Введение в энергетическое правоx
advertisement
1 Правительство Российской Федерации Санкт-Петербургский государственный университет Юридический факультет РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «Введение в энергетическое право» «Introduction to Energy Law» Язык обучения: русский Трудоемкость: 4 зачетных единиц Регистрационный номер рабочей программы: 2013 / Cанкт-Петербург 2013 2 Раздел 1. Характеристики, структура и содержание учебной дисциплины 1.1. Цели и результаты изучения дисциплины Цели изучения дисциплины: исследование действующей системы правового регулирования сферы энергетики, включая законы РФ, законы субъектов РФ; постановления Правительства РФ, акты Министерства энергетики РФ и ФСТ не предмет согласованности действий этих актов; уяснение места и роли судебных актов (Конституционного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ) в системе правового регулирования энергетических отношений; анализ сложившейся арбитражной практики и выявления тенденций ее изменения. Результаты изучения дисциплины: формирование у студентов целостной картины правового регулирования отношений в сфере энергетики; оценка ее конституционности и эффективности, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской деятельности; обучение навыкам составления письменных документов юридического содержания; развитие умений по применению норм энергетического права к конкретным ситуациям на примере арбитражных споров; по аргументации в процессе принятия решений, в том числе, с учетом возможных последствий, анализу нестандартных ситуаций и выработке различных вариантов решений; квалифицированному толкованию правовые актов в их системной взаимосвязи. 1.2. Требования к подготовленности обучающегося содержания учебной дисциплины (пререквизиты) к освоению 1.3. Перечень формируемых компетенций (результаты обучения) Общие компетенции (ОКМ): ОКМ-1 способен совершенствовать и развивать свой общеинтеллектуальный и общекультурный уровень; ОКМ-2 готов использовать знание современных достижений науки и образования при решении образовательных и профессиональных задач; ОКМ-3 способен самостоятельно осваивать новые методы исследования, изменять профиль своей профессиональной деятельности; ОКМ-4 готов самостоятельно приобретать с помощью информационных технологий и использовать в практической деятельности новые знания и умения, в том числе в новых областях; ОКМ-5 готов работать с текстами профессиональной направленности на русском языке. 1.4. Знания, умения, навыки, осваиваемые обучающимся 3 1.4.1. Профессиональные компетенции (ПК): ПК-1 знает состав, структуру и тенденции развития правового регулирования отношений в соответствующей сфере; ПК-2 знает цели, задачи и направления реформирования правового регулирования общественных отношений на современном этапе; ПК-3 знает закономерности развития юридической практики, в том числе судебной, и ее значение в механизме (системе) правового регулирования; ПК-5 знает соответствующее отраслевое законодательство и механизмы функционирования межотраслевых институтов; ПК-6 знает методологию получения юридических знаний; философские основы формирования представлений о правовой действительности; ПК-7 знает основные этапы в развитии права в целом и развитии отраслей права по специализации магистра; ПК-8 умеет применять нормы права в ситуациях наличия пробелов, коллизий норм, сложных взаимодействий, решать сложные задачи правоприменительной практики; ПК-9 умеет аргументировать принятые решения, в том числе с учетом возможных последствий, предвидеть последствия принятых им решений; ПК-10 умеет анализировать нестандартные ситуации правоприменительной практики и вырабатывать различные варианты решений; ПК-11 умеет квалифицированно толковать правовые акты в их взаимодействии; проводить экспертизу правовых актов; объяснить действие норм права их адресатам; ПК-12 умеет проводить научные исследования по отдельным правовым проблемам и свободно излагать результаты научных исследований в устной и письменной форме с использованием современных технических средств сообщения информации; ПК-13 умеет самостоятельно осваивать новые методы получения и анализа информации, в том числе в смежных областях знаний; ПК-14 владеет навыками составления письменных документов юридического содержания; разработки проектов нормативных и индивидуальных правовых актов; ПК-15 владеет навыками устных выступлений по правовым вопросам, в том числе в состязательных процедурах, аргументирования и отстаивания своей точки зрения в устной полемике; ведения дискуссии, деловых переговоров, осуществления посредничества с целью достижения компромисса участниками юридического конфликта, управления коллективом; 4 ПК-16 владеет навыками составления экспертных заключений, владеет навыками изучения правовой действительности с помощью научной методологии; ПК-17 владеет навыками осуществления разъяснительной и воспитательной работы среди населения по правовым вопросам, в том числе с применением современных интерактивных информационных технологий; ПК-18 владеет навыками консультирования граждан по правовым вопросам. 1.4.2. Компетенции профиля (КП) КП-1 знает законодательство в сфере энергетики, состав, структуру и тенденции развития правового регулирования отношений в энергетической сфере; КП-2 умеет применять нормы энергетического права в ситуациях наличия пробелов, коллизий норм, сложных взаимодействий, решать сложные задачи правоприменительной практики; КП-3 владеет навыками составления юридических документов, устных выступлений по правовым вопросам, ведения дискуссии и деловых переговоров, проведения научно-исследовательской работы в области правового регулирования отношений в сфере энергетики. 