики в разрезе видов
экономической деятельности. В данной секции более подробно рассмотрены
отрасли промышленности по классификации ВЭД: горнодобывающая
промышленность и разработка карьеров, обрабатывающая промышленность;
электроснабжение, подача газа, пара и воздушное
кондиционирование;
водоснабжение, канализационная система, контроль над сбором и
распределением отходов. На рис. 10 показано распределение объема
производства по этим отраслям в общем объеме промышленного производства,
на рис. 11 - сравнительные показатели роста этих отраслей относительно уровня
2005 г. и на рис. 12 – сравнительные темпы роста отраслей промышленности к
предыдущему году.
Промышленность
Казахстана
характеризуется
доминированием
горнодобывающей отрасли (более 60% от общего объема промышленного
производства в стоимостном выражении) и ее динамичным ростом. Этот сектор
экономики выбран в качестве одного из приоритетов экономического развития
страны на перспективу (см. ГПФИИР-2), поэтому ожидается сохранение темпов
его роста. Динамично в прошедшие годы развивалась электроэнергетика, но ее
темпы роста с 2012 г. начали замедляться. С 2013 г. мы наблюдаем рост объемов
производства обрабатывающей промышленности в связи с реализацией
инвестиционных программ ГПФИИР. Стоимостные показатели объемов
43
производства по водоснабжению и канализации менее показательны, и связаны в
основном с инвестициями в жилищное строительство.
Рис. 10. Доля объемов производства отраслей промышленности в общем
объеме промышленного производства (2013 г.)
По данным Агентства по статистике Республики Казахстан
Рис. 11. Сравнительные темпы роста отраслей промышленности
относительно уровня 2005 г
По данным Агентства по статистике Республики Казахстан
44
Рис. 12. Темпы роста отраслей промышленности в процентах к
предыдущему году
По данным Агентства по статистике Республики Казахстан
Хотя не существует прямой корреляции между объемами производства и
занятостью в отраслях промышленности, тем не менее, общие тренды развития
этих отраслей позволяют сделать определенные выводы об изменении
потребности в рабочей силе, что является отправной точкой для анализа
соответствия действующей проектной мощности системы ТИПО потребностям
промышленности.
А) Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров
Горнодобывающая
промышленность
включает
в
себя
нефтегазодобывающую, угледобывающую и горнорудную промышленности.
Сопоставление данных роста объема производства и роста численности занятых,
представленное на рис. 13 и рис. 14, показывает, что в период с 2005 по 2011 г.
происходило увеличение производительности труда в отрасли (т.е. темпы роста
производства опережали темпы роста занятости), но с 2011 г. ситуация
изменилась. Начиная с 2011 г. темпы роста занятости в секторе начали
значительно опережать темпы роста объемов производства. Во-первых, это
связано с резким изменением конъюнктуры мирового рынка на экспортную
продукцию горнодобывающего сектора; во-вторых, с относительной
стабилизацией объемов добычи нефти и газа – в том числе из-за задержки ввода
в эксплуатацию добычи на месторождении Кашаган; в третьих – с общим
снижением спроса на угольную продукцию. В связи с этим можно
прогнозировать стабилизацию или даже падение спроса на рабочую силу в этих
отраслях экономики. Более того, можно ожидать, что работодатели отрасли
45
будут стремиться провести высвобождение избыточной рабочей силы. Спрос на
рабочую силу в горнорудной промышленности может быть поддержан
инвестиционными проектами ГПФИИР, особенно по разведке и введению в
эксплуатацию месторождений редкоземельных металлов, цена на которые менее
волатильна, чем на
черные и цветные металлы и сталь, а также
инвестиционными проектами расширения горнорудной базы цветной
металлургии (завершение строительства и введение в эксплуатацию
Бозшакольского и Актогайского ГОК).
Рис. 13. Сравнительные темпы роста объемов производства и занятости в
горнодобывающей промышленности относительно уровня 2005 г
По данным Агентства по статистике Республики Казахстан
Рис. 14. Темпы роста объемов производства и занятости
горнодобывающей промышленности в процентах к предыдущему году
По данным Агентства по статистике Республики Казахстан
в
46
Спрос на рабочую силу в нефтегазодобывающей промышленности, скорее
всего, будет падать, особенно учитывая наличие избыточной занятости в
некоторых нефтегазовых компаниях, «замораживание» найма персонала для
Северо-Каспийского проекта в связи с задержкой ввода в эксплуатацию
месторождения Кашаган, а также выходом объемов добычи нефти на ряде
разработанных в прошлые годы месторождений на проектную мощность.
Продолжается падение спроса на работников угольной промышленности.
Понимание трендов на рынке труда позволяет оценить адекватность
проектной мощности ТИПО по подготовке специалистов для горнодобывающей
промышленности. Результаты такой оценки приведены в таблице 4.1 (не
включен контингент республиканских колледжей – контингент 225 чел.). Эта
оценка основана на сопоставлении статистических данных по занятости, по
вакансиям и потребностям в работниках в горнорудной промышленности в
разрезе регионов (источник - данные Агентства по статистике Республики
Казахстан); данных по контингенту студентов колледжей, обучающихся по
специальностям, которые могут быть отнесены к данному сектору экономики
(источник – данные НХ «Кәсіпқор»); а также на оценке трендов спроса на
рабочую силу в горнодобывающей промышленности. Специальности и данные
по контингенту, которые включены в рассмотрение, представлены в таблице 4.2.
Профессии для угледобывающей промышленности объединены с профессиями
для горнорудной промышленности (многие специальности являются смежными
для двух отраслей).
В итоге такого рассмотрения можно сделать следующие выводы:
1) Общая проектная мощность ТИПО для горнодобывающей
промышленности соответствует потребностям отрасли (принимая во внимание
прогнозируемый демографический спад в количестве обучающейся молодежи),
но необходимо пересмотреть соотношение
между контингентом по
специальностям для нефтегазовой и для горнорудной промышленности.
Возможно, в целом по республике, необходимо несколько сократить прием на
специальности для нефтегазовой промышленности за счет увеличения приема на
специальности для горнорудной промышленности;
2) Целесообразно увеличить прием на специальности для горнорудной
промышленности в Актюбинской области (возможно за счет сокращения приема
на нефтегазовые специальности – в первую очередь на специальность «бурение
нефтегазовых скважин») без увеличения проектной мощности колледжей в этой
области. Желательно предусмотреть дополнительные мощности для обучения
специальностям для горнорудной промышленности, в первую очередь по
специальностям, связанным с геологией и геофизикой, в Южно-Казахстанской
области, особенно учитывая общий дефицит мест в колледжах в этой области;
47
Таблица 4.1. Оценка адекватности проектной мощности ТИПО по отраслям ВЭД в разрезе регионов
Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров (2013 г.)
Занятые
Наемные работники
Контингент ТИПО
Контингент в % к занятым
число вакантных мест
ожидаемая потребность (2013)
выпуск ТИПО – оценка
В том числе профессии для горнорудной
промышленности
В том числе профессии для
нефтегазодобывающей
промышленности
Прогноз изменения потребности в
горнорудной промышленности (с учетом
ГПФИИР)
Оценка адекватности проектной
мощности ТИПО по горнорудным
профессиям
Прогноз изменения потребности в
нефтегазодобывающей промышленности
(с учетом ГПФИИР)
Оценка адекватности проектной
мощности ТИПО по
нефтегазодобывающим профессиям
Республ
Западноика
Казахста Акмоли Актюби Алмати Атырау Казахста Жамбы Караганд
нская
нская
нская
ская
нская
лская
инская
н
9 409
30 369
3 742
15 819
5 860
6 813
35 482
249 338
9
409
30
369
3
742
15
819
5
860
6
813
35 482
249 338
799
1 942
0
1 774
1 259
1 303
2 108
19 642
8,5%
6,4%
0,0%
11,2%
21,5%
19,1%
5,9%
7,9%
106
121
53
167
106
65
1 609
4
75
2
153
165
631
3 591
266
647
0
591
420
434
703
6 547
3 337
266
245
0
5
0
250
644
3 211
0
402
0
587
420
185
59
рост
↑
спад
↓
рост
Рост
↕
↕
рост
стаб
↑
↓
Стаб
спад
↕
↓
Спад
↕
стаб
↓
↓
48
Продолжение Таблицы 4.1.
Занятые
Наемные работники
Контингент ТИПО
Контингент в % к занятым
число вакантных мест
ожидаемая потребность (2013)
выпуск ТИПО – оценка
Костанай
ская
27 753
27 753
1 392
5,0%
62
2 275
464
В том числе профессии для горнорудной
промышленности
В том числе профессии для
нефтегазодобывающей
промышленности
Прогноз изменения потребности в
горнорудной промышленности (с
учетом ГПФИИР)
Оценка адекватности проектной
мощности ТИПО по горнорудным
профессиям
Прогноз изменения потребности в
нефтегазодобывающей
промышленности (с учетом ГПФИИР)
Оценка адекватности проектной
мощности ТИПО по
нефтегазодобывающим профессиям
рост
↕
Восточ
Кызыло
ЮжноСеверонординска Мангис Казахст Павлод Казахста Казахст
я
тауская анская
арская
нская
анская
г.Астана г.Алматы
13 230
48 722
12 081
11 243
691
22 053
4 527
1 544
13 230
48 722
12 081
11 243
691
22 053
4 527
1 544
1 652
2 524
863
837
8
2 628
0
328
12,5%
5,2%
7,1%
7,4%
1,2%
11,9%
0,0%
21,2%
143
186
68
390
139
3
41
161
68
5
11
551
841
288
279
3
876
0
109
464
116
8
288
190
0
843
0
17
0
434
833
0
89
3
33
0
92
стаб
стаб
↕
стаб
↓
↑
рост
↕
стаб
↕
Спад
↕
49
Карагандинская
0
303
23
0
0
802000
Сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и
газонефтехранилищ
1 131
663
0
0
10
0
0
0
237
121
463
0
0
0
0
23
805000
Транспортировка и хранение нефти и газа
807000
Техническое обслуживание и ремонт оборудования нефтяных и
газовых промыслов
426
0
37
0
184
0
0
0
809000
Эксплуатация нефтяных и газовых месторождений (по профилю)
Итого для нефтегазодобывающей промышленности
5 991
9 632
0
0
886
1 206
0
0
915
1 760
773
1 259
554
554
153
176
701000
Геологическая съемка, поиск и разведка месторождений
полезных ископаемых
702000
Технология и техника разведки месторождений полезных
ископаемых
373
8
0
0
14
0
47
0
336
290
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
703000
Гидрогеология и инженерная геология
704000
Геофизические методы поиска и разведки месторождений
полезных ископаемых
0
86
76
0
162
12
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
182
0
671
153
705000
Подземная разработка месторождений полезных ископаемых
Атырауская
273
Алматинская
0
Актюбинская
Жамбылская
Бурение нефтяных и газовых скважин
Акмолинская
1 421
Республика
Казахстан
801000
Западно-Казахстанская
Таблица 4.2. Контингент обучающихся в системе ТИПО в разрезе регионов
Горнодобывающая промышленность и разработка карьеров
706000
Открытая разработка месторождений полезных ископаемых
393
1 566
1 808
707000
Техническое обслуживание и ремонт горного
электромеханического оборудования
2 936
199
230
0
0
0
289
812
708000
Обогащение полезных ископаемых (углеобогащение)
709000
Обогащение полезных ископаемых (рудообогащение)
711000
Маркшейдерское дело
712000
Строительство подземных сооружений
713000
Геодезия и картография
301
812
330
80
785
0
338
92
0
0
0
189
0
13
130
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
90
0
141
0
222
47
27
0
50
10 010
Итого для горнорудной промышленности
799
736
0
14
0
749
1 932
ВосточноКазахстанс
кая
СевероКазахстанс
кая
109
433
0
0
0
99
0
31
Сооружение и эксплуатация газонефтепроводов и газонефтехранилищ
Транспортировка и хранение нефти и газа
0
0
55
0
207
404
0
0
151
115
8
0
0
0
0
0
0
0
Техническое обслуживание и ремонт оборудования нефтяных и
газовых промыслов
0
0
205
0
0
0
0
0
0
Эксплуатация нефтяных и газовых месторождений (по профилю)
0
1 139
1 251
0
0
0
0
0
245
Итого для нефтегазодобывающей промышленности
0
1 303
2 500
0
266
8
99
0
276
Геологическая съемка, поиск и разведка месторождений полезных
ископаемых
0
0
24
0
0
0
280
0
0
0
0
105
0
0
0
0
133
0
0
0
0
231
122
0
0
0
35
Подземная разработка месторождений полезных ископаемых
0
17
108
0
0
0
129
110
0
0
0
0
156
520
0
0
0
0
Открытая разработка месторождений полезных ископаемых
539
89
0
491
243
0
23
0
0
Техническое обслуживание и ремонт горного электромеханического
оборудования
597
47
0
0
279
0
466
0
17
Обогащение полезных ископаемых (углеобогащение)
0
0
0
0
0
0
301
0
0
Обогащение полезных ископаемых (рудообогащение)
63
52
40
84
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
49
0
0
0
0
0
0
0
0
0
430
0
0
0
0
0
0
0
0
Технология и техника разведки месторождений полезных ископаемых
Гидрогеология и инженерная геология
Геофизические методы поиска и разведки месторождений полезных
ископаемых
Маркшейдерское дело
Строительство подземных сооружений
Геодезия и картография
г.Астана
г.Алматы
0
Павлодарс
кая
Мангистау
ская
Бурение нефтяных и газовых скважин
Костанайс
кая
Кызылорд
инская
ЮжноКазахстанс
кая
Продолжение Таблицы 4.2.
51
Итого для горнорудной промышленности
1 392
349
24
863
571
0
2 529
0
52
52
3) Потребность в специалистах для горнорудной промышленности в
Акмолинской области может быть удовлетворена за счет введения
дополнительных мощностей в г. Астане. Подготовка специалистов для малых и
средних
горнорудных
предприятий
Алматинской
области
может
осуществляться на базе действующих мощностей ТИПО в г. Алматы;
4) Желательно пересмотреть структуру преподаваемых специальностей в
Костанайской области, в первую очередь, за счет увеличения подготовки
специалистов для горнорудной промышленности. Несмотря на благоприятную
конъюнктуру рынка труда в этом регионе и достаточно низкий уровень
безработицы, показатели трудоустройства выпускников колледжей области
хуже, чем в среднем по стране, что свидетельствует о деформациях в структуре
подготовки молодежи в системе ТИПО. Так, выпуск квалифицированных
кадров ТИПО для горнорудной отрасли намного ниже, чем даже статистические
данные потребности в специалистах (которые, как правило, являются
заниженными). Часть потребности в специалистах в регионе может быть
удовлетворена за счет подготовки на базе колледжа(ей) в г. Астане, но
мощности по подготовке таких специалистов непосредственно в Костанайской
области должны быть также увеличены – возможно за счет других
специальностей;
5) Подготовка специалистов для нефтегазовой отрасли в Жамбылской
области явно ориентирована на последующую миграцию подготовленных
рабочих кадров, поэтому необходимо рассмотреть вопрос, насколько
целесообразно сохранение достаточно значительного контингента обучающихся
по таким специальностям. Понятно, что большая часть подготовленных
специалистов будет работать не по профилю полученной специализации.
Расширение производства ферросплавов и соответствующей рудной базы в
области может поддержать местный спрос на специалистов для горнорудной
промышленности, но выпуск специалистов таких профессий также является
избыточным по сравнению с потребностями отрасли области. Проблема
трудоустройства выпускников колледжей Жамбылской области несколько
решается за счет миграции в другие регионы Казахстана – Жамбылская область
является одним из регионов с высоким оттоком трудоспособного населения – но
сохранение объемов подготовки специалистов для горнодобывающих отраслей
должно быть рассмотрено в контексте потребностей в специалистах других
отраслей и общей демографической ситуации;
53
6) Необходимо
рассмотреть целесообразность сохранения объемов
подготовки специалистов для нефтегазовой отрасли, особенно по
специальности «бурение нефтяных и газовых скважин», в Атырауской, ЗападноКазахстанской и Кызылординской областях - в связи с выходом добычи нефти и
газа на основных месторождениях этих областей на проектную мощность.
Возможно, целесообразно
переориентировать часть контингента на
специальности, связанные с эксплуатацией нефтяных и газовых месторождений.
Б) Обрабатывающая промышленность
Обрабатывающая промышленность является довольно неоднородной в
своей структуре. На рис. 15 представлена структура обрабатывающей
промышленности по учитываемым отраслям в динамике за 2000-2013 гг., а на
рис. 16 – сравнительные темпы роста этих отраслей.
Рис. 15. Структура обрабатывающей промышленности по учитываемым
отраслям в динамике за 2000-2013 гг.
По данным Агентства по статистике Республики Казахстан
54
Рис. 16. Темпы роста отраслей обрабатывающей промышленности в сравнении
с 2000 г.
По данным Агентства по статистике Республики Казахстан
Наиболее динамично в настоящее время развивается машиностроение и
металлообработка, что в большой степени является результатом реализации
ГПФИИР. Также наблюдается устойчивый рост нефтегазоперерабатывающей
промышленности и химической промышленности, которые также включены в
число приоритетных направлений развития в соответствии с ГПФИИР.
Снижаются темпы роста промышленности строительных материалов –
особенно в связи с сокращением объемов жилищного строительства. С этим же
фактором, а также в связи со снижением спроса из-за неконкурентоспособности
казахстанской продукции в условиях Таможенного союза, с 2012 г. произошло
снижение объемов производства мебельной промышленности. Также
происходит
снижение
объемов
производства
металлургической
промышленности – в основном из-за неблагоприятной конъюнктуры мирового
рынка на продукцию, а также из-за сильной конкуренции со стороны
Российских предприятий (особенно, по черной металлургии и производству
стали). Пищевая промышленность выросла весьма незначительно по сравнению
с 2000 г., а объемы производства легкой промышленности составили только
85% к объемам 2000 г. Общее число занятых в обрабатывающей
промышленности в 2013 г. составило свыше 538 тыс. чел. при общем объеме
производства свыше 5,9 триллионов тенге (в текущих ценах). Структура
занятости по отраслям, учитываемым в обрабатывающей промышленности,
представлена на рис. 17.
55
Рис. 17. Структура занятости по отраслям обрабатывающей промышленности
По данным Агентства по статистике Республики Казахстан
Сопоставление темпов роста объемов производства и темпов роста
занятости в обрабатывающей промышленности представлено на рис. 18 и 19. В
то время, как занятость оставалась практически на одном уровне в течение
рассматриваемого периода, физические объемы производства значительно
колебались, что связано именно с неоднородностью структуры этого вида
экономической деятельности. Однако эта картина позволяет сделать вывод о
стабилизации общего спроса на рабочую силу на рынке труда для
обрабатывающей промышленности.
Для выделения общих трендов обрабатывающей промышленности,
особенно в региональном разрезе, целесообразно все же рассмотреть ее
структуру по учитываемым отраслям промышленности в разрезе регионов. Для
этого используем сопоставление структуры занятости в сопоставлении со
структурой производства обрабатывающей промышленности, а также тренды
спроса на рынке труда для отраслей обрабатывающей промышленности,
проанализированные в отчете №1. Такой анализ позволяет выделить регионы с
повышающейся потребностью в трудовых ресурсах для обрабатывающей
промышленности - Акмолинская, Алматинская, Костанайская, Павлодарская
областях и г. Астана, а также регионы со снижающейся потребностью Карагандинская и Северо-Казахстанская области. В остальных областях
56
Казахстана
рынок
труда
для
обрабатывающей
рассматривается как стабилизированный.
промышленности
Рис. 18. Сравнительные темпы роста объемов производства и занятости в
обрабатывающей промышленности относительно уровня 2005 г
По данным Агентства по статистике Республики Казахстан
Рис. 19. Темпы роста объемов производства и занятости в обрабатывающей
промышленности в процентах к предыдущему году
По данным Агентства по статистике Республики Казахстан
57
Оценка адекватности проектной мощности ТИПО для обрабатывающей
промышленности представлена в таблице 5.1. Специальности, учитываемые
для анализа, перечислены в таблице 5.2. и сгруппированы по отраслям
обрабатывающей промышленности. Безусловно, такая группировка является
достаточно условной – большинство указанных специальностей может не
только использоваться в других отраслях обрабатывающей промышленности,
но и в других видах экономической деятельности – особенно по
специальностям, отнесенным к машиностроению и металлообработке. На рис.
20 представлены результаты группировки по таким отраслям. Но даже такая
грубая картина в сопоставлении со структурой занятости позволяет увидеть, что
контингент обучающихся для промышленности строительных материалов
недостаточен, а для легкой промышленности – избыточен. Тем не менее, мы
далее сконцентрируемся на оценке адекватности проектной мощности ТИПО в
целом
для
обрабатывающей
промышленности
–
регулирование
внутриотраслевой структуры контингента колледжей должно определяться
востребованностью специальностей на региональном уровне.
Анализ данных таблицы 5.1. позволяет сделать следующие выводы:
1) В целом по Казахстану не требуется принятия каких-либо мер по
расширению или, наоборот, сокращению проектной мощности ТИПО для
обрабатывающей промышленности. Может быть рассмотрена возможность
увеличения подготовки специальностей для промышленности стройматериалов,
а также некоторое снижение - для легкой промышленности, за исключением
специальностей легкой промышленности, которые могут быть использованы
для самостоятельной занятости;
Рис. 20. Условная структура контингента по отраслям обрабатывающей
промышленности
По данным таблицы 5.2. на основе информации НХ «Кәсіпқор»
58
2) В региональном разрезе избыток контингента ТИПО по сравнению с
занятостью наблюдается в Жамбылской и Кзыл-Ординской областях, однако
целесообразность снижения контингента в этом случае должна быть
рассмотрена, прежде всего, с точки зрения демографических факторов;
3) Специальности, включенные в рассмотрение для обрабатывающей
промышленности, в большинстве являются достаточно универсальными и
применимыми во многих областях экономической деятельности, кроме того,
являются хорошей основой для самостоятельной занятости – поэтому
предложение обучения этим специальностям должно ориентироваться скорее на
предпочтения студентов, чем на оценку потребностей конкретных отраслей в
специалистах. Исключение составляют нефтегазопереработка, некоторые
специальности для металлургии и химической промышленности – где уровень
занятости определяется имеющимися производственными активами. Тем не
менее, основной целью ГПФИИР является развитие обрабатывающей
промышленности и создание дополнительных рабочих мест в отрасли. В связи с
этим и с учетом ожидаемого демографического спада количества молодежи
можно ожидать улучшение показателей трудоустройства выпускников при
использовании
имеющихся
проектных
мощностей
ТИПО.
59
548 008
Наемные работники
511 874
Самостоятельно занятые
Контингент ТИПО
Контингент в % к занятым
число вакантных мест
ожидаемая потребность (2013)
выпуск ТИПО – оценка
Прогноз изменения потребности в
обрабатывающей промышленности (с
учетом ГПФИИР)
Оценка адекватности проектной
мощности ТИПО по обрабатывающей
промышленности
36 134
66 991
12,2%
3 712
4 429
22 330
30
740
20
885
9
855
3 299
10,7%
165
75
1 100
рост
стаб
↕
↕
Карагандинская
Жамбылская
ЗападноКазахстанская
Атырауская
Алматинская
Акмолинская
Республика
Казахстан
Занятые
Актюбинская
Таблица 5.1. Оценка адекватности проектной мощности ТИПО по отраслям ВЭД в разрезе регионов
Обрабатывающая промышленность (2013 г.)
23 615
33 881
16 774
13 189
19 488
119 219
23 071
30 357
15 339
12 358
19 162
117 243
544
4 525
19,2%
423
449
1 508
3 524
3 176
9,4%
271
358
1 059
1 435
2 843
16,9%
21
160
948
831
1 706
12,9%
70
111
569
326
4 111
21,1%
16
78
1 370
1 976
5 932
5,0%
175
1 338
1 977
стаб
рост
↕
↕
стаб
↕
стаб
↕
стаб
спад
↓
↕
60
Занятые
Наемные работники
Самостоятельно занятые
Контингент ТИПО
Контингент в % к занятым
число вакантных мест
ожидаемая потребность (2013)
выпуск ТИПО – оценка
Прогноз изменения потребности в
обрабатывающей промышленности (с
учетом ГПФИИР)
Оценка адекватности проектной
мощности ТИПО по обрабатывающей
промышленности
23 459
20 864
2 595
3 728
15,9%
116
271
1 243
рост
↓
8 245
7 188
1 057
2 112
25,6%
49
53
704
стаб
↓
13 862
13 390
472
3 702
26,7%
327
221
1 234
стаб
↕
34 086
27 354
6 732
11 659
34,2%
46
96
3 886
стаб
↕
56 703
55 602
1 101
5 276
9,3%
767
105
1 759
13 827
13 003
824
1 438
10,4%
75
66
479
рост
спад
↕
↕
67 991
64 012
3 979
4 929
7,2%
464
215
1 643
стаб
↕
г.Алматы
г.Астана
ВосточноКазахстанская
СевероКазахстанская
Павлодарская
ЮжноКазахстанская
Мангистауская
Костанайская
Кызылординская
Продолжение Таблицы 5.1.
Обрабатывающая промышленность (2013 г.)
12 484
12 405
79
1 687
13,5%
328
466
562
рост
↕
60 445
59 641
804
6 868
11,4%
399
367
2 289
стаб
↕
61
Акмолинская
Актюбинская
Алматинская
ЗападноКазахстанская
Жамбылская
Карагандинска
я
740
0
0
0
249
0
0
0
Технология переработки нефти и газа
375
2 820
0
0
0
602
0
0
0
558
0
381
36
74
0
203
Итого для нефте-газоперерабатывающей промышленности
3 935
0
602
0
807
381
110
203
1002000
Металлургия черных металлов (по видам)
1003000
Металлургия цветных металлов
1004000
Литейное производство
1006000
Металлообработка (по видам)
1113000
Машины и оборудование в металлургии
354
864
153
221
166
1 758
0
0
0
0
0
0
35
17
0
0
0
52
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
109
0
109
113
185
14
112
166
590
255
50
49
257
0
0
0
49
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
57
70
908
13
0
30
0
0
0
0
0
0
0
0
60
0
0
0
0
0
258
0
0
114
0
9
19
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9
0
0
19
808000
Техническое обслуживание и ремонт оборудование предприятий
нефтеперерабатывающей и химической промышленности
810000
Сооружения и эксплуатация газонефтяных и заправочных
станций
819000
Итого для металлургической промышленности
811000
Производство химических волокон
812000
Резинотехническое производство
813000
Производство шин и процесс вулкаизации
814000
Технология полимерного производства
815000
Эксплуатация машин и оборудований химического производства
вяжущих и сыпучих материалов
816000
Химическая технология и производство (по видам)
0817000
Коксохимическое производство
818000
Технология химического производства (по профилю)
820000
Технология разделения изотопов и вакуумная техника
Атырауская
Республика
Казахстан
Таблица 5.2. Контингент обучающихся в системе ТИПО в разрезе регионов
Обрабатывающая промышленность
62
Продолжение таблицы 5.2.
822000
Производство стекловолокон и стеклоизделий
820000
Технология разделения изотопов и вакуумная техника
822000
Производство стекловолокон и стеклоизделий
Итого для химической промышленности
51
0
25
0
0
0
0
0
19
51
1 751
0
0
79
0
25
50
0
0
0
0
0
60
0
0
0
0
0
267
19
0
209
604
0
175
0
0
0
0
0
503000
Слесарное дело
601000
Стандартизация, метрология и сертификация (по отраслям)
1 661
0
104
0
28
109
44
157
910000
Электрическое и электромеханическое оборудование (по видам)
2 088
73
283
76
0
81
58
102
911000
Техническая эксплуатация, обслуживание и ремонт
электрического и электромеханического оборудования (по
видам)
4 068
133
77
76
142
0
400
503
2 335
1 980
26
2 155
140
238
0
138
582
20
0
75
35
0
0
89
218
0
0
0
54
0
0
40
416
0
0
100
189
146
0
410
1 290
12 374
88
290
71
603
0
1 478
0
755
15
393
141
1 123
215
1 233
2 590
147
119
47
71
128
251
221
43
236
0
0
0
0
0
15
0
32
0
0
0
0
0
0
1 428
74
4 657
1 184
0
22
0
0
897
0
0
0
0
0
617
0
0
0
0
33
137
90
41
410
37 609
2 453
3 006
1 816
1 863
820
2 703
3 717
1013000
Механообработка, контрольно-измерительные приборы и
автоматика в машиностроении
1014000
Технология машиностроения (по видам)
1015000
Монтаж в машиностроении и испытание автомобиля
1109000
Токарное дело и металлообработка (по видам)
1112000
Эксплуатация машин и оборудования промышленности
1114000
Сварочное дело (по видам)
1115000
Электромеханическое оборудование в промышленности (по
видам)
1117000
Оборудование для производства электронной техники
1119000
Холодильно-компрессорные машины и установки
1120000
Техническое обслуживание технологических машин и
оборудования (по видам)
Электронные приборы и устройства
1302000
Автоматизация и управление (по профилю)
Итого для машиностроения и металлообработки
63
Продолжение таблицы 5.2.
1207000
Технология обработки волокнистых материалов
1210000
Технология нетканых текстильных материалов
1211000
Швейное производство и моделирование одежды
1212000
ОБУВНОЕ ПОИЗВОДСТВО
1213000
Технология производств меховых и овчинно-шубных изделий
1212000
Технология трикотажных, текстильных и галантерийных изделий
1215000
Оборудование организаций легкой промышленности
Итого для легкой промышленности
1118000
Оборудование предприятий питания торговли, и мясной
промышленности
1216000
Элеваторное, мукомольное, крупяное и комбикормовое
производство
1218000
1219000
Производство пищевых продуктов
Хлебопекарное, макаронное и кондитерское производство
1221000
Рыбное производство
1222000
1223000
Производство консервов и пище концентратов
Производство пива, безалкогольных и спиртных напитков
1224000
1225000
Производство молочной продукции
Производство мяса и мясных продуктов (по видам)
1225042
Изготовитель мясных полуфабрикатов
1226000
Технология и организация производства продукции предприятий
питания
Итого для пищевой промышленности
1412000
Производство строительных изделий и конструкций
1413000
Производство железобетонных и металлических изделий (по
видам)
Итого для промышленности стройматериалов
1414000
Мебельное производство (по видам)
1227000
Печатное производство
Итого для мебельной и печатной промышленности
129
40
8 204
9
99
25
0
0
285
0
0
216
0
0
567
0
0
113
0
0
345
0
0
702
0
0
361
0
0
0
0
0
0
0
0
25
0
0
0
0
0
68
8 574
0
285
0
216
0
567
0
113
0
370
50
752
0
361
132
0
0
0
0
0
0
0
548
299
2 281
63
269
287
442
142
97
88
0
0
0
0
0
34
10
0
0
0
85
0
0
0
0
1
0
0
0
314
0
0
156
90
21
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
25
0
25
0
0
0
25
60
0
0
9
43
0
0
0
0
0
0
16
0
0
0
0
0
0
0
0
6 654
11 214
203
335
428
514
187
768
0
0
0
135
0
52
821
837
387
122
0
0
0
0
0
0
115
502
0
122
57
57
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
964
684
1 648
25
0
25
28
0
28
25
0
25
0
0
0
0
0
0
118
0
118
15
0
15
64
ВосточноКазахстанская
0
0
0 0
Технология переработки нефти и газа
0
0
184
25
49
223
0
312
0
237
57
0
0
0
0 49
205 0
Итого для нефте-газоперерабатывающей промышленности
0
209
408
312
592
57
0
205 49
Металлургия черных металлов (по видам)
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
206
299
139
0
0
644
0
0
0
0
0
0
0
363
0
0
0
363
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
103
0
0
0
152
0
0
0
0
50
49
103
0
0
0
48
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Коксохимическое производство
0
0
0
0
0
0
0
177
0
70
25
13
0
152
0
0
0
0
0
81
0
0 0
0 11
0 0
Технология химического производства (по профилю)
Технология разделения изотопов и вакуумная техника
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0 0
0 0
Сооружения и эксплуатация газонефтяных и заправочных станций
Металлургия цветных металлов
Литейное производство
Металлообработка (по видам)
Машины и оборудование в металлургии
Итого для металлургической промышленности
Производство химических волокон
Резинотехническое производство
Производство шин и процесс вулкаизации
Технология полимерного производства
Эксплуатация машин и оборудований химического производства
вяжущих и сыпучих материалов
Химическая технология и производство (по видам)
г.Астана
г.Алматы
СевероКазахстанская
355
Павлодарская
0
Мангистауска
я
136
Кызылординс
кая
0
Костанайская
0
Техническое обслуживание и ремонт оборудование предприятий
нефтеперерабатывающей и химической промышленности
ЮжноКазахстанская
Продолжение Таблицы 5.2.
Обрабатывающая промышленность
0
0
0
0
0
0
0
0
65
Продолжение таблицы 5.2.
Производство стекловолокон и стеклоизделий
Технология разделения изотопов и вакуумная техника
Производство стекловолокон и стеклоизделий
Итого для химической промышленности
Слесарное дело
Стандартизация, метрология и сертификация (по отраслям)
Электрическое и электромеханическое оборудование (по видам)
Техническая эксплуатация, обслуживание и ремонт электрического и
электромеханического оборудования (по видам)
Механообработка, контрольно-измерительные приборы и автоматика в
машиностроении
Технология машиностроения (по видам)
Монтаж в машиностроении и испытание автомобиля
Токарное дело и металлообработка (по видам)
Эксплуатация машин и оборудования промышленности
Сварочное дело (по видам)
Электромеханическое оборудование в промышленности (по видам)
Оборудование для производства электронной техники
Холодильно-компрессорные машины и установки
Техническое обслуживание технологических машин и оборудования (по
видам)
Электронные приборы и устройства
Автоматизация и управление (по профилю)
Итого для машиностроения и металлообработки
Технология обработки волокнистых материалов
Технология нетканых текстильных материалов
Швейное производство и моделирование одежды
ОБУВНОЕ ПОИЗВОДСТВО
0
0
0
0
26
0
26
155
0
0
0
329
0
0
0
310
0
0
0
200
0
0
0
0
0
0
0
81
0
0
0
0
0
0
0
11
83
168
304
0
73
167
98
50
0
177
148
256
0
225
146
0
0
65
43
2
187
0
310
0
28
243
290
305
0
114
683
499
0
743
0
393
0
121
0
104
90
656
137
0
0
75
0
26
86
25
411
183
0
25
261
410
0
65
60
337
0
0
27
148
249
0
205
272
2 551
510
0
0
148
218
0
396
132
791
306
0
25
0
86
0
65
67
321
65
0
0
69
258
0
197
79
712
337
43
47
0
0
0
91
0
141
0
0
0
0
234
0
94
35
579
68
0
65
0
0
254
2 222
0
0
0
1 071
100
0
1 096
2 618
0
0
588
5 787
54
0
254
3 194
0
0
0
669
0
0
352
3 069
0
0
3
545
0
0
27
2 056
0
0
213
0
0
526
0
0
176
129
40
2 271
0
0
222
0
0
146
0
0
335
9
0
0
346
0
0
1 380
66
Продолжение таблицы 5.2.
0
0
0
213
0
0
0
526
0
0
0
176
0
0
0
2 440
0
0
0
222
0
0
0
146
74
25
0
443
0
0
0
346
0
0
18
1 398
91
393
75
345
0
0
0
94
0
27
0
0
0
18
63
0
0
25
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
690
0
269
0
67
0
0
0
0
0
0
0
0
0
62
0
0
41
0
0
70
0
0
0
0
0
0
0
26
0
89
0
0
38
10
50
0
0
0
0
170
0
0
0
0
0
0
0
0
215
432
0
0
93
35
0
70
71
1 096
0
106
117
117
1 526
2 552
330
392
334
445
566
779
396
566
1 675
2 520
20
0
20
20
0
20
54
0
54
0
58
58
0
0
0
94
0
94
77
0
77
0
0
0
0
0
0
Печатное производство
152
25
25
0
0
0
200
0
32
0
27
0
88
29
0
25
229
605
Итого для мебельной и печатной промышленности
177
25
0
200
32
27
117
25
834
Технология производств меховых и овчинно-шубных изделий
Технология трикотажных, текстильных и галантерийных изделий
Оборудование организаций легкой промышленности
Итого для легкой промышленности
Оборудование предприятий питания торговли, и мясной
промышленности
Элеваторное, мукомольное, крупяное и комбикормовое производство
Производство пищевых продуктов
Хлебопекарное, макаронное и кондитерское производство
Рыбное производство
Производство консервов и пище концентратов
Производство пива, безалкогольных и спиртных напитков
Производство молочной продукции
Производство мяса и мясных продуктов (по видам)
Изготовитель мясных полуфабрикатов
Технология и организация производства продукции предприятий питания
Итого для пищевой промышленности
Производство строительных изделий и конструкций
Производство железобетонных и металлических изделий (по видам)
Итого для промышленности стройматериалов
Мебельное производство (по видам)
67
В)
Электроснабжение,
подача
газа,
пара
и
воздушное
кондиционирование
Динамика роста объемов производства в электроэнергетике
соответствует росту занятости в этом секторе экономики. На рис. 21 и рис. 22
представлены сравнительные темпы роста этих показателей, которые
демонстрируют высокую степень корреляции между собой. В настоящее
время в электроэнергетике наблюдается некоторый избыток работающих и
снижение спроса на рабочую силу. Однако, учитывая инвестиционные
проекты ГПФИИР можно ожидать не только поглощение этой избыточной
занятости, но и рост потребности в кадрах в отдельных регионах Казахстана.
К регионам с растущим рынком труда для электроэнергетики можно отнести
Алматинскую, Костанайскую, Южно-Казахстанскую и Павлодарскую
области. Причем, если в Костанайской и Павлодарской областях такой рост
основан на расширении мощностей традиционной электроэнергетики, то в
Алматинской и Южно-Казахстанской областях возникает потребность в
специалистах, работающих с нетрадиционными источниками энергии –
такими, как солнечная энергия, ветряные электростанции и малые
гидроэлектростанции. Это совершенно новые направления подготовки
специалистов для электроэнергетики.
В таблице 6.1. приведена оценка адекватности действующей проектной
мощности ТИПО для электроэнергетики, а таблице 6.2. – перечень
специальностей, включенных в рассмотрение. Опять же необходимо
отметить, что в электроэнергетике также применимы многие специальности,
отнесенные к отраслям обрабатывающей промышленности - что должно
быть учтено при качественном анализе.
Рис. 21. Сравнительные темпы роста объемов производства и занятости в
электроэнергетике относительно уровня 2005 г
По данным Агентства по статистике Республики Казахстан
68
Рис. 22. Темпы роста объемов производства и занятости в электроэнергетике
в процентах к предыдущему году
По данным Агентства по статистике Республики Казахстан
Анализ данных таблицы 6.1. позволяет сделать следующие выводы (в
рассмотрение не включены республиканские колледжи с контингентом 75
чел):
1) В целом, проектная мощность ТИПО по регионам Казахстана для
электроэнергетики является адекватной (с учетом демографических трендов).
Можно отметить некоторый избыток контингента в Западно-Казахстанской
области, однако высокие показатели трудоустройства выпускников ТИПО по
области позволяют считать, что проектная мощность колледжей не
нуждается в корректировке;
2) Необходимо введение дополнительных мощностей в ЮжноКазахстанской области, где, во-первых, наблюдается общий дефицит
проектной мощности колледжей; во-вторых, необходимо наладить
подготовку специалистов для растущей отрасли, особенно по новым
направлениям нетрадиционной электроэнергетики
Г) Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и
распределением отходов
Данная отрасль занимает менее 1% в общем объеме обрабатывающей
промышленности. Как указывалось выше, для этой отрасли сопоставление
объемов производства с количеством занятых менее релевантно, чем для
других отраслей реального сектора. Анализ, приведенный в таблице 7.1. на
основе специальности, приведенной в таблице 7.2., позволяет сделать
следующие вывод о необходимости увеличения контингента обучающихся
для этой отрасли в колледжах Атырауской, Павлодарской областей и гг.
Астана и Алматы.
69
Карагандинская
Жамбылская
ЗападноКазахстанская
Атырауская
Алматинская
Республика
Казахстан
Акмолинская
Актюбинская
Таблица 6.1. Оценка адекватности проектной мощности ТИПО по отраслям ВЭД в разрезе регионов
Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование
Занятые
161 681
9 504
5 810
9 360
9 791
4 568
9 185
Наемные работники
161 681
9 504
5 810
9 360
9 791
4 568
9 185
15
704
15
704
15 851
9,8%
1 443
406
5 284
788
8,3%
99
44
263
343
5,9%
113
28
114
1 365
14,6%
21
8
455
912
9,3%
23
999
21,9%
14
5
333
353
3,8%
62
44
118
728
4,6%
283
35
243
Контингент ТИПО
Контингент в % к занятым
число вакантных мест
ожидаемая потребность (2013)
выпуск ТИПО - оценка
Прогноз изменения потребности в
электроэнергетике (с учетом ГПФИИР)
Оценка адекватности проектной
мощности ТИПО по электроэнергентике
Рост
стаб
↕
стаб
↕
↕
304
рост
стаб
Стаб
стаб
стаб
↕
↕
↕
↕
↕
70
Занятые
7 963
6 686
Наемные работники
7 963
6 686
1 578
19,8%
32
15
526
964
14,4%
Контингент ТИПО
Контингент в % к занятым
число вакантных мест
ожидаемая потребность (2013)
выпуск ТИПО - оценка
321
17
962
17
962
12
677
12
677
18
613
18
613
729
4,1%
63
44
243
806
6,4%
1
1 615
8,7%
165
547
12,3%
74
269
538
182
4 464
4 464
10
433
10
433
1 506
14,4%
142
4
502
г.Алматы
г.Астана
ВосточноКазахстанская
СевероКазахстанская
Павлодарская
ЮжноКазахстанская
Мангистауская
Костанайская
Кызылординская
Продолжение Таблицы 6.1.
Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование
9 153
9 808
9 153
9 808
787
8,6%
28
50
262
1 756
17,9%
323
129
585
Прогноз изменения потребности в
электроэнергетике (с учетом ГПФИИР)
рост
Стаб
стаб
рост
рост
стаб
Стаб
стаб
стаб
Оценка адекватности проектной
мощности ТИПО по электроэнергентике
↕
↕
↕
↑
↕
↕
↕
↕
↕
71
Карагандинск
ая
Жамбылская
ЗападноКазахстанская
Атырауская
Алматинская
Республика
Казахстан
Акмолинская
Актюбинская
Таблица 6.2. Контингент обучающихся в системе ТИПО в разрезе регионов
Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование
Электроэнергетика (по отраслям)
3 777
9 119
38
0
788
0
0
180
0
193
1 086
0
68
844
0
75
924
0
30
323
0
289
274
0
906000
Теплоэнергетические, теплофикационные котельные
установки тепловых электрических станций
1 543
0
45
86
0
0
0
145
907000
Теплотехническое оборудование и системы теплоснабжения
(по видам)
909000
Ядерные реакторы
1 354
20
15 851
0
0
788
118
0
343
0
0
1 365
0
0
912
0
0
999
0
0
353
0
20
728
901000
Электрооборудование электростанций, подстанций и сетей
902000
Электроснабжение (по отраслям)
903000
Итого для электроэнергетики
340
293
0
588
391
0
0
367
0
266
899
0
24
763
0
1 320
103
38
0
75
0
Электроснабжение (по отраслям)
Электроэнергетика (по отраслям)
Теплоэнергетические, теплофикационные котельные
установки тепловых электрических станций
281
0
8
173
444
0
66
0
295
0
Теплотехническое оборудование и системы теплоснабжения
(по видам)
432
126
31
0
192
180
275
0
0
0
1 578
964
729
806
1 615
547
1 506
787
1 756
75
Республиканс
кие
ВосточноКазахстанская
94
596
0
г.Алматы
СевероКазахстанская
49
789
0
г.Астана
ЮжноКазахстанская
Электрооборудование электростанций, подстанций и сетей
Павлодарская
Мангистауска
я
441
424
0
Костанайская
Кызылординс
кая
Продолжение Таблицы 6.2.
Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование
Ядерные реакторы
Итого для электроэнергетики
72
Занятые
80 110
3 359
3 310
5 424
3 044
3 504
2 563
Наемные работники
Самостоятельно занятые
Контингент ТИПО
Контингент в % к занятым
число вакантных мест
ожидаемая потребность (2013)
выпуск ТИПО - оценка
79 567
543
2 469
3,1%
583
212
823
3 359
0
384
11,4%
11
64
128
3 310
0
105
3,2%
5 274
150
0
0,0%
40
2
0
3 044
0
61
2,0%
63
3 504
0
359
10,2%
31
2 563
0
24
0,9%
20
120
8
Оценка адекватности проектной
мощности ТИПО по электроэнергентике
↕
↕
↕
↑
4
35
↕
↕
Карагандинская
Жамбылская
ЗападноКазахстанская
Атырауская
Алматинская
Актюбинская
Акмолинская
Республика
Казахстан
Таблица 7.1. Оценка адекватности проектной мощности ТИПО по отраслям
ВЭД в разрезе регионов
Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и
распределением отходов
↕
11
175
11
175
0
81
0,7%
33
18
27
↕
73
Занятые
Наемные работники
Самостоятельно занятые
Контингент ТИПО
Контингент в % к занятым
число вакантных мест
ожидаемая потребность (2013)
выпуск ТИПО - оценка
Оценка адекватности проектной
мощности ТИПО по электроэнергентике
2 292
2 292
0
0
0,0%
5 064
5 064
0
249
4,9%
0
83
↕
↕
5 349
5 349
0
44
0,8%
15
15
15
5 284
5 284
0
239
4,5%
6 566
6 566
0
41
0,6%
160
80
14
↕
↕
↑
г.Алматы
г.Астана
ВосточноКазахстанская
СевероКазахстанская
Павлодарская
ЮжноКазахстанская
Мангистауская
Костанайская
Кызылординская
Продолжение таблицы 7.1.
Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и
распределением отходов
3 116
3 116
0
204
6,5%
5
6
68
5 223
5 223
0
235
4,5%
81
35
78
9 019
8 626
393
194
2,2%
69
68
65
5 818
5 818
0
195
3,4%
75
↕
↕
↑
↑
65
74
384
2 469
105
61
359
24
Карагандинск
ая
Жамбылская
ЗападноКазахстанская
Атырауская
Алматинская
Акмолинская
Республика
Казахстан
1403000
Монтаж и эксплуатация внутренних санитарнотехнических устройств, вентиляции и
инженерных систем (по видам)
Актюбинская
Таблица 7.2. Контингент обучающихся в системе ТИПО в
разрезе регионов
Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и
распределением отходов
81
41
194
Республиканс
кие
235
г.Алматы
204
г.Астана
ВосточноКазахстанская
239
СевероКазахстанская
44
Павлодарская
249
ЮжноКазахстанская
0
Мангистауска
я
Кызылординс
кая
Монтаж и эксплуатация внутренних санитарнотехнических устройств, вентиляции и
инженерных систем (по видам)
Костанайская
Продолжение таблицы 7.2.
Водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и
распределением отходов
195
75
Техническое и профессиональное образование (ТИПО) имеет ключевое
значения для подготовки молодых людей к работе, обеспечения их
профессионального развития и удовлетворения потребностей экономики в
квалифицированных трудовых ресурсах. Но кроме этого, система ТИПО играет
огромную социальную роль, обеспечивая реализацию конституционных прав
молодежи на получение образования и на выбор сферы приложения своего
труда. Система образования, и в частности, система ТИПО ни в коем случае не
должна рассматриваться только с точки зрения ее роли в подготовке трудовых
ресурсов для экономики – она также должна рассматриваться как важное звено
в предоставлении возможности для самореализации каждого гражданина
страны. В связи с этим, главным фактором, определяющим потребность в
проектной мощности ТИПО, является демографический фактор – т.е. число
молодежи возрастной группы 15-19 лет, которые составляют контингент
обучающихся в колледже.
В Разделе 1 настоящего отчета был предоставлен анализ демографической
ситуации на сегодняшний день и в перспективе 2-5 и 5-7 лет, который позволяет
сделать вывод о желательных направлениях изменения проектной мощности
ТИПО в разрезе регионов для ее оптимизации. Учитывая изменения
демографической ситуации, в целом по Казахстану суммарная проектная
мощность действующих колледжей в перспективе 2-5 лет будет соответствовать
целевой возрастной группе молодежи, однако существует необходимость
оптимизации ее регионального размещения. На рис. 23 представлены
направления оптимизации проектной мощности ТИПО в разрезе регионов.
Увеличение проектной мощности ТИПО требуется в Атырауской, ЮжноКазахстанской областях и г. Астана, причем необходимость увеличения
мощности диктуется различными причинами:
1)
В Атырауской области мощности колледжей на сегодняшний день
перегружены (загрузка составляет свыше 140%), причем в будущем, в отличие
от других регионов Казахстана, не ожидается значительного снижения
населения в возрастной группе контингента ТИПО. В связи с этим, требуется
увеличение проектной мощности ориентировочно на 2 000 учебных мест. Эта
потребность может быть покрыта за счет введенного в г. Атырау
межрегионального профцентра для нефтегазовой промышленности, а также за
счет интенсификации использования действующих мощностей колледжей;
2)
В Южно-Казахстанской области на проектной мощности ТИПО 16,3 тыс.
учебных мест обучаются более 77 тыс. студентов (загрузка 472%!), при этом
предложение учебных мест в отношении возрастной группы контингента
колледжа составляет только 6,4% при среднереспубликанском показателе
32,2%. При этом снижение возрастной группы контингента ТИПО в области
является наименьшим по Казахстану – демографического спада здесь
практически не происходит.
76
ВСЕГО КАЗАХСТАН
Алматинская область
Акмолинская область
Актюбинская область
Атырауская область
Западно-Казахстанская
область
Жамбылская область
Восточно-Казахстанская
область
Карагандинская область
Кызылординская
область
Костанайская область
Мангистауская область
Павлодарская область
Северо-Казахстанская
область
Южно-Казахстанская
область
г. Астана
г. Алматы
Уровень
предпочтения
ожидаемый
ожидаемый
Низкий
Высокий
Высокий
Текущая проектная
мощность к
возрастной группе
10-14 лет
(перспектива)
35-40%
менее 35%
свыше 45%
40-45%
менее 35%
Направления
оптиимизации
проектной
мощности
без изменений
без изменений
Снижение
без изменений
Увеличение
120-150%
100-120%
Высокий
ожидаемый
40-45%
менее 35%
без изменений
без изменений
100-120%
120-150%
Низкий
ожидаемый
свыше 45%
свыше 45%
Снижение
без изменений
100-120%
120-150%
120-150%
менее 100%
Низкий
ожидаемый
ожидаемый
Низкий
35-40%
35-40%
35-40%
свыше 45% (68%)!!
без изменений
без изменений
без изменений
Снижение
100-120%
Низкий
35-40%
без изменений
свыше 150%
свыше 150%
менее 100%
Высокий
ожидаемый
Низкий
менее 35% (7%)!!
свыше 45%
свыше 45% (92%)!!
Увеличение
Увеличение
без изменений
Текущая
загруженность
проектной
мощности
120-150%
менее 100%
100-120%
свыше 150%
120-150%
Рис. 23. Направления оптимизации проектной мощности ТИПО в региональном
разрезе с учетом демографической ситуации
Южно-Казахстанская
область имеет
хорошие
показатели по
трудоустройству
выпускников
ТИПО
(учитывая
большую
долю
неквалифицированных трудовых ресурсов в области) и обучение в колледжах
пользуется спросом среди молодежи, особенно учитывая большую долю
сельского населения. Вообще, если брать показатели в среднем по стране,
дефицит составляет не менее 50 000 учебных мест, однако следует принять во
внимание уже действующую в области интенсивность использования
проектных мощностей. С учетом этого, можно оценить дополнительную
потребность в районе 15 000 мест.
Безусловно, такое увеличение проектной мощности в области за счет
государственных ресурсов является достаточно трудно достижимым, поэтому
следует рассмотреть возможность привлечения частного сектора к развитию
проектной мощности ТИПО, в том числе за счет создания определенных
стимулов, либо на основе государственно-частного партнерства. На первом
этапе представляется, что введение в строй двух колледжей с общей мощностью
77
4 000-5 000 мест некоторым образом позволит решить проблему дефицита
проектной мощности. Один из колледжей может иметь промышленный
характер, предоставляя обучение по профессиям для горнодобывающей
промышленности, электроэнергетике (особенно по новым специальностям,
связанным
с
использованием
солнечной
энергии
и
малых
гидроэлектростанций), ремонту и эксплуатации машин и оборудования, в том
числе сельскохозяйственного, металлообработке и т.д. Второй – предоставлять
обучение для малых и средних предприятий области (организация питания,
пищевая промышленность, легкая промышленность и т.д.) и предоставлять
курсы по бизнес-направлениям.
Южно-Казахстанская область является очень перспективной с точки
зрения развития малого и среднего бизнеса и индивидуальной
(самостоятельной) занятости в связи с такими факторами, как высокая
плотность населения в области; близость к крупным городам (гг. Алматы,
Ташкент, сам г. Шымкент является одним из крупнейших городов в
Казахстане); хороший доступ, в том числе с точки зрения логистики, к крупным
региональным рынкам Центральной Азии и Китая; а также отдаленность от
конкурирующих производств России. Поэтому эта область может стать
пилотной для реализации концепции бизнес-инкубатора на базе колледжа
системы ТИПО;
3) Г. Астана, как столица Республики Казахстан, становится центром
образования (так же как и г. Алматы) в Казахстане. Проектные мощности
образовательных учреждений города будут насыщаться не только за счет
жителей г. Астаны и Акмолинской области, но и всех других регионов
Казахстана. Уже сегодня проектные мощности ТИПО в г. Астане загружены на
165%.
Желательно использовать миграционные предпочтения молодежи,
стремление приехать на обучение в столицу, для продвижения обучения по
квалификациям, наиболее востребованным на рынке труда Казахстана, а также
для последующего закрепления выпускников в трудонедостаточных регионах
Казахстана (Павлодарская и Восточно-Казахстанская области). В этом
отношении, строительство и ввод в строй колледжа мирового уровня в г. Астане
является исключительно перспективным и своевременным. Строительство
такого колледжа (ориентировочно на 3 000 учебных мест) является важнейшим
направлением оптимизации проектной мощности ТИПО.
В целях оптимизации проектных мощностей ТИПО, представляется
целесообразным сократить количество учебных мест в колледжах
Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Акмолинской областях:
4) в Павлодарской области уже на сегодняшний день проектные мощности
колледжей используются с неполной загрузкой (92,6%), а учитывая
демографические тренды и значительное снижение возрастной группы
контингента ТИПО, можно ожидать серьезные проблемы с заполняемостью
78
колледжей. Предложение учебных мест проектной мощности к возрастной
группе контингента ТИПО через 3 года составит около 68%, что значительно
превышает потребности в предоставлении такого вида обучения. По оценкам,
целесообразно сократить проектную мощность системы ТИПО в области на
8 500 учебных мест. В настоящее время в Павлодарской области работают 49
колледжей, из них 31 – в г. Павлодаре (18 – государственных и 14 – частных).
Сокращение проектной мощности можно провести за счет объединения
государственных колледжей в г. Павлодаре, имеющих сходные профильные
направления обучения, а также в г. Экибастуз. Это также позволит усилить
ресурсную базу этих колледжей. Остальное сокращение проектной мощности,
принимая во внимание большую долю частного сектора, будет происходить за
счет рыночных механизмов, особенно при переходе на подушевую систему
финансирования;
5) В Акмолинской области недостаточная загруженность колледжей в
перспективе прогнозируется в связи с резким снижением численности
возрастной группы контингента ТИПО и миграционным оттоком из области
(прежде всего, в Россию и г. Астану), низким уровнем предпочтения молодежи
в отношении системы ТИПО, а также образовательными возможностями,
предоставляемыми в столице г. Астана, которая является центром агломерации
области. Ориентировочный избыток проектной мощности ТИПО составляет в
перспективе 2 000 мест.
В Акмолинской области работают 44 колледжа, из них 28
государственных, 1 республиканского значения и 15 частных. По основным
городам области: 17 колледжей – в г. Кокшетау (9 государственных и 8
частных): 7 колледжей – в г. Степногорск (3 государственных и 4 частных) и 5
колледжей – в г. Щучинск (4 государственных и 1 – республиканского
значения). Целесообразно рассмотреть возможность объединения некоторых
государственных колледжей со сходным профилем обучения, исходя из их
загруженности;
6) В Восточно-Казахстанской области в настоящее время проектные
мощности колледжей достаточно загружены, однако, из-за резкого снижения
численности возрастной группы контингента ТИПО в перспективе 3-5 лет
прогнозируется некоторый избыток проектных мощностей. Однако, этот
избыток является незначительным относительно общей проектной мощности в
области (2 500 мест или 6,5%) и может быть скорректирован за счет рыночных
механизмов – нет необходимости принимать какие-либо специальные меры,
особенно учитывая большую долю частного сектора (из 93 колледжей области
53 являются государственными и 40 – частными).
В остальных регионах Казахстана действующая проектная мощность
ТИПО не требует каких-либо изменений. Стоить отметить, что колледжи г.
Алматы будут покрывать недостаток проектной мощности (относительно
возрастной группы) Алматинской области, включенной в ее агломерацию,
79
поэтому эти два региона должны рассматриваться вместе – и показывают
достаточную сбалансированность проектной мощности.
На рис. 24. представлены результаты вышеприведенного анализа.
Рис. 24. Оптимизация проектной мощности
демографической ситуации в Казахстане
ТИПО
с
точки
зрения
Оптимизация структуры проектной мощности ТИПО
Потенциал образования системы ТИПО, в том числе в разрезе
квалификаций, определяется тремя основными факторами – предпочтениями
студентов, потребностью в рабочих кадрах работодателей и предложением
учебных мест (проектной мощностью системы ТИПО). Оценка этих факторов
позволяет определить требуемые направления оптимизации проектной
мощности ТИПО.
Предпочтения студентов при выборе вида и направления обучения (в том
числе, выбор квалификации для обучения) играют очень важную роль. Вопервых, каждый молодой человек понимает свои склонности, сильные и слабые
стороны – и, как правило, выбирает профессию, которая подходит ему
наилучшим образом, а, следовательно, и в которой он будет показывать
наилучшую производительность труда и результаты работы.
80
Во-вторых, независимо от состояния рынка труда и возможностей
трудоустройства – студенты выбирают то обучение, которое в определенной
степени удовлетворяет их потребности в самореализации, что является с
социальной точки зрения даже более важным, чем, например, возможность
найти работу по найму. Третье – совершенно непродуктивно обучать молодых
людей профессиям, которые их не привлекают, либо не соответствуют их
предпочтениям – вероятность использования такого обучения в будущем и
занятость по полученной специальности, а, следовательно, и эффективность
использования потраченных на обучение ресурсов, будет очень низкой.
Система образования ТИПО, основной целью которой является
подготовка молодых кадров к трудовой деятельности, должна быть нацелена на
спрос на рынке труда – т.е. на удовлетворение потребностей в
квалифицированных кадрах работодателей. Соответственно, при планировании
проектной мощности и структуры предоставляемых квалификаций в системе
ТИПО в той или иной степени оцениваются текущие и будущие потребности в
квалифицированных кадрах по определенным специальностям.
Однако, нельзя переоценивать роль этого фактора при планировании
развития системы ТИПО. Во-первых, интересы работодателей часто находятся в
конфликте с интересами молодежи или общества. Например, работодатели
могут быть заинтересованы в определенной узкой квалификации, или в
квалификациях, востребованность которых на рынке труда сокращается, либо
они могут быть заинтересованы в низко оплачиваемых специальностях, в
превышении предложения каких-либо специалистов, что позволяет выбирать
персонал и снижать расходы на него и т.д. Часто, когда работодатели говорят о
дефиците каких-либо специальностей – такие специальности с точки зрения
потенциальных
работников
являются
низкооплачиваемыми
или
непривлекательными или бесперспективными.
Ярким примером может служить недостаток квалифицированных рабочих
для отрасли водоснабжение; канализационная система, контроль над сбором и
распределением отходов. Во-вторых, потребность работодателей в конкретных
квалификациях не является стабильной – поскольку дефицит каких-либо
специальностей будет стимулировать их адаптацию к этой ситуации, включая
организацию собственного обучения, автоматизацию рабочих мест для
сокращения потребности в таких специалистах, другие технологические и
управленческие решения. Нельзя забывать и о том, что цикл обучения в
колледже составляет 2-4 года, и за это время ситуация на рынке труда может
коренным образом поменяться – особенно учитывая современную скорость
научно-технического прогресса. В качестве примера этой ситуации можно
привести ситуацию в нефтегазодобывающем секторе в Казахстане.
81
В
настоящее
время
произошло
насыщение
рынка
труда
квалифицированными кадрами по специальностям для этой отрасли
промышленности, однако, по инерции, принимая во внимание острый дефицит
таких кадров еще 5-7 лет назад, казахстанская система ТИПО продолжает в
большом количестве выпускать специалистов для нефтегазовой отрасли. Втретьих, потребность работодателей в квалифицированных кадрах сильно
зависит от конъюнктуры рынка на их продукцию, которая также постоянно
меняется.
Так, например, несмотря на то, что в Казахстане объективно существует
потребность в дополнительных квалифицированных кадрах для горнометаллургического комплекса – сегодня спрос на такие специальности очень
низок из-за плохой конъюнктуры мирового рынка на продукцию и
необходимости для предприятий корректировать свои производственные планы
и бюджеты, в том числе, свои затраты на работающих. Если в перспективе
конъюнктура рынка на продукцию горно-металлургического комплекса
изменится – рынок труда сразу же зафиксирует повышение спроса на
квалифицированные кадры для отрасли.
Поэтому система ТИПО должна предлагать обучение и квалификации,
которые являются достаточно широкими для применения в различных сферах
деятельности, с возможностью перехода от одной профессии к другой смежной
профессии, обеспечивать хорошую базу, позволяющую
последующее
повышение квалификации или переквалификацию.
Потенциал системы ТИПО также определяется ее уровнем развития.
Колледжи не могут своевременно реагировать на быстро изменяющийся спрос
на рынке труда и новые требования к квалификации, поскольку новое
оборудование является очень дорогостоящим, преподаватели и мастера
производственного обучения не могут быть немедленно переобучены или
заменены, а обучающие программы – немедленно пересмотрены.
Часто это невозможно даже в перспективе: в современной
промышленности внедряются автоматизированные системы управления
производственными процессами, робототехника, «умное» производственное
оборудование, стоимость учебных аналогов которых слишком высока для
колледжа, либо их просто не существует, кроме того, очень трудно найти
преподавателей, обладающих необходимой квалификацией по эксплуатации
такого оборудования.
В связи с этим, необходимо рассмотреть вопрос поддержки развития
ресурсной базы колледжей – система ТИПО, несмотря на вышеперечисленные
трудности,
должна
иметь
возможность
предоставлять
обучение,
соответствующее требованиями рынка труда, и реагировать на изменение
требований к квалификациям, а также на возникновение новых квалификаций.
Так, например, в США, используются конкурентные гранты для того, чтобы
обеспечить развитие материальной базы колледжей – в частности, в рамках
82
гранта Перкинса на обучающее оборудование и поставки (Perkins Instructional
Equipment and Supplies Grant). При заявке на грант колледжи должны доказать,
что предполагаемое к закупке оборудование было одобрено бизнесом и
соответствующей промышленностью, и описать выгоды, которые студенты
получат от обучения на таком оборудовании. При этом школы конкурируют за
такие гранты.
Другим подходом является создание ресурсных центров – объединение
колледжей в сеть, использующую общее учебное оборудование и учебные
полигоны. Могут быть предусмотрены стимулы для работодателей по развитию
ресурсной базы колледжей. Подходы к развитию материально-технической
(производственной) базы колледжей будут влиять на структуру организации
системы ТИПО, определять каким образом будут использоваться учебные места
– и соответственно, влиять на представление об оптимальной проектной
мощности коллежей.
Учитывая то, что финансирование и управление системы ТИПО в
Казахстане является централизованным, большинство колледжей имеют
государственную форму собственности, наиболее оптимальным выбором
является выделение ресурсных центров на базе действующих колледжей,
имеющих наиболее развитую материально-техническую базу, большую
проектную мощность и налаженные связи с предприятиями. Такие колледжи
могут быть как государственными, так и частными (в собственности
крупнейших предприятий) и будут являться центрами сети колледжей
аналогичной специализации. Фактически, такой подход уже реализован в
ведомственных колледжах АО «Казахмыс» и АО «Казатомпром». В качестве
такой ресурсного центра может выступать также учебный центр крупного
предприятия.
Например, АО «Казцинк» в настоящее время завершает строительство и
ввод в действие учебного центра для своего горно-металлургического
производства компаний в г. Риддер (Восточно-Казахстанская область),
оснащенного самым современным учебным оборудованием, и выразил
готовность предоставить свою базу для обучения или переобучения сторонних
кадров на договорной основе. В этом случае возможно сконцентрировать
государственные ресурсы на развитие материально-технической базы ТИПО и
обеспечить больший экономический эффект от таких инвестиций.
Безусловно, в этом отношении большую роль будет играть сеть
колледжей мирового уровня, которые не только будут ресурсными центрами
системы ТИПО в Казахстане, но и будут предоставлять квалификации,
признаваемые в других странах (международные квалификации).
Ресурсные центры и сеть колледжей должны формироваться с учетом
географической локализации колледжей и их специализации, а также отражать
отраслевую специализацию регионов Республики Казахстан.
83
На рис. 25. представлена сеть передовых колледжей (ресурсных центров)
в региональном разрезе, разработанная НХ «Кәсіпқор» и на рис. 26. – описание
специализации каждого колледжа.
Рис. 25. Сеть передовых колледжей (презентация НХ «Кәсіпқор»)
84
Регион
ВСЕГО КАЗАХСТАН
Алматинская область
Акмолинская область
Локализация
Ресурсный центр
Специализация
2 колледжа мирового уровня; 4 межрегиональных центров;
10 партнерских колледжей
Талдыкорган
Кокшетау
Партнерский
колледж
Легкая промышленность;
АПК;
ИКТ
Партнерский
колледж
Туризм и гостиничное дело;
Машиностроение;
Металлургия
Нефтегазовая отрасль;
Строительство и ЖКХ;
Металлургия
Актюбинская область
Актобе
Атырауская область
Атырау
Партнерский
колледж
Межрегиональный
центр
Уральск
Партнерский
колледж
Нефтегазовая отрасль
Нефтегазовая отрасль;
Строительство и ЖКХ;
Машиностроение
Жамбылская область
Тараз
Партнерский
колледж
Строительство и ЖКХ;
Химическая отрасль;
АПК
Восточно-Казахстанская
область
УстьКаменогорск
Межрегиональный
центр
Карагандинская область
Караганда
Партнерский
колледж
Кызылординская область
Кызылорда
Партнерский
колледж
Костанайская область
Костанай
Партнерский
колледж
Мангистауская область
Актау
Павлодарская область
Экибастуз
Партнерский
колледж
Межрегиональный
центр
Северо-Казахстанская
область
Петропавловск
Партнерский
колледж
Южно-Казахстанская область
Шымкент
Межрегиональный
центр
г. Астана
Астана
Колледж мирового
уровня
г. Алматы
Алматы
Колледж мирового
уровня
Западно-Казахстанская
область
Металлургия;
Машиностроение
Строительство и ЖКХ;
Металлургия;
ИКТ
Нефтегазовая отрасль;
Строительство и ЖКХ;
АПК
Машиностроение;
Металлургия;
АПК
Нефтегазовая отрасль;
Транспорт и логистика;
Строительство и ЖКХ
Энергетика
Машиностроение;
Энергетика;
АПК
Легкая промышленность;
Пищевая промышленность
Туризм и гостиничное дело;
Строительство и ЖКХ;
Энергетика;
Инженерия;
Дизайн;
ИКТ
Рис. 26. Локализация и специализация ресурсных центров Казахстана
85
IV - этап реализации компонента
2.
Рекомендации по развитию проектной мощности и оптимизации
учебных организаций ТиПО РК
2.1 Пакет инструментов для развития проектной мощности с
учетом результатов изучения международного опыта
В настоящем отчете обобщены выводы и рекомендации, разработанные на
основе обзора международной практики развития системы ТИПО, анализа
адекватности действующей проектной мощности ТИПО в Казахстане
потребностям экономики и общества, а также на основе проведенной работы с
работодателями и колледжами. На основе предложенных рекомендаций
разработан мастер-план, которые конкретизирует шаги по реализации
предложенных мероприятий.
Предложенные мероприятия разработаны с учетом рекомендаций
Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР)
относительно основных положений политики развития системы технического и
профессионального образования в различных странах мира на основе изучения
этой системы на примере 18 стран (Leaning for Jobs, OECD, 2010).
Рекомендации по развитию и повышению эффективности системы ТИПО в
Казахстане сгруппированы по разделам вышеуказанной политики и снабжены
комментариями по обоснованию предлагаемых мероприятий.
Обеспечение правильного сочетания навыков и квалификаций для
рынка труда

