текст письма.

Комментарии СРО НП «Нефтегазсервис» к проекту национального стандарта «Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Правила создания и эксплуатации»
В редакции проекта Стандарта
Предлагаемая редакция/Замечание
Комментарии
1.4 Разработка и установка СМИС являются обяза- 1.4 Разработка и установка СМИС являются обяза- Соответствует стандарту с изменением 1,
тельными для категорий объектов, указанных в тельными для категорий объектов, указанных в утв. Приказом Росстандарта 01.06.2011
ГОСТ Р 22.1.12-2005 (ПРИЛОЖЕНИЕ А).
пункте 4.9 ГОСТ Р 22.1.12-2005
№110-ст
5.4 Проектная документация по СМИС оформляется
отдельной книгой «Проектная документация
структурированной
системы
мониторинга
и
управления инженерными системами зданий и
сооружений»
в
составе
тома
«Перечень
мероприятий
по
гражданской
обороне,
мероприятий по предупреждению чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»,
входящим в состав раздела «Иная документация в
случаях,
предусмотренных
федеральными
законами».
Исключить.
При необходимости инициировать изменение Положения о составе разделов проектной документации
В соответствии с частями 12 и 13 статьи 48
Градостроительного кодекса требования к
составу разделов проектной документации
могут устанавливаться только федеральными законами и Правительством РФ, а требования к содержанию разделов только правительством
РФ.
5.7 В случае, если для создания и эксплуатации
СМИС недостаточно требований по надежности и
безопасности,
установленных
нормативными
техническими документами в области гражданской
обороны и защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, или такие требования не
установлены, разработке «Проектной документации
структурированной
системы
мониторинга
и
управления инженерными системами зданий и
сооружений» должна предшествовать разработка
5.7 В случае, если для создания и эксплуатации
СМИС недостаточно требований по надежности и
безопасности,
установленных
нормативными
техническими документами в области гражданской
обороны и защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, или такие требования не
установлены,
разработке
«Проектной
документации
структурированной
системы
мониторинга
и
управления
инженерными
системами зданий и сооружений» должна
Поскольку проектная документации на СМИС
конкретного объекта капитального строительства будет являться частью раздела
проектной документации, выполняемой в соответствии с градостроительным законодательством и, в том числе, в соответствии
с федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений,
разработка, согласование и утверждение специальных технических условий (СТУ) на проек1
Комментарии СРО НП «Нефтегазсервис» к проекту национального стандарта «Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Правила создания и эксплуатации»
специальных технических условий (СТУ) в порядке,
установленном
федеральным
органом
исполнительной власти Российской Федерации в
области гражданской обороны и защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций.
предшествовать
разработка
специальных
технических
условий
(СТУ)
в
порядке,
установленном
федеральным
органом
исполнительной власти Российской Федерации в
области градостроительства по согласованию с
органом исполнительной власти Российской
Федерации в области гражданской обороны и
защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций.
5.8 СТУ СМИС должны включать требования для 5.8 СТУ СМИС должны включать требования для
организаций, осуществляющих проектирование, этапов проектирования, строительства, ввода в
строительство, ввод в действие и эксплуатацию действие и эксплуатации СМИС и сопрягаемых с
СМИС и сопрягаемых с ней технологических систем ней технологических систем и систем инженернои систем инженерно-технического обеспечения.
технического обеспечения.
……….
5.9 К разработке СТУ проектной документации по Исключить
СМИС следует привлекать проектные, научноисследовательские или другие организации в
порядке, установленном федеральным органом
исполнительной власти в области гражданской
обороны и защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций, в соответствии с
техническим заданием заказчика (инвестора).
Привлекаемая к проектированию организация
должна иметь свидетельство о допуске к работам,
которые оказывают влияние на безопасность
объектов капитального строительства, выданное в
порядке, установленном законодательством о
градостроительной деятельности, организацией
тирование, строительство и эксплуатацию
СМИС в составе объекта строительства
должны выполняться в порядке,
установленном Минрегионом РФ.
