Международный опыт реализации молодежной политики
advertisement
СОДЕРЖАНИЕ Введение …………………………………………………………………........2 Глава 1. Международные институты………………………………………...4 ООН …………………………………………………………………4 Совет Европы ………………………………………………………12 Европейский Союз ………………………………………………...23 Глава 2. Национальный уровень реализации молодежной политики…….38 Федеративная Республика Германия…………………………… ..38 Австрийская Республика…………………………………………..48 Швейцарская Конфедерация…………………………………… ...51 Французская Республика…………………………………………..55 Королевство Дания…………………………………………………62 Япония ……………………………………………………………...68 Соединенные Штаты Америки…………………………………... 73 Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии……………………………………………………………79 Глава 3. Основные тенденции реализации молодежной политики….........86 1 ВВЕДЕНИЕ Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех обществ, которые смогут эффективно накапливать и продуктивно использовать человеческий капитал, а также инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь. В связи с этим, помимо собственного опыта, актуальным представляется переосмысление и адаптация наиболее успешных и передовых зарубежных технологий и методов работы с молодежью, ориентация на опыт тех стран, где государственная политика в этой области является одним из приоритетных направлений развития государства, и существует налаженный механизм взаимодействия общественных и государственных структур в области решения общих задач. Опережая другие страны по опыту решения социальных вопросов, эти государства уделяют внимание, прежде всего, таким показателям, как здоровье и социальное благополучие молодежи, защита прав молодых людей, помощь в профессиональной ориентации, поддержка молодежи, попавшей в трудные жизненные ситуации, развитие массового молодежного спорта, создание равных возможностей и интеграции молодежи с ограниченными возможностями и т.д. Широко используются различные инновационные подходы, опыт НКО, новейшие достижения науки. Следует учитывать, что невозможно перенести какой бы то ни было опыт, даже самый успешный, без адекватного понимания региональных и культурных особенностей, изучения внутренних механизмов реализации успешных программ. Именно поэтому требуется глубокое и подробное исследование и анализ успешного зарубежного опыта, знакомство с практическими и долговременными результатами программ, а также адаптация и переработка успешных технологий и методик для дальнейшего использования в сфере, как государственной молодежной политики, так и в деятельности общественных объединений. Молодежная политика в Европе является наиболее системной и проработанной в современном мире. Опыт участия в молодежной политике общественных структур, самой молодежи является также наиболее успешным. Целью данной работы является изучение моделей молодежной политики в зарубежных странах. Первая часть работы посвящена международным институтам и их роли в реализации молодежной политики. Вторая часть посвящена моделям реализации молодежной политики в Федеративной Республики Германия, Австрийской Республики, Французской Республики, Королевстве Дания, Швейцарской Конфедерации, Японии, 2 Соединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии и Соединенных Штатах Америки. В работе выделены 2 модели молодежной политики – европейская и англо-саксонская. Европейская модель характеризуется структурным подходом, более четкой и выстроенной системой взаимодействия различных сфер политики, в которой есть приоритеты, цели, задачи и ожидаемые результаты. Для англосаксонской модели характерен подход поддержки исключительно добровольческой деятельности и молодежных организаций без системного участия государства в реализации молодежной политики. Выбор стран обусловлен их размерами, различными типами государственного устройства, степенью их включенности в интеграционные объединения. Так Федеративная Республика Германия является крупным, а Австрийская Республика небольшим государством с федеративным устройством. Швейцария имеет также федеративное устройство, но не является членом Европейского Союза. С этой точки зрения интересно проследить влияние Европейского Союза на молодежную политику Швейцарии. Французская Республика является крупным, а Королевство Дания небольшим унитарными государствами. Выбор Японии обусловлен тем, что в этой восточно-азиатской стране была использована Европейская модель молодежной политики. Молодежная политика в Соединенных Штатах Америки резко отличается от молодежной политики в вышеуказанных странах и представляет собой англосаксонскую модель. Молодежная политика в Соединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии представляет собой сентенцию англосаксонской и европейской модели. Третья часть исследования посвящена основным тенденциям реализации молодежной политики в современном мире. 3 ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИНСТИТУТЫ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ С принятием в 2000 г. «Всемирной Программы действий, касающейся молодежи, до 2000 г. и на последующий период»1 тема развития молодежи получила мощный новый импульс в системе ООН. Всемирная программа действий в интересах молодежи признает важную роль молодежи не только как основного источника людских ресурсов, но и как главной движущей силы социального прогресса и экономического развития, и выдвигается на передний план необходимость устранения препятствий, мешающих развитию молодежи. Она служит нормативной базой и содержит практические указания для развертывания национальных и международных мероприятий, направленных на улучшение жизни молодого поколения во всех странах мира. Программа была разработана для того, чтобы: увеличить значимость глобальных молодежных вопросов и признать права и стремления молодых людей; содействовать развитию национальной молодежной политики, национальных механизмов координации и национальных программ по молодежи, как интеграционной части политики социального и экономического развития, в сотрудничестве с государственными и не государственными организациями; способствовать участию молодых людей в процессе принятия решений на всех уровнях для увеличения импульса на развитие национального и международного сотрудничества. Программа по молодежи реализуется соответствующим отделом ООН. Одна из главных задач отдела составлять отчеты о глобальном положении молодежи. Во «Всемирном докладе по вопросам молодежи 2005 год» было предложено сгруппировать 15 приоритетных областей Всемирной программы действий, касающейся молодежи, в 3 основные группы вопросов, а именно: молодежь в мировой экономике, молодежь в гражданском обществе и молодежь, подверженная риску. Эти группы вопросов были представлены как отражающие главные контексты, в которых молодежь занимается своими общими вызовами и проблемами. В соответствии с резолюцией 62/126 Генеральной Ассамблеи Генеральным Секретарем подготовлены доклады о достигнутом прогрессе и трудностях, с которыми сталкивается молодежь в связи с приоритетными областями Всемирной программы действий, касающейся молодежи, до 2000 года и на последующий период: «Молодежь в мировой экономике»2, «Молодежь и ее благополучие»3, «Молодежь в гражданском обществе»3. 1 www.un.org/youth Доклад Генерального секретаря «Цели и показатели оценки прогресса молодежи в глобальной экономике». Генеральная Ассамблея. Экономический и Социальный Совет. A/62/61-E/2007/7 и Add.1 3 Доклад Генерального секретаря «Цели и показатели оценки прогресса молодежи в глобальной экономике». Генеральная Ассамблея. Экономический и Социальный Совет. A/64/61–E/2009/3 2 4 Один из последних отчетов, Всемирный молодежный отчет 20074 посвящен прогрессу и проблемам в переходном периоде у подростков, в отчете четко написано, что, несмотря на тот факт, что молодежь сталкивается с проблемами и вызовами, они настроены на успех и используют все возможные подходы, чтобы обеспечить «выживание». Молодежь не пассивная группа, которая ждет ресурсов и возможностей. Во всем мире молодежь стремится к лучшей жизни. Но недостаток адекватного инвестирования в молодежь, проблемы, относящиеся к глобализации, и другие изменения во всемирной экономике, а также социальные и экономические аспекты часто объединяют для создания неблагоприятного контекста для молодежного развития и участия. Доклад о мировом развитии 2007г. Одним из самых важных документов ООН о молодежи является Доклад о мировом развитии 2007 Всемирного банка. В Докладе рассмотрены пять важнейших этапов жизни, которые с помощью правильных мер государственной политики могут дать толчок развитию потенциала молодежи: учеба, работа, сохранение здоровья, создание семьи и осуществление гражданских прав и обязанностей. В рамках каждого из этих этапов правительства должны не только увеличивать объемы прямых инвестиций, но и улучшать условия для того, чтобы молодые люди и их семьи осуществляли инвестиции в собственное развитие. Рассматривая меры политики с точки зрения пяти переходных периодов жизни молодежи, Доклад предлагает три стратегических направления проведения реформ: • Возможности. Расширять возможности развития человеческого капитала за счет облегчения доступа к услугам в области образования и здравоохранения и повышения их качества; посредством оказания помощи в начале трудовой жизни и предоставления молодым людям возможности высказать свое мнение в отношении того, в какой помощи они нуждаются, а также принять участие в ее предоставлении. • Способности. Развивать способности молодых людей в области принятия правильных решений в отношении выбора из этих возможностей путем признания их в качестве субъектов принятия решений и обеспечения того, чтобы эти решения были обоснованными, обеспеченными ресурсами и разумными. • Дать еще один шанс. Создать эффективную систему реализации упущенных возможностей с использованием целевых программ, которые дают молодым людям надежду и стимулы для того, чтобы наверстать упущенное из-за неблагоприятных обстоятельств или принятия неправильных решений. 4 http://www.un.org/esa/socdev/unyin/wyr07.htm 5 Рис. 1. Анализ переходных этапов развития в трех аспектах позволяет внимательно рассмотреть принимаемые меры политики и их воздействие5. Некоторые из проблем формирования человеческого капитала на отдельных этапах развития молодежи связаны с ограниченностью “предложения” – лимитированными возможностями доступа к услугам и приобретения производственного опыта, которые способствуют наращиванию человеческого капитала. Другие проблемы связаны со “спросом” и обусловлены моделями поведения, отражающими недостаток информации и ресурсов, а также опыта принятия решений. Как первая, так и вторая категории проблем могут быть решены путем проведения надлежащей политики. Во всех странах уже проводится политика и реализуются программы, оказывающие непосредственное влияние на жизнь молодых людей. Для молодежи существуют школы, университеты, нормы и правила, регулирующие рынок труда, больницы, а также законы, обеспечивающие ей право голоса. Определяющие политику и программы стратегии разрабатываются в основном в соответствующих солидных государственных учреждениях. В Докладе предпринимается попытка оценить их с точки зрения интересов молодежи. Соответствуют ли эти стратегии переходным этапам и внешним условиям развития молодежи? Достаточны ли они для удовлетворения потребностей молодых людей? Отправной точкой для такой оценки является прочный фундамент человеческого капитала, полученного до наступления периода полового созревания, – использование принципов инвестиционных моделей, давно признанных экономической наукой. Наряду с поддержкой процесса подготовки тех, кому меньше 12 лет, в Докладе применяется подход, предполагающий анализ проблем молодежи в трех связанных между собой 5 World development report 2007, The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank 1818 H Street NW, 2006 6 аспектах, которые позволяют внимательно рассмотреть принимаемые меры политики и их воздействие (рис. 1). Этот подход позволяет расширить возможности использования модели человеческого капитала за счет включения в число потенциальных инвесторов не только правительства и семьи, но и самих молодых людей. • Первый аспект акцентирует внимание на ограниченности возможностей по наращиванию человеческого капитала, а также на мерах политики, которые помогают молодым людям приобретать, совершенствовать и использовать свои умения и навыки. • Второй аспект акцентирует внимание на способности молодых людей делать выбор из имеющихся у них возможностей, а также на мерах политики, направленных на распространение информации и создание стимулов, помогающих молодежи принимать правильные решения. • Третий аспект акцентирует внимание на корректировке нежелательных результатов, а также на мерах политики, предполагающих предоставление молодым людям повторных шансов для возвращения на путь наращивания своего человеческого капитала во имя будущего. Рассмотрение в этих аспектах мер политики, принимаемых в отношении экономики в целом и в отдельных отраслях, позволяет сформировать благоприятные для молодежи условия путем выявления недостатков и определения приоритетов. Необходимость устранения недостатков не обязательно предполагает, что великодушное правительство проделает всю тяжелую работу – даже при наличии таких добрых намерений правительства многих стран не имеют достаточных ресурсов и потенциала для осуществления всех необходимых инвестиций. Вместо этого государственная политика должна способствовать созданию для молодых людей таких условий, которые стимулировали бы их при поддержке их семей, инвестировать в самих себя. Для этого государство должно решить проблемы затрат, рисков, ожидаемой отдачи от инвестиций в людей, так же как оно это делает в отношении частных компаний. Решения, которые окажут воздействие на благополучие молодежи и общества в целом, включают те, что способствуют формированию основополагающего человеческого капитала, то есть возможности стать эффективными работниками, главами семейств, гражданами и общественными лидерами. Именно поэтому в Докладе основное внимание уделяется пяти переходным этапам, в рамках которых происходит развитие молодежи: учеба, работа, здоровье, семья и гражданство. Принятие верных решений в отношении этих этапов обеспечит развитие, сохранение и надлежащее использование человеческого капитала. Если приняты неправильные решения, то для их корректировки потребуются значительные средства, поскольку прекращение учебы в школе, длительный период безработицы или поведение, сопряженное с повышенным риском для здоровья, могут иметь долгосрочные труднопреодолимые последствия. Государственная политика может во многом определять характер развития 7 событий. На каждом этапе, который проходит молодежь в своем развитии, становление ее человеческого капитала сталкивается с трудностями, порожденными не только бедностью, но и неэффективной политикой, которая оказывает влияние на имеющиеся у молодежи возможности выбора, особенно в части неспособности, предоставить или профинансировать необходимый объем услуг в условиях, когда рыночные механизмы не действуют. Странам, стремящимся к мобилизации экономических и политических ресурсов для содействия проведению реформ, необходимо решить три задачи6: Более тесная координация и интеграция с национальной политикой. Проблемы молодежи являются общими для всех секторов, в то время как большинство мер политики, оказывающих влияние на ее положение, сгруппированы в рамках конкретных секторов. Вследствие этого со всей остротой встает проблема координации. Успеха достигают страны, выработавшие согласованную платформу действий в интересах молодежи, которая пользуется поддержкой всех министерств. Данную платформу действий необходимо интегрировать в процессы планирования и составления бюджета в рамках национальной политики, а не выстраивать ее как отдельные программы, осуществляемые не получающими достаточно средств и перегруженными различными предписаниями и поручениями министерствами по делам молодежи, которые гораздо эффективнее действуют в качестве координирующих органов. • Расширение возможности молодых быть услышанными. Отсутствие у молодых людей возможности быть услышанными означает, что на них едва ли можно опереться при проведении реформ. Родители не являются выразителями взглядов и устремлений молодых людей в той степени, в какой они это делают в отношении детей более младшего возраста. В то же время у молодых людей может не быть возможностей или им может не хватать уверенности в своих силах для того, чтобы самим представлять себя на общественных форумах. Молодых людей следует поощрять к более активному участию в общественной жизни. Правительства и иные ведомства должны научиться общению с молодыми людьми, сделать свои программы привлекательными для них и использовать их огромный потенциал как партнеров в плане предоставления услуг. • Более систематическое проведение оценок. Недостаточно систематическое проведение оценок программ и мер политики, ориентированных на молодежь, способно подорвать доверие к ним, даже если в большинстве своем они весьма перспективны. В целях восполнения этого пробела необходимо создать соответствующий потенциал на правительственном уровне и обеспечить стимулы к тому, чтобы выбор программ основывался на обоснованных критериях. 6 World development report 2007, The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank 1818 H Street NW, 2006 8 Направления деятельности ООН в сфере молодежи: 1. Молодежь и цели в области развития Декларации тысячелетия Восемь целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, которые предусматривают достижение различных показателей — от сокращения к 2015 году вдвое масштабов крайней нищеты до прекращения тенденции к распространению ВИЧ/СПИДа к этому же сроку — составляют план действий, согласованный всеми странами мира и всеми ведущими мировыми учреждениями в области развития. Они позволили мобилизовать беспрецедентные усилия по удовлетворению потребностей беднейших слоев населения в мире. Цели в области развития: 1. Ликвидация крайней нищеты и голода; 2. Обеспечение всеобщего начального образования; 3. Поощрение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин; 4. Сокращение детской смертности; 5. Улучшение охраны материнства; 6. Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями; 7. Обеспечение экологической устойчивости; 8. Формирование глобального партнерства в целях развития. Отчет «Молодежь и цели в области развития Декларации тысячелетия»7 подчеркивает, как молодые люди могут быть включены в реализацию стратегий, которые разрабатывают государства и ООН для достижения целей в области развития Декларации тысячелетия. Он может быть использован как инструмент и учебник для программных мероприятий, но, в конечном счете, это призыв к государствам, специализированным агентствам ООН, гражданскому обществу с целью создания механизмов для молодежного участия в реализации целей развития Декларации тысячелетия. Отчет показывает, что инвестирование в молодежь предоставляет долгосрочный и эффективный результат для достижения целей развития. 2. Молодежь и техническое сотрудничество Молодежный отдел ООН работает в тесном сотрудничестве с отделом по техническому сотрудничеству Департамента по социальной политике и развитию. Цель этого отдела – трансформировать международные соглашения, например Всемирную программу действий по молодежи, в практические стратегии и программы на национальном и региональном уровнях. Стратегии фокусируются на нуждах, приоритетах и интересах специфических социальных групп, включая молодых людей, на которых во многих государствах власти не обращают внимание. В результате работы 7 http://www.un.org/esa/socdev/unyin/mdgs.htm 9 создается двухпоточный обмен: с одной стороны, происходит соединение практик, исследований и тенденций и передача этого опыта, с другой стороны, на межгосударственный диалог и процесс принятия решений. Некоторые сферы сотрудничества, относящиеся к молодежному развитию, включают в себя: Помощь государствам в разработке, реализации и мониторинге национальной молодежной политики; Стратегии для увеличения занятости среди молодежи, для улучшения климата предпринимательства; Тренинги для взрослых и учреждений по обучению совместной работе с молодежными организациями; Мониторинг и усиление существующих молодежных структур и сетей, включая развитие лидерства; Развитие молодежного волонтерства и гражданского участия; Поддержка социальной интеграции специфических молодежных категорий (девушки, люди с ограниченными возможностями, беженцы, иммигранты и др.); Вовлечение молодых людей как партнеров в строительство мира в постконфликтных территориях. 3. Семинары и встречи Отдел по молодежной работе также проводит семинары и встречи по вопросам, относящимся к приоритетам Всемирной программы действий по молодежи. Государствам-членам рекомендуется включать в состав своих делегаций на официальные мероприятия ООН (заседания комиссий, комитетов, Генеральную Ассамблею и др.). Данная работа поддерживает реализацию всемирной программы и способствует участию молодежи в общественной жизни, стимулирует действия на местном, региональном и национальном уровнях. Индикаторы молодежной политики Несмотря на то, что Всемирная программа действий в интересах молодежи и указанные региональные инициативы внесли важный вклад в содействие разработке и осуществлению национальных стратегий в интересах молодежи, эти документы не содержат критериев оценки прогресса в достижении тех широких целей, которые обозначены в них. Разработка практических контрольных отметок в виде конкретных целей и показателей с установлением сроков их реализации может способствовать более точному определению и конкретизации задач в области развития молодежи на национальном и международном уровнях и позволит лучше отслеживать ход их выполнения в различных странах. Этой задаче посвящен доклад Генерального Секретаря «Цели и показатели оценки прогресса 10 молодежи в глобальной экономике»8. Хорошей отправной точкой в определении целей и показателей в области развития молодежи могут служить целевые показатели, установленные для контроля за осуществлением целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Тем не менее, в Декларации тысячелетия рассматриваются проблемы, затрагивающие все слои населения, включая молодежь, однако в ней конкретно не названы многочисленные проблемы, которые мешают развитию непосредственно молодежи. Как составная часть населения молодежь, несомненно, пользуется результатами повышения уровня жизни в обществе в контексте осуществления целей Декларации тысячелетия. Тем не менее, молодежь является отдельной самостоятельной социальнодемографической группой населения, которая порой сталкивается с особыми проблемами. Рассмотрение круга острых проблем в области развития молодежи и оценка результатов реализации стратегий в этой области дают возможность добиться улучшения молодежной политики, сделать ее более актуальной и эффективной. В рамках реализации такой возможности необходимо приложить совместные усилия для разработки видения перспективы развития молодежи, включая установление конкретных целей и измеримых показателей. Доклад Генерального секретаря «Цели и показатели оценки прогресса молодежи в глобальной экономике». Генеральная Ассамблея. Экономический и Социальный Совет. A/64/61–E/2009/3 8 11 СОВЕТ ЕВРОПЫ Политика молодежного развития является основной частью миссии Совета Европы с момента его основания9. Сегодня стремления Совета Европы в этой области направлены на продвижение и поддержку развития высококачественных и эффективных программ молодежной политики на местном, национальном и общеевропейском уровнях10. Это развитие построено на базе общих принципов, ценностях и подходах, в то же время принимается во внимание сложность политических, экономических и социальных ситуаций, исторический контекст и культурные традиции странучастниц. Молодежная политика Совета Европы постулирует как цель социальную задачу молодежного перехода - «возможность молодым людям быть активными гражданами в социальном плане, а также в трудовом». Активность требует быть автономным для развития и выражения своих идей. Именно поэтому молодежная политика должна «пропагандировать доступ к социальной автономности», и «помогать молодежи быть автономными, надежными, креативными, ответственными за других». Молодежи требуется автономность для того, чтобы принимать такие ценности как многосторонняя демократия, права человека, социальная справедливость, равные возможности, социальное единство, солидарность и мир. Эта автономная фаза также необходима для того, чтобы молодежи можно было интегрироваться в общество. «Интеграция в общество» в данном случае относится к интеграции на рынок труда, возможности сделать вклад в развитие цивилизованного общества, активному участию в общей жизни и конституционной демократии. Совет Европы проводит политику значимости активного участия молодежи в построении ее собственного будущего, в строительстве будущей Европы, как стабильного дома демократии и мира. Через проведение общеевропейских пропагандистских кампаний Совет Европы привлекает внимание молодежи и общественности в целом к вопросам основных прав человека, а также способствует осуществлению принципов и практики социальной сплоченности среди молодежи. Совет Европы разработал концепцию молодежной политики, состоящую из 5 С: Coverage (охват – географический и социальный); Capacity (роль и взаимоотношение государства и молодежных организаций); Competence (компетенции – квалификация и тренинги); Eberhard Laurence, The Council of Europe and youth. Thirty years of experience. – France: Council of Europe Publishing, 2002. – 56 c. 10 Youth policy indicators // Report of experts’ meetings. – France: Directorate of Youth and Sport of the Council of Europe European Youth Centre, 2003. – 40 c. 9 12 Cooperation, coordination and coherence (сотрудничество, координация и согласованность – вертикальная и горизонтальная связь); Cost (финансовые и человеческие ресурсы). Совет Европы принял ряд деклараций и резолюций по таким вопросам, как участие молодежи, гражданство, неформальное обучение, мобильность и борьба против расизма: В марте 1992 года Советом Европы была принята Европейская хартия участия молодежи в муниципальной и региональной жизни11. В Хартии содержится призыв к большей вовлеченности молодежи в государственные дела на региональном и местном уровне и к реализации «различных форм участия», применимых ко «всей молодежи без дискриминации». На 5-й конференции Совета Европы в Бухаресте в апреле 1998 года министры молодежи заявили, что интеграция молодежи в трудовую жизнь будет строиться на навыках и квалификациях, приобретаемых посредством неформального образования. Неформальное образование/обучение сегодня составляет фундаментальное измерение процесса обучения в течение всей жизни, а, следовательно, нужно работать в направлении развития эффективных стандартов признания неформального образования/обучения, как существенной части общего и профессионального образования. Основываясь на опыте и практике молодежной работы, Совет Европы разработал инструмент признания неформального образования «Европейское портфолио для молодежных работников и молодежных лидеров, работающих в контексте неформального образования/обучения». Проблемы поиска механизмов поддержки культурного разнообразия, необходимости развития межкультурного и межпоколенческого диалога, вопросы соблюдения прав молодежи звучали на 8-й конференции министров, ответственных за молодежную политику, стран-членов Совета Европы, состоявшейся 10-11 октября 2008 г. в Киеве. Значимым итогом конференции министров на высшем уровне стало принятие Плана действий Совета Европы в отношении будущего молодежной политики на период до 2020 г «Повестки 2020». Киевская декларация должна составить основу развития молодежной политики в странах Совета Европы на период до 2020 г. В реализацию «Повестки 2020» с целью содействия и поддержки молодежи и молодежных организаций должны включиться все заинтересованные стороны, участвующие в молодежной политике на региональном, национальном и общеевропейской уровне для достижения эффективности выполнения поставленных задач. Приняв Киевскую декларацию, страны члены Совета Европы подчеркивают значимость молодежной политики в разрешении наиболее острых социальных и социо-культурных проблем современного общества, продолжающего переживать структурные трансформации и изменения в связи с глобализацией. Именно молодежные организации 11 Резолюция 237, принятая Конгрессом местных и региональных властей Европы (КМРВЕ) 19.3.1992. 