Разделение затрат между государством, работодателями и
учащимися в соответствии с получаемыми выгодами
(1)
Разработка и введение системы подушевого финансирования для
специальностей ТИПО для реального сектора экономики, медицины и
образования с равным доступом для государственных и частных колледжей;
(2) Регулирование
контингента
учащихся
по
профилям
и
специальностям образования в соответствии с состоянием рынка труда через
систему подушевого финансирования и введения частичного государственного
финансирования для специальностей по направлениям, не являющимся
приоритетными для экономики, или где наблюдается избыток трудовых
ресурсов;
(3) Перенаправление части средств, выделяемых недропользователями
на цели подготовки и обучения национальных кадров в соответствии с
контрактами на недропользование, на цели подготовки специалистов для
недропользователей
(специальности
для
нефтегазодобывающей
промышленности) в системе ТИПО;
(4) Создание Фонда производственного обучения за счет части
бюджетных средств, выделяемых на ТИПО, что становится возможным в связи
86
с использованием средств недропользователей на подготовку специальностей
добывающих секторов экономики. Использование средств фонда для частичной
компенсации затрат на производственное обучение на предприятиях
обрабатывающей промышленности, а также усиления материально-технической
базы ТИПО (на базе ресурсных центров). Создание Совета по управлению
Фондом производственного обучения при участии представителей
работодателей (например, Национальная палата предпринимателей) и
представителей образования (например, Министерство образования и науки).
Разработка системы выделения грантов на производственное обучение и
капитальные затраты;
(5) Пересмотр методики использования средств недропользователей на
цели подготовки и обучения национальных кадров для их перенаправления на
цели национального образования в системе ТИПО;
(6) Введение системы льготного налогообложения (освобождение от
уплаты социального налога и социальных отчислений для работодателей, и
освобождение от индивидуального подоходного налога) для выпускников
ТИПО в течение 2-х лет после окончания колледжа по первой профессии для
стимулирования трудоустройства;
(7) Разработка
мероприятий
по
государственной
поддержке
трудоустроенных выпускников ТИПО в Северо-Восточных областях
Казахстана, где в перспективе планируется высокий спрос на
квалифицированную рабочую силу. Эти мероприятия должны быть нацелены
как на закрепление проживающей в регионе молодежи, так и на
стимулирование внутренней миграции из трудоизбыточных регионов
Казахстана.
Вывод
Улучшение системы финансирования и распределения финансовых
ресурсов является необходимым условием повышения эффективности системы
образования. Государство играет ведущую роль в финансировании системы,
обеспечивая молодежи реализацию права на образование и права на труд.
Однако, финансирование системы ТИПО, основной задачей которой является
подготовка квалифицированных рабочих кадров для производства, должно
также предусматривать участие и других заинтересованных сторон,
непосредственно использующих предоставляемое в системе ТИПО обучение – в
первую очередь, со стороны работодателей и самих студентов. В большинстве
стран мира государство принимает на себя роль предоставления базового
(среднего) образования, в то время как профессиональная подготовка
осуществляется за счет средств работодателей, заинтересованных в подготовке
квалифицированных кадров для своего производства. При этом
профессиональное образование, во-первых, должно быть достаточно широким
для того, чтобы предоставлять возможности каждому человеку для
87
последующего профессионального роста и адаптации к вновь возникающим
условиям вплоть до смены профессии; во-вторых, необходимо учитывать, что
предприятия обучают квалифицированные кадры не только для своих нужд, но
и в целом для экономики. Поэтому государство предусматривает различные
стимулы для работодателей, предоставляющих обучение для системы ТИПО, а
также выдвигает требования предоставлять такое обучение в соответствии с
разработанными стандартами.
Во многих странах государство вменяет
работодателям специальный налог на обучение молодежи, создавая фонд, за
счет средств которого осуществляется частичное финансирование затрат
работодателей, предоставляющих обучение.
Кроме того, государство
заинтересовано в том, чтобы структура обучения в системе ТИПО наиболее
отвечала потребностям экономики и рынка труда страны, и финансовые рычаги
являются наиболее эффективными для формирования регулирования
предпочтений молодежи (и их родителей), соответственно, и спроса на
обучение определенным профессиям.
Введение механизма подушевого финансирования позволит обеспечить
более высокую эффективность использования государственных средств,
выделяемых на финансирование системы ТИПО, обеспечивая принцип «деньги
идут за студентом». Это позволит не распылять средства на поддержку
множества колледжей, многие их которых не могут предложить адекватный
уровень обучения востребованным профессиям, в том числе из-за слабой
материально-технической базы, а соответственно – имеют проблемы с
формированием контингента учащихся, а финансировать именно те колледжи,
которые предоставляют качественное обучение и имеют высокие показатели
трудоустройства выпускников. При этом система подушевого финансирования
не является чем-то новым для системы образования Казахстана – фактически,
размещение госзаказа в системе ТИПО осуществляется на такой основе.
Необходимо доработать действующую методику разработки размера
подушевого финансирования и распространить ее на всю систему ТИПО, в том
числе на колледжи, финансируемые в настоящее время по методике
финансирования расходов на содержание. При этом должен быть предусмотрен
равный доступ для государственных и частных колледжей к системе
размещения финансирования на подушевой основе – государство должно
финансировать наиболее эффективные колледжи, которые вносят наилучший
вклад в экономику за счет подготовки квалифицированных кадров – независимо
от их формы собственности. Соответственно, все колледжи – в том числе
сегодня являющиеся государственными учреждениями – должны иметь право
на предоставление полного или частичного платного обучения.
Введение системы подушевого финансирования также позволяет
внедрить финансовые методы регулирования структуры подготовки
квалифицированных кадров с тем, чтобы она наиболее полно отвечала
потребностям экономики. Часто наиболее востребованные на рынке профессии
88
являются довольно непопулярными – и именно потому создается дефицит
квалифицированных кадров на рынке труда (например, в сегодняшней
экономике – это профессии для отрасли водоснабжение, канализационная
система, контроль и управление отходами; для строительства), в то время как
рынок квалифицированных кадров по другим профессиям уже насыщен, и
желательно сократить выпуск новых специалистов (например, сегодня – это
профессия для бурения нефтяных и газовых скважин, юристы, экономисты).
Введение финансовых механизмов регулирования предпочтений при выборе
профессии может помочь скорректировать ситуацию на рынке труда. При
системе подушевого финансирования, дефицитные специальности могут
получить финансирование в полном объеме, тогда как специальности, спрос на
которые на рынке труда ниже – частичное финансирование с доплатой,
осуществляемой учащимися самостоятельно. На определенные специальности
государство вообще может не выделять финансирование – и колледжи будут
обучать таким специальностям на платной основе. Частично, такая система уже
внедрена в Казахстане, когда гуманитарные направления обучения в системе
ТИПО (за исключением специальностей искусства) не финансируются
государством и предоставляются на платной основе. Необходимо
предусмотреть системное применение такого подхода на базе оценки состояния
рынка труда и формирования госзаказа с привлечением заинтересованных
сторон, прежде всего, работодателей.
Как указывалось выше, многие государства вводят систему налоговых
сборов с предприятий для финансирования системы производственного
обучения в системе ТИПО. Учитывая структуру реального сектора экономики
Казахстана с сильным добывающим сектором промышленности и слабым –
обрабатывающим, с необходимостью стимулирования и создания условий для
развития недобывающих отраслей, а также вмененные недропользователям
обязательства по подготовке национальных квалифицированных кадров, нет
необходимости вводить какие-либо дополнительные налоги на работодателей.
Как показали опросы работодателей – в принципе, многие предприятия готовы
предоставлять производственное обучение за свой счет, причем, такое
производственное обучение сегодня редко предоставляется для удовлетворения
собственных потребностей в квалифицированных выпускниках ТИПО – а.
скорее, как часть социальных обязательств. Как правило, дополнительные
средства требуются для финансирования проезда, проживания к месту
прохождения производственной практики, а также для выплаты минимальной
заработной платы студентам во время такой практики. Также целесообразно
было бы повысить заинтересованных квалифицированных работников
предприятий в наставничестве за счет дополнительной оплаты такой работы.
Для таких, а также других целей предлагается создать Фонд производственного
обучения. Этот Фонд может пополняться за счет перераспределения средств,
поскольку часть подушевого финансирования, выделяемого на специальности
89
для добывающей промышленности, может осуществляться из средств,
выделяемых недропользователями в рамках своих обязательств перед
государством, на подготовку национальных кадров. Для управления Фондом
должен
быть
создан
Попечительский
Совет
из
представителей
заинтересованных сторон (прежде всего, государства в лице Министерства
образования и науки и работодателей в лице Национальной палаты
предпринимателей).
Вообще, в перспективе следует разработать новую
методику использования средств, выделяемых недропользователями на цели
подготовки национальных кадров – на сегодняшний день проблема обучения
квалифицированных кадров для собственных нужд ими практически решена –
что создает возможности для переориентации этих средств недропользователей
на цели подготовки квалифицированных кадрах в системе национального
образования. Более широко могут также использоваться и созданные за эти
годы учебные центры предприятий – также в рамках средств на подготовку
национальных кадров.
Важным условием обеспечения эффективности обучения в системе
ТИПО является использование результатов такого обучения на практике –
собственно, трудоустройство выпускников колледжей. Государство должно
принимать меры не только по стимулирования наиболее качественного
производственного обучения, но и заинтересовать работодателей в привлечении
молодых специалистов на работу. Основным недостатком выпускников ТИПО с
точки зрения работодателей является отсутствие опыта работы.
Этот недостаток может быть скомпенсирован путем предоставления налоговых
льгот на заработную плату выпускника в течение 2-х лет после окончания
колледжа (социальные налоги и социальные отчисления, подоходный налог),
что удешевляет прием такого специалиста на работу по сравнению с
привлечением работника с опытом работы. Это не только может служить
стимулом для работодателей к приему на работу выпускников ТИПО, но и
может стимулировать развитие предоставления производственного обучения на
дуальной основе в течение обучения студентов в колледже. Работодателю
может быть интересно подготовить в течение производственной практике
работника, которого он в полной мере может затем использовать в течение
льготного периода налогообложения. Потери государства, принимая во
внимание, что выпускники ТИПО принимаются на работу на стартовую низкую
заработную плату, будут относительно невелики (по оценкам, 4,9 млрд. тенге по
социальному налогу и социальным отчислениям и 4,5 млрд. тенге по
подоходному налогу при средней заработной плате выпускников ТИПО в
размере 80 тыс. тенге из расчета 561 тыс. выпускников) и несравнимы с
эффектом от улучшения использования результатов образования.
В настоящее время спрос на рынке труда Казахстана смещается с
Западного Казахстана с преимущественно нефтегазовой промышленностью в
Северо-Восточный Казахстан (Павлодарская и Восточно-Казахстанская
90
области) с преимущественно горнодобывающей промышленностью. Этот тренд
обусловлен выходом большинства нефтегазодобывающих компаний на
проектную мощность, в связи с планами государства по развитию
горнодобывающей отрасли и металлургических производств, а также в связи с
изменением демографической ситуации в регионе со снижением численности
экономически-активного населения, проживающего на Северо-Востоке
Казахстана. Для обеспечения достаточного предложения квалифицированных
кадров для реализации поставленных приоритетных задач экономического
развития, а также преодоления диспропорций на рынке труда, государство
должно разработать комплекс мер по стимулированию внутренней миграции в
трудонедостаточные регионы из трудоизбыточных регионов. Особенно это
верно для молодых специалистов, которые отличаются более высокой
мобильностью и с большей вероятностью закрепятся на постоянное место
жительства, кроме того, стоимость их переселения будет гораздо ниже
стоимости переселения взрослых рабочих. Взрослые работники будут либо
ожидать достаточного уровня компенсаций для переселения семей и
выравнивания уровня своих доходов, либо будут рассматривать такую работу
вне региона собственного проживания как временную. Для молодых
работников можно предусмотреть размещение в общежитиях, либо рассмотреть
возможности строительства муниципального жилья с последующим выкупом, а
также небольшие гранты или ссуды на обустройство. В случае если будет
разработан такой пакет для выпускников ТИПО – можно будет перенаправить
часть молодежи из трудоизбыточных регионов (например, из ЮжноКазахстанской области) на обучение в колледжах Северо-Восточного
Казахстана с последующим закреплением на работу в этих регионах, а также
закрепить местную молодежь, которая в настоящее время мигрирует за пределы
региона и даже Казахстана – в Россию. Кроме того, такие мероприятия
позволят частично решить и другую проблему – недостаток проектных
мощностей ТИПО на юге страны и избыток – на севере.