Специальные технические условия устанавливают требования к задачам и функциям объекта (системы)
Требования к юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность по подготовке проектной документации для строительства (включая строительство особо
опасных, технически сложных и уникальных
объектов) установлены законодательством о
градостроительной деятельности.
Эти требования учитывают и работы по
подготовке Мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер и включают достаточные
требования к профессиональной подготовке
специалистов.
2
Комментарии СРО НП «Нефтегазсервис» к проекту национального стандарта «Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Правила создания и эксплуатации»
осуществляющей саморегулирование в области
архитектурно-строительного
проектирования.
Свидетельство должно содержать сведения о
допуске организации-разработчика к выполнению
работ по подготовке материалов, связанных с
разработкой мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в составе раздела «Иная документация в
случаях,
предусмотренных
федеральными
законами» проектной документации.
Специалисты организаций должны иметь дипломы
(свидетельства, удостоверения) государственного
образца о специальной подготовке (повышении
квалификации) по образовательным программам в
данной области.
5.11 Проектные решения по СМИС должны Исключить
обеспечивать
реализацию
требований
к
мероприятиям ГОЧС при разработке рабочей
документации, при вводе в действие и эксплуатации
СМИС объекта.
Не дополняет и не уточняет пункт 5.6 настоящего проекта стандарта
5.12 Проектные решения по СМИС, разработанные в Исключить
соответствии
с
исходными
данными
и
требованиями, СТУ дополнительному согласованию или
с Главными управлениями МЧС России по записать в редакции
субъектам Российской Федерации не подлежат, за
Приводится в соответствие с частью 16
статьи 48 Градостроительного кодекса
3
Комментарии СРО НП «Нефтегазсервис» к проекту национального стандарта «Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Правила создания и эксплуатации»
исключением
случаев,
установленных «5.12 Проектные
решения
по
СМИС,
разработанные в соответствии с исходными
законодательством Российской Федерации.
данными и требованиями, СТУ дополнительному
согласованию с Главными управлениями МЧС
России по субъектам Российской Федерации не
подлежат, за исключением случаев, установленных
градостроительным
законодательством
Российской Федерации»
5.13 Проектная документация по СМИС должна
оформляться в соответствии с государственными
стандартами системы проектной документации для
строительства
(СПДС),
единой
системы
конструкторской документации (ЕСКД) и иными
действующими
нормативными
техническими
документами.
Исключить
5.14 Проектная документация по СМИС подлежит
государственной экспертизе, осуществляемой в
порядке,
установленном
законодательством
Российской Федерации о градостроительной
5.14 Проектная
документация
по
СМИС,
выполняемая в составе проектной документации
объекта капитального строительства, подлежит
экспертизе,
осуществляемой
в
порядке,
или
Недопустимо неограниченное расширение перечня нормативных документов, устанавливающих требования к оформлению проектной
документации, в том числе для СМИС
записать в редакции
«5.13 Проектная документация по СМИС должна
оформляться в соответствии с государственными
стандартами системы проектной документации
для строительства (СПДС), единой системы конструкторской документации (ЕСКД) и иными нормативными документами федерального уровня в
области строительства»
Виды объектов, проектная документация которых подлежит экспертизе, устанавливаются Градостроительным кодексом, а порядок проведения экспертизы постановлением
4
Комментарии СРО НП «Нефтегазсервис» к проекту национального стандарта «Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Правила создания и эксплуатации»
деятельности.
установленном законодательством Российской Правительства РФ
Федерации о градостроительной деятельности.