1.6. Перечень и объем активных и интерактивных форм учебной работы по дисциплине Для повышения качества освоения дисциплины используются следующие формы учебной работы. Во-первых, классические лекционные методы - 6 часов; во-вторых, активная форма аудиторной учебной работы в виде практических занятий – 16 часов; в-третьих, объем интерактивных занятий – 10 часов; в четвертых, всего аудиторных часов – 32 часа; в-пятых, – контроль за самостоятельной учебной работой студентов - 62 часа. 1.7. Организация изучения дисциплины, текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации Трудоёмкость, объёмы учебной работы и наполняемость групп обучающихся Самостоятельн я работа доё мко сть Аудиторная учебная работа обучающихся Объём актив ных и интер актив ных форм учебн ых заняти й Тру Трудоёмкость, объёмы учбной работы и наполняемость групп обучающихся Код модул текущий контроль промеуточная аттестация текущий контроль промежуточная аттестация под руководством преподавателя в присутствии в т.ч.преподавателя с использованием методических матери лов коллоквиумы консуьтации практические занятия лабораторые работы контрольные работы семинары яв соста ве дисци плин ы, практ ики и т.п. лекции 5 по формам оучения ИТО ГО: час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов студе нтов студе нтов студе нтов студе нтов студе нтов студе тов студе нтов студе нтов студе нтов студе нтов студе нтов студе нтов студе нтов студе нтов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов студе нтов студе нтов студе нтов студе нтов студе нтов студе нтов студе нтов студе нтов студе нтов студе нтов суден тов студе нтов студе нтов сту ентов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов час ов ча со в ча со в ча со в зачёт ных едини ц зачёт ных едини ц зачёт ных едини ц Указываются виды, формы и сроки текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации по модулям и формам обучения в таблице: Виды, фрмы и сроки текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации Код модуля в составе дисциплины, практики и т.п. С1 Промежуточная аттестация Вид Сроки экзамен Текущий контроль Формы Сроки очная форма обучения контроль январь посещаемости сентябрь декабрь очно-заочная форма об чения заочная форма обучения 1.8 Структура и содержание учебной дисциплины Тема 1. Предмет, методы, понятие и место энергетического права в системе права РФ. Энергетическое законодательство. Предмет энергетического права. Методы энергетического права. Место энергетического права в системе права РФ. Энергетическое право как наука и как учебная дисциплина. Понятие энергетического законодательства и его система. Структура энергетического законодательства. Законодательство в сфере электроэнергетики. Законодательство в сфере теплоснабжения. 6 Законодательство в сфере нефте- и газоснабжения. Законодательство в области угольной промышленности. Классические лекции: 2 часа Интерактивные занятия: 2 часа Доклады студентов с презентациями и последующим обсуждением на темы: - Правовая природа энергии. Энергетические ресурсы; -Понятие энергетики и ее структура. Командные дебаты на тему «Нужен ли России энергетический кодекс?» При подготовке студента к дебатам следует изучить: Городов О.А.Введение в энергетическое право: учеб. пособие. М. 2012 с.6-18 и дополнительную литературу, указанную в разделе 2.4.2 настоящей программы Семинарское занятие: 2 часа Обсуждение вопросов: - Предмет, методы, энергетического права; - Понятие и место энергетического права в системе права РФ; -Энергетическое право как комплексная отрасль права; -Принципы энергетического права. Литература: 1.Городов О.А.Введение в энергетическое право: учеб. пособие. М. 2012 с.6-23. 2. Лахно П.Г., Зеккер Ф.Ю. Энергетическое право России и Германии: сравнительно- правовое исследование. М.,Изд. Группа Юрист. 2011 с.61-88. Самостоятельная работа студентов - 12 часов 1. Выполнение письменных заданий (рефератов) на одну из тем: - Структура предмета энергетического права; - Место энергетического права в системе права РФ. Письменные задания выполняются на бумажном носителе формата А4 в печатной форме на русском языке. Объем выполненного письменного задания должен находиться в интервале 10-15 тыс. знаков. Шрифт и кегль обучаемый выбирает самостоятельно. Тема 2. Основы организации и правового регулирования сферы энергетики 7 Понятие электроэнергетики и этапы ее реформирования. Субъекты электроэнергетики. Понятие теплоснабжения и этапы его развития. Субъекты теплоснабжения. Понятие газоснабжения и этапы его развития. Субъекты газоснабжения. Понятие нефтеснабжения и этапы его развития. Субъекты нефтеснабжения. Понятие угледобычи и этапы ее развития. Субъекты угледобычи. Понятие водоснабжения и водоотведения. Субъекты водоснабжения и водоотведения. Классические лекции: 1 час Интерактивные занятия : 4 часа Доклады назначенных пареподавателем студентов с презентациями и последующим обсуждением на темы: - Структура и элементы энергетического хозяйства; - Понятие электроэнергетики и особенности правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики - Понятие теплоснабжения и особенности правового регулирования отношений в сфере теплоснабжения. - Понятие газоснабжения и особенности правового регулирования отношений в сфере газоснабжения. - Понятие нефтеснабжения и особенности правового регулирования отношений в сфере нефтеснабжения. - Понятие водоснабжения и особенности правового регулирования отношений в сфере водоснабжения. Литература: Лахно П.Г., Зеккер Ф.Ю. Энергетическое право России и Германии: сравнительно- правовое исследование. М., 2011 с.819-842 Семинарское занятие: Основы организации и правового регулирования сферы энергетики- 6 часов 1. Обсуждение вопросов: - Понятие и виды первичных источников энергии. - Регулирование отношений по доступу к магистральным газопроводам -Регулирование отношений по доступу к магистральным нефтепроводам. - Использование возобновляемых источников энергии. 2.Решение задач. Задача 1 Согласно коммунальных п.3 ранее действовавших Правил услуг гражданам, утвержденным предоставления постановлением 8 Правительства РФ от 23 мая 2006г. №307 коммунальные услуги деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению…». Исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Вопросы: 1. Вправе ли собственники помещений в многоквартирном доме потреблять услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных непосредственно с энергоснабжающей организацией, а не с исполнителем коммунальных услуг? 