Обеспечение сочетания мест обучения в системе ТИПО, которое
отражало бы как предпочтения студентов, так и требования работодателя, в том
числе за счет подготовки кадров на рабочих местах и с помощью механизмов
планирования и стимулирования.
(8)
Рассмотрение возможности оптимизации проектной мощности
ТИПО: снижение учебных мест за счет объединения государственных
однопрофильных колледжей в Павлодарской области (ориентировочно на 5 тыс.
мест) и расширение проектной мощности ТИПО в Южно-Казахстанской
области за счет строительства (ориентировочно на 3 тыс. мест) по
специальностям для горнодобывающей промышленности и для новых отраслей
электроэнергетики;
91
(9) Разработка и внедрение методики оценки потребности в подготовке
квалифицированных кадров по специальностям. Учитывая недостатки
прогнозирования на основе обработки статистической информации, основной
акцент должен быть сделан на оценку потребности в профессиональнотехническом обучении
на базе опроса работодателей и их готовности
предоставить места для производственного обучения, в контексте планов
Правительства по направлениям экономического развитию.
(10) Разработка и внедрение дуальной системы обучения для
нефтегазодобывающей и перерабатывающей промышленности, а также для
горнодобывающей и металлургической промышленности. Использование
учебных центров предприятий указанных отраслей промышленности для
производственного обучения студентов в системе ТИПО;
(11) Создание сети ресурсных центров (на базе колледжей мирового
уровня, профессиональных центров и партнерских колледжей, а также на базе
учебных центров предприятий) для системы ТИПО;
(12) Широкое внедрение информационных технологий (компьютерных
лабораторий и 3D программ) на базе централизованного закупа программного
обеспечения с предоставлением пользовательских лицензий колледжам;
(13) Интенсификация использования проектной мощности ТИПО за счет
комплексного использования мощностей колледжей и ресурсных центров, а
также интеграции плана обучения на рабочем месте на предприятиях в курсы
обучения колледжей на базе долгосрочных контрактов с работодателями;
(14) Поддержка предпринимательской инициативы молодежи за счет
организации центров факультативного обучения по бизнес-предметам и
поддержки стартапов;
Вывод:
Предоставление обучающих мест в системе ТИПО определяется
проектной мощностью колледжей и интенсивностью ее использования.
Проектная мощность системы ТИПО должна не только отражать конкретные
потребности экономики в квалифицированной рабочей силе, но и обеспечить
достаточную емкость для обеспечения спроса со стороны молодежи на
обучение, а также создать основу для дальнейшего развития молодых людей и
их самореализации – первоначально на базе полученных знаний, умений и
навыков. Анализ действующей проектной мощности ТИПО в Казахстане
показывает, что она является достаточно адекватной, и не требует принятия
специальных мер по ее увеличению или сокращению. Исключение составляет
сеть колледжей в Павлодарской и Южно-Казахстанской областях. В
Павлодарской области уже сегодня проектная мощность колледжей является
избыточной, а сами колледжи сталкиваются с трудностями при формировании
контингента студентов. В перспективе – с учетом развития демографической
ситуации – эта диспропорция только увеличится. В Южно-Казахстанской
92
области, напротив, проектная мощность колледжей явно не отвечает спросу со
стороны молодежи и потребностям рынка труда. Здесь необходимо решить
вопрос увеличения проектной мощности колледжей.
Соответствие подготовки квалифицированных кадров в системе ТИПО
требованиям рынка труда должно быть сбалансировано не только по
численности, но и по структуре специальностей. Динамичность рынка труда,
естественные ограничения, накладываемые качеством статистической
информации и ее сопоставимостью, учет цикла обучения – все это делает
прогнозы по квалификациям, основанные на математической обработке
статистических данных, довольно недостоверными, и такие прогнозы
желательно не использовать для целей централизованного планирования.
Оценка требуемых масштабов подготовки в разрезе специальностей скорее
должна опираться на информацию со стороны работодателей – которая
основана на проводимых опросах, анализе вакансий, а также готовности
предприятий проводить производственное обучение – в контексте
экономических трендов и планов Правительства по развитию тех или иных
отраслей экономики.
Основу экономики Казахстана составляют базовые отрасли производства.
Для этих отраслей характерно: (i) большая капиталоемкость производства, а,
следовательно, более низкая скорость технологических изменений; (ii) наличие
постоянного спроса на продукцию, несмотря на волатильность мирового рынка
ресурсов; (iii) стабильная потребность в квалифицированных рабочих кадрах,
по крайней мере, для замещения выбывающей рабочей силы; (iv) наличие
собственных оборудованных учебных центров; (v) обязательства перед
государством по финансированию подготовки и обучения национальных
квалифицированных кадров. Все эти факторы позволяют рекомендовать
дуальную систему профессионального обучения как наиболее эффективную.
Возрождение дуальной системы обучения в Казахстане может потребовать
разработки специального законодательного или нормативного правового акта
для того, чтобы, во-первых, четко определить права и обязанности всех сторон
при таком обучении; во-вторых, создать систему стимулов для предприятий для
обучения или создания рабочих мест для студентов колледжей.
Современный уровень производства и развития технологий делает
довольно
проблематичным
обеспечение
адекватной
обучающей
производственной базы колледжей – учебное оборудование становится
технически сложным и, соответственно, дорогим, в то время как риски,
связанные с человеческой ошибкой, становятся исключительно высокими, и
требования к квалификации работников, а, следовательно, и к уровню
профессионально-технического обучения, ужесточаются. Это также требует,
чтобы преподаватели специальных дисциплин обладали знаниями и навыками
современной профессии. В этих условиях необходима концентрация ресурсов,
выделяемых на развитие материально-технической базы и преподавательский
93
состав ТИПО, для обеспечения наиболее качественного обучения. Такая
концентрация ресурсов может быть достигнута за счет создания сети ресурсных
центров – т.е. объединение колледжей в профильную сеть, использующую
единую производственную базу обучения, учебное оборудование и учебные
полигоны. Производственная база обучения создается на основе либо
колледжей мирового уровня, центров профессионального обучения, либо на
базе наиболее оснащенных колледжей или учебных центров предприятий.
Обучающие программы и расписание колледжей, входящих в каждую сеть
специальностей, должны быть адаптированы с учетом мощности и порядка
использования такого ресурсного центра как производственной базы. В свою
очередь, сетевые колледжи могут «разгрузить» ресурсные центры, предоставляя
свои мощности для регулярных занятий по общим специальностям.
Очень мощным инструментом обучения в настоящее время являются
компьютерные
программы,
имитирующие
состав
оборудования,
производственные или технологические процессы.
Использование таких
программ позволяет дать студентов наглядное представление об
эксплуатируемом оборудовании, наработать навыки эксплуатации и участия в
процессе производства, оценить реакцию студентов на возможные
производственные ситуации. Сегодня практически все колледжи имеют
компьютерные классы – но стоимость таких обучающих программ не позволяет
провести их внедрение. Обучающие программы могут быть приобретены
централизовано, с предоставлением колледжам пользовательских лицензий.
Централизация позволит проводить постоянное обновление таких программ,
гибко реагировать на изменение технологий и процессов.
Необходимо отметить, что не все молодые люди ориентированы на
работу по найму. Система ТИПО должна предоставлять им возможности
самореализации
и
на
основе
самостоятельной
занятости
или
предпринимательской деятельности. Для этого предлагается рассмотреть
разработку бизнес-курсов, которые могут быть предложены студентам на
факультативной основе, а также внедрение принципов организации бизнесинкубаторов на базе колледжей мирового уровня.