13 призваны играть особо значимую роль в решении проблем преемственности поколений, взаимодействия, принятия и понимания разных культур, развития солидарности и социальной сплоченности, предотвращения гендерного неравенства, недопущения проявлений расовой дискриминации. При этом эффективность молодежной политики на международном уровне достигается за счет участия других участников, прежде всего, профильных и смежных структур Совета Европы и Европейской Комиссии, реализации межсекторального подхода к выполнению текущих и приоритетных задач молодежной политики. На современном этапе межсекторальный подход12 к реализации молодежной политики учитывает потребности молодежи не только в более широких возможностях для творческой или гражданской самореализации. Здесь также учитываются потребности в качественном и доступном образовании и профессиональной подготовке, благоприятных условиях жизни, включая вопросы обеспеченности молодежи льготным жильем, услугами здравоохранения, возможности трудоустройства для молодежи и многие другие потребности молодых людей для жизни и успешной социализации в обществе в условиях глобализации. При этом в основании межсекторального подхода к молодежной политике сохраняются ключевые демократические ценности, такие как уважение прав человека и признание верховенства права. Киевская декларация определяет три ключевых приоритета, в направлении которых должна развиваться молодежная политика в Европе в ближайшее десятилетие. К ним относятся: Соблюдение прав человека и развитие демократии; Межкультурный диалог и социо-культурное разнообразие; Социальная интеграция молодых людей. Приоритет уважения прав человека и развития демократии в контексте молодежной политики необходимо ориентирует страны на создание благоприятных условий для обеспечения: - полного соблюдения прав молодых людей, уважения их человеческого достоинства, а также условий, поощряющих приверженность идее верховенства прав человека; - активного участия молодых людей в демократических процессах и их более широкой представленности в ключевых демократических структурах; - равных возможностей для участия всех молодых людей во всех без исключения аспектах повседневной жизни; - эффективных мер по борьбе с гендерным неравенством и всевозможными формами насилия и дискриминации по половому признаку; 12 Т.е. предполагающий взаимодействие различных ведомств и внутриведомственных структур. 14 - увеличения числа просветительских мероприятий и обучающих программ, повышающих уровень осведомленности молодых людей в отношении проблем окружающей среды и устойчивого развития; - доступности информационных и консультационных ресурсов, ориентированных на потребности молодежи. Приоритет развития межкультурного диалога, солидарности и навыков сосуществования и взаимопонимания, обусловленный усилением социокультурного разнообразия в современном мире, для будущего молодежной политики означает: - предоставление молодежи права развивать и поддерживать, прежде всего, в повседневной жизни культурное разнообразие, понимать важность межкультурного диалога и сотрудничества; - недопущение и предотвращение всех форм расизма и дискриминации по любому из возможных оснований/признаков; - всестороннюю поддержку молодежных организаций и инициатив по предотвращению и управлению конфликтами, а также пост-конфликтному урегулированию посредством установления межкультурного и межрелигиозного диалога; - содействие молодежным инициативам по работе с беженцами и социально-уязвимыми категориями молодежи; - дальнейшую поддержку межрегионального взаимодействия молодежи в Европе и за ее пределами; - поддержку молодежи в развитии солидарности и сотрудничества на глобальном уровне. Приоритет усиления социальной интеграции молодежи предполагает: - поддержку инициатив по социальному включению уязвимых категорий молодежи; - обеспечение молодых людей свободным доступом к образованию, профессиональной подготовке и профессиональной деятельности, особенно посредством развития и признания результатов неформального образования и обучения; - содействие молодежи при переходе от обучения к трудовой деятельности, ее успешной интеграции в современный рынок труда, например, посредством расширения возможностей гармонизации и нахождения баланса между личной жизнью и профессиональной деятельностью; - создание необходимых условий для расширения автономии и свобод молодых людей, повышения их благополучия и условий жизни; - обеспечение молодых людей равным доступом к культурным и спортивным мероприятиям, возможностями для творческой реализации; - поддержку и поощрение диалога между поколениями, содействие их солидарности. Выполнение приоритетов долгосрочного развития молодежной политики подразумевает использование комплекса методов и инструментов, 15 гарантирующих эффективность преобразований в молодежной сфере, в том числе национальных политических мер, направленных на: - развитие молодежной политики и в целом сотрудничество в молодежной сфере; - работу с молодежью и реализацию соответствующих программ образования и подготовки; - развитие исследований и знаний в молодежной сфере. Признавая важность организации работы по развитию молодежной политики в соответствии с обозначенными приоритетами и на основе указанных инструментов, министры рекомендовали Комитету министров Совета Европы: - содействовать исполнению Киевской декларации как важной части реализации решений Варшавского плана действий; - разрабатывать программы мероприятий согласно Киевской декларации во взаимодействии с другими структурными подразделениями Совета Европы; - развивать молодежное направление политики Совета Европы и усиливать на административном и политическом уровне координацию мероприятий по смежным направлениям, таким как политика в отношении детей и подростков, семейная политика, политика занятости; - предпринимать необходимые политические и административные меры для усиления сотрудничества между сектором, ответственным за молодежную политику Совета Европы, и другими профильными структурными подразделениями института, (такими, например, как: Генеральный директорат по социальной интеграции, Генеральный директорат по правам человека), содействуя закреплению молодежной проблематики в работе соответствующих подразделений при планировании и реализации различных мероприятий и программ; - поддерживать деятельность Европейских молодежных центров и Европейского молодежного фонда; - развивать Партнерство с Европейской комиссией в сфере молодежной политики как пример успешного взаимодействия заинтересованных партнеров; - развивать коммуникационную стратегию Совета Европы по расширению и продвижению информации о работе Совета Европы в сфере молодежной политики, как внутри, так и за пределами института; - пытаться обеспечивать молодежную сферу адекватным бюджетным финансированием при планировании ежегодных рабочих планов и программ. Важное значение для успешной реализации «Повестки 2020» наряду с совершенствованием процессов межведомственного взаимодействия при реализации молодежной политики будет иметь процесс согласования интересов и учет потребностей всех возможных участников молодежной 16 политики при соблюдении демократических ценностей принципы совместного управления сферой. опираясь на Инструменты Совета Европы по поддержке развития молодежной политики: Проведение обзоров молодежной политики в странах Европы Совет Европы провел обзоры молодежной политики в 14 странах: Испании, Кипре, Латвии, Литве, Люксембурге, Мальте, Нидерландах, Норвегии, Румынии, Словакии, Финляндии, Швеции, Эстонии. В отчете «Поддержка молодых людей в Европе: принципы, политика и практика»13 сделана попытка проанализировать первые 7 обзоров Совета Европы, а также выделить общие тенденции и существенные различия. Тренинг курсы для представителей молодежных организаций и государственных органов, ответственных за молодежь С 1998 г. Совет Европы проводит тренинг курсы с целью развития компетенций молодых людей и содействия сотрудничеству государственных и негосударственных структур, занимающихся вопросами молодежи. Тренинг курсы проводятся на базе молодежных центров в г. Страсбурге и г. Будапеште. Миссии по консультированию в области молодежной политики С 2002 г. Совет Европы консультирует по разработке и совершенствованию молодежной политики. Такие миссии были проведены в Словении, Венгрии, Хорватии, Сербии, Черногории и других странах. Европейский Центр знаний по молодежной политике Центр является виртуальным и представляет собой информационный ресурс для молодежных работников. Структуры Совета Европы, занимающиеся развитием молодежной политики: Директорат по молодежи и спорту; Совместный Совет по делам молодежи; Европейские молодежные центры в г. Страсбурге (Франция) и г. Будапеште (Венгрия); Европейский Молодежный Фонд; Партнерство между Европейской Комиссией и Советом Европы в молодежной сфере. Supporting young people in Europe: principles, policy and practice, Howard Williamson – France: Council of Europe Publishing, 2002. 13 17 Реализует молодежную политику Совета Европы Директорат молодежи и спорта, расположенный в Европейском молодежном центре в г. Страсбурге. Важнейшим методом работы Директората молодежи и спорта является соуправление, которое реализуется Совместным Советом по делам молодежи. Совместный комитет состоит из двух частей – Европейского руководящего комитета по делам молодежи (CDEJ) и Консультативного Совета по делам молодежи (AC). Руководящий комитет состоит из представителей стран-членов Совета Европы и представителей государств, подписавших Европейскую Конвенцию по Культуре (Белоруссия и Священный престол). На сегодняшний день 49 представителей министерств, ответственных за реализацию молодежной политики, участвуют два раза в год в заседаниях Руководящего комитета. Консультативный Совет состоит из 30 представителей молодежных организаций Европы. Заседания комитетов проходят в 2 этапа: сначала отдельно, а потом вместе на Совместном Совете, где принимаются решения о деятельности совета Европы в молодежной сфере. Совместный Совет отвечает за реализацию молодежной политики Совета Европы, определяет направления деятельности в области молодежи. Совет формулирует свою собственную позицию по приоритетным направлениям развитиям молодежной политики Директората, определяет основные приоритеты, задачи и бюджет для развития молодежного сектора. Его задача – обеспечение сотрудничества в молодежной сфере, формулирование задач и предложений по вопросам молодежной политики, разработка программ, охватывающих весь сектор. 18 Межправительственный сектор Европейский руководящий комитет по делам молодежи (49 предствителей государственных структур) СИСТЕМА СОУПРАВЛЕНИЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ Неправительственный сектор Консультативный совет по делам молодежи Совместный совет по делам молодежи (30 предствителей молодежных организаций) (49 предствителей государственных структур и 30 - молодежных организаций) Программный комитет по делам молодежи (8 предствителей государственных структур и 8 - молодежных организаций) Через совместное управление решаются основные вопросы и ставятся основные задачи в работе Европейских молодежных центров и Европейского молодежного фонда, определяются стратегические планы развития этих организаций. Кроме того, существует Программный комитет по вопросам молодежи, главной задачей которого является экспертная оценка заявок молодежных организаций в Европейский молодежный фонд. Программный комитет состоит из 8 членов Руководящего комитета по делам молодежи и 8 членов Консультативного Совета. Осуществление принципа совместного управления Совета Европы является самим по себе актуальным и ярким примером настоящего участия молодежи в принятии решений на общеевропейском уровне. Все решения и вся политика по вопросам молодежи будут иметь большее воздействие, большее признание и более высокое качество, если молодежь, молодежные работники и молодежные лидеры, а также молодежные организации будут привлекаться в процесс оценки, определения приоритетов и нахождения решений. Наконец, молодежь является экспертом, если речь идет о ее собственных жизненных условиях и ситуации. Поэтому принцип соуправления так актуален и значим. Важнейшую роль в реализации образовательных программ играют Европейские молодежные центры Совета Европы. Первый Европейский молодежный центр был открыт Советом Европы в Страсбурге в 1972 год. Будапештский молодежный центр был представлен в 1995 году. Центры распространяют основную философию Совета Европы в 19 отношении молодежной политики. Через участие в разнообразных молодежных программах по развитию партнерских взаимоотношений между молодежными организациями и молодежными сетями Совет Европы вовлекает молодежь в процесс обсуждения и создания молодежной политики. Европейские молодежные центры ежегодно разрабатывают программу, которая включает в себя 40-50 мероприятий совместно с международными молодежными организациями и другими ассоциациями. Для этих мероприятий молодежные организации сами выбирают интересующую их тему, которая затем одобряется Программным Комитетом. Центр привлекает команду специалистов (эксперты, проводящие международные образовательные программы) для подготовки и проведения всех учебных сессий. В добавление к учебным сессиям Европейские молодежные центры проводят симпозиумы и конференции раз или два в год, приглашая представителей разных общественных организаций, государственных структур, специалистов и исследователей в области молодежи со всей Европы, для которых создается возможность встретиться и обсудить основные темы и проблемы. Еще одним важным элементом программ реализации молодежной политики Директората молодежи и спорта в рамках Европейских молодежных центров являются четырехнедельные языковые курсы, проводимые специальными тренерами. Проводятся курсы английского, арабского, испанского, итальянского, немецкого, русского и французского языков. Курсы специально предназначены для работников молодежных негосударственных организаций, которые затем смогут применять полученные знания на местном уровне в работе организаций. Европейский молодежный фонд, основанный в 1972 году, является подразделением Совета Европы. Его целью является усиление сотрудничества между молодыми людьми в Европе благодаря финансовой поддержке европейских молодежных программ, таких, которые будут развивать мир, взаимопонимание и сотрудничество в соответствии с основными ценностями Совета Европы: прав человека, демократии, толерантности и солидарности. Европейский молодежный фонд обеспечивает финансовую поддержку мероприятий, проводимых негосударственными молодежными организациями и сетями, по основным приоритетам молодежной политики Совета Европы. Европейский молодежный фонд обеспечивает финансовое сопровождение обучающим программам и выпуску информации для молодежи, включающим видео-, аудиопродукцию, выставки, веб-сайты и другие материалы. Европейский молодежный фонд предоставляет ежегодные гранты для покрытия основных административных расходов по управлению и содержанию международных негосударственных молодежных организаций. 20 Партнерство между Европейской Комиссией и Советом Европы в молодежной сфере Деятельность Совета Европы и Европейского Союза в сфере молодежной политики при всей схожести задач существенно различается по способам их осуществления. Если Европейский Союз, имея в своем распоряжении большие финансовые ресурсы, избрал основным способом работы реализацию централизованной программы, то Совет Европы больше внимания уделяет исследовательской, образовательной деятельности и сотрудничеству со странами – членами. Эти различия определили возможности для сотрудничества с целью взаимодополнения. Первая фаза сотрудничества в рамках программы Партнерства между Европейской Комиссией и Советом Европы в молодежной сфере начавшаяся в 1998 году, характеризовалась соглашениями, которые касались определенных сфер деятельности, тренинг молодежных работников, позже также исследования молодежи и сотрудничество с регионом Средиземного моря.14. В настоящее время четыре основные цели партнерства: - гражданственность, участие, воспитание в области прав человека, межкультурный диалог; - социальная сплоченность, включенность, равенство возможностей; - качество, признание и наглядность работы с молодежью и тренинга; - больше познаний о молодежи и развитие молодежной политики. Менеджмент программы Партнерства обеспечивается секретариатом, который финансируется, как и вся рабочая программа, - кроме финансируемых Комиссией мероприятий Кампании - поровну Европейской Комиссией и Советом Европы, несмотря на то, что секретариат располагается непосредственно в Директорате по молодежи и спорту Совета Европы. Партнеры договорились совместно реализовывать такие программы как: Европейская молодежная кампания в интересах многообразия, прав человека и участия «Все различны – все равны»; проводить курсы для молодежных работников на тему Европейской гражданственности в рамках программы «Молодежь»; проводить программы в кооперации с уполномоченным ресурсным центром «SALTO»; сотрудничать в рамках кооперации с регионом Средиземноморья; образовательные программы для молодежных работников на звание магистра в области Европейских молодежных знаний на базе девяти европейских университетов; ряд программ, ориентированных на развитие молодежной политики в Российской Федерации, с Восточной Европой и Кавказским регионом, Юго-Восточной Европой. Важным элементом сотрудничества является проведение «Продвинутых Тренингов для Тренеров в Европе», длительность которых Партнерство между Европейским Союзом и Советом Европы в молодежной сфере вступает в новую фазу, Ханьо Шильд // Forum 21, European Journal on Youth Policy. – Франция: Council of Europe and European Commission, № 9, 2007. – 315 с. 14 21 около двух лет, где идет полный процесс погружения в учебный процесс. Создан единый пул молодежных тренеров. В рамках партнерства действует Виртуальный Европейский центр знаний по молодежной политике, скорее известный под его английским названием «European Knowledge Center for Youth Policy».15 Центр обеспечивает развитие знаний и распространение информации о реальном состоянии молодежной сферы в странах членах и странах-партнерах Совета Европы и Европейского Союза. Центр знаний создан в рамках Партнерства Совета Европы и Европейской Комиссии по вопросам исследований в области развития молодежной сферы и представляет собой сеть взаимодействующих экспертов из стран- членов и стран- партнеров данных международных институтов. Центр знаний является основным инструментом реализации Белой книги Европейской Комиссии «Новые стимулы для молодежи Европы» и призван содействовать процессам принятия решений в европейской молодежной политике. Основой работы Центра выступает деятельность по созданию аналитической базы и базы результатов научных исследований для усиления информационного обмена и конструктивного диалога по вопросам развития молодежной сферы в Европе. Партнерство уделяет большое внимание изданию обучающих материалов. Издаются обучающие пособия T-Kits, Журнал Coyote, регулярно выходит бюллетень о предстоящих мероприятиях Совета Европы и Европейской комиссии в области молодежной работы, издается журнал «Forum 21», где можно найти информацию по реализации молодежной политики. Выпускается большое количество методических материалов, разной учебной литературы, информационных бюллетеней. 15 www.youth-knowledge.net 22 ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ Европейское сотрудничество в области молодежной политики развивалось посредством пошагового подхода, что привело к возрастанию интереса к знаниям о потребностях и ожиданиях молодых людей в смежных областях, таких как занятость, социальная включенность и здоровье. Успешность международного сотрудничества в сфере молодежной политики, накопленный опыт реализованных программ и необходимость совершенствования политики Европейского Союза в сфере обучения в течение всей жизни и неформального образования послужили основой для разработки системной молодежной политики ЕС. Ее содержательную основу составляют: Белая книга «Новые стимулы для молодежи Европы», принята Европейской Комиссией в ноябре 2001 г. и содержит основные приоритетные направления развития молодежной политики в Европе на ближайшую перспективу. Белая книга не является законодательным документом, тем не менее, распространяется среди институтов Европейского Сообщества и принимается Европейской Комиссией. Книга содержит предложения о расширении участия молодежи в общественной жизни, повышении уровня ее информированности и осведомленности в вопросах европейской интеграции и развития Европейского Союза, а также призывает молодых европейцев к формированию более активной гражданской позиции на основе новых принципов сотрудничества, предполагающих укрепление международного сотрудничества в рамках ЕС и углубление молодежной составляющей в других направлениях политики. «Белая книга» предлагает новые рамки для европейского сотрудничества, включающие два основных аспекта: применение открытого метода координации в сфере молодежи и лучший учет «молодежного» измерения в других политических инициативах. Европейский молодежный пакт, принятый Европейским Советом в марте 2005 г. Все мероприятия и проекты, предпринимаемые в рамках данного международного соглашения, учитывают Европейские стратегии занятости и социального включения и ориентированы на рабочую программу «Образование и профессиональная подготовка – 2010». Соглашение направлено на повышение качества обучения и профессиональной подготовки, улучшение возможностей для мобильности, профессиональной занятости и социальной включенности молодых европейцев. В данных политических документах предложено разработать широкий межведомственный подход к молодежи, и с этой целью обозначено предоставление трехлетнего Европейского доклада о положении молодежи. Это предложение, основанное на возрастающей потребности сделать молодежную политику в большей степени основанной на знаниях о потребностях и ожиданиях молодых людей, направлено на повышение ее действенности, эффективности и наглядности. 23 Коммюнике Европейской Комиссии «Поддержка полноценного участия молодых людей в сфере образования занятости и обществе» было опубликовано в 2007 г. Учитывая постепенное старение общества, коммюнике призывает к более качественной поддержке и финансированию молодежи, чтобы улучшить образование, повысить занятость, участие в социальной жизни, укрепить здоровье и активную гражданскую позицию. Коммюнике выдвигает на первый план потребность в улучшении условий труда и сокращении безработицы. Ключом к полному участию молодежи является возможность получения хорошей работы, которая также требует качественное и востребованное образование. Повышение полного участия в общественное жизни молодых управленцев, предпринимателей и работников также является одним из ключевых составляющих инновационной, основанной на знаниях и конкурентоспособной в международном масштабе экономики ЕС. Рамки Европейского сотрудничества в сфере молодежи были разработаны в июне 2002 г. на основании Белой книги, и дополнены в 2005 г. Европейским молодежным пактом: 1) Активная гражданственность молодых людей. Государства – члены ЕС утвердили задачи четырех приоритетов Белой книги. С целью достижения этих задач используется открытый метод координации. Другим инструментом содействия активной гражданской позиции молодых людей является программа «Молодежь в действии», молодежный портал и Европейский центр знаний по молодежной политике. Также ЕС ведет структурный диалог с целью вовлечения молодых людей в процесс принятия решений на европейском уровне. 2) Социальная и профессиональная интеграция молодых людей. Европейский молодежный пакт служит улучшению образования и тренингов, трудоустройству и социальной включенности молодых Европейцев. 