2.Каким нормативным актом регулируются отношения по предоставлению коммунальных услуг гражданам в настоящее время? Задача 2 Общество с ограниченной ответственностью «Лампада» (далее- ООО «Лампада») осуществляя оптовую куплю-продажу электроэнергии приобретало электроэнергию для ее перепродажи. В октябре 2009г. ООО «Лампада» направило в энергосбытовую компанию заявку на заключение договора купли-продажи электроэнергии. Энергосбытовая компания отказала в принятии заявки по основаниям отсутствия указаний планируемого объема потребления электроэнергии и документов, подтверждающих выполнение необходимых для заключения договора существенных условий. Считая, что энергосбытовая компания уклоняется от заключения публичного договора без достаточных оснований ООО «Лампада» обратилось в арбитражный суд с иском к энергосбытовой компании. Вопросы: 1. Относится ли планируемый к заключению договор к категории публичных? 2. Является ли ООО «Лампада» потребителем электроэнергии по смыслу правил, закрепленных в Федеральном законе «Об электроэнергетики»? 3. Какое решение должен принять арбитражный суд? 4. Изменится ли решение арбитражного суда, если энергосбытовая компания обладает статусом гарантирующего поставщика? Задача 3 Между Компанией по реализации газа (Поставщик) и Заводом (Покупатель) был заключен договор поставки газа. Согласно данному 9 договору Поставщик обязуется поставлять, а Покупатель отбирать газ в количестве, определенном в договоре поставки газа. В соответствии с п.3.3. договора поставки газа, при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября - 1,1; с 16 сентября по 14 апреля - 1,5. Кроме этого, п.3.5. договора поставки газа установлена неустойка за перерасход газа без предварительного согласования с поставщиком, которая рассчитывается следующим образом: в период с 15 апреля по 15 сентября - с применением штрафного коэффициента в размере 1,9 к стоимости газа, рассчитанной в соответствии с пунктом 3.3. договора; в период с 16 сентября по 14 апреля - с применением штрафного коэффициента в размере 1,5 к стоимости газа, рассчитанной в соответствии с пунктом 3.3. договора. Покупатель в период с апреля по июнь 2012г. превысил потребление газа, таким образом, возник перерасход потребления газа без предварительного согласования с Поставщиком. В результате чего, Поставщик выставил Покупателю счет на оплату поставки газа, потребленного сверх того объема, который был предусмотрен договором, стоимость была рассчитана в соответствии с пунктом 3.3. договора поставки газа, а также была начислена неустойка, в соответствии с п.3.5. договора поставки газа. Покупатель отказался оплачивать неустойку, считая пункт 3.5. договора поставки газа незаконным. Поставщик обратился с требованием об оплате задолженности в суд. Вопросы: 1. Законно ли устанавливать повышенный коэффициент за расход газа сверх того объема, который предусмотрен заключенным договором? Соответствует ли закону п.3.3. договора поставки газа? 2. Можно ли устанавливать повышенный коэффициент за перерасход газа при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан? 3. Вправе ли Поставщик устанавливать дополнительные санкции за перерасход газа, помимо тех, которые предусмотрены Правилами поставки газа? Соответствует ли закону п.3.5. договора поставки газа? Задача 4 10 ООО «ГазСнаб», являющееся независимой газоснабжающей организацией, обратилось к ОАО «ГазСервис», владеющему сетями газораспределения в регионе, с просьбой направить в 30-дневный срок проект договора транспортировки газа. Однако ОАО «ГазСервис» не ответило на обращение газоснабжающей организации, в результате чего последняя не смогла в надлежащий срок начать поставку газа покупателям и потерпела убытки. Это послужило основанием для обращения ООО «ГазСнаб» в суд. В исковом заявлении газоснабжающая организация требовала понудить ОАО «ГазСервис» к заключению договора транспортировки газа, а также взыскать убытки, причиненные необоснованным уклонением от заключения договора. Свои требования истец основывал на положениях п.3 ст.425 ГК (публичный договор), п.4 ст.445 (заключение договора в обязательном порядке), а также нормах ФЗ «О защите конкуренции», т.к. фактически ответчик владеет всей сетью газораспределения в регионе. Ответчик против требований возражал и ссылался на то, свободная мощность газораспределительной сети составляет только 30 млн. м3, а истец требовал, чтобы в договоре была согласована транспортировка 35 млн. м3. Вопросы: 1. Является ли договор транспортировки газа публичным? 2. В каком порядке заключается данный договор? 3. Обоснованы ли возражения ОАО «ГазСервис»? 4. Какое решение должен вынести суд? Задача 5. ЖСК «СтройТрест», осуществляющий строительство многоквартирного дома, обратился к ОАО «Теплосеть» с заявкой на подключение многоквартирного дома к системе теплоснабжения. ОАО «Теплосеть» 10 марта 2007 г. направило в адрес ЖСК технические условия подключения объектов капитального строительства сроком действия четыре года. В 2008 г. произошла реорганизация ОАО «Теплосеть» в форме разделения. В результате разделения образовалось два хозяйственных общества – ОАО «Теплосеть № 1» и ОАО «Теплосеть №2». 