Привлечение работодателей и профсоюзов к разработке учебных
программ, и обеспечение
соответствия преподаваемой квалификации
современным требованиям к рабочей силе
(15) Завершение разработки национальной квалификационной системы и
профессиональных стандартов с учетом предложений работодателей;
(16) Разработка типовых учебно-методических материалов для ТИПО,
особенно по специальным дисциплинам и с учетом стандартизации
квалификационных требований
(17) Пересмотр учебных программ колледжей, системы присвоения
квалификаций и выдачи дипломов о среднем образовании. Переход от
94
предметного обучения к обучению компетенциям с обеспечением прикладного
характера общего образования и усилением информационной составляющей в
обучении. Отмена написания дипломного проекта в системе ТИПО и введение
единого государственного образовательного экзамена и национальных
квалификационных экзаменов;
(18) Преодоление стремления работодателей к созданию собственной
самостоятельно разработанной квалификации, введение системы единой
национальной квалификации, а также присвоения международной
квалификации. Интеграция системы производственного обучения на базе
предприятий в систему образования ТИПО.
Вывод:
Национальная квалификационная система является основой для
разработки программ профессионального и технического обучения. Она должна
охватывать все сектора экономики и управления, постоянно пересматриваться и
обновляться для включения новых профессий, возникающих в ходе научнотехнического прогресса, предусматривать возможность работы в различных
смежных отраслях, но в то же время должна учитывать и специфику
определенных профессий, требующих более глубокой специализации.
Национальная квалификационная система должна быть максимально
гармонизирована
с
квалификационными
системами,
принятыми
в
международной практике, особенно с квалификационными системами России,
принимая во внимание создание Единого экономического пространства.
Необходимо провести широкое и системное обсуждение разработанной
Национальной квалификационной системы с учетом мнения работодателей по
профессиям, соответствующим их секторам экономической деятельности. Такая
работа могла бы быть эффективно организована на базе Национальной палаты
предпринимателей, с назначением НХ «Кәсіпқор» в качестве рабочего органа по
учету и своду всех поступивших от работодателей предложений.
Окончательный вариант Национальной квалификационной системы перед ее
принятием должен быть презентован всем заинтересованным сторонам.
Разработанный процесс согласования Национальной квалификационной
системы может быть в дальнейшем эффективно использован для ее регулярного
обновления.
В рамках утвержденной Национальной квалификационной системы
должны быть пересмотрены и уточнены отраслевые профессиональные
стандарты. Профессиональный стандарт — это нормативный документ,
включающий в себя подробное описание (характеристику) измеряемых
требований к результатам и качеству выполнения работниками своих функций в
рамках конкретного вида профессиональной деятельности (профессии),
выраженных в терминах компетенций. Целесообразно рассмотреть возможность
дополнения дипломов колледжей, которые принимаются только на территории
95
Казахстана, квалификационными сертификатами по полученной профессии.
При этом система сертификации должна не только в целом отвечать
международным требованиям, но и по мере возможности предоставлять
сертификат международного образца, который будет признаваться на
территории других стран и позволит расширить возможности трудоустройства
и развития карьеры. Для этих целей в Казахстане на базе колледжей мирового
уровня будут созданы центры по присвоению международных квалификаций.
Выпускник колледжа, наряду с государственным экзаменом по
общеобразовательным
предметам
и
специальности,
должен
сдать
квалификационный экзамен по выбранной профессии
для получения
сертификата национального образца (для каждой квалификации должна быть
разработана структура экзамена, единая для всех колледжей Казахстана).
Впоследствии он может получить сертификат международного образца по
выбранной профессии, пройдя либо курс дистанционного обучения, либо очный
курс в колледже мирового уровня.
В частности, следует перестроить систему обучения в нефтегазовом
секторе экономики. Перейти от преимущественного переобучения действующей
рабочей силы в учебных центрах крупных нефтяных компаний, проводимого
для собственных нужд, без обеспечения сертификатами, принимаемыми
другими нефтяными компаниями, – к преимущественному обучению молодежи
в системе ТИПО с максимальным использованием возможностей учебных
центров нефтяных компаний и с предоставлением универсальной
сертификации.
Для повышения эффективности обучения в системе ТИПО представляется
возможным заменить преддипломную практику и написание дипломов для
выпускников колледжей государственным экзаменом по общеобразовательным
и специальным предметам и государственным квалификационным экзаменом. В
настоящее время подготовка дипломных проектов проходит довольно
формально, во время преддипломной практики студенты не проходят
производственную практику – фактически, «теряют темп» производственного
обучения перед выходом на рынок труда, и, соответственно, снижают свои
шансы закрепиться на рабочем месте в месте прохождения производственной
практики. Написание дипломной работы, предполагающей самостоятельную
творческую работу студентов, по существу более отвечает целям и задачам
высшего образования. Следует отметить, что написание дипломов студентами
колледжей является квалификационным требованием в странах бывшего СССР,
и не применяется в международной практике.
Каждый колледж несет ответственность за разработку совокупности
учебно-методической документации, средств обучения и контроля для каждой
преподаваемой дисциплины. Для обеспечения качественного учебного процесса
необходимо, чтобы колледжи имели достаточную нормативную базу и
методическое обеспечение (инструкции, типовые учебно-методические
96
материалы, содержание предмета и т.д.) для разработки учебно-методической
документации. Особенно такое нормативное и методическое обеспечение
необходимо для специальных (производственных) предметов, преподаватели
которых зачастую приходят с производства и не имеют навыков и достаточного
опыта для самостоятельной подготовки учебно-методической документации.
Разработка типовых учебно-методических материалов для колледжей
становится особенно актуальной в свете стандартизации квалификационных
требований
и
возможного
внедрения
единого
национального
квалификационного экзамена по каждой специальности.
Разработка типовых учебно-методических материалов по специальным
предметам должна опираться на профессиональные стандарты и проводиться
при участии работодателей с учетом их требований к содержанию обучения.
Эта функция может быть возложена на НХ «Кәсіпқор», который является
консультационным органом Правительства по вопросам технического и
профессионального образования.
Программы колледжей по общеобразовательным предметам должны
носить более прикладной характер в соответствии с выбранной
специальностью. Если обучение в вузах обычно является академическим, с
углубленным преподаванием теоретических основ изучаемых наук, то для
колледжей более важным является умение применять инструментарий таких
предметов для решения конкретных производственных задач. Особое внимание
должно быть уделено компьютерной грамотности, уверенному пользованию
стандартными компьютерными программами (Word, Excell, Power Point),
поисковыми системами, умению строить и читать графики и блок-схемы,
умению чертить, в том числе с использованием компьютерных программ.

Предоставление молодым людям через систему ТИПО общих,
гибких навыков для поддержки профессиональной мобильности и
непрерывного обучения, а также профессионально - специфических навыков,
непосредственно требуемых работодателями.
(19) Создание системы непрерывного обучения на базе образования в
системе ТИПО;
(20) Уточнение концепции развития колледжей мирового уровня и их
места в общей системе образования;
(21) Сочетание преподавания технических и профессиональных знаний с
формированием эмоционального интеллекта (или «мягких» навыков) у
студентов: трудовая этика; позитивное отношение, коммуникативность; навыки
работы в коллективе; умение решать проблемы и т.д.
Вывод:
Обеспечения условий для постоянного развития человеческих ресурсов
является центральной задачей государства и общества, соответственно,
97
построение общей системы образования должно отвечать этой цели. На рис. 27
представлена предлагаемая схема, иллюстрирующая процесс непрерывного
обучения на базе ТИПО.
98
Рис. 27. Схема организации процесса непрерывного образования
99
Система ТИПО является одним их ключевых звеньев системы
непрерывного обучения, предлагая на рынок труда востребованные
квалифицированные рабочие кадры и специалистов среднего звена.
В рамках развития системы ТИПО в настоящее время в Казахстане
создается сеть передовых колледжей по всей стране. В частности созданы и
находятся в стадии строительства и организации:
- два колледжа мирового уровня: Астана и Алматы
- четыре межрегиональных профцентра: Атырау, Усть-Каменогорск,
Экибастуз и Шымкент
Для каждого колледжа внедряются ключевые элементы эффективной
подготовки кадров: (1) обучение по востребованным специальностям; (2)
образовательные
программы,
разработанные
в
соответствии
с
квалификационными требованиями работодателей; (3) преподаватели с
производственным опытом; (4) современное учебно-производственное
оборудование, аналогичное используемому на предприятиях; (5) современная
инфраструктура колледжей; (6) актуальные методы обучения и учебная
литература; (7) гибкий учебный процесс; (8) практика на производстве; (9)
независимая сертификация выпускников. Для организации учебного
процесса и управления колледжами привлекаются ведущие зарубежные
академические партнерские организации.
В то же время, отношение к этим колледжам со стороны работодателей
и обычных колледжей довольно сдержанное, поскольку отсутствует четкое
понимание уровня предоставляемого в этих колледжах образования и
профессиональной подготовки; существует определенное мнение о том, что
стоимость обучения в таких колледжах, а, соответственно, и стоимость
выпускников таких колледжей будет слишком высокой; а также отсутствует
понимание того, каким образом эти колледжи будут интегрированы в
систему ТИПО.
В связи с этим представляется целесообразным разработать положение
о колледжах мирового уровня, четко определить предлагаемые колледжами
программы, а также контингент обучающихся. Например, такие колледжи
могут предлагать программы обучения: (1) по предоставлению
международной квалификационной сертификации; (2) модульную программу
бакалавриата для выпускников колледжей; (3) программы повышения
квалификации и производственного обучения для преподавателей
колледжей; (4) программы интенсивного производственного обучения в
рамках обучения, предоставляемого колледжами.
Предлагается провести широкую презентацию разработанного
положения для того, чтобы работодатели и колледжи четко понимали роль и
место колледжей мирового уровня, а также свои потенциальные выгоды от
сотрудничества с такими колледжами.
Следует отметить, что интеграция колледжей мирового уровня в
систему ТИПО как ее высшего звена с предоставлением высшего
образования может стать одним из существенных факторов повышения
100
общей престижности получения образования в системе ТИПО и
формирования соответствующих предпочтений молодежи.
Обеспечение профессионального развития и мобильности студентов
ТИПО требует не только хороших базовых знаний в рамках среднего
образования, качественной технической и профессиональной подготовки, но
и развития, так называемого эмоционального интеллекта – или «мягких
навыков» - трудовая этика, умение работать в коллективе и решать
проблемы, коммуникативные навыки и т.д. Только сочетание «жестких» и
«мягких» навыков обеспечивает успех на рабочем месте, независимо от того,
является ли это технической работой или должностью, связанной с
обслуживанием клиентов, и создает предпосылки для дальнейшего развития
карьеры выпускников ТИПО.
Именно обучение на рабочем месте
предоставляет очень эффективную среду для приобретения «мягких»
навыков.

Обеспечение адекватного уровня знаний и грамотности всех
студентов, обучающихся по профессиональным программам, для поддержки
непрерывного обучения и карьерного роста. Выявление недостатков в этой
области и принятие соответствующих решений
(22) Внедрение систематической оценки базовых профессиональных
знаний студентов ТИПО, обеспечение целевой помощи отстающим
студентам;
(23) Усиление акцента на общем образовании и грамотности в
системе ТИПО, использование инновационных методов обучения
(24) Обеспечение значительного объема практических занятий на
рабочем месте или в обстановке, наиболее приближенной к рабочему месту,
во всех профессиональных программах обучения
Вывод:
Уровень общих знаний и грамотности студентов ТИПО является одним
из ключевых критериев эффективности образования, а также необходимой
основой для развития профессиональных знаний и навыков, их эффективного
применения на рабочем месте, а также дальнейшего развития карьеры и
повышения уровня образования и квалификации. В то же время, контингент
ТИПО, в большей части, состоит из учащихся, которые показывали низкую
успеваемость в общеобразовательной школе. Поэтому для обеспечения
эффективности обучения в системе ТИПО, необходимо наладить систему
постоянной оценки уровня знаний и грамотности и разработать методы
предоставления целевой помощи студентам, нуждающимся в его повышении
– через систему дополнительных занятий, организацию групповых занятий
студентов, включения, например, большей математики в специальные
дисциплины, использования компьютерных технологий обучения и т.д.
Значительный
объем
производственного
обучения
является
необходимым условием качественного обучения профессиональным знаниям
101
и навыкам. При этом дуальная система обучения не является единственной
эффективной моделью подготовки квалифицированных кадров молодежи.
Также эффективными для определенных специальностей являются: (а)
обучение на базе учебных лабораторий или мастерских колледжей с
последующим прохождением производственной практики (стажировки) на
предприятии; (б) производственное обучение в колледжах на базе учебных
мастерских (полигонах), максимально приближенных к реальным условиям
работы на предприятиях, которые также часто выполняют производственные
заказы предприятий.
Система
финансирования
колледжей
должна
включать
инвестиционную составляющую, позволяющую колледжам инвестировать в
обновление учебного оборудования. Техническое оснащение колледжей
может быть также усилено за счет выделения целевых грантов со стороны
государства на приобретение учебного оборудования для подготовки кадров
по наиболее дефицитным специальностям.
Следует рассмотреть возможность создания ресурсных центров,
которые становятся централизованной базой производственного обучения
для нескольких колледжей, и даже могут служить базой для развития
индивидуального предпринимательства (бизнес-инкубаторами) студентов
колледжей. Колледжи могут заключить договора о прохождении
производственного обучения в учебных центрах предприятий без
последующего размещения студентов на производственные места. В
принципе, предприятия могут быть заинтересованы в предоставлении своих
учебных центров для прохождения производственного обучения студентов
колледжей, поскольку это позволит выбрать им студентов для последующего
дуального обучения. Некоторые работодатели предоставляют спонсорскую
помощь колледжам в форме приобретения оборудования или в форме
передачи и установки оборудования, выбывающего из активов предприятия в
связи с заменой – что также является хорошим источником материальнотехнического оснащения колледжей.
При любой выбранной системе производственного обучения главной
целью является обучение молодежи знаниям и навыкам, составляющим их
квалификацию, и позволяющим им найти применение своего трудового
потенциала и свое место в жизни.
Реформа профессиональной
качественных консультаций
ориентации
для
обеспечения

Развитие
профессиональной
системы
профориентации,
отделенной от психологического консультирования и основанной на
хорошем знании рынка труда, ресурсное обеспечение
(25) Формирование общественного мнения и предпочтений
молодежи, повышение престижности системы ТИПО;
102
(26) Создание центров профориентации молодежи на базе акиматов.
Методическое и ресурсное обеспечение работы центров профориентации;

Обеспечение независимой базы для предоставления объективной
профориентации и надежных источников информации о карьерных
возможностях и профессиональном обучении
(27) Создание инструментов для отслеживания прогресса в области
образования и профессионального обучения, внедрение регулярных оценок
программ, стимулирование исследований системы ТИПО. Создание вебсайта с информацией по профориентации
(28) Организация централизованной информационной системы о
вакансиях для выпускников колледжей. Использование данных системы для
организации качественной профориентации молодежи

Создание комплексной системы профориентации через
партнерство с работодателями.
(29) Введение системы ознакомительной производственной практики
(недельной) на предприятиях для студентов первых курсов ТИПО на базе 9
классов до начала летних каникул;
Вывод:
Принимая во внимание, что предпочтения студентов являются важной
составляющей в обеспечении соответствия структуры обучения в системе
ТИПО потребностям рынка труда, система профориентации играет важную
роль в формировании правильных предпочтений. Роль профориентации
растет с увеличением возможностей использования, как различных
вариантов образования, так и увеличения количества возможных профессий.
Важное значение для привлечения качественного контингента в
систему ТИПО имеет общее повышение престижности образования в
системе ТИПО. Формирование положительного имиджа системы ТИПО,
ориентация школьников на обучение в колледжах может значительно
улучшить качество кадров, выпускаемых колледжами. В настоящее время
колледжи прилагают значительные усилия для привлечения школьников:
проводят день открытых дверей, родительские собрания в школах с
презентацией программы обучения в колледже и перспективами
последующего трудоустройства, встречи с выпускниками колледжей для
школьников и т.д. Однако представляется, что необходима централизованная
государственная программа по пропаганде ТИПО и формированию
общественного мнения в пользу обучения в системе ТИПО.
Внедрение
системы
непрерывного
образования,
сильное
производственное
обучение,
позволяющее
повысить
шансы
на
трудоустройство, возможность получения международной квалификации в
системе колледжей мирового уровня и центрах профессионального обучения
– все это, безусловно, должно содействовать созданию положительного
103
имиджа ТИПО в Казахстанском обществе. Усилия государства по развитию
системы ТИПО должны быть доведены до сведения населения через систему
публикаций и презентаций в средствах массовой информации, также как и
пропаганда рабочих профессий. Формирование общественного мнения,
работа со средствами массовой информации, ориентация населения
относительно трендов рынка труда должна стать неотъемлемой частью
общей работы по развитию системы ТИПО в Казахстане.
Для усиления профориентационной работы предлагается создать сеть
центров профориентации ТИПО, например, по аналогии с центрами
Здорового образа жизни, в рамках департаментов образования региональных
исполнительных органов. Основной задачей таких центров является
предоставление молодежи консультаций по развитию карьеры. Центры
профориентации тесно сотрудничают с колледжами, работодателями и НХ
«Кәсіпқор», имеют доступ к информации о состоянии и трендах на рынке
труда и возможных вакансиях для молодежи, а также возможностях развития
карьеры на различных предприятиях региона, информацию об
образовательных возможностях. Кроме того, центры могут иметь набор
тестов для оценки пригодности к той или иной профессии. В центре работает
квалифицированный
специалист,
имеющий
психологическое
или
педагогическое образование или специалист по HR. Этот специалист может
проводить презентации в школах для школьников или родителей, чтобы
представить объективную информацию о возможностях обучения и
последующего трудоустройства, участвовать в профориентационных
мероприятиях, проводимых работодателями и колледжами.
В рамках этой работы может быть также создан веб-сайт по
профориентации. На этом сайте могут размещаться материалы с
исследованиями рынка труда, описание различных программ обучения и
информация о колледжах, материалы работодателей, рекламирующих
требуемые для них профессии, информацию о том, где можно получить
обучение по той или иной специальности и т.д.
Важной информацией о рынке труда и возможностях является
своевременная информация о наличии вакансий. Предлагается создать
информационную систему о вакансиях, ориентированную только на
студентов и выпускников колледжей, чтобы предоставить им некоторые
преимущества на рынке труда перед взрослой рабочей силой, не имеющей
системный доступ к такой информации. Информация о вакансиях может
стать также важной информационной базой для разработки мероприятий по
профориентации и разъяснения карьерных возможностей для потенциальных
студентов и студентов ТИПО.
Особенно ценную информацию о будущей профессии школьники и
студенты могут получить из непосредственных контактов с работниками
предприятий, а также при короткой ознакомительной практике – ясно, что
возраст школьников и студентов первых курсов колледжей не позволяет
допускать их до реальной работы. Тем не менее, представляется
104
целесообразным включение недельной ознакомительной производственной
практики в курс первого года обучения. В этом плане, сотрудничество с
работодателями по проведению профориентационной работы приобретает
особую важность.
Наличие
преподавателей
и
инструкторов
с
хорошей
профессиональной подготовкой и опытом работы на производстве

Привлечение достаточного количества преподавателей и
инструкторов для ТИПО со знанием требований современного производства
(30) Внедрение инновационных стратегий для поддержания
количества и квалификации кадрового состава преподавателей и
инструкторов ТИПО. Формирование базы данных о преподавателях и
инструкторах ТИПО для использования в процессе планирования и оценки;
(31) Организация
программ
повышения
квалификации
для
преподавателей специальных дисциплин на базе колледжей мирового уровня
и учебных центров предприятий;
(32) Обеспечение эффективного взаимодействия между системой
наставничества на производстве и преподаванием специальных дисциплин в
колледже;
(33) Повышение престижности профессии преподавателя колледжей;
введение
системы
материального
стимулирования
эффективных
преподавателей

Обеспечение соответствующей педагогической и другой
подготовки для инструкторов (включая руководителей практики) на рабочих
местах, с учетом адаптации уровня такой подготовки к характеру
предоставляемого обучения на рабочем месте.
(34) Введение краткосрочных курсов по педагогике и разрешению
конфликтов для инструкторов и руководителей производственной практики
на предприятиях;
(35) Введение системы доплаты квалифицированным работникам
предприятий за наставничество в ходе производственной и за проведение
курсов в колледжах