5.15. После получения положительного заключения Исключить
государственной экспертизы один экземпляр
проектной документации по СМИС в составе тома
«Перечень мероприятий ГОЧС» направляется в
Главное
управление
МЧС
России
по
соответствующему субъекту Российской Федерации
для осуществления в установленном порядке
государственного
надзора
и
контроля
за
последующей эксплуатацией объекта капитального
строительства
Если МЧС недостаточно записи в технических
условиях (требованиях) территориального
штаба ГОЧС о предоставлении Заказчиком экземпляра проектной документации по СМИС,
то данное требование может быть установлено либо в федеральном законе (например, «О
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера») либо в постановлении Правительства РФ (например, «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), требования которых носят обязательный характер
6.2.3 Для обеспечения разработки и эксплуатации
СМИС объекта исходные данные и требования
должны включать:
Требования к составу и содержанию проектной документации объектов капитального
строительства устанавливаются Правительством РФ;
требования к составу и содержанию рабочей
документации устанавливаются ГОСТ Р СПДС
или ЕСКД;
эксплуатационная документация на средства
и системы не относится к проектной и (или)
рабочей документации
- для разработки проектной и рабочей
документации:
………………….
к документации СМИС (проектной,
рабочей, эксплуатационной);
Исключить абзац о требованиях к документации
5
Комментарии СРО НП «Нефтегазсервис» к проекту национального стандарта «Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Правила создания и эксплуатации»
6.2.4 Перечень
оснований,
строительных
конструкций, оборудования технологических систем
и систем инженерно-технического обеспечения
объектов для мониторинга СМИС в исходных
данных и требованиях должен включать объекты,
предусмотренные ГОСТ Р 22.1.12-2005, а также
объекты и системы, работы по которым включены в
перечень видов работ по инженерным изысканиям,
по подготовке проектной документации, по
строительству,
реконструкции,
капитальному
ремонту объектов капитального строительства,
оказывающих влияние на безопасность объектов
капитального
строительства,
определенный
приказом Министра регионального развития
Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 624
[Error! Bookmark not defined.]1.
6.2.4 Перечень оснований, строительных конструкций, оборудования технологических систем и систем инженерно-технического обеспечения объектов для мониторинга СМИС в исходных данных и
требованиях должен включать объекты, предусмотренные ГОСТ Р 22.1.12-2005
Объекты и системы, подлежащие оборудованию СМИС определены ГОСТ Р 22.1.12-2005 и не
должны трактоваться расширительно;
в редакции проекта стандарта требуется
оборудовать СМИС все (?!) здания, сооружения,
основания, работы (?)
6.2.5 СТУ на создание и эксплуатацию СМИС
должны разрабатываться по техническим заданиям,
утверждаемым Заказчиком СМИС. Заказчик должен
обеспечить разработчика СТУ необходимыми
исходными данными, достаточными для разработки
6.2.5 СТУ на проектирование, создание и
эксплуатацию СМИС должны разрабатываться по
техническим заданиям, утверждаемым Заказчиком
СМИС.
Для
существующих
объектов
использования
атомной
энергии,
опасных
Вопросы обеспечения Разработчика (проектанта) исходными данными регулируются
договорными отношениями между ним и Заказчиком
6
Комментарии СРО НП «Нефтегазсервис» к проекту национального стандарта «Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Правила создания и эксплуатации»
требований, указанных в п. 6.2.3 Для объектов
использования атомной энергии, опасных объектов,
особо опасных, технически сложных, уникальных
объектов, объектов обороны и безопасности работы
по разработке СТУ должны включать проведение
обследований для существующих объектов.
объектов, особо опасных, технически сложных,
уникальных объектов, объектов обороны и
безопасности работы по разработке СТУ должны
включать проведение обследований их состояния.
6.2.6 Квалификационные требования к
организациям, осуществляющим работы по
проектированию, вводу в действие и эксплуатации,
техническому обслуживанию и ремонту СМИС
должны включать:
Исключить
наличие специалистов прошедших в
установленном
порядке2
соответствующую
подготовку, обучение;
наличие свидетельства о допуске
саморегулируемой
организации
по
соответствующему виду работ;
наличие лицензий на осуществление
работ, связанных с использований сведений,
составляющих государственную тайну, сертификатов
соответствия, согласований к работам, в случаях
предусмотренных действующим законодательством
Квалификационные требования к юридическим
и физическим лицам, подготавливающим проектную документацию для объектов капитального строительства, включая специальные разделы по промышленной и пожарной
безопасности, мероприятиям ГО и ЧС, физической защите объектов и др., устанавливаются Градостроительным кодексом и постановлением Правительства РФ.