3) Включение молодежного измерения в другие политики. Такие темы, как занятость, образование, социальная интеграция, расизм и ксенофобия, иммиграция, проблемы потребителей, здоровье и предотвращение риска, экология, равные возможности для женщин и мужчин и т.д., требуют тесной координации с различными властями, как на национальном, так и на европейском уровне. В дополнение к этим трем направлениям Европейский Союз вносит вклад в развитие мобильности молодежи и признанию неформального образования. Открытый метод координации является важным методом реализации европейской молодежной политики и включает «фиксирование руководящих принципов Союза, соединенных с отдельными расписаниями для достижения целей, которые [страны-члены] определили на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды; установление, где это подходит, количественных и качественных индикаторов и критериев, приспособленных к нуждам различных стран-членов и отраслей, в качестве средства для 24 сравнения наилучшей практики; перевода этих европейских руководящих принципов в национальную и европейскую политику путем постановки конкретных задач и принятия мер с учетом национальных и региональных различий; периодический мониторинг, оценка и экспертиза, организованные как процесс взаимного обучения»16. В этой связи открытый метод координации предлагает «путь поощрения сотрудничества, обмена наилучшей практикой и согласования общих целей и руководящих принципов для стран-членов. Он основывается на регулярном мониторинге прогресса в достижении этих целей, позволяя странам-членам сравнивать свои усилия и учиться на опыте других». Открытый метод координации определяет приоритетные темы, устанавливает общие цели и руководящие принципы, а также обеспечивает механизмы для последующих действий. Он также включает меры по консультациям с молодежью. Европейская Комиссия предлагает следующий план: - Действуя на основе предложения со стороны Комиссии, Совет Министров периодически принимает решения относительно приоритетных сфер, представляющих общий интерес. - Каждая страна-член назначает координатора, который должен действовать как контактное лицо для Комиссии по вопросам, относящимся к молодежи. Различные координаторы представляют Европейской Комиссии детали инициатив в сфере политики, примеры наилучшей практики и другой материал для рассмотрения по избранным темам. - Европейская Комиссия представляет обзор и анализ данной информации Совету Министров совместно с предложениями относительно общих целей. - Совет Министров устанавливает общие руководящие принципы и цели по каждой теме и утверждает мониторинговые процедуры и, где необходимо, критерии, основанные на индикаторах. - Европейская Комиссия ответственна за периодический мониторинг и оценку, а также сообщает о прогрессе Совету Министров по вопросам молодежи. - Европейский Парламент должен иметь подобающую роль в этом процессе и в мерах по мониторингу. Экономический и социальный комитет, а также Комитет Регионов также должны иметь возможность давать заключения. - С молодежью проводятся консультации по приоритетным темам и мерам по их развитию «участия» (термин «participation», переводимый далее как «участие», обычно понимается как «активное участие молодежи в общественной жизни»). - Страны-кандидаты подключаются максимально возможным образом. Структурный диалог означает консультации с молодежью по актуальным вопросам с целью разработки, формулирования или проведения Белая книга Европейской комиссии. Новый импульс для европейской молодежи, Брюссель 21.11.2001, COM (2001) 681 final. Цит. по: «Сборник документов европейской молодежной политики» под ред. Соколова А.В., - М., 2007 г. 16 25 политических решений. Диалог структурирован в соответствии с темами и временем: молодые люди могут принять участие в дебатах и других мероприятиях, организованных политиками на постоянной основе. На основе структурного диалога были разработаны Белая книга и Европейский молодежный пакт. Европейская Комиссия координирует диалог, но не в состоянии проводить его в одиночку. Поэтому Комиссия полагается на поддержку национальных правительств и национальных советов по молодежи, которые проводят различные консультации, обсуждения, слушания и дебаты и распространяют их результаты. Молодежные организации играют основную роль в структурном диалоге, так как они выражают интересы большого количества молодых людей. Европейский молодежный портал был создан по результатам Белой книги и является информационным источником для молодых людей, которые живут, учатся и работают в Европе. Портал предоставляет европейскую и национальную информацию о 31 стране на 24 языках. Он предоставляет молодым людям возможность выразить свое мнение через дискуссионные форумы и задать волнующие их вопросы. Новый политический цикл Мир меняется. В общем контексте демографических изменений в Европе, вызванных снижением рождаемости, а также в связи с особенно высоким уровнем безработицы среди молодежи, «молодежь» стала политическим приоритетом не только в традиционных областях, таких как образование, защита молодежи и спорт, но и во всей социальной сфере: здравоохранение, занятость, социальная интеграция, культура и т.д. Современная глобализация, создавая новые возможности и обогащая европейское многообразие, также порождает новые проблемы, например, с точки зрения социальной сплоченности или качества жизни. Молодые люди меняются тоже. Молодежь не является статичной, единой группой. Ценности, потребности и ожидания молодежи постоянно развиваются. Молодые люди хотят быть услышанными и использовать свою энергию, чтобы почувствовать различия, участвовать и быть вовлеченными. У них есть новые возможности, например, для обучения и поездок за границу, а также новые средства – такие, как мобильные телефоны и интернет. Неравный доступ к новым возможностям увеличивает разрыв. Некоторые группы молодых людей, например, с меньшими возможностями, испытывают больше трудностей, чтобы найти свое место в обществе. Области общественной деятельности, направленные на лучшую профессиональную и социальную интеграцию для тех молодых людей, которые имеют меньшие возможности, должны быть широкими и множественно ориентированными, поскольку существуют многочисленные 26 риски, причины и формы изоляции: бедность, трудный семейный контекст, проблемы физического и психического здоровья, инвалидность, жизнь в неблагополучных городских или сельских районах, этническое происхождение, плохая успеваемость в школе, зависимости, заключенные. После 2001 года был достигнут значительный прогресс, однако политическая ситуация изменилась, и возникло много новых вопросов, которые не могут быть в равной степени проработаны. Поэтому крайне важно установить приоритеты европейского рамочного сотрудничества по молодежной политике, и Европейская Комиссия в апреле 2009 г. утвердила новую стратегию молодежной политики «Молодежь – инвестирование и предоставление возможностей» на ближайшие годы. Стратегия признает, что молодежь является наиболее уязвимой группой общества, особенно в период экономического и финансового кризиса, и в нашем стареющем обществе молодежь является ценным ресурсом. Новая стратегия основана на межсекторном подходе и включает как краткосрочные, так и долгосрочные меры в сфере образования, трудоустройства, креативности, предпринимательства, социальной включенности, здоровья, спорта, гражданского участия и добровольчества. Новая стратегия подчеркивает значимость молодежной работы и определяет меры для лучшей реализации молодежной политики в Европейском Союзе. Цели новой стратегии: создание больших возможностей для молодежи в образовании и занятости; улучшение доступа и полное участие молодежи в обществе; содействие солидарности между молодежью и обществом. Создание больших возможностей для молодежи в образовании и занятости Сфера деятельности 1: Образование Цель: Дополнительно к формальному, неформальное образование для молодых людей должно поддерживаться, развивая его качество, признавая его результаты и интегрируя его в формальное образование. Неформальное образование вносит огромный вклад в стратегию «обучение в течение всей жизни» (Lifelong Learning) в Европе. Сфера деятельности 2: Занятость Цель: Действия стран-членов в области политики занятости должны координироваться четырьмя компонентами баланса гарантий занятости и гибкости рынка труда для того, чтобы облегчать переход от школы к работе и от пассивности (без работы) к работе. Начиная работать, молодые люди должны иметь возможность двигаться вверх по карьерной лестнице. Увеличение и улучшение инвестирования в обучение молодежи таким профессиям, которые требуются на рынке труда. Сфера деятельности 3: Креативность и предпринимательство Цель: Развитие таланта, креативных умений, предпринимательской ментальности, культурной выразительности у молодежи должно поощряться. 27 Улучшение доступа и полное участие молодежи в обществе Сфера деятельности 4: Здоровье и спорт Цель: Способствовать здоровому образу жизни среди молодых людей и физическому образованию, спортивным мероприятиям, взаимодействию между молодежными работникам, спортивными организациями и специалистами по здоровью с целью предотвращения и лечения ожирения, телесных повреждений, наркомании, злоупотребления алкоголем или наркотиками и поддержки ментального и сексуального здоровья. Сфера деятельности 5: Участие Цель: Обеспечение полного участия молодых людей в жизни общества с помощью участия молодежи в гражданской жизни местных сообществ, поддержки молодежных организаций, поощрение участия не организованной молодежи и предоставление качественных информационных услуг. Содействие солидарности между молодежью и обществом. Сфера деятельности 6: Социальная отчужденность Цель: Предотвращение бедности и социальной отчужденности среди молодежных групп и разрушение их межпоколенческой трансмиссии, вовлекая всех возможных акторов (учителей, социальных работников, молодежных работников, самих молодых людей, полицию, правоохранительные органы...) Сфера деятельности 7: Добровольчество Цель: Развитие больших возможностей для добровольчества, признавая волонтерство как важную форму неформального образования и усиление международной мобильности молодых волонтеров. Сфера деятельности 8: Молодежь и мир Мобилизация молодежи в процессе выработки глобальной политики на всех уровнях (местном, национальном и международном), используя существующие молодежные сети и инструменты (например, структурный диалог) и принятии решений на глобальном уровне. Стратегия подчеркивает роль молодежной работы в решении проблем безработицы, социального отчуждения и непосещения школы, а также в улучшении практических знаний и в предоставлении досуга. Комиссия предложила использовать межсекторный подход при реализации стратегии. Стратегия вводит новый, более гибкий и простой метод координации молодежной политики между странами- членами. Молодежь это наше настоящее и наше будущее, и мы должны принять координирование усилия для того, чтобы открыть для наших молодых граждан как можно больше дорог, особенно в свете нынешнего экономического и финансового кризиса. Ключ к решению вопроса состоит в том, чтобы дать возможность нашей молодежи заниматься вызовами глобального мира. Наша новая стратегия – это своевременный ответ на эти вызовы, она открывает дверь новой эре развития молодежной политики в Европейском Союзе. Ян Фигель, Комиссар по образованию, тренингам, 28 культуре и молодежи Европейского Союза Совместно с принятием стратегии «Молодежь – инвестирование и предоставление возможностей» Европейская Комиссия опубликовала Отчет о молодежи, который представляет обзор ситуации в странах-членах. Данный отчет публикуется впервые и будет обновляться каждые 2 года. Программа «Молодежь в действии» как механизм реализации молодежной политики в Европейском Союзе Программа „Молодежь в действии” была утверждена 15 ноября 2006 года решением № 1719/2006/ЕС Европейского Парламента и Совета Европейского Союза. Она является законодательной базой для поддержки неформального образования молодежи в Европе. Программа реализовывается с 2007 по 2013 год. Программа „Молодежь в действии” основывается на опыте программ „Молодежь для Европы” (1989-1999), Европейской волонтерской службы и программы «Молодежь» (2000-2006). Эта программа была предложена Комиссией после проведения многочисленных консультаций с различными организациями, работающими в молодежной сфере. Главным приоритетом Программы „Молодежь в действии” является привлечение молодежи к участию в демократической жизни и поощрение к активной общественной деятельности. Эти цели имеют три основных измерения, определенные решением Совета Министров ЕС на основании главных задач работы с молодежью: повышение уровня участия молодежи в гражданской жизни их сообществ; повышение уровня участия молодежи в системе представительской демократии; поддержка различных форм обучения молодежи относительно возможностей участия в жизни общества. Проекты Программы „Молодежь в действии” должны отображать эти три направления через использование принципа участия как воспитательного принципа во время реализации проектов. Культурное разнообразие Уважение к культурным особенностям, также как и противодействие расизму и ксенофобии, является главным приоритетом Программы „Молодежь в действии”. Содействуя проведению мероприятий, в которых участвует молодежь различного культурного, этнического и религиозного происхождения, Программа способствует развитию межкультурного образования молодежи. Вовлечение молодежи с ограниченными возможностями Молодые люди с ограниченными возможностями – это те, кто, по сравнению с другими ровесниками, сталкиваются с преградами или находятся в ситуациях, которые не позволяют получить надлежащий доступ 29 к формальному или неформальному образованию, транснациональной мобильности, активному гражданству, приобретению знаний и умений, интеграции и т.д. Группы молодежи и организации должны сосредоточить свои усилия для того, чтобы предотвратить отчужденность специфических целевых групп. Необходимо приложить все усилия, чтобы задействовать молодежь с ограниченными возможностями. Кроме принципа общей доступности, Программа „Молодежь в действии”, делая свой вклад в социальное единство, должна стать инструментом социальной интеграции, активного гражданства и повышения уровня занятости молодежи с ограниченными возможностями. Характерные черты программы. Неформальное образование Программа „Молодежь в действии” дает молодежи возможность получить умения и навыки. Она является инструментом неформального и внеформального образования в Европе. Неформальное образование касается обучения, которое происходит за рамками официальной системы образования. Молодые люди вовлекаются в процесс неформального образования на добровольной основе, но сам процесс является спланированным и направленным на личностное и социальное развитие молодежи. Внеформальное образование касается обучения в повседневной жизни, на работе, в семье, во время отдыха. В основном, это обучение на практике. В молодежном секторе внеформальное образование осуществляется через молодежные инициативы и при организации досуга, в волонтерской деятельности и работе с группами ровесников. Неформальное и внеформальное образование дают возможность получить важные навыки, ощутить собственный личностный рост, создает предпосылки для социальной интеграции и активного гражданства, а значит, улучшает возможности трудоустройства молодежи. Молодежный паспорт Каждый, кто принимает участие в проектах Программы „Молодежь в действии” получает сертификат „Молодежный паспорт”, в котором обозначен опыт неформального и внеформального образования, который получили участники в результате реализации проекта. Вводя „Молодежный паспорт” Европейская Комиссия гарантирует признание опыта, полученного в процессе неформального/информального образования. Этот документ может быть применим при последующем образовании или трудоустройстве участников. Визуализация Программы "Молодежь в действии" Все проекты, которые финансируются в рамках Программы „Молодежь в действии”, должны давать четкую информацию о ней и способствовать распространению информации о ней. Визуализация 30 Программы означает, что во время всех мероприятий и на всех материалах, которые выпускаются в рамках проектов, профинансированных Программой, нужно указывать на финансовую поддержку Европейского Союза, в том числе (если это возможно), необходимо размещать логотипы Европейского Союза и Программы „Молодежь в действии”. Распространение и использование результатов Процесс распространения и использования результатов означает оптимизацию их стоимости. Это происходит через расширение доступа и адаптацию результатов согласно потребностям новых целевых групп. В процессе планирования распространения и использования результатов нужно учитывать потребности тех, кто получает пользу от проекта. Распространение результатов может осуществляться индивидуально (мультипликация), или на уровне политических сфер (определение направлений). Мультипликация – это использование результатов предыдущего проекта в новом, то есть адаптация и приспособление к новому контексту. Определение направлений сфер политики означает структурированный и спланированный процесс переубеждения лиц, принимающих решения, в том, что успешные результаты проекта должны системно использоваться на местном, национальном или европейском уровне. Отсутствие дискриминации Отсутствие дискриминации является ключевым элементом. Программа должна быть доступна для всех без исключения молодых людей, без какойлибо дискриминации на основании пола, расового или этнического происхождения, религии или концессии, физических недостатков или сексуальной дискриминации. Равенство между женщинами и мужчинами Целью Программы „Молодежь в действии” является обеспечение участия равного количества мужчин и женщин не только в глобальном масштабе, но и в каждой из под-Акций. На уровне структуры Программы это означает, что необходимо провести мероприятия по повышению заинтересованности, привлечению к участию представителей пола, менее вовлеченного в каждую из под-Акций. Кроме того, Программа „Молодежь в действии” старается поддерживать тему гендерного равенства в проектах. Организации могут реализовывать проекты, которые непосредственно связаны с гендерной тематикой (стереотипы, репродуктивное здоровье, насилие и т.д.) или использовать принцип гендерного равенства при реализации проектов разной тематики. Защита и безопасность участников Защита и безопасность молодых людей является важным принципом Программы „Молодежь в действии”. Каждый молодой человек, принимающий участие в Программе „Молодежь в действии”, имеет возможность реализовать свой потенциал в социальном, эмоциональном и духовном развитии. Этого можно достичь только путем создания безопасной 31 среды, в которой уважают и защищают права молодежи. Каждый, кто работает с молодежью, должен обеспечивать безопасность участников, владеть действенными навыками защиты и создания безопасной среды для молодежи. Благодаря этому молодежь сможет приобретать необходимый опыт в безопасной и приятной среде. Разнообразие языков В коммюнике Европейской Комиссии „Многоязычный Союз” было высказано намерение Комиссии использовать свои программы для распространения идеи разнообразия языков. Это намерение преследует двойную цель: с одной стороны, содействовать построению общества, которое бы пользовалось всеми преимуществами разнообразия языков, а с другой, - стимулирование людей к изучению иностранных языков. Программа достигает этих целей благодаря созданию возможностей для встреч молодых людей разных национальностей, которые говорят на разных языках. Несмотря на то, что „Молодежь в действии” не является языковой программой, она является программой неформального образования, которая предоставляет молодежи возможность познакомиться с другими языками и культурами. Бюджет и механизмы реализации программы Общий бюджет Программы „Молодежь в действии” (2007-2013) составляет 885,000,000 евро. Годовой бюджет устанавливается Европейским Парламентом и Советом Европейского Союза. Для достижения своих целей Программа „Молодежь в действии” располагает 5 операционными подпрограммами, которые называются Акциями. Акция 1 – Молодежь для Европы Акция 1 включает следующие под-Акции: Под-Акция 1.1. – Молодежные обмены Благодаря молодежным обменам, группы молодых людей из разных стран в возрасте от 13 до 25 лет имеют возможность встретиться, чтобы больше узнать о других культурах и странах. Группы молодых людей совместно планируют проведение молодежных обменов на темы, которые их интересуют. Под-Акция 1.2. – Молодежные инициативы В рамках этой под-Акции поддерживаются групповые проекты, разработанные на местном, региональном и национальном уровне. Кроме того, оказывается поддержка рабочим сетям подобных проектов в разных странах. Целью такой поддержки является усиление европейского измерения проекта, укрепление сотрудничества и обмена опытом между молодежью. 32 Молодежные инициативы адресованы молодежи в возрасте от 18 до 30 лет. Молодежь в возрасте от 15 до 18 лет может принимать участие в таких проектах в сопровождении молодежных работников или тренеров. Под-Акция 1.3. – Молодежные демократические проекты В рамках этой группы мероприятий поддерживается участие молодежи в демократической жизни их общества на местном, региональном, национальном или международном уровне. Эта под-Акция доступна для молодежи в возрасте от 13 до 30 лет. Тематические сети Ввиду увеличения влияния Программы будет оглашен ежегодный срок подачи заявок на поддержку сетевой деятельности. Акция 2 – Европейская Волонтерская Служба (ЕВС - EVS) Целью Европейской Волонтерской Службы является поддержка участия молодежи в различных формах волонтерской работы в Европейском Союзе и за его пределами. В этой Акции молодежь в возрасте 18-30 лет привлекается к коллективной или индивидуальный добровольной неоплачиваемой работе. Акция 3 – Молодежь в мире В рамках Акции 3 поддерживаются следующие под-Акции: Под-Акция 3.1. – Сотрудничество со странами-соседями ЕС В рамках этой группы поддерживаются проекты со странами-соседями, охваченными Европейской политикой добрососедства, в частности, молодежные обмены, тренинги и сетевые проекты в сфере молодежной работы. Под-Акция 3.2. – Сотрудничество с другими странами мира Эта группа мероприятий касается сотрудничества в сфере молодежи, в частности, обмена опытом в странах-партнерах и других странах мира. Это создает возможности для молодежных обменов и тренингов для молодежи и молодежных работников, построение партнерства и сетей молодежных организаций. Акция 4 – Системы поддержки молодежи Акция 4 включает 8 под-Акций. Под-Акция 4.1. – Поддержка организаций европейского масштаба, которые работают в молодежной сфере В рамках этой под-Акции предоставляются оперативные гранты для НКО, которые работают в молодежной сфере на европейском уровне и стремятся к достижению общих интересов. Эта деятельность должна быть направлена на поддержку участия молодежи в жизни общества и поощрение 33 проведения европейских мероприятий по сотрудничеству в молодежной сфере. Под-Акция 4.2. – Поддержка Европейского молодежного форума Ежегодно предоставляется грант на поддержку действующих программ Европейского молодежного форума. Под-Акция 4.3. – Тренинги и развитие сетей лидеров молодежных организаций Эта под-Акция поддерживает проведение тренингов для лидеров молодежных организаций, особенно в сфере обмена опытом, экспертными оценками и практическими достижениями, а также деятельность, которая может привести к долгосрочным качественным проектам, партнерству и созданию сетей. Под-Акция 4.4. – Проекты, направленные на внедрение инноваций и повышение качества Эта под-Акция поддерживает проекты, направленные на внедрение, осуществление и распространение инновационных подходов в молодежной сфере. Под-Акция 4.5. – Информационная деятельность для молодежи и лидеров молодежных организаций В рамках данной под-Акции предоставляется поддержка мероприятий европейского и национального масштаба, призванных предоставить доступ к информационным и коммуникационным услугам и расширить участие молодежи в подготовке и распространении информационного продукта, приемлемого для потребителя и рассчитанного на данную целевую группу. Для этого также предоставляется поддержка европейским, национальным, региональным и местным молодежным порталам, целью которых является распространение специфической молодежной информации. Под-Акция 4.6. – Партнерство Предусматривает финансирование партнерских отношений с региональными или местными органами власти в контексте развития долгосрочных проектов, которые объединяют разные проекты Программы. Под-Акция 4.7. – Поддержка структур Программы Финансирует структуру управления Программы, преимущественно Национальные агентства. Под-Акция 4.8. – Дополнительная оценка Программы Данная под-Акция будет использоваться Комиссией для финансирования семинаров, коллоквиумов и встреч, которые направлены на усовершенствование реализации Программы и оценку ее результатов. 34 Акция 5 – Поддержка европейского сотрудничества в молодежной сфере Акция 5 делится на 3 под-Акции: Под-Акция 5.1. – Встречи молодежи и людей, ответственных за молодежную политику Эта под-Акция поддерживает сотрудничество, проведение семинаров и диалог между молодежью, лидерами молодежного движения и лицами, ответственными за молодежную политику. Речь идет о конференциях, организованных странами, которые председательствуют в Европейском Союзе и Европейской молодежной неделе. Под-Акция 5.2. – Поддержка деятельности в сфере расширения знаний о жизни молодежи Эта под-Акция поддерживает использование существующей информации о приоритетах в молодежной сфере, полученных в рамках метода открытой координации. Под-Акция 5.3. – Сотрудничество с международными организациями Эта под-Акция направлена на поддержку сотрудничества Европейского Союза с международными организациями, которые работают в молодежной сфере, особенно с Советом Европы, ООН или их специализированными структурами. Европейская Комиссия Европейская Комиссия отвечает за беспрепятственную реализацию Программы „Молодежь в действии”. Она регулирует бюджет и устанавливает приоритеты, определяет целевые аудитории и критерии Программы, оценивает проведение в целом, результаты и развитие Программы на европейском уровне. Европейская Комиссия несет общую ответственность за наблюдение и координирование деятельности Национальных агентств. Национальные агентства являются национальными офисами Программы, которые созданы и получают поддержку от органов власти, ответственных за молодежную работу, и находятся в каждой стране-участнице Программы. Европейская Комиссия тесно сотрудничает с Национальными агентствами и осуществляет наблюдение за их деятельностью. В своей деятельности Европейская Комиссия опирается на Исполнительное агентство по аудиовизуальным, образовательным и культурным вопросам. 