Поощрение сотрудничества и партнерства между организациями
ТИПО и производством
(36) Стимулирование инициатив, когда инструкторы ТИПО сочетают
работу в ТИПО и на производстве (на условиях неполного рабочего дня);
(37) Привлечение квалифицированных работников компаний для
проведения краткосрочных курсов в ТИПО;
(38) Организация доступа для преподавателей ТИПО на предприятия
для ознакомления с эксплуатацией современного оборудования и
технологиями
105
Вывод:
Как и в общем образовании, качество обучения и преподавателей
является критичным для обеспечения эффективности обучения в системе
ТИПО. Проблемы преподавательского состава системы ТИПО Казахстана
аналогичны тем проблемам, с которыми сталкиваются и другие страны мира
– старение преподавательских кадров, низкий уровень притока в систему
квалифицированных преподавателей, имеющих опыт работы на
производстве и представление о современных технологиях и оборудовании,
низкая престижность профессии. В этом отношении акцент делается на
привлечении преподавателей из индустрии, что обеспечивает необходимый
производственный опыт и знания, на стимулировании сочетания работы в
ТИПО и на производстве, обучении наставников на производстве педагогике,
обеспечение формата актуализации знаний преподавателей ТИПО.
Важную роль для привлечения квалифицированных преподавательских
кадров в систему ТИПО играет повышение престижности профессии и
наставничества, что также связано с вопросами материального
вознаграждения за труд. В рамках системы подушевого финансирования
предусматривается возможность премирования наиболее эффективных
преподавателей колледжей. Для стимулирования наставничества и
привлечения квалифицированных работников к обучению студентов ТИПО
предлагается рассмотреть возможность осуществления доплат сотрудникам
предприятий, задействованных в обучении, из предлагаемого к
формированию Фонда производственного обучения. Такая доплата может
осуществляться, например, напрямую на базе контрактов, заключенных
между Фондом и наставниками с согласия работодателя.
Эффективное использование обучения на рабочем месте

Существенное использование обучения на рабочем месте в
системе ТИПО. Обеспечение системы стимулирования участия как
работодателей, так и студентов в обучении на рабочем месте
(39) Создание законодательной и нормативной правовой базы
организации обучения студентов ТИПО на предприятиях (включая
внедрение системы дуального образования);
(40) Разработка системы мер для стимулирования обучения на
рабочем месте, налаживания партнерских отношений между учреждениями
ТИПО и работодателями;
(41) Создание центра координации предоставления обучения на
рабочем месте и налаживания партнерских отношений между предприятиями
и колледжами;
106

Обеспечение высокого качества обучения на рабочем месте через
эффективную систему оценки качества, а также четкие контрактные
обязательства в отношении наставничества
(42) Создание стандартов качества для обучения на рабочем месте и
типовых контрактов на производственное обучение, чтобы обеспечить
полноту и качество производственного обучения

Замещение обучения на рабочем месте другими видами обучения
(например, обучение в мастерских при колледжах) там, где учебная среда
является более эффективной или работа на производстве является
недоступной
(43) Развитие материально-технической базы производственного
обучения на базе колледжей; создание интегрированной системы
производственного обучения: колледж - ресурсный центр-учебные центры
предприятий-обучение на рабочем месте в зависимости от наиболее
эффективного решения для каждого профиля образования
(44) Обеспечение всех колледжей компьютерными классами и
высокоскоростным интернетом для внедрения обучающего программного
обеспечения, пересмотреть курсы обучения с повышением часов по
информатизации для обеспечения компьютерной грамотности студентов и
умения пользоваться прикладными программами

Разработка эффективных решений в условиях текущего
экономического спада, для поддержания обучения на рабочих местах и учета
возрастающих требований к ТИПО с полным днем обучения
(45) Создание
программ
производственной
практики
в
государственном и квази-государственном секторе экономики
(46) Разработка гибких форм производственного обучения, включая
его длительность и интенсивность, в зависимости от наличия возможностей
обеспечения производственного обучения на рабочем месте
Вывод:
Производственное обучение на рабочем месте имеет, по крайней мере,
следующие преимущества по сравнению с обучением на базе колледжей: вопервых, рабочее место предоставляет важную обучающую среду, позволяя
студентам как получить навыки работы с современным оборудованием под
руководством
наставником,
обладающих
необходимыми
профессиональными знаниями, так и развить «мягкие» навыки; во-вторых,
такое производственное обучение повышает шансы студентов закрепиться на
рабочем месте – т.е. улучшает показатели последующего трудоустройства; втретьих, желание работодателей предоставлять места для производственного
обучения является сигналом о том, что данная специальность востребована
на рынке труда; в –четвертых, студенты участвуют в реальном
производственном процессе и вносят вклад в производство продукции.
107
Обучение на рабочем месте предъявляет очень высокие требования к
работодателям, предоставляющим такое обучение. Основной проблемой
является обеспечение качественного наполнения такого обучения – т.е.
исключения случаев прикрепления к одной конкретной функции на весь
период и сужения обучения квалификации. Задачей производственного
обучения является предоставление студентам квалификации, которая может
быть использована не только на том предприятии, где он проходил практику,
но и в целом в индустрии. Поэтому необходимо обеспечить контроль
качества на базе требований к достижению целей обучения и стандартов
обучения. Такие стандарты обучения могут устанавливать содержание и
длительность обучения, принципы оценки результатов обучения и
квалификации наставников. Обеспечение эффективного производственного
обучения на рабочем месте требует создания урегулированной среды для
такого обучения, что может быть достигнуто за счет разработки
соответствующего законодательного или нормативного правового акта и
типового контракта. Контракты должны быть достаточно гибкими для того,
чтобы предоставить работодателям возможность по согласованию с
колледжами определить режим производственного обучения, наиболее
отвечающий их потребностям и возможностям
Желание работодателей предоставлять обучение на рабочем месте
зависит от тех затрат и выгод, которые они получают от такой деятельности.
С одной стороны, работодатели могут получить выгоды, связанные, вопервых, с включением студентов ТИПО в процесс производства и
возможностью дальнейшего найма; во-вторых, многие работодатели
расценивают предоставление такого обучения как свою социальную
ответственность. Тем не менее, государство также должно стимулировать
работодателей участвовать в обучении молодежи – и во многих странах
используется различные методы: прямое субсидирование, налоговые льготы,
налоговые сборы или неденежные формы поддержки. В рамках разработки
законодательной базы для обеспечения производственного обучения
необходимо также предусмотреть инструменты государственной поддержки
и стимулирования такого обучения.
Несмотря на все преимущества обучения на рабочем месте, оно должно
быть дополнено производственным обучением на базе колледжей. Обучение
на базе колледжей или учебных центров является особенно эффективным для
получения теоретических знаний, связанных с производством (например,
узлы и детали оборудования, разъяснение технологии производственного
процесса и т.д.). Кроме того, некоторые практические навыки также могут
быть наиболее эффективно получены в учебных мастерских или учебных
центрах: когда оборудование является очень дорогостоящим или опасным в
эксплуатации; когда необходимо изучить технологический процесс и
постепенно отточить навыки работы; многие навыки являются общими для
индустрии и могут быть изучены в группе в колледже – что является более
эффективно по затратам, чем индивидуальное обучение на рабочем месте.
108
Многие работодатели, особенно в индустриях, где производство
осуществляется преимущественно на базе малых и средних предприятий, не
могут предоставить места и требуемый уровень производственного
обучения. В этих условиях, производственное обучение на базе колледжей
становится, практически, единственным вариантом обучения студентов
необходимым навыкам и знаниям. Часто, учебные мастерские выполняют
конкретные производственные заказы таких предприятий – что максимально
приближает среду обучения к реальному производству.
В связи с этим требует решения проблема обеспечения материальнотехнической базы колледжей для проведения производственного обучения на
своей базе. В некотором отношении эта проблема может быть решена за счет
создания сети ресурсных центров, но, как правило, колледжи должны иметь
оснащенные учебные мастерские для предоставления базовых технических
знаний по преподаваемым специальностям. Обучение в ресурсных центрах,
скорее, должно приравниваться к производственной практике. Важным
является внедрение информационных технологий в процесс обучения – что
позволит значительно повысить его эффективность. Кроме того, в
сегодняшней экономике уровень компьютерной грамотности и умение
пользоваться прикладными программами становится необходимой
составляющей любой квалификации. Высокий спрос на специальности по
профилю «информатизация и связь» показывают востребованность такой
квалификации – но она должна предоставляться для всех специальностей.
Поэтому необходимо обеспечить наличие во всех колледжах оборудованных
компьютерных классов и высокоскоростного интернета и решить вопрос об
обеспечении колледжей соответствующими обучающими программами.
В условиях длящегося мирового экономического кризиса и замедления
темпов экономического роста, образование в системе ТИПО может
столкнуться как с трудностями в размещении студентов на производственное
обучение, так и с трудоустройством выпускников. Работодатели сокращают
свои затраты, в том числе на предоставление обучения, а также свой спрос на
рабочую силу – что связано часто и с сокращением объемов производства изза сжатия рынка. Потенциальными решениями на такие вызовы может стать:
создание системы стимулирования предоставления обучения на рабочем
месте; создание больше мест для производственного обучения в
государственном и квази-государственном секторе; принятие государством
на себя части затрат по предоставлению производственного обучения,
адаптация программ производственного обучения ТИПО к предложению
производственного обучения со стороны работодателей.
109
Разработка инструментов для привлечения заинтересованных
сторон и обеспечения прозрачности

Участие работодателей и профсоюзов в политике ТИПО и
разработке квалификационных требований и стандартов; обеспечение
участия через эффективные механизмы
(47) Совершенствование структуры управления системой ТИПО и
развитие социального партнерства
(48) Создание системной архитектуры для консультаций между
системой ТИПО и реальным сектором экономики, как на отраслевом, так и
региональном уровнях