Установление особых корпоративных требований (также и в пункте 5.9 настоящего проекта Стандарта) должно рассматриваться в
качестве коррупциогенного фактора
7
Комментарии СРО НП «Нефтегазсервис» к проекту национального стандарта «Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Правила создания и эксплуатации»
Российской Федерации;
- наличие
материально-технических
ресурсов для соответствующих работ.
6.2.7 Требования по утверждению и согласованию
СТУ на создание и эксплуатацию СМИС должны
соответствовать ГОСТ 2.114-95. Они могут включать
дополнительные требования по согласованию с
органом ГОЧС, Главным управлением МЧС России
по
соответствующему
субъекту
Российской
Федерации, а в отдельных случаях – с МЧС России.
6.2.8 Требования к организации разработчику СТУ
должны включать перечень сведений,
подтверждающих научно-технический потенциал и
опыт практических работ:
6.2.7 Требования по утверждению и согласованию
СТУ на создание и эксплуатацию СМИС
существующих
объектов
(предприятий,
организаций) должны соответствовать ГОСТ 2.11495.
Исключить
Для объектов капитального строительства,
для которых разрабатывается проектная документация, СТУ должны разрабатываться,
согласовываться и утверждаться в порядке,
установленном Минрегионразвития России.
Недопустимо произвольное и неограниченное
расширение требований, установленных ГОСТ
– генерирует появление необоснованных административных и технических барьеров и,
как следствие, коррупцию.
Фактически является требованием лицензирования, что противоречит федеральному
закону «О лицензировании отдельных видов
деятельности»
участие в разработке нормативных
документов по мониторингу и предупреждению
чрезвычайных ситуаций;
- опыт разработки проектной, рабочей
документации, выполнения работ ввода в действие,
подключения
СМИС
объектов
к
органам
повсе6дневного управления РСЧС
- опыт
работ
по
эксплуатации,
техническому обслуживанию и ремонту СМИС.
8
Комментарии СРО НП «Нефтегазсервис» к проекту национального стандарта «Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Правила создания и эксплуатации»
Предоставляемые организациями сведения должны
подтверждаться актами выполненных работ.
6.2.10. В редакции проекта Стандарта
Заменить слова «Типовая структура ТЗ…» на Форма и структура ТЗ устанавливаются для
добровольного применения и в окончательном
«Рекомендуемая структура ТЗ…»
виде формируются в составе договора.
6.2.12 В исходные данные и требования по Исключить
созданию и эксплуатации СМИС могут включаться
дополнительные требования по обеспечению
безопасности и надежности.
Недопустимо произвольное и неограниченное
расширение требований, установленных ГОСТ
(«и другие…») – генерирует появление необоснованных административных и технических
барьеров и, как следствие, коррупцию
Раздел 6.3 в редакции проекта Стандарта
Исключить из текста Стандарта.
Требования к составу разделов проектной документации и к их содержанию устанавливаются только федеральными законами и постановлениями Правительства РФ.
Приложение А
Исключить подробный перечень;
Сделать ссылку на пункт 4.9 ГОСТ Р 22.1.12-2005
Приложение А и пункт 4.9.ГОСТ Р 22.1.12-2005
необходимо привести в соответстве с статьёй 48.1 Градостроительного кодекса.
(кроме того, в проекте приложения А разработчик допустил необоснованное расширение
требований ГОСТ Р 22.1.12-2005 – в первом абзаце добавлены слова «объекты использования
атомной энергии»
Приложение Б
9
Комментарии СРО НП «Нефтегазсервис» к проекту национального стандарта «Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Правила создания и эксплуатации»
5. Общая характеристика объекта:
……………………….
- потенциально опасные инженерно-технические,
несущие конструкции, конструктивные элементы;
Приложение В
Пункт 3 подпункт 10)
Некорректная формулировка – любые строительные и инженерно-технические, несущие конструкции и их конструктивные элементы являются потенциально опасными.