10 февраля 2010 г. ЖСК обратился к ОАО «Теплосеть №1» с просьбой направить проект договора о подключении к системам теплоснабжения, на что получил отказ с рекомендацией обратиться для заключения данного договора к ОАО «Теплосеть №2». В связи с этим ЖСК направил ОАО «Теплосеть №2» заявку на подключение к системе теплоснабжения с просьбой предоставить для согласования проект договора, однако также получил отказ. ОАО «Теплосеть №2» мотивировало свой отказ тем, что технические условия были составлены организацией, которая уже прекратила свою деятельность, 11 поэтому необходимо составлять новые технические условия подключения. Кроме того, обращаться следует к ОАО «Теплосеть №1». ЖСК обратился за помощью в юридическую консультацию. Является ли отказ ОАО «Теплосеть №1» и «Теплосеть №2» правомерным? Какие действия необходимо предпринять ЖСК «СтройТрест» и к кому следует обращаться для заключения договора о присоединении к системе теплоснабжения? Изменится ли решение, если ЖСК обратилось к ОАО «Теплосеть №1» 10 июля 2011 года? Задача 6 В течение продолжительного времени между членами садоводческого товарищества и МУП 1 действовали бессрочные договоры на снабжение холодной водой. Позднее МУП 1 было ликвидировано. По решению главы муниципального образования было создано МУП 2 с аналогичными функциями. Между товариществом и МУП 2 был заключен договор водоснабжения, признанный недействительным по решению районного суда. Однако МУП 2 продолжало подавать питьевую воду в водопроводные сети, расположенные на территории товарищества. Ресурсоснабжающая организация неоднократно обращалась к товариществу с предложением заключить договор водоснабжения, однако товарищество каждый раз предлагало изменить отдельные условия договора. МУП 2, полагая, что товарищество, являющееся его абонентом, необоснованно уклоняется от заключения договора на отпуск питьевой воды, обязано оплачивать потребленную воду в соответствии с показаниями приборов учета, установленных в точках присоединения сети товарищества к его сети, обратилось в суд для взыскания задолженности товарищества по оплате потребленной питьевой воды. Товарищество возражало против удовлетворения указанных требований по следующим основаниям: 1. Между ресурсоснабжающей организацией и товариществом отсутствуют договорные отношения. 2. Товарищество не является абонентом в смысле норм параграфа 6 гл. 30 ГК РФ, поскольку строительство спорного водопровода было произведено за счет целевых взносов членов товарищества. 3. Товарищество не является исполнителем коммунальных услуг, оказываемых членам товарищества, поскольку членами товарищества на него не были возложены обязанности по оказанию услуг водоснабжения и 12 обслуживания внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. 4. Непосредственными потребителями питьевой воды являются члены товарищества - собственники жилых домов и земельных участков, которым и производился отпуск питьевой воды. Вопросы: 1.Какое решение должен принять суд? Обоснуйте это решение 2.Имеет ли место бездоговорное потребление ресурса? 3.Имеются ли основания для квалификации сложившихся отношений в качестве договорных? Если да, то кто является участниками такого договора? Задача 7 ООО «Нефтьпром» имеет лицензию на право пользования недрами. В лицензионном соглашении о добыче нефти и газа в пределах лицензионного участка было определено, что общество осуществит обустройство месторождения: установит очистные сооружения для очистки пластовой воды от нефтепродуктов и мехпримесей. Обустройство месторождения выполнено не было. Несмотря на это, ООО «Нефтьпром» осуществляло пользование недрами, происходила добыча нефти. Добытая нефть транспортировалась на основании договора между ООО «Нефтьпром» и ОАО «Волгонефть» с использованием танкеров по реке на нефтеперерабатывающий завод. После прохождения танкеров, груженых нефтью, на реке были отчетливо видны крупные нефтяные пятна, по берегам было обнаружено большое количество погибших рыб. В пункте назначения была выявлена крупная недостача массы брутто нефти. ООО «Нефтьпром» предъявило претензию о возмещении стоимости утраченной нефти. ОАО «Волгонефть» в возмещении отказало, ссылаясь на то, что имела место естественная убыль нефти, физически присущая такому веществу, поэтому оно не должно нести ответственность. 1. 2. 3. 4. Вопросы: Перечислите основные виды пользования недрами? Каков механизм предоставления лицензий на право пользования недрами? Какой договор был заключен между ООО «Нефтьпром» и ОАО «Волгонефть»? Требования какого законодательства были нарушены ОАО «Волгонефть»? 13 5. Что такое естественная убыль нефти? Задача 8 Между ОАО «А» и ООО «Б» заключен договор, по которому «А» (поставщик) обязалось поставить, а «Б» (покупатель) обязалось принять и оплатить товар (угольный концентрат) в ассортименте, количестве и по цене, согласованных в Приложениях к договору. В разделе 8 договора стороны определили, что покупатель осуществляет приемку продукции по качеству в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной Постановлением Госарбитража при Совете Министров СССР от 25.04.1966 N П-7, в одностороннем порядке согласно подпункту "в" пункта 20 названной Инструкции. Приемка по качеству оформляется актом по согласованной сторонами форме (акт отбора образцов и акт определения качества продукции). Приемка угля по качеству состоит из: - отбора образцов; - химического анализа отобранной пробы; - составления актов определения качества продукции. Пунктом 10.8 договора стороны установили размеры штрафов за поставку товара несоответствующего качества. ОАО «А» во исполнение договора поставило ООО «Б» по железнодорожным накладным N ЭЫ 823982, ЭЫ 916913, ЭЫ 968197, ЭЫ 960806, ЭЫ 380577, ЭЫ 402445, ЭЫ 927324, ЭТ 830288, ЭТ 830507, ЭУ 197042, ЭУ 196151 угольный концентрат марки "ГЖ". При приемке товара ООО «Б» выявлены нарушения требований к качеству поставленной продукции. При определении ее качества установлено, что массовая доля общей влаги угольного концентрата составляет 9,2%, при допустимой доле 8,5%. В соответствии с пунктом 10.8 договора ООО «Б» начислило штраф в размере 0,2% от стоимости товара, указанной в счете-фактуре, за каждые 0,1% превышения влаги – общей суммой 821 000 рублей. ОАО «А» отказалось выплатить штраф, считая, что товар поставлен надлежащего качества. В связи с этим, ООО «Б» обратилось в суд за защитой своих интересов. В исковом заявлении ООО «Б» просит суд взыскать с ОАО «А» штраф за нарушение условий договора о качестве товара в размере 821 000 рублей. В обоснование своих исковых требований ООО «Б» приложило составленные им в одностороннем порядке акты определения качества продукции. 