Усиление базы данных о результативности ТИПО на рынке труда
и создание институционального потенциала для анализа и распространения
этих данных
(49) Развитие базы данных системы ТИПО, подключение к базе
данных работодателей, колледжей и социальных партнеров
(50) Создание национального института по исследованиям в области
технического и профессионального образования для проведения анализа
развития системы ТИПО в Казахстане и анализа международного опыта,
разработки предложений по дальнейшему развитию системы ТИПО в
Казахстане и обеспечения консультационной помощи заинтересованным
сторонам, а также координации их деятельности.
Вывод:
Система ТИПО не существует и не развивается в изоляции: ее
эффективность во многом определяется ее связями с рынком труда. Это
означает, что, во-первых, необходимо разработать механизмы вовлечения
ключевых заинтересованных сторон в развитие системы ТИПО – для того,
чтобы работодатели могли обозначить те квалификации, в которых они
нуждаются и обсудить возможности предложения таких квалификаций на
рынке труда. Особенно важно для системы ТИПО, чтобы работодатели
участвовали в определении наполнения программ ТИПО – чему колледжи
обучают и как оценивают подготовку студентов и их квалификацию – и
насколько обучение поставляет на рынок труда квалификации,
соответствующие требованиям работодателей. Во-вторых, необходимо
наличие информационных механизмов, так чтобы эффективность программ
ТИПО могла быть определена, понята и оценена. Такие информационные
механизмы включают квалификационную систему, системы оценки, а также
данные и исследования.
Таким образом, необходимы структуры, которые позволяют
обеспечить и координировать такое взаимодействие заинтересованных
сторон. Такие органы могут быть организованы как на национальном уровне,
по отраслевому принципу, так и на региональном уровне. Тогда как
110
организация взаимодействия на национальном уровне позволяет лучше
организовать работу над квалификационными системами и требованиями и
по определению стандартов программ образования, то региональные органы
могут быть исключительно полезны для улучшения связей и партнерства
между колледжами и предприятиями в конкретном регионе.
Тем не менее, слишком большое количество организаций может
снизить эффективность взаимодействия заинтересованных сторон, поскольку
может создать определенные разнонаправленные сигналы и низкую
координацию действий. Уже сегодня как работодатели, так и колледжи,
признавая важность усилий государства по развитию системы ТИПО в
Казахстане, высказывают претензии в отношении многочисленных
нескоординированных
мероприятий,
предпринимаемых
различными
группами, привлеченными к работе над проблемой ТИПО. Создание единого
центра, который бы отвечал за исследования в системе ТИПО, работал как
консультационный орган для Правительства РК, координировал работу
заинтересованных сторон и был рабочим органом заинтересованных сторон,
могло бы серьезно упорядочить такую деятельность и обеспечить
эффективность партнерства.
111
2.2 Пошаговый план (мастер-плана) по внедрению инструментов развития и оптимизации проектной
мощности организаций ТиПО каждой зоны с определением механизмов внедрения
Используемые аббревиатуры и обозначения:
― выделение – мероприятия, уже предусмотренные в других разделах плана;
― МОН – Министерство образования и науки;
― МТСЗН – Министерство труда и социальной защиты населения;
― МФ – Министерство финансов;
― МЭБП – Министерство экономики и бюджетного планирования;
― МРР – Министерство регионального развития;
― Актиматы – Местные исполнительные органы;
― НПП – Национальная палата предпринимателей;
― КУ «Самрук-Казына» - Корпоративный университет «Самрук-Казына»;
― Кәсіпқор – НАО Холдинг «Кǝсiпқор».
№
1
1.1
Инструменты/мероприятия
Разработка и введение системы
подушевого финансирования для
специальностей ТИПО для реального
сектора экономики, медицины и
образования с равным доступом для
государственных и частных
колледжей;
Доработка методики расчета размера
подушевого финансирования с учетом
предложений, полученных в рамках
обсуждения проекта, и результатов
апробации
Форма реализации
- НПА о порядке
финансирования системы
ТИПО на подушевой основе
- Аккредитация колледжей
- Размещение госзаказа
-Консультационные услуги
-Методика расчета размера
подушевого финансирования
Сроки
реализации
с 2015
2014
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
В пределах
действующего
бюджетного
финансирования
системы ТИПО
МОН
МЭБП
В рамках выделенного
финансирования по
займу Всемирного
банка
МОН
112
№
Инструменты/мероприятия
Форма реализации
1.2
Разработка критериев аккредитации
колледжей, порядка доведения
информации о государственном заказе
до учреждений ТИПО и населения,
механизма выделения и доведения
финансирования на подушевой основе
1.3
Разработка информационной системы
(или доработка модулей действующей
системы) для учета контингента
студентов ТИПО (включая вновь
Программное обеспечение
принятых) в целях выделения
подушевого финансирования.
Определение порядка информационного
взаимодействия с учреждениями ТИПО
- Консультационные услуги
- НПА
1.4
Проведение мероприятий по
аккредитации колледжей для участия в
системе подушевого финансирования
Приказ МОН с приложением
списка аккредитованных
колледжей с указанием
аккредитованных
специальностей
1.5
Размещение государственного заказа
(на основе подушевого
финансирования) на 2015-2016 у.г.
Приказ МОН о размещении
госзаказа на 2015-2016 у.г.,
выделение и доведение
финансирования
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
2014,
введение в
действие до
сентября
2015
В рамках выделенного
финансирования по
займу Всемирного
банка
МОН
2014
Ориентировочно KZT
15 млн. на разработку
программного
обеспечения
МОН
Май 2015
В пределах бюджета
МОН
МОН
Сентябрь
2015
В пределах бюджета
финансирования
ТИПО
МОН, МФ
113
№
Инструменты/мероприятия
Форма реализации
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
2
Регулирование контингента учащихся
по профилям и специальностям
образования в соответствии с
состоянием рынка труда через систему
подушевого финансирования и введения
долевого государственного
финансирования для специальностей по
направлениям, не являющимся
приоритетными для экономики, или где
наблюдается избыток трудовых
ресурсов
Приказ МОН с приложением
списка аккредитованных
колледжей с указанием
аккредитованных
специальностей (с
указанием доли
государственного
финансирования)
Май 2015
В пределах бюджета
МОН
МОН
- проведение переговоров с
недропользователями и
определение контингента
ТИПО и специальностей,
финансирование которых
может быть осуществлено в
рамках контрактов на
недропользование;
- перечень специальностей ;
контингента; колледжей
Январь-май
2015
Источник
финансирования:
средства
недропользователей в
рамках обязательств
по подготовке
национальных кадров
- Консультационные услуги;
- Согласование с
работодателями
Январь-май
2015
Ориентировочно KZT
30 млн. на
консультационные
услуги
2.1
2.2
Определения перечня и количества
учащихся по специальностям для
добывающих секторов экономики,
финансирование которых может быть
осуществлено за счет средств
недропользователей (подготовка
специалистов для компанийнедропользователей) на базе
определенных аккредитованных
колледжей
Оценка потребности рынка труда в
подготовке квалифицированных кадров
в разрезе специальностей на основе
анализа экономических трендов и
работы с работодателями
МОН
Кәсіпқор;
Недропользовате
ли;
МОН,
НПП,
Кәсіпқор
114
№
2.3
2.4
3
(2.1)
Инструменты/мероприятия
Определение перечня специальностей
для размещения госзаказа и доли
финансирования со стороны
государства
Определение порядка
софинансирования госзаказа с долевым
государственным финансированием
Перенаправление части средств,
выделяемых недропользователями на
цели подготовки и обучения
национальных кадров в соответствии с
контрактами на недропользование, на
цели подготовки специалистов для
недропользователей (специальности для
нефте- газодобывающей
промышленности) в системе ТИПО
Форма реализации
Приказ МОН с приложением
списка аккредитованных
колледжей с указанием
аккредитованных
специальностей; а также
приложением перечня
специальностей в
региональном разрезе с
указанием доли
государственного
финансирования
Инструкция для колледжей
проведение переговоров с
недропользователями и
определение контингента
ТИПО и специальностей,
финансирование которых
может быть осуществлено
в рамках контрактов на
недропользование;
(перечень специальностей ;
контингента; колледжей)
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
Май 2015
Не требуется
МОН
Май 2015
Не требуется
МОН
Январь-май
2015
Источник
финансирования:
средства
недропользователей в
рамках обязательств
по подготовке
национальных кадров
МОН
Кәсіпқор;
Недропользоват
ели;
115
№
Инструменты/мероприятия
Форма реализации
4
Создание Фонда производственного
обучения за счет части бюджетных
средств, выделяемых на ТИПО
- Организация ФПО
- Выделение средств фонда
на цели ПО
4.1
Разработка концепции Фонда
производственного обучения, SWOT
анализ, оценка источников
финансирования, механизмы
использования средств, система
управления Фондом
- Консультационные услуги
- Концепция ФПО
4.2
4.3
5
Организация ФПО, определение
источников формирования и
направления использования
Принятие и рассмотрение заявок на
выделение финансирования из ФПО,
выделение финансирования
Пересмотр методики использования
средств недропользователей на цели
подготовки и обучения национальных
кадров для их перенаправления на цели
национального образования в системе
ТИПО
НПА по Фонду
производственного обучения
Положение о порядке подаче
заявок и выделения грантов
- Положение о порядке
подаче заявок и выделения
грантов
- Прием и рассмотрение
заявок, определение плана
финансирования на 2016 г.
Порядок формирования и
целевого использования
средств на обучение кадров
по новым контрактам; по
возможности - по
действующим контрактам
Сроки
реализации
2014-2015
(введение с
2016)
Финансирование/
затраты (оценка)
Адекватно
средствам,
мобилизованным в
систему ТИПО от
недропользователей
Ответственные
стороны
МОН,
НПП
2014-2015
Ориентировочно KZT
40 млн. на
консультационные
услуги
МОН,
НПП
2015
Выделение средств из
бюджета на
формирование Фонда
- адекватно средствам,
мобилизованным в
систему ТИПО от
недропользователей
МОН,
НПП,
МФ
Выделение средств
фонда
МОН,
НПП
Декабрь
2015
2015-2016
Не требуется
МОН,
МНГ,
МИНТ,
Недропользоват
ели
116
№
5.1
5.2
5.3
6
Инструменты/мероприятия
Разработка предложений о порядке
формирования и использования средств
недропользователей на цели обучения
кадров для перенаправления в систему
ТИПО
Согласование новых условий
обязательств недровользователей по
подготовке кадров – для новых
контрактов
Проведение переговоров с
недропользователями по действующим
контрактам о возможности
использования новой модели
использования средств на обучение
кадров
Введение системы льготного
налогообложения (освобождение от
уплаты социального налога и
социальных отчислений для
работодателей, и освобождение от
индивидуального подоходного налога)
для выпускников ТИПО в течение 2-х
лет после окончания колледжа по
первой профессии для стимулирования
трудоустройства;
Форма реализации
- предложения о порядке
использование средств,
учитываемых в
возмещаемых расходах;
- перечень требуемых
изменений и дополнений в
сравнении с действующими
контрактами
- Внесение изменений в
типовой контракт
Переговоры с
недропользователями
Внесение изменений и
дополнений в Налоговый
кодекс РК
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
Не требуется
МОН,
Кәсіпқор
Не требуется
МОН,
МНГ,
МИНТ
2016
Не требуется
МОН,
МНГ,
МИНТ
2015
Оценка общей суммы
недополученных
налогов: социальный
налог и отчисления –
KZT 4,9 млрд.,
подоходный налог –
KZT 4,4 млрд.
МОН,
МФ
2015
2015
117
№
7
7.1
7.2
8
8.1
Инструменты/мероприятия
Форма реализации
Разработка мероприятий по
государственной поддержке
трудоустроенных выпускников ТИПО в
Северо-Восточных областях
Казахстана
Программа поддержки
молодых специалистов (для
Павлодарской и ВосточноКазахстанской областей)
Разработка предложений по пакету мер
для закрепления и стимулирования
миграции молодых специалистов в
Северо-Восточные области Казахстана
- Консультационные услуги:
Разработка предложений по
мерам, оценка стоимости и
источников финансирования,
механизмы реализации
Принятие пакета мер поддержки
НПА по поддерживающим
молодых специалистов для предприятий
мерам
Северо-Восточных областей Казахстана
Рассмотрение возможности
оптимизации проектной мощности
ТИПО: снижение учебных мест за счет
объединения государственных
однопрофильных колледжей в
Павлодарской области и расширение
проектной мощности ТИПО в ЮжноКазахстанской области
Ревизия колледжей Павлодарской
области по контингенту и профилю
специализации для определения
возможности объединения
- объединение колледжей в
Павлодарской области;
- строительство колледжей
в Южно-Казахстанской
области
- принятие решения об
объединении колледжей;
- проведение мероприятий по
объединению колледжей
Сроки
реализации
2015
2015-2016
2016
2015-2018
2015
Финансирование/
затраты (оценка)
Должно быть
определено в
зависимости от
предложенных
мероприятий
Ответственные
стороны
МОН,
МТСЗН,
МРР
Ориентировочно KZT
20 млн. на
консультационные
услуги
МТСЗН,
МРР
Потребности в
финансировании
будут определены в
соответствии с
предложенным
пакетом
МТСЗН,
МРР,
МОН
В соответствии со
стоимостью проекта
строительства
Не требуется
МОН
МОН,
Акимат
Павлодарской
области
118
№
8.2
8.3
8.4
9
(2.2)
10
Инструменты/мероприятия
Определение места локации и
подготовка проекта строительства
колледжа (или двух колледжей) в
Южно-Казахстанской области
(мощность ориентировочно 2500 мест)
для подготовки специалистов по
профилю: горнодобывающая
промышленности, электроэнергетика,
машиностроение и металлообработка
(ремонт сельскохозяйственной техники)
Строительство колледжа(ей) в ЮжноКазахстанской области
Ввод в действие (подготовка
педагогических кадров; подготовка
программ; оборудование и т.д.)
коллдежа(ей) в Южно-Казахстанской
области
Разработка и внедрение методики
оценки потребности в подготовке
квалифицированных кадров по
специальностям.
Разработка и внедрение дуальной
системы обучения для
нефтегазодобывающей и
перерабатывающей промышленности,
а также для горно-добывающей и
металлургической промышленности.
Использование учебных центров
предприятий для производственного
обучения студентов в системе ТИПО
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
Проектное задание
2015
Ориентировочно KZT
20 млн. на подготовку
проекта строительства
МОН
Строительство колледжа(ей)
2016
Ввод в действие, прием
студентов
2017
Форма реализации
- Консультационные услуги;
- Согласование с
работодателями
- Разработка программ
дуального обучения
- НПА по вопросам дуального
обучения
- Перечень колледжей и
охват студентов по
дуальным программам на
2015-2016 у.г.
- Контракты с работод-ми
Январь-май
2015
2014-2015
с введением
в 2015
В соответствии со
стоимостью проекта
Целевое
финансирование на
ввод в действие,
подушевое
финансирование
Ориентировочно KZT
30 млн. на
консультационные
услуги
Ориентировочно KZT
80 млн. на
мероприятия по
поддержке внедрения
МОН
МОН
МОН,
НПП,
Кәсіпқор
МОН,
КУ «СамрукКазына»,
Кәсіпқор,
НПП,
МТСЗН
119
№
10.1
10.2
10.3
Инструменты/мероприятия
Форма реализации
Разработка концепции, пакета
документов и плана мероприятий для
внедрения дуальной системы обучения;
определение перечня специальностей,
по которым обучение будет
осуществляться на дуальной основе
- Концепция дуального
обучения, план мероприятий
по внедрению;
- Перечень специальностей,
по которым будет вводиться
дуальное обучение
- Разработка типового
контракта на дуальное
обучение
- Предварительное
определение партнеров по
дуальному обучению
(колледжи и предприятия)
Разработка НПА и инструктивнометодических материалов по вопросам
дуального образования; определение
потребности и возможностей
дополнительного финансирования
производственного обучения, в т.ч. из
средств ФПО
Проведение переговоров и заключение
контрактов по дуальному обучению;
определение перечня специальностей,
контингента; участников (колледжи и
предприятия) системы дуального
обучения
- НПА
-Инструктивно-методические
материалы
- Определение
необходимости
дополнительного
финансирования
- Перечень специальностей,
аккредитованных колледжей
и партнерских предприятий;
а также объема госзаказа по
дуальному обучению на
2015-2016 у.г. для включения
в Приказ МОН (см. п.1.4)
- Заключение контрактов
Сроки
реализации
2014-2015
апрель 2015
Май 2015
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
Ориентировочно KZT
40 млн. на реализацию
мероприятий
МОН,
КУ «СамрукКазына»,
Кәсіпқор,
НПП,
МТСЗН
Ориентировочно KZT
20 млн. на реализацию
мероприятий
МОН,
КУ «СамрукКазына»,
Кәсіпқор,
НПП,
МТСЗН
В пределах
выделенных на
реализацию
мероприятий средств
МОН,
КУ «СамрукКазына»,
Кәсіпқор,
НПП,
МТСЗН
120
№
Инструменты/мероприятия
10.4
Доработка программ дуального
обучения с участием заинтересованных
работодателей; координация программ
обучения и расписания занятий
участвующих колледжей с учетом
производственного обучения на
предприятиях
10.5
10.6
11
Определение порядка финансирования
дуального обучения
Форма реализации
- Внутренние документы
колледжей: программы,
расписание занятий;
формирование групп
(подгрупп) дуального
обучения
- Краткий курс подготовка
наставников дуального
обучения
- Определение размеров
подушевого финансирования
контингента
- Определение размеров и
источников финансирования
производственного обучения
(с учетом п. 2.1)
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Май-июнь
2015
Ориентировочно KZT
20 млн. на реализацию
мероприятий
МОН,
КУ «СамрукКазына»,
Кәсіпқор
Не требуется
МОН,
КУ «СамрукКазына»,
Кәсіпқор
Май-июнь
2015
Введение дуального обучения для
выделенного контингента
Процесс обучения
С сентября
2015
Создание сети ресурсных центров (на
базе колледжей мирового уровня,
профессиональных центров и
партнерских колледжей, а также на
базе учебных центров предприятий) для
системы ТИПО
- Строительство и
материально-техническое
обеспечение выбранных
ресурсных центров
- Контракты с
предприятиями на
использование учебных
центров
2015-2018
В рамках подушевого
финансирования
ТИПО и выделенных
средств на
производственное
обучение
- В рамках
выделенного
финансирования на
строительство
колледжей
- Выделение средств
на производственное
обучение
Ответственные
стороны
МОН,
Участвующие
колледжи и
предприятия
МОН,
Кәсіпқор
121
№
11.1
11.2
11.3
Инструменты/мероприятия
Завершение строительства и ввод в
действие колледжей мирового уровня
(гг. Астана и Алматы) и
профессиональных центров (гг.
Экибастуз, Усть-Каменогорск,
Шымкент)
Форма реализации
Завершение строительства и
ввод в эксплуатацию
- Перечень кластеров
колледжей с выделенным
ресурсным центром;
- Типовой контракт на
использование учебных
центров предприятий в
качестве ресурсных центров
Выделение ресурсных центров, включая - Определение потребностей
на базе партнерских колледжей и
в дополнительном
учебных центров предприятий,
материально-техническом
определение кластеров колледжей для
обеспечении выделенных
каждого ресурсного центра
ресурсных центров на базе
партнерских колледжей
- Определение потребности в
выделении финансирования
для контрактации учебных
центров предприятий (с
учетом п. 2.1)
Разработка механизмов взаимодействия
по структуре: колледж-ресурсный центр
и включение обучения в ресурсных
центрах в программы колледжей
- Программы обучения с
учетом ресурсных центров;
- Порядок финансирования
(распределение подушевого
финансирования)
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
2014-2015
В рамках выделенных
средств из
государственного
бюджета на указанные
цели
МОН,
Кәсіпқор
2015
Ориентировочно KZT
30 млн. на реализацию
мероприятий;
Дополнительное
финансирование на
развитие
материальнотехнической базы в
соответствии с
определенными
потребностями
МОН,
Кәсіпқор
2015
Ориентировочно KZT
30 млн. на реализацию
мероприятий
МОН,
Кәсіпқор
122
№
Инструменты/мероприятия
11.4
Разработка пошагового мастер-плана по
внедрению системы интеграции
ресурсных центров в процесс обучения
колледжей с учетом потенциальной
загрузки и контингента – по каждому
кластеру колледжей. Определение
этапов внедрения по кластерам.
Первоначальное (пилотное) внедрение
на базе профессиональных центров с
сентября 2016 г.
12
12.1
Широкое внедрение информационных
технологий (компьютерных
лабораторий и 3D программ) на базе
централизованного закупа
программного обеспечения с
предоставлением пользовательских
лицензий колледжам
Ревизия обеспеченности колледжей
компьютерами и учебным
программным обеспечением, доступа к
интернету и скорости доступа
Форма реализации
Мастер-план по развитию
ресурсных центров
Пилотное внедрение с
сентября 2016
- Оборудованные
компьютерные классы
(лаборатории) во всех
колледжах - Обеспечение
доступа колледжам к
обучающим программам
- Подготовленные
преподавательские кадры
- Разделение колледжей на
три группы: (1) с
достаточной рес. базой для
внедрения информационных
технологий; (2) с ресурсной
базой, требующей развития
(с оценкой требуемого доп.
финансирования); (3)
отсутствие рес. базы;
- Составление перечня
обучающих программ (искл.
учебные материалы)
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
С сентября
2016
В соответствии с
разработанным и
утвержденным
мастер-планом
МОН,
Кәсіпқор
2014-2015
В соответствии с
определенными
потребностями в
закупе
МОН,
Кәсіпқор
Не требуется
МОН,
Кәсіпқор
2014
123
№
12.2
12.3
Инструменты/мероприятия
Форма реализации
- выделение обучающих
программ, имеющихся в
наличии у колледжей и
являющихся
перспективными для
внедрения в другие
Разработка решений по
колледжи; разработка
централизованному закупу обучающих
возможных решений по
программ (3D) с предоставлением
расширению использования
доступа колледжам; решений по
по каждой программе (с
возможности доступа к программам,
учетом лицензионных
имеющихся в отдельных колледжах, для условий);
других колледжей
- предложение по
организации
централизованного
обеспечения системы ТИПО
обучающими программами;
- предложения по перечню
обучающих программ
- План действий,
утвержденный МОН;
- Перечень программного
Разработка плана по развитию базы
обеспечения для закупа
информационного обучения колледжей, (разработки)
закупа и внедрения обучающих
- Определение порядка и
программ и подготовки
источников финансирования;
преподавательских кадров
- Выделение
соответствующего
финансирования на 2015 и
2016 гг.
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
2014
Ориентировочно KZT
20 млн. для
привлечения
экспертов
МОН,
Кәсіпқор
2014
Не требуется
МОН,
Кәсіпқор
124
№
13
14
14.1
14.2
15
Инструменты/мероприятия
Форма реализации
Интенсификация использования
проектной мощности ТИПО за счет
комплексного использования мощностей
колледжей и ресурсных центров, а
См. пп. 10.4 и 11.4
также интеграции плана обучения на
рабочем месте на предприятиях в
курсы обучения колледжей на базе
долгосрочных контрактов с работ-ми
- Разработка и внедрение
Поддержка предпринимательской
программ факультативного
инициативы молодежи за счет
обучения в колледжах по
организации центров факультативного бизнес-предметам
обучения по бизнес-предметам и
- Организация «бизнесподдержки стартапов
инкубаторов» на базе
колледжей мирового уровня
Определение перечня бизнесРазработка и внедрение
дисциплин, разработка программ,
программ факультативного
подготовка преподавательского состава
обучения в колледжах по
– на базе колледжей на факультативной
бизнес-предметам
основе
Разработка концепции и организация
«бизнес-инкубаторов» на базе
Концепция «бизнесколледжей мирового уровня в гг.
инкубаторов»
Астане и Алматы, а также на базе
Реализация концепции
центра профессионального обучения в
г. Шымкент
Завершение разработки национальной
Организация обсуждения
квалификационной системы (НКС) и
проекта разработанной
профессиональных стандартов с
НКС,
учетом предложений работодателей
НПА по одобрению НКС
Сроки
реализации
С сентября
2014
Финансирование/
затраты (оценка)
См. пп. 10.4 и 11.4
Ответственные
стороны
МОН,
Кәсіпқор
2014-2015
Ориентировочно KZT
15 млн. на реализацию
мероприятий
МОН,
Кәсіпқор
2014
Ориентировочно KZT
15 млн. на реализацию
мероприятий
МОН
2015-2016
В рамках
финансирования,
выделяемого на
указанные колледжи и
проф. центры
МОН,
Кәсіпқор
2014
В рамках выделенного
финансирования по
займу Всемирного
банка
МОН,
НПП
125
№
15.1
15.2
16
17
17.1
Инструменты/мероприятия
Внесение дополнений и изменений в
проект НКС по результатам обсуждения
с работодателями
Выпуск нормативного правового акта
по НКС, гармонизация деятельности
учреждений системы ТИПО,
категоризации и документации с
утвержденной НКС
Разработка типовых учебнометодических материалов для ТИПО,
особенно по специальным дисциплинам
и с учетом стандартизации
квалификационных требований
Пересмотр учебных программ
колледжей, системы присвоения
квалификаций и выдачи дипломов о
среднем образовании. Переход от
предметного обучения к обучению
компетенциям с обеспечением
прикладного характера общего
образования и усилением
информационной составляющей в
обучении.
Анализ контента действующих учебных
программ колледжей, предложения по
его улучшению
Форма реализации
- Организация работы по
обсуждению и доработке
проекта НКС;
- Внесение изменений и
дополнений по результатам
обсуждения;
НПА по национальной
квалификационной системе
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
2014
В рамках выделенного
финансирования по
займу Всемирного
банка
МОН,
НПП
2014
Не требуется
МОН
МОН,
НПП
Типовые учебнометодические материалы по
специальным дисциплинам,
согласованные с
работодателями
2014-2015
Ориентировочно KZT
30 млн. на разработку
и процессы
согласования
НПА по присвоению
квалификаций и выдаче
дипломов о среднем
образовании
2015-2016
Ориентировочно KZT
60 млн. на реализацию
мероприятий
МОН
2015
Ориентировочно KZT
20 млн. на
консультации
МОН
Консультационные услуги:
аналитика и рекомендации
126
№
Инструменты/мероприятия
17.2
Разработка структуры и содержания
квалификационных экзаменов по
специальностям, согласование с
индустрией, введение национальной
системы присвоения квалификаций
(сертификации), отмена дипломных
проектов
17.3
Введение единого государственного
экзамена для получения диплома о
среднем образовании для колледжей
18
Преодоление стремления
работодателей к созданию
собственной самостоятельно
разработанной квалификации, введение
системы единой национальной
квалификации, а также присвоения
международной квалификации.
Интеграция системы
производственного обучения на базе
предприятий в систему образования
ТИПО.
Форма реализации
- Инструкция о порядке
проведения
квалификационных
экзаменов и присвоении
квалификаций
- Набор квалификационных
экзаменационных пакетов,
согласованных с
представителями
соответствующих отраслей
экономики
- Инструкция о порядке
проведения единого
государственного экзамена
для получения диплома о
среднем образовании
- Набор экзаменационных
пакетов
- Система присвоения
национальной квалификации,
согласованной с
работодателями;
- Система международной
сертификации на базе
колледжей мирового уровня
и профессиональных центров
См. также п. 10.4 и 11.4
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
2015,
апробация с
мая 2015;
введение
единых
квалификац
ионных
экзаменов с
мая 2016
Ориентировочно KZT
30 млн. на разработку
и процессы
согласования
МОН,
НПП
2015,
Введение с
мая 2015
Ориентировочно KZT
10 млн. на разработку
и процессы
согласования
2015-2016
В рамках средств на
создание единой
национальной
квалификационной
системы, а также в
рамках средств,
выделяемых на
колледжи мирового
уровня и проф.
центры
МОН
МОН,
Кәсіпқор
127
№
18.1
(15)
Инструменты/мероприятия
Завершение разработки национальной
квалификационной системы (НКС)
Введение единой национальной
18.2 системы присвоения квалификаций на
(17.2) базе квалификационных экзаменов
18.3
19
19.1
19.2
Форма реализации
НПА по одобрению НКС
(см.п.15)
См. п. 17.2
Сроки
реализации
2014
2015,
См. п. 17.2
Введение системы присвоения
международных квалификаций на базе
колледжей мирового уровня и проф.
центров
Система присвоения
международных
квалификаций
2015-2016
Создание системы непрерывного
обучения на базе образования в системе
ТИПО
Архитектура непрерывного
обучения
2015-2018
- Концепция непрерывного
образования
- План мероприятий по
внедрению системы
непрерывного образования
2015
Разработка концепции непрерывного
образования; определение звеньев
непрерывного образования и этапов
ввода каждой их подсистем; требуемые
мероприятия
Разработка модульной программы
технического бакалавриата на базе
колледжей мирового уровня
Внедрение модульных
программ технического
бакалавриата
2016-2017
Финансирование/
затраты (оценка)
См.п. 15
См. п. 17.2
В рамках
финансирования
колледжей мирового
уровня и проф.
центров
В рамках выделенных
средств на
образование и
колледжи мирового
уровня и проф.
центры
Ответственные
стороны
МОН,
НПП
МОН,
НПП
МОН,
Кәсіпқор
МОН,
Кәсіпқор
Не требуется
МОН,
Кәсіпқор
В рамках выделенных
средств на
образование и
колледжи мирового
уровня и проф.
центры
МОН,
Кәсіпқор
128
№
19.3
Инструменты/мероприятия
Обеспечение взаимодействия между
различными уровнями образования
20
Уточнение концепции развития
колледжей мирового уровня и их места
в общей системе образования
21
Сочетание преподавания технических и
профессиональных знаний с
формированием эмоционального
интеллекта (или «мягких» навыков) у
студентов: трудовая этика;
позитивное отношение,
коммуникативность; навыки работы в
коллективе; умение решать проблемы и
т.д.
22
Внедрение систематической оценки
базовых профессиональных знаний
студентов ТИПО, обеспечение целевой
помощи отстающим студентам
Форма реализации
НПА по приему в вузы на
базе колледжей и по
введению технического
бакалавриата
- Концепция развития
колледжей мирового уровня
- Работа с предприятиями
Сроки
реализации
2015
2014-2015
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
Не требуется
МОН,
Кәсіпқор
В рамках выделенных
средств на колледжи
мирового уровня
МОН,
Кәсіпқор
Введение в программу
обучения проектных
заданий, осуществляемых в
группе, а также групповых
тренингов по развитию
«мягких» навыков (например,
используемые в
психологических тренингах)
– на основе международного
опыта
2015
Не требуется
МОН,
колледжи
Промежуточные экзамены
Дополнительные занятия для
отстающих студентов
2014
Не требуется
МОН,
колледжи
129
№
23
23.1
(22)
23.2
Инструменты/мероприятия
Усиление акцента на общем
образовании и грамотности в системе
ТИПО, использование инновационных
методов обучения
Требование к колледжам о проведении
промежуточного и тестирования и
работы с отстающими студентами
Внедрение системы электронного
обучения и тестирования по
общеобразовательным предметам, в т.ч.
проведение промежуточных
общенациональных тестов
Введение единого государственного
23.3
экзамена для получения диплома о
(17.3)
среднем образовании для колледжей
Форма реализации
- Системы электронного
обучения и тестирования по
общеобразовательным
предметам
- Проведение
промежуточного
тестирования на
национальном уровне уровня
базовых знаний и
грамотности
- Единый государственный
экзамен по общему
образованию для присвоения
дипломам
Промежуточные экзамены
Дополнительные занятия
Системы электронного
обучения и тестирования по
общеобразовательным
предметам
- Инструкция о порядке
проведения единого
государственного экзамена
для получения диплома о
среднем образовании
- Набор экзаменационных
пакетов
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
2014-2015
В рамках выделенного
финансирования на
внедрение
электронных систем
в обучение
МОН
2014
Не требуется
2014-2015
В рамках бюджетного
финансирования,
предусмотренного на
этим цели
2015,
Введение с
мая 2015
Ориентировочно KZT
10 млн. на разработку
и процессы
согласования
МОН,
колледжи
МОН
МОН
130
№
24
24.1
Инструменты/мероприятия
Обеспечение значительного объема
практических занятий на рабочем
месте или в обстановке, наиболее
приближенной к рабочему месту, во
всех профессиональных программах
обучения
Определение наиболее приемлемой
системы практических занятий по
каждой специальности и доли
производственного обучения в
зависимости от года обучения
(Дуальное обучение, производственная
практика, производственное обучение
на базе колледжей )
24.2
(10)
(11)
Внедрение дуальной системы обучения,
развитие системы производственного
обучения на базе ресурсных центров
25
Формирование общественного мнения и
предпочтений молодежи, повышение
престижности системы ТИПО
25.1
Разработка централизованной
государственной программы по
пропаганде ТИПО и формированию
общественного мнения в пользу
обучения в системе ТИПО.
Форма реализации
Практические занятия
должны составлять 40-60%
в объеме курса в последние
два года обучения
Рекомендации для
колледжей
См. п. 10-11
План мероприятий для
реализации
- Государственная программа
- План мероприятий по
реализации
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
2014
Не требуется
МОН
2014
Ориентировочно KZT
20 млн. для
привлечения
экспертов
МОН
2015-2016
См. п. 10-11
См. п. 10-11
2015
В соответствии с
разработанным и
утвержденным
планом мероприятий
МОН
2015
Ориентировочно KZT
25 млн. для
привлечения
экспертов
МОН
131
№
25.2
Инструменты/мероприятия
Определение органа, отвечающего за
реализацию программы, подготовку
материалов и взаимодействие с СМИ,
выделение финансирования на
реализацию программы
Форма реализации
- Ответственное лицо
(юридическое лицо или
подразделение МОН) за
реализацию программы
- Реализация плана
мероприятий
Сроки
реализации
2015
МОН
На базе и в рамках
финансирования
областных учебнометодических
кабинетов, либо
самостоятельно - по
усмотрению
акиматов
Ориентировочно KZT
40 млн. для
разработки
методических
материалов и
инструментов
МОН,
Кәсіпқор,
Акиматы
- Центры профориентации
- Методические материалы
и инструменты
- Доступ к базе данных
ТИПО
2015-2016;
2015 –
пилотные
проекты в
ВКО и ЗКО
26.1
Разработка положения о центрах
профориентации молодежи
Положение о центрах
профориентации молодежи
2015
26.2
Определение формы организации
центров профориентации молодежи, а
также количества центров для области по согласованию с акиматами каждой
области; материально-техническое
обеспечение; подбор и найм персонала
центров
Организация центров
профориентации
Ответственные
стороны
В соответствии с
разработанным и
утвержденным
планом мероприятий
Создание центров профориентации
молодежи на базе акиматов.
Методическое и ресурсное обеспечение
работы центров профориентации;
26
Финансирование/
затраты (оценка)
2015-2016
(по
готовности
акиматов
областей)
Не требуется
На базе и в рамках
финансирования
областных учебнометодических
кабинетов, либо
самостоятельно - по
усмотрению акиматов
МОН
МОН,
Акиматы
132
Инструменты/мероприятия
Форма реализации
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
26.3
Разработка методической документации
и инструментов для деятельности
центров профориентации; подключение
к базе данных ТИПО
- Методические материалы
- Инструменты (например,
набор тестов для
определения склонностей
или профпригодности,
интерактивные программы и
т.д.)
- Подключение к базе
данных ТИПО
2015-2016
(по
готовности
акиматов
областей)
Ориентировочно KZT
40 млн. для
разработки
методических
материалов и
инструментов
МОН,
Акиматы,
Кәсіпқор
27
Создание инструментов для
отслеживания прогресса в области
образования и профессионального
обучения, внедрение регулярных оценок
программ, стимулирование
исследований системы ТИПО. Создание
веб-сайта с информацией по
профориентации
2015
В зависимости от
принятого решения
(создание ценра, либо
расширение
функционала
действующего органа
– предлагается
Кәсіпқор)
МОН,
Кәсіпқор,
НПП
- Положение о
консультативноисследовательском центре
- Определение локализации
центра (создание, либо
расширение функционала
Кәсіпқор)
2015
Дополнительное
финансирование для
Кәсіпқор на доп.
функционал, либо
выделение средств на
организацию центра
МОН,
Кәсіпқор,
НПП
Постоянно обновляемая
информация на интернетсайте
2015
В рамках выделяемого
на цели центра
финансирования
МОН,
Кәсіпқор
№
27.1
Разработка положения о
консультативно-исследовательском
центре по вопросам ТИПО; принятие
решения о локализации такого центра;
организация центра
27.2
Разработка веб-сайта по системе ТИПО
(возможно в рамках сайта Кәсіпқор)
Организация
консультативноисследовательского центра
по вопросам ТИПО (по
аналогии с CEDEFOP ЕС)
133
Форма реализации
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
Интернет-сайт с
информацией о вакансиях (по
подобию MONSTER в UK)
2015
Ориентировочно KZT
5 млн. на разработку
сайта
МОН,
НПП
28.1
Разработка сайта вакансий с
возможностью подачи заявлений о
приеме на работу и ограничением
доступа к сайту только выпускников
ТИПО в течение 2-х лет после выпуска.
Обеспечения доступа для центров
профориентации
Интернет-сайт
2015
Ориентировочно KZT
5 млн. на разработку
сайта
МОН,
НПП
28.2
Размещение вакансий работодателей –
на основе контрактов, либо на основе
вмененных обязательств со стороны
уполномоченных органов, или
коллективного договора с НПП
- Определение формы
взаимодействия с
работодателями
- Контент сайта
2015
Не требуется
МОН,
НПП
Введение системы ознакомительной
производственной практики
(недельной) на предприятиях для
студентов первых курсов ТИПО на базе
9 классов до начала летних каникул
- Программы обучения
колледжей
- Договора с предприятиями
Не требуется
МОН
НПП,
Колледжи,
Работдатели
№
28
29
Инструменты/мероприятия
Организация централизованной
информационной системы о вакансиях
для выпускников колледжей.
Использование данных системы для
организации качественной
профориентации молодежи
2014
134
№
30
30.1
30.2
30.3
Инструменты/мероприятия
Внедрение инновационных стратегий
для поддержания количества и
квалификации кадрового состава
преподавателей и инструкторов ТИПО.
Формирование базы данных о
преподавателях и инструкторах ТИПО
для использования в процессе
планирования и оценки;
Формирование базы данных о
преподавателях и инструкторов ТИПО
Оценка потребности в
квалифицированных преподавательских
кадрах на основе анализа действующего
преподавательского состава ТИПО и
прогнозов объемов подготовки в разрезе
специальностей
Формирование базы данных вакансий
преподавательских должностей.
Доведение информации о вакансиях до
профильных вузов, осуществляющих
подготовку педагогов. Размещение
информации о вакансиях на веб-сайте
ТИПО (см. п. 27). Размещение
информации на кадровых интернетсайтах
Форма реализации
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
-Комплекс мероприятий по
привлечению
квалифицированных
преподавательских кадров в
систему ТИПО
- База данных
преподавательских кадров
системы ТИПО
2014-2015
Не требуется
МОН,
Кәсіпқор
- Модуль в базе данных
ТИПО
- Организация колледжей по
предоставлению (загрузке в
базу) информации о
преподавателях
2014
Не требуется
МОН,
Кәсіпқор
Оценка потребности в
преподавательских кадрах
ТИПО на 2015-2020 гг.
2014
Не требуется
2014
Не требуется
МОН
Размещение информации о
вакансиях
МОН
135
№
30.4
30.5
31
31.1
Инструменты/мероприятия
Размещение госзаказа на подготовку
преподавательских кадров для ТИПО в
системе высшей школы на основе
оценок потребностей в
преподавательских кадрах
Привлечения иностранных
специалистов для преподавания
специальных дисциплин, по которым в
стране нет подготовленных
педагогических кадров
Организация программ повышения
квалификации для преподавателей
специальных дисциплин на базе
колледжей мирового уровня и учебных
центров предприятий
Разработка программ повышения
квалификации преподавательского
состава ТИПО в колледжах мирового
уровня и проф. Центрах; определение
контингента и периодичности
проведения курсов
Форма реализации
Формирование госзаказа на
подготовку педагогических
кадров для ТИПО
Привлечение иностранных
преподавателей в рамках
развития колледжей
мирового уровня и
профессиональных центров
- Программы повышения
квалификации для
преподавателей и
инструкторов ТИПО в
колледжах мирового уровня
и профцентрах
- Заключение контрактов с
предприятиями на
программы обучения на базе
учебных центров
Программы повышения
квалификации по
профильным дисциплинам
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
2015-2016
Не требуется
МОН