35 Исполнительное агентство по аудиовизуальным, образовательным и культурным вопросам Исполнительное агентство по аудиовизуальным, образовательным и культурным вопросам (Исполнительное агентство) основано по решению Европейской Комиссии 2005/56/ЕС от 14 января 2005 года и отвечает за осуществление централизованных Акций Программы „Молодежь в действии”. Также оно отвечает за весь цикл реализации этих проектов, от анализа заявок на финансирование до конечного мониторинга. Агентство также отвечает за оглашение специфических конкурсов. Исполнительное агентство осуществляет функции элемента поддержки, как это описано и в части А, секции 6, особенно, что касается Европейской волонтерской службы. Агентство также отвечает за процедуру страхования волонтеров, управление сетью Eurodesk, организации бывших волонтеров и молодежную платформу Евромед. Национальные агентства Осуществление Программы „Молодежь в действии” происходит преимущественно децентрализовано для того, чтобы быть ближе к непосредственным получателям денежных средств и адаптироваться к условиям различных национальных систем и ситуаций в молодежной сфере. Каждая страна-участник Программы сформировала Национальное агентство. Национальные агентства реализовывают Программу на национальном уровне, они являются связующим элементом межу Европейской Комиссией, грантополучателем на национальном, региональном и местном уровне и самой молодежью. Задачи Национальных агентств: Сбор и распространение разнообразной информации о Программе „Молодежь в действии”; Прозрачное и непредвзятое администрирование процесса отбора поданных проектов, которые будут профинансированы на национальном уровне; Обеспечение эффективного администрирования; Развитие сотрудничества с внешними структурами, которые помогают реализации Программы; Осуществление мониторинга и оценки реализации Программы; Предоставление поддержки участникам и инициаторам проектов на протяжении всего срока реализации проекта; Формирование действенной сети, включающей все Национальные агентства и Комиссию; Усовершенствование визуализации Программы; 36 Распространение информации о Программе и ее результатов на национальном уровне. Национальные агентства играют важную роль, как посреднические структуры для развития молодежной работы благодаря: Созданию возможностей для обмена опытом; Проведению тренингов и накоплению опыта неформального образования; Поддержке таких ценностей, как социальная активность, культурное разнообразие и гражданская активность; Поддержке всех видов молодежных структур и групп, в частности, неорганизованных групп; Содействие признанию неформального образования через принятие соответствующих законов. Национальные агентства также действуют как структуры поддержки для системы европейского сотрудничества в молодежной сфере. 37 ГЛАВА 2. НАЦИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ „ Каждый ребёнок и каждый подросток имеют право быть поддержанными в своём развитии и получить воспитание личности, несущей собственную ответственность за свою жизнь и способной вписываться в общество". Так переводится первое предложение Закона о помощи детям и молодёжи от 1991 г., одновременно определяющее программу этого закона. В дополнение к воспитанию в семье и в школе помощь молодёжи включает в себя все целенаправленные меры, служащие благосостоянию молодёжи. В соответствии со структурой Федеративной Республики Германия эти меры предпринимаются как государственными, так и негосударственными объединениями (Freie Trager17) в рамках партнёрского сотрудничества, прежде всего, на коммунальном (местном) уровне, но и на уровне федеральных земель и Федерации. Оказание помощи молодёжи призвано поддерживать родителей при выполнении воспитательной задачи и облегчить детям и подросткам найти свое место в обществе. К основным целям и обязанностям при этом относится содействие индивидуальному и социальному развитию молодых, а также предотвращение или уменьшение ущемления их прав. Помощь молодёжи направлена на то, чтобы поддерживать родителей и других лиц, имеющих право воспитывать детей в процессе воспитания и помогать им соответствующим советом, защищать благо детей и подростков от опасностей, способствовать сохранению или созданию положительных для молодых людей и их семей жизненных условий, а также общественной обстановки, подходящей для детей и семей. Оказание помощи молодёжи в Германии охватывает не только направленные в адрес детей и подростков предложения по проведению досуга и внешкольное образование и воспитание детей, но и, например, воспитание в детских садах и меры, дополняющие родительское воспитание. Учреждения оказания помощи молодёжи готовы помочь, если конфликты между родителями и несовершеннолетними нуждаются в решении, и это всё на добровольной основе. Эти органы поддерживают семьи в случаях, когда один из родителей уходит или умирает. Они помогают детям и подросткам, если родители разводятся. Оказание помощи молодёжи предусматривает открытие перспективы развития для ребёнка, если родители на определённое Freie Trager – дословный перевод – свободные носители, т.е. негосударственные организации, которые выполняют задачи помощи молодежи. Они организуют различные мероприятия в сфере помощи молодежи, создают учреждения для детей и молодежи, частично их финансируют (при поддержке государства, которое по закону обязано их поддерживать и финансировать). 17 38 время не в состоянии выполнить свои обязанности и хочет дать ущемленным стартовые шансы на самоответственную жизнь. Работа с молодежью и социальная работа с молодежью являются задачами Закона о помощи детям и молодёжи. Подросткам нужно иметь место, где они могут играть, общаться друг с другом, заниматься любимым делом, например, проявлять пленки, ставить пьесы или готовить акцию по защите окружающей среды. Им нужно место, где они могут практиковать свои навыки и умения, которые требуются для выполнения ими успешной роли в качестве проводников демократии, а также будут способствовать их социальной интеграции. Ведомства по делам молодежи в этом могут помочь молодым людям найти старый сарай или пустующее помещение, которое город не использует. Вместе с тем подростки могут разработать концепцию решения проблем города, в реализации которой примут непосредственное участие. Если еще на базе этого помещения создастся клуб или молодежная организация, то это может стать кусочком прожитой подростком демократии. Такие события, как планирование молодежного клуба от первой идеи до реализации остаются в памяти молодых людей, участвующих в этом, – из этого они формируют свое представление об обществе и быть совместно активными. Закон говорит: «Молодым людям должны быть предоставлены необходимые для стимулирования их развития услуги в области работы с молодежью. Они должны ориентироваться на интересы молодых людей, которые должны принимать участие в их определении и формировании, давая им возможность к самоопределению, и подводить к умению нести ответственность за общество и социальной активности». Задачи работы с молодежью и социальной работы с молодежью регламентируются в отдельном разделе. Тем самым подчеркивается ее особая значимость и отмечается ее превентивное действие на благо молодых людей. Особенно важно, что молодые люди должны участвовать в определении и формировании работы с молодежью. Подростки быстро замечают, когда им дают слово лишь для проформы, а городская администрация и ведомство по делам молодежи делают и разрешают то, что они сами считаю правильным. К основным задачам работы с молодежью относятся: внешкольное образование молодежи (общее политическое, социальное, санитарно-гигиеническое, культурное, естественнонаучное и техническое образование); работа с молодежью в сфере профессии, школы и семьи; работа с молодежью в спорте, игре и общении; международная работа с молодежью; отдых детей и молодежи; консультации молодых людей. 39 Социальная работа с молодежью относится к тем молодым людям, которые «для компенсации социальной обделенности» или «преодоления нанесенного их личности ущерба» в повышенной степени зависят от помощи и поддержки. Это предполагает консультации, возможность получения школьного или профессионального образования и помощь в их интеграции в общество. За прошедшее время социальная работа с молодежью приобрела большое значение. В последние годы стабильно растет безработица среди молодежи. Завтра неквалифицированным и необразованным будет трудно найти работу. Тому, кто стал безработным, нужна всесторонняя помощь. В данную деятельность необходимо привлекать всех - от службы занятости до социальной службы, от профсоюзов до работодателя. Закон о помощи детям и молодежи предусматривает «соответствующие мероприятия обучения и занятости, проводимые с участием социальных педагогов» и «пребывание в особых формах проживания под наблюдением социального педагога» во время профессиональной адаптации. Помощь молодежи не должна довольствоваться так называемым «крепким ядром» безработных и не имеющих образования молодых людей. Ее цель – сделать для каждого столько, чтобы он мог самостоятельно организовать свою жизнь и заработать на свое содержание. Законодательство Общие законы, такие как: Гражданский кодекс, Уголовный кодекс Германии и закон «О федеральной социальной поддержке» имеют особое значение для детей, подростков и семей. Законы, регулирующие некоторые особенные проблемы молодежи: - Закон «О детских и молодежных службах»; - Закон «О защите молодых людей в общественных местах»; - Закон «О распространении публикаций, наносящих ущерб молодым людям»; - Закон «О защите молодых людей на рабочем месте»; - Закон «Об обязательной невоенной национальной службе»; - Закон «О молодежных судах»; - Закон «О помощи другим странам»; - Закон «О Годе волонтерских социальных служб»; - Закон «Содействие занятости»; - Закон «О профессиональном воспитании»; - Закон «О помощи в планировании и изучении развития карьеры»; - Закон «Об образовательных грантах». 40 Структура Федеральное министерство по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи обладает „рамочными" компетенциями в отношении молодежной политики. Министерство отвечает за федеральные законы, затрагивающие интересы молодежи. Министерство представляет интересы детей и молодежи во всех политических аспектах, главным образом в области образования, здравоохранения и трудовых отношений, а также поддерживает в качестве межсекторного сотрудничества тесные контакты с другими министерствами, федеральными землями и муниципалитетами, наравне с государственными органами по делам молодежи. Министерство принимает участие в развитии и осуществлении Европейских молодежных программ и поручает экспертам изучать ситуацию в молодежной сфере в Германии и поддерживает соответствующие исследовательские проекты. Раз в четыре года Федеральное правительство представляет Отчёт о положении молодёжи. В 16 федеральных землях в качестве высшего органа по делам молодёжи также работают министерства по делам молодёжи. Том 8 Закона об органах по делам детей и молодежи возлагает ответственность за работу органов по делам детей и молодежи на административные районы (округа) и города, которые в соответствии с законом являются административными районами. Они обязаны учредить Службу по делам молодежи (Jugendämter). Кодекс устанавливает, что работа Службы по делам молодежи осуществляется Комитетом при органах по делам молодежи и администрацией Службы. Комитет при органах по делам молодежи (Jugendhilfeausschuss) выполняет главенствующую функцию по управлению муниципальными органами по делам молодежи на местном уровне. Министерства, также занимающиеся поддержкой детей и молодежи: - Федеральное министерство экономики и труда; - Федеральное министерство здравоохранения и социального обеспечения; - Федеральное министерство образования и науки; - Федеральное министерство иностранных дел; - Федеральное министерство внутренних дел; - Федеральное министерство юстиции; - Федеральное министерство экономического сотрудничества и развития. Основные негосударственные акторы Гораздо больше, чем половину всех учреждений и мероприятий по оказанию помощи молодёжи организуют негосударственные объединения, именуемые свободными носителями. При этом диапазон простирается от действующих во всей Германии молодёжных организаций, благотворительных учреждений и церквей до союзов, организаций, юридических объединений и групп самопомощи, работающих лишь в одной 41 земле, одном городе или городском районе. Наряду со свободными и государственными носителями существует и небольшое, но возрастающее количество частных носителей помощи молодёжи, в ведении которых находятся детские дома и молодежь в общежития. От 20 до 40% детей и подростков Германии являются членами одной из молодёжных организаций. Эти организации представляют собой добровольные объединения, преследующие цель посредством воспитания и образования дать в первую очередь своим членам индивидуальную, социальную и политическую ориентацию и выработать, таким образом, у них личное тождество и личные ценности. Основные их задачи заключаются в организации досуга и представительстве интересов, а в частности в сочетании этих двух областей. Важнейшими критериями их деятельности являются добровольность, приверженность определённым ценностям, ответственная организация и общественный характер работы сотрудников. – Ассоциация социального обеспечения детей и молодежи (Arbeitsgemeinschaft für Kinder- und Jugendhilfe) основана в 1949 году, получила свое настоящее название в 2006 году. Является объединением центральных федеральных молодежных организаций и региональных молодежных советов, ведущих волонтерских организаций по вопросам социального обеспечения, центральных организаций специалистов, главных государственных органов по делам молодежи в федеральных землях (министерств), молодежных служб в федеральных землях. АСО работает на различных уровнях: лоббирует в законодательных и исполнительных органах власти постановления, рекомендации, доклады, основанные на совместно составленных данных членов. Делая рекомендации и предложения органам по делам детей и молодежи и организовывая мероприятия различной направленности, АСО работает над улучшением практической деятельности органов по делам молодежи. Проводит конференции для специалистов и конгрессы для экспертов и общественных структур, занимающихся молодежной работой. С 1995 года АСО стало юридическим лицом и исполнительным органом Национальной Коалиции (National Coalition für die Umsetzung der Rechte der Kinder in Deutschland), основанной для реализации прав детей в Германии. – Федеральная Ассоциация по защите детей и подростков (Bundesarbeitsgemeinschaft Kinder- und Jugendschutz) была образована в 1951 году под названием Федеральная Ассоциация для действий по защите детей (Bundesarbeitsgemeinschaft Aktion Jugendschutz). Является объединением ведущих организаций по социальному обеспечению, молодежных ассоциаций и отдельных лиц, которые защищают интересы детей и молодежи, включая работу по законодательству для активной защиты детей и подростков. На национальном уровне Ассоциация представляет политические и социальные права детей и подростков, независимо от политики партий и религиозной составляющей. 42 Германский национальный комитет по международной работе с молодежью (ОМК) в своей функции национального совета молодежи является полноправным членом Европейского молодежного форума. ОМК состоит из двух организаций: 1. Круг политической молодежи. В кругу политической молодежи представлены политические молодежные организации, непосредственно связанные с представленными в бундестаге партиями или включенные в структуры партий. Германские молодые демократы- молодые левые, зеленая молодежь, молодые либералы, молодые специалисты в СДПГ, молодой союз Германии. 2. Федеральный Совет молодежи Германии (Deutscher Bundesjugendring, DBJR) является структурой объединяющей молодежные организации Германии, в настоящее время Совет включает в свой состав 24 молодежные организации, 16 региональных молодежных совета и 5 филиальных организаций (филиальных организаций имеют совещательное право голоса). Роль и задачи: – публично представлять интересы молодежи и общие цели организаций-членов, особенно перед парламентом и правительством; – обеспечение распространения информации среди организаций-членов и формирование единой позиции по вопросам молодежной политики; – взаимодействие с молодежными организациями за пределами Германии, в частности, в области международной молодежной политики. Для достижения вышеназванных целей Федеральный Совет молодежи Германии принимает участие в комиссиях и рабочих группах, делает заявления по законодательству и Национальным докладам по молодежи, учреждает общественные должности по определенным темам, касающимся работы с молодежью и молодежной политике, а также публикует ежеквартально журнал «Jugendpolitik» («Молодежная политика»). Параллельно со встречами комитета и рабочих групп, Федеральный Совет молодежи Германии проводит работу по повышению информированности среди организаций-членов. Существуют 16 региональных молодежных советов (Landesjugendringe). Эти региональные молодежные советы являются ассоциациями молодежных организаций, работающие активно на региональном уровне. Они образованы из независимых молодежных ассоциаций с общим количеством членов более 5 миллионов человек, чья деятельность доступна для 70% всех детей и подростков. Все, относящиеся к молодежи организации, представлены здесь: духовные организации, ассоциации торговых союзов, направленные на осуществление гуманитарной или социальной деятельности, экологические, обучающие традициям. Существует также большое число местных молодежных советов (Kreis/Stadtjugendringe). Местные молодежные советы являются самоорганизованными объединениями местных молодежных ассоциаций, организаций и инициатив. Их цель состоит в представлении интересов детей и подростков перед широкой общественностью, политиками и 43 административными структурами, для того, чтобы сформировать и финансировать общую работу с молодежью и от имени детей и подростков отстаивать социально-политические требования и решать вопросы, касающиеся молодежи. Федеральные программы Детская и молодежная политика является межсекторной, целью которой является развитие ситуации и социальной ориентации, направленной на усовершенствование процессов при помощи сетевой поддержки различных концепций и при помощи развития новых форм сотрудничества со всеми на различных уровнях. Национальные молодежные программы под контролем Федерального Министерства по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи: - Модель программы Компетенция агентств (раннее: социальная работа с молодежью); - Федеральная программа «Молодежь за многообразие, терпимость и демократию – против праворадикального экстремизма, ксенофобии и антисемитизма»; - Федеральная программа «Развитие консультативных сетей – мобильных групп по борьбе с праворадикальным экстремизмом»; - Специальная программа «Занятость, образование, участие на местном уровне»; - Модель программы «Мы заботимся о себе сами»; - Программа действия за молодежное участие; - Модель программы «Волонтерства молодых людей из семей мигрантов в органах по делам молодежи». Программы, проводимые/организованные другими министерствами/учреждениями: - Модель программы «Поощрение детей и молодежи из эмигрантских семей»; - Программа «Школа-Экономика-Профессиональная жизнь» (усовершенствование процесса перехода из школы к профессиональной работе); - Программа «Изучаемые регионы – обеспечение поддержки для сетей» (поощрение регионального взаимодействия и сетей, содействие представителей разных образовательных структур для того, чтобы совместно развивать новые предложения для длительного обучения); - Национальный пакт специалистов по делам детей и молодежи (специальная программа «Квалификация молодежи для выхода в профессиональную жизнь»); - Программа «JOBSTARTER – тренировка для будущего» (поощрение инновационных технологий и развитие структур профессионального образования), 44 - Программа о местах для тренинг курсов: Восток 2007, (предоставление дополнительных мест для тренинг курсов в федеральных землях). Национальные планы действий (т.е. официальные стратегии): - Национальный план действий «Для ребенка – дружеская Германия 2005-2010» (Основные задачи: равные возможности в образовании, взросление без насилия, поощрение здорового образа жизни и окружающей среды, участие детей и молодежи, развитие адекватных жизненных условий для детей, обзор международных соглашений); - План Действий Федерального правительства по защите детей и подростков от сексуального насилия и эксплуатации (развитие правовой защиты детей и молодежи, улучшение механизма предотвращения и защиты жертв, обеспечение международного правового преследования и взаимодействия, развитие сетевой поддержки и консультаций). Другие планы действий и официальные стратегии, имеющие влияние на молодежь: - Образовательная программа «Будущее образование и забота» (создание/распространение школ полного дня); - Национальный план интеграции (усовершенствование ситуации с образованием и воспитанием для молодых людей из семей мигрантов); - Интеграция молодых людей из семей мигрантов; - Местный капитал на социальные нужды (федеральная программа, также для детей из семей мигрантов); - Отказ от школы – второй шанс; - Новые пути для мальчиков (поддержка и инициация предложений регионов по жизненным условиям и карьере для мальчиков); - Молодежные обмены в развивающихся и с развивающимися странами; - Программа „Job 4000“. Финансирование Главный механизм финансирования детской и молодежной политики Федеральный план по детям и молодежи (Kinder- und Jugendplan des Bundes), включающий политическое/культурное/социальное образование, спорт, социальную работу с молодежью, равенство девочек и мальчиков/работа с девочками и мальчиками, поддержку молодых людей с ограниченными способностями, поддержку молодежи и семей, поддержку детей, защиту детей и подростков, усовершенствование работы со СМИ, организационную работу с молодежью, проведение тренинг курсов, международную молодежную работу, международные учебные программы для экспертов по делам детских и молодежных органов и по социальной работе, интеграцию детей и подростков из семей мигрантов, развитие возможностей для молодежи в социально неблагоприятных районах. В 2007 г. в целом почти 45 22,7 млрд. евро (3 процента социальных услуг) было выделено федеральным правительством на поддержку детской и молодежной политики. Структура расходов (в %): В Германии до 60% расходов на реализацию молодежных программ приходится на коммунальный уровень (около 10% коммунального бюджета), а 35% - на земельный. Это позволяет оказывать помощь молодым людям более адресно, с учетом локальных и региональных социальноэкономических реалий и потребностей. 46 47 АВСТРИЙСКАЯ РЕСПУБЛИКА Молодежная политика в Австрии носит название «внеклассной». Не существует общего национального определения молодежной политики в Австрии. Согласно Федеральному закону о содействии молодежи внешкольная работа является важным дополнением к услугам, предоставляемым семьями, возможностями общего и профессионального образования и молодежными социальными службами. Законодательство Федеральный закон о поддержке молодежи (NR: GP XXI IA 269/A AB 350 S. 46. BR: 6252 AB 6263 S. 670). Цель этого закона - поддержка и содействие внешкольного образования, особенно содействие развитию ментальных, духовных, физиологических, социальных, политических и этнических компетенций детей и молодежи. Федеральный закон о молодежном представительстве (NR: GP XXI IA 270/A AB 351 S. 46. BR: 6253 and 6254 AB 6264 S. 670.): В соответствии с законом Австрийский федеральный совет молодежного представительства (Österreichische Bundesjugendvertretung, BJV) является официальным представительским органом для детских и молодежных организаций. BJV представляя интересы детских и молодежных организаций, консультирует государство по вопросам, касающимся молодежи, организует проекты и кампании по текущим вопросам, имеющим отношение к молодежи и т.