14 В отзыве на исковое заявление ОАО «А» просит оказать в иске, ссылаясь на то, что: - акт определения качества продукции подписан лицами, которые не принимали участия в отборе образцов, в связи с чем были не вправе, согласно пункту 25 Инструкции, удостоверять в актах определения качества продукции факты, установленные без их участия. - в актах приемки продукции в нарушение требований пунктов 26, 27, 29 Инструкции отсутствуют данные о том, в каком виде покупателем получена продукция от органов транспорта, об условиях перевозки. Условия хранения угля с момента доставки товара на склад покупателю в актах также не отражены. - ОАО «А» представило сертификаты качества, подтверждающие, что товар на момент отправки соответствовал условиям договора. Обоснованы ли доводы ОАО «А». Какое решение должен принять суд. Самостоятельная работа студентов – 22 часа; 1. Выполнение рефератов на одну из тем: - Проблема систематизации договоров в сфере электроэнергетики - Проблема систематизации договоров в сфере теплоснабжения 2.Подготовка к докладам и дискуссии на интерактивных занятиях. 3.Обобщение судебной практики по спорам, связанным с оказанием услуг по передаче электроэнергии. Письменные задания выполняются на бумажном носителе формата А4 в печатной форме на русском языке. Объем выполненного письменного задания должен находиться в интервале 10-15 тыс. знаков. Шрифт и кегль обучаемый выбирает самостоятельно. Обобщение судебной практики включает анализ не менее 5 и не более10 дел, по которым приняты решения теми либо иными юрисдикционными органами. В ходе самостоятельной работы студенты должны: проанализировать теоретические позиции по вопросам правового режима информации ,подготовить в письменном виде текст выступления с презентацией; подготовиться к устному выступлению по заданному вопросу. 15 Тема 3 Правовое регулирование отношений по энергосбережению и повышению энергетической эффективности Необходимость энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Понятие энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Принципы правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Энергетическое обследование. Саморегулируемые организации в области энергетического обследования. Энергосервисный договор (контракт). Классические лекции -2часа Интерактивные занятия: 4 часа Доклады студентов с презентациями и последующим обсуждением на темы: - Понятие энергосбережения и необходимость повышения энергетической эффективности; -Понятие энергетического обследования и содержание мероприятий по энергетическому обследованию. - Саморегулирование в области энергетического обследования. - Понятие и элементы энергосервисного договора (контракта). Диспут на тему «Проблема внедрения системы «зеленой» сертификации энергии и ее влияние на сферу энергосбережения» При подготовке студента к диспуту следует изучить: 1. Лахно П.Г., Зеккер Ф.Ю. Энергетическое право России и Германии: сравнительно- правовое исследование. М., 2011 с.910-938. 2.Городов О.А.Введение в энергетическое право: учеб. пособие. М. 2012 с.150-181. Семинарское занятие: - Правовое регулирование отношений по энергосбережению и повышению энергетической эффективности-6 часов 1. Обсуждение вопросов: - Особенности обеспечения энергетической эффективности при обороте товаров. - Особенности обеспечения энергетической эффективности зданий, строений, сооружений. - Особенности обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде. - Обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета. 2.Решение задач. Задача 1 16 С 1 января 2011 года в торговых центрах Санкт-Петербурга был выставлен на продажу ряд изделий, относящихся к классу бытовых энергопотребляющих устройств. В числе указанных изделий, произведенных в одной из зарубежных стран, находились электробритвы «Браун» и принтеры «Samsung». Представителями Комитета энергетики СПб, осуществлявшими проверку соблюдения требований энергетической эффективности продаваемых населению товаров было установлено, что в технической документации, прилагаемой к названным выше товарам отсутствует информация о классе их энергетической эффективности. По результатам проверки на руководство некоторых торговых центров был наложен административный штраф (ст.14.4 КоАП). Администрация одного из торговых центров решила оспорить в судебном порядке факт наложения административного штрафа и обратилась сэтой целью к адвокату Н. Вопросы: 1.Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. 2.Какой орган определяет виды товаров, документация на которые должна содержать информацию о классе энергетической эффективности? 3.Какой орган осуществляет государственный контроль за соблюденикм требований о включении информации о классе энергетической эффективности в техническую документацию? Задача 2 Гражданин П. обратился в суд с иском к строительной компании «Инвестстрой» о возмещении произведенных им расходов на устранение выявленного несоответствия построенного указанной компанией трехэтажного отдельно стоящего жилого дома, предназначенного для проживания семьи гражданина П.требованиям энергетической эффективности. В отзыве на исковое заявление юрист компании «Инвестстрой» отметил, в частности, что согласно п.5 ст.11 ФЗ « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» требования энергетической эффективности не распространяются на объекты индивидуального жилищного строительства и предназначенные для проживания одной семьи жилые дома с количеством этажей не более чем три. В судебном заседании адвокат гражданина П. заявил, предоставив необходимые доказательства, что: - на момент сдачи дома в эксплуатацию в нем должны были проживать как сам гражданин П. с супругой, так и его замужняя дочь с супругом и ребенком. - построенный жилой дом является объектом индустриального изготовления, что по смыслу правила, содержащегося в п.2 приказа 17 Минрегионразвития РФ от 28.05.2010г.