2015-2016
В рамках
финансирования
колледжей мирового
уровня и проф.
центров
МОН,
Кәсіпқор
2015-2016
В рамках
финансирования
колледжей мирового
уровня и проф.
центров
МОН,
Кәсіпқор,
НПП
2015-2016
В рамках
финансирования
колледжей мирового
уровня и проф.
центров
МОН,
Кәсіпқор
136
№
31.2
32
32.1
32.2
Инструменты/мероприятия
Разработка программ повышения
квалификации преподавательского
состава ТИПО на базе учебных центров
предприятий; определение контингента
и периодичности проведения курсов;
заключение контрактов с
предприятиями
Обеспечение эффективного
взаимодействия между системой
наставничества на производстве и
преподаванием специальных дисциплин
в колледже
Участие преподавателей и инструкторов
колледжей при проведении
производственной практики для
студентов на предприятии
(ознакомление с планом
производственного обучения,
согласование процесса обучения с
наставником, помощь наставнику в
работе)
Приглашение наставников перед
производственной практикой для
проведения вводных курсов в
колледжах
Форма реализации
- Программы повышения
квалификации по
профильным дисциплинам;
- Заключение контрактов с
предприятиями на
проведение курсов;
- Урегулирование вопросов
финансирования
Сроки
реализации
2015-2016
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
В соответствии с
определенной
потребностью в
финансировании
МОН,
НПП
Механизмы взаимодействия
2015
Не требуется
МОН
Рекомендации по
организации
производственной практики
на предприятиях
2014
Не требуется
МОН,
Колледжи
Рекомендации по
организации
производственной практики
на предприятиях
2014
Не требуется
МОН,
Колледжи
137
№
33
34
34.1
34.2
Инструменты/мероприятия
Повышение престижности профессии
преподавателя колледжей; введение
системы материального
стимулирования эффективных
преподавателей
Введение краткосрочных курсов по
педагогике и разрешению конфликтов
для инструкторов и руководителей
производственной практики на
предприятиях
Разработка краткосрочных очных (2-5
дней), заочных и дистанционных курсов
по педагогике и разрешению
конфликтов с системой тестирования по
завершении курса для проверки и
закрепления полученных знаний с
выдачей сертификата
Рекомендация работодателям,
предоставляющим производственное
обучение, об обязательном
прохождении курса наставниками
Форма реализации
Внедрение системы оплаты
труда преподавателей
ТИПО с введением
повышающих
коэффициентов за
квалификацию и
эффективную работу – в
рамках подушевой системы
финансирования
Организация курсов
Разработка курсов
Инструктивный материал по
производственному
обучению
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
2014-2015
Не требуется – в
рамках внедрения
подушевой системы
финансирования
МОН
2015
Не требуется – в
рамках действующего
финансирования
повышения
квалификации
МОН
2015
Не требуется – в
рамках действующего
финансирования
повышения
квалификации
МОН
2015
Не требуется – в
рамках действующего
финансирования
повышения
квалификации
МОН
138
№
35
36
36.1
Инструменты/мероприятия
Введение системы доплаты
квалифицированным работникам
предприятий за наставничество в ходе
производственной и за проведение
курсов в колледжах
Стимулирование инициатив, когда
инструкторы ТИПО сочетают работу
в ТИПО и на производстве (на условиях
неполного рабочего дня)
Создание института наставничества,
который предусматривает
педагогическую подготовку (см. п. 34);
доплату за наставничество (см. п.35); а
также возможность совмещения работы
в ТИПО и на производстве, либо
проведение краткросрочных курсов в
ТИПО
36.2
Разработка возможных механизмов
совмещения работы в ТИПО и на
производстве для мастеров
производственного обучения
37
(36)
Привлечение квалифицированных
работников компаний для проведения
краткосрочных курсов в ТИПО
Форма реализации
В рамках планируемого
Фонда производственного
обучения или в счет
возмещаемых расходов
недропользователей
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
2015
Не требуется – в
рамках других
мероприятий (см.
п.4.2)
МОН,
НПП
Реализация мероприятий
2015
Не требуется
МОН,
НПП
Положение о наставниках
производственного обучения
– на основе обсуждения с
работодателями
2015
Не требуется
МОН,
НПП
2015
Не требуется
МОН,
НПП
2015
Не требуется
МОН,
НПП
Рекомендации для
работодателей и колледжей а
механизмах совмещения
работы в ТИПО и на
производстве – на основе
обсуждения с
работодателями
См. п. 36
139
№
38
39
39.1
Инструменты/мероприятия
Организация доступа для
преподавателей ТИПО на предприятия
для ознакомления с эксплуатацией
современного оборудования и
технологиями
Создание законодательной и
нормативной правовой базы
организации обучения студентов ТИПО
на предприятиях (включая внедрение
системы дуального образования)
Обзор действующего законодательства
и предложения по совершенствованию
законодательной и нормативной
правовой базы для производственного
обучения студентов ТИПО
Форма реализации
Соглашение с
работодателями об
организации
ознакомительной практики
для преподавателей ТИПО
Пакет НПА
Консультационные услуги:
рекомендации
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
Не требуется
МОН.
НПП
2014-2015
Ориентировочно KZT
30 млн. на
юридические услуги
МОН,
НПП
2014-2015
Ориентировочно KZT
30 млн. на
юридические услуги
МОН,
НПП,
МТСЗН
МОН,
НПП,
МТСЗН
2015
39.2
Разработка и принятие пакета
законодательных и/или нормативных
правовых актов для обеспечения
обучения студентов на рабочих местах
Пакет НПА
2015
В рамках выделенного
на юридические
услуги
финансирования
40
Разработка системы мер для
стимулирования обучения на рабочем
месте, налаживания партнерских
отношений между учреждениями
ТИПО и работодателями
Систематизация мер по
стимулированию и
вовлечению работодателей,
предусмотренных
различными мероприятиями
плана; разработка
дополнительных мер
2015
Не требуется
МОН,
НПП
140
№
41
42
42.1
42.2
Инструменты/мероприятия
Создание центра координации
предоставления обучения на рабочем
месте и налаживания партнерских
отношений между предприятиями и
колледжами
Создание стандартов качества для
обучения на рабочем месте и типовых
контрактов на производственное
обучение, чтобы обеспечить полноту и
качество производственного обучения
Разработка критериев аккредитации
работодателей, участвующих в
производственном обучении и
критериев эффективности
производственного обучения
Определение процедуры аккредитации
и оценки эффективности
производственного обучения;
разработка типовых контрактов
Форма реализации
Координация и содействие
заключению партнерских
контрактов между
колледжами и
работодателями – на базе
НПП или Кәсіпқор
-система аккредитации
работодателей,
участвующих в
производственном обучении;
- критерии эффективного
производственного обучения;
- разработка типовых
контрактов
Критерии аккредитации и
эффективности
производственного обучения
Типовые контракты;
внедрение системы
аккредитации и оценки
Сроки
реализации
2015
Финансирование/
затраты (оценка)
Не требуется
Ответственные
стороны
МОН,
НПП
2015-2016
Ориентировочно KZT
20 млн. на
привлечение
экспертов
МОН,
НПП
2015
Ориентировочно KZT
20 млн. на
привлечение
экспертов
МОН,
НПП
В рамках
предусмотренного
финансирования
МОН,
НПП
2015-2016
141
№
Инструменты/мероприятия
43
Развитие материально-технической
базы производственного обучения на
базе колледжей; создание
интегрированной системы
производственного обучения: колледжресурсный центр-учебные центры
предприятий-обучение на рабочем
месте в зависимости от наиболее
эффективного решения для каждого
профиля образования
44
(12)
Обеспечение всех колледжей
компьютерными классами и
высокоскоростным интернетом для
внедрения обучающего программного
обеспечения, пересмотреть курсы
обучения с повышением часов по
информатизации для обеспечения
компьютерной грамотности
студентов и умения пользоваться
прикладными программами
45
Создание программ производственной
практики в государственном и квазигосударственном секторе экономики
Форма реализации
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
Систематизация
мероприятий и решений,
предусмотренных другими
разделами плана
2015-2016
Не требуется
МОН
См. п. 12
См. п. 12
См. п. 12
МОН
Перечень государственных и
квази-государственных
предприятий,
предоставляющих
производственное обучение
2014-2015
Не требуется
МОН,
КУ «СамрукКазына»,
НПП
142
№
46
47
48
48.1
48.2
49
Инструменты/мероприятия
Форма реализации
Разработка гибких форм
производственного обучения, включая
его длительность и интенсивность, в
зависимости от наличия
См. п. 10 и п. 11
возможностей обеспечения
производственного обучения на рабочем
месте
План мероприятий по
Совершенствование структуры
совершенствованию
управления системой ТИПО и развитие управления ТИПО и
социального партнерства
развитию социального
партнерства
Создание системной архитектуры для
Институциональная
консультаций между системой ТИПО и
структура социального
реальным сектором экономики, как на
партнерства
отраслевом, так и региональном уровне
Институционализация социального
Организация
партнерства в системе ТИПО путем
институциональной
выделения комитета в составе НПП и
структуры
вовлечения отраслевых ассоциаций
Положения о деятельности
Определение рабочего
(консультативного) органа для
поддержки социального партнерства
Развитие базы данных системы ТИПО,
подключение к базе данных
работодателей, колледжей и
социальных партнеров
Сроки
реализации
Финансирование/
затраты (оценка)
Ответственные
стороны
2015
Не требуется
МОН,
НПП
2014-2015
Не требуется
МОН,
НПП
2015
Не требуется
МОН,
НПП
2015
Не требуется
МОН,
НПП
Выделение
консультативного органа
2015
Не требуется
МОН,
НПП
База данных
2014
Не требуется
МОН,
Кәсіпқор
143
№
50
(27)
Инструменты/мероприятия
Форма реализации
Создание национального института по
исследованиям в области технического
и профессионального образования для
проведения анализа развития системы
ТИПО в Казахстане и анализа
Создание консультативного
международного опыта, разработки
органа
предложений по дальнейшему развитию
системы ТИПО в Казахстане и
обеспечения консультационной помощи
заинтересованным сторонам, а также
координации их деятельности
Сроки
реализации
См. п. 27
Финансирование/
затраты (оценка)
См. п. 27
Ответственные
стороны
МОН
144
Компонент VII: Независимая система оценки эффективности
деятельности колледжей, выстроенной на основе рейтингового подхода
I – этап реализации компонента
1.
Создание экспертной группы из числа представителей
Министерства образования и науки РК, Национальной палаты
предпринимателей РК, АО «Республиканский научно-методический центр
развития технического и профессионального образования и присвоения
квалификации», Независимого казахстанского агентства по обеспечению
качества в образовании и НАО «Холдинг «Кәсіпқор» для рассмотрения и
оценки результатов государственного задания
С целью формирования экспертной группы для рассмотрения и оценки
методики независимой системы оценки эффективности деятельности
колледжей, выстроенной на основе рейтингового подхода были направлены
соответствующие письма:
145
146
147
148
2.
Международный опыт существующих систем ранжирования организаций ТиПО
Рейтинги помимо прочих критериев принято делить на глобальные (более или менее мировые) и национальные
(ориентированы на национальную специфику образовательных систем – легко ли их адаптировать к нам?)
• Однометрийные (оценка вуза по одной категории: цена, количество студентов, качество преподавания
отдельной специальности и пр.) или многометрийные (оценка качества вуза в целом) – большинство рейтингов
представляют собой комбинацию 2-х характеристик.
Аккредитаци
я учебных
заведений
(ЕВРОПА)
США
Германия – Национальный
аккредитационный совет
(координация процедур,
аккредитация
уполномоченных агентств)
Франция – аккредитация
университетов Национальным
Комитетом по оценке
качества, который
непосредственно не зависит
от Министерства образования.
Великобритания – три типа:
1. Совет по качеству высшего
образования, финансируемый
за счет взносов всех
университетов. 2. Совет по
финансированию высшего
образования.
3. Совет по финансированию
В целом в Европе свыше 40
аккредитационных агентств.
Существует система
относительного
самоуправления:
аккредитованные вузы,
имеют доступ к
Особенностью американской
системы аккредитации является
добровольный и общественный
характер - ни федеральное
правительство, ни
правительство штатов не
регулируют систему
аккредитации.
Процедура: колледж и его
программа оценивается
профессиональным агентством
признанным Государственным
Департаментом Образования
США (USDE), Консулом
Ассоциации Высшего
Образования (CHEA) или
Ассоциацией
Специализированных и
Профессиональных
Аккредиторов (ASPA).
Существует система
относительного
самоуправления:
аккредитованные вузы, имеют
доступ к государственным
кредитам
(АЗИЯ)
КЗ
2001 г. - введение
государственной аккредитации
2005 г. - Национальный
аккредитационный центр МОН РК
Единая государственная система
аккредитации вуза на 5 лет.
К 2015 году отменяется
государственная аккредитация уч.
заведений
149
государственным кредитам
Рейтинги
Глобальный рейтинг Times
Higher Education (The Times и
информагентство Thomson
Reuters)
Глобальный рейтинг QS World
University Rankings
(консалтинговая компании
Quacquarelli Symonds). До
2010 года был известен как
The World University Rankings.
Затем стал самостоятельным.
Прочие ежегодные
национальные рейтинги
Financial Times, Independent,
Daily Telegraph, Guardia.
Целевая
аудитория
Мотивированные молодые люди, желающие учиться в ведущих учебных заведениях, академическое сообщество, политики,
представители системы управления образованием.
Примечания
THE опирается на результаты
национальных рейтингов,
данные экспертного опроса и
др. показатели
Чем больше голосов было в
пользу определенного
элемента, тем выше его
суммарный вес.
QS делает акцент на вузы с
большим индексом
цитируемости.
«Топовые» школы
Глобальный рейтинг US News &
World Report - склонен к
изменению критериев.
Классификацию высших
учебных заведений Карнеги
(несколько иная схема). 1970 2005 гг.
Прочие национальные рейтинги
составляют такие журналы, как
Forbes, Money, Business Week и
др.
US News
Ежегодный Национальный
опрос студентов среди
выпускников высших учебных
заведений. Опросник состоит из
шести разделов: преподавание,
оценка и обратная связь,
академическая поддержка,
организация и управление,
учебная база, личное развитие и
вопрос о качестве программы и
университета в целом.
Шанхайский глобальный
рейтинг - "Академический
рейтинг мировых
университетов" (Shanghai
Jiao Tong University).
Шанхайские рейтинги
При составлении рейтинга
был сделан упор на
легкодоступные источники
данных: открытую
информацию касательно
лауреатов различных
премий, количества изданий,
индексов цитируемости и
т.п.
Хороший пример
составления рейтинга вузов
НКАОКО проводит Национальный
многомерный рейтинг вузов
Казахстана с 2008 г. (2007 г. первая статья о методологии
рейтинга на английском языке в
материалах Шанхайской
конференции)
В основу рейтинга легли
Берлинские принципы
ранжирования высших учебных
заведений.
Два казахстанских университета в
2012 г. вошли в топ-400 наиболее
успешных университетов мира по
версии британского агентства QS.
Языковый барьер: мировые
рейтинги в ориентируется на
англоязычные журналы.
150
предъявляют неоправданно
высокие требования к
поступающим, ведут жёсткую
политику в отношении
«отстающих».
Сами британцы предпочитают
отдавать своих детей в
колледжи «по семейному
принципу».
Практически весь пьедестал
почета - британские
университеты, которые с 2010
года занимают четыре из пяти
первых мест в рейтинге Times.
Глобальные
рейтинги:
+-
Национальные
рейтинги:
+-
Такие методы, как присуждение с четко поставленными
стипендии, позволяют
задачами, адекватной целям
“заполучить” талантливых
методологией, прозрачной
студентов, с дальнейшей целью процедурой подсчета
лучшего положения в
рейтинга и открытым
рейтингах. Но они закрывают
представлением результатов.
доступ студентам из семей с
«…один университет,
низкими доходами и
который пригласил на
принадлежащим к
работу пять нобелевских
национальным меньшинствам,
лауреатов. Но это не значит,
так как они менее вероятно
что он стал лучше, просто он
станут посещать
получил блестящих
конкурентоспособные школы.
лекторов» (президент РСР В.
Студентами, которые считают,
Садовничий)
что рейтинги играют важную
роль, оказались хорошо
успевающие из семей с
родителями с высшим
образованием.
В целом все глобальные рейтинги придают большее значение оценке научно-исследовательской деятельности университетов, чем
преподаванию.
Взаимодействие с регионом или деятельность по обмену знаниями, не рассматриваются ни одним из глобальных рейтингов, кроме
методологии THE, которая вводит индикатор «доход от исследований по заказу промышленных предприятий».
Общим недостатком глобальных рейтингов является то, что они не отражают разнообразия институтов высшего образования,
рассматривая только крупные исследовательские вузы.
Использование официальных статистических данных и данных опросов, проводимых под эгидой государственных органов.
Включение в методологию дополнительной информации (о вузах, программах обучения, вступительных требованиях, стоимости
обучения), полезной для абитуриентов.
При планировании национальной методологии ранжирования важно правильно определить цели. Что планируется осуществить:
систематизацию, упорядочение, оценивание, сравнение, продемонстрировать разнообразие или выстроить иерархию
рассматриваемых объектов?
Важно ориентироваться и учитывать уже на ожидания, потребности и интересы самых разнообразных потребителей (студентов,
преподавателей, академического сообщества, управленцев системы образования, работодателей) и привлекать их к оценке
индикаторов, которые планируется использовать при составлении ранжирования
151
Сравнительный анализ по рейтингам
• Выбор осуществлен по наиболее известным, пользующимся
популярностью и имеющим большой практический опыт в сфере
составления рейтингов учебных заведений.
• Рейтинги THE, QS и ARWU – ежегодные глобальные рейтинги, US
– ежегодный национальный рейтинг США (в США огромное количество
учебных заведений и, более того, это первый рейтинг вузов в мире)
• Также отдельно стоит остановиться на классификации вузов США,
составляемой на нерегулярной основе Фондом Карнеги.
• Выбранные рейтинги производят ранжирование по единым
критериям для университетов и колледжей, т.к. в США, Великобритании и
Китае (как и во многих других странах) в системе образования колледжи
отличаются от университетов не принципиально.
• Главные отличия базируются на практической направленности
программ колледжей, в связи с чем отсутствуют общеобразовательные
предметы, что в свою очередь ведет к меньшему количеству студентов, более
дешевой стоимости обучения.
• В колледжах уделяется мало внимания научно-исследовательской
работе, в сравнении с университетами. При этом стоит отметить, что многие
университеты включают в себя специализированные колледжи и школы (как
то школа бизнеса).
• Невзирая на эти различия рейтинговые списки единые для
колледжей, институтов и университетов.
• При этом данные рейтинги можно отнести к промежуточному
варианту между многометрийными и однометрийными рейтингами, т.к. они
предоставляют также списки более узкоспециальные – рейтинг по
программам, по цене, количеству студентов и пр.
• Наиболее
интересный
рейтинг
в
плане
точности
и
последовательности критериев – ARWU, рейтинг с наиболее удобной и
прозрачной формой подачи информации - THE, рейтинг более точно
отражающий результат обучения – QS (на мой взгляд).
152
ВЕДУЩИЕ РЕЙТИНГИ:
Times Higher Education (THE)
UK
QS World University Rankings UK
US News & World Report USA
America’s Best Colleges
Shanghai Jiao Tong University
Academic Ranking of World
Universities (ARWU)
Топ - 400
Топ – 700
Топ - 400 национальный рейтинг
Топ – 500
КРИТЕРИИ РЕЙТИНГА
Качество преподавания/
обучения:
1) Репутационное исследование
по вопросам преподавания – 15%
2) Количество присуждаемых
степеней PhD в расчете на одного
ППС – 6%
3) Соотношение принятых
студентов и количества ППС –
4,5%
4) Соотношение присужденных
докторских степеней и
присужденных степеней
бакалавра – 2,25%
5) Доход на одного ППС – 2,25%
Качество научных исследований:
1) Репутационное исследование
по вопросам научноисследовательской деятельности
– 18%
2) Доход от исследований – 6%
3) Количество статей на одного
преподавателя и одного
исследователя – 6%
Качество преподавания/ обучения:
Соотношение количества ППС и
студентов 20%
Академическая репутация:
Репутационная характеристика
университета по мнению
академического сообщества 40%
Качество научных исследований:
Количество цитирований на
одного ППС 20%
Международная деятельность:
1) Доля иностранных
преподавателей, работающих в
университете – 5%
2) Доля иностранных студентов,
обучающихся в университете – 5%
Мнение работодателей:
Репутационная характеристика
университета согласно мнению
работодателей
10%
Качество ППС, Научное влияние
университета, Экономическая
активность не оцениваются.
Частые изменения в методологии
рейтинга затрудняют анализ.
Репутация учреждения 22,5%
Процент отчисленных студентов
22,5%
Ресурсы факультета 20%
Избирательность студентов 12,5%
Финансовые ресурсы 10%
Качество подготовки студентов
7,5%
Количество выпускников 5% (?)
Качество преподавания/ обучения:
Количество выпускников
университета, которым были
присуждены Нобелевская премия и
премия Филдса – 10%
Качество научных исследований:
1) Количество публикаций в
журналах Nature и Science – 20%
2) Общее количество статей,
индексируемых в системах Science
Citation и Social Science Citation –
20%
Качество ППС:
1) Количество сотрудников
университета, имеющих
Нобелевские премии и премии
Филдса – 20%
2) Количество часто цитируемых
ППС – 20%
3) Академическая успешность 10% (?)
Академическая репутация, Научное
влияние университета,
Экономическая активность,
153
Times Higher Education (THE)
UK
Научное влияние университета:
Нормализованное среднее
значение цитирования на одну
статью
30%
Экономическая активность:
Доход от исследований по заказу
промышленных предприятий (в
расчете на одного ППС) 2,5%
Международная деятельность:
1) Доля иностранных ППС в
общей численности ППС – 2,5%
2) Доля иностранных студентов в
общей численности студентов –
2,5%
3) Доля публикаций ППС в
научных периодических
изданиях, подготовленных в
соавторстве по крайней мере с
одним иностранным автором, в
общем количестве журнальных
публикаций ППС –
2,5%
Академическая репутация,
Качество ППС, Мнение
работодателей не оцениваются.
QS World University Rankings UK
US News & World Report USA
America’s Best Colleges
Shanghai Jiao Tong University
Academic Ranking of World
Universities (ARWU)
Международная деятельность,
Мнение работодателей не
оцениваются.
154
Times Higher Education (THE)
UK
THE обновила методологию
рейтинга: данные получают от
университетов, снижен вес
опросных данных.
Были исключены университеты,
если их научная деятельность не
привела к публикации 200 статей
в год, а так же те, которые
обучают узкой специализации.
Еще одним принципом стало
требование активного содействия
со стороны вуза в подаче данных.
QS World University Rankings UK
US News & World Report USA
America’s Best Colleges
ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ
Опрос экспертов, ведущих
Рейтинг проводится на базе
научную деятельность.
электронного опроса деканов
Опрос работодателей.
бизнес-школ и директоров
Сведения самих вузов, данные
программ, работодателей, анализе
государственных организаций,
научной деятельности.
официальная статистика
Используются данные
межправительственных
классификации вузов Фонда
объединений.
Карнеги.
Анализ публикации в научной
периодике.
Shanghai Jiao Tong University
Academic Ranking of World
Universities (ARWU)
Шанхайские рейтинги измеряют
научные исследования и он
является, наверное, наиболее
точными из всех переменных (но
спорным по значению).
Отбираются университеты,
преподаватели или выпускники
которых имеют Нобелевскую или
Филдсовскую премию, публикуют в
научных изданиях цитируемые
научные исследования,
индексируемые в Science Citation
Index-Expanded и Social Science
Citation Index.
ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ
13 элементов, объединенных в
пять категорий.
С 2004 года совместно с QS,
затем с 2010 самостоятельно.
Его цель — оценить
университеты с целью
глобального сравнения их
успехов в том, чтобы быть или
стать университетом мирового
класса.
По 6 критериям.
С 2004 совместно с THE.
QS делает акцент на вузы с
большим индексом цитируемости.
«Топовые» школы предъявляют
неоправданно высокие требования
к поступающим, ведут жёсткую
политику в отношении
«отстающих».
16 показателей, разбитых по 7
категориям.
С 1983 года – считается
родоначальником рейтингов
учебных заведений.
Национальный, региональные, по
программам, для низкого
проходного бала и пр.
6 показателей из 6 независимых
источников.
С 2003 года.
При составлении рейтинга был
сделан упор на легкодоступные
источники данных: открытую
информацию касательно лауреатов
различных премий, количества
изданий, индексов цитируемости и
т.п.
155
Times Higher Education (THE)
UK
Чем больше голосов было в
пользу определенного элемента,
тем выше его суммарный вес.
Глобальный, региональные, по
предметам, а также по
каждому из критериев оценки
(по отзывам научного
сообщества, по индексу
цитирования работ и так далее).
QS World University Rankings UK
US News & World Report USA
America’s Best Colleges
Глобальный, национальный, по
предметам, по факультетам,
БРИКС и пр.
Shanghai Jiao Tong University
Academic Ranking of World
Universities (ARWU)
Хороший пример составления
рейтинга вузов с четко
поставленными задачами,
адекватной целям методологией,
прозрачной процедурой подсчета
рейтинга и открытым
представлением результатов.
Глобальный, национальный, по
странам и по предметам.
ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ, ПОТРЕБИТЕЛИ
При планировании национальной методологии ранжирования важно правильно определить цели. Что планируется осуществить: систематизацию,
упорядочение, оценивание, сравнение, продемонстрировать разнообразие или выстроить иерархию рассматриваемых объектов?
Важно ориентироваться на потребности и интересы самых разнообразных потребителей (студентов, преподавателей, академического сообщества,
управленцев системы образования, работодателей) и привлекать их к оценке индикаторов, которые планируется использовать при составлении
Критерии зависят от выбора основного потребителя и цели конкретного рейтинга:
 Мотивированные молодые люди,
 Работодатели и академическое сообщество,
 Представители системы управления образованием.
156
ПРИМЕЧАНИЕ
1.
Группа законодателей США призывает журнал US News включить
информацию о безопасности кампуса в критерии рейтингов вузов (!)
2.
Использование официальных статистических данных и данных
опросов, проводимых под эгидой государственных органов.
3.
Включение в методологию дополнительной информации (об условиях
проживания, программах обучения, вступительных требованиях, стоимости
обучения), полезной для абитуриентов.
4.
Достаточно подробное описание методологии и разъяснения по
применяемым индикаторам оценки.
5.
Такие методы, как присуждение стипендии, позволяют “заполучить”
талантливых студентов, с дальнейшей целью лучшего положения в
рейтингах. Но они закрывают доступ студентам из семей с низкими
доходами и принадлежащим к национальным меньшинствам, так как они
менее вероятно станут посещать конкурентоспособные школы.
6.
Только 11% студентов рассматривали рейтинги как очень важные
факторы при выборе учебного заведения; а 60 % сказали, что они для них
совсем не имеют значения. Студентами, которые считают, что рейтинги
играют важную роль, оказались хорошо успевающие из семей с родителями с
высшим образованием (Lipman Hearne, 2006). Прочие национальные
рейтинги.
В США составляют такие журналы, как Forbes, Money, Business Week
и др.
В Великобритании - Financial Times, Independent, Daily Telegraph,
Guardia.
Выводы:
1. Проблема в том, что эти критерии в действительности не измеряют
обучение и совершенно не влияют на оценку качества. По крайней мере,
THE признает важность этого вопроса. Проще всего оценить то, что можно
измерить, однако некоторые рейтинги предлагают другие подходы. Такие
рейтинги, как QS акцентируют свое внимание на репутационном
исследовании, т.е. на том, что думают профессора всего мира об
определенном университете. В результате QS, наряду с некоторыми другими
нерепутационными факторами, главным
образом оценивает то, как
определенная группа ученых относится к различным университетам. Times
Higher Education вместе со своим партнером Thomson Reuters выбрал ряд
других переменных, например, опубликованные статьи, финансирование
научных исследований, доходы от научных исследований и многое другое.
Шанхайский рейтинг измеряет только научные исследования. Их не только
легко измерить, интенсивные исследования повышают престиж университета
во всем мире и делают его наиболее востребованным и известным. Эти
факторы стали мощным толчком для того, чтобы укрепить значимость
157
научных исследований как в ранжировании, так и в глобальной иерархии
вузов.
2. У высших учебных заведений англоязычных стран, таких как США,
Великобритания, Канада, Австралия есть существенные преимущества.
Историческая традиция, язык, финансовое благосостояние, способность
привлечь ученых и студентов со всего мира, устоявшиеся традиции
академической свободы, талантливые профессионалы, академическая
культура, основанная на конкуренции, и другие факторы способствуют
доминированию среди других университетов.
3. Все рейтинги пристрастны к определенным видам исследований и
тем самым искажают сравнительные таблицы. Рейтинги смещены в сторону
естественных наук — НТРМ (наука, технология, разработка, и математика),
а также университетов, которые используют английский язык в обучении.
Наибольшее количество журналов, включенных в соответствующие базы
данных, написаны на английском, и для носителей английского языка и
преподавателей этих университетов легче получить доступ к ведущим
журналам и издательствам. Кроме того, им открыт доступ для участия в
неофициальных сетях (которые имеют тенденцию доминировать над
большинством научных дисциплин).
4. Университеты в Западной Европе и Японии имеют достаточно
легкий доступ к ключевым образовательным сетям и соответствующую
поддержку.
5. Высшие учебные заведения в Гонконге и Сингапуре обладают
преимуществом в инвестировании финансовых ресурсов, английский язык
выступает здесь в качестве языка обучения и исследования, а также в
политике привлечения международных сотрудников.
6. Развивающаяся экономика, прежде всего в Китае, все более
активно движется от периферии
к центру. Достаточно хорошо
поддерживаемые университеты в периферийных регионах, таких, как
Ближний Восток,
испытывают сложности в становлении в качестве
академических центров. Существует сильная зависимость между
центральным и периферическим статусом страны или академической
культурой и размещением университета в рейтинге.
Рейтинг среднего образования
Рейтинговое движение, возникшее в сфере высшего образования,
получило широкое распространение и на уровне среднего образования.
Сегодня существуют межгосударственные организации, которые регулярно
проводят сравнительные исследования качества среднего образования в
158
разных странах. Целью таких исследований является не только определение
лидеров, но и выявление тенденций развития образования как на
национальном уровне, так и на мировом. Наиболее известными
международными рейтингами оценки качества среднего образования на
сегодняшний день признаны мониторинг оценки качества образования в
школе PISA, оценка эффективности обучения в разных странах TIMSS,
независимая система оценки качества образования PIRLS, рейтинг качества
образования по граждановедению в мире ICCS.
Выводы:
1. Существующие рейтинговые исследования оценивают качество
среднего образования в целом по стране. Однако качество по стране
формируется на основе качества образовательных услуг в отдельном
учебном заведении. Поэтому все более актуализируется проблема
оценки качества образовательных услуг в отдельно взятом учебном
заведении.
2. Конкретные задачи рейтинга зависят от того, на кого он ориентирован,
и кто является потенциальным пользователем информации.
Основными потребителями результатов рейтинга школ являются
родители учащихся, руководители школ, работники государственных
органов управления образованием.
Рейтинги колледжей
США (FORBES)
Уже шестой год, FORBES имеет партнерские отношения с Центром
доступности и продуктивности колледжей (CCAP, Вашингтон , округ
Колумбия) по рейтингу «лучшие колледжи США по методике FORBES».
650 школ участвует в этом рейтинге.
Основной показатель рейтинга каковы студенты, получающие образование в колледже?
Колледж стал одним из самых больших финансовых решений
студентов и их семей. Они должны знать всю информацию, которую
будущие студенты могут получить по вопросам, которые непосредственно
касаются их: Будут ли мои занятия интересными? Есть ли вероятность
получения достаточных знаний за четыре года? Смогу ли я взять на себя
финансовые обязательства после получения диплома? И как только я
окончу колледж, получу ли я хорошую работу и добьюсь ли успеха в своей
карьере?
Чтобы ответить на эти вопросы, сотрудники CCAP собирают данные из
различных источников. Они используют 12 факторов для расчета этих
рейтингов, каждый из которых относится к одному из пяти основных
категорий:
159
Удовлетворенность студента (25%)
Это основано на оценках студентов из «Rate My Professor (15%)»,
крупнейшего сайта рейтинга профессоров. Это отпечаток того, что
студенты думают о своих занятиях и сродни тому, как учреждения или
потребители предоставляют информацию о различных товарах или услугах.
CCAP использует как фактические (5%) так и прогнозируемые (5%)
показатели студентов переходящих с первого курса на второй курс,
которые школы передают в базу данных Департамента образования
(IPEDS).
Зарплата выпускников школ, взятых с сайта Payscale.com (15%),
лидера на рынке глобальных онлайн-данных стоимости человеческих
ресурсов. Но, поскольку успех оценивается не только в деньгах, FORBES
также оценивает становление, влияние, инновации, полученные дипломы.
CCAP использует Список Лидеров США (20%). Многие появляются в
различных списках Forbes, а также являются лауреатами Нобелевской и
Пулитцеровской, Guggenheim и Макартур премий, избираются членами
Национальной академии наук и становятся победителями академий.
Задолженность студентов (17,5%)
Студенческие кредиты могут быть крупнейшей экономической
неудачей в истории последнего десятилетия. Студенты и их семьи берут все
больше кредитов, чтобы покрыть быстро растущую стоимость обучения. В
2013 году более 38 миллионов американцев
имеют неоплаченную
задолженность по студенческим кредитам на общую сумму почти $ 1 трлн;
10 лет назад просроченная задолженность составляла - $ 250 млн. В период с
2005 по 2012 год количество заемщиков увеличилось на 66%, с $ 23,3 млн.
до $ 38,8 млн., а средний баланс увеличился на 49% в тот же период времени,
от $ 16 651 до $ 24 803.
Этот критерий состоит из трех компонентов студенческих долгов:
средняя федеральная долговая нагрузка студенческого кредита (10%), ставки
студенческого кредита по умолчанию (5%) и прогнозный
процент
студентов, берущих федеральные займы (2,5%) против фактического.
Сколько студентов завершило обучение (11.25%)
CCAP оценивает, сколько студентов на самом деле закончило
образование по истечении
четырех лет, с учетом
коэффициента
фактического выпуска (8.75%) и соотношения фактического выпуска
против прогнозного (2,5%).
Национальные стипендии и премии (11.25%)
Этот критерий отмечает учебные заведения, чьи студенты получают
престижные стипендии и премии, такие как Родос, Национальный научный
фонд и Фулбрайт (7,5%) или получение степени доктора философии
(3,75%).
160
Россия
(Ульяновская
область,
Рейтинг
учреждений
профессионального образования)
Цель формирования и публикации рейтинга – обеспечение
информационной прозрачности результатов деятельности образовательных
учреждений,
реализующих
программы
начального
и
среднего
профессионального образования, подтверждение их конкурентоспособности.
Конкретные задачи рейтинга ориентированы на потребителя.
Основными группами потребителей рейтинга образовательных
учреждений,
реализующих
программы
начального
и
среднего
профессионального образования, являются:
 абитуриенты и обучающиеся
образовательных учреждений,
реализующих программы начального и среднего профессионального
образования;
 родители (законные представители) абитуриентов и обучающихся
образовательных учреждений, реализующих программы начального и
среднего профессионального образования;
 работодатели, ориентированные на привлечение выпускников
образовательных учреждений, реализующих программы начального и
среднего профессионального образования;
 руководители
образовательных учреждений, реализующих
программы начального и среднего профессионального образования;
 работники
органов
исполнительной
власти
региона,
осуществляющие переданные полномочия в области управления
образованием.
Задачи рейтинга:
 обеспечение абитуриентов, обучающихся и их родителей (законных
представителей) достоверной информацией о качестве образовательных
услуг, предоставляемых образовательными учреждениями, реализующими
программы начального и среднего профессионального образования,
позволяющей им оценить
эффективность работы образовательного
учреждения, выбрать образовательное учреждение для получения
профессионального образования;
 предоставление работодателям информации о качестве подготовки
выпускников
образовательных учреждений, реализующих программы
начального и среднего профессионального образования;
 информирование потенциальных инвесторов об инвестиционной
привлекательности образовательных учреждений, реализующих программы
начального и среднего профессионального образования;
 предоставление руководителям образовательных учреждений
возможности сравнения качества подготовки специалистов среднего звена
и квалифицированных рабочих кадров образовательного учреждения с
аналогичными данными в других образовательных учреждениях,
реализующих соответствующие профессиональные программы;
161
 обеспечение руководителей и специалистов органов управления
образованием корректной сравнительной оценкой подведомственных
учреждений для анализа и принятия управленческих решений по вопросам
обеспечения качества образования в областных образовательных
учреждениях, реализующих образовательные программы начального и
среднего профессионального образования.
Для достижения поставленных целей
и задач методика
рейтингования отвечает следующим требованиям:
 обеспечивает
возможность
группировок
образовательных
учреждений по различным основаниям (реализуемые укрупнённые группы
подготовки, кластерная принадлежность) для обеспечения потребителей
релевантной информацией;
 обеспечивает частные рейтинги, чтобы каждый пользователь мог
определить наилучшие для него образовательные учреждения, исходя из
собственных приоритетов.
Для построения рейтингов
образовательных учреждений,
реализующих программы начального и среднего профессионального
образования, определены следующие направления:
 выполнение плана приёма;
 трудоустройство выпускников;
 количество выпускников, окончивших образовательное учреждение
с отличием;
 внедрение в образовательном учреждении системы менеджмента
качества;
 открытость информации об образовательном учреждении;
 соблюдение законодательства в области образования;
 исполнение аккредитационных показателей;
 качество подготовки выпускников;
 создание в образовательном учреждении условий для получения
профессии (специальности) лиц с ограниченными возможностями здоровья;
 использование дистанционных образовательных технологий в
профессиональном обучении.
Для расчета значений показателей используются следующие
источники данных:
 данные мониторингов, проводимых Комитетом по надзору и
контролю в сфере образования Ульяновской области;
 данные мониторингов, проводимых областным государственным
автономным учреждением «Ульяновский областной центр информационнометодического и организационно-технического сопровождения процедур
надзора и контроля в сфере образования»;
162