В зависимости от назначения зданий и сооружений к ним предъявляются различные требования в части обеспечения собственной
надёжности и безопасности в отношении
находящихся в них людей;
Заменить на «несущие строительные конструк- например, требования для зданий и сооружеции, обеспечивающие заданные (требуемые) ний с непостоянным персоналом отличаются
надёжность и безопасность здания или сооруже- от требований к зданиям с помещениями
ния»
управления опасными производственными
«
объектами и от требований к зданиям с постоянным присутствием производственного
персонала
Исключить
Требования к экспертизе проектной документации для строительства устанавливаются
Градостроительным кодексом и постановлением Правительства РФ
Пункт 4 подпункт 2)
После слов «проектная документация» вставить «, Исключить востребование проектной докуполучившая положительное заключение экспер- ментации для «согласований» и «экспертиз»,
тизы проектной документации,»
не установленных Градостроительным кодеком
Приложение Г
Исключить.
В представленном виде БЕССМЫСЛЕННО!
Ограничиться требованиями, пункта 5 Приложе- Требуется мониторинг СМИС всех возможных
ния Б (с учётом предложенной редакции)
оборудования,
конструкций,
сетей,
устройств и изделий кезависимо от их степени участия в обеспечении надёжности и без10
Комментарии СРО НП «Нефтегазсервис» к проекту национального стандарта «Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Правила создания и эксплуатации»
опасности объектов; например,подлежат мониторингу СМИС отопительные печи и очаги,
канализационные и водосточные колодцы,
сборники конденсата на газопроводах, опоры
ВЭЛ и т.д.
Разработчики проекта Стандарта подменяют управление объектом (производством)
ситуационным управлением ЧС и ГО
Выполнение таких требований потребует
несопоставимых с их результатом затрат
капитальных вложений и эксплуатационных
затрат владельцев (операторов)
Приложение Д
Рекомендуется исключить из приложений настоя- Требования к порядку, составу и содержанию
щего Стандарта и включить внесением изменений СТУ на проектирование, строительство и эксв приказ №36 от 01.04.2008 Минрегиона России
плуатацию инженерных систем зданий и сооружений (объектов строительства) следует
устанавливать одним органом исполнительной власти в едином
нормативном правовом акте
Нименование
Слово «Типовая» заменить на «Рекомендуемая»
Пункты 5, 6 и 7
Исключить
Требования, относящиеся к этим пунктам изложены в тексте Стандарта (раздел 6) и не
зависят от структуры и содержания конкретных СТУ.
11
Комментарии СРО НП «Нефтегазсервис» к проекту национального стандарта «Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Правила создания и эксплуатации»
Приложение Е
Наименование
Приложение Ж
Наименование
Пункты 7, 8, 10, 11
Приложение И
Слово «Типовая» заменить на «Рекомендуемая»
Слово «Типовой» заменить на «Рекомендуемый»
Исключить
Исключить
Места и параметры точек контроля должны
задаваться разработчиком проектной документации объекта (здания, сооружения), ответственным за определение мероприятий по
безопасной эксплуатации здания (сооружения)
Требования к составу разделов проектной документации и их содержанию устанавливаются Градостроительным кодексом и постановлением Правительства РФ
Общее
Необходимо разделить требования к проектной и
рабочей документации для СМИС как объекта
строительства - по условиям Градостроительного
з0аконодательства (Градостроительный кодекс,
постановления Правительства РФ №87 и 145,
стандарты СПДС) и требования к разработке и
внедрению СМИС (функции, задачи, обеспечения,
испытания) как технической системы (аналогично
АСУ) – по условиям нормативных требований
уполномоченного органа исполнительной власти
и стандартов ЕСКД
Смешение в Стандарте требований, имеющих
в основе различную законодательную базу
(межотраслевая градостроительная и отраслевая функциональная) приводит к неоднозначным трактовкам требований
12