№ 262 требует соблюдения критериев энергоэффективности. Вопросы: 1.Какое решение должен принять суд? 2.Является ли гражданин П. надлежащим истцом? 3. С какого момента возможно вселение в построенный дом? Задача 3 (коллизия) Существует ли коллизия между взаимосвязанными нормами п.3 ст.2 и п.1 ст.3 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» и правилом ч.6 ст. 18 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…». п.3 ст.2 – «под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории РФ…» п.1 ст.3 – «…Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности» ч.6 ст.18 – «В члены саморегулируемой организации в области энергетического обследования могут быть приняты юридические лица, в том числе иностранное юридическое лицо.» Задача 4 ОАО «Строительные технологии», являясь застройщиком многоквартирного жилого дома, заключает с гражданами предварительные договоры о заключении в будущем договора купли-продажи квартиры в указанном доме. Проектная документация на дом была направлена на государственную экспертизу в октябре 2009г. Дом введен в эксплуатацию 23.11.2010г. С указанной даты застройщик начал передавать квартиры в жилом доме в пользование гражданам, которые к моменту ввода его в эксплуатацию оплатили более 50 процентов стоимости квартиры по предварительному договору. Гражданин Иванов, получивший квартиру в пользование, узнал о том, что все квартиры в доме должны быть оснащены приборами учета потребляемых энергетических ресурсов. Однако таких приборов в своей квартире он не обнаружил. Иванов обратился к застройщику с требованием об установке отсутствующих приборов, что по его представлению являлось обязанностью застройщика по смыслу правила, закрепленного в п.10 ст.11 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» 18 Застройщик направил в адрес гражданина Иванова письменный ответ на его обращение, в котором, в частности содержались следующие утверждения: 1.Установка приборов учета не была оговорена Ивановым при передаче квартиры в пользование. 2.Согласно п.10 ст.11 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» требования Иванова могут быть предъявлены собственником помещения в многоквартирном доме, а не будущим собственником, являющимся на данный момент пользователем 3.Проектная документация на жилой дом была утверждена до вступления в силу ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…», следовательно, требования энергетической эффективности в части установки приборов учета энергетических ресурсов на застройщика не распространяются. Гражданин Иванов в свою очередь возражал, ссылаясь на то, что согласно п.6 ст.11 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» не допускается ввод в эксплуатацию зданий, не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов. В соответствии с п.7 указанной статьи застройщики должны обеспечить соответствие зданий требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов путем выбора оптимальных архитектурных, функциональнотехнологических, конструктивных и инженерно-технических решений и их надлежащей реализации при осуществлении строительства. Вопросы: 1.Проанализируйте позиции сторон. 2.Не содержится ли противоречие между п.п.6, 7 ст.11 и п.1 ст.48 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…»? 3.Вправе ли гражданин Иванов предъявлять к застройщику требования, указанные в п.10 ст.11 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» не являясь собственником квартиры и не заявив об отсутствии приборов учета при передаче квартиры? 4.Изменится ли ситуация в случае наличия в предварительном договоре условия об установке приборов учета застройщиком? 5.За чей счет устанавливаются приборы учета энергоресурсов в строящихся многоквартирных домах? Задача 5 (коллизия) Существует ли коллизия между правилом части 8 ст.10 ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» согласно которому с 1 января 2011г к обороту на территории РФ не допускаются электрические лампы накаливания мощностью 100 ватт и более, которые могут быть использованы в цепях переменного тока и частью 1 ст.8 Конституции РФ, в соответствии с которой в РФ гарантируются единство 19 экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Согласно части 2 ст.35 Конституции РФ в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина. Самостоятельная работа студентов –18 часов 1.Выполнение письменных заданий на одну из тем: - подготовка проекта энергосервисного договора - подготовка проекта паспорта энергетической эффективности 2.Подготовка к докладам и дискуссии на интерактивных занятиях. 3.Обобщение судебной практики по спорам, связанным с исполнением энергосервисного договора (контракта). Письменные задания выполняются на бумажном носителе формата А4 в печатной форме на русском языке. Объем выполненного письменного задания должен находиться в интервале 10-15 тыс. знаков. Шрифт и кегль обучаемый выбирает самостоятельно. Обобщение судебной практики включает анализ не менее 5 и не более10 дел, по которым приняты решения теми либо иными юрисдикционными органами. В ходе самостоятельной работы студенты должны: проанализировать теоретические позиции по вопросам правового режима информации ,подготовить в письменном виде текст выступления с презентацией; подготовиться к устному выступлению по заданному вопросу. Тема 4 Основы государственной энергетической политики и энергетическая безопасность страны. Государственная энергетическая политика и этапы ее реализации. Понятие энергетической безопасности и принципы ее достижения. Понятие энергетической эффективности экономики и меры по ее совершенствованию. Экологическая безопасность энергетики и пути ее обеспечения Классическая лекция – 1 час Семинарское занятие: - Энергетическая безопасность национальной экономики -2 часа Обсуждение вопросов: 20 - Механизмы и этапы осуществления государственной энергетической политики; - Понятие энергетической безопасности и основные проблемы на пути ее достижения ; -Понятие энергетической эффективности экономики и меры ее совершенствования; - Экологическая безопасность энергетики и пути ее обеспечения; Самостоятельная работа студентов -10 часов. Подготовка докладов, отражающих сферы энергетической безопасности, энергетической эффективности, бюджетной эффективности энергетики, экологической безопасности (по указанию преподавателя). Письменные задания выполняются на бумажном носителе формата А4 в печатной форме на русском языке. Объем выполненного письменного задания должен находиться в интервале 10-15 тыс. знаков. Шрифт и кегль обучаемый выбирает самостоятельно Раздел 2. Обеспечение учебной дисциплины 2.1. Методическое обеспечение учебной дисциплины 2.1.1. Методическое обеспечение аудиторной работы Методическое обеспечение аудиторной работы включает Рабочую программу учебной дисциплины. 