данные Министерства образования и науки Ульяновской области;
данные образовательных учреждений.
Методика предполагает рейтингование образовательных учреждений
по укрупнённым группам специальностей и направлений подготовки.
При
выборе шифра определённой укрупнённой группы специальностей и
направлений подготовки формируется рейтинг образовательных учреждений,
в которых данная укрупнённая группа реализуется.
Каждому индикатору присваивается значимый вес. В сумме он
составляет по школам 10 баллов.
Участникам рейтинга, имеющим одинаковое значение индикатора
(индикаторов) присваивается одинаковое рейтинговое место.
Данная методика по результатам апробации может корректироваться.
Выводы:
1. Отдельных мировых и национальных рейтингов учебных заведений
среднего профессионального образования не ведется.
2. Вопрос
понятийного аппарата, толкования
и соотнесения
определения «колледж» с восприятием и местом в зарубежных и
отечественной системах образования.
3. Рейтинг FORBES ориентирован на экономическую часть будущего
жизненного пути студента, российская
региональная система
ранжирования по заявлению направлена на разных потребителей, но
более подходит для статических отчетов и не дает возможность
прогнозирования карьеры.
Рейтинги образовательных организаций в Казахстане
В Послании Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева
Народу Казахстана
Стратегия
«Казахстан-2050»
была
озвучена
необходимость развития доступного и качественного образования.
С 2008 г. НКАОКО проводит ежегодные рейтинговые исследования
университетов по пяти основным критериям: высокая концентрация
талантливых студентов, преподавателей и исследователей; достаточность
ресурсов; академическая мобильность; конкурентоспособность выпускников;
научная деятельность.
 Тенденцией последнего времени является ориентация на разработку
многометрийных рейтингов, в которых каждый показатель ранжируется
отдельно, а пользователь должен сам выбрать наиболее важные для себя
показатели.
 На специальном сайте можно представить список критериев, по
которым можно сделать выборку (по цене за обучение, по кол-ву студентов,
по преподавательскому составу или любому другому критерию и даже
получать обратную связь с посетителями сайта в виде пожеланий критериев
выборки рейтинга).
163
 При этом появляется новая цель, остававшаяся на втором плане –
обеспечить наиболее полное информирование потенциальных абитуриентов
и студентов об учебном заведении и даже ввести рейтинг на «доступность и
понятность инфо об условиях, возможностях, правилах и пр. обучения».
 Так, например, центр международного обмена Совета по оценке
высшего образования Тайваня приступил к разработке т.н. «Нового
персонифицированного
рейтинга
тайваньских
университетов».
«Персонификация рейтинга» как раз и подразумевает наличие
интерактивных сервисов, поддерживающих оптимальный выбор вуза.
 Разработчиками рейтингов зафиксирован социальный заказ на
прозрачные, полные и доступные данные для абитуриентов.
 Помимо всего прочего рейтинг должен быть гибким и не
громоздким, иметь возможность развиваться и подстраиваться под нужды
потребителя.
 В рейтинге 2011 года Times Higher Education МГУ оказался в конце
третьей сотни. При чем в том же рейтинге 2014 года МГУ поднялись уже на
50 место, что говорит не столько о резких изменениях процесса обучения,
сколько о переориентировании на занятие определенного места в рейтинге.
Из опыта «рейтингования» вузов РК:
 «это не рейтинг» - такой был общий смысл отзывов интернет
пользователей на первые попытки ранжирования Казахстанских вузов.
 Рейтинг, который у нас составляет Независимое Казахстанское
агентство по обеспечению качества в образовании (НКАОКО) – это описание
лишь условий обучения. Так 20% оценки – репутация в академической среде,
еще 20% (всего лишь!) – отзывы работодателей, 60% – это оценка
«упакованности» университета. Многие специалисты обращают внимание на
спорные моменты: например, наличие хорошего сайта у университета - это
почти 7% из 60, а заслуги преподавательского состава, и, соответственно, сам
состав – 9%…
 Итак, рейтинг должен показывать не потенциальную возможность
для единичных гениальных студентов, а реальные результаты обучения для
обычных молодых людей, которые ищут свое место в жизни и останутся
трудиться на благо страны (как бы банально это н звучало) и
заинтересованных в них работодателей.
 Есть только один критерий, который нареканий никогда не вызывал
– субъективное ощущение удовлетворенности студента полученными
знаниями и оценка его вовлеченности в достижение результата,
приложенных усилий. В рейтинге The Guardian этот критерий составляет
четверть оценки ВУЗа.
 Важно, что личная оценка выпускником своего образования –
отнюдь не то же самое, что и оценки его успеваемости в дипломе. Личная
оценка выпускника показывает, насколько даже «удвл.» в одном учебном
164
заведении приносит по жизни больше пользы, чем «отл.», полученная в
другом.
 Потому что топовые учебные заведения привыкли доказывать, что
они могут взрастить умницу из любой посредственности..
165
II - этап реализации компонента
1.
Методика независимой системы оценки эффективности
деятельности колледжей РК, выстроенной на основе рейтингового подхода
Наряду с показателями личной результативности учащихся
(обученность, воспитанность, развитость, сохранение физического и
психического здоровья) проводить анализ системных показателей
организации образовательного процесса, функционирования и развития
образовательного учреждения:
• организация и развитие образовательного процесса;
• управление образовательным процессом, различные формы обучения в
колледже;
• уровень инновационных процессов;
• профессиональное образование преподавателей;
• уровень информатизации обучения и управления;
• показатели владения учителями информационными технологиями;
• состояние и развитие материально – технической.
Формирование единой системы диагностики и контроля состояния
образования, обеспечивающей определение факторов и своевременное
выявление изменений, влияющих на качество образования в колледже
включает:
• получение объективной информации о функционировании и развитии
системы образования в колледже, тенденциях его изменения и причинах,
влияющих на его уровень;
• предоставления всем участникам образовательного процесса и
общественности достоверной информации о качестве образования;
• принятие обоснованных и своевременных управленческих решений
по
совершенствованию
образования
и
повышение
уровня
166
информированности потребителей образовательных услуг при принятии
таких решений;
• прогнозирование развития образовательной системы колледжа
Неотъемлемым элементом методики глобальных рейтингов являются
различные методологии, методики и индикаторы измерения достижений.
Рейтинг образовательных учреждений, реализующих образовательные
программы среднего профессионального образования предлагается
рассмотреть по иным направлениям:
Ключевым критерием
считать
успешность выпускника после
окончания учебного заведения аналогично критерию рейтинга FORBES
«Карьера и оплата». Далее инфраструктура,
ИПС ( в т.ч. оценка
студентами), актуализация образовательных программ и применение новых
технологий
обучения,
доля
практического
обучения
и
практикоориентированных программ,
количество программ, как по
продолжительности, так и по содержанию, объем и содержание работ
студентов на местах производственной практики, дополнительное обучение,
( в т.ч., дистанционные технологии высшего образования), перспективы
трудоустройства.
 100 бальная система, округление до целых чисел (десятых в
спорных случаях)
 100 баллов – наилучший показатель
 Места в рейтинге определяются в соответствии с процентным
отношением к наилучшему показателю.
5 основных критериев:
1.
репутация колледжа,
2.
качество ППС,
3.
заинтересованность студентов,
4.
заинтересованность работодателей,
5.
финансовые ресурсы колледжа.
Источники информации:
•
анкетирование колледжей,
•
опрос работодателей,
•
опрос академического сообщества,
•
опрос студентов (преподавание, обратная связь, организация и
управление, учебная база, безопасность, личное развитие и качество
программы и колледжа в целом),
167
КРИТЕРИИ И ИХ ЗНАЧЕНИЕ:
№
Критерии
п/п
Репутационное
исследование 22%
1. 5-бальная оценка
колледжей по
списку или ответ
«не знаю»
Элементы
1А. Академическая
репутация
1Б. Мнение работодателей
Методология
Колледж, набравший больше всех баллов –
получает максимальное кол-во %.
Остальные – в процентном отношении от
максимального значения, принимая его за
100% по данному критерию (округление до
целых чисел).
2А. Зарплата ППС (%
надбавки от зп)
Доля от наибольшего показателя в %
(нормирование в зависимости
отношении, нормированный в зависимости от
от уровня средней зп по
уровня жизни по региону.
региону)
Качество
преподавания и
ППС - 20%
2.
анкетные данные
из колледжа
%
11%
11%
4%
2Б. Доля ППС на полной
ставке и их степени
Доля ППС с наивысшей степенью по
специальности.
Доля ППС со степенью по специальности.
Доля ППС без степени.
4%
2В. Доля ППС со стажем
практической деятельности
по специальности
Отношение общего стажа в месяцах к кол-ву
ППС на полной ставке.
Доля от наибольшего общего показателя по
колледжу в % отношении.
4%
2Г. Соотношение количества
ППС к количеству студентов
Доля от наибольшего показателя соотношения
ППС к студентам в % отношении.
5%
168
№
Критерии
п/п
Элементы
Методология
2Д. Количество публикаций в
индексированных изданиях, в
расчет принимаются
публикации ППС на
Доля от наибольшего кол-ва публикаций ППС
основном месте работы и
одного колледжа (печатных листов (?) в %
студенты. (перечень
отношении.
индексированных по РК
изданий в зависимости от
уровня публицированности по
каждой специальности)
Наибольшее значение отношения
Заинтересованнос
3А. Количество отчисленных продолжающих обучение студентов к
ть студентов студентов или «показатель
отчисленным - принимается за 100% по
23%
удержания»
данному элементу. При чем «0» отчисленных
анкетные данные
считать за «1».
из колледжа
3Б. Доля поступивших
Самый большой «конкурс» принимается за
студентов от общего
100% по данному элементу. Остальные – в %
количества поданных
3.
отношении от наибольшего показателя.
заявлений
3В. Доля студентов,
Доля от наибольшего показателя по данному
получивших высший балл на
элементу по колледжу в целом в % отношении.
вступительных экзаменах
Колледж с самым большим показателем по
3Г. Стипендии и гранты (доля
кол-ву стипендий и грантов принимается за
от общего числа студентов)
100% по данному элементу. Остальные - в %
%
3%
3%
4%
3%
5%
169
№
Критерии
п/п
По итогам опроса
студентов по 5бальной шкале или
ответ «не знаю»
Элементы
3Д. Отношение приезжих и
местных студентов. Чем
более в ту или иную от «1»
сторону отклоняется
отношение приезжих и
местных студентов, тем ниже
балл.
3Е. Избирательность
студентов
4А. Трудоустроенные
выпускники по
специальности
(нормирование в зависимости
Заинтересованнос от средней зп выпускников
ть работодателей колледжа за период)
4.
и студентов - 20%
4Б. Достижения студентов и
бывших выпускников
(индексированный список
«считающихся»
достижений)
Методология
%
отношении.
Показатель наиболее приближенный к «1»
принимается за 100% по данному элементу.
Остальные в % отношении, независимо больше
приезжих или местных.
4%
Доля от максимально возможного кол-ва
баллов по данному элементу в % отношении.
4%
Наибольшее кол-во трудоустроенных
выпускников по специальности в
установленный срок в рамках нормированной
зп принимается за 100% по данному элементу.
Остальные колледжи - в % отношении.
12%
Доля от наилучшего показателя в %
отношении.
8%
170
№
Критерии
п/п
Аккредитация,
госконтроль,
заинтересованнос
5.
ть студентов 15%
ИТОГО:
Элементы
5А. Финансовые ресурсы
(бюджет на одного
студента за период,
индексированные в
зависимости от качества
жизни в регионе)
4Б. Материальные активы
(спорт, общага, мед., сайт,
общепит и пр. (?) на одного
студента)
5В. Прочее финансирование
(заказы, спонсоры и пр. на
одного студента или в
процентном отношении к
основному финансированию)
18
Методология
%
Доля от максимального бюджета на одного
студента в % отношении.
5%
5%
5%
100%
171
2.
Независимая система оценки эффективности деятельности
колледжей, выстроенной на основе рейтингового подхода на базе 3
отраслевых ассоциации
В рамках проведения работы по разработке методики независимой
системы оценки эффективности деятельности колледжей РК, выстроенной на
основе рейтингового подхода, был выработан проект системы ранжирования
колледжей. Данная система включает в себя 5 основных критериев
ранжирования, базирующихся на 18 элементах эффективности деятельности
колледжа и основывается на анализе каждого отдельного изучаемого
критерия с присвоением ему определенного количества баллов и
последующем суммировании полученных результатов.
При этом важную составляющую роль играет мнение работодателей.
Определяющим компонентом в оценке качества образования признается
участие бизнес-сообщества и предусматривается
следующий состав
участников:
 работодатели - типичные представители предприятий отрасли (для
выявления и описания перечня требующихся умений и навыков, качеств
личности, которыми должен обладать специалист);
 работодатели - работники предприятия, на которых проходят практику
студенты (для оценки соответствия получаемых в учреждении знаний и
навыков конкретным требованиям работодателей);
 студенты-практиканты (для выявления уровня подготовленности
учащихся к выполнению трудовых функций (их самооценка),
определению пробелов в их знаниях);
 выпускники образовательных учреждений (для уточнения качества
профессиональной подготовки, его соответствия требованиям рынка
труда);
 преподаватели (для дополнительной оценки уровня подготовки
специалистов).
На текущий момент работодатели не играют заметной роли в
образовательной деятельности учебных заведений и обеспечении качества
образования. Работодатели влияют на качество обучения опосредованно,
участвуя в проведении производственных практик; руководстве курсовыми и
дипломными работами (совместно с преподавателями вуза); работая в
составе государственных аттестационных комиссий; и, наконец, выступая в
роли непосредственно работодателей, при приеме выпускников на работу.
Прямое участие работодателей в образовательной деятельности вузов
разработке и (или) экспертизе учебных курсов и образовательных программ,
проведении семинаров работодателей участвовали нерегулярно и достаточно
редко
Вместе с тем, используя аналитические материалы, в которых эксперты
указывают, что усиление взаимодействия работодателей и учебных
заведений, позволяет студентам и выпускникам оцениваемых учебных
заведений:
172
 выполнять дипломные работы и курсовые проекты на основе
реальных заданий предприятий и организаций;
 участвовать в обеспечении технологических процессов реального
производства;
 участвовать
в
проведении
опытно-конструкторских
и
исследовательских работ (совместно со специалистами предприятий) и
внедрении результатов курсовых работ;
 формировать soft skills (мягкие навыки) такие, как умение работать
в команде, быть лидером, вести переговоры, проводить презентации и т.д.,
поскольку учебные заведения по
предложению работодателей ввели
учебные курсы по вопросам коммуникации, управления карьерой и обучения
на рабочем месте.
Кроме того, экспертами были отмечено появление новых форм
взаимодействия работодателей и учебных заведений, среди которых следует
указать:
1. участие работодателей в:
 оценке качество отдельных учебных курсов, реализуемых вузами;
 формировании и оценке предметных компетенций студентов и
выпускников;
 оценке результатов производственных практик и стажировок
студентов;
2. привлечение, хотя и не на регулярной основе, внешних экспертов, в
том числе специалистов-практиков и работодателей, к оценке
учебных курсов и образовательных программ с точки зрения
требований производства и рынка труда;
3. формирование механизмов, позволяющих отслеживать изменение
конъюнктуры рынка труда и требований работодателей;
4. приглашение специалистов-практиков для чтения спецкурсов и
проведения семинаров;
5. стремление к большей практической направленности научноисследовательских работ преподавателей, студентов и выпускников.
Исходя из аналитических материалов, что применимо и к ситуации в
части ранжирования учебных заведений в Республике Казахстан, по мнению
работодателей необходимо придерживаться отраслевого признака.
Также, по их мнению, важен анализ материально-технологической базы
образовательных учреждений – здесь они видят решение в практике создания
ресурсных центров с современной лабораторной базой по направлениям
подготовки специалистов.
Более того должна стать доступной информация о востребованности
профессий и специальностей технического профиля на рынке труда, об
уровне оплаты труда и рынке образовательных услуг.
173
Внедрение системы рейтингового подхода предлагается поделить на
следующие этапы.
Подготовительный этап:
1. Разработка Модели системы рейтинга учебных заведений ТИПО.
2. Корректировка Модели системы рейтинга учебных заведений ТИПО.
3. Разработка Положения о пилотных площадках по внедрению Модели
системы рейтинга учебных заведений ТИПО.
5. Проведение экспертных сессий по обсуждению проекта по внедрению
системы рейтинга учебных заведений ТИПО.
6. Подготовка нормативно-правовой базы для реализации проекта.
Этап внедрения:
1. Установочное совещание;
2. Определение системы взаимодействия;
3. Процесс применения Модели системы рейтинга учебных заведений
ТИПО.
Аналитический этап:
1. Аналитические отчеты;
2. Экспертиза эффективности деятельности Модели системы рейтинга
учебных заведений ТИПО.
Трансляция опыта
1. Представление опыта;
2.Полный охват рейтингом всех учебных заведений ТИПО.
Для создания правовой базы по внедрению рейтинга предлагается
издать соответствующее постановление Правительства РК. Например,
разработать Правила участия объединений работодателей в разработке и
реализации государственной политики в сфере профессионального
образования, как это сделано в РФ, в котором прописать положения о
системе рейтинговой оценки учреждений ТиПО или издать постановление
Правительства РК уже прямого действия о внедрении системы рейтинговой
оценки учреждений ТиПО. В случае РК первый вариант выглядит более
эффективным, так как он решает попутно и системные вопросы качества
образовательных услуг путем директивного вовлечения работодателей и не
только по вопросам рейтинга.
174
3. Заключение экспертной группы
Выводы:
1. Все рейтинги пристрастны к определенным видам исследований и
тем самым искажают сравнительные таблицы. Рейтинги смещены в сторону
естественных наук — НТРМ (наука, технология, разработка, и математика),
а также учебных заведений, которые используют английский язык в
обучении.
2. Все
более
актуализируется
проблема
оценки
качества
образовательных услуг в отдельно взятом учебном заведении.
3. Отдельных мировых и национальных рейтингов
учебных
заведений технического и профессионального образования (как это
понимается в Республике Казахстан) не ведется.
4. При разработке рейтинга отечественных колледжей выявляется
вопрос понятийного аппарата, толкования и соотнесения определения
«колледж» с восприятием и местом в зарубежных и казахстанской системах
образования.
5. Рейтинговые системы обладают достоинствами, главным из
которых является наглядность и доступность информации для ранжирования
объектов оценки, и недостатками, связанными с попытками стандартизации и
формализации всех аспектов функционирования учебных заведений, что не
всегда удается сделать, а также с возможностью манипулирования
глобальными рейтингами. Однако, несмотря на существующие недостатки,
рейтинги остаются наиболее популярной и практически безальтернативной
системой мониторинга различных социально-экономических аспектов, в
частности, образовательного процесса.
6. Конкретные задачи рейтинга зависят от того, на кого он
ориентирован, и кто является потенциальным пользователем информации:
 С точки зрения родителей учащихся задачей рейтинга является
предоставление достоверной информации о качестве образовательных услуг
того или иного учебного заведения для принятия решения о выборе учебного
заведения и оценки того учебного заведения, в котором учится их ребенок.
 Руководителям учебного заведения рейтинг позволяет оценить
конкурентоспособность учебного заведения на рынке образовательных услуг,
выявить причины отставания и разработать меры по их устранению, а также
оценить возможный потенциал и выработать приоритетные направления ее
развития.
 Для
работников
государственных
органов
управления
образованием система рейтинговых показателей может служить основой
принятия управленческих решений, направленных на повышение качества
системы образования.
175
Рекомендации:
В современной рыночной экономике объем информации настолько
велик, что даже крупные организации, не говоря о простых гражданах, не
имеют достаточного ресурса для ее обработки.
Важной составляющей учебной деятельности была и остается система
контроля и оценивания, диагностика учебных достижений студентов.
Формальные, упрощенные методы диагностики знаний сменяются
интенсивными комплексными системами, которые вместе с тем
обеспечивают и объективность оценивания учебных достижений студентов,
и их мотивацию к плодотворной работе в течение всего периода обучения.
Традиционная
система
контроля
недостаточно
учитывает
индивидуально-психологичные особенности студентов, не отвечает
современным требованиям, не удовлетворяет потребности в систематическом
диагностировании успеваемости студентов.
В текущей ситуации в РК:
 рейтинг является первым шагом к структурированию рынка
учебных заведений ТиПО.
 в дальнейшем рейтинг выступит в качестве нового инструмента
конкуренции учебных заведений за своего потребителя. Причем конкуренция
основана на параметрах качества образования и доверия населения к
оказываемым услугам. Желание занять высокие позиции в рейтинге будет
инициировать системное улучшение ситуации в учебных заведениях.
 рейтинг может со временем совершенствоваться в части
наполнения более оперативной и достоверной информацией.
 действенность
механизма
использования
полученной
информации при принятии управленческих решений.
176
Приложение 1.
Сопоставление 5 классификаторов РК, действующих в сфере образования и труда на примере 5 профессий и
специальностей
177
Приложение 2.
Карта профессии (приложение 2)
178
Приложение 3.
Карьерограмма
179