д. В настоящее время в BJV входит 46 организаций и учреждений из самых различных областей: партийно-политические, религиозные и молодежные организации, представители открытой молодежной работы, этнических групп и меньшинств, а также молодежные консультативные советы федеральных земель Австрии. Федеральный закон о молодежном благополучии (BGBL 161/1989 latest changed 2007 NR XXIII RV 87 AB 103 S. 25. BR: AB 7710 S. 746) определяет заботу о детях и защиту материнства. Федеральный закон об изменении права голосовать (32/BNR (XXIII GP)) предоставляет право молодым людям, достигшим 16 лет, голосовать на муниципальном, региональном, национальном и европейском уровнях. В 9 землях Австрии также существуют законы о молодежи, определяющие и структурирующие полномочия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Структура Федеральное министерство здравоохранения, семьи и молодежи Австрии отвечает за реализацию молодежной политики на федеральном уровне. Департамент молодежи министерства состоит из трех отделов: отдел 48 государственной молодежной политики, молодежного благополучия и международной молодежной политики. Так как Австрия имеет федеративное устройство, большая часть полномочий находится у земель. Во всех 9 землях существуют департаменты молодежной политики и департамент молодежного благополучия. Несмотря на различные сферы полномочий, федеральное правительство и земли стремятся координировать свои действия в реализации молодежной политики. Федеральный уровень, в первую очередь, должен выполнять координирующую и инициативную роль, и он должен оказывать финансовую помощь. Финансовые взносы Федерации в первую очередь затрагивают национальные отделения молодежных организаций. Марина Хан-Блейбтреу Заместитель руководителя департамента Федеральное министерство здравоохранения, семьи и молодежи На уровне муниципальных образований также существуют органы, ответственные за молодежь, но их полномочия не определены. Местные власти финансируют некоторые внеклассные структуры. Такие так молодежные клубы, центры. Во многих случаях эти структуры связаны с социальной работой. Задачи (приоритеты): Основная цель внеклассной молодежной политики в Австрии – предоставление молодым людям средств, основанных на знаниях, для их независимой и ответственной жизни, не указывая им, что нужно делать. В этом контексте внеклассная молодежная работа является важным дополнением работе, которая проводится в семьях и образовательных учреждениях. Внеклассная молодежная работа создает условия для того, чтобы молодые люди становились полноправными членами общества. Федеральное министерство здравоохранения, семьи и молодежи ставит перед собой следующие задачи: законодательство и его исполнение в сфере молодежной работы и молодежного благополучия; исследовательские функции законопроектов; европейская программа «Молодежь в действии»; финансовая поддержка молодежных организаций, инициатив и молодежных проектов; информация для молодежи; содействие исследованиям в молодежной сфере; содействие здоровому образу жизни, участию молодежи в общественной жизни; межкультурный диалог и равные возможности и др. Основные области внешкольной работы можно разбить на категории по следующим областям: Открытая молодежная работа (молодежные центры, мобильная работа с молодежью, уличная работа, местные, региональные и 49 национальные молодежные инициативы т.д.). Возможности открытой молодежной работы характеризуются широким спектром программ и – в зависимости от конкретной деятельности - они принимают очертания на основе принципов, таких как анонимность пользователей, конфиденциальность, профилактика, участие, ориентация на жизненные ситуации, добровольность и т.д. Возможности и условия открытой молодежной работы являются доступными для каждого, например, использование молодежных центров, клубов, мест встреч и т.д. Добровольческая молодежная работа («Друзья детей», католическая молодежь, протестантская молодежь и т.д.). Важной характеристикой молодежной работы является добровольная деятельность, а во многих случаях - построение международной или всемирной сети с аналогично мыслящими молодежными организациями. В отношении разнообразного содержания, охватываемого программами внешкольной молодежной работы, в Австрии существует общий согласованный подход в отношении следующих областей деятельности: досуг; культура; здравоохранение; природа и окружающая среда; информационно-пропагандистская деятельность/политические партии или ассоциации; образование; социальное обеспечение; другое. Основные негосударственные акторы Австрийский Федеральный Совет молодежи, созданный в 1951 г., является структурой, объединяющей наиболее представительные федеральные молодежные организации Австрии и земельные советы молодежных организаций. Федеральный Совет является основным партнером министерства в реализации молодежной политики в Австрии. Федеральный Совет играет важную роль в распределении финансирования через Австрийский федеральный молодежный план молодежным организациям Австрии. Программы На национальном уровне не существует программ для молодежи (кроме европейской программы «Молодежь в действии»). Согласно Федеральному закону о поддержке молодежи программы и проекты 50 реализуются государство. молодежными организациями, которых поддерживает Финансирование Финансирование молодежных организаций и инициатив осуществляется в рамках Федерального закона о поддержке молодежи (2001 г.). Согласно финансовому отчету 2007, федеральное министерство потратило 8.461.000 евро на поддержку проектов и организаций (указанны только средства отдела по молодежной политики). Невозможно посчитать средства, выделенные землями и муниципалитетами, но эта сумма намного превышает федеральное финансирование. ШВЕЙЦАРСКАЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ По международным стандартам общие условия проживания молодых людей в Швейцарии являются благоприятными. Исследование «Ценности и жизненные возможности в переходный период» показывает, что молодые люди в Швейцарии имеют позитивный и реалистичный подход в жизни. Большинство молодых людей имеют высокий уровень удовлетворения и стремятся к поставленным целям. Второе исследование СОСОN изучает развитие социальных компетенций в подростковый период и приходит к выводу, что социальные компетенции такие как, сравнение, ответственность, желание достигать поставленные цели довольно хорошо развиты у молодых людей в Швейцарии. В этой связи значительным фактором являются взаимоотношение детей и родителей и внеклассное пространство для обучения и жизненного опыта. Людвиг Гертнер Заместитель директора Федерального социального офиса страхования Директор департамента семьи, поколений и общества Основа Федерального доклада Швейцарии 2008 г. по детской и молодежной политике заключается в том, что государство должно принимать меры в разных сферах политики для создания благоприятных условий в воспитании молодежи. Молодые люди, дети и их окружение зависят от поддержки, консультаций, помощи и содействия с целью преодоления проблем и вызовов современного общества. Отчет определяет цель молодежной политики – «обеспечение защиты, благополучия и социальной интеграции всех детей и молодежи посредством общественных мероприятий с целью содействия развитию детей и молодежи как ответственных и социально компетентных личностей, удовлетворения их специфических интересов и нужд». Также необходимо принимать во внимание, что дети и молодежь не являются гомогенной группой. Отчет подчеркивает, структура молодежной политики является сложным междисциплинарным процессом, и 51 предлагает сфокусироваться на трех основных элементах детской и молодежной политики: защита, поддержка и участие. Задачи (приоритеты): Защита детей и молодежи Детская и молодежная политика должна гарантировать защиту детей и молодежи от негативного воздействия и влияния окружения. Превентивные меры дают возможность раннего вмешательства в случае предсказуемых нежелательных событий. Поддержка детей и молодежи Детская и молодежная политика должна поддерживать развитие детей и молодежи, и предоставлять последовательный тренинг независимости, автономности и социальной ответственности. Целью этих действий является развитие социальных и жизненных компетенций и поддержка детей и молодежи как независимых, зрелых и ответственных членов общества. Участие и соуправление Дети и молодежь имеют свои права и креативные идеи и могут решать социальные и политические проблемы общества. Формы участия должны соответствовать различным возрастным группам детей и молодежи. Законодательство Законодательной основой детской и молодежной политики Швейцарии являются: Закон об оказании помощи молодежи (1989 г.), ратифицированная в 1987 г. Конвенция ООН о защите прав детей, на основе которой была принята новая Конституция Швейцарской конфедерации (1999 г.) Структура Швейцария имеет федеративное устройство. Кантоны имеют большой уровень автономности и первостепенную ответственность за планирование и реализацию молодежной политики. Наоборот, на федеральном уровне молодежная политика развивалась медленно. В этой сфере на федеральном уровне существует ограниченная ответственность, например, защита молодежи в соответствии с гражданским и уголовным кодексом, предотвращение жестокого обращения с детьми и финансирование молодежных инициатив. Это означает, что в 26 кантонах Швейцарии существует разный подход и понимание детской и молодежной политики. Исследование 2003 г.18 отмечает, что только в половине кантонов детская и молодежная политика включает в себя меры по защите и поддержке молодежи. Остальные кантоны делают упор на одно из этих 18 Frossard, S. (2003): Entstehung und Entwicklung der Jugendpolitik in den Kantonen [Creation and development of youth policy in the cantons]. Idheap. 52 направлений. Федеральная комиссия по делам детей и молодежи и Конференция представителей кантонов по делам детей и молодежи постоянно критикуют детскую и молодежную политику из-за недостатка координации и сотрудничества на федеральном уровне и уровне кантонов. 27 августа 2008 г. Правительство Швейцарии утвердило доклад «Стратегия Швейцарской детской и молодежной политики», в котором Федеральный Совет выражает свою решимость увеличить федеративное влияние на следующие сферы: защита детей, содействие молодежи и молодежному участию в политике. Отчет предлагает внести поправки в законодательство в сфере защиты детей, предотвращения жестокого обращения с детьми и содействия молодежным мероприятиям. В докладе правительство Швейцарии подчеркивает достоинства федеративного устройства, которое позволяет принимать меры по защите детей и молодежи, основанные на прямом контакте с местными властями, учитывая действительность, ресурсы и нужды заинтересованных сторон. В тоже время признается, что необходимы механизмы координации и обмена для того, чтобы четко разграничить полномочия и ответственность на различных административных уровнях. В докладе Федеральный Совет предлагает конкретные меры по развитию детской и молодежной политики в стране: Меры по защите детей и молодежи На Федеральном уровне существует финансирование информационных кампаний по правам ребенка и превентивных мер против жестокого обращения с детьми. Эти ресурсы выделяются по решению Федерального Совета. Поэтому было принято решение более четко определить меры по защите детей и молодежи и закрепить их в законодательных актах. Также предложения включают разработку и проведение национальной программы по защите детей в партнерстве с частным бизнесом. Программа будет финансироваться федеральным правительством и частным бизнесом, где представители частного бизнеса совместно с общественными объединениями и государством смогут принимать участие в разработке, координации и реализации мер и проектов. Частный бизнес и ранее поддерживал различные проекты, но у них не было возможности разработки и координации этих мероприятий. Для реализации программы будет создана консультативная группа, состоящая из представителей кантонов, городов, муниципалитетов, агентств, институтов и индивидуальных экспертов в сфере защиты детей. Право проведения кампании будет предоставлено организации, выигравшей тендер. Молодежные услуги и участие Рынок труда ставит перед молодыми людьми растущие требования, поэтому Федеральный Совет признает важность внешкольного пространства для обучения и жизненного опыта. Внешкольная работа с детьми и молодежью выполняет важную роль в создании возможностей для участия, содействует добровольчеству, независимости, социальной и политической 53 ответственности, создает возможности для международных обменов и играет значительную роль в содействии здоровью и предотвращении насилия. Федеральный Совет предложил провести полный обзор существующего Федерального закона по поддержке внешкольной работы. Основные элементы обзора: - Поддержка разнообразных и инновационных форм детской и молодежной работы. Диверсификация жизненных ситуаций и изменение поведения молодых людей в свободное время привело к значительному увеличению программ по внеклассной молодежной работе. Цель – поощрение сотрудничества на национальном уровне, проведение инновационных и новаторских проектов, тем самым делая вклад в дальнейшее профессиональное развитие и качественное обеспечение открытой детской и молодежной работы. - Юридические основы для мероприятий, связанных с подготовкой и реализацией Швейцарской федеральной молодежной Сессии. Федеральное правительство поддерживает ежегодную платформу для обсуждения политических проблем и выражения своего мнения. Сейчас нет юридических основ для функционирования платформы, но их создание важно для вовлечения молодых людей, находящихся в менее благоприятных условиях, также как и молодых людей из семей мигрантов в политический диалог. - Концептуальное развитие всеобъемлющей стратегии для детской и молодежной политики на уровне кантонов и муниципальном уровне будет разработано Федеральным правительством. Данная концепция будет реализовываться через программные соглашения с кантонами, которые должны будут удовлетворять соответствующим требованиям для того, чтобы получить финансовую поддержку от Федерального правительства. На основе такого финансирования будут разработаны минимальные стандарты для детской и молодежной политики в кантонах. Информационные и координационные мероприятия. Важную роль на федеральном уровне играют информационные и координационные мероприятия. Отчет предлагает улучшить сотрудничество и усилить информационный обмен между Федеральными агентствами и всеми акторами детской и молодежной политики на федеральном, кантоном и муниципальном уровнях. Основные негосударственные акторы Национальный Совет молодежных организаций Швейцарии был создан в 1931 г., и сегодня объединяет 85 молодежных организаций. Основная цель Совета – содействие организованной молодежной работе, молодежное участие на всех уровнях социальной жизни общества, представление интересов молодежи на национальном и международном уровнях. 54 Финансирование В рамках закон об оказании помощи молодежи правительство Швейцарии выделяет следующие средства (в швейцарский франках): 1995 6'947'084 2004 6'550'500 2000 6'586'300 2005 6'573'745 2001 6'585'268 2006 6'600’000 2002 6'585'554 2007 6'534'000 2003 6'650'820 ФРАНЦУЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА Министерство здравоохранения, молодежи, спорта и волонтерства разрабатывает и реализует государственную политику по вопросам молодежи, спорта и развития добровольчества на общегосударственном уровне. Министерство также отвечает за межведомственную координацию проектов, осуществляемых в этих областях. Для выполнения своей миссии центральный аппарат Министерства подразделяется на три основных сектора, по одному на каждую из основных задач: департамент спорта; департамент молодежи и коммунального образования; департамент волонтерства, занятости и подготовки кадров. При Министерстве существует совещательный орган по молодежи – Национальный Совет по коммунальному образованию и делам молодежи, созданный в 1998 году и официально признанный законом от 17 июля 2001 года. Совет возглавляет Министр молодежи, и в него входят 176 представителей молодежи в возрасте 16-28 лет, которые делегированы от советов на уровне департаментов молодежи, спорта и волонтерства и других национальных представительных органов, таких как ассоциации, союзы, средние и высшие учебные заведения и политические партии. Совет собирается на пленарные заседания и создает на месячной основе комиссии. В результате децентрализации и передачи государством в 1982 году некоторых своих полномочий местному самоуправлению французское местное административно-территориальное деление подразделяется на три независимых уровня: регионы, департаменты и коммуны. Префект представляет государственную власть на территории, которой он руководит (департамент или коммуны), выступая от имени премьерминистра и каждого отдельного министра. На местном уровне он несет ответственность за все государственные административные службы. Ответственность за вопросы молодежи разделена между территориальными уровнями управления: государством, департаментами и коммунами. 55 Задачи (приоритеты): Информирование и ориентирование молодых людей Министерство выделяет субсидии на деятельность молодежной информационной сети, которая имеет отделения по всей стране. Ее миссия заключается в том, чтобы предоставить молодым людям общую, обновленную и объективную информацию. Сеть также помогает им в решении административных вопросов и содержит ссылки на специализированные адреса, где можно проконсультироваться в случае необходимости. Межведомственный портал www.jeunesse.gouv.fr является общим сайтом практической информации по всем вопросам государственной молодежной политики, осуществляемой различными министерствами. Облегчение участия молодежи в общественной жизни осуществляется через Национальный совет по коммунальному образованию и делам молодежи и молодежные советы департаментов, которые способствуют установлению диалога между молодыми людьми и национальными и местными государственными органами власти. Поощрение молодежных инициатив и обязательств С одной стороны, французское общество нуждается в динамичном вкладе со стороны молодежи для стимулирования своего развития. С другой стороны, в целях укрепления веры в будущее, молодым людям нужна поддержка со стороны общества, которое призвано способствовать развитию молодежи, формировать желание молодых людей брать на себя инициативу и их чувство ответственности. Программа Envie d’agir была разработана в интересах удовлетворения двух вышеупомянутых потребностей, предлагая молодым людям в возрасте от 11-30 лет необходимую педагогическую, техническую и финансовую поддержку, от момента создания и до стадии внедрения проекта. Поддержка деятельности объединений, работающих в секторе молодежи и коммунального образования Национальная аккредитация “молодежь и коммунальное образование”, наряду с фондом сотрудничества по вопросам молодежи и коммунального образования, являются инструментами обмена и финансирования. Поддержка внешкольных мероприятий, организованных государственными территориальными органами для детей и молодежи, через местную политику в области коммунального образования, которая обеспечивает проведение широкого числа мероприятий и тренингов по всей стране. Обеспечение физической и моральной защиты несовершеннолетних во время нахождения на каникулах (вне дома) и в досуговых центрах дневного пребывания, а также мониторинг качества предлагаемых мероприятий. Департамент по делам молодежи и 56 коммунального образования разработал свод соответствующих правил, а также контролирует соблюдение этих правил. Содействие международным и европейским обменам для молодых людей посредством подписания многосторонних соглашений и двусторонних протоколов. Франко-Германское и Франко-Квебекское молодежные бюро, наряду с французским агентством по программе «Молодежь в действии», работают совместно для обеспечения большей мобильности среди молодежи. Волонтерство Гражданская добровольная деятельность может осуществляться в различных областях, например, в сферах гражданского попечительства, международном сотрудничестве и гуманитарной помощи, социальной сплоченности и солидарности. Парламентом Франции в 2006 году был принят закон о добровольчестве и образовательном контракте. Защита несовершеннолетних Защита несовершеннолетних во время пребывания в каникулярных центрах или центрах досуга является приоритетом для Министерства молодежи, спорта и волонтерства. Она затрагивает три типа деятельности: стационарное пребывание групп (каникулярные лагеря), пребывание без проживания (досуговые центры) и нахождение в семьях (образовательные поездки во время каникул). Министерство молодежи, спорта и волонтерства разработало законодательную и нормативную правовую базу для этих центров и контролирует ее соблюдение. Оно также отвечает за обеспечение деятельности этих центров. Его миссия состоит в том, чтобы организаторы могли гарантировать физическую и моральную защиту несовершеннолетних, продолжая при этом развивать образовательные аспекты такого пребывания. Около 4 млн. несовершеннолетних охвачены каникулярными и досуговыми мероприятиями, как правило, в рамках проектов, организованных объединениями и территориальными административными органами. В досуговых центрах имеется около 33000 проектов, с охватом около 3000000 детей. Улучшение управления и профессиональная подготовка молодежных лидеров также помогает гарантировать защиту несовершеннолетних. В среднем ежегодно Министерство предоставляет 58 000 дипломов молодежным лидерам. Министерство молодежи, спорта и волонтерства также предоставляет гранты, чтобы помочь не профессиональным молодежным работникам и руководителям лагерей и центров досуга приобрести соответствующую квалификацию. Каникулярные лагеря и досуговые центры дневного пребывания являются не просто средством наблюдения за детьми вне школы, они также должны быть учебными заведениями, способствующими социализации и процессу обучения, необходимым для активного гражданства, наряду с семьей и школой. 57 Здоровье молодежи и профилактика поведения группы риска Министерство здравоохранения, молодежи, спорта и волонтерства осуществляет на протяжении многих лет активную деятельность по осуществлению профилактической работы для молодых людей в послеурочное время. Применяемый подход является сочетанием профилактического и медико-санитарного просвещения в рамках межведомственного взаимодействия. Имеется, например, поддержка проектов государственного здравоохранения (на долгосрочной или краткосрочной основе) по профилактике СПИДа, борьбе с наркоманией, профилактике суицидов, поведения группы риска, расстройств пищеварения. Профилактика поведения группы риска координируется на национальном уровне межведомственной комиссией, ответственной за борьбу с распространением наркотиков и наркозависимостью, и префектами на местном уровне, которые призывают местные государственные органы принять участие в определении программ на уровне департамента. Эти программы имели три главные цели: повысить информированность общественности посредством предоставления достоверной информации; сократить потребление; уменьшить риски, связанные с потреблением. Экспериментальные проекты на национальном уровне осуществляются с 2006 года – для выявления и поддержки инновационных проектов в центрах досуга, определения привычек потребителей из числа подростков в отношении психотропных веществ. Местная образовательная политика За последние десять лет министерства и учреждения, занимающиеся вопросами образования, досуговыми мероприятиями для детей и молодежи и социальной защитой, совместно согласовали местную образовательную политику, осуществляемую правительствами и объединениями на уровне территориальных административных образований. Цель состоит в том, чтобы обеспечить все субъекты, участвующие в образовании в своей области, одними и теми же образовательными целями, удовлетворяя на коммунальном уровне потребности детей и молодежи в образовательной досуговой области, и, таким образом, делая спортивную и художественную деятельность более доступной. Таким образом, они участвуют в национальной политике социальной сплоченности, ориентированной на молодежь. Местные объединения, предлагающие мероприятия для молодых людей по приоритетным областям, получают консолидированную поддержку с 2006 года. Отдаленные сельские территории в настоящее время являются приоритетной задачей, в целях обеспечения того, чтобы молодые люди имели доступ к социально-культурной деятельности, несмотря на проживание в отдаленных районах. 58 Образовательные проекты имеют три направления: � развитие детей и молодежи; � их включение в общественную жизнь; � их успеваемость в школе. Законодательство LOLF (loi organique relative aux lois de finances) определяет основные принципы финансирования молодежной политики. Закон также определяет условия аккредитации (т.е. финансирования) молодежи и молодежных объединений и защиту молодежи. Закон о добровольчестве и образовательном контракте предоставляет правовой статус волонтерской работе и закрепляет существующее положение о том, что ассоциации и фонды, признанные общественно полезными, могут легитимно приглашать волонтеров для работы по выполнению своих целей. Волонтерская работа, естественно, подпадает под тему активной гражданственности. Для молодых людей она представляет собой формирование личного жизненного опыта и является важным элементом в разработке собственной системы ценностей. Основные негосударственные акторы Комитет национальных и международных связей молодежных организаций объединяет 74 молодежные организации и является признанным партнером Министерства в реализации молодежной политики. Программы «Envie d’agir» (Желание действовать) - первая национальная программа по предоставлению проектной поддержки молодым людям в возрасте от 11 до 30 лет. Программа Envie d’agir стимулирует, оказывает поддержку и способствует проявлению инициативы, предпринимательству, творчеству, смелости и таланту молодых людей в разных областях: молодежная работа и развитие на местном уровне, культурное и научное творчество, местное сообщество или международная солидарность, вопросы гражданства, создание нового бизнеса. Благодаря своему охвату и акценту на качественные результаты программа Envie d’agir представляет собой совершенно уникальную инициативу во Франции и в Европе, сочетая аспект глобального влияния (любой власти, любого проекта) на завершение образования (доступ к самостоятельности и ответственность за молодежь и активную гражданственность), педагогику и методологию проекта (согласованное ведение базы, партнерский подход и адаптированные средства). 59 Более 3 000 проектов были отобраны в 2007 году, с охватом 45000 молодых людей, в том числе 15000 человек - в качестве прямых бенефициариев. В возрастной группе 18-30 лет 44% проектов касаются вопросов занятости, 39% из которых были посвящены началу бизнеса. В рамках программы предоставляется поддержка не только французским организациям, но и организациям из других франкоговорящих стран. Операция Solidar’été (Солидарности) В настоящее время один ребенок из трех не уезжает на каникулы. Министерство начало программу солидарности в 2004 году, с целью предоставления возможности каждому молодому человеку провести полноценные каникулы. Цель операции Solidar'été заключается в том, чтобы сделать качественное пребывание доступным для тех молодых людей, которые не могут позволить себе полноценных каникул. Это делается через предложение со стороны коммун и организуется под ответственностью министерских учреждений коммунального образования и спортивных центров, национальных школ, институтов и аккредитованных объединений. С образовательной точки зрения цель заключается в том, чтобы подготовить эти целевые группы населения к принятию инициативы и ознакомить с проектами министерства, предоставив молодым людям возможность сделать что-то для своих сверстников, которые находятся в менее привилегированном положении, или для социально изолированных групп (престарелых, больных, инвалидов). Программы пребывания, предложенные объединениями, основаны на том же сочетании принципов открытости и социальных обязательств. Программы предоставляют доступ к деятельности в культурной, художественной, спортивной, научной и технической областях на качественном уровне, при соответствующей образовательной поддержке. К настоящему времени более 10 000 молодых людей приняли участие в программе. Во Франции в 1997г. была введена программа «Новые услуги, новые рабочие места», имевшая целью предоставить постоянные (не менее 5 лет) рабочие места молодым людям без трудового опыта и, одновременно, удовлетворить потребность в рабочей силе в некоторых отраслях. Частным компаниям-работодателям государство компенсировало до 80% МРОТ на каждое новое место для молодежи. Продвижение франкоговорящего сообщества Конференция министров молодежи и спорта франкоговорящих стран была учреждена в 1969 году и объединяет 38 государств и 3 государстванаблюдателя. Она играет двойную роль: в качестве органа, содействующего политическому диалогу в области молодежи и спорта, и в качестве пропагандиста программ сотрудничества в тех же областях. Начиная с 2000 года, Конференция успешно внедряет новые направления и пересмотренную программу на основе выраженных потребностей. 60 Новая программа разбита на 3 части: - Программа I: программа поддержки для обеспечения устойчивого развития национальной молодежной политики и спорта; - Программа II: программа содействия развитию молодежи и спорта; - Программа III: профессиональная подготовка и квалификационные курсы для менеджеров. Финансирование В 2008 году бюджет Министерства составлял 1 048 млн. евро, из которых 134 млн. евро было выделено на программу в отношении молодежи и волонтерства, осуществляемую по 5 приоритетным областям: Действие 1: развитие волонтерства (18.3 млн. евро); Действие 2: поддержка проектов по молодежным вопросам (57.35 млн. евро); Действие 3: поддержка проектов коммунального образования (47 млн. евро); Действие 4: защита молодежи (1.7 млн. евро); Действие 5: поддержка волонтерской молодежной работы и управленческого персонала (9.75 млн. евро). Министерство предоставляет аккредитацию на национальном уровне молодежным объединениям и объединениям коммунального образования, а префект осуществляет эту деятельность на местном уровне. Аккредитация является грантом, предоставление которого основывается на докладе Национального совета по коммунальному образованию и делам молодежи для национальной аккредитации и Совета по коммунальному образованию и делам молодежи на уровне департаментов - для местной аккредитации. Только аккредитованные организации могут получать субсидии от Министерства. На сегодняшний день 500 ассоциаций получили национальные аккредитации, 35000 имеют местные аккредитации. Фонд сотрудничества по делам молодежи и образованию общества объединяет органы государственного финансирования и ассоциации, и его основная цель заключается в содействии оплаты постоянных сотрудников, занимающих руководящие и управленческие должности, лидеров молодежных движений и общественных объединений сферы коммунального образования, наряду с некоммерческими юридическими лицами, основанными на частном праве, действующими в области социального обеспечения. 61 КОРОЛЕВСТВО ДАНИЯ Датская демократия основывается на молодежи. Каждое новое поколение призвано переосмысливать демократию. Демократия не является изобретенной раз и навсегда формой управления. Это скорее образ жизни, который каждое новое поколение должно открыть для себя, прийти к его глубокому осознанию. Наша молодежь символизирует будущее демократии, и именно поэтому так важно, чтобы молодые люди на интуитивном уровне поддерживали основные идеалы, которые влечет за собой демократия. Бертель Хаардер Министр образования и молодежи Дании Молодежная политика является важнейшей частью усилий, направленных на создание сильной экономики и общества полной занятости, социального обеспечения, образования и возможностей трудоустройства. Она принимается во внимание в жилищной политике государства, направленной на предоставление молодым людям возможности обеспечения жильем, а также учитывается в системе юстиции, социальной и интеграционной политике, которые направлены на предотвращение преступности и социальной маргинализации молодых людей и на оказание помощи в успешной интеграции молодежи. Правительство Дании не учреждало специальную молодежную политику с какой-либо определенной целью деятельности. Каждая область политики имеет свою собственную сферу полномочий в отношении мер и политики для молодежи. Тем не менее, все отдельные области, затрагивающие интересы молодежи, направлены на поддержку таких инициатив, которые закладывают основы для формирования молодых людей, способных вести независимую жизнь и выстраивать свое будущее в более широкой перспективе. В то же время они помогают молодым людям стать активными демократическими гражданами, имеющими возможность принимать активное участие в развитии общества, и одновременно предоставляют им реальное влияние и наделяют ответственностью в решении касающихся их вопросов. Датская молодежная политика не является изолированной, самодостаточной системой в рамках датского законодательства и политики. Она является неотъемлемой частью общей политики, направленной на поддержку Дании как просвещенного и открытого демократического общества благосостояния, которое основано на социальной сплоченности и направлено на предоставление каждому равных возможностей на получение образования, трудоустройство и социальное обеспечение, тем самым создавая основу для участия молодежи в жизни общества. 62 Задачи (приоритеты): 1. Все молодые люди должны получить «молодежное образование» Датское правительство установило в качестве цели, что все молодые люди в Дании должны получить «молодежной образование», чтобы быть готовыми к рынку труда и к продолжению обучения. В настоящее время почти каждый молодой человек начинает участвовать в получении молодежного образования, но многие бросают обучение. Отсев особенно высок в программах профессиональной подготовки. Таким образом, цель правительства состоит в том, чтобы к 2015 году, по меньшей мере, 95% всех молодых людей получили молодежное образование. В настоящее время эта цифра составляет 80%. Молодые люди, которые завершают программу профессиональной подготовки, имеют высокий уровень занятости. И в большинстве своем профессиональное обучение предоставляет молодым людям высокий уровень квалификации. Молодежное образование может быть достигнуто только в том случае, если каждая заинтересованная сторона, вовлеченная в образовательный процесс, действует в соответствии со своими обязанностями. Качество знаний, получаемых в школе, должно быть улучшено. Учащиеся, а также их родители должны осознать важность молодежного образования. Муниципалитеты должны нести ответственность за молодых людей, вовлеченных в обучение и получающих молодежное образование. Работодатели должны обеспечить количество практических учебных мест. Профессиональные школы должны гарантировать высокий стандарт качества. Отсев должен быть уменьшен как для программ профессиональной подготовки, так и для общего и профессионального среднего образования. Программы профессионального образования должны быть разделены на уровни с тем, чтобы удовлетворить интересы как квалифицированных, так и менее квалифицированных обучающихся. Кроме того, в будущем должен быть облегчен процесс охвата большего числа сфер занятости, чем это имеет место в настоящем, а также следует предусмотреть более оперативную поддержку этих программ, чтобы соответствовать новым требованиям рынка труда. Формирование демократической молодежи через активную гражданственность Успешные демократии нуждается в активных гражданах. Одним из самых успешных путей демократизации наших молодых людей в Дании является большое количество добровольных организаций в области спорта, досуга, политики, культуры, религии, социальных и гуманитарных целей, к которым присоединяется подавляющее большинство датских детей. Участие в этих организациях основывается на желании осуществлять вместе с аналогично мыслящими людьми общее дело, и это стимулирует детей и молодежь в социальном плане и учит их сотрудничать с другими людьми в 63 организованной и регулируемой форме, и, в конечном итоге, мыслить и ориентироваться в демократическом контексте. Бертель Хаардер Министр образования и молодежи Дании Помимо образования в Дании прилагаются значительные усилия для того, чтобы молодые люди стали активными гражданами. Это осуществляется через реализацию политики датского правительства, а также политики и общих целей ЕС в области информации, участия и волонтерской работы для молодежи. Для обеспечения доступа к информации для молодых людей был создан ряд общедоступных веб-сайтов, содержащих различные виды информации об образовании. В целях улучшения доступа к этим веб-сайтам и, тем самым, улучшения доступа к информации об образовании и другим соответствующим вопросам, Министерство образования объединило эти вебсайты в сеть из пяти основных веб-входов. Большое внимание уделяется волонтерской работе. Одним из способов, с помощью которых это может принести пользу молодым людям, является рассмотрение добровольной работы наряду с другими видами практического опыта при трудоустройстве в государственном секторе. Кроме того, всем молодым людям будет предоставлена, в соответствующих случаях, возможность участия в добровольной работе в качестве составной части их обучения. Это, например, могло бы принять форму стажировки в ассоциации или в государственных учреждениях. Напрямую предлагая молодым людям возможность участия в добровольной работе, правительство надеется охватить большее количество молодых людей и задействовать их в проявлении активной гражданской позиции. Министерство образования является уполномоченным национальным органом, на который возложена ответственность за реализацию программы «Молодежь в действии». Правосудие в отношении несовершеннолетних и предупреждение преступности Предупреждение и борьба с правонарушениями среди несовершеннолетних является одним из наиболее важных приоритетов политики системы датского правосудия. Местное сотрудничество между школами, социальными властями и полицией - SSP сотрудничество – является краеугольным камнем политики предупреждения преступности – политики, ориентированной на детей и подростков в муниципалитетах. Задачи заключаются в создании, использовании и поддержке локальной сети, которая оказывает профилактическое воздействие на детей и подростков. SSP-сотрудничество дает возможность распознать сигналы опасности и зарождающиеся тенденции преступности, а также внести изменения в условия жизни подростков, позволяющие властям вовремя вмешаться и тем самым предостеречь молодых людей от криминальной карьеры. В то же 64 время, SSP-сотрудничество является исключительно важным в оценке способности местных органов выполнять действительную работу по профилактике правонарушений. Кроме того, SSP-сотрудничество может внести вклад в проекты и программы, разработанные в целях предотвращения роста подростковых банд и преступного поведения. Правительство, таким образом, приняло решение о создании комиссии с целью проведения общего исследования в отношении усилий, направленных на снижение преступности среди несовершеннолетних. На основе результатов этого исследования будут представлены предложения правительству о том, как укрепить эту усилия, чтобы сделать их как можно более действенными и эффективными. Маргинализация и социальные программы Довольно значительная часть датской молодежи не достигает уровня образования выше обязательного уровня средней школы. Некоторые из этой категории молодежи никогда не приходят в сферу образования; большинство в нее вовлекается, но в конечном итоге вынуждены ее покинуть. Это зачастую связано с отсутствием поддержки со стороны родителей, социальной изоляцией, а также наличием более сложных проблем, таких как преступность, наркомания и психологические проблемы. Очевидно, что молодые люди этой категории подвержены риску стать социально маргинальными в обществе. Поэтому необходимо предпринять целенаправленные усилия по предотвращению этого процесса. Министерство социального обеспечения способствует проведению такой деятельности в основном двумя путями: через законодательство и научно-исследовательские группы/группы по разработке. Сводный закон о социальных службах предусматривает несколько методов для муниципальных органов власти в целях оказания помощи молодым людям группы риска и реализации превентивных мер, а именно: консультационная помощь, практическая и педагогическая поддержки на дому, семейная терапия или специальное лечение проблем молодых людей, обеспечение жильем, помощь по уходу, назначение социального работника, помещение молодого человека в специальные учреждения по уходу вне дома и много других предложений по поддержке, направленных на предоставление консультаций, лечение и оказание практической или педагогической помощи. Интеграционная политика и молодежь из числа мигрантов в Дании Датская молодежная политика делает акцент на вопросы интеграции. В отношении молодых людей недатского происхождения главные усилия направлены на их образование. Имеет решающее значение предоставление равных возможностей, поскольку данные ряда исследований свидетельствуют, что уровень занятости является одинаковым для всех независимо от этнического происхождения – после получения образования. 65 Таким образом, Датское Министерство по делам беженцев, иммиграции и интеграции начало образовательную кампанию в 2002 году с целью выполнения ключевой роли по вовлечению как можно большего числа молодых людей в программы молодежного образования. Эта продолжающаяся Кампания привела к созданию команд «образец для подражания». Эти команды посещают школы и встречаются с молодежью, чтобы способствовать осознанию важности получения образования. Инициатива имела огромный успех, что привело к созданию аналогичной команды, направленной на родителей. Кроме того, Кампания способствовала созданию более чем ста кафе помощи на дому и целевой группы по сокращению отсева учащихся из образовательных программ профессионального обучения. Эта целевая группа достигла договоренности с центрами профессионального обучения и школами, что способствует улучшению консультирования двуязычных молодых людей. Данная деятельность оказалась успешной, и сейчас наблюдается увеличение числа молодых людей из этнических групп недатского происхождения, получивших работу по специальности. Опыт последних лет показывает тревожные тенденции в отношении молодых людей, чувствующих себя за рамками датского общества или отчужденных от него, некоторые даже становятся радикальными и экстремистскими в своих религиозных взглядах и в своем отношении к демократическому обществу. Датское правительство решило подчеркнуть моральную сторону усилий в целях обеспечения более успешной интеграции, с акцентом на уважение демократических ценностей и равенство между мужчинами и женщинами. Правительство готовит план по предотвращению экстремистских взглядов и радикализации молодых людей и сосредоточится на дальнейшей разработке вышеупомянутого SSP-сотрудничества в целях повышения способности действовать быстро и на ранней стадии. Исследования о положении молодежи в Дании Датским правительством осуществляется постоянный мониторинг проблем молодежи, в тесном сотрудничестве с рядом известных научноисследовательских институтов и экспертов, включая CFSA (Национальный центр по волонтерам, который является независимым институтом в рамках Министерства социального обеспечения), SFI (Датский национальный институт социальных исследований, который проводит исследования и осуществляет проекты в области государственной политики социального обеспечения), CEFU (Датский центр по исследованиям молодежи) и Совет добровольной социальной работы (который консультирует Министра социального обеспечения и Датский Парламент по вопросам развития и возможностей в области добровольной социальной работы). 66 Законодательство В Дании не существует специализированного законодательства по отношению молодежи. Структура Министерству образования принадлежит центральная роль в расширении участия молодежи в жизни общества, и на систему образования, прежде всего, возложена огромная ответственность в следующих вопросах: 1) обучение школьников тому, как осуществляются демократии, например, политическая система и активное участие в проявлении демократии, 2) демократия в конкретных учебных ситуациях – система образования подразумевает, что студенты несут ответственность за свое собственное обучение; 3) участвующий подход в обучении – учащихся и студентов учат быть неавторитарными, принимать критические подходы и отстаивать свои права и мнения; 4) влияние на повседневную жизнь учреждений и программ обучения - представительная демократия, например студенты, имеют право избирать своих представителей из учебных заведений для выражения своих интересов. Кроме того, путем привлечения внимания к важности участия и демократии образовательная система Дании гарантирует, что молодые люди, которые не принадлежат к какой-либо молодежной организации, являются активными участниками процессов. Ответственность за осуществление датской молодежной политики возложена на соответствующие национальные, региональные и местные органы власти, а также на многие добровольные (молодежные) организации, которые получают существенные финансовые средства от правительства. Основные негосударственные акторы Датский молодежный совет является зонтичной организацией для около 70 добровольных детских и молодежных организаций, в него входят политические молодежные организации, организации скаутов, церковные организации, студенческие организации, культурные организации, организации для инвалидов, молодежные клубы и т.д. Все организациичлены имеют демократические структуры, в которых лидеры избираются членами и, по меньшей мере, половина членов должна быть моложе 30 лет. Совет в отношении социально маргинальных людей (правительственный консультативный совет по вопросам добровольной социальной работы) является еще одним органом, который сосредоточил внимание на теме участия молодых людей. Начиная с 2006 года, активная гражданственность и добровольная работа в отношении молодых людей стали приоритетными в деятельности Совета. В первую очередь он проводит 67 мероприятия, которые способствуют улучшению знаний учащихся, а также усилению их желания участвовать в процессах активной гражданственности и в волонтерской работе. Кроме того, Совет поощряет тесное сотрудничество между школами и волонтерскими социальными организациями. Национальная организация и сеть молодежных советов является зонтичной организацией, включающей примерно 70 местных молодежных советов, которые существуют в Дании. Сеть является членом DUF. Местные молодежные советы очень разные по своей структуре, некоторые напрямую избираются из числа молодых людей в муниципалитете, другие состоят из представителей, избранных в учебных заведениях и т.д., другие принимают формы молодежных форумов, которые открыты для всех заинтересованных сторон. Кроме того, многие молодые люди, которые занимаются спортом, являются членами Национального Олимпийского комитета и Спортивной конфедерации Дания или Датской гимнастической и спортивной ассоциации. Финансирование В Дании значительные средства предоставляются неправительственным организациям, активно действующим в молодежной сфере. Это относится, прежде всего, к Датскому молодежному совету, который получает финансирование и несет ответственность за распределение государственных средств как среди членских организаций, так и организаций, не являющихся его членами. Финансирование осуществляется безотносительно предварительных политических условий, то есть конкретных целей, задач и пр. ЯПОНИЯ В 2003 г. Кабинет министров под председательством премьер министра провели совещание о политике развития молодежи. Взаимодействие между департаментами с целью содействия реализации необходимых мер было признано главным фактором успешности реализации молодежной политики. В декабре 2003 г. была принята Национальная политика развития молодежи, которая описывает основные принципы, средне- и долгосрочные направления политики государства, а также которая содействует комплексным мерам в сфере здоровья, благосостояния, образования, рынка труда и правонарушений. Молодежная политика Японии основывается на этом документе. Политика молодежного развития также основывается на уважении и защите прав молодежи в соответствии с Конвенцией ООН по защите прав детей. 68 Задачи (приоритеты): Такие компетенции как независимость, ответственность, солидарность, толерантность, уважение прав человека, осознание, что требуется и что непозволительно в обществе, являются фундаментальными для индивидуума. Поэтому меры для развития молодежи должны предоставлять возможность получить эти фундаментальные знания в процессе взросления. Основные приоритеты политики: Поддержка социальной независимости: поддержка молодежи с целью получения работы, участия в жизни общества и становления независимым членом общества; Поддержка молодежи в трудной ситуации: профилактика правонарушений; Содействие самомотивации молодежи: с целью поддержки социальной независимости молодежи, принимаются меры по привлечению большего внимания на позитивные отношения и самомотивацию молодежи, чтобы они не просто получали образование и защиту, а выражали свое мнение, понимали друг друга, взаимодействовали в обществе, брали ответственность за семью и общество; Развитие социального климата для искренних обсуждений: с целью реализации мер по развитию молодежи, создаются условия для создания социального климата, в котором молодые люди могут искренне обсуждать свои проблемы. Основные направления политики по возрастным группам В подростковом возрасте важен переход к взрослому периоду, когда молодые самоутверждаются и приобретают социальные нормы, знания и навыки. Принимая во внимание характеристики подросткового периода, молодым людям необходима забота, специальные консультации и поддержка в соответствии с полом. Основываясь на данном понимании правительство реализует следующие меры по отношению подростков: Обеспечение и содействие здоровью: улучшение образовательной и консультативной системы в школах, консультативной системы в населенных пунктах и медицинских учреждениях, проведение информационных мероприятий и кампаний в средствах массовой информации; улучшение академических способностей: улучшение качества образования, понимание и оценка национального уровня академических способностей; развитие способностей и мотивации к работе: развитие своей точки зрения на стили работы и карьеру, приобретение знаний и навыков, необходимых для работы, поддержка поиска работы; развитие способностей для жизни в обществе: получение практических знаний, социальных и экономических механизмов, способность использовать средства массовой коммуникации, поощрение 69 морального самосознания, проведение добровольческих мероприятий и международных обменов. В раннем зрелом возрасте важно иметь независимость от родителей, вести независимую жизнь как члена общества, также как и участвовать и вносить вклад в жизнь общества. Основываясь на данном понимании правительство реализует следующие меры по отношению «молодых взрослых»: улучшение высшего образования: улучшение качества образования, принятие мер по обучению в течение всей жизни, улучшение специализированных тренинговых программ для молодежи; развитие профессиональных навыков и поддержка в поиске работы: комплексная поддержка профессиональной независимости, советы и рекомендации по выбору профессии в школе, развитие способностей, поддержка в открытии бизнеса, поддержка на рабочем месте; поддержка в проектировании жизненного стиля и жизни: предоставление стипендий, поддержка проживающих по месту службы, предоставление информации через центры занятости, социальные организации и образовательные учреждения, предоставление информации о социальных гарантиях, таких так пенсии; содействие участию в общественной жизни: предоставление информации об общественной системе, содействие участию в процессе разработки, формулировании и проведении политических решений, участие в социальных мероприятиях. Основные направления политики по отношению к молодежи в неблагоприятных условиях: Для того чтобы специализированные школы для детей с ограниченными возможностями стали играть важное значение в образовательной системе общества, были поставлены следующие задачи: поддержка молодежи с ограниченными возможностями; поддержка неполных семей: поддержка неполных семей с финансовыми трудностями, забота о детях и их защита; меры против правонарушений среди молодых людей: превентивные меры, создание возможностей, пространство для разнообразных мероприятий, в том числе консультативных, реабилитационная поддержка, улучшение и диверсификация лечения, непосещение школы и социальное отторжение; превентивные меры и защита молодежи: превентивные меры по предотвращению жестокого обращения с детьми и преступлений; поддержка работающей молодежи при неблагоприятных условиях на рынке труда: помощь в поиске работы для молодых людей с ограниченными возможностями, для молодых правонарушителей и др. Вышеописанные задачи достигаются через сотрудничество между различными министерствами и ведомствами, сотрудничество с 70 региональными и муниципальными органами власти, международное сотрудничество, исследование молодежной политики и ее влияния, периодический обзор политики. Законодательство В 1989 г. Кабинет министров утвердил Директиву содействия молодежной сфере, которая ежегодно пересматривается. В 2001 г. была принята Белая Книга о молодежи, которая содержит обзор положения молодежи Японии и основные приоритеты и меры реализации политики молодежного развития в Японии. На основе Белой Книги в декабре 2003 г. была принята Национальная политика развития молодежи. Обзор положения молодежи – Белая книга – публикуется ежегодно с 2001 г. Структура В структуре правительства за реализацию политики молодежного развития отвечает Министерство образования, культуры, спорта, науки и технологий. В феврале 2001 г. Кабинет Министров создал Комитет содействия развитию молодежи, который функционирует под председательством премьер-министра. Комитет был создан с целью координации деятельности различных министерств и ведомств в реализации политики молодежного развития. Комитет состоит из представителей всех 13 министерств и ведомств Японии, кроме Верховного суда. Генеральный директорат планирования и сотрудничества Кабинета Министров, который выполняет функции секретариата Комитета, также организует конференции с участием директоров департаментов, ответственных за сферу молодежного развития. Основные негосударственные акторы Национальный Совет молодежных организаций объединяет общенациональные молодежные организации Японии. Совет был создан в 1951 г. с целью содействия развитию организованного молодежного движения в Японии и развития сотрудничества молодежных организаций. Сегодня Совет состоит из 24 организаций и вносит огромный вклад формирование и реализацию молодежной политики. Национальная Ассамблея развития молодежи Ассамблея была создана в 1966 г. при содействии Министерства Общественного управления, внутренних дел, почты и телекоммуникаций с целью проведения специальных кампаний для молодежи на национальном уровне. Ассамблея состоит из общенациональных молодежных организаций, благотворительных организаций и экспертов. Также были созданы Ассамблеи развития молодежи на региональном и муниципальном уровнях. 71 Основные задачи Ассамблеи: содействовать проведению кампаний по развитию молодежи, поддерживать проведение кампаний на региональном уровне и поддерживать развитие молодежных организаций в стране. С 1975 г. Ассамблея также начала проводить кампании на международном уровне и развивать международное сотрудничество. Правительство Японии реализует 4 программы, направленные на развитие молодежи: Программа 1: Национальное движение по развитию молодежи Программа направлена на поддержку деятельности Национальной Ассамблеи развития молодежи, а также Ассамблей на региональном и муниципальном уровнях. Программа 2. Содействие в выборе карьеры Эта программа была утверждена в 2007 г. и проводится по всей стране на высоком уровне. Цель программы – помочь молодым людям в выборе профессии, содействовать способности молодежи понимать свой характер и выбрать, подходящий и успешный жизненный путь рациональным образом. Кабинет Министров утвердил Совет по содействию в выборе карьеры, который состоит из Министра образования, культуры и науки, Министра по здравоохранению и социальному благополучию, Министра экономики и промышленности. Совет разрабатывает и утверждает план реализации этой программы. Программа 3. Превентивные меры по правонарушениям среди подростков Эта программа проводится специальным межсекторальным Советом, состоящим из представителей государственных структур, имеющих отношение к преступности среди подростков. Цель программы – скоординировать усилия государства в этом вопросе и предоставить поддержку молодежным консультативным центрам, которые оказывают консультативную, информационную, исследовательскую помощь в изучении преступного поведения подростков и молодежи. Программа 4. Борьба с ВИЧ/СПИД Новый вид вируса распространяется в основном среди молодых людей 20-40 лет. В Японии существуют такие проблемы, как раннее вступление в сексуальную жизнь, незащищенный секс, увеличение количества абортов, болезни, передающиеся половым путем. В соответствии с отчетом, предоставленным Министерством здравоохранения, труда и благополучия, количество инфицированных в течение 3 месяцев 2005 г. достигло 171 человек, из которых 58 (34 %) находятся в возрасте 20-30 лет. В рамках данной программы проводятся мероприятия по просвещению молодежи в области сексуального образования. 72 СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ Молодежная политика в США не является отдельной сферой деятельности государственных органов, поскольку воспитание молодых людей – составляющая часть системы образования. Основными инструментами воспитания молодежи, широко применяемыми в США, можно назвать привлечение молодежи к общественной деятельности (Youth Service) и активное обучение через опыт (Service Learning). Кроме того, как правило, стратегии развития образования и вовлечения молодежи в общественную деятельность формулируются на уровне отдельных штатов как субъектов государства. Существует несколько национальных программ, объединяющих общественные организации, которые действуют на уровне штатов, городов и т.д., каждая из которых свободна в определении методов организации мероприятий. Воспитание через Service Learning Один из самых распространенных подходов в области молодежной политики США - Service Learning, берет начало в плотно укоренившейся практике опытного обучения. Service Learning - это метод обучения гражданственности, академическим дисциплинам, навыкам и человеческим ценностям. Метод основан на активном обучении – извлечении уроков из опыта общественно- полезной работы. Теоретическая основа лежит в основном в работе Вильяма Джеймса. Джеймс говорил, что знания, почерпнутые из книг и полученные в классе, могут быть очень непрочными до тех пор, пока они не укреплены и, возможно, пересмотрены с помощью опыта. Колледж Антиох в США являлся лидером в практике переноса работы из образовательных учреждений в сферу общественно- полезной деятельности. Больше половины студентов, участвующих в рабочей обучающей программе «Антиох», которая начала действовать в 1992 году, работали в сообществе в таких областях, как охрана здоровья и образование. Однако выражение Service Learning появилось только в конце 1960-х годов, как результат работы Вильяма Рамсея, Роберта Сигмона и Майкла Харта (объединенные университеты Оук Ридж, Теннеси). Гражданская ассоциация, расположенная неподалеку, нуждалась в выполнении большого объема общественно-полезной работы, что бесплатно осуществляли добровольцы. Рамсей и его коллеги обратились с этой проблемой в научную программу Комиссии по атомной энергетике, и в летние месяцы студентов стали посылать для осуществления общественной деятельности на основе полной занятости. Из нескольких источников получили деньги, чтобы финансировать студенческие стипендии. Каждый работающий в сообществе студент подготавливал план проекта с помощью своего постоянного руководителя и консультанта из университета и получал чеки на стипендию 73 только после предоставления еженедельных отчетов по проекту. Эти отчеты выражали как академический рост студента, так и его достижения в осуществляемой работе. К концу 1960-х годов Рамсей и его коллеги перенесли свою работу в Южный региональный образовательный совет в Атланте. Они собрали национальную конференцию по Service Learning в 1986 году и разработали положение, которое помогло координировать развитие Service Learning в последующие декады: Тезисом членов совета этой конференции, многие из которых работают на стыке образования и общественных вопросов, является идея о том, что сочетание потребностей общества и ресурсов образования будет полезно и обществу, и образованию. Существует гипотеза о том, что связь между насущными практическими потребностями общества и требованиями дисциплинированного рационального мышления в образовании может стать очень эффективным средством развития и общества, и обучения, и продвижения знаний. Это сочетание действия и осмысления, опыта и оценки, эта интеграция Service и Learning может способствовать воспитанию такого стиля жизни, где образование и призвание являются частью одной и той же материи, и где не существует разрыва между обществом и образованием. Говоря простым языком, где Service Learning связывает выполнение поставленной задачи с образовательным ростом. Эта конференция 1969 года положила начало росту Service Learning в США. С тех пор неуклонный рост продолжается, и Национальная ассоциация директоров средних школ играет ведущую роль в распространении этой концепции и практики в высшие учебные заведения. Хороший пример Service Learning в средней школе существует в школе Бунвилля, Миссисипи, США. Полезная деятельность интегрирована в курсы математики, социальных исследований и естественных наук. Все 369 студентов и 25 учителей каждый год участвуют в трех экологических проектах Service Learning. Они проложили природную тропу, создали учебную аудиторию на открытом воздухе и посадили тысячи кустов и деревьев. Студенты играют ведущую роль в этих проектах. Один проект по переработке заставил студентов заинтересоваться вопросом, почему город не имеет программы переработки отходов, и вскоре после этого такая программа появилась. Эти успехи привели к получению комплекса изучения земных систем стоимостью в шесть миллионов долларов, что дало студентам прямой доступ к экологическим, погодным и сейсмическим данным; они планируют создать здесь центр подготовки преподавателей в области экологического образования. Среди очевидных результатов этой деятельности - снижение процента отчисленных студентов, улучшение посещаемости, появление у студентов лидерских навыков и позитивного гражданского отношения. Оценка программ Service Learning, проводимая многие годы, привела к ряду заключений, которые обычно присутствуют в хорошо проведенных 74 программах. Конечно, каждый участник программы Service Learning приобретает уникальный опыт и извлекает уникальный набор ценностей из участия в этой деятельности. Исследования показали важнейшие результаты Service Learning. Польза, приносимая студентами Осуществление полезной деятельности, в результате которой нуждающиеся люди или окружающая среда получают помощь; Улучшение качества работы, осуществляемой благотворителями или общественным агентством; Расширение сферы услуг, предоставляемой благотворителями или общественным агентством. Польза, получаемая студентами: Повышение осведомленности о нуждах окружающих; Повышенный уровень личной и социальной ответственности; Более позитивное отношение к взрослым и другим людям, с которыми они работали; Повышенный уровень информированности о карьере и наличие опыта; Повышение уровня самооценки; Готовность принимать активное участие в жизни своего сообщества. Также Service Learning может оказывать глубокое влияние на отношение взрослых членов сообщества и молодежи. Слишком часто взрослые считают, что от молодых одни неприятности. Самих молодых людей они рассматривают как проблему. Ниже приведены некоторые примеры того, как может измениться восприятие взрослыми молодых, если в деятельности Service Learning принимает участие значительное количество молодежи. Наблюдатели активные граждане; Безразличные вовлеченные; Изолированные формирователи общества; Зависимые обеспечивающие других; «Группа риска» «группа силы»; Направленные на себя направленные на других; Сосредоточенные на себе ориентированные на полезную деятельность молодые лидеры. Исходя из программ Service Learning, основанных на курсах школ, колледжей и университетов, мы подсчитали количество людей, участвующих в программах по всей стране. Наши данные: Средние школы В средних школах участвуют в программах 53 % студенток и 47 % студентов; Общее количество студентов средних школ, участвующих в полезной деятельности и Service Learning, превышает 12,5 миллиона ; 75 Количество студентов средних классов средней школы, участвующих в полезной деятельности и Service Learning, превышает 5 миллионов; Количество студентов старших классов средней школы, участвующих в полезной деятельности и Service Learning, превышает 6 миллионов; Количество студентов, старших классов средней школы, участвующих в Service Learning, составляет почти 3 миллиона; Количество студентов средних классов средней школы, участвующих в Service Learning, составляет почти 2,5 миллиона; Количество студентов старших классов средней школы, участвующих в Service Learning, между 1984 и 1997 годами увеличилось на 3663 процента! Колледжи и университеты Более 6,7 миллиона студентов учатся в государственных и частных институтах высшего образования с 4-годичной программой обучения; Почти 30 % отчитываются об участии в курсе, где полезная деятельность является частью учебной программы (неопубликованные данные Института исследований высшего образования в университете Калифорния, Лос-Анджелес); Почти 2 миллиона студентов участвуют в Service Learning в государственных и частных институтах с 4-годичной программой обучения; Более 1,5 миллиона студентов участвуют в Service Learning в частных институтах с 4-годичной программой обучения; Более 350000 участвуют в Service Learning в государственных институтах с 4-годичной программой обучения; Более 800000 студентов-участников Service Learning работают в школах, которые являются членами университетских городков; Среди институтов- членов университетского содружеств с двухгодичной программой обучения почти 130000 студентов участвуют в Service Learning; Почти половина всех общественных колледжей США предлагает курсы Service Learning. Вышеприведенные данные показывают, что Service Learning невероятно вырос за последние 15 лет. Количество программ, основанных на школьных курсах, увеличилось почти на 3700 процентов, и почти 6 миллионов студентов средних школ участвуют в программах Service Learning. Ясно, что акселерация роста произошла после постановления федерального правительства о поддержке национальной и общественной работы. Корпорация национального служения - крупнейший донор для инициатив в институтах элементарного, среднего и высшего образования, осуществляющих Service Learning. Понятно, что Service Learning растет, но где его место по отношению к другим национальным инициативам, 76 направленным на молодежь, особенно молодых людей школьного возраста? Некоторые утверждают, что Service Learning- это преходящее явление, относительно маленькое по количеству движение, но сильно раздутое. Оно исчезнет через короткий промежуток времени. Числа, представленные в этом разделе, показывают другую картинуService Learning не сиюминутное увлечение, это движение, где рейтинг участия так же велик, как в основных молодежных инициативах страны. Сравнивая вовлечение молодежи в Service Learning и другие национальные программы, можно заметить, что Service Learning является программой национального уровня, с одним только исключением - его финансирование гораздо ниже, чем любой другой подобной системы. Схема обобщает информацию о статусе Service Learning в Америке. Она показывает специфические данные по каждой категории: количество участников, уровень финансирования и расходы на одного участника. Схема показывает, что Service Learning действительно является одной из самых дешевых программ по предоставлению услуг населению молодыми людьми и в то же время крупной программой национального уровня. Организация Бойскауты Америки Девочки-скауты Америки Молодежная образовательная организация 4-Н От школы к работе Техническая подготовка Service Learning Финансирован ие на одного участника, $ 84,000,000 18.37 44,000,000 16.48 Количество Финансирован участников ие, $ 4 573 000 2 670 692 6 000 997 550,000,000 91.51 958 794 737 635 5 400 237 250,000,000 100,000,000 30,000,000 208.60 135.57 5.56 Из 800 членов университетских сообществ 87 % институтов докладывают, что они предложили, по крайней мере, один курс Service Learning в течение 2000/2001 учебного года, и 68 % сообщают, что количество студентов, участвующих в полезной деятельности, увеличилось за последний год. Эти тенденции в колледжах и университетах отражают рост распространения Service Learning в системе среднего образования. Согласно ежегодному опросу первокурсников, проводимому Институтом исследований высшего образования в Университете Калифорнии, ЛосАнджелес, более 55 % первокурсников, в 2000/2001 учебном году отчитались об участии в общественной деятельности как составной части обучения; примечательно, что 81 % выполняли работу на волонтерских началах. Очевидно, что студенты поступают в колледжи будучи уже подготовленными к тому, чтобы служить своим сообществам. 77 Развитие молодежи (Youth Development) Технология Youth Development возникла в результате реорганизации Deficit approach, который использовался в США на протяжении 20 лет. Deficit approach основное внимание уделял удержанию молодежи от попадания в, так называемую, «группу риска». Deficit approach предусматривал разработку отдельных программ, направленных на решение конкретных проблем молодежи, таких как употребление наркотических веществ или ранняя беременность. Цель этих программ – снизить количество молодежи, попадающих под негативное влияние современного общества. Дефицит Установление и решение проблемы Отдельные программы/ технологии по решению проблем Взгляд на молодежь как на потребителя услуг При решении молодежных проблем руководствуются данными государственных учреждений, не связанных напрямую с молодежью, следовательно, нет полного представления о решаемой проблеме Отношение к молодежи как к «группе риска», основной метод работы – вмешательство Развитие молодежи Healthy development (личностный рост) Единый набор программ, удовлетворяющий широкому спектру общественных потребностей Молодежь - активный участник реализуемых проектов Работа с естественным окружением молодежи (семья, школа, соседи) Беспристрастное отношение, создание благоприятных условий для самореализации В 1980 г. защитники и практикующие специалисты Youth Development начали расширение и преобразование технологии. Лидеры организаций и практикующие специалисты пересмотрели желаемый результат программ для молодежи. Вместо того чтобы определять цель своей работы только как уменьшение определенных зон риска (проблемного поведения) молодежи, специалисты Youth Development поставили перед собой цель подготовить молодежь к тем проблемам, с которыми они могут столкнуться во взрослой жизни. Вместо того чтобы создавать одиночные программы, направленные только на решение вопроса проблемного поведения молодежи, технология Youth Development предлагает создать общую систему поддержки молодежи (семья, школа, окружение). Youth Development также фокусирует свои усилия на обеспечение неразрывности этих параметров. Чтобы достичь этого специалисты начали свою работу, чтобы связать воедино организации, работающие со школой, семьей и окружением. Это также означает изменение в понимании роли отдельной программы: вместо исследования каждой 78 программы в отдельности, технология Youth Development предлагает рассматривать как отдельная программа или набор программ могут наилучшим образом содействовать созданию такой среды вокруг молодежи, которая ответит на все нужды молодежи. Специалисты технологии пришли к выводу, что отдельная программа или одна организация не смогут ответить всем запросам молодежи в полной мере. СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ Молодежная политика охватывает большое количество сфер – жилье, досуг, трудоустройство, здоровье, правосудие. Каждая из этих сфер в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии признает специфическую форму профессиональной деятельности – молодежную работу. Молодежная работа характеризуется тремя особенностями: забота о персональном и социальном развитии молодых людей (отличным от академического и профессионального развития), использование экспериментального обучения как центральной части методологии, приверженность установленным ценностям. Эти особенности присутствуют в молодежной работе в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, но местные структуры по работе с молодежью различаются во всех четырех административно-политических частях страны. Например, в Северной Ирландии существует наиболее надежная юридическая основа для роли, которую должны играть власти в реализации молодежной работы. Шотландия уделяет большое внимание вовлечению молодых людей в процесс принятия решений и предоставления информации. В Уэльсе существует далеко идущий документ «Расширение прав» и различные механизмы координации местных властей для реализации молодежной политики. Каждая провинция имеет свой орган, ответственный за реализацию молодежной работы. Наиболее интересной является молодежная политика в Англии, вопервых, потому что в Англии проживает 85% населения Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, во-вторых, власти трех провинций оглядываются на Англию при составлении своих политик. В 2002 г. Правительство Англии утвердило новую архитектуру Молодежных служб, структур ответственных за реализацию молодежной политики, «Обеспечение первоклассных молодежных служб». Мы хотим высококачественные и хорошо управляемые службы, которые могут внести большой вклад в улучшение взаимодействия общества, которые могут решать проблемы антисоциального поведения, преступности и отчуждения. Нам нужны местные власти, которые отдают приоритет и инвестируют в молодежные службы для того, чтобы они в полной мере 79 предоставляли услуги молодым людям. Иван Левис Департамент образования и знаний Документ определяет юридические обязанности местных властей для предоставления адекватных и достаточных услуг местными молодежными службами в партнерстве с добровольческим сектором (общественными организациями) и молодыми людьми. Он устанавливает стандарты и уровни обеспечения молодежи услугами во всей Англии. В 2004 г. в Англии был принят закон «О детях», который устанавливает новые задачи для всех служб, работающих с детьми. В соответствии с законом был создан Детский и молодежный траст, который является местным органом, осуществляющим связь между агентствами. Документ выделяет основную целевую группу молодежи в возрасте 13-19 лет и другие потенциальные группы. Он определяет индикаторы и меры, гарантирующие качество предоставляемых услуг, которое проверяется внешними инспекторами Офиса по стандарту и образованию. К тому же, используя технологии неформального образования в молодежной работе, местные власти должны иметь точный учебный план, который дополняет школьное и высшее (формальное) образование. Структура Местные власти по образованию (около 150 по всей Англии) являются структурами, которые предоставляют услуги для молодежи. В настоящее время существует значительная неравномерность служб для молодежи по качеству предоставляемых услуг, финансированию, количеству работников. Документ «Обеспечение первоклассных молодежных служб» определяет цели, задачи и ожидаемые результаты работы служб по молодежи. Если служба не справляется с поставленными задачами, Государственный Секретарь по образованию имеет право вмешаться, давать указания и, если это необходимо, передать право осуществлять эту деятельность другой структуре. Общенациональная концепция молодежной общественной деятельности Общенациональная концепция молодежной общественной деятельности Великобритании призвана пошагово развивать молодежную общественную деятельность в качественном и количественном отношении. Необходимость изменения и развития данной сферы продиктована нуждами общества, особенно молодежи. Концепция должна открывать перед молодежью широкий спектр возможностей – от участия в акциях по охране природы на местном уровне (в масштабах города, поселка и т.д.) до добровольческой деятельности за рубежом; от активного участия в 80 спортивных и общественных мероприятиях местного сообщества до наиболее эффективного использования возможностей школьного образования (занятия в компьютерных классах, посещение внешкольных кружков и клубов, работа со сверстниками, наставничество). Общенациональная концепция призвана отвечать нуждам общества на местном уровне, давать молодежи возможность для развития. Особое внимание должно быть сконцентрировано на молодых представителях меньшинств и инвалидах, предоставляя им возможности приобретения знаний и навыков. Пошаговое развитие добровольческой деятельности достигается усилиями специального общественного органа, неправительственной молодежной общественной организации. Данная организация несет ответственность за пропаганду и агитацию молодежной добровольческой деятельности, ее ценности и пользы для общества. Подобная организация призвана создавать привлекательные рабочие места и интересные должности для добровольцев, таким образом, привлекая интерес молодежи к волонтерству и наращивая добровольческий потенциал страны. Этой организацией создается специальная информационная служба, информационный «портал» доступный через Интернет, телефон и другие средства электронной коммуникации. С помощью данной службы все желающие могут узнать о возможностях добровольческой деятельности и получить необходимую консультацию. Подобной информационной службой поддерживается общенациональная база данных по добровольческим возможностям, которая пополняется и обновляется при сотрудничестве с местными добровольческими организациями. Качество добровольческих рабочих мест оценивается в соответствии с государственным стандартом качества, лучшим присваивается государственный знак качества. Молодые добровольцы смогут выбирать между краткосрочным добровольчеством (режим «новичок»), добровольчество с неполной нагрузкой (от нескольких часов до 1-2 дня в неделю) и программами добровольчества на полное рабочее время. Под постоянно растущее число добровольческих рабочих мест с краткосрочной и неполной нагрузкой выделяется финансирование. Добровольцы, работающие в рамках общенациональной программы добровольчества на полное рабочее время, получают недельные пособия. В добровольческой деятельности планируется задействовать более половины молодых людей возраста от 16 до 25 лет. Добровольческие рабочие места не ограничатся работой в местных сообществах. Со временем откроются молодежные волонтерские вакансии в органах государственных служб. Особого внимания требует официальное признание достижений молодых добровольцев через систему государственной аттестации с указанием приобретенных навыков и квалификаций. Это послужит прекрасным стимулом к занятию добровольчеством, усиливая важность волонтерства как способа саморазвития и приобретения дополнительных 81 навыков. В рамках общенациональной концепции аттестаты и сертификаты молодых добровольцев (с перечисленными в них приобретенными навыками и квалификациями) должны признаваться и приниматься образовательными учреждениями и работодателями. Базируясь на всеобщих усилиях добровольческих и иных общественных организаций и опираясь на поддержку со стороны государства, новая концепция может обеспечить следующее: ● включение молодежи любого социального или этнического происхождения в добровольческую деятельность на равных правах и с равными возможностями; ● пошаговое расширение возможностей волонтерства, широкий доступ к информации о добровольчестве, консультирование, широкие возможности для развития навыков, поддержка молодых добровольцев; ● постепенное увеличение числа молодых добровольцев с целью вовлечения в активную волонтерскую деятельность половины молодого населения страны в возрасте от 16 до 25 лет (около 3,5 млн. человек). Молодежь проявляет активный интерес к добровольческой работе в таких направлениях, как: ● здоровье молодого поколения – борьба с избыточным весом через занятия физкультурой и спортом, проведение агитационных кампаний по половому здоровью и профилактике заболеваний, передающихся половым путем; ● общественная безопасность - кружки по самообороне, семинары о вреде наркотиков, проекты по борьбе с хулиганством; ● внеклассное образование – драматические кружки, дополнительные занятия в школе, клубы и кружки по коллективному выполнению домашнего задания, проведение уроков по работе с компьютером; ● работа в местных сообществах – оказание помощи престарелым людям, работа в больницах и госпиталях, проведение культурных мероприятий, сбор средств для благотворительных организаций; ● защита окружающей среды – уборка общественных парков, скверов и детских игровых площадок, кампании по сбору и переработке мусора. Для достижения количественных и качественных изменений в общественной деятельности молодежи, концепция предусматривает усиление роли организаций, предоставляющих волонтерам рабочие места. Концепция ставит задачу повышения качества работы подобных организаций, а также интеграцию в эту деятельность тех групп молодежи, которые до настоящего момента не имели такой возможности. Очень важно мотивировать и поощрять самих молодых людей к разработке и воплощению общественно-значимых проектов. Около половины молодых волонтеров становятся добровольцами по совету и рекомендации друзей и сверстников. Некоторые из самых ярких 82 добровольческих проектов инициируются именно самой молодежью; сами волонтеры играют огромную роль в мотивировании и обучении своих же сверстников. Основным инструментом реализации концепции молодежной общественной деятельности является Программа Добровольная Служба Обществу (Community Service Volunteers, CSV), была основана в 1962 году Алеком Диксоном. CSV реализует 5 основных программ для молодежи, которые являются комплексными и разделены по пяти приоритетным направлениям: добровольные партнеры, дополнительное гражданское образование, пресса, обучение и предпринимательство, защита окружающей среды. Кроме того, CSV параллельно реализует еще несколько программ, направленных на поиск новых путей вовлечения людей в помощь местным сообществам. Это – программа вовлечения пенсионеров и престарелых, программа защиты окружающей среды и программа «Инновации», которая направлена на вовлечение молодежи в информационное сообщество. Главный офис CSV вместе с основным руководством, издательским центром, программами «Дополнительное гражданское образование», «Добровольные партнеры» расположен в Лондоне. CSV имеет национальные офисы в Белфасте, Глазго, Кардифе; региональные офисы в Бристоле, Эдинбурге, Ньюкасле, Мэйдстоне, Блэдфорте, Кембридже, Брайтоне, Бирмингеме, Манчестере и Плимуте. CSV получает финансирование на свои программы из разнообразных источников, в том числе от правительственных учреждений, трастовых фондов, благотворительных и грантовых фондов, местных властей, доходов от публикаций, банков, частных пожертвований, спонсоров конкретных мероприятий и программ, платы за услуги и т.д. Программа «Добровольные партнеры» (Volunteering Partners) По программе «Добровольные партнеры» каждый год работают 3000 тысячи молодых людей в 800 проектах по всей Великобритании. В рамках этой программы добровольцы работают целый день в течение 4-12 месяцев, в проектах, удаленных от дома. Обычно такие проекты направлены на оказание социальной помощи либо развитие местных сообществ, к примеру, – работа с воспитанниками интернатов, детьми с трудностями в обучении, бездомными, больными престарелыми. Многие добровольцы помогают инвалидам жить самостоятельно, некоторые помогают развивать систему помощи членам местного сообщества. Некоторые добровольцы помогают выпускникам интернатов, детских домов адаптироваться к жизни в обществе. Некоторые участники этой программы, - иностранцы, участвующие в программе Европейского Сообщества «Европейская Добровольческая Служба». Начиная с 1974 года, молодежь, находящаяся под опекой местных властей – бездомные подростки, дети из неблагополучных семей, дети с трудностями в обучении становятся добровольцами CSV в местных проектах. Многие из них опекаются обычными школьниками и студентами по шефской программе. Большинство из производящихся добровольцами 83 работ делаются по заказу местной администрации либо других государственных или общественных организаций. Программа «CSV Дополнительное гражданское образование» (CSV Education for Citizenship) Благодаря реализации данной программы, CSV является ведущей организацией Великобритании, занимающейся гражданским обучением путем активного участия в жизни местных сообществ. Программа работает совместно с учебными заведениями по всей стране, с целью дать молодежи знания, необходимые для самостоятельной жизни, трудоустройства, участия в гражданской жизни общества, путем привлечения молодежи к активной работе по решению проблем местного сообщества. Программа помогает учебным заведениям организовывать мероприятия, способствующие приобретению молодежью вышеперечисленных знаний и навыков, - шефские программы; добровольческие акции; включение молодежи в работу местных сообществ; программы помощи отстающим ученикам силами более успешных, либо старшеклассников; акции защиты окружающей среды. Программа «CSV-пресса» В 1975 году CSV совместно с Granada Television начала производство программы «Reports Action» - первой программы на английском телевидении, освещающей социальную добровольческую деятельность. К реализации программы подключилось Thames Television, и на данный момент CSV освещает социальную жизнь общества через местные радио и телевизионные компании во многих населенных пунктах страны. Программа «Обучение и Предпринимательство» В рамках данной программы CSV проводит тренинги в разных частях страны, направленные на обучение более чем 5000 молодых слушателей навыкам, необходимым для начала предпринимательской деятельности. Кроме того, CSV проводит специальные тренинги для таких социальных групп как молодые женщины, незанятая молодежь и т.д. Программа «Защита окружающей среды» Программа занимается организацией проектов по защите окружающей среды, привлекая к этой работе на добровольной основе местных жителей. Программа предлагает всем молодым местным жителям принять участие в работе по охране окружающей среды – посадке деревьев, чистке водоемов, парков и т.д. Например, в городе Брумсан школьники активно принимают участие в программе переработки вторичного сырья. Программа «Защита окружающей среды» активно сотрудничает с другими программами CSV, привлекая к своей деятельности престарелых, инвалидов и другие группы населения. Кроме того, программа выделяет финансовую поддержку скаутским организациям на проведение экологических проектов с привлечением инвалидов. Каждое Рождество тысячи новых добровольцев привлекаются в экологическую кампанию «Земля». 84 Программа «Инновации» Программа начала свою работу в 1993 году, с целью создания новых возможностей для добровольцев. Программа охватывает людей всех возрастов, однако, основное внимание уделяется молодежи, как целевой группе. Программа нацелена на предоставление работникам работодателями новых возможностей участия в решении проблем местных сообществ. Особое внимание программа уделяет привлечению молодежи. Законодательство Закон о стажировках, умениях, детях и приобретении знаний вводит большое количество мер, которые затрагивают получение стажировок, умений и приобретение знаний. Он включает меры по содействию в организации школьных советов, предоставляет справедливую информацию, советы и наставничество. Закон о детях и молодежи вводит законодательство по отношению к социальной работе местных властей. Закон об уголовной юстиции и иммиграции включает законодательные акты по отношению к малолетним преступникам и реабилитации молодежи. Закон об образовании и практических навыках включает в себя положения об образовании, также полномочия о увеличении возраста окончания школы до 18 лет. Финансирование Несмотря на то, что правительство Англии тратит 371 миллион фунтов стерлингов на поддержку служб молодежи, разница в финансировании на одного молодого человека варьируется от 35 до 43 фунтов. Средний процент финансирования служб молодежи составляет 1,05 - 1,12% бюджета на образование. 85 ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РЕАЛИЗАЦИИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ Широкое понимание «молодежной политики» включает не только те сферы политики, которые специально нацелены на молодежь, но и те сферы политики, которые оказывают влияние на молодых людей в той или иной мере. Молодежная политика представляет собой ту политику, которая на национальном и региональном уровнях вносит вклад в планы и возможности (или наоборот ухудшает положение) молодых людей, не важно, происходит это намерено, ошибочно или случайно. Хорвард Вильямсон Профессор европейской молодежной политики Факультет гуманитарных и социальных наук Университета Гламорган (Великобритания) Цели молодежной политики раскрываются по-разному в разных странах. Молодежная политика в большинстве стран стремится помочь молодым людям стать взрослыми в терминах «занятости» и «гражданственности». В процессе реализации молодежной политики некоторые страны уделяют больше внимание предотвращению социальных проблем, причиной которых является молодежь. Другие страны не фокусируются на проблемах, а руководствуются предоставлением возможностей молодежи. Подход, основанный на возможностях, стремится создать универсальную политику, основанную на концепции, что молодежь является ресурсом. Наоборот, молодежная политика, нацеленная на целевые группы, основывается на принципе, что молодежь это проблема или потенциальная проблема. Главная задача европейской молодежной политики – создать условия для позитивного перехода от молодости к взрослой жизни, характеризующейся, прежде всего, самостоятельностью и ответственностью. Это значит, что молодежная политика должна ориентироваться на поддержку самостоятельности и инициативы молодежи, на создание, во-первых, возможностей для молодых людей, а во-вторых, на формирование ресурсов и мотивации для использования этих возможностей. В последние 20 лет наблюдается процесс увеличения внимания к молодежной политики, совершенствования механизмов ее реализации, принятия новых законодательных актов. Особенно этот процесс заметен в работе международных институтов. В 2001 году Европейский Союз принял Белую книгу «Новый импульс для европейской молодежи», в 2005 г. – Европейский молодежный Пакт, в апреле 2009 г. утверждена новая стратегия молодежной политики Европейского союза «Молодежь – инвестирование и предоставление возможностей». Совет Европы утверждает основные 86 приоритеты молодежной политики каждые 3 года. Новым этапом стало утверждение документа «Повестка 2020». ООН также уделяет большое внимание постоянному развитию и пересмотру молодежной политики, новым исследованиям в данной теме. Раз в 2 года ООН выпускает Всемирный ответ по молодежи. Большинство стран имеет специальное законодательство по отношению к молодым людям. Законодательные акты определяют основные приоритеты молодежной политики, механизмы ее реализации и механизмы поддержки неправительственных акторов. Финансирование молодежной политики увеличивается с каждым годом. Но, несмотря на это, существует недостаток финансирования во многих странах. Особенно это касается структурного финансирования, т.е. ресурсов на поддержку организационной деятельности. Большинство ресурсов используется на реализацию проектов. А тем временем организации тратят больше половины времени на поиск ресурсов на деятельность своих организаций, вместо того, чтобы выполнять свои основные полезные для общества задачи. Именно поэтому наиболее успешным является опыт таких стран как Австрия, Дания, Германия, Франция, Швейцария, где правительством осуществляется, прежде всего, поддержка организационной деятельности молодежных организаций. Структура. Большинство стран имеют трехуровневую каскадную структуру реализации молодежной политики (вертикальные, горизонтальные связи и участие молодежных организаций). Национальное правительство принимает законодательные акты и разрабатывает основные направления молодежной политики, что формирует возможность для предоставления услуг на региональном и муниципальном уровнях. Наиболее эффективна реализация молодежной политики на региональном и муниципальном уровнях, так как она учитывает потребности и нужды местной молодежи. Особенно это характерно для федеративных государств. Фундаментальный вопрос, какое должно быть влияние на регионы из центра? Международный опыт показывает, что ответ не однозначен. В Голландии центральное правительство выполняет функции координации, мониторинга и инноваций и предоставляет основные приоритеты региональному уровню – администрациям. В Испании, из-за большой автономности регионов, приоритеты центральной власти не принимаются во внимание при реализации молодежной политики на региональном уровне. Швейцария принимает законодательные акты, чтобы увеличить влияние центра на кантоны. С другой стороны, существует необходимость горизонтальной связи между различными элементами молодежной политики, для их гармоничного взаимодействия. Горизонтальный уровень отражает межведомственное сотрудничество в реализации молодежной политики. Например, во Франции существует Национальный Совет по коммунальному образованию и делам молодежи, в Дания - SSP сотрудничество, в Люксембурге создан Высший 87 совет по молодежи (орган, объединяющий представителей таких министерств, как труда, юстиции, образования, здравоохранения, культуры, семьи, социальной солидарности и представителей 5 молодежных организаций), в Финляндии – Консультативный совет по дела молодежи, в Японии - Комитет содействия развитию молодежи. На региональном и муниципальном уровнях муниципальная молодежная служба или координатор по молодежи может взять на себя ответственность за межведомственную координацию. В последние годы министерства, ответственные за молодежь, в скандинавских странах рекомендовали регионам и муниципальным образованиям создать пост «координатор по вопросам молодежи» или создать межведомственный комитет. В небольших муниципальных образованиях руководитель может брать на себя обязательства межведомственной координации. Во многих регионах и муниципалитетах существуют молодежные комитеты и молодежные парламенты, которые развивают механизмы влияния на процессы принятия решений. Идеально, чтобы эти структуры имели свой бюджет. В Хельсинки, например, молодежные организации создали платформу для лоббирования своих интересов в местных администрациях по разработке планов действий и расходованию бюджета. Основным инструментом участия молодежных организаций в жизни общества являются молодежные организации. Во-первых, они потенциально являются основными факторами формирования и реализации молодежной политики. Исследуя опыт различных стран, можно сделать вывод, что потенциал молодежных организаций не используется в силу различных причин. Молодежные организации невидимы в структуре формирования и реализации молодежной политики, хотя потенциально они являются первостепенными акторами. Во-вторых, молодежные организации не всегда используют полностью свой потенциал в организацию консультаций, обсуждений, слушаний. В-третий, нет сомнений, что молодежные организации должны измениться. Молодежные организации сталкиваются с кризисом легитимности, что отражается на уменьшении количества молодых людей в организациях. Им необходимо менять не только свои методы работы, но и приоритеты. Вместе с тем практика показывает, что наибольший КПД молодежных программ достигается при добровольном включении молодежи в общественно значимую деятельность через реализацию молодежных инициатив и участие молодежи в работе общественных объединений, представляющих собой уникальный институт социализации молодого человека, где он сам принимает решения, планирует деятельность, ищет ресурсы, совершает поступки и несет за них ответственность. Поэтому поддержка молодежных инициатив и деятельности молодежных объединений – важнейшая сфера и основной метод молодежной политики. 88 Комплексная молодежная политика Очевидно, что ограниченный подход к неформальному образованию и к молодежной работе как к досуговым мероприятиям уже не актуален. Молодые люди сталкиваются с различными рисками, поэтому европейские страны избрали комплексный подход к молодежной политике, охватывающий трудоустройство, формальное образование, здоровье, жилье, культуру и др. Этот подход также продвигается международными организациями. Совет Европы признает, что «молодежная политика должна иметь межсекторное измерение». Белая книга Европейской Комиссии подчеркивает, что «министры, ответственные за молодежь, должны ------, чтобы молодежные вопросы учитывались в других сферах, таких как трудоустройство, образование, формальное и неформальное обучение, социальная интеграция, расизм, ксенофобия, иммиграция, здравоохранение, предотвращение рисков, окружающая среда, равные возможности между женщинами и мужчинами и др.» Сотрудничество и согласование вопросов, относящихся к молодым людям: - Межведомственные структуры и проекты, координаторы по вопросам молодежи - Программы по молодежи и инициативы в области молодежной политики - Совместные проекты и мероприятия с другими ведомствами Эти цитаты дают понять, что молодежная политика не просто набор мероприятий, организованных различными сферами для молодежи, а продуманная комплексная межсекторная политика по отношению к молодым людям, которая реализуется в сотрудничестве с другими сферами и вовлекает молодых людей в этот процесс. Основные области, которые затрагивают различные сферы деятельности молодых людей: 19 - образование (формальное и не формальное); - не обязательное образование и тренинг курсы; - трудоустройство и рынок труда; 19 Supporting young people in Europe: principles, policy and practice, Council of Europe international reviews of national youth policy 1997-2001 – a synthesis report. Howard Williamson 89 - здоровье; - жилье; - социальная защита; - благополучие и семья; - уголовное право; - досуг; - военная служба и национальная оборона. Некоторые из перечисленных сфер являются более важными, чем другие, одни из этих сфер могут включать в себя другие. Основные направления молодежной политики: 15 - возможности для участия и гражданственности; - безопасность и защита; - борьба с социальной изоляцией и содействие включенности в общество; - обеспечение и использование информации, в том числе новых информационных технологий; - мобильность и интеграция; - мультикультурность; - равенство. Наиболее целостной моделью работы с молодежью является молодежная политика панъевропейских институтов – Совета Европы и Европейского Союза. Она во многом определяет направление развития национальной молодежной политики в большинстве стран. Эта модель может быть применена в Российской Федерации, где федеральный уровень аналогичен панъевропейскому, а региональный национальному (членам ЕС). Основными элементами этой модели являются: 1. Определение единой цели. (Для ЕС – формирование поколения молодых европейцев. Для России – национальная (российская) самоидентификация молодежи.) Определение общих приоритетов в соответствии с потребностями молодежи и стратегией развития страны. 2. Децентрализация управления молодежными программами. За исполнением общероссийских и межрегиональных проектов ответственен орган на федеральном уровне, за исполнение региональных и местных проектов – на региональном. При этом на Федеральном уровне создается общая система оценки качества молодежных проектов, основных подходов и принципов при их реализации и стандарты обучения молодежных работников. Эта оценка включается в качестве одного из важнейших критериев оценки эффективности работы региональной власти. 3. Признание активной, а не реактивной роли самой молодежи и ее общественных объединений. Государство совместно с молодежными объединениями определяет приоритетные направления, в рамках которых организации могут выдвигать инициативы и получать поддержку своих проектов. Помимо возможности предоставления грантовой поддержки 90 молодежных организаций, предусматривается выделение отдельного финансирования на обучение и поддержку молодежных работников и тренеров, для повышения уровня реализуемых проектов, а также на поддержку организации, представляющей интересы российских молодежных организаций за рубежом. 4. При определении методов работы важным является огромный опыт европейской молодежной политики по следующим направлениям: Для России, как для многонациональной страны, важен европейский опыт реализации программ межкультурного диалога и обучения. Постановка цели национальной (российской) самоидентификации молодежи, протяженная территория страны и неравномерность уровня развития регионов ставят задачу активизации мобильности молодежи внутри страны. Подобная задача решается европейской молодежной политикой через поддержку панъевропейских молодежных организаций, которые своей деятельностью создают дополнительные каналы мобильности, и реализацией программы «Молодежный паспорт» – как универсальный инструмент признания общественной деятельности молодого человека. 91 ЛИТЕРАТУРА Addressing the concerns of young people in Europe – implementing the European Youth Pact and promoting active citizenship // Communication from the Commission to the Council, Brussels, 30.05.2005, COM(2005) 206 final. A European framework for youth policy, Lasse Siurala. – France: Directorate of Youth and Sport of the Council of Europe, 2005 An EU Strategy for Youth – Investing and Empowering, A renewed open method of coordination to address youth challenges and opportunities // Communication from the commission to the Council, the European Parlament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Brussels, 27.4.2009, COM(2009) 200 final. Europa ABC // A guide to international youth work. – France: Directorate of Youth and Sport of the Council of Europe, 1999. Supporting young people in Europe: principles, policy and practice, Howard Williamson – France: Council of Europe Publishing, 2002. Supporting young people in Europe: principles, policy and practice, Volume 2, Howard Williamson – France: Council of Europe Publishing, 2008. Thirty years of experience, Eberhard Laurence // The Council of Europe and youth. – France: Council of Europe Publishing, 2002. White Paper “A New Impetus for European Youth” // Commision of the Erupean Communities, Brussels, 21.11.2001, COM(2001) 681 final. Youth in action Programme Guide // European Commission, - EU: DG Education and Culture, 2008. Youth policy indicators // Report of experts’ meetings. – France: Directorate of Youth and Sport of the Council of Europe European Youth Centre, 2003. Всемирная программа действий, касающаяся молодежи, до 2000 года и на последующий период // Генеральная Ассамблея, Организация Объединенных Наций A/RES/50/81 (13.03.1996). Доклад о мировом развитии 2007 «Проблемы молодого поколения в контексте развития», Международный банк реконструкции и развития/Всемирный банк, 2006 г 92 Европейская Молодежная Кампания «Все различны – все равны» 2006-2007, Российская Федерация// Отчет о реализации Кампании. – М.: Национальный Совет молодежных и детских объединений России, 2007. Международное молодежное сотрудничество, Национальный Совет молодежных и детских объединений России, Федеральное Агентство по образованию. – М:, 2007. Молодежная политика: европейский опыт. Доклад Института Европы РАН №163. М.: ИЕ РАН- «Огни ТД», 2005 Молодежная политика: зарубежный и отечественный опыт //Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ, № 4 (321), 2007. Партнерство между Европейским Союзом и Советом Европы в молодежной сфере вступает в новую фазу, Ханьо Шильд // Forum 21, European Journal on Youth Policy. – Франция: Council of Europe and European Commission, № 9, 2007 Сборник документов Европейской молодежной политики // Министерство образования и науки Российской Федерации – М..: Национальный Совет молодежных и детских объединений России, «Евро-Консалт», 2008. Соколов А.В. Сотрудничество России с Европейскими институтами в сфере молодежной политики, МГИМО, 2008 г. Цели и показатели оценки прогресса молодежи в глобальной экономике // Доклад Генерального Секретаря. Генеральная Ассамблея. Экономический и Социальный Совет. A/62/61-E/2007/7 и Add.1 Цели и показатели оценки прогресса молодежи в глобальной экономике // Доклад Генерального Секретаря. Генеральная Ассамблея. Экономический и Социальный Совет. A/64/61–E/2009/3 Интернет-источники www.coe.int/youth - Директорат по делам молодежи и спорту Совета Европы. www.ec.europa.eu/youth – Европейская Комиссия и молодежь. www.eryica.org – Европейское Агентство Молодежной Информации и Консультаций. www.eurodesk.org – Европейский портал молодежной информации Eurodesk. www.europa.eu/youth – Европейский Молодежный Портал. 93 www.eycb.coe.int – Европейский Молодежный Центр в Будапеште. www.salto-youth.net – Ресурсный центр SALTO. www.un.org/youth - Организация Объединеных Наций и молодежь. www.youthforum.org – Европейский Молодежный Форум. www.youth-partnership.net – Сотрудничество Совета Европы и Европейской Комиссии. www.youthrussia.ru – объединений России. Национальный Совет молодежных www.youthweek.eu – Европейская Молодежная Неделя. 94 и детских 95