2.1.2. Методическое обеспечение самостоятельной работы: Контроль за самостоятельной работой студентов осуществляется: Проверка письменных заданий по темам – 32 часа 2.1.3. Методические материалы для проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации по дисциплине (контрольноизмерительные материалы) Методика письменного экзамена по учебной дисциплине «Введение в энергетическое право», 2012/13 уч.год 1. Экзамен проводится в письменной форме на всем учебном потоке одновременно в течение 2 академических часов. 2. Учебная группа держит экзамен по единому билету (одного на всех студентов группы). Экзаменационный билет содержит 2 задания: 21 2.1. Задание 1 предполагает развернутый ответ по теоретической проблеме: изложение содержания вопроса во всех его аспектах, указание на проблемный характер вопроса в целом и каждой его части; формулирование и оценивание имеющихся в юридической литературе точек зрения по данному вопросу. Список вопросов к экзамену: Предмет, и понятие энергетического права. Место энергетического права в системе права РФ. Энергетическое право как наука и как учебная дисциплина. Понятие энергетических ресурсов. Элементы энергетики как области народного хозяйства. Понятие энергетического законодательства и его система. Понятия энергосбережения и энергетической эффективности. Обеспечение энергосбережения и энергетической эффективности при обороте товаров. 9. Обеспечение энергосбережения и энергетической эффективности зданий, строений, сооружений. 10.Обеспечение энергосбережения и энергетической эффективности в жилищном фонде. 11.Обеспечение учета используемых энергетических ресурсов. 12.Понятие и виды энергетического обследования. 13.Саморегулируемые организации в области энергетического обследования. 14.Энергосервисный договор (контракт) 15.Основы государственной энергетической политики и этапы ее реализации. 16.Понятие энергетической безопасности и принципы ее достижения. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 2.2 Задание 2 предполагает решение задачи с целью выявления навыков применения теоретических знаний и знаний действующего законодательства Пример задания на решение задачи с целью выявления навыков применения теоретических знаний и знаний действующего законодательства Задача Предприятие «Н» осуществляет выработку тепловой энергии локальными котельными города Твери, в том числе котельной «Южная», с 01.05.2010г. Тепловые сети, посредством которых осуществляется передача тепловой энергии от котельной «Южная» абонентам (потребителям), в том числе управляющей компании «А», находятся в ведении Общества «Б». 22 Между Предприятием «Н» и Обществом «Б» заключен договор поставки тепловой энергии от 01.05.2010г., по условиям которого поставщик вырабатывает и поставляет тепловую энергию в количестве, предусмотренном в договоре, а покупатель оплачивает принятую тепловую энергию. Между Обществом «Б» и Управляющей компанией «А» заключен договор от 01.01.2010 по условиям, которого Общество «Б» поставляет Управляющей компании «А» тепловую энергию для оказания последней коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения потребителям, проживающим в многоквартирных домах, указанных в приложении №1 к договору. По окончании договора между Предприятием «Н» и Обществом «Б», от пролонгации данного договора на 2011г. Предприятие «Н» отказалось, и заключило непосредственно с Управляющей компанией «А» договор на поставку тепловой энергии от 30.12.2010г., предметом которого является поставка тепловой энергии управляющей компании «А» для оказания последней коммунальных услуг отопления и горячего водоснабжения, потребителям, проживающим в многоквартирных домах, указанных в приложении №1 к договору. В связи с этим, Управляющая компания «А» направила в адрес Общества «Б» предложение об исключении из приложения №1 действующего между сторонами договора от 01.01.2010 ряда домов в связи с заключением договора на поставку тепловой энергии непосредственно между Управляющей компанией «А» и Предприятия «Н». Но Общество «Б» от указанного предложения отказалось, кроме того, обратилось в суд с требованием о признании недействительным заключенного между Управляющей компанией «А» и Предприятием «Н» договора на поставку тепловой энергии от 30.12.2010г. В исковом заявлении Общество «Б», в ведении которого находятся тепловые сети, по которым осуществляется передача энергии, ссылается на то, что: - Предприятие «Н» не является теплоснабжающей организацией и ему не установлен тариф на услуги по передаче энергии в жилые дома, в связи с этим оно не имело правовых оснований для заключения с Управляющей компанией договора на поставку тепловой энергии от 30.12.2010г. - тепловые сети, посредством которых осуществляется передача тепловой энергии котельной «Южная» до потребителей, в ведение Предприятия «Н» не передавались, что является нарушением требований ст.539 ГК РФ о присоединении теплопотребляющих установок потребителя к сетям энергоснабжающей организации. - выработка и подача тепловой энергии потребителям без использования имущества Общества «Б» невозможна, таким образом, Предприятие «Н» незаконно использует имущество Общества «Б». Вопросы: 1.Являются ли доводы Общества «Б» обоснованными? 23 2. Правомерно ли заключение договора непосредственно Предприятием «Н» и Управляющей компанией «А»? 3. Какое решение должен вынести суд? между 3. Экзаменующиеся вправе в ходе экзамена использовать компьютеры (правовые базы), а также нормативные акты на бумажных носителях. 4.Экзаменационные работы выполняются разборчивым почерком, подписываются студентом с расшифровкой фамилии, имени, отчества и с указанием даты. 5. Критерии и правила оценки: Каждое из 2-х заданий оценивается максимально в 50 баллов, т.е. максимальная сумма баллов за выполнение 2-х заданий 100 баллов Баллы переводятся в оценки на основании следующих критериев: – до 50 – неудовлетворительно (ответ, содержащий грубые ошибки); – 51 - 65 - удовлетворительно (ответ, содержащий ошибки); – 66 - 80 - хорошо (неполный ответ, не содержащий ошибок); – 81 - 100 - отлично (полный и правильный ответ). За небрежное оформление работы оценка снижается на 10 баллов. Не допускаются сокращения слов, кроме общеизвестных аббревиатур. 6. Результаты письменных работ. Оценки объявляются студентам, а также осуществляется показ работ - не позднее 4-го дня со дня проведения экзамена. Методика проведения текущей аттестации по учебной дисциплине «Введение в энергетическое право», 2012/13 уч.год 2.2. Кадровое обеспечение учебной дисциплины 2.2.1. Требования к образованию и (или) квалификации штатных преподавателей и иных лиц, допущенных к преподаванию дисциплины При определении преподавателей, допущенных к преподаванию учебной дисциплины «Введение в энергетическое право», требуется наличие квалификации и опыт преподавания, равно как их авторитет и признание в 24 среде ученых, круг научных интересов должен включать энергетическое право; требуется наличие ученой степени доктора юридических наук или кандидата юридических наук и ученого звания. 2.2.2. Требования к обеспеченности учебно-вспомогательным и (или) иным персоналом Для преподавания настоящей учебной дисциплины не требуется вспомогательный персонал 2.2.3. Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества учебного процесса Методические материалы для оценки обучающимися содержания и качества учебного процесса включают анкетирование студентов. Анкетирование проводится сотрудниками учебного управления по единообразной (общей для факультета) методике. 2.3. Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины 2.3.1. Требования к аудиториям (помещениям, местам) для проведения занятий В целях подготовленности аудиторий к проведению занятий по настоящей учебной дисциплине требуются стандартно оборудованные лекционные аудитории (доска, фломастеры для доски), мультимедийное оборудование и компьютерные классы с выходом в Интернет 2.3.2. Требования к аудиторному оборудованию, в том числе к неспециализированному компьютерному оборудованию и программному обеспечению общего пользования Мультимедийный софт для показа презентаций PowerPoint, а также Shаra Point 2.3.3. Требования к специализированному оборудованию Специализированное оборудование для аудиторных занятий по настоящей учебной дисциплине не требуется. 2.3.4. Требования к специализированному программному обеспечению Не требуется. 25 2.3.5. Требования к перечню и объему расходных материалов Стандартные требования к перечню и объему расходных материалов. 2.4. Информационное обеспечение учебной дисциплины Общая справочная и учебно-методическая литература – перечень рекомендованной литературы, нормативных актов и судебных решений размещен на сайте юридического факультета. 2.4.1. Обязательная литература 1.Городов О.А. Введение в энергетическое право: учеб. пособие. М., Проспект.2012. 2. Лахно П.Г., Зеккер Ф.Ю. Энергетическое право России и Германии: сравнительно- правовое исследование. М.,Изд. Группа Юрист. 2011 Рекомендуемая литература: Хаснутдинов А.И. Обязательства по энергоснабжению в Гражданском кодексе Российской Федерации//Академический юридический журнал. 2004. № 1. 2. Матиящук С.В. К вопросу о юридической природе отношений по снабжению электроэнергией//Академический журнал. 2004. № 4. 3. Матиящук С.В. Комментарий к Федеральному закону «О теплоснабжении» (постатейный). М., 2011 4. Гражданское право: В 4 т. Т. 3: Обязательственное право: учеб/Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2006 § 4 гл. 42 (автор главы – В.В. Витрянский). 5. Энергетика и право.//Под ред. П.Г.Лахно М., Изд. Юрист.2008 6. Жанэ А.Д. Комментарий к Федеральному закону «Об электроэнергетике» М. 2005 7. Городов О.А. Договоры в сфере электроэнергетики. М. 2010. 1. Раздел 3. Процедура разработки и утверждение рабочей программы учебной дисциплины Разработчики рабочей программы учебной дисциплины 26 Фамилия, имя, отчество Ученая степень Городов Олег Александрович Д.ю.н. Ученое звание Должность профессор Профессор кафедры коммерческого права Контактная информация (служебный адрес электронной почты, служебный телефон) 329-28-26 В соответствии с порядком организации внутренней и внешней экспертизы образовательных программ, установленных приказом первого проректора по учебной работе от 18.02.2009 № 195/1, проведена двухуровневая экспертиза: Первый уровень (оценка качества содержания программы и применяемых педагогических технологий) Наименование кафедры Дата заседания № протокола кафедра коммерческого права 24.12.2012 протокол №6 Второй уровень (соответствие целям подготовки и учебному плану образовательной программы) Экспертиза второго уровня выполнена в порядке, установленном приказом Уполномоченный орган Дата принятия решения № документа (должностное лицо) Иные документы об оценке качества рабочей программы учебной дисциплины Документ об оценке Дата документа № документа качества Утверждение рабочей программы учебной дисциплины 27 Уполномоченный орган (должностное лицо) Дата принятия решения № документа Внесение изменений в рабочую программу учебной дисциплины Уполномоченный орган Дата принятия решения